Исполнительное производство: практикум - Пробная глава

Тема 1 Органы принудительного исполнения 1. Организация Федеральной службы судебных приставов: ведомственная подчиненность, структура, основы финансово-хозяйственной деятельности.

2. Полномочия судебного пристава-исполнителя, других должностных лиц Федеральной службы судебных приставов.

3. Взаимодействие Федеральной службы судебных приставов с судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

4. Взаимодействие Федеральной службы судебных приставов с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими учет прав на имущество и уполномоченными на реализацию арестованного имущества.

5. Прокурорский надзор за исполнением судебными приставами законодательства об исполнительном производстве.

6. Порядок возмещения вреда, причиненного действиями судебного пристава-исполнителя.

Нормативные акты Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532 (с послед. изм.). Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 № 95ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012 (с послед. изм.). Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823 (с послед. изм.). Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»// РГ. 06.10.2007. № 4486 (с послед. изм.). Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // РГ. 30.07.1997. № 145 (с послед. изм.). Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590 (с послед. изм.). Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472 (с послед. изм.). Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290 (с послед. изм.).

1

Тема 1

Органы принудительного исполнения

Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111 (с послед. изм.). Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945 (с послед. изм.). Приказ Минюста РФ от 09.04.2007 № 69 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» // БНА федеральных органов исполнительной власти.

2007. № 19 (с послед. изм.). Приказ ФТС РФ от 23.04.2008 № 474 «Об объявлении Соглашения о порядке взаимодействия таможенных органов Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений таможенных органов и иных исполнительных документов» (вместе с Соглашением ФТС № 01-12/13, ФССП № 12/01-2 от 23.04.2008) // Таможенные ведомости. 2008. № 6. Соглашение о взаимодействии между ФССП и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. ФССП РФ № 12/02-9, Росреестром № 57 23.11.2010) // Бюллетень ФССП. 2011. № 1. Приказ ФССП РФ от 15.05.2009 № 195 «Об утверждении методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». Соглашение ФНС РФ № ММ-25-1/9, ФССП РФ № 12/01-7 от 09.10.2008 (ред. от 19.07.2011) «О порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов» // СПС «КонсультантПлюс».

Судебная практика Постановление Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» // РГ. 18.02.2009. № 27 (с послед. изм.). Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8 (с послед. изм.).

2

Органы принудительного исполнения

Тема 1

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами»// Вестник ВАС РФ. 2011. № 8. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 21.06.2004 № 77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов» // Вестник ВАС РФ. 2004. № 8.

Литература Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007. Воронова Е.Н. Место органов принудительного исполнения судебных решений в механизме государства // Исполнительное право. 2008. № 2. Выпирахин А.В., Головка Н.В. Частный судебный пристав: необходимость, реальность, перспективы. М.: Юрист, 2007. Исаенкова О.В. Перспективы развития законодательства об исполнительном производстве // Сборник материалов междунар. научно-практич. конф. «Принудительное исполнение актов судов и иных органов. Полномочия должностных лиц при осуществлении исполнительных действий». СПб., 2010. Коробейников Б.В. Правовые основы прокурорского надзора: Учебно-методический комплекс. М.: Изд-во Национального института бизнеса, 2007. Парфенчиков А.О. Принудительное исполнение судебных и иных актов в Российской Федерации: перспективы развития // Сборник материалов междунар. научно-практич. конф. «Принудительное исполнение актов судов и иных органов. Полномочия должностных лиц при осуществлении исполнительных действий». СПб., 2010.

Задачи Задача 1. Какие из перечисленных нормативных актов регулируют полномочия судебных приставов-исполнителей: 1) ФЗ «Об исполнительном производстве»; 2) Трудовой кодекс РФ; 3

Тема 1

3) 4) 5) 6)

Органы принудительного исполнения

Положение о Федеральной службе судебных приставов; ФЗ «О судебных приставах»; Гражданский процессуальный кодекс РФ; Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

Задача 2. Укажите (и нормативно аргументируйте) какие из нижеперечисленных органов относятся к органам принудительного исполнения в Российской Федерации: 1) Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы; 2) органы Федерального казначейства; 3) Центральный банк РФ и его учреждения; 4) Министерство финансов РФ; 5) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; 6) Министерство юстиции РФ; 7) органы государственной власти, органы местного самоуправления Задача 3. Какие из перечисленных ниже актов не могут регулировать организацию и деятельность Федеральной службы судебных приставов: 1) указ Президента РФ; 2) указ Губернатора Свердловской области; 3) постановление Правительства РФ; 4) постановление Правительства Свердловской области; 5) методические рекомендации ФССП России; 6) методические рекомендации Министерства труда РФ; 7) распоряжение Прокурора Свердловской области; 8) приказ Генерального прокурора РФ. Задача 4. Судебный пристав-исполнитель Зайкин, получив на исполнение исполнительный лист, вынес постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Лисицына. В нем он обязал должника возвратить взыскателю денежные средства в размере, указанном в исполнительном листе, и предупредил о возможности взыскания исполнительского сбора в сумме 3 000 руб. в случае, если требования исполнительного листа не будут исполнены добровольно. Впоследствии постановлением ВАС РФ в надзорном порядке сумма, подлежащая взысканию с должника, была уменьшена. В связи с этим судебный пристав-исполнитель вынес два постановления: 4

Органы принудительного исполнения

Тема 1

1) со ссылкой на ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» – о внесении изменений в постановление о возбуждении исполнительного производства; 2) о взыскании с должника исполнительского сбора. В постановление о возбуждении исполнительного производства были внесены следующие изменения: сумма, подлежащая взысканию с должника, была уменьшена; был указан новый размер исполнительского сбора, значительно превышающий прежний. В постановлении о взыскании исполнительского сбора была указана эта уточненная сумма. Должник обратился в суд с заявлением о признании незаконными двух последних постановлений: постановления о внесении изменений в постановление о возбуждении исполнительного производства и постановления о взыскании исполнительского сбора. Как должен поступить суд? Предоставляет ли ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебному приставу-исполнителю право отменять или изменять (за пределами, установленными нормой) вынесенное ранее постановление? Задача 5. Цветков подал жалобу на бездействие судебного пристава-исполнителя в Министерство юстиции РФ. Министерство юстиции в ответе на жалобу указало, что оно не осуществляет непосредственного руководства деятельностью органов принудительного исполнения, поскольку согласно п. 2 ст. 8 ФЗ «О судебных приставах в РФ» Главный судебный пристав Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью Федеральной службы судебных приставов, а также контроль за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Цветков не согласился с позицией Министерства юстиции и обратился за разъяснением в юридическую консультацию. Как разрешить данную ситуацию? Задача 6. Кто из перечисленных должностных лиц и в какой части вправе давать судебному приставу обязательные для исполнения указания: 1) Директор Федеральной службы судебных приставов; 2) Министр юстиции Российской Федерации (его заместитель); 3) Генеральный прокурор Российской Федерации; 4) прокурор субъекта Российской Федерации; 5

Тема 1

Органы принудительного исполнения

5) старший судебный пристав территориального подразделения Управления судебных приставов; 6) Президент Федеральной нотариальной палаты; 7) председатель арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Задача 7. Исполняя решение суда об истребовании имущества из чужого незаконного владения, судебный пристав-исполнитель Ударников установил, что часть имущества, которое подлежит изъятию у должника, находится у его матери, проживающей в другом городе, на территорию которого не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, возбудившего исполнительное производство. Учитывая сложившуюся ситуацию, судебный пристав-исполнитель предложил взыскателю получить отдельный исполнительный лист на истребование имущества должника, находящегося у его матери, и обратиться в органы ФССП РФ по месту жительства матери должника. Взыскатель обратился с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя к прокурору района. Прав ли судебный пристав-исполнитель? Может ли прокурор отменить постановление судебного пристава-исполнителя? Куда обратиться взыскателю с жалобой (заявлением), если он считает, что действия судебного пристава-исполнителя нарушают его права? Задача 8. Какими из перечисленных ниже процессуальных полномочий по отношению к судебным приставам-исполнителям обладает Директор Федеральной службы судебных приставов: 1) имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение должностного лица службы судебных приставов субъекта РФ; 2) вправе обязать судебного пристава-исполнителя самостоятельно отменить ранее принятое им постановление; 3) вправе истребовать исполнительное производство и передать его из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства); 4) вправе контролировать деятельность судебного пристава-исполнителя в целях обеспечения безопасности при совершении исполнительных действий; 5) вправе вмешиваться в процессуальную деятельность судебного пристава-исполнителя.

6

Органы принудительного исполнения

Тема 1

Задача 9. Ивашов обратился в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа на взыскание задолженности с Федеральной службы по труду и занятости РФ о возмещении ущерба здоровью, а затем передал его на производство в Казначейство по г. Москве. Исполнительный лист вернули с отказом в исполнении, аргументировав это тем, что «принудительное взыскание» – это не функция Казначейства. Правомерны ли действия казначейства? В каком порядке исполняются судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджетов? Задача 10. Судебным приставом Яблочкиным во исполнение судебного акта об аресте имущества вынесено постановление, согласно которому должнику объявлен запрет на распоряжение пятью объектами недвижимого имущества. Данным постановлением также запрещено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области производить регистрационные действия по отчуждению (снятию с учета) указанного имущества. Должник обратился в суд с заявлением об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя. По мнению заявителя, судебный пристав вышел за рамки требований исполнительного документа, поскольку вместо ареста им был объявлен запрет на распоряжение имуществом, опись объектов недвижимости не составлялась, его фактическое наличие не проверялось, понятые в нарушение требований ч. 1 ст. 59 ФЗ «Об исполнительном производстве» при совершении исполнительных действий не присутствовали. Кроме того, судебным приставом не был привлечен оценщик для определения рыночной стоимости имущества, которая фактически в несколько раз превышает сумму исковых требований. Какое решение следует принять суду? Какие действия обязан совершить судебный пристав при вынесении постановления об аресте объектов недвижимости, исполняемом регистрирующим органом? Задача 11. Зайцев обратился в суд с иском к Белкину о возмещении ущерба, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия. К исковому заявлению истцом приложено заявление о принятии мер по обеспечению иска. Согласно материалам дела истцом к взысканию с ответчика определена значительная денежная сумма.

7

Тема 1

Органы принудительного исполнения

Истец, обосновывая свои требования, ссылался на недобросовестное поведение ответчика, выразившееся в отказе от добровольного возмещения причиненного ущерба. Определением суда отказано в принятии мер по обеспечению иска. Разрешая вопрос о принятии обеспечительных мер, суд отметил, что заявителем не указана стоимость имущества, на которое подлежит наложить арест, а также не представлены доказательства принадлежности указанного имущества ответчику. Дайте оценку действиям суда. Какими обстоятельствами руководствуется суд, вынося определение об обеспечении иска? Кто проверяет принадлежность арестованного имущества должнику? Задача 12. Индивидуальный предприниматель Сопелкин 07.12.2011 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о приостановлении исполнительного производства. Заявление мотивировано тем, что суд не указал в исполнительном листе резолютивную часть судебного акта, на основании которого он выдан (определения об утверждении мирового соглашения), а также привел не соответствующие действительности данные о дате и месте государственной регистрации индивидуального предпринимателя. Суд рассмотрел заявление и вынес определение, в котором указал на обоснованность замечаний предпринимателя в части оформления исполнительного листа, исправил технические ошибки и изложил резолютивную часть исполнительного листа в новой редакции. В удовлетворении заявления о приостановлении исполнительного производства суд отказал, сославшись на то, что перечень оснований для приостановления (ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве») является исчерпывающим, а заявитель не привел доводов, подпадающих под действие данной нормы. Правильно ли поступил суд? В каком порядке устраняются нарушения, допущенные арбитражным судом при выдаче исполнительного листа? Задача 13. Производственный кооператив «Янтарь» обратился в арбитражный суд с требованием о возмещении вреда, причиненного неисполнением судебным приставом-исполнителем судебного акта о взыскании с ООО «Алые паруса» долга. Арбитражный суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования, указав, что кооператив в соответствии со ст. 65 АПК РФ должен доказать обстоятельства, на которые 8

Органы принудительного исполнения

Тема 1

он ссылается как на основание своих требований. В силу ст. 1069 ГК РФ условием для возмещения вреда в данном случае является причинение его в результате незаконных действий (бездействия), однако доказательств того, что действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были незаконными, истцом не представлены. Производственный кооператив «Янтарь» обратился в апелляционный суд. В апелляционной жалобе кооператив просил отменить названное решение суда, ссылаясь на то, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. По мнению кооператива, суд первой инстанции, в нарушение названного правила, возложил бремя доказывания незаконности действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя на истца. Какое решение должен принять суд апелляционной инстанции? Как распределяется бремя доказывания в случае предъявления требований о возмещении вреда, причиненного действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя? Задача 14. ООО «Северное сияние» обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице ФССП о возмещении вреда, причиненного незаконным бездействием судебного пристава-исполнителя. Решением арбитражного суда в иске отказано. При этом суд отверг довод истца о том, что решением суда по другому делу бездействие судебного пристава-исполнителя, которым истцу причинен вред, признано незаконным, так как в соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. В деле же об оспаривании бездействия пристава ни Российская Федерация, ни ФССП не участвовали, а участвовало лишь Управление ФССП по субъекту РФ. Законно ли решение суда? Является ли обязательным для суда, рассматривающего гражданско-правовой спор о возмещении вреда, причиненного действиями (бездействием) государственного или муниципального органа (должностного лица), судебный акт, ко9

Тема 1

Органы принудительного исполнения

торым установлено наличие в действиях (бездействии) такого органа (должностного лица) нарушений норм публичного права?

Контрольные вопросы

1. Назовите основные этапы реформирования системы принудительного исполнения в Российской Федерации.

2. Какими основными признаками обладает орган принудительного исполнения?

3. Охарактеризуйте структуру органов Федеральной службы судебных приставов.

4. Перечислите задачи органов принудительного исполнения. В каких документах они закреплены?

5. Перечислите в иерархическом порядке должностных лиц Федеральной службы судебных приставов.

6. Перечислите основные вопросы, отнесенные к компетенции Федеральной службы судебных приставов.

7. В чем заключается подведомственность Федеральной службы судебных приставов Министерству юстиции РФ?

8. Назовите иные органы и организации, исполняющие требования исполнительных документов. В чем их отличие от Федеральной службы судебных приставов?

9. Каковы, на Ваш взгляд, основные направления развития службы принудительного исполнения в РФ?

10. По каким исполнительным производствам прокурор вправе рассматривать жалобы на действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя?

Собственные записи

10