Предисловие Уверен, что многие граждане России, как и автор, мечтают о дне, когда слова «российское качество» будут вызывать те же ассоциации, какие возникают сейчас при упоминании о качестве товаров немецких, швейцарских или японских – надежность, удобство, долговечность. Однако для реализации этого необходимо еще много работать, совершенствовать действующее законодательство, внедрять новые правовые и организационные институты. На рубеже ХХ–ХХI вв. проблема обеспечения качества и безопасности стала одним из приоритетов мирового развития. В последние десятилетия в большинстве стран созрело твердое убеждение, что высокое качество продукции, товаров и услуг, их безопасность – реальная материальная основа эффективности экономики, укрепления государственной безопасности, защиты окружающей среды, средство для решения социальных задач развития общества и в конечном счете – создания достойных условий жизни людей1. Несмотря на то что тема качества продукции является сегодня наиболее обсуждаемой среди ученых правоведов, комплексных исследований, касающихся разработки правовой концепции повышения качества отечественных промышленных товаров, нет. В настоящей работе автор рассматривает только вопросы качества промышленных товаров, реализуемых по договорам поставки, купли-продажи, в целях использования их при ведении предпринимательской деятельности или иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным использованием. Цель настоящей работы – выработка правовой концепции повышения качества отечественных товаров, выявление и устранение пробелов в законодательстве, регулирующем качество товаров, внедрение правовых институтов, внесение конкретных предложений, способствующих повышению качества продукции. 1
См.: Маслова А.В. Правовые аспекты деятельности по обеспечению качества и безопасности продукции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 3.
III
Предисловие
При разработке правовой концепции автором ставится ряд следующих задач: 1. Разработка комплексных основополагающих теоретических положений и практических предложений по совершенствованию действующего законодательства, направленных на повышение качества отечественных товаров. 2. Исследование гражданско-правовых средств, методов правового регулирования качества в системе хозяйственного механизма государства. 3. Изучение существующих теоретических работ по данной теме, судебной практики, зарубежного опыта, практики взаимодействия покупателей и поставщиков (производителей) при возникновении недостатков товаров. По мнению автора, пришло время принятия кардинальных мер, направленных на систематизацию законодательства в области качества промышленных товаров; стимулирования производителей и продавцов к повышению качества своей продукции; разработки простого и понятного механизма защиты прав покупателя; создания условий, при которых покупатель или продавец могли бы заключать договора, способные защитить их от недобросовестных действий другой стороны; установления ответственности за нарушение сроков замены неисправного товара; создания эффективного механизма досудебного урегулирования споров и т.д. В настоящей работе рассматривается влияние качества производимых в стране товаров как на динамику экономического роста в целом, так и на отдельные субъекты предпринимательской деятельности. Разрабатываемая правовая концепция направлена на повышение качества промышленных товаров, используемых в предпринимательской деятельности. По мнению автора, наряду с применяемыми Правительством РФ экономическими методами повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции – создание свободных экономических зон, предоставление льготного налогообложения производителям определенных товаров, содействие развитию совместных российско-иностранных производств – необходимо внесение изменений в действующее законодательство, касающихся четкой регламентации взаимоотношений производителя, продавца и покупателя, а также укрепления договорной дисциплины. В качестве примера быстрого повышения качества и конкурентоспособности своей продукции можно рассматривать Японию. В погоне за высоким качеством послевоенная Япония, ограниченная в природных ресурсах, вынуждена была использовать стратегию развития национальной экономики, ориентированную на экспорт. При этом ставка для поддержания высокой конкурентоспособности была сделана именно на высокое качество товаров. IV
Предисловие
Опыт, наработанный японскими корпорациями в этой сфере, до сих пор изучается как японский стиль менеджмента, в том числе и в системах управления качеством. Вследствие ужесточения конкуренции, высокое качество стало главной целью и необходимостью, наряду с приемлемой для потребителя ценой, которая постоянно снижается. Специалисты по управлению качеством не перестают говорить о том, что качество не признает компромиссов, оно – абсолютная категория, безусловное требование безупречности1. Выступая на «V Красноярском экономическом форуме Россия 2008– 2020. Управление ростом», Д.А. Медведев одним из основных направлений внешней политики определил развитие экономики инновационного типа. Под инновацией (нововведением) понимается конечный результат инновационной деятельности, полученный в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности. В зависимости от технологических параметров инновации подразделяются на продуктовые и процессные. Продуктовые инновации включают применение новых материалов, новых полуфабрикатов и комплектующих; получение принципиально новых продуктов. Процессные инновации означают новые методы организации производства (новые технологии)2. Инновация представляет собой новую или улучшенную продукцию (товар, работу, услугу), технологию ее производства или применения, нововведение или усовершенствование в сфере организации и (или) экономики производства, а также реализации продукции, обеспечивающие экономическую выгоду, создающие условия для такой выгоды либо улучшающие потребительские свойства продукции3. Автор считает, что успешное развитие инновационной экономики невозможно без принятия мер по серьезному повышению качества отечественной продукции. Это подтверждается и тем, что «благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура и инвестиционный спрос пока не привели к росту экономического экспорта высокотехнологичной продукции. Напротив, опережающими темпами растет импорт в страну готовой продукции»4. По мнению автора, этот процесс во многом связан с отставанием качества российской продукции от европейского уровня, что негативно сказывается на ее конкурентоспособности не только на внешнем, но и внутреннем рынке.
1
2
3 4
См.: Веретнов В.И. Философия качества – история, современные реалии, прогноз, новые идеи. Доступно на сайте: http://www.klubok.net/article402.html См.: Программа развития страны Медведева Д. Доступно на сайте: www.er.ru См.: Хожаев И.С. Классификация инноваций и ее обоснование. Доступно на сайте: http://www.conf.bstu.ru/conf/docs/0033/0794.doc См.: Медведев двинет бизнес за границу. Доступно на сайте: www.gazeta.ru/financial/
V