Гражданский процессуальный кодекс КНР - Предисловие

Вступительное слово В период реформ возрастает интерес к зарубежному праву. Российское гражданское процессуальное право, как и любое иное национальное право, не может жить и развиваться в вакууме. Совершенствование законодательства, практики применения, научной доктрины — все требует воздуха новизны. В период судебной реформы 1864 г., 150-летний юбилей которой будем отмечать в 2014 г., законодатель и наука активно впитывали опыт французского и германского права. Реформирование гражданского процесса в конце ХХ в. и начале ХХI в. было сосредоточено на изучении и в определенном смысле заимствовании некоторых положений англосаксонского процесса. Однако не меньший интерес представляет право тех стран, чье законодательство и науку мы пока знаем плохо. Интерес к гражданскому процессу Китая обусловлен прежде всего отсутствием достаточной информации о праве данной страны. Кроме того, гражданский процесс Китая исторически был взаимосвязан с гражданским процессом России (имеется в виду советский период развития России). Отсюда много сходных принципов: законности, объективной истины, процессуального равенства сторон, национального или родного языка; аналогичных правовых институтов: приказное, упрощенное и особое производства и пр. Остались в гражданском процессе Китая подходы, от которых в последние десятилетия Россия отказалась. Так, в КНР народная прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности в области судопроизводства (ст. 14 ГПК КНР). Как известно, российская прокуратура может участвовать в рассмотрении определенных в законе дел, но судебный надзор давно не осуществляет. Судопроизводство Китая по-прежнему основано на принципе объективной истины (ст. 7 ГПК КНР), от которого ГПК РФ отказался в 1995 г., АПК РФ — в 2002 г. Гражданский процесс Китая сохраняет коллегиальность рассмотрения дел в суде первой инстанции с участием народных заседателей. Структуры ГПК КНР и российских процессуальных кодексов (ГПК и АПК) имеют много общего, но есть и определенные отличия. Так, отличен подход к правовому регулированию процесса. Согласно ст. 16 ГПК КНР собрания народных представителей районов национальной автономии на основе принципов, закрепленных в Конституции и ГПК КНР, с учетом местных национальных условий вправе разработать адаптивные или III

Вступительное слово И.В. Решетниковой

дополнительные положения. Несмотря на то что существует лишь одно адаптивное положение, сам факт такой возможности говорит о децентрализации процессуального законодательства. Как известно, в России процессуальное законодательство находится в ведении исключительно Российской Федерации. Если говорить о том, к какому типу 1 принадлежит гражданский процесс Китая, то с очевидностью можно сказать о смешанном типе, в котором уживаются и следственные начала, и некоторые элементы состязательности. При этом следственности в процессе больше, что обусловлено наличием принципа объективной истины: суд собирает доказательства по делу (ст. 64 ГПК КНР), экспертиза может быть назначена по инициативе суда (ст. 76 ГПК КНР) — без этих и аналогичных правомочий суд не сможет установить объективную истину по делу. Есть элементы и авторитарности — председатель суда при коллегиальном рассмотрении дела назначает председателя состава. Другой пример касается подсудности — если народный суд, которому подсудно дело, не может в силу особых обстоятельств реализовать свои правомочия, подсудность дела определяет вышестоящий народный суд, который должен в течение 30 дней со дня получения обращения нижестоящего суда определить подсудность (ст. 37 ГПК КНР). Власть суда проявляется и в тех мерах, которые могут быть применены к лицам, не исполнившим обязанности. Так, согласно ст. 114 ГПК КНР при совершении одного из следующих действий организацией, обязанной содействовать в сборе доказательств или исполнении, народный суд помимо вынесения предписания о выполнении обязанности по содействию может подвергнуть данную организацию штрафу: 1) соответствующая организация отказывает или препятствует народному суду в проведении проверки в целях сбора доказательств; 2) соответствующая организация после получения уведомления народного суда о содействии исполнению отказывает в содействии

1

IV

О классификации типов гражданского судопроизводства см.: Damaska M. The Faces of Justice and State Authority. A Comparative Approach to the Legal Process. New Haven; London. 1986; Решетникова И. В. Доказательственное право Англии и США. 2-е изд. М.: Городец, 1999 и др.

Вступительное слово И.В. Решетниковой

в виде предоставления информации, удержания, замораживания, списания со счета или реализации имущества; 3) соответствующая организация после получения уведомления народного суда о содействии исполнению отказывает в содействии в виде удержания доходов должника, оформления перехода прав на имущество, передачи соответствующих ценных бумаг, свидетельств или другого имущества; 4) в других случаях отказа от содействия исполнению. В перечисленных случаях народный суд может подвергнуть штрафу основное ответственное лицо или лиц, несущих непосредственную ответственность, данной организации. В случае отказа от содействия после применения штрафа народный суд может подвергнуть данные лица аресту, а также представить в орган контроля или другой соответствующий орган с юридическим обоснованием применения к ним мер дисциплинарной ответственности (ст. 114). Состязательность также присутствует в гражданском процессе Китая, но с определенными особенностями. В силу ст. 125 ГПК КНР в процессе существует обмен состязательными документами, но совершается он не сторонами самостоятельно, а через суд. Развитие примирения также можно отнести к проявлению состязательности. С точки зрения доктрины процесса, в ГПК КНР также есть очень интересные подходы. К примеру, в ГПК КНР в одной главе объединены два процессуально-правовых института — приостановление и прекращение производства по делу. Хотя по своей сущности эти институты имеют различную природу, цели и последствия. Приостановление производства по делу — это разновидность временной остановки процесса, а прекращение производства по делу — это форма окончания судебного разбирательства без вынесения судебного решения. Другой пример — устный иск в упрощенном производстве. В 2012 г. в ГПК КНР был введен принцип добросовестности, что довольно символично, так как и российское законодательство (налоговое, гражданское) также ввело соответствующий принцип. Согласно ст. 13 ГПК КНР «стороны в пределах, установленных законом, имеют право отказаться от своих гражданских и процессуальных прав». Как указано в комментарии к данной статье: «Данный принцип V

Вступительное слово И.В. Решетниковой

включает запрет на злоупотребление гражданскими процессуальными правами и положение об утрате права на предоставление доказательств в случае пропуска срока» 2. Раздел IV ГПК КНР посвящен производству по гражданским делам с участием иностранных элементов. В этом же разделе нашло свое отражение регулирование арбитража. ГПК КНР регламентирует и вопросы исполнения судебных актов. Так же, как и в России, судебные приставы исполняют судебные акты в принудительном порядке. Однако и на этой стадии суд сохраняет свою активность. Так, согласно ст. 247 ГПК КНР «в случае неисполнения должником обязанностей, установленных юридическим актом, в нарушение уведомления об исполнении, должник обязан сообщить сведения о текущем имущественном положении и имущественном положении за год до дня получения уведомления об исполнении. Если должник отказывается от предоставления сведений или предоставляет подложные сведения, народный суд в зависимости от тяжести обстоятельств может подвергнуть штрафу и (или) аресту должника или его законного представителя, основное ответственное лицо соответствующей организации или лицо, несущее непосредственную ответственность». Нельзя не сказать о примирении, ибо к этому в последнее десятилетие приковано внимание в большинстве стран мира. Конфуций писал, что в основе правильного разрешения спора лежат убеждение и обоюдное соглашение. В основу конфуцианства были положены идеи мира и взаимопонимания. В современном Китае акцент при разрешении споров ставится на примирение сторон 3. В соответствии с гл. 8 ГПК КНР при рассмотрении гражданских дел народные суды проводят примирение сторон на основе принципа добровольности сторон, определенности фактов, разделения правды и неправды. Примирение проводится под руководством одного судьи

2 3

VI

Комментарий к ст. 13 ГПК КНР. Колясникова Ю. С. (в соавторстве). Примирительные процедуры: зарубежный опыт // Методика судебного примирения (руководство для судей) / Отв. ред. И. В. Решетникова. Екатеринбург, 2011. С. 9.

Вступительное слово И.В. Решетниковой

или состава суда. При этом народный суд может использовать упрощенные и удобные способы вызова в суд сторон и свидетелей. Также возможно приглашение для содействия соответствующих организаций и физических лиц. При достижении соглашения в результате примирения народный суд обязан изготовить мировое соглашение. Мировое соглашение подписывается судьей (судьями) и секретарем, заверяется печатью народного суда и вручается сторонам. Мировое соглашение вступает в законную силу после подписания сторонами. Интересно, что соглашение может касаться не только рассмотрения дела, но и отдельных процессуальных вопросов. Так, споры о подсудности, возникающие между народными судами, решаются сторонами по взаимному соглашению. В случае невозможности разрешить спор путем соглашения стороны обращаются в их общий вышестоящий народный суд с ходатайством об определении подсудности (ст. 37 ГПК КНР). С начала ХХI в. в Китае активно развивается посредничество 4. Одним из показателей работы судьи стало количество дел, при разрешении которых использовалось посредничество. В 2007 г. Верховный народный суд Китая разработал Отдельные предложения о дальнейшем усилении роли посредничества в построении гармоничного общества, призывающие к унификации правил посредничества на государственном уровне 5. В 2010 г. в Китае прошла конференция стран Тихоокеанского бассейна по вопросам электронного судопроизводства 6. Участникам конференции были продемонстрированы технические возможности судов. В частности, Верховный народный суд Китая в состоянии осуществлять видеоконференции с любым народным судом страны.

4

5 6

В зависимости от того, кто проводит процедуру посредничества, в Китае выделяются народное и судебное посредничество. Народное посредничество осуществляют гражданские комитеты в городах и деревенские комитеты в сельской местности. С конца 90-х гг. ХХ в. получила признание концепция большого посредничества, которая предполагает сотрудничество названных комитетов, судов, полицейских и др. Судебное посредничество основано на ГПК Китая. См. подробнее: Чи Шу Це, Цен Шиан. Альтернативное разрешение споров: законодательство и практика Китая // Третейский суд. 2009. № 5 (65). С. 136–141; Колясникова Ю. С. (в соавторстве). Указ. соч. С. 28–29. Чи Шу Це, Цен Шиан. Указ. соч. С. 140. См. подробнее: Reshetnikova I. V. Access to Justice Through Modern Technology // Russian Law. Theory and Practice. 2010. № 2. P. 2–4.

VII

Вступительное слово И.В. Решетниковой

Ознакомление с первоисточником — ГПК КНР — это наиболее удачная форма изучения зарубежного процесса. Когда мы читаем научные работы, то всегда смотрим на объект исследования глазами автора, который неизбежно привносит свое виденье процесса. Изучение законодательства предоставляет возможность самому проникнуть в сущность процесса конкретной страны. Интересно и то, что к некоторым статьям кодекса приводится необходимый комментарий, который носит и процессуально-правовой, и судоустройственный характер. К примеру, требования, предъявляемые к судьям и народным заседателям (комментарий к ст. 39 ГПК КНР); краткий экскурс в судебную систему Китаю (комментарий к ст. 6), без чего сложно разобраться в вопросах подсудности. Так, из комментария видна система судов Китая: помимо местных судов, в Китае действуют специализированные суды: военные суды, морские суды, суды железнодорожного транспорта. В отдельных провинциях существуют специализированные суды по лесным спорам. Помимо ГПК в Китае действует Административный процессуальный кодекс, что особо актуально и для России, ибо долгий спор о необходимости данного вида процессуального кодекса постепенно стал решаться и в нашей стране. Мне хочется пожелать читателям получить истинное удовольствие от знакомства с гражданским процессом Китая. Благодаря управляющему профессиональным товариществом XALATOV.ORG, доценту кафедры гражданского процесса Уральской государственной юридической академии, кандидату юридических наук Сергею Халатову и совладельцу и директору SBF Group, специалисту в налоговом и корпоративном праве КНР, Master of Law (Харбинский политехнический университет) Павлу Бажанову, мы получили уникальный шанс виртуального путешествия в гражданское судопроизводство Китая. Без сомнения, после выхода в свет данной работы появится много научных работ, в которых будет анализироваться опыт ГПК Китая. С самыми лучшими пожеланиями, Председатель ФАС Уральского округа, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ И. В. Решетникова VIII