Предисловие Судебных споров как в судах общей юрисдикции, так и арбитражных судах становится все больше. Реальное восстановление нарушенного права происходит после исполнения судебного решения или акта ино го органа. Недаром высшие судебные инстанции России (Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ), а также Европейский суд по правам человека признают исполнительное производство частью гражданского и арбитражного процессов, хотя в науке главенствует по ложение о том, что исполнительное производство давно перестало быть частью гражданского и арбитражного процессов. Идеально, когда должник добровольно выполняет свою обязанность перед взыскателем или стороны исполнительного производства заклю чают мировое соглашение. Но, к сожалению, это имеет место не так уж и часто. В итоге взыскатель, выиграв судебную тяжбу, погружается в следующее противостояние с должником – принуждение его к испол нению исполнительного документа, борьба переходит на стадию испол нительного производства. В чем сложность исполнительного производства? Законодатель ством об исполнительном производстве руководствуются судебные приставы-исполнители, суды, а также стороны исполнительного про изводства: взыскатели и должники. При исполнении судебных актов подлежит применению различное отраслевое законодательство (граж данское, семейное, земельное, налоговое и пр.). Суды (суды общей юрисдикции и арбитражные суды) осуществляют определенные конт рольные функции применительно к исполнительному производству. С одной стороны, рассматривают дела об оспаривании действий (без действия) судебного пристава-исполнителя. С другой, в силу прямого предписания закона рассматривают заявления в рамках исполнитель ного производства (о приостановлении исполнительного производст ва, о правопреемстве и пр.). Взыскатель, его представитель, защищая интересы, должны знать компетенцию каждого из названных органов, чтобы вовремя и грамотно соориентироваться. Что должен знать взыскатель для того, чтобы его исполнительный лист был исполнен? Как защитить свои интересы на стадии исполнительного производства? На первый взгляд очевидные и не сложные вопросы. Но исполнительное производство – очень непро стая отрасль российского законодательства. Даже юристы частенько находятся в замешательстве, когда дело доходит до принудительного исполнения. Да и исполнимость судебных и иных актов пока далека от 100%. Чтобы не оказаться в тех процентах, по которым не исполне ны судебные и иные акты, необходимо изучить данную книгу. Для того чтобы ориентироваться в процедуре исполнительного про изводства, мало изучить Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ III
Предисловие
«Об исполнительном производстве». Надо знать основы и тонкости ис полнительного производства, суметь «развернуть» законодательство об исполнительном производстве, практику его применения в интересах взыскателя, что очень сложно, ибо учебная литература, комментарии к законодательству всегда пишутся с ориентацией на правоприменителя. Поэтому и возникла идея – создать практическое пособие, основанное на тонкостях принудительного исполнения, но адресованное взыскате лям и их представителям. В этом смысле это первая работа такого плана. Нередко взыскатель своей активной позицией может повлиять на исполнение. Так, согласно ст. 52 ФЗ «Об исполнительном производ стве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта дру гого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Однако взыска тель может ставить перед судебным приставом-исполнителем вопрос о правопреемстве, подталкивая его к обращению в суд или иной орган с заявлением о правопреемстве. Приведем пример из судебно-арбитражной практики. Мировое соглашение обществом «Орелоблгаз» не было исполнено, в связи с этим общество «Мос трансгаз» обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа по делу. На основании выданного судом 11.03.2003 исполнительного листа межрайонное подразделение судебных приставов-исполнителей города Орла 11.04.2003 возбудило исполнительное производство, в рамках которого общество «Орелоблгаз» добровольно уплатило обществу «Мострансгаз» проценты за пользование чужими денежными средствами. Общество «Межрегионгаз» (новый кредитор) не обращалось в суд с заявлением о замене в порядке процессуального правопреемства кредитора на основании договора уступки права требования, поэтому уплата обществом «Орелоблгаз» денежных средств по исполнительному листу в пользу общества «Мострансгаз» (прежнего кредитора) не может считаться ненадлежащим исполнением. В соответствии со ст. 1102 ГК РФ неосновательным признается получение денежных средств без установленных законом или сделкой оснований. Общество «Мострансгаз» получило спорную сумму на законных основаниях в процессе исполнительного производства, в связи с чем нормы о неосновательном обогащении к отношениям сторон по данному делу применению не подлежат 1.
1
IV
Постановление Президиума ВАС РФ от 11.04.2006 № 14528/05 по делу № А48-8266/04.
Предисловие
Этот пример – яркая демонстрация наступления юридических по следствий несовершения стороной исполнительного производства требуемых действий. Несомненно, взыскатель должен быть осведомлен о движении ис полнительного производства, что стало легче с введением банка дан ных исполнительных производств. В соответствии со ст. 6.1 ФЗ «Об ис полнительном производстве» и Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» на интернет-сайтах управлений ФССП России по регионам функционируют информационные сервисы «Банк данных исполнительных производств». Благодаря созданию банка данных исполнительных производств каждый гражданин или юридическое лицо может проверить наличие возбужденных исполнительных производств. Для этого требуется вве сти фамилию, имя и отчество должника. На интернет-сайте управле ния ФССП можно также получить информацию о движении исполни тельного производства. Особенно интересно и полно в предлагаемом пособии отражены особенности исполнения отдельных видов решений судов (о взыска нии денежных сумм, о признании права собственности, об истребо вании имущества, о возложении на должника неимущественных обя занностей), исполнения определений судов об обеспечении иска. При этом авторы выстраивают анализ правовых ситуаций, привлекая са мое различное законодательство (гражданское, семейное, земельное, налоговое и процессуальное), что повышает уровень данных коммен тариев. Материал пособия может успешно использоваться взыскате лем как при отстаивании своих интересов в исполнительном произ водстве, так и при оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. В пособии внимание уделено различным формам защиты взыска теля при исполнении решений суда. Взыскатели часто оспаривают действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, допуская ошибки, что приводит лишь к затягиванию исполнения. В качестве иллюстрации можно привести заявления об оспаривании бездействия судебного приставаисполнителя, который в двухмесячный срок не взыскал задолженность с должника (либо не исполнил иной исполнительный документ). При этом взыскатель не учитывает, что двухмесячный срок не является пресекательным и сам факт его пропуска не свидетельствует о бездействии пристава. Следовательно, недостаточно для удовлетворения требований взыскателя лишь ссылки на пропуск приставом двухмесячного срока. Или другой пример: подача в арбитражный суд заявления об обжаловании действий (безV
Предисловие
действия) судебного пристава-исполнителя при наличии сводного производства. Прежде чем подавать такое заявление, взыскатель должен проверить, есть ли в сводном производстве исполнительные документы, по которым взыскателями являются граждане. Если такие исполнительные документы имеются в сводном производстве, то и обращаться следовало в суд общей юрисдикции. Эти и многие другие тонкости раскрыты в предлагаемом вашему вниманию пособии. Не надо забывать, что стороны исполнительного производст ва (взыскатель и должник) могут заключить мировое соглашение. Обычно мировые соглашения на стадии исполнительного произ водства связаны с установлением рассрочки или отсрочки выплаты долга. В настоящее время очень популяризируется заключение миро вых соглашений, что особенно важно для сохранения в дальнейшем деловых (экономические споры) или межличностных отношений (семейные и прочие отношения). Более того, заключение мирово го соглашения возможно даже до возбуждения исполнительного производства. В пособии анализируются актуальные практические вопросы, воз никающие в ходе исполнения, даются ответы на них со ссылкой на не обходимое законодательство и правоприменительную практику. При подготовке пособия использована практика деятельности су дебных приставов-исполнителей и судов за 2000–2012 гг., а также учте ны вопросы, возникавшие у юристов, судей, адвокатов, руководителей предприятий и рядовых граждан, в том числе на семинарах, проводив шихся с участием авторов пособия, и нашедшие отражение в тексте. Отличительной чертой пособия является сопровождение текста образцами процессуальных документов, акцентирование внимания читателя на тонкостях исполнения. Авторский коллектив. Как в любом предмете, в исполнительном производстве много тонкостей, которые знают профессионалы, во влеченные в эту работу. Причем профессионалы могут знать исполни тельное производство с разных сторон. Это и судебные приставы-ис полнители, ежедневно применяющие законодательство во благо ис полнения судебных решений. Это и судьи, рассматривающие жалобы на действия судебных приставов-исполнителей и разрешающие раз личные вопросы исполнения судебных актов (отсрочка, рассрочка ис полнения, разъяснение исполнения и пр.). Это и адвокаты, умеющие «развернуть» законодательные возможности в пользу той или иной стороны исполнительного производства. Наконец, это и преподавате ли, ученые, знающие предмет исполнительного производства с пози ции нейтрального лица. Кратко о наших авторах: VI
Предисловие
А.В. Закарлюка, долгое время был внештатным консультантом Управления ФССП России по Свердловской области, в настоящее вре мя – адвокат и доцент кафедры гражданского процесса Уральской го сударственной юридической академии (далее – УрГЮА). А.С. Намятов, помощник руководителя Управления ФССП России по Свердловской области – главного судебного пристава Свердловской области, магистр юриспруденции, великолепно владеет тонкостями исполнительного производства. М.А. Куликова, судья Свердловского областного суда (ранее была внештатным консультантом Управления ФССП России по Свердлов ской области), доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА, канди дат юридических наук. И.В. Решетникова, председатель Федерального арбитражного суда Уральского округа, специализируется на рассмотрении дел об оспари вании действий судебных приставов-исполнителей, доктор юридичес ких наук, профессор. Е.А. Царегородцева, старший преподаватель кафедры гражданско го процесса УрГЮА, кандидат юридических наук. Все авторы давно занимаются проблемами исполнительного про изводства, большинство из них участвовали в написании Комментария к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» 1. Кому адресовано наше пособие? Пособие для взыскателя «Как исполнить решение суда?» будет интересно и полезно всем, кто во лей судеб оказался вовлеченным в принудительное исполнение: будь то граждане или юридические лица. Материал, который анализируют авторы, не оставит равнодушным практикующих юристов, которые представляют интересы взыскателя в исполнительном производстве. Но даже если вы стали представителем должника, то полезно знать, как может повести себя взыскатель, какие возможности скрывает практи ка исполнительного производства. Преподаватели юридических вузов, студенты найдут в пособии много интересных казусов и практических советов. И.В. Решетникова, председатель Федерального арбитражного суда Уральского округа, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ
1
Имеется в виду Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и практике его применения / Под ред. И.В. Решетниковой. 2-е изд. М.: Инфотропик Медиа, 2012.
VII