Вступительное слово В современных условиях система государственных закупок является одним из важнейших инструментов государственного регулирования расходования бюджетных средств, направленная на увеличение их экономии. В то же время для представителей бизнес-сообщества – это реальный шанс получить заказ, приносящий высокий доход. Правовую основу взаимоотношений в области госзакупок составляет Федеральный закон от 21.07.1995 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», цель которого – создание эффективного и слаженного механизма взаимодействия государства и бизнеса. В настоящее время происходит реформирование всей системы государственного и муниципального заказа. Переход к проведению электронных аукционов позволяет уйти от административного давления на участника аукциона со стороны заказчика, что еще более обеспечивает соблюдение провозглашенных Законом о госзакупках принципов гласности и прозрачности размещения заказов, стимулирование добросовестной конкуренции, предотвращает возможность злоупотреблений и коррупции в этой сфере. Динамичность законодательства о госзаказе и необходимость точного соблюдения всех установленных процедур вызывает на практике немало вопросов. В таких условиях от участников данного процесса требуется быстрое реагирование на изменившиеся требования. В этой связи важно, что компания «Гарант» уделяет такое большое внимание вопросам правового консалтинга как в форме семинаров, так и в форме письменных ответов на наиболее актуальные и часто задаваемые вопросы, что значительно облегчает работу как заказчиков и предпринимателей, так и контролирующих органов. М. Евраев, начальник Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России V
Помощь службы Правового консалтинга: когда ответ нужен сейчас (предисловие) Перед вами – новое, переработанное и дополненное, издание книги «Госзакупки: новые правила игры». Первое издание книги было выпущено осенью 2010 г. и получило высокую оценку специалистов. Принимая во внимание большой интерес к вопросам применения норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», мы решили выпустить 2-е издание книги, материалы которой существенно переработаны и дополнены с учетом последних изменений законодательства о госзакупках в 2011 г. Современная система государственных закупок в России – важнейшая сфера взаимодействия государства и бизнеса, направленная на расширение возможностей участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности, предупреждение коррупции. Активное реформирование Федерального закона от 21.07.1995 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», составляющего правовую основу взаимоотношений в области госзакупок, и повышенное внимание к соблюдению норм данного акта со стороны контролирующих органов влекут определенные трудности для участников размещения заказов. Им приходится осваивать новые требования, предъявляемые к способам осуществления закупок, тщательнее оформлять документацию. В предлагаемом издании экспертами службы Правового консалтинга ГАРАНТ рассмотрены наиболее востребованные и неоднозначные ситуации, возникающие на практике при реализации норм законодательства о госзакупках. В консультациях, вошедших в книгу, детально анализируются положения Федерального закона VI
Помощь службы Правового консалтинга: когда ответ нужен сейчас
№ 94-ФЗ, даются разъяснения по основным аспектам госзаказа, подробно рассматриваются способы, которыми может осуществляться размещение заказов.
Правовой консалтинг – это профессионально, удобно, оперативно Каждый специалист сталкивается в работе с вопросами, которые сложно решить своими силами за короткое время. В условиях стремительно меняющегося российского законодательства такая ситуация не является редкостью. Как поступить юристу, бухгалтеру, кадровику или руководителю, когда от правильного решения зависит правовая безопасность и положение компании на рынке, а времени на детальное изучение вопроса просто нет? Каждый профессионал знает, что такие решения принимаются только если есть стопроцентная уверенность в полном и всестороннем рассмотрении проблемной ситуации. Для этого необходима грамотная и своевременная консультация авторитетного эксперта. Именно такую возможность предоставляет служба Правового консалтинга ГАРАНТ. Сегодня каждый пользователь системы ГАРАНТ может, не выходя из системы, задать свой вопрос и оперативно получить письменный ответ квалифицированного специалиста. Консультирование ведется по самым актуальным отраслям законодательства – бухгалтерский учет и отчетность, налоговое законодательство, трудовое право, гражданское законодательство в части регулирования предпринимательской деятельности, бюджетный учет, а также госзакупки и размещения государственного и муниципального заказа. Максимальный срок ответа эксперта, вне зависимости от сложности вопроса, составляет два рабочих дня. Специально разработанная двухуровневая система контроля услуги Правового консалтинга ГАРАНТ обеспечивает уверенность в высоком качестве предоставляемых консультаций. На сегодняшний день Правовой консалтинг ГАРАНТ является единственной в России консалтинговой услугой, интегрированной в правовую систему. Пользователь всегда может легко найти ранее полученный ответ и обратиться к правовым актам, на которые ссылается эксперт, – консультации сопровождаются списками документов, на основе которых составлен ответ. Пакет услуг Правового консалтинга – это уникальное предложение, которое состоит из инфорVII
Помощь службы Правового консалтинга: когда ответ нужен сейчас
мационного банка «База знаний службы Правового консалтинга» и права на ежемесячное получение индивидуальных письменных консультаций. Постоянно пополняющийся актуальными консультациями информационно-правовой блок «База знаний службы Правового консалтинга» содержит более 33 000 готовых решений реальных практических ситуаций. А возможность ежемесячного индивидуального консультирования по сложным вопросам работы предприятия надежно обеспечит правовую безопасность вашего бизнеса. Настоящий сборник позволяет получить представление об уровне задач, решаемых службой Правового консалтинга ГАРАНТ, и убедиться в высоком качестве информационно-правового обеспечения ГАРАНТ. Помимо актуальных и полезных консультаций в этой книге вы найдете разработанные юрисконсультами компании «Гарант» обновленные формы документов, необходимых для размещения заказов: проекты государственных контрактов, заявки, извещения, уведомления, протоколы и др. В книге приводится краткий обзор изменений, внесенных Федеральным законом от 21.04.2011 № 79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Приведенные таблицы позволят наглядно сравнить текст норм Закона о госзакупках в предыдущей и в новой редакциях. 2-е издание книги дополнено судебной практикой Федеральных арбитражных судов округов по госзакупкам, интересной полезной информацией об электронной торговле и электронной подписи. Все консультации и документы приводятся в книге по состоянию на 23 мая 2011 года. Авторский коллектив
VIII