ПРЕДИСЛОВИЕ
На сегодняшний день проблема определения целей и задач нотариата приобрела особое значение в связи с ожидаемым принятием нового федерального закона о нотариате и нотариальной деятельности. Важнейшими задачами реформы нотариальной деятельности являются построение новых четких нормативных конструкций нотариальных процедур, унификация норм законодательства о нотариате. Безусловно, каждая отрасль и каждый институт права имеют свои особенности. Специфика нотариального права – неравенство сторон, индивидуальная определенность нотариальных актов, отсутствие спора о праве. Нотариус ставится в условия, когда он должен непосредственно использовать нормы материального и процедурного права для разрешения конкретных дел, которые определяют характер нотариального производства и одновременно оптимальный порядок достижения нотариального результата. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате1 нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Приведенное законодательное положение вместо определения термина «нотариат» указывает на цели нотариата – защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, и на способы достижения данных целей. В этой связи более правильным и точным видится определение, закрепленное в ст. 2 Проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», согласно которому нотариат в Российской Федерации является профессиональным сообществом нотариусов, которые действуют на единой организационной основе. Нотариат выполняет публично-правовые функции и не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Названный подход подчеркивает двойственность природы нотариата, которая отмечается многими авторами, посвятившими свои работы исследованию целей и задач нотариата, правовой природе нотариальных
1
См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 10. Ст. 357.
VIII
Предисловие
процедур. Как справедливо указывает И.Г. Черемных, «российский нотариат... имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С одной стороны, нотариус – это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, с другой – представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон»2.
2
См.: Черемных И.Г. Теоретические основы независимого нотариата России. М., 2006. С. 31.