ПРЕДИСЛОВИЕ В условиях рыночной экономики механизм взыскания убытков или привлечения руководителей и владельцев бизнеса к субсидиарной ответственности пользуется все большей популярностью и рассматривается кредиторами как единственный источник компенсации понесенных потерь. Вместе с тем статистика показывает, что исполняемость судебных актов о привлечении контролирующих должника лиц (далее — К ДЛ) к субсидиарной ответственности в последние годы не превышала 1%. Предпринятые в 2009, 2013 и 2016 г. попытки законодательного реформирования норм об ответственности КДЛ не отличались глубиной и системностью, а потому не смогли повысить эффективность данного института. Данный факт стал поводом для очередных, на этот раз кардинальных, изменений: Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 266-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в Закон о банкротстве была введена отдельная глава III.2, усилившая ответственность недобросовестных управленцев за долги, возникшие по их вине. Новые правила содержат ряд значимых новелл, в том числе процессуального характера, которые могут коренным образом изменить сложившуюся судебную практику и модели ведения бизнеса в Российской Федерации. Помимо этого в 2017 г. были приняты еще два важных документа, разъясняющие положения новой гл. III.2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве) и особенности ее применения на практике: — Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 53 «О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве» (далее — П остановление № 53); — Письмо ФНС России от 16 августа 2017 г. № СА‑4–18/16148@ «О применении налоговыми органами положений главы III.2 V
Предисловие
Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ» (далее — Письмо ФНС от 16 августа 2017 г.). По мнению О. Р. Зайцева, в связи с этим в 2017 г. мы получили целых три больших и важных документа, касающихся субсидиарной ответственности при банкротстве: 1) Федеральный закон № 266-ФЗ, который ввел новую главу о субсидиарной ответственности (и это была уже четвертая крупная реформа правил о субсидиарной ответственности действующего Закона о банкротстве — п редыдущие были в 2009, 2013 и 2016 г.), 2) Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 53 от 21.12.2017, разъясняющее эту главу, и 3) письмо ФНС от 16.08.2017, также разъясняющее эту главу 1. В настоящей книге представлены на основе анализа судебной практики КС РФ, ВС РФ и окружных судов основные материальные и процессуальные особенности рассмотрения заявлений о привлечении КДЛ к субсидиарной ответственности (в рамках и вне рамок дела о банкротстве) по новым правилам. Дальнейшее развитие законодательства о субсидиарной ответственности должно, с одной стороны, остудить пыл тех, кто до сих пор считает возможным вести бизнес за счет своих контрагентов, а с другой стороны, защитить добросовестного предпринимателя.
1
VI
Зайцев О. Р. Предисловие //Лотфуллин Р. К. Субсидиарная и иная ответственность контролирующих должника лиц при банкротстве. М.: Статут. 2018.