Предисловие Уважаемые читатели! Вы держите в руках первый выпуск Ежегодника публичного права: «Административное право: сравнительно-правовые подходы». Этот ежегодник призван освещать актуальные тенденции в области публичного права и показать в сравнительно-правовом отношении его развитие в различных странах. Данная книга рассчитана в первую очередь на читателей постсоветского пространства, в книге также рассматривается с содержательной стороны развитие права в Европе. В тематическом плане ежегодник охватывает все публично-правовые темы, прежде всего в области административного права. Здесь на передний план выходят административно-процессуальное право и право об административных процедурах. Кроме того, в ежегоднике освещены и другие темы особенных частей административного и конституционного права. Однако из тематической области исключены так называемые административные правонарушения, которые в соответствии с классическим (европейским) пониманием административного права следует соотнести скорее с уголовным правом, так как в основном оно регулирует наказание граждан за (мелкие) правонарушения. По сути, речь идет о декриминализированном уголовном праве. Данный сборник должен стать ежегодным вкладом в дальнейшее развитие публичного права, в частности, административного права. При этом предполагается, что желательно объединить как можно больше общих процедурных правил, т. е. тех, которые касаются практически всех административных процедур, в один общий закон, который в принципе всегда будет применяться. К таким общим правилам относятся, например, положения о начале административной процедуры, о заслушивании сторон, об административном акте и его видах, о его форме, о средствах обжалования в досудебном порядке и связанных с этим разъяснений. Для особенных административных процедур, которые имеют специфические требования, специальные законы, конечно, могут установливать дополнительные регулирования. В области административно-процессуального права также предполагается, что должен существовать (единый) процессуальный закон, который самостоятельно регулировал бы административный процесс во всех его особенностях и отличиях III
Предисловие
от гражданского процесса. За этим стоит убеждение в том, что административный процесс и гражданский процесс настолько различны по существу, что количество различий запрещает единое регулирование в одном законе (например, в ГПК). Например, здесь можно упомянуть действующий в публичном праве принцип расследования обстоятельств дела по инициативе суда (инквизиционный принцип), который уже в корне несовместим с гражданско-правовым принципом состязательности. При этом сборник будет всегда принимать во внимание различные темпы развития права и освещать его разные этапы. Так, например, в Германии закреплено право об административных процедурах и административно-процессуальное право. В странах Восточной Европы (как, например, в Эстонии, Латвии) законодательство было реформировано в соответствии с европейскими стандартами; и в течение 10 лет сформировалась постоянная судебная практика по различным правовым проблемам. В России и странах Центральной Азии основная часть развития, однако, еще впереди, хотя в двух странах — в Кыргызстане и Таджикистане — уже имеется закон об административных процедурах. Однако этот закон на практике до сих пор почти не применяется. Административно-процессуальное право, напротив, как правило, регулируется в этих странах в гражданско-процессуальном кодексе. Тем не менее, Кыргызстан и Россия, а в последнее время и Казахстан, интенсивно работают над новыми законами об административных процедурах; а Кыргызстан — еще и над административно-процессуальным законом. Обсуждение и продвижение этих интересных и захватывающих событий должно стать задачей данного ежегодника, к чтению которого, дорогие читатели, я хотел бы вас пригласить. Однако, дело этим не должно ограничиваться. Вы можете также активно привносить свой вклад, например, участвуя в ежегодной ноябрьской международной конференции по административному праву, которая собрала значительную часть опубликованных здесь докладов. Дополнительную информацию и соответствующие контакты можно найти на странице программы GIZ «Содействие правовой государственности в странах Центральной Азии» на Facebook (Rule of Law — Central Asia): www.facebook.com/RoLCentralAsia. Йорг Пуделька Сентябрь 2014 IV