Транспарентность в цивилистическом процессе - Предисловие

Предисловие доктора юридических наук, профессора С.К. Загайновой Монография Игоря Николаевича Спицина интересна по ряду причин. Прежде всего вниманию читателя предлагается самостоятельное оригинальное научное исследование, выполненное на актуальную в условиях современных политико-правовых реалий тему. Ориентация на повышение «прозрачности», открытости в деятельности органов судебной власти является тенденцией не только российского, но и мирового масштаба. В условиях мировых интеграционных процессов ясность судебных процедур, предсказуемость результатов правосудной деятельности выступают факторами, в немалой степени определяющими инвестиционную привлекательность государства. В связи с этим стремление к научному осмыслению проблем транспарентности судебной власти, в частности, с ориентацией на предметную область науки гражданского и арбитражного процесса видится прогрессивным. Работа интересна своей новизной. Подобных разработок темы транспарентности в науке гражданского и арбитражного процесса до настоящего времени не проводилось. В своей работе автор затрагивает вопросы как общетеоретического характера, так и касающиеся прежде всего сферы цивилистического судебного процесса. И. Н. Спицин обращается к проблеме понимания транспарентности судебной власти и интеграции данной категории в систему категориального аппарата науки гражданского и арбитражного процесса, предлагает собственное многоаспектное понятие транспарентности, конструирует модель механизма обеспечения транспарентности в цивилистическом судебном процессе путем выявления, структурирования и систематизации обеспечительных средств, исследует обеспечительный потенциал процессуально-правовых элементов механизма и др. Немаловажно и то, что на основании проведенного исследования автор предлагает не только теоретические заключения, но и их V

Предисловие доктора юридических наук, профессора С.К. Загайновой

практическую интерпретацию в виде предложений по совершенствованию действующего законодательства. Наконец, работа интересна еще и тем, что сформулированные в ней положения могут быть использованы в процессе дальнейшего осмысления разрабатываемой проблематики не только в рамках науки гражданского и арбитражного процесса, но и в других отраслях юридической науки. Игорь Николаевич Спицин защитил кандидатскую диссертацию по проблемам транспарентности судебной власти в гражданском и арбитражном процессе, является представителем уральской школы цивилистического процесса. Автор использует в работе не только доктрину современного гражданского и арбитражного процесса, но свои выводы, предложения основывает на современных тенденциях международного гражданского процесса, судебной практики национальных и международных судебных органов. В связи с этим предлагаемая читателям монография позволит комплексно ознакомиться с проблемами открытости судебной власти. Доктор юридических наук, профессор С. К. Загайнова

VI

Моим родителям Николаю Владиславовичу и Татьяне Ивановне Спициным с благодарностью посвящаю

От автора Выбор темы исследования, результаты которого предлагаются вниманию читателя в настоящей монографии, был обусловлен несколькими моментами. Во-первых, курсом на повышение уровня транспарентности судебной власти, сформировавшимся в государственной политике ко второй половине первого десятилетия ХХI века и нашедшим отражение в Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007–2012 годы 1. Во-вторых, необходимостью учета в ходе реализации программы международных стандартов в области прав и свобод человека, включающих, в числе прочего, стандарты надлежащей судебной процедуры, право на публичный суд и право на информацию (в том числе о деятельности судебной власти) 2. Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007– 2012 годы (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2006 № 583) // Российская газета. 2006. № 245.

2 Права на публичное разбирательство и на информацию закреплены соответственно в ст. 10 и 19 Всеобщей декларации прав человека, ст. 14 и ч. 2 ст. 19 Международного пакта «О гражданских и политических правах», ст. 6 и п. 1 ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Значение транспарентности для обеспечения справедливого судебного разбирательства подчеркивалось в постановлениях Европейского суда по правам человека, в том числе вынесенных в отношении Российской Федерации (см., например, Постановления Европейского суда по правам человека: от 07.06.2007 по делу «Загородников против России» // Российская юстиция. 2008 № 8. С.75–79; от 17.01.2008 по делу «Рякиб Бирюков против Российской Федерации» // Права человека. Практика Европейского суда по правам человека. 2008. № 5 (26). С. 38; от 04.12.2008 по делу «Белашев против Российской Федерации» (жалоба № 28617/03) // Российская хроника Европейского суда. 2009. № 3 и др.).

1

VII

От автора

В-третьих, недостаточным вниманием юридической науки к теме транспарентности судебной власти в цивилистическом процессе. Следует признать, что на момент принятия Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» акцентированные в ней проблемы обеспечения открытости и «прозрачности» правосудия, повышения уровня доверия общества к суду имели под собой реальные основания. По данным социологических исследований Всероссийского центра изучения общественного мнения по состоянию на ноябрь 2007 г.

30% жителей средних и крупных городов России были совершенно не информированы о работе судов, каждый второй из опрошенных (52%) по собственным ощущениям был плохо осведомлен или практически ничего не знал о деятельности судов и лишь 16% респондентов считали себя информированными о работе судов в полной мере или хорошо 3. В эффективности отечественного правосудия сомневались 38% опрошенных россиян против 36%, считавших, что суд — это действенное средство защиты прав, а каждый четвертый (23%) затруднился с оценкой 4. В ходе реализации целевой программы была создана материально-правовая база, обеспечивающая право на доступ к информации о деятельности судов 5, известные изменения коснулись цивилистического процессуального законодательства, прежде всего регулирующего судопроизводство в арбитражных судах, уверенно идущих по Информация доступна на официальном сайте ВЦИОМ в сети Интернет // http:// wciom.ru/index.php?id=459&uid=9571; http://wciom.ru/index.php?id=269&uid=9835 (дата обращения: 07.02.2012).

4 Информация доступна на официальном сайте ВЦИОМ в сети Интернет // http:// wciom.ru/index.php?id=459&uid=12844 (дата обращения: 07.02.2012).

5 10 декабря 2008 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», закрепивший принципы обеспечения доступа к информации о деятельности судов, основные права пользователей информации, способы обеспечения доступа к информации о деятельности судов и формы предоставления такой информации, систему гарантий экономического, организационного и юридического характера и др. (Федеральный закон от 22.12.2008 № 262ФЗ «Об обеспечении информации о деятельности судов в Российской Федерации» // Российская газета. 2008. № 265).

3

VIII

От автора

пути информатизации правосудия и активного внедрения достижений научно-технического прогресса в процессуальную деятельность. Эти и ряд других мер позволили повысить общий уровень информационной открытости российских судов 6, однако утверждать о полном выполнении программной задачи обеспечения транспарентности правосудия вряд ли возможно. Проблемы информационной открытости судов продолжают обсуждаться, на уровне высших органов государственной власти утверждается о необходимости ведения дальнейшей работы по повышению уровня транспарентности 7. Публичность и открытость деятельности государственных органов, в том числе судов, закрепляются в качестве принципа противодействия коррупции, а обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов — одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности такого противодействия 8. В Концепции федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на Проведенное Институтом развития свободы информации (ИРСИ) исследование уровня информационной открытости российских судов показало, что средний рейтинг такой открытости по состоянию на июль — август 2010 г. составил 41%. (Более подробная информация доступна на сайте Российского агентства правовой и судебной информации в сети Интернет // http://infosud.ru/judicial_news/20100811/250527053. html; рейтинг открытости судов общей юрисдикции доступен по адресу: http://infosud. ru/judicial_mm/20100816/250544966.html (дата обращения: 04.10.2011)).

7 См., например: Стенографический отчет о встрече Президента Российской Федерации с представителями органов государственной власти по вопросам современного состояния судебной системы // http://президент.Российской Федерации/выступления/8377; Стенографический отчет о заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека // http://президент.Российской Федерации/выступления/10194; Стенографический отчет о встрече Президента Российской Федерации с членами Общественной палаты Российской Федерации // http://президент.Российской Федерации/выступления/10106 (дата обращения: 04.10.2011); Государство рискует лишиться крупных активов. Интервью председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А. А. Иванова газете «Коммерсантъ» // Коммерсантъ.

2012. № 8 (текст интервью доступен на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации // http://arbitr.ru/press-centr/news/57874.html) и др.

8 Статьи 3 и 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. 2008. № 12; Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы (утв. Указом Президента Российской Федерации от 31.07.2008 № Пр-1568 (в ред. от 14.01.2011) // Российская газета. 2008. № 164; 6

IX

От автора

2012–2020 годы»9 обеспечение открытости правосудия и его прозрачности обозначается как одно из основных направлений дальнейшего развития судебной системы в целях повышения качества правосудия и совершенствования судебной защиты прав и законных интересов. Успешная реализация программных целей и задач реформирования судебной системы в немалой степени зависит от научной обоснованности используемых при этом средств и применяемых методов. Однако при всей актуальности проблематики транспарентности судебной власти в целом и транспарентности правосудия по гражданским делам в частности, обращения к данной теме в отечественной юридической науке весьма немногочисленны. В последнее десятилетие проведено несколько отдельных исследований общетеоретических основ транспарентности 10, некоторые вопросы транспарентности затрагивались в контексте принципов организации и функционирования судебной власти 11, а также при исследовании принципа гласности судопроизводства 12. Имеется опыт коллективного осмысления проблем транспарентности судебной власти в рамках проекта Гильдии судебных репортеров, объединившего усилия представителей юридической науки и практикующих юристов 13. Транспарентность Национальная стратегия противодействия коррупции (утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460) // Российская газета. 2010. № 79.

9 Концепция федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2012–2020 годы» (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.09.2012 № 1735-р) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 40. Ст. 5474.

10 Гунин Д. И. Транспарентность и тайна информации: теоретико-правовой аспект. Дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2008; Праскова С. В. Теоретические основы гласности правосудия. Дисc. … канд. юрид. наук. М., 2004.

11 Абросимова Е. Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. М., 2002.

12 Фоменко Е. Г. Принцип публичности гражданского процесса: истоки и современность: дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2006 (несмотря на использованную в наименовании исследования и по тексту работы терминологию, фактически, в работе Е. Г. Фоменко речь идет о принципе гласности судопроизводства. — И.С.).

13 Проблемы транспарентности правосудия / Под ред. Е. Б. Абросимовой, С. Л. Чижкова. М., 2005.

X

От автора

государственной власти исследовалась в неюридических областях научного знания 14. Вместе с тем специального монографического исследования транспарентности правосудия по гражданским делам в науке гражданского и арбитражного процесса не проводилось. Настоящая монография посвящена как некоторым общим вопросам транспарентности судебной власти, так и проблемным аспектам обеспечения транспарентности в гражданском и арбитражном процессе. Автором предпринята попытка осмысления транспарентности судебной власти как явления правовой действительности, конструирования различных аспектов понятия транспарентности, моделирования механизма обеспечения транспарентности в цивилистическом процессе и анализа процессуальных его элементов в контексте разрабатываемой тематики. Исследование основано на доктрине гражданского и арбитражного процесса, отечественном и зарубежном законодательстве, международных стандартах в сфере отправления правосудия, а также на судебной практике Европейского суда по правам человека и высших государственных судов Российской Федерации. Автор выражает глубокую признательность докторам юридических наук, профессорам Светлане Константиновне Загайновой и Лидии Александровне Тереховой, а также кандидатам юридических наук, доцентам: Дмитрию Борисовичу Абушенко, Сергею Анатольевичу Курочкину, Риму Олеговичу Опалеву и Екатерине Николаевне Сердитовой за внимание к проведенному исследованию, ценные замечания и пожелания, способствовавшие осмыслению и переосмыслению некоторых авторских позиций. Искреннюю благодарность хочется выразить Ольге Владимировне Терехун (Радковской) и Людмиле Александровне Фавориной за неоценимую помощь в собирании материала для исследования. Транспарентности исполнительной власти как общественно-политическому феномену посвящено диссертационное исследование Г. В. Пызиной (Пызина Г. В. Транспарентность исполнительной власти: сущность и механизмы реализации в современной России: дис. … канд. полит. наук. М., 2006).

14

XI