Монография посвящается моему дорогому Учителю академику РАН Владимиру Викторовичу Лаптеву
Предисловие Еще в 30-е гг. ХХ века, когда предстояло найти методы, обеспечивающие выход из глубокого кризиса, создать условия для роста производства и преодоления массовой безработицы, была разработана и опубликована теория Дж. М. Кейнса. Данная теория предусматривает активное вмешательство государства в экономическую жизнь. Кейнс не верил в саморегулирующийся рыночный механизм и считал, что для обеспечения нормального роста и достижения экономического равновесия необходимо вмешательство извне. Сама рыночная экономика «вылечить» себя не может 1. В современном постиндустриальном мире государство на легитимной основе экономическими, политическими, правовыми методами может и должно играть активную и существенную роль, корректируя провалы рынка и гарантируя реализацию принципов социальной справедливости, социально-политической консолидации общества 2. Государство является специфическим участником хозяйственного оборота. Государство участвует в хозяйственном обороте двояким образом: непосредственно (например, при реализации имущества в процессе приватизации или выпуске государственных ценных бумаг) или опосредованно (через создаваемые унитарные предприятия). Кроме того, государство выступает в качестве регулятора хозяйственных отношений. В процессе государственного регулирования экономики реализуется экономическая функция государства. Регулирование государством экономики и участие государства в хозяйственной деятельности – взаимосвязанные, а подчас и 1
См.: Экономика: учебник / Под ред. А.С. Булатова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство БЕК, 1997. С. 82.
2
См.: Жуков В.И. Социальная доктрина Российской Федерации // Уровень жизни населения регионов России. 2005. Август-сентябрь. С. 61.
III
Предисловие
неразделимые процессы. Так, участие государства в государственночастном партнерстве, является, по существу, одновременно и тем и другим. Без государственного вмешательства в экономику невозможно обеспечить гарантии прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией РФ. Не стоит заблуждаться, что система децентрализации и рост объемов частной собственности в нашей стране могут привести к мифическому благоденствию всего российского общества 1. Следует расценивать в целом как позитивный факт, что в последнее время в России произошло осознание того, что государству необходимо возвращаться в экономику и кардинально менять свою роль, законодательно закрепляя свои стимулирующие, регулирующие и защитные функции. 2 А это, в свою очередь, требует адекватного анализа и совершенствования всех средств правового обеспечения государственного регулирования экономики. Осуществление модернизации экономики России и перевод ее на инновационную основу в значительной степени повышают роль государственного регулирования, включая государственную поддержку перспективных направлений развития. Как отметил в Бюджетном послании о бюджетной политике в 2011–2013 гг. Президент России Д.А. Медведев, предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства 3. Настоящая монография посвящена предпринимательско-правовым (хозяйственно-правовым) основам государственного регулирования экономики; теоретической основой исследования является хозяйственно-правовая концепция. Глобальный финансово-экономический кризис вынудил все развитые государства пересматривать свое отношение к экономике и ее регулированию. Некоторые уроки этого кризиса также рассматриваются в данной монографии. 1
2
3
IV
См.: Глоба Н., Лимонов В. Конфискация и национализация как основные способы возвращения государственной собственности // Финансы, экономика, безопасность. 2005. № 3. С. 8. См.: Миронов С. Государство – не ночной сторож // Российская газета. 2004. 19 марта. Российская газета. 2010. 29 июня.