Гражданский процессуальный кодекс КНР - Пробная глава

ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ (принят 9 апреля 1991 г. на 4-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 7-го созыва; 1-е изменение внесено в соответствии с Решением «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс КНР», принятым 28 октября 2007 г. на 30-м заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей 10-го созыва 1; 2-е изменение внесено в соответствии с Решением «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс КНР», принятым 31 августа 2012 г. на 28-м заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей 11-го созыва 2).

1

2

Решение «О внесении изменений в ГПК КНР» от 28 октября 2007 г. вступило в силу с 1 апреля 2008 г. Решение «О внесении изменений в ГПК КНР» от 31 августа 2012 г. вступило в силу с 1 января 2013 г.

Раздел I. Общие положения Глава 1. Задачи, сфера применения и основные принципы Статья 1. Гражданский процессуальный кодекс Китайской Народной Республики разработан на основании Конституции с обобщением опыта и фактического состояния судебной работы по гражданским делам. Комментарий: по сложившейся традиции 中华人民共和国民事诉讼 法 (Закон КНР «О гражданском процессе») переводится на русский язык как Гражданский процессуальный кодекс. В законодательстве КНР термин кодекс отсутствует. Вместе с тем гражданский процессуальный закон в КНР относится к основным законам, занимающим особое место в иерархии нормативно-правовых актов. Из Закона КНР «О правотворчестве» следует, что в КНР существуют два вида законов — обычные законы (法律 фалюй) и основные законы (基本法律 цзибэньфалюй). В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции КНР к основным относятся уголовные законы, гражданские законы, законы о государственной структуре и другие законы. Принятие и внесение изменений в основные законы находится в компетенции Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП). В частности, к основным законам в КНР относятся Общие положения гражданского права, Закон КНР «О вещных правах», Закон КНР «О договорах», Гражданский процессуальный кодекс, Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Закон КНР «Об организации народных судов». Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (ПК ВСНП) может принимать только обычные законы. Вместе с тем в период между сессиями ВСНП Постоянный комитет вправе вносить изменения или дополнения в основные законы при условии что они не нарушают основные принципы основных законов (п. 3 ст. 67 Конституции КНР). Эта норма позволила ПК ВСНП вносить поправки в ГПК КНР в 2007 и 2012 гг.

3

Раздел I. Общие положения

Статья 2. Задачи Гражданского процессуального кодекса Китайской Народной Республики: обеспечение реализации сторонами своих процессуальных прав, обеспечение установления фактов народными судами, разделение правды и неправды, точное применение законодательства, своевременное рассмотрение гражданских дел, установление гражданских правоотношений, пресечение гражданских правонарушений, защита законных прав и интересов сторон, воспитание у граждан сознательного соблюдения законодательства, охрана общественного и экономического порядка, обеспечение успешного осуществления дела социалистического строительства. Статья 3. Положения настоящего Кодекса применяются к принятым к производству народными судами гражданским искам, предъявляемым в связи с имущественными и личными неимущественными отношениями между гражданами, между юридическими лицами, между другими организациями, а также их между собой. Комментарий: данная статья определяет предметные и субъектные пределы применения гражданского процессуального закона. Во-первых, ГПК КНР применяется при осуществлении правосудия по любым гражданским спорам вне зависимости от того, носят ли они экономический характер или нет. В КНР отсутствуют специализированные суды для разрешения коммерческих или экономических споров (о судебной системе КНР — см. комментарий к ст. 6). Следовательно, в Китае отсутствует необходимость во введении специальных правил судопроизводства по экономическим спорам и норм о разграничении подведомственности между различными государственными судами. Во-вторых, ГПК КНР применяется при разрешении споров между гражданами, юридическими лицами, другими организациями или между любыми субъектами из этих трех групп. Иностранные граждане в соответствии со ст. 5 ГПК КНР имеют равные гражданские процессуальные права и обязанности с гражданами Китая, если в КНР не введены ограничения (реторсии) по отношению к гражданам отдельных государств.

4

Глава 1. Задачи, сфера применения и основные принципы

Производство по спорам, вытекающим из административных правоотношений, в КНР осуществляется в соответствии с Административным процессуальным кодексом. Производство по морским спорам (спорам, связанным с мореплаванием) в КНР осуществляется в соответствии с Законом КНР «О специальной процедуре производства по морским делам» и ГПК КНР. Статья 4. Настоящий Кодекс подлежит применению при осуществлении гражданского судопроизводства на территории Китайской Народной Республики. Комментарий: ГПК КНР применяется при осуществлении производства по гражданским делам в народных судах на всей территории КНР. Районам национальной автономии предоставлена возможность вводить адаптивные или дополнительные положения к ГПК КНР (ст. 16). Статья 5. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные предприятия и организации, выступая в народных судах в качестве истцов и ответчиков, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности наравне с гражданами, юридическими лицами и другими организациями Китайской Народной Республики. В случае если суды иностранных государств вводят ограничения в отношении гражданских процессуальных прав граждан, юридических лиц и других организаций Китайской Народной Республики, народные суды Китайской Народной Республики применяют ответные ограничения в отношении гражданских процессуальных прав граждан, предприятий и организаций данных государств. Комментарий: ГПК КНР допускает применение реторсий по отношению к организациям и физическим лицам тех государств, суды которых вводят ограничения при реализации гражданских процессуальных прав организаций и физических лиц из КНР. Статья 6. Правосудие по гражданским делам осуществляется народными судами.

5

Раздел I. Общие положения

Народные суды в соответствии с положениями закона осуществляют правосудие по гражданским делам самостоятельно, без вмешательства со стороны органов государственного управления, общественных организаций и физических лиц. Комментарий: в соответствии с Законом КНР «Об организации народных судов» судебная система КНР включает Верховный народный суд КНР, военные и другие специализированные суды и местные народные суды. Местные народные суды делятся на три звена: народные суды основной ступени (суды уездов, автономных уездов, городов уездного уровня; в крупных городах с районным делением — суды городских районов), народные суды средней ступени (суды округов, автономных округов, суды городов с районным делением; в городах центрального подчинения — Пекине, Шанхае, Тяньцзине и Чунцине — создается несколько судов средней ступени) и народные суды высшей ступени (суды провинций, автономных районов, городов центрального подчинения). Специализированными судами в КНР являются военные суды, морские суды, суды железнодорожного транспорта. Военные суды делятся на три звена: военные суды основной ступени (военные суды войсковых соединений), военные суды военных округов, родов и видов войск (приравнены к народным судам средней ступени) и Военный суд Народно-освободительной армии Китая (приравнен к народному суду высшей ступени). Морские суды созданы в девяти прибрежных городах (Далянь, Тяньцзинь, Циндао, Шанхай, Нинбо, Сямынь, Гуанчжоу, Хайкоу, Бэйхай) и в городе Ухань. Данные суды рассматривают гражданские споры, связанные с мореплаванием, а также судоходством по рекам Амур, Уссури (Морской суд г. Далянь) и Янцзы (Морской суд г. Ухань). Морские суды приравнены к народным судам средней ступени. Суды железнодорожного транспорта разделены на два звена: суды отделения железной дороги (приравнены к судам основной ступени) и суды управления железной дороги (приравнены к судам средней ступени). Данные суды рассматривают споры, связанные с железнодорожными перевозками.

6

Глава 1. Задачи, сфера применения и основные принципы

В отдельных провинциях существуют специализированные суды по лесным спорам (провинции Хэйлунцзян, Цзилинь, Хубэй, Ганьсу) и суды по спорам, связанным с целинными землями (провинция Хэйлунцзян). Статья 7. При рассмотрении гражданских дел народные суды должны основываться на фактах и руководствоваться законом. Комментарий: в данной статье объединены два функциональных принципа гражданского процесса Китайской Народной Республики: принцип законности — соответствие всех судебных актов и совершаемых народными судами действий нормам материального и процессуального права и принцип объективной истины — установление действительных фактических обстоятельств. Статья 8. Стороны гражданского процесса обладают равными процессуальными правами. При рассмотрении гражданских дел народные суды обязаны гарантировать реализацию и способствовать реализации сторонами своих процессуальных прав, исходить из абсолютного равенства сторон при применении законодательства. Комментарий: данной статьей закрепляется принцип процессуального равенства сторон, состоящий в предоставлении сторонам равных возможностей на защиту своих прав и интересов. Статья 9. При рассмотрении гражданских дел народные суды обязаны на основе принципов добровольности и законности производить примирение сторон; если примирение недостижимо, они должны своевременно выносить решения. Комментарий: принцип стремления к примирению — одна из особенностей процессуального законодательства в КНР. В гражданском процессе медиация при посредничестве суда может проводиться после предъявления иска до начала судебного разбирательства (ст. 122, 133), на стадии судебного разбирательства до вынесения решения (ст. 142), на стадии апелляционного обжалования (ст. 172). Порядок проведения примирения сторон установлен гл. 8.

7

Раздел I. Общие положения

Статья 10. При рассмотрении гражданских дел народные суды на основании законов действуют в соответствии с принципами коллегиальности, возможности отвода, гласности разбирательства и вынесения окончательного решения во второй инстанции. Комментарий: в данной статье содержится несколько организацион­ но-функциональных принципов гражданского процесса КНР, которые можно рассмотреть немного подробнее. Принцип коллегиальности принятия решений состоит в том, что по общему правилу народные суды выносят решения коллегиально (ст. 9 Закона КНР «Об организации народных судов»). Дела в первой инстанции рассматриваются составом суда, состоящим из трех судей или из одного судьи и двух народных заседателей. Единоличное рассмотрение дел допускается в порядке упрощенного производства (ст. 39, 160) или особого производства (ст. 178). Медиация может проводиться единолично одним судьей или коллегиально (ст. 94). Принцип возможности отвода состоит в том, что стороне предоставляется право обратиться с заявлением об отводе судьи или другого работника, который является стороной, ее представителем или близким родственником, имеется заинтересованность или другие обстоятельства, влияющие на его беспристрастность (ст. 44). Принцип гласности разбирательства состоит в том, что суды проводят рассмотрение дел в открытом заседании. Исключением в гражданском судопроизводстве являются дела, связанные с государственной тайной или тайной частной жизни. По ходатайству одной из сторон допускается рассмотрение в закрытом заседании дела о расторжении брака или дела, связанного с коммерческой тайной (ст. 134). Принцип вынесения окончательного решения во второй инстанции означает, что сторонам спора предоставляется право на обжалование решения, принятого судом первой инстанции. Решение, вынесенное по делу судом второй (апелляционной) инстанции, немедленно вступает в законную силу.

8

Глава 1. Задачи, сфера применения и основные принципы

Из этого правила есть исключения. Например, решения народных судов, принятые в качестве суда первой инстанции в порядке упрощенного производства по мелким спорам (ст. 162) и решения Верховного народного суда КНР, принятые в качестве суда первой инстанции (ст. 11 Закона КНР «Об организации народных судов»), не подлежат обжалованию в апелляционном порядке. В случае если сторона не направляет апелляционную жалобу (или народная прокуратура — апелляционный протест), решение суда первой инстанции вступает в законную силу. После вступления решения народного суда в законную силу в некоторых случаях допускается пересмотр решения в порядке надзора (гл. 16). Статья 11. Граждане всех национальностей имеют право использовать родной язык и письменность в гражданском процессе. В районах компактного проживания национальных меньшинств или совместного проживания многих национальностей народные суды проводят рассмотрение дел и публикуют судебные акты на общепринятом в данном районе языке и письменности. Народные суды обязаны предоставить перевод для лиц, участвующих в деле, которые не владеют общепринятым в данной местности языком и письменностью. Статья 12. При рассмотрении гражданских дел народными судами стороны обладают правом на участие в прениях. Статья 13. В гражданском процессе должен соблюдаться принцип добросовестности. Стороны в пределах, установленных законом, имеют право отказаться от своих гражданских и процессуальных прав. Комментарий: принцип добросовестности является новеллой ГПК КНР, он нашел свое отражение в тексте закона только в 2012 г. Данный принцип включает запрет на злоупотребление гражданскими процессуальными правами и положение об утрате права на предоставление доказательств в случае пропуска срока.

9

Раздел I. Общие положения

Запрет на злоупотребление процессуальными правами в ГПК КНР выражается в запрете на предъявление иска с изначальным умыслом на причинение ущерба правам и интересам других лиц (ст. 112) и умышленного уклонения от исполнения обязательств путем обращения в суд (ст. 113). Кроме того, в целях защиты интересов третьих лиц, не участвовавших в судебном разбирательстве, им предоставлена возможность обжалования судебных решений, нарушающих их права и интересы (ч. 3 ст. 56). Сторона утрачивает право на представление доказательств, если она не сделала это в установленные сроки при отсутствии на то уважительной причины. В этом случае суд вправе отказать в приобщении доказательства или приобщить доказательство с одновременным вынесением стороне порицания или применения штрафа (ч. 2 ст. 65). Статья 14. Народная прокуратура вправе осуществлять надзор за соблюдением законности в области гражданского судопроизводства. Статья 15. Органы, общественные организации, предприятия и учреждения могут поддерживать иски, предъявляемые в народные суды пострадавшими организациями или физическими лицами в связи с действиями, наносящими ущерб государственным, коллективным или частным гражданским правам и интересам. Комментарий: данная статья допускает обращение организаций или физических лиц, чьи права или интересы были нарушены, за поддержкой в государственные органы, общественные организации, предприятия или учреждения. На практике эта поддержка может предоставляться при нарушении прав потребителей или прав работника в виде моральной поддержки и оплаты расходов, связанных с обращением в суд. Ассоциации потребителей обязаны оказывать поддержку в обращении с исками в народные суды потребителям, чьи права были нарушены (ст. 32 Закона КНР «О защите прав потребителей»). В случае нарушения работодателем положений законодательства о труде или трудового договора при обращении с иском в суд работника поддержку обязана оказать профсоюзная организация (ст. 30 Закона КНР «О труде», ст. 78 Закона КНР «О трудовом договоре»).

10

Глава 1. Задачи, сфера применения и основные принципы

Следует отметить, что ассоциации потребителей в соответствии со ст. 55 также вправе обращаться в народные суды с исками в защиту прав неопределенного круга лиц в случае нарушения прав потребителей. Статья 16. Собрания народных представителей районов национальной автономии на основе принципов, закрепленных в Конституции и настоящем Кодексе, с учетом местных национальных условий вправе разработать адаптивные или дополнительные положения. Положения автономных областей представляются для утверждения в Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей. Положения автономных округов и уездов представляются для утверждения в постоянные комитеты собраний народных представителей провинций или автономных областей с уведомлением Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Комментарий: данная статья предусматривает возможность введения в районах национальной автономии адаптивных или дополнительных положений, в случае если применение каких-либо положений ГПК КНР невозможно или затруднительно в силу местных особенностей. При этом данные положения не могут входить в противоречие с Конституцией КНР или принципами гражданского процесса. Районами национальной автономии в КНР являются: автономные районы (пять районов, приравненных к провинциям: Синьцзян-Уйгурский автономный район, Тибетский автономный район, НинсяХуэйский автономный район, автономный район Внутренняя Монголия, Гуанси-Чжуанский автономный район), автономные округа (приравнены к округам и городам с районным делением), автономные уезды (приравнены к уездам). В настоящее время действует только один адаптивный документ, принятый в районе национальной автономии: «Некоторые адаптивные правила Тибетского автономного района при применении Гражданского процессуального кодекса КНР (для применения в пробном порядке)».

11