Реформы гражданского судопроизводства, арбитража и медиации в зарубежных странах - Пробная глава

Глава I.

ГРА ЖД АНСКОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО, АРБИТРА Ж И МЕДИАЦИЯ В СТРАНА Х ЕВРОПЫ: РЕФОРМЫ 2014–2018 ГГ.

§ 1. Р еформа гражданского судопроизводства Англии 2014–2018 гг. Введение. 1. Сокращение окружных судов и трибуналов. 2. Новая структура Высокого суда Англии и Уэльса. 3. Онлайн-суд (Online Court). 4. Реформа оплаты труда адвокатов. 5. Правила разрешения споров о несостоятельности 2016 г. («IR2016») 6. Правила альтернативного разрешения потребительских споров 2015 г. 7. Пилотные проекты 2015 г. «Более короткой схемы судопроизводства» (Shorter Trials Scheme) и «Гибкой схемы судопроизводства» (Flexible Trials Scheme) Введение. Глобальная реформа гражданского судопроизводства Великобритании на постоянной основе проводится правительством страны уже более 20 лет, начиная с принятия единых Правил гражданского судопроизводства (The Civil Procedure Rules), вступивших в силу 26.04.1999, которые большинство английских и зарубежных юристов назвали новым ГПК Англии. На законодательном уровне реформа гражданского судопроизводства в Англии стала частью конституционной реформы страны и была урегулирована Законом о конституционной реформе 2005 г. (Constitutional Reform Act 2005), который получил подробное освещение в российской юридической литературе 1. В течение 2012–2018 гг. в Англии были приняты новые законы и внесены изменения в целый ряд действующих законов. В названный период Парламент продолжил проведение политики, направленной на снижение себестоимости судопроизводства путем сокращения государственных расходов на содержание судов и повышения различных пошлин и сборов для людей, обращающихся за судебной защитой своих прав. К основным новеллам такого рода следует отнести Закон «О правовой помощи, вынесении решений и наказании правонарушителей» 2012 г. (The Legal Aid, Sentencing and Punishment of Offenders Act 2012 — L​ ASPO), который закрепил сокращение государственных 1

2

Кудрявцева Е. В. Гражданское судопроизводство Англии. М.: Городец, 2008; Кузовков И. А. Теоретические проблемы апелляционного производства в судах Англии и Уэльса: дис. на соиск. уч. степ. к. ю.н. М., 2006.

§ 1. Реформа гражданского судопроизводства Англии 2014–2018 гг.

расходов на оказание бесплатной юридической помощи путем перевода многих гражданских дел из судов в сферу медиации 2. Реализация положений указанного закона пришлась на 2014 г. и последующие годы. В 2015 г. был принят Закон о правосудии по уголовным делам (Criminal Justice and Courts Act 2015), которым были внесены некоторые изменения, касающиеся гражданских исков в уголовных делах. В настоящее время Правила гражданского судопроизводства Англии и Уэльса (далее — П ​ ГС) действуют в редакции от 30 ноября 2018 г. (101 поправка). «Создание ПГС имело целью следующее: унификация правил процедуры гражданских дел; введение единой формы иска (claim form); усиление активности суда; введение различных вариантов судебного производства: а) с малой ценой иска (Small Claims Track) (до 5 тыс. фунтов), б) ускоренного производства (Fast Track) (до 15 тыс. фунтов), в) производства по особо сложным гражданским делам (Multi Track); введение особых форм подготовки дела («pre-action protocol»); более широкое использование несудебных альтернативных способов разрешения споров (переговоры, примирение, медиация, экспертиза, арбитраж и др.)» 3. С момента своего принятия в 1998 г. ПГС были изменены уже 101 раз. В течение 2014–2018 гг. было принято 34 поправки к ПГС № 67–101. В октябре 2017 г. в Высоком суде Англии и Уэльса было создано новое подразделение — К ​ оммерческие и имущественные суды. Отметим также, что в 2010 г. к ПГС были добавлены Правила судопроизводства по семейным делам (Family Procedure Rules 2010), в 2015 г. — ​Правила альтернативного разрешения потребительских споров (The Alternative Dispute Resolution for Consumer Disputes Regulations 2015), в 2016 г. — ​новые Правила разрешения споров о несостоятельности (The Insolvency (England & Wales) Rules 2016 — “IR2016”).

2

3

Caird J. S., Beard J., Allen G. Access to Justice.URL: https://researchbriefings.files. parliament.uk/ Дата обращения 26.01.2018. Артемьева Ю. А., Ермакова Е. П., Ковыршина Н. А., Русакова Е. П. Способы разрешения споров в разносистемных правопорядках: Учеб. пособие. М.: Инфотропик Медиа 2017. С. 46–47.

3

Глава I. Гражданское судопроизводство, арбитраж и медиация в странах Европы

Наконец, 14 ноября 2018 г. на веб-сайте Правительства Великобритании был опубликован Пилотный проект Правил раскрытия доказательств 51U для отделения Коммерческих и имущественных судов Англии и Уэльса 2018 г., который будет действовать два года, начиная с 1 января 2019 г. В силу наличия большого количества информации по этому проекту он был выделен нами в отдельный параграф настоящей монографии. Далее мы остановимся на наиболее значимых (с нашей точки зрения) переменах, произошедших в гражданском судопроизводстве Англии в течение 2014–2018 гг.

1. Сокращение окружных судов и трибуналов В последние два десятилетия в Англии в отношении судов были приняты две правительственные программы: 1) Программа реформы судебных органов Ее Величества 2010–2014 гг. (Courts Estates Reform Project — ​CERP) и 2) Проект реформы по делам судов и трибуналов Ее Величества 2015 г. (Her Majesty’s Courts and Tribunals Service’s (HMCTS) Estates Reform Project (ERP). Согласно первой программе в период с мая 2010 г. по июль 2015 г. было закрыто 146 судов. По второй программе к закрытию было предназначено 103 магистратских суда и 54 окружных суда, и к февралю 2016 г. из этого списка уже было закрыто 86 судов. Согласно данным статистических отчетов перечисленные 86 судов были загружены на одну треть от их потенциальных возможностей, т. е. работали только 2 дня в неделю. С 31 марта 2017 г. были закрыты суды в Луке, Бреконе, Галифаксе, Хартлпуле, Кингс-Линне, Лоустофте, Рейгейте, Риле, Ротереме, Сканторпе, Сент-Олбансе, Танбридж-Уэллсе, Престатине и Уоррингтоне. По мнению правительственных экспертов, закрытие судов не ухудшило доступ к правосудию — ​97% граждан Англии и Уэльса могут добраться до ближайшего суда на машине или общественном транспорте в течение одного часа 4.

4

4

Caird J. S., Cracknell R. This briefing paper analyses court and tribunal closures in England and Wales //Court and tribunal closures. http://researchbriefings.parliament.

§ 1. Реформа гражданского судопроизводства Англии 2014–2018 гг.

Проект реформы по делам судов и трибуналов Ее Величества 2015 г.

(Estates Reform Project — E ​ RP) направлен на улучшение ​​ доступа к правосудию не просто путем сокращения количества судов и трибуналов, а путем модернизации всей судебной системы страны и более широкого использования новейших цифровых технологий. Проект закрытия ряда судов и трибуналов — э​ то часть планов правительства по сокращению дефицита национального бюджета, что также связано с существенным сокращением расходов на социальное обеспечение, культуру, местное самоуправление и образование.

2. Новая структура Высокого суда Англии и Уэльса 5 В компетенцию Высокого суда Англии и Уэльса входит рассмотрение дел первой инстанции, а также апелляционной инстанции для решений судов графств и магистратских судов. До октября 2017 г. структура Высокого суда состояла из трех отделений: Отделения Королевской скамьи, Канцлерского отделения и Отделения по семейным делам. В Отделение Королевской скамьи входили 7 самостоятельных специализированных судов: 1) собственно Суд королевской скамьи; 2) Административный суд; 3) Суд по делам планирования; 4) Коммерческий суд; 5) Технологический и строительный суд; 6) Суд Адмиралтейства; 7) Торговый суд. В качестве суда первой инстанции Канцлерское отделение рассматривает гражданские дела, предъявляемые на основе права справедливости. Отделение состояло из 4 специализированных судов: 1) Главное канцлерское отделение; 2) Суд по делам банкротства и компаний; 3) Патентный суд; 4) Суд по делам интеллектуальной собственности 6.

2 октября 2017 г. в структуре Высокого суда Англии и Уэльса произошли изменения — б ​ ыло создано новое подразделение: Коммерческие и имущественные суды Англии и Уэльса (Business and Property

5

6

uk/ResearchBriefing/Summary/CBP‑7346 Дата обращения 01.02.2018. Рисунок — ​с труктура Высокого суда Англии и Уэльса. URL: https://www.judiciary. uk/you-and-the-judiciary/going-to-court/high-court/ Дата обращения 15.11.2018. См. об этом подробно: Артемьева Ю. А., Ермакова Е. П., Ковыршина Н. А., Русакова Е. П. Способы разрешения споров в разносистемных правопорядках: Учеб. пособие. М.: Инфотропик Медиа, 2017. С. 48// СПС КонсультантПлюс.

5

Глава I. Гражданское судопроизводство, арбитраж и медиация в странах Европы

Courts of England and Wales (B&PCs)) 7, в которое вошли 10 специализированных списков (судов) Отделения Королевской скамьи и Канцлерского отделения, в том числе: 1) Адмиралтейский суд (Admiralty Court (Отделение Королевской скамьи (QBD)) 2) Суд по делам бизнеса (Business List (Канцлерское отделение (ChD)) 3) Коммерческий суд (Commercial Court (Отделение Королевской скамьи (QBD)) 4) Суд по делам о конкуренции (Competition List (Канцлерское отделение (ChD)) 5) Финансовый суд (Financial List) (Канцлерское отделение (ChD/ Отделение Королевской скамьи (QBD)) 6) Суд по делам компаний и несостоятельности (Insolvency and Companies List (Канцлерское отделение (ChD)) 7) Суд по делам интеллектуальной собственности (с последующим выбором Патентного суда (Patents Court) или Суда по делам интеллектуальной собственности (IPEC)) (Insolvency and Companies List (Канцлерское отделение — ​ChD)) 8) Суд по делам собственности, трастов и завещаний (Property, Trusts and Probate List (Канцлерское отделение (ChD)) 9) Суд по доходам (Revenue List (Канцлерское отделение (ChD)) 10) Технологический и строительный суд (Technology and Construction Court (Отделение Королевской скамьи (QBD)) 8. Новое подразделение было создано с целью унифицировать специализированные виды производств в Англии и Уэльсе. Все 10 судов для удобства пользователей судов (court user) 9 были размещены в одном месте — ​в новом здании «Роллс-Билдинг» на Феттер 7

8

9

6

The Business and Property Courts of England and Wales.//Publications. Courts and Tribunals Judiciary//Announcements//News. 27 September 2017. URL: https://www. judiciary.uk/announcements/the-business-and-property-courts-of-england-and-wales/ Дата обращения 11.11.2018.

The Business and Property Courts. Advisory Note. https://www.judiciary.uk/wp-content/ uploads/2017/09/bpc-advisory-note‑13-oct2017.pdf Дата обращения 11.11.2018. Пользователи судов (court user) — н ​ овый термин, который появился в публикациях английских юристов в связи с повсеместным введением в Великобритании проектов онлайн-судов.

§ 1. Реформа гражданского судопроизводства Англии 2014–2018 гг.

Лейн (Rolls Building on Fetter Lane), которое стало крупнейшим специализированным центром в мире по разрешению финансовых, деловых и имущественных споров. Подразделения B&PCs были также открыты в других городах Англии (Бирмингеме, Бристоле, Кардиффе, Лидсе и Манчестере) для обеспечения интегрированной структуры B&PCs по всей стране, чтобы гарантировать, что высококачественные бизнес-судьи будут доступны не только в Лондоне, но и на всей территории страны. Бывший Торговый суд (Mercantile Court) был переименован в Окружной коммерческий суд, а судьи Торгового суда (Mercantile Judges) стали именоваться Окружными коммерческими судьями (Circuit Commercial Judges) 10 .

Хотя различные специализированные суды объединяются под одним зонтиком «under one umbrella», сами суды будут продолжать действовать так же, как действовали ранее, применяя те же методы 10

The Business and Property Courts of England and Wales.//Publications. Courts and Tribunals Judiciary. Op. cit.

7

Глава I. Гражданское судопроизводство, арбитраж и медиация в странах Европы

и процедуры в соответствии с Правилами гражданского судопроизводства, что и раньше, и сохраняя свои собственные Руководства по процедурным вопросам (own procedural Guides) 11. Порядок рассмотрения дел в каждом типе суда не изменится. Суды будут действовать под контролем того отделения Высокого суда Англии и Уэльса, к которому они ранее относились (Канцлерского отделения или Отделения Королевской скамьи). Практические указания (Practice Direction) для Коммерческих и имущественных судов содержат новые положения, в частности в отношении передачи дел (пункты с 13-го по 19-й) 12. Проекты унифицированных правил и Практических указаний для Коммерческих и имущественных судов уже подготовлены и опубликованы на веб-сайте Правительства Великобритании. Так, 14 ноября 2018 г. был опубликован Проект № 51U — П ​ илотная схема раскрытия информации в Коммерческих и имущественных судах Англии и Уэльса. Пилотный проект будет применяться с 1 января 2019 г. в течение двух лет к разбирательствам в Коммерческих и имущественных судах Англии и Уэльса, а также в Коммерческих и имущественных судах в Бирмингеме, Бристоле, Кардиффе, Лидсе, Ливерпуле, Манчестере и Ньюкасле 13.

3. Онлайн-суд (Online Court) В Обзоре деятельности гражданских судов Англии и Уэльса 2015 г., подготовленном судьей Верховного Суда Великобритании лордом Бриггсом, подчеркивалось, что «создание системы онлайн-судов, вероятно, будет самым значительным событием в судебной системе Великобритании с девятнадцатого века, что обеспечит

11

12

13

8

The Business and Property Courts. Advisory Note. https://www.judiciary.uk/wp-content/ uploads/2017/09/bpc-advisory-note‑13-oct2017.pdf Дата обращения 11.11.18. См. также CPR — C ​ ourt Guides. URL: https://www.justice.gov.uk/courts/procedure-rules/civil/ court_guides Дата обращения 22.11.2018.

The Practice Direction 57AA – Business and Property Courts. URL: https://www.justice. gov.uk/courts/procedure-rules/civil/rules/practice-direction-business-and-propertycourts Дата обращения 22.11.2018. См. об этом подробно § 2 настоящей монографии.

§ 1. Реформа гражданского судопроизводства Англии 2014–2018 гг.

гораздо больший и универсальный доступ к правосудию для всех граждан» 14.

3.1. Начало этой цифровой революции в судопроизводстве Великобритании связано с внедрением Пилотного проекта — «​ Денежные иски онлайн» (Money Claim Online (MCOL)). Возможность начать и вести судебное разбирательство онлайн с помощью Интернета была предоставлена гражданам и юридическим лицам в Англии и Уэльсе через две системы: 1) Денежные иски онлайн (MCOL) и 2) Владельческие иски онлайн (Possession Claim Online (PCOL). Для этой цели при судах графств Англии и Уэльса созданы специальные круглосуточные онлайн-центры — ​County Court Money Claims Centre (CCMCC). Обе системы находятся на портале Правительства Великобритании и обеспечены службой поддержки для оказания гражданам и организациям технической помощи 15. Новая система взыскания денежных сумм имела успех: в 2009– 2010 гг. 67% денежных взысканий в Англии и Уэльсе были поданы в режиме онлайн 16.

3.2. После успеха системы Money Claim Online в 2015–2017 гг. в Великобритании появилось сразу три пилотных проекта, утвержденных как поправки к Правилам гражданского судопроизводства 1998 г. Эти проекты одновременно с упразднением ряда окружных и магистратских судов вводили в действие онлайн-процедуры в окружных судах и в Высоком суде Англии и Уэльса: 1) Электронная рабочая пилотная схема PD51O (The Electronic Working Pilot Scheme) для Высокого суда; 2) Пилотный проект онлайн-суда PD51R (Online Court Pilot) для граждан и юридических лиц; 3) Пилотный проект окружного суда онлайн PD51S (County Court Online) для юридических представителей.

14

15

16

Civil Courts Structure Review: Interim Report by Lord Justice Briggs December 2015.

URL: https://www.judiciary.gov.uk/wp-content/uploads/2016/01/ccsr-interim-reportdec‑15-final1.pdf Дата обращения 01.02.2018. См. об этом подробно: Артемьева Ю. А., Ермакова Е. П., Ковыршина Н. А., Русакова Е. П. Цит. соч. С. 24.

Lupo Giampiero. The Case Of Money Claim Online And Possession Claim Online In England And Wales// Building Interoperability for European Civil Proceedings Online// Research Conference — ​Bologna, 15–16 June 2012. URL: http://www.irsig.cnr.it/ BIEPCO/documents/case_studies/MCOL_Lupo_FINAL%20REVISION.pdf Дата обращения 01.02.2018.

9

Глава I. Гражданское судопроизводство, арбитраж и медиация в странах Европы

Первый проект — Э ​ лектронная рабочая пилотная схема PD51O для Высокого суда был рассчитан на период с 16 ноября 2015 г. до 6 апреля 2018 г. Пилотная схема позволяла подавать исковые заявления и сопутствующие документы онлайн в следующие отделения Высокого суда Англии и Уэльса: Технологический и строительный суд (Technology and Construction Court), Канцлерское отделение (Chancery Division), Коммерческий суд (Commercial Court), Торговый суд (Mercantile Court), Суд Адмиралтейства (Admiralty Court). Подача заявлений в суд в электронном виде не была обязательной. Второй проект — П ​ илотный проект онлайн-суда PD51R для граждан и юридических лиц «the Online Court». Пилотный проект начал свою работу во всех окружных судах (County Court) Англии и Уэльса с 7 августа 2017 г. Дата окончания проекта — ​30 ноября 2019 г. Пилотный проект открыт не для всех граждан и юридических лиц, а только «по приглашению» (on an invitation-only basis). Это означает, что администрации судов будут приглашать отдельных граждан и юридических лиц — з​ аявителей — о ​ формить их исковые заявления и прилагаемые к ним документы в электронной форме. Как и в системе Money Claim Online, в системе the Online Court действует ряд ограничений: 1) цена иска не должна превышать 10 000 фунтов стерлингов, включая проценты; 2) в деле имеется только один истец и только один ответчик; 3) истец достиг возраста 18 лет или старше; 4) почтовые адреса истца и ответчика находятся в пределах Великобритании; 5) ответчик не является Короной (not the Crown) и некоторые другие ограничения. Третий проект — ​Пилотный проект окружного суда онлайн PD51S для юридических представителей (County Court Online). Указанный Пилотный проект действует в период с 12 сентября 2017 г. по 30 ноября 2019 г. и предназначен для юридических представителей, которые будут приглашаться администрациями окружных судов Англии и Уэльса для подачи онлайн исковых заявлений их доверителей — г​ раждан и юридических лиц. В отношении доверителей в Пилотном проекте County Court Online действуют те же ограничения, что и в проекте the Online Court. Британские эксперты ожидают, что спустя непродолжительное время онлайн-суд будет открыт для всех граждан и юридических лиц, 10

§ 1. Реформа гражданского судопроизводства Англии 2014–2018 гг.

а затем, в конечном итоге, станет обязательным для всех исковых заявлений, подаваемых в окружные суды 17.

4. Реформа оплаты труда адвокатов Закон «О правовой помощи, вынесении решений и наказании правонарушителей» 2012 г. (The Legal Aid, Sentencing and Punishment of Offenders Act 2012 — L​ ASPO) предусмотрел сокращение государственных расходов на 320 млн фунтов стерлингов с 2014 г. и 220 млн фунтов стерлингов ежегодно, начиная с 2018 г. Основная цель Закона LASPO 2012 г. состояла в том, чтобы резко сократить предоставление бесплатной юридической помощи, введя дополнительные ограничения как по категориям граждан, которые имеют на нее право, так и по размеру вознаграждения адвокатов. Из сферы бесплатной правовой помощи были исключены огромные области гражданского права. К ним относятся: 1) все вопросы семейного права, за исключением тех, которые связаны с насилием в семье; 2) вопросы иммиграции, за исключением тех, которые связаны с предоставлением убежища, нарушением прав человека или насилием в семье; 3) жилищные споры, если не существует прямой угрозы лишения единственного жилья и др. Тарифы услуг адвокатов (Fees for solicitors) по большинству гражданских дел были сокращены на 10%, по уголовным делам — н ​ а 8,75%. С начала апреля 2013 г. юридическая помощь в Великобритании осуществляется Агентством правовой помощи (Legal Aid Agency —​ LAA), которое является частью Министерства юстиции и находится под строгим государственным контролем. LAA заменило Комиссию по юридическим услугам (LSC), которая обладала большей независимостью благодаря статусу негосударственного общественного органа. Бесплатная юридическая помощь осуществляется на основе: а) оценки денежных средств клиента, в которую включаются доходы гражданина и его капитал; и б) оценки шансов клиента на победу в гражданских делах и серьезности обвинения по уголовным делам.

17

Clough P., Morgan A. Are you ready for the new Online Court? 20 July 2017//Osborne Clarke. URL: http://www.osborneclarke.com/insights/are-you-ready-for-the-newonline-court/ Дата обращения 30.01.2018.

11

Глава I. Гражданское судопроизводство, арбитраж и медиация в странах Европы

Клиенты напрямую обращаются в юридические фирмы, которые затем подают заявки на государственное финансирование в Агентство правовой помощи в каждом конкретном случае. Общая позиция, касающаяся оплаты услуг адвокатов в Великобритании, заключается в том, что если дело проиграно, то гонорар адвокату не выплачивается. Если дело выиграно, то адвокату выплачивается обычный гонорар (normal fee) плюс «плата за успех» (success fee), которая может доходить до 100% от обычного гонорара или исчисляться в процентах от выигранной суммы. На случай проигрыша дела существуют два вида соглашений адвоката с клиентом: 1) соглашение об условном вознаграждении (conditional fee agreements —​ CFAs); 2) соглашение о возмещении понесенных адвокатом расходов (damages-based agreements (DBAs, sometimes called contingency fees)). С 1 апреля 2013 г. «плата за успех» (success fee) была значительно ограничена ст. 44 Закона LASPO 2012 г.: а) до 25% от обычного гонорара в случаях телесных повреждений; б) до 35% от обычного гонорара по трудовым спорам; 3) до 50% от обычного гонорара во всех остальных случаях. Английские юристы отмечали, что принятие Закона «О правовой помощи, вынесении решений и наказании правонарушителей» 2012 г.

(LASPO) уже привело к закрытию ряда центров по оказанию юридической помощи. К ним относятся: Правовой центр Бирмингема (Birmingham Law Centre), Иммиграционная служба поддержки (Immigration Advisory Service), Служба поддержки городской молодежи «Streetwise» и др 18.

5. П равила разрешения споров о несостоятельности 2016 г. («IR2016») «IR2016» заменили ранее действовавшие Правила разрешения споров о несостоятельности 1986 г. (1986 Rules), которые были приняты на основании Закона о несостоятельности 1986 г. (Insolvency Act 1986). Правила 2016 г. были созданы с тремя основными целями: 18

12

What is legal aid and how do you get it? //Chambers and Partners. URL: http://www. chambersstudent.co.uk/where-to-start/newsletter/legal-aid-cuts-and-reforms Дата обращения 25.01.2018.

§ 1. Реформа гражданского судопроизводства Англии 2014–2018 гг.

1) консолидировать текст Правил, поскольку с 1986 г. в них было внесено 28 поправок; 2) учесть в Правилах положения новых законов — З ​ акона о дерегулировании 2015 г. (Deregulation Act 2015 —​ «DA») и Закона о малом бизнесе, предпринимательстве и занятости 2015 г. (Small Business, Enterprise and Employment Act 2015 — ​«SBEE»); 3) учесть в Правилах достижения современных цифровых технологий в судопроизводстве и принятии решений, прежде всего проекта онлайн-суда (modern methods of communication and decision making). Правила 1986 г. были реструктурированы, язык документа был обновлен. Ниже будут представлены отдельные характеристики Правил 2016 г.

5.1. Было закреплено понятие «малая задолженность» (Small debts) — п ​ равило 14.1. Малая задолженность — ​это задолженность, не превышающая 1000 фунтов стерлингов 19.

5.2. Отчеты, сообщения и уведомления. Было зафиксировано, что с 6 апреля 2017 г. соответствующие отчеты, сообщения и уведомления (за исключением первого уведомления) могут рассылаться всем заинтересованным лицам по электронной почте (by electronic communication) и размещаться на веб-сайте суда — п ​ равила 1.39–1.45.

5.3. Собрания кредиторов заменяются процедурами «предполагаемого согласия» (deemed consent) и «процедурами принятия решений» (decision procedures) — п ​ равила 15.7–15.11. Собрания кредиторов (Creditors’ meetings) были основной формой выражения мнений кредиторов в делах о банкротстве начиная с XIX в. Одной из амбициозных целей новых Правил 2016 г. является замена собраний кредиторов практически во всех случаях более современными процедурами принятия решений, к которым Правила 2016 г. относят: 1) предполагаемую процедуру согласия (the deemed consent procedure) и 2) процедуру принятия решений (decision procedures) 20.

19

20

Gupta A., Tabari Ali and Mundy Robert. The Insolvency (England and Wales) Rules 2016: some key changes. URL: https://www.st-philipsstone.com/who-we-are/latestnews/item/614-the-insolvency-england-and-wales-rules‑2016-some-key-changes/ 614-the-insolvency-england-and-wales-rules‑2016-some-key-changes Дата обращения 30.01.2018.

Gupta A., Tabari Ali and Mundy Robert. Op. cit.

13

Глава I. Гражданское судопроизводство, арбитраж и медиация в странах Европы

В соответствии с процедурой предполагаемого согласия лицо, запрашивающее решение от кредиторов, направляет предложение кредиторам. Если оно не получает возражений от определенного минимального количества кредиторов, предложение считается одобренным. Как правило, определенное минимальное количество кредиторов —​ это кредиторы, обладающие 10% размера задолженности должника. Правила 2016 г. определяют четыре конкретные процедуры принятия решений: 1) переписка (correspondence); 2) электронное голосование (electronic voting); 3) виртуальные собрания (virtual meetings); 4) реальные (физические) собрания (physical meetings). Последний вид принятия решений разрешен только в ограниченных случаях — е​ сли об этом поступит заявка от кредиторов, обладающих не менее чем 10% размера задолженности должника.

6. П равила альтернативного разрешения потребительских споров 2015 г. Альтернативное разрешение потребительских споров (ADR) относится к способам разрешения споров между продавцами и потребителями товаров и услуг, которые не связаны с обращением в государственный суд. Правила 2015 г. (The Alternative Dispute Resolution for Consumer Disputes Regulations 2015) были приняты с учетом Регламента ЕС № 524/2013 об онлайн альтернативном разрешении споров с участием потребителей от 21 мая 2013 г. и Директивы № 2013/11/ ЕС об альтернативном разрешении споров с участием потребителей (ADR) и онлайн разрешении споров с участием потребителей (ODR) от 21 мая 2013 г.21 Правила вступили в силу 9 июля 2015 г. Правила были подготовлены для регулирования следующих проблем: 1) установить требования к информации, которую должны размещать о себе и своей продукции продавцы товаров и услуг; 2) создать компетентные органы для сертификации схем ADR; 3) установить стандарты, которым должны

21

14

См. Ермакова Е. П., Ситкарева Е. В. Право Европейского союза: порядок разрешения частноправовых споров: Учеб. пособие. М.: Юрлитинформ, 2016. С. 182.

§ 1. Реформа гражданского судопроизводства Англии 2014–2018 гг.

соответствовать заявители схем ADR для получения сертификата на предоставление услуг в сфере ADR 22 . Правительством были названы компетентные органы для сертификации схем ADR. В регулируемых секторах экономики страны такими органами стали: а) «Ofgem» — ​Управление газовыми и электроэнергетическими рынками (Office of Gas and Electricity Markets); б) FCA — ​финансовый регулятор Великобритании, являющийся независимым неправительственным органом, который регулируется Министерством финансов (Financial Conduct Authority); в) Управление гражданской авиации (Civil Aviation Authority — C ​ AA); г) Комиссия по азартным играм (Gambling Commission), д) Управление по коммуникациям (Office of Communications), е) Совет по юридическим услугам (Legal Services Board — L​ SB). Во всех других областях экономики компетентным органом был назначен Королевский институт торговых стандартов (Chartered Trading Standards Institute — C ​ TSI). Это же учреждение утверждает форму заявки на получение соответствующего сертификата. Финансовый регулятор Великобритании FCA уже утвердил Службу финансового омбудсмена (Financial Ombudsman Service — F ​ OS) в качестве сертифицированного органа ADR по разрешению финансовых споров. Аналогичный сертификат был выдан Советом по юридическим услугам Офису юридического омбудсмена (Office for Legal Complaints of the Legal Ombudsman) в сфере альтернативного разрешения споров по оплате юридической помощи. Государственный секретарь подтвердил сертификат на предоставление услуг в сфере разрешения пенсионных споров Пенсионному омбудсмену (Pensions Ombudsman) 23. Государственный секретарь несет ответственность за Список организаций, предоставляющих услуги ADR в соответствующей отрасли экономики страны.

22

23

Pratt R. 4 things you need to know about the Consumer Disputes Regulations if you act for an ADR service provider. URL: http://blogs.lexisnexis.co.uk/dr/4-things-you-need-toknow-about-the-consumer-disputes-regulations-if-you-act-for-an-adr-service-provider/ Дата обращения 15.02.2018.

Pratt R. Op. cit.

15