Коммерческие инвестиции в объекты капитального строительства - Предисловие

Юридизация инвестиций, или Несколько слов о правовых формах инвестиционных процессов Стимулирование инвестиционных процессов является одним из приоритетов государственной экономической политики. Создание благоприятного инвестиционного климата представляет собой сложнейшею задачу, требующую выверенного, сбалансированного подхода со стороны законодателя. По этой причине те сложнейшие инвестиционные процессы, которые происходят в нашей стране, предопределяют необходимость тщательного подхода к выбору моделей регулирования. Несмотря на то что практика (в том числе и юридическая) очень плотно занимается вопросами инвестирования, в доктрине не сформулировано общепризнанных подходов к пониманию базовых категорий инвестиционного права (в большей степени этими вопросами занимаются специалисты по международному инвестиционному праву, однако соответствующих исследований по российскому праву почти нет). Это касается даже исходного понятия – инвестиций. Работа Л.Г. Кропотова, юриста, практикующего в международной юридической фирме, отличается тем, что автор, четко представляя нужды бизнес-практики в сфере инвестирования, предпринял попытку сформулировать теоретические основы инвестиционного права, что стало основанием для рекомендаций практического свойства. В этом смысле рецензируемый труд представляет собой наглядное подтверждение тезиса о том, что в правовой сфере решение практических проблем следует искать в хорошей теории. Хотя работа и посвящена правовому регулированию инвестиционной деятельности в сфере капитального строительства, однако ее значение не ограничивается этой областью. Автор выходит за границы исследуемой сферы – и он вынужден это сделать – с целью сформулировать собственное представление о том, что такое инвестиции. Избранный для этого подход представляет верным. Л.Г. Кропотов начинает с экономической сути инвестиции, выявляя признаки этого явления и анализируя его содержание.

III

Юридизация инвестиций

На основе экономического понимания инвестиций автор переходит в область юридизации понятия «инвестиции». Придание экономическому пониманию инвестиций определенных правовых форм – пожалуй, одна из сложнейших задач теоретической юриспруденции и практического законотворчества. Свидетельством тому – то обстоятельство, что в праве отсутствует унифицированное понятие инвестиций, а законодатель, регулируя инвестиционную деятельность, вынужден каждый раз для целей соответствующего нормирования вводить дефиницию, рассчитанную на действие исключительно в области регулирования. Вместе с тем можно предположить, что формулируемое автором широкое понимание инвестиций вызовет критику. Автор утверждает, что инвестиции в объекты капитального строительства есть имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, которые возникают между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием и урегулированные нормами гражданского права. Однако сведение инвестиций к кругу имущественных отношений создает угрозу их отождествления с гражданско-правовыми отношениями. Но автор готов к ответу на этот вопрос. Его позиция в итоге основана на представлении о том, что в экономическом смысле весь гражданский оборот, построенный на эквивалентном обмене, и представляет собой инвестиционные процессы. А юристы должны заниматься вопросом, каким образом эти товарообменные инвестиционные процессы юридизируются, т.е. приобретают некую правовую форму, выступающую относительно автономной оболочкой инвестиционных отношений. Автор не остается в стороне от обсуждения вопроса о природе отношений, возникающих при инвестировании. Следует согласиться с его выводами о том, что коммерческий инвестиционный договор, с одной стороны, порождает и регулирует инвестиционные отношения, а с другой – в силу норм публичного права выступает в качестве одного из элементов сложного юридического состава и является основанием для возникновения публично-правовых отношений, связанных с инвестиционными. При этом важным оказывается замечание о том, что публично-правовые отношения не IV

Юридизация инвестиций

смешиваются с инвестиционными, а правовая природа договоров остается гражданско-правовой. И еще один момент, на который хотелось бы обратить внимание читателя. Автор затрагивает проблему соотношения федерального законодательства и регионального законодательства в регулировании инвестиционной деятельности. В зависимости от ответов на этот вопрос в существенной степени зависит направленность регулирования и систематика инвестиционного законодательства. Итак, несмотря на то что суждения автора, помимо прочего, побуждают и к решительным возражениям, нельзя не порекомендовать его книгу к прочтению, что я с удовольствием и делаю.

12 апреля 2012 г. г. Санкт-Петербург О.Ю. Скворцов, профессор кафедры коммерческого права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, доктор юридических наук, советник международной юридической фирмы DLA Piper

V