Предисловие тенденции развития АПК России
Предлагаемое Вашему вниманию 3-е издание Комментария Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отличается существенной новизной по сравнению с предыдущими изданиями. Первые два издания выходили вскоре после появления нового АПК РФ 2002 г. (1-е изд. в 2003 г.; 2-е изд. в 2004 г.), когда еще не сложилась большая практика его применения. Данный Комментарий учитывает прежде всего обширную судебную практику за почти 9-летний срок применения АПК. Кроме того, за последние годы АПК подвергся существенной модернизации и реформированию. Как справедливо отметил Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ А.А. Иванов на VII Всероссийском съезде судей: «Мы должны прекратить экстенсивный рост судебной системы и заняться интенсификацией ее работы».1 За период с 2004 по 2011 г. было принято несколько «пакетов» изменений в АПК, в том числе за последние три года довольно кардинальных, особенно – внесенные Федеральными законами от 19.07.2009 г. № 205-ФЗ, от 30.04.2010 г. № 69-ФЗ, от 27.07.2010 г. № 194-ФЗ и от 27.07.2010 г. № 228-ФЗ. Помимо изменений отдельных статей появились новые главы 27.1, 28.1 и 28.2, существенно были переработаны § 1 главы 4, главы 8, 9, 11–13, 19, 36 и 37, раздел VII АПК, а также многие другие положения АПК. Поэтому можно вполне заключить, что перед нами – фактически новый Кодекс, который после ряда изменений стал другим – более современным, учитывающим новые социальные и технологические реалии нашего общества и тенденции развития цивилистического процессуального права и административного судопроизводства в целом на нашей планете. Кодекс, как живой организм, учитывал и впитывал в себя все то новое, что происходило в нашей стране, за рубежом, в доктрине и судебной практике.
Какие тенденции прослеживаются в новейших изменениях АПК РФ? 1. Изменились правила подведомственности и в целом компетенции арбитражных судов, которые преобразовали арбитражный суд в орган судебной 1
ВВАС РФ. 2009. № 1. С.8.
V