Предпринимательское (хозяйственное) право и реальный сектор экономики - Пробная глава

I. Реальный сектор экономики и его правовое регулирование Глава 1. Понятие реального сектора экономики В законодательстве нет определения реального сектора экономики. Однако термин «реальный сектор экономики» употребляется в различных нормативных правовых актах, особенно это характерно для правового регулирования экономики в условиях экономического кризиса. Так, например, данный термин неоднократно используется в Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год1. В то же время в литературе применяются и другие термины, подчеркивающие реальность тех или иных экономических явлений, например, «реальная экономика», «реальный капитал». Понятие «реальный капитал» используется, в частности, в связи с введенным К.Марксом понятием «фиктивный 1

Российская газета. 20 марта 2009 г.

1

капитал», под которым понимается капитал, выраженный в ценных бумагах2. В рыночной экономике важнейшим видом ценных бумаг являются акции. Основную массу хозяйствующих субъектов в нашей стране составляют акционерные общества, другие хозяйственные общества и товарищества, т.е. корпоративные предприятия. Собственниками их имущества являются сами эти предприятия, их участникам принадлежат лишь права на акции, доли участия и другие корпоративные права. Наряду с «реальной экономикой», основанной на материально-вещественных средствах производства и предметах труда, используемых в производственно-хозяйственной деятельности, существует «виртуальная экономика», основанная на акциях и других ценных бумагах. Однако предметом нашего исследования является не «реальная экономика» в таком понимании, а реальный сектор экономики с точки зрения его правового регулирования. Реальный сектор экономики – понятие экономическое. В экономической литературе понятие реального сектора определяется обычно через относящиеся к нему отрасли экономики. Так, в учебнике «Экономика» указывается, что реальный сектор – это «прежде всего промышленность, сельское хозяйство, строительство и транспорт»3. Таким образом, в этом определении перечисляются основные отрасли экономики, относящиеся к реальному сектору.

2

А.Т. Ковальчук, подчеркивая спекулятивный характер фиктивного капитала, утверждает, что рынок ценных бумаг должен регулироваться на принципах финансового права (См.: Ковальчук А.Т. Рынок фиктивно-спекулятивного капитала: эксклюзивность финансово-правового позиционирования // Государство и право. 2009. № 1. С. 57–64.) Однако в действительности рынок ценных бумаг регулируется главным образом предпринимательским (хозяйственным) правом, и нет оснований говорить об «эксклюзивности финансово-правового позиционирования» этого рынка (подробнее см. гл. 2).

3

Экономика. Учебник по курсу «Экономическая теория». Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. А.С. Булатова. М., 1997. С. 777.

2

С учетом юридического характера нашего исследования важно рассмотреть, как раскрывается понятие реального сектора экономики в законодательстве. Несмотря на то, что общего определения этого понятия в законодательстве нет, в некоторых нормативных актах, в частности посвященных антикризисным мерам, указывается на необходимость поддержки прежде всего хозяйствующих субъектов реального сектора и перечисляются относящиеся к нему отрасли экономики. Так, в пункте 4.1 Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год в общем плане говорится о поддержке реального сектора, а в пункте 4.2 перечисляются отдельные отрасли экономики, подлежащие поддержке: промышленность, сельское хозяйство, агропромышленный комплекс, транспорт, строительство. В Программе об этих отраслях говорится с разной степенью детализации и с особым выделением тех вопросов, которые являются наиболее важными в современных условиях. Так, применительно к промышленности выделяются задачи поддержки автомобильной промышленности, оборонно-промышленного комплекса, металлургической промышленности. Применительно к строительной индустрии подчеркиваются задачи в области жилищного строительства, что объясняется важным социальным значением этого вопроса и существенным сокращением промышленного строительства. Есть и другие нюансы при регулировании в Программе различных сфер хозяйственной деятельности, но они не влияют на перечисленный выше состав отраслей, которые относятся к реальному сектору экономики. Речь идет о выделении в особую группу хозяйствующих субъектов в сфере материального производства. Такое положение является традиционным для нашей страны, оно имело место и в условиях плановой экономики в период существования Советского Союза. Здесь может возникнуть вопрос, уместно ли проводить параллель между экономическими понятиями, относящимися к плановой и рыночной экономике. Думается, такое сравнение и учет опыта регулирования хозяйственной деятельности в условиях плановой экономики вполне допустимы и полезны, когда речь идет не об админист3

ративно-командной или рыночной основе экономических мероприятий, а о вопросах профессионального и эффективного ведения хозяйства, производительности труда, рационального хозяйствования. В противном случае могут быть утрачены положительные экономические и хозяйственно-правовые традиции, которые существовали, наряду с недостатками, в нашей стране в условиях плановой экономики. Особенно это относится к периодам экономического реформирования, когда в условиях централизованного планового руководства развивались экономические методы регулирования хозяйственной деятельности. При проведении экономической реформы 1965 года большое внимание уделялось улучшению деятельности предприятий, для чего были расширены их права в рамках государственных плановых заданий. Речь шла тогда о государственных предприятиях, хозяйственная самостоятельность которых была расширена путем сокращения количества плановых показателей, утверждаемых вышестоящими органами, и отнесения решения ряда вопросов к компетенции самих предприятий, которые определяли их по согласованию с потребителями продукции посредством заключения с ними хозяйственных договоров, использовавшихся в качестве инструмента планирования. Основополагающим нормативным актом о предприятиях было тогда Положение о социалистическом государственном производственным предприятии (далее – Положение), утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 7314, которое распространялось на предприятия промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи. Иными словами, данное Положение охватывало только предприятия отраслей материального производства. По существу это были отрасли реального сектора экономики, хотя в Положении такой термин не применялся. Можно прийти к выводу о том, что и в современных условиях 4

4

СП СССР. 1965. № 19–20. Ст. 155.

реальный сектор экономики охватывает отрасли материального производства. Функционирующие в нем предприятия и другие хозяйствующие субъекты изготавливают продукцию, производят работы и оказывают услуги, которые носят производственно-хозяйственный характер. Реальный сектор охватывает промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь. В него могут входить и межотраслевые производственно-хозяйственные комплексы, например, агропромышленный комплекс. В законодательстве термин «реальный сектор экономики» применяется обычно без разъяснения его содержания, что не способствует последовательной реализации правовых норм, относящихся к реальному сектору, создает почву для нарушений законодательства. Конечно, правовые нормы нарушаются главным образом не из-за нечеткости понятийного аппарата, а по другим причинам. Так было, например, в случае неправомерного использования банками бюджетных средств, выделенных для поддержки реального сектора в условиях кризиса, когда банки использовали эти средства для различных спекуляций в целях собственного обогащения. Однако четкое законодательное определение понятия реального сектора экономики, несомненно, помогло бы, наряду с другими мерами, борьбе с подобными правонарушениями и строгому соблюдению законодательства. Поэтому представляется необходимым установить четкое законодательное определение понятия реального сектора как совокупности отраслей экономики, относящихся к сфере материального производства. Отрасли экономики, относящиеся к реальному сектору, едины в том, что все они носят производственный характер. Ведущее значение среди них имеет промышленность, поэтому последующее рассмотрение правовых проблем реального сектора строится в основном применительно к ней. Рассмотрение этих проблем на примере промышленности объясняется не только важной ролью данной отрасли экономики, но и тем, что именно промышленность более всего пострадала при переходе от плановой к рыночной экономи5

ке. Дело в том, что в начале развития рыночной экономики в нашей стране была сделана попытка применить так называемую «шоковую терапию», т.е. организовать экономику по принципу полного саморегулирования. Эта попытка полностью провалилась, многие отрасли промышленности были разрушены, сохранились лишь сырьевые отрасли (нефть, газ, металлургия), возникло огромное социальное неравенство. Причины такого положения, как отмечают некоторые экономисты, во многом определялись тем, что Россия, как и бывшие социалистические страны Восточной Европы, после ликвидации Советского Союза механически восприняла существующую на Западе либеральную экономическую систему, не учитывая сложившиеся ранее традиции5. Иначе был осуществлен переход к рыночной экономике в Китае, где элементы рыночной экономики внедряются постепенно с учетом национальных особенностей, что дает положительные результаты. Приватизация государственных предприятий в нашей стране была проведена таким образом, что эффективность производства не повысилась, а, наоборот, снизилась6. Принижение роли государственного регулирования на первых этапах развития рыночной экономики, монетаристский подход к осуществлению и оценке хозяйственной деятельности особенно отрицательно сказались на отраслях реального сектора экономики. Оценивая отрицательные явления в экономике того периода, академик Д.С.Львов писал, что основной причиной некоторых из них являлась «догматическая приверженность правительства монетаристскому курсу Вашингтонского консенсуса»7.

5

6

7

6

См.: Глинкина С. Трансформационные процессы в посткоммунистических странах: попытка развенчания некоторых мифов // Мир перемен. 2008. № 2. С. 8. См.: Тульский М. Социальная ответственность и экономическая эффективность приватизации // Экономическая газета. Специальный выпуск. Декабрь 2005 г. Львов Д.С. Перспективы долгосрочного социально-экономического развития России // Вестник Российской академии наук. 2003. № 8. С. 682.

Однако постепенно в нашей стране возникает осознание того, что для развития рыночной экономики и, особенно, ее реального сектора необходимо усиление роли государства в регулировании хозяйственной деятельности. Для предприятий промышленности и других отраслей реального сектора важное значение имеет прогнозирование и программирование социально-экономического развития, осуществляемые на основе Федерального закона от 20 июля 1995г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»8. Планирование хозяйственной деятельности в промышленности необходимо, но до сих пор недооценивается, а иногда даже отрицается как якобы присущее только социалистическому строю. «Понятие планирования необходимо как можно скорее и полностью освободить от идеологической нагруженности, которая связана с директивным планированием в варианте упрощенной догмы советских лет.»9 Развивается индикативное (рекомендательное) планирование (впервые получившее распространение во Франции), применяются целевые комплексные программы и проекты, в качестве инструмента планирования используются государственные контракты. В основном планирование регулируется экономическими методами, но применительно к государственным и муниципальным предприятиям могут применяться и обязательные предписания. Для реального сектора важное значение имеет инновационное развитие экономики. Оно объективно приводит к повышению роли технического регулирования в промышленности. Характеризуя стратегию намечаемого технического прорыва, академик С.Ю. Глазьев пишет: «В последние годы произошли существенные изменения в целеполагании эко8

СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.

9

Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 2008. С. 20.

7

номической политики российского государства. Вместо либерализации экономики и бессмысленного ее реформирования в качестве целей государственной политики провозглашены переход на инновационный путь развития, подъем благосостояния народа, построение высокоэффективной социально ориентированной экономики»10. В Послании Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации указывается: «Мы должны начать модернизацию и технологическое обновление всей производственной сферы»11. В Послании определены приоритетные направления модернизации экономики и технического развития. При переходе к инновационной экономике возрастает роль государственного регулирования хозяйственной деятельности. Е.М. Примаков пишет об особой роли государства в стимулировании бизнеса работать в инновационном режиме в условиях недостаточно развитой конкуренции в нашей стране. «В отсутствие достаточного уровня конкуренции, подталкивающей предпринимателей к инновациям, резко возрастает роль государства в качестве стимулятора научно-технического прогресса. Методы и меры такого стимулирования должны на данном этапе составлять основную часть функции государства как регулятора экономики.»12 В таких условиях существенное значение имеет улучшение хозяйственного законодательства как важнейшей формы и юридической основы государственного регулирования экономики в нашей стране. Эти вопросы рассматриваются в последующих главах применительно к правовому регулированию реального сектора экономики.

10

Глазьев С.Ю. Возможности и ограничения социально-экономического развития России в условиях структурных изменений в мировой экономике. М., 2008. С. 75.

11

Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. 13 ноября 2009 г.

12

Примаков Е.М. Россия перед выбором // Российская газета. 14 января 2010 г.

8