Ежегодник публичного права 2018 - Предисловие

Предисловие Уважаемые читатели! Вы держите в руках пятое издание Ежегодника публичного права. С момента издания прошлогоднего Ежегодника 2017 г. произошли некоторые изменения в развитии административного права на постсоветском пространстве: так, например, в Туркменистане 1 января 2018 г. вступил в силу Закон об административных процедурах. Данный закон, который в значительной степени ориентирован на немецкий закон, но, тем не менее, в деталях учитывает особенности Туркменистана, представляет собой особенно удавшийся законодательный акт. Решающим фактором высокого качества данного закона являлся в особенности тот факт, что закон разрабатывался не в сжатые сроки, и, кроме того, был тщательно изучен международный опыт. При этом в конечном итоге за основу при написании законопроекта было решено взять один закон (а именно немецкий), вместо того чтобы заимствовать различные разделы у разных стран. Опыт многих стран на постсоветском пространстве показывает, что отдельные части комплекса норм, которые прекрасно работают в одной стране, не могут быть просто скопированы в законы других стран, и в большинстве случаев недостаточно объединить различные области регулирования разных стран в одном законе. Области регулирования, которые прекрасно работают в одной стране, как правило, функционируют правильно из-за их взаимосвязи с другими нормами. Если их лишить этой связи, то высока опасность того, что в другой стране они будут действовать недостаточным образом или не будут работать совсем. Таким образом, можно сказать, что Закон об административных процедурах Туркменистана удался, потому что он является согласованным и последовательным. В дополнение необходимо упомянуть, что в настоящее время в Туркменистане разрабатываются комментарий к Закону об административных процедурах и проект Административно-процессуального кодекса. В Казахстане было принято решение объединить административные процедуры и административное судопроизводство в одном законе. Законопроект, который в настоящее время находится на рассмотрении в Парламенте, можно расценивать как качественный скачок по отношению к имеющимся до этого отдельным проектам законов. В Узбекистане был принят Закон об административных процедурах, который, к сожалению, имеет определенные проблемы. Некоторые из них, скорее всего, являются результатом объединения III

Предисловие

различных областей регулирования разных стран в одном законе без соответствующего согласования. Остается только ждать, каким образом эти моменты повлияют на реализацию данного закона на практике, которая должна начаться в 2019 г. Ежегодник 2018 г. посвящен особенно важным принципам административного права. Существенный акцент при этом сделан, конечно же, на инквизиционный принцип, который в значительной степени отличает административные процедуры и административное судопроизводство от других видов процедур. В статьях данного Ежегодника представлены различные принципы, и показано их практическое применение. При этом, как всегда, учитывается опыт постсоветского пространства и стран Европейского союза. Сопровождение и поддержка этого интересного и захватывающего процесса развития административного права являются целью настоящего Ежегодника, к чтению которого, уважаемый читатель, я хотел бы Вас пригласить. Однако этим дело не должно ограничиваться. Вы также можете внести свой активный вклад, например приняв участие в Международной научно-практической конференции по административному праву, проводимой ежегодно в ноябре, из материалов которой и была взята часть публикуемых здесь статей. Дополнительную информацию и необходимые контактные данные Вы можете найти в Facebook на страничке Программы GIZ «Содействие правовой государственности в странах Центральной Азии» (https:// www.facebook.com/RoLCentralAsia). Йорг Пуделька Август 2018 г.

IV