Реформы гражданского судопроизводства, арбитража и медиации в зарубежных странах - Предисловие

ВВЕДЕНИЕ

Автор целиком и полностью разделяет мнение Эйдриана Закермана, профессора Оксфордского университета, который утверждал, что «все системы судопроизводства стремятся к справедливости. В разных правовых системах используются разные методы для достижения этой цели. Независимо от того, являются ли различия между системами маленькими или большими, неизбежно требуется сравнение. Мы смотрим друг на друга, чтобы измерить себя… Цель анализа — ​привлечь внимание к тому, как различные системы судопроизводства стремятся достичь целей правосудия и какие компромиссы или жертвы предпринимаются в попытке сделать это. Этот последний момент, пожалуй, самый поучительный аспект сравнения систем, поскольку он обращает внимание на то, что лежит за разными методами достижения справедливости, что действительно является разницей в приоритетах. Приоритет отдается той или иной цели правосудия, которая формирует конкретные процедуры судопроизводства» 1. Кафедра гражданского права и процесса и международного частного права РУДН, в коллектив которой входит автор настоящей монографии, внимательно следит за тенденциями в области сравнительного правоведения, в частности развития гражданского процессуального права, арбитража и медиации в зарубежных странах, о чем свидетельствует ряд публикаций кафедры в 2016–2018 гг. как на русском 2, так 1

2

Zuckerman A. Civil Justice in Crisis: Comparative Perspectives of Civil Procedure. URL: http://www.oxfordscholarship.com/view/10.1093/acprof: oso/9780198298335.001.0001/acprof‑9780198298335 Дата обращения 05.06.2018. —​ выделено автором настоящей монографии Е. П. Ермаковой. Разрешение финансовых споров в странах АТР (Австралия, Гонконг, Индия, Индонезия, Китай, Малайзия, Новая Зеландия, Сингапур, США, Таиланд, Япония). Монография / Под ред. Е. Е. Фроловой и Е. П. Ермаковой. М.: Инфотропик Медиа, 2019; Разрешение финансовых споров в странах АТР: Индия: Учеб. пособие / Под ред. Е. Е. Фроловой и Е. П. Ермаковой. М.: Изд-во РУДН, 2018; Артемьева Ю. А., Ермакова Е. П., Ковыршина Н. А., Русакова Е. П. Способы разрешения споров в разносистемных правопорядках: Учеб. пособие. М.: Инфотропик Медиа, 2017.

III

Введение

и на иностранных языках 3. В последние годы пристальное внимание преподавателей кафедры было обращено к проблеме разрешения финансовых споров в зарубежных странах 4. С этой точки зрения анализ процессов реформирования гражданского процессуального законодательства, а также законодательства об арбитраже и медиации в таких странах, как Австралия, Англия, Германия, Канада, США и Франция, отражает одно из основных направлений научных исследований кафедры — н ​ аправление сравнительного правоведения. Мы уверены, что проблемы, с которыми сталкивается российский законодатель, близки тем проблемам, над которыми работают законодатели в зарубежных странах. Например, если в 2016 г. американские авторы писали о глобальной процессуальной 3

4

IV

Dudin M. N., Ivashchenko N. P., Frolova Е. Е., Abashidze A. H. Institutional Approach to Establishment of a Structural Model of the Russian Academic Environment Development// European Journal of Contemporary Education. 2017. Т. 6. № 1. С. 22–38; Miroshnichenko O. I., Samusenko T. M., Gaivoronskaya Ya.V., Frolova E. E. Doctrine in the modern world: legal traditions and modern potential// The Social Sciences (Pakistan). 2018. Т. 13. № 2. С. 235– 240; Frolova E. E., Polyakova T. A., Dudin M. N., Rusakova E. P., Kucherenko P. A. Information Security of Russia in the Digital Economy: The Economic and Legal Aspects// Journal of Advanced Research in Law and Economics. 2018. Т. 9. № 1. С. 89–95; Frolova E. E., Belikova K. M., Badaeva N. V., Belozerova I. I., Ulyanishchev V. G. The Concept of Real Right in India and South Africa: Specifics of National Regulation and Trends of Harmonization of Law.// Journal of Advanced Research in Law and Economics. 2017. Т. 8. № 3. С. 799–812. См., напр., Фролова Е. Е. Международные и внутренние финансовые споры: в чем отличие? // Сравнительно-правовые аспекты правоотношений гражданского оборота в современном мире: Сб. статей Международной научно-практической конференции памяти проф. В. К. Пучинского 13 октября 2017 г. М.: изд-во РУДН, 2017. С. 94–104; Фролова Е. Е. Правовое регулирование альтернативного разрешения споров между поставщиками и потребителями финансовых услуг в Сингапуре // Научные ведомости: Серия Философия. Социология. Право. 2017. № 24 (273). Вып. 42. С. 157–162; Ермакова Е. П. Новые параметры разрешения международных финансовых споров //Труды Института государства и права Российской академии наук. 2017. Т. 12. № 6. С. 234–243; Ермакова Е. П. Регулятор FINRA и его функции в разрешении финансовых споров в США // Сравнительно-правовые аспекты правоотношений гражданского оборота в современном мире: Сб. статей Международной научно-практической конференции памяти проф. В. К. Пучинского 13 октября 2017 г. М.: изд-во РУДН, 2017. С. 16–25; Ситкарева Е. В. Альтернативное урегулирование финансовых споров в Индонезии // Сравнительно-правовые аспекты правоотношений гражданского оборота в современном мире: Сб. статей Международной научно-практической конференции памяти проф. В. К. Пучинского 13 октября 2017 г. М.: изд-во РУДН, 2017. С. 85–93; Ивановская Н. В. Альтернативное разрешение финансовых споров в Новой Зеландии// «Черные дыры» в российском законодательстве. 2017. № 6. С. 61–64; и др.

Введение

реформе в США (the «Big Bang» of procedural reform), то уже в 2017 г. им вторили российские юристы, описывая «процессуальную революцию» в России. Идеи этой процессуальной революции также не новы: в законопроекте, представленном Верховным Судом РФ, указано, что «судей арбитражных и гражданских судов освободят от обязанности составлять мотивированные решения по большинству дел; больше половины таких споров будут рассматриваться в упрощенном порядке; стороны гражданского процесса будут сами следить за ходом дела с помощью сайта суда» 5. *** Исследование реформирования гражданского судопроизводства, арбитража и медиации в Англии, Германии, Франции, Австралии, Канаде и США позволило автору настоящей монографии сформулировать некоторые выводы о целях и предварительных итогах указанного выше реформирования: 1. З абвение демократических ценностей, или «суд как бизнес-проект» Напомним, что впервые так называемые «демократические ценности» появились в эпоху Великой французской революции. Шарль Монтескье в книге «О духе законов» (1748) 6 обосновал теорию «разделения властей», выделяя законодательную, исполнительную и судебную власть, функционирующие автономно и независимо друг от друга. Из теории разделения властей выводился лозунг о полной независимости буржуазных судей, а также второй тезис — ​о справедливости и беспристрастности буржуазной юстиции. Однако реформы гражданского судопроизводства 2018 г. свидетельствуют о том, что зарубежный законодатель 7 рассматривает пра5

6

7

Процессуальная революция: Пленум Верховного Суда предлагает поменять АПК и ГПК. 3 октября 2017 г. URL: https://pravo.ru/court_report/view/144824/ Дата обращения 23.11.2018. Монтескье Ш. Л. Избранные произведения / Общ. ред. и вступ. ст. М. П. Баскина. М.: Гослитиздат, 1955. URL: https://www.civisbook.ru/files/File/Monteskye_O%20 dukhe.pdf Дата обращения 15.11.2018. Здесь надо сделать ремарку о том, что автора настоящей монографии в последние годы не оставляет мысль, что и российский законодатель рассматривает правосудие как предоставление платных услуг населению.

V

Введение

восудие не только как одну из ветвей государственной власти, но и как способ предоставления платных услуг населению. Проблема конкуренции судов не является новой для европейской цивилистики. И. В. Гетьман-Павлова и М. А. Филатова писали, что «в силу разветвленного перечня критериев определения альтернативной подсудности, установленного «Брюссельско-Луганской системой», возможность конкуренции параллельных процессов в судах различных государств — ч ​ ленов ЕС является типичным признаком «европейского пространства правосудия»» 8. Указанная проблема обострилась в 2017–2018 гг. в связи с неотвратимым наступлением Брексита. Появление англоязычных судов в континентальной Европе, ускоренное реформирование английского судопроизводства по делам в сфере бизнеса, разрешение финансирования гражданского судопроизводства сторонними лицами — ​все эти признаки являются прямым свидетельством проникновения товарно-денежных отношений в сферу отправления правосудия. Обычным явлением стала реклама (прямая или непрямая) деятельности того или иного государственного суда 9. Например, Президент Суда земли Франкфурта в своем интервью заявил, что «суд видит шанс сделать Франкфурт международным форумом для разрешения торговых споров. Основная цель создания Международной палаты заключается в укреплении существующей специализации судов Франкфурта в сфере разрешения финансовых и банковских споров в ожидании перемещения финансовых центров из Лондона во Франкфурт и другие европейские города после Брексита» 10. Голландский процессуалист Ксандра Крамер отмечала, что конкурирующие государства — ​ч лены ЕС пытаются привлечь 8

9

10

VI

Гетьман-Павлова И.В., Филатова М. А. Принцип lis pendens в международном гражданском процессе: проблемы идентичности исков и сторон // Вестник гражданского процесса. 2018. 3 2 // СПС КонсультантПлюс. См. Wilson K. Paris opens English-speaking court. URL: https://economia.icaew.com/ opinion/february‑2018/paris-opens-english-speaking-court Дата обращения 08.11.18.; или Netherlands Commercial Court. URL: https://www.rechtspraak.nl/English/NCC Дата обращения 08.11.2018.

LANDGERICHT FRANKFURT AM MAIN. Kammer für internationale Handelssachen. URL: https://ordentliche-gerichtsbarkeit.hessen.de/ordentliche-gerichte/lgb-frankfurt-m/ lg-frankfurt-m/kammer-f%C3%BCr-internationale-handelssachen Дата обращения 13.11.2018.

Введение

трансграничные судебные процессы и, таким образом, активизировать работу местного юридического сообщества и связанных с ним услуг 11.

2. Постоянное изменение законодательства, которое ведет к нарушению правовых традиций, устойчивости, незыблемости государственного судопроизводства Наиболее ярким примером являются постоянные изменения единых Правил гражданского судопроизводства Англии и Уэльса (The Civil Procedure Rules) (далее — П ​ ГС), вступивших в силу 26.04.1999, которые большинство английских и зарубежных юристов назвали новым ГПК Англии. В настоящее время ПГС действуют в редакции от 30 ноября 2018 г. С момента своего принятия в 1998 г. Правила гражданского судопроизводства были изменены уже 101 раз. В течение 2014–2018 гг. было принято 34 поправки к ПГС № 67–101.

20 апреля 2018 г. правительство Франции представило на рассмотрение Совета министров законопроект, касающийся реформы системы правосудия с 2018 по 2022 г.12 По мнению французских юристов, законопроект от 20.04.2018, если он будет реализован, значительно изменит французское процессуальное право, в том числе гражданское судопроизводство и судебную систему Франции. Основным нормативным актом в сфере гражданского судопроизводства Австралии является Закон о разрешении споров, который является относительно новым — о ​ н был принят парламентом Австралии 24 марта 2011 г. В указанный закон уже были внесены поправки в 2013 и 2015 г., касающиеся Федерального окружного суда Австралии (2013) и объединения трибуналов (2015). С 2010 г. ряд провинций Канады (включая Онтарио, Альберту, Британскую Колумбию и Квебек) внесли существенные изменения в свои гражданские процессуальные кодексы, направленные на содействие разрешению гражданских споров менее дорогостоящим, трудоемким 11

12

Kramer X. The domino effect of international commercial courts in Europe — W ​ ho’s next?

URL: http://conflictoflaws.net/2018/the-domino-effect-of-international-commercialcourts-in-europe-whos-next/ Дата обращения 08.11.2018.

Projet de loi Justice 2018–2022 //Gouvernement.fr. URL: https://www.gouvernement. fr/action/projet-de-loi-justice‑2018–2022 Дата обращения 09.11.2018.

VII

Введение

и сложным образом. Указанные реформы включают: а) уменьшение количества документов, изучаемых судом в процессе доказывания; б) сокращение разрешенного времени для проведения устных слушаний; в) обязательный учет принципа соразмерности в процедуре раскрытия доказательств; и др. В 2015–2016 гг. в США произошли глобальные изменения в тексте нормативного акта, которые многие американские юристы называют федеральным гражданским процессуальным кодексом (ГПК) США —​ Федеральных правилах гражданского судопроизводства для районных судов 1938 г. (Federal Rules of Civil Procedure — F ​ RCP) 13. Ряд последних реформ позволил американским юристам заключить, что наступила «новая эпоха» гражданского судопроизводства, были «изменены правила игры» («a game changer»), произошел «сдвиг парадигмы» («a paradigm shift»), «большой взрыв» процессуальной реформы (the «Big Bang» of procedural reform), который случается далеко не в каждом поколении юристов.

3. П одмена основной цели правосудия — д ​ остижения справедливости — с​ июминутными целями (быстроты, дешевизны, простоты) Об этом свидетельствует повсеместное введение упрощенного производства (как в государственных судах, так и в арбитраже), онлайнпроизводства, а также закрепление в нормативных актах ограчинения в процедуре доказывания. В Англии в ноябре 2018 г. был опубликован Пилотный проект Практических указаний по раскрытию информации 51U для отделения Коммерческих и имущественных судов Англии и Уэльса 2018 г. (Practice Direction 51U — ​Disclosure Pilot for The Business and Property Courts) 14 , закрепляющий принцип пропорциональности 13

14

VIII

2017 Updates to the Federal Rules of Civil Procedure. URL: https://www. federalrulesofcivilprocedure.org/latest-updates/page/1/ (Дата обращения 06.11.2017). О месте и роли Федеральных правил среди других источников процессуального права США см. подробно: Артемьева Ю. А., Ермакова Е. П., Ковыршина Н. А., Русакова Е. П. Способы разрешения споров в разносистемных правопорядках.: Учеб. пособие. М.: Инфотропик Медиа, 2017, С. 60.

Practice Direction 51U — ​ D isclosure Pilot for The Business and Property Courts. URL: http://www.justice.gov.uk/courts/procedure-rules/civil/rules/

Введение

в доказывании. Английские авторы утверждали, что основная цель реформы заключается в сужении объема раскрытия информации (to reduce the extent of disclosure) и, соответственно, стоимости этой процедуры. В октябре 2015 г. суды, расположенные в здании Rolls Building, начали применять две экспериментальные схемы: более короткую процедуру судебного разбирательства и процедуру гибкого судебного разбирательства. Как было указано на сайте правительства Великобритании, эти процедуры должны способствовать изменению культуры судебных разбирательств (litigation culture), что предполагает признание того, что всеобъемлющее и полное раскрытие информации (comprehensive disclosure and a full) и устное разбирательство по всем вопросам часто не являются необходимыми для достижения правосудия. Это признание, в свою очередь, должно привести к значительной экономии времени и стоимости судебных разбирательств 15. В 2015 г. в Федеральные правила гражданского судопроизводства для районных судов США 1938 г. был внесен пакет поправок, основная цель которых заключалась в стремлении Верховного Суда США сделать гражданское судебное разбирательство более эффективным, сжимая сроки «раннего управления делами» («early case management»), оптимизируя планирование раскрытия доказательств («discovery planning»), сужая сроки раскрытия и количество доказательств («narrowing discovery»). В Германии новый Арбитражный регламент Немецкого арбитражного института DIS2018 г. определил основной целью курс на ускоренное, упрощенное и прозрачное арбитражное разбирательство 16. Эта цель была реализована за счет сокращения сроков ряда процессуальных действий, а также новых мер, сформулированных в приложениях к Регламенту DIS: а) ограничение объема и количества письменных заявлений и свидетельских показаний; б) ограничение

15

16

practice-direction‑51u-disclosure-pilot-for-the-business-and-property-courts Дата обращения 20.11.2018.

Shorter and Flexible Trial Procedures Pilot Schemes. URL: https://www.judiciary.uk/ wp-content/uploads/2015/09/Shorter-and-Flexible-Trial-Schemes-Announcement.pdf Дата обращения 15.11.2018. См. § 3 настоящей монографии.

IX

Введение

подачи документов; в) уведомление Арбитражного трибунала о предварительной оценке фактической и правовой ситуации и применении ускоренных процедур.

4. П роникновение английских правовых традиций в европейское процессуальное право Длительное время отличительными чертами английской правовой традиции были: 1) устное разбирательство дела; 2) проведение перекрестного допроса свидетелей и экспертов; 3) групповые иски. Теперь эти отличительные черты постепенно внедряются в процессуальное право стран континентальной Европы. Так, возможность групповых исков была закреплена рядом законов Франции 2014– 2016 гг., в Германии 17 июля 2018 г. был опубликован новый Закон о разрешении групповых исков по потребительским спорам («модельное декларативное разбирательство»). Международные палаты, созданные в 2018 г. в Торговом суде Парижа и Апелляционном суде Парижа, могут применять французское законодательство или нормы иностранного права, применимые к существу дела (включая общее право Англии). Среди других изменений в судопроизводстве в международных палатах французских судов следует назвать: а) использование устных слушаний (oral hearings) (возможно, включая перекрестный допрос (cross-examination) свидетелей и экспертов) и б) возможность принятия более обоснованных судебных решений, аналогичных судебным решениям в модели английского судебного разбирательства (model of English litigation) 17. *** В названии параграфов настоящей монографии автор употребляет два термина — ​РЕФОРМА и ЭВОЛЮЦИЯ. Это не случайно. В октябре 2018 г. юридический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова провел конференцию «ЭВОЛЮЦИЯ права — 2 ​ 018», целью которой был анализ важнейших правовых проблем теоретического и практического характера, состояние современного российского и зарубежного законодательства, перспектив их развития и взаимодействия. В этом контексте автор употребляет в настоящей монографии термин ЭВОЛЮЦИЯ.

17

X

См. § 6 настоящей монографии.

Введение

В философском словаре указано, что РЕФОРМА — ​это преобразование, изменение, переустройство какой-либо стороны общественной жизни (порядков, институтов, учреждений), не уничтожающее основ существующей социальной структуры. С формальной точки зрения под РЕФОРМОЙ подразумевается нововведение любого содержания. Однако в политической практике и политической теории РЕФОРМОЙ обычно называют более или менее прогрессивное преобразование, известный шаг к лучшему 18. Именно в этом ключе изложены параграфы настоящей монографии о РЕФОРМАХ гражданского и арбитражного процессуального права зарубежных стран. *** Страны, избранные автором для исследования в настоящей монографии, отражают его представления о тех государствах, процессуальное законодательство которых является образцом для копирования и подражания в подавляющем большинстве государств современного мира.

18

Реформа//Философская энциклопедия. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_ philosophy/4752/%D0%A0%D0%95%D0%A4%D0%9E%D0%A0%D0%9C%D0%90 Дата обращения 19.10.2018.

XI