ПРЕ Д ИС ЛОВИЕ
Одной из основополагающих конституционных гарантий является неприкосновенность частной собственности, в том числе и собственности на недвижимое имущество и земельные участки (ст. ст. 34, 35 Конституции Российской Федерации). Вместе с тем в деятельности государства либо органов местного самоуправления возникают ситуации, когда осуществление функций и задач, поставленных перед органами публичной власти, влечет за собой необходимость изъятия земельного участка у собственника (владельца), что может быть обусловлено государственными и муниципальными нуждами в силу различных объективных причин — проведения спортивных соревнований международного значения (зимние Олимпийские игры в Сочи в 2014 г., Чемпионат мира по футболу в 2018 г., Универсиада в Казани в 2013 г. и Красноярске в 2019 г.), строительства крупных объектов, имеющих для государства стратегический характер (Крымский мост, инновационный центр Сколково и др.). Перечень оснований государственных или муниципальных нужд предусмотрен в ст. 49 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ). Процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд регламентирована ст. 279 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ), а также гл. VII.1 ЗК РФ. Это общие правила, однако Федеральными законами может быть предусмотрено иное, как, например, Федеральным законом от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее — Закон «Об организации и проведении Олимпийских игр»). С 1 апреля 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Изменения касаются вопросов, связанных с изъятием земельных участков для V
Предисловие
государственных или муниципальных нужд, а также расположенных на них объектов недвижимости, в том числе и жилых помещений как разновидности недвижимого имущества. Комплексное регулирование названного института теперь регулируется новой гл. VII.1 в ЗК РФ, вследствие чего претерпели изменения и отдельные положения федеральных законов, таких как Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ряд других нормативно- правовых актов. Автор настоящего комментария обосновывает, что в случае изъятия земельных участков для публичных нужд право владельцев на возмещение убытков не подлежит умалению и тогда, когда изымается земельный участок, полученный при отсутствии легитимных полномочий у местных администраций на предоставление земельных участков, считая, что конституционно-правовой принцип предварительного и равноценного возмещения убытков при изъятии земельного участка для публичных нужд должен применяться во всех случаях без исключения. Изъятие земельного участка для государственных (муниципальных) нужд в предусмотренном законом порядке будет являться особым случаем такого возмещения — возмещением убытков вследствие совершения правомерных действий. Такое возмещение — не мера ответственности за правонарушение, а особый случай возмещения имущественных потерь. Разделяем мнение, в соответствии с которым сужать в настоящее время перечень оснований для принудительного изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд едва ли целесообразно; количество случаев необходимости принудительного отчуждения год от года увеличивается, и институту изъятия предстоит еще большее развитие, а не сужение области его применения. Поэтому основания для применения принудительного отчуждения должны быть установлены в общих признаках. VI
Предисловие
Практическое и научное значение исследования заключается в том, что конкретные выводы и рекомендации могут быть использованы при корректировке нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере изъятия земель для публичных нужд, совершенствовании судебно-арбитражной практики, а также в процессе преподавания курса «Земельное право» в высших юридических учебных заведениях.
VII