I. Основы административного права
1. Понятия а) Управление Предметом регулирования административного права является управление 1. Сюда не относятся те виды управленческой деятельности, которые не связаны с деятельностью государства, как, например, простое управление частным имуществом или частной компанией, осуществляемые согласно соответствующим нормам гражданского или хозяйственного права. То есть далее, когда будет идти речь об управлении, то всегда подразумевается только публичное (государственное) управление. Управление в этом смысле можно определить, во‑первых, формально. В этом значении управление — это совокупность деятельности, осуществляемой органами управления, независимо от ее содержания 2. В материальном смысле управление можно описать как все то, что не является правосудием или законодательством 3. Это негативное разграничение на практике является более полезным, чем положительные определения данного понятия, как, например, то, что управление означает самостоятельное постоянное выполнение задач сообщества, возложенных на органы исполнительной власти, посредством конкретных мер с юридически обязательным характером по предписанному назначению 4.
1
2 3
4
Относительно данного понятия и его происхождения см. Günter Püttner, Verwaltungslehre, München 2007, стр. 23 и след. Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, § 1 Rn.1. Это отрицательное определение понятия восходит к «отцу немецкого административного права» Отто Майеру (Otto Mayer). Stern, Staatsrecht, Band II, стр. 738. 1