editorial “El tema de Suelo tiene una gran relevancia para el área de la vivienda, en particular para los sectores de menores ingresos. Por ello se debe promover una política nacional de suelo, de preservación ambiental urbana, de ‘hacer ciudad’”
José Antonio Revah Lacouture
E
n el marco de la XVIII Reunión Nacional del CONOREVI a celebrarse en la ciudad de Querétaro, Qro., en el mes de diciembre bajo el tema Suelo, Financiamiento y Modernización de los Organismos Estatales de Vivienda, hemos decidido hacer énfasis en este número en el tema de Suelo, por la gran relevancia que tiene en materia de vivienda, en particular para los sectores de menores ingresos. Por ello, encontraremos artículos que abordan desde distintos ángulos el tema y en los que se plantea la idea de promover una política nacional de suelo, de preservación ambiental urbana, de “hacer ciudad”; se habla de combatir la especulación, de promover la redensificación, así como hacer de los subsidios federales instrumentos estratégicos para acceder a suelo y vivienda, entre otras. En el mismo sentido, en CONOREVI nos hemos dado a la tarea de identificar municipios y localidades con viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo hidrometeorológico, geológico y/o estructural a nivel nacional, con la intención de proponer una asignación especial/adicional de recursos del presupuesto federal dedicados a prevenir lo
que los recientes desastres naturales han dejado al descubierto. Este “mapa de riesgos” se ha conformado gracias a la información que los propios OREVIS han estado recopilando con las instancias tanto municipales como estatales de protección civil, con lo cual podemos conocer por municipio y localidad, el número de viviendas potencialmente afectables, lo cual permite planear acciones preventivas para 2011. En otro orden de ideas y que habrá que abordar a la brevedad, es la necesidad o no de integrar en una misma instancia a los Institutos Estatales y Municipales de Vivienda, porque para generar una política de Estado en esta materia se requiere la participación de los tres órdenes de Gobierno. Lo ideal sería que la Federación norme y las entidades estatales y municipales operemos. Los Orevis estamos demostrando con trabajo, capacitación y alianzas, ser los instrumentos idóneos para vincular los temas del país, con operación en localidades con programas concretos de vivienda a favor de quienes no tienen acceso al “Sistema Financiero de Vivienda”, pero no podemos dejar de reconocer los mismos resultados, y en
ocasiones mejores, que se logran a nivel municipal; precisamente por eso, lo que se requiere es complementar esfuerzos, hacer alianzas. El CONOREVI ha dado muestras de que, a pesar de la diversidad de sus integrantes, es capaz de incidir en la política nacional del sector, por lo que actuar de la mano de los Imuvis reforzaría este papel. Finalmente quiero resaltar que desde febrero que inicié mi labor al frente del Comité Directivo, he dedicado particular interés en consolidar al Consejo, y como una de nuestras fortalezas depende de la representatividad que tenemos, es muy importante que todos los asociados participen activamente. Por ello, con gusto les comento que hemos logrado reincorporar activamente a 5 Orevis asociados: Coahuila, Colima, Durango, Nayarit y Zacatecas, y estamos por incorporar a dos importantísimos institutos, que son Chihuahua y Oaxaca.
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índice
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Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda, A. C.
Presidente Lic. José Antonio Revah Lacouture VICEPRESIDENTE "A" Ing. Adrián Peña Miranda VICEPRESIDENTE "B" Lic. Juan Manuel Fernández García COMITÉ DIRECTIVO COORDINADOR REGIONAL BAJIO Arq. Alberto Serna Dávila COORDINADOR REGIONAL OCCIDENTE Lic. Jorge Sánchez Martínez
Más capacitación
a Orevis
COORDINADOR REGIONAL NORESTE (interino) Ing. Homero de la Garza Tamez
Con el propósito de fortalecer la capacidad normativa y de operación de los Organismos Estatales de Vivienda, se llevó a cabo un taller de actualización en la Universidad Iberoamericana. págs. 5 y 10
entérate nacional
8 20 32
Más apoyo a vivienda
DUIS, la mejor alternativa
reportaje especial
26
Avanza registro de propiedad
entrevista
32
Yucatán: Humberto Gómez Mendoza
análisis estadístico
34
Menos recursos a vivienda en el Presupuesto 2011
desde atrás
40
40
COORDINADOR REGIONAL NOROESTE Lic. Jesús Alfonso López López COORDINADOR REGIONAL SURESTE Lic. Manuel Ricardo Pech Gómez secretaria técnica del consejo Mtra. Cecilia Hernández Ávalos • Año 2 • Número 8 • • Edición Noviembre - Diciembre •
desde la federación
20
COORDINADOR REGIONAL CENTRO C.P. José Carlos Orozco de la Isla
Orígenes de urbanismo y vivienda en México
nueva dirección y teléfono Miguel Laurent 70, piso 6, col del Valle, México, DF, CP (03100), teléfono 5520.2132. www.conorevi.org.mx ENLACE CONOREVI es una publicación editada por Centro Urbano, Amores 624 Col. del Valle, CP 03100 México DF. Número de Reserva ante el Instituto de Derechos de Autor No. 04-2010-080409290000-102, Certificado de Licitud de Título No 14917, Certificado de licitud de Contenido No 14917. Expedido por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas con fecha 23 de agosto 2010. Todos los derechos Reservados. Prohibida su reprodución total o parcial sin autorización previa. IMPRESO EN: MBM Impresora S.A. de C.V., Mirador 77 Col. Ampliación Tepepan CP 16020 México DF. DISTRIBUIDO POR: Ladrillos en Remojo S.A. de C.V., Amores 624 Col. del Valle, CP 03100, México DF.
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directorio
orevis HIDALGO
AGUASCALIENTES
Instituto de Vivienda del Estado de Aguascalientes
PROVIH PROMOTORA DE VIVIENDA HIDALGO
Promotora de Vivienda Hidalgo
Lic. Jorge Andrade Lechuga Ballesteros
SAN LUIS POTOSí
Instituto de Vivienda del Estado de San Luis Potosí
www.provih.hidalgo.gob.mx
Tel: (771) 717-3411
Ing. Roberto Armando Naif Kury www.inviesslp.gob.mx Tel: (444) 811-8023
campeche
JALISCO
SINALOA
Dr. Sergio Berzunza Camejo www.camp.gob.mx Tel: (981) 816-4760
Lic. Jorge Sánchez Martínez Tel: (33) 3030-4300
Lic. Jesús Enrique Hernández Chávez www.laipsinaloa.gob.mx Tel: (667) 714-4040
MICHOACáN
SONORA
Arq. Alberto Serna Dávila www.aguascalientes.gob.mx Tel: (449) 910-2559
Instituto de la Vivienda del Estado de Campeche
COAHUILA
Instituto Estatal de la Vivienda Popular
Dr. Jesús Dávila Campos www.ievpcoahuila.gob.mx Tel: (844) 698-1061 COLIMA
Instituto de Vivienda del Estado de Colima
Arq. Óscar Alejandro Torres Contreras www.ivecol.col.gob.mx Tel: (312) 313-2850 CHIAPAS
Secretaría de Medio Ambiente y Vivienda
Lic. Lourdes A. López Moreno www.semavihn.chiapas. gob.mx Tel: (961) 618-7900 Distrito federal
Instituto de Vivienda del Distrito Federal Lic. José Antonio Revah Lacouture www.invi.df.gob.mx Tel: (55) 5141-0300 DURANGO
Instituto de Vivienda del Estado de Durango Ing. Francisco Javier Hernández Flores www.ived.gob.mx Tel: (618) 813-1527
ESTADO DE MÉXICO
Instituto Mexiquense de la Vivienda Social CP. Urbano Faustino Rojas González www.edomex.gob.mx Tel: (722) 276-5550 GUANAJUATO
Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato Ing. Adrián Peña Miranda www.guanajuato.gob.mx/ coveg Tel: (473) 735-3800
Inmobiliaria y Promotora de Vivienda de Interés Público del Estado www.provipe.jalisco.gob.mx
Instituto de Vivienda del Estado de Michoacán MVZ. Reynaldo Francisco Valdes Manzo
Instituto de Vivienda del Estado de Sinaloa
Instituto de Vivienda del Estado de Sonora
www.ivem.michoacan.gob.mx
Tel: (443) 314-8780
Lic. Jesús Alfonso López López www.vivienda.gob.mx Tel: (662) 217-1130
MORELOS
TABASCO
Instituto de Vivienda del Estado de Morelos
C. Domingo Herrera Villarejo www.morelos.gob.mx Tel: (777) 318-1555 NAYARIT
Instituto Promotor de la Vivienda de Nayarit
Lic. Georgina Guadalupe López Arias www.iprovinay.gob.mx Tel: (311) 212-7441 NUEVO LEóN
Instituto de la Vivienda de Nuevo León Lic. Juan Manuel Fernández Garcia www.nl.gob.mx Tel: (81) 2020-9100
Instituto de Vivienda de Tabasco
Lic. Thelma Mabel Zurita
www.invitab.tabasco.gob.mx
Tel: (993) 316-4305
TAMAULIPAS
Instituto Tamaulipeco de Vivienda y Urbanismo
Ing. Homero de la Garza Tamez www.itavu.tamaulipas.gob.mx Tel: (834) 318-5500 VERACRUZ
Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda
Arq. Manuel Barclay Galindo www.invivienda.gob.mx Tel: (228) 818-2656
PUEBLA
YUCATáN
Instituto Poblano de la Vivienda
Instituto de Vivienda del Estado de Yucatán
CP. José Carlos Orozco de la Isla www.ipv.pue.gob.mx Tel: (222) 2374-744
Lic. Antonio Humberto Gómez Mendoza www.ivey.yucatan.gob.mx Tel: (999) 930-3070
QUERETARO
ZACATECAS
Lic. Roberto Javier Gaitan Spamer www.iveq.gob.mx Tel: (442) 192-9220
C. Ismael Solis Mares www.zacatecas.gob.mx Tel: (492) 923-8846
Instituto de la Vivienda del Estado de Querétaro
Consejo Promotor de la Vivienda del Estado de Zacatecas
QUINTANA ROO
Instituto de Fomento a la Vivienda y Regularización de la Propiedad Lic. Manuel Ricardo Pech Gómez www.infovirqroo.gob.mx Tel: (983) 832-9771
Noviembre - Diciembre [ ENLACE CONOREVI ] 3
la voz
de conorevi
Zonas de
riesgo D
erivado de la información que Conorevi ha venido recabando a través de sus asociados, tenemos los siguientes datos:
Hemos recibido información de 20 Orevis en los que se identifican un total de:
416,166 viviendas afectadas Consideraciones: Costo de acción de reubicación por vivienda:
120,000 pesos para construir entre 35 y 40 m², sin considerar el suelo cuyo costo es de 30,000 pesos para un total de:
150,000 pesos por acción Derivado de lo anterior, se puede estimar que, para llevar a cabo las 416,166 acciones de reubicación detectadas en 20 estados de la República a un costo de 150 mil pesos por acción, se requiere un presupuesto de
62,424
millones 900,000 pesos.
Los recursos podrían fondearse vía Conavi y Fonden, siendo los Orevis quienes los ejecuten.
Zonas de alto riesgo hidrometereológico, geológico y estructural Entidad
Aguascalientes
Municipios
Localidades
Viviendas Afectadas
Habitantes Afectadas
Nivel de Ingreso
Atlas de Riesgo
6
10
2,505
11,022*
4
11
69
59,556
233,010
✗
8
30
4,079
Colima
10
N/D
561
2,179 Menor a 4 VSMD
✗
Chiapas
25
52
1,332
5,890 Menor a 4 VSMD
4
Distrito Federal
15
N/D
11,461
50,428* Menor a 4 VSMD
4
3
14
1,770
7,295 Menor a 4 VSMD
4
Estado de México
49
171
20,252
Guanajuato
17
38
2,591
Campeche Coahuila
Durango
17,948* Menor a 4 VSMD
89,109*
✗
4
12,519 Menor a 4 VSMD
4
31 136*
4
Hidalgo
1
21
Jalisco
4
17
304
901 Menor a 4 VSMD
✗
Morelos
19
61
106,760
533,801 Menor a 4 VSMD
4
Nayarit
19
N/D
Nuevo León
13
N/D
4,063
17,065 Menor a 4 VSMD
4
8
116
8,440
57,058 Menor a 4 VSMD
4
San Luis Potosí
22
530
24,213
109,874
4
Sinaloa
13
58
43,610
189,150 Menor a 4 VSMD
4
TABASCO
11
485
33,522
134,550 Menor a 4 VSMD
4
7
8
17,412
66,504 Menor a 4 VSMD
4
125
500 Menor a 4 VSMD
✗
Querétaro
TAMAULIPAS Yucatán
1
TOTAL
262
1 1,681
73,579* 323,748
✗
416,166 1,862,687
* Según el promedio nacional de 4.4 habitantes por vivienda del XII Censo General de Población y Vivienda, 2000
NOTA: Cabe señalar que todavía falta recabar la información de los siguientes estados asociados: Baja California, Guerrero, Michoacán, Puebla, Quintana Roo, Sonora, Veracruz y Zacatecas. 4 [ ENLACE CONOREVI ] Noviembre - Diciembre
Fuente: Orevis de la República Mexicana
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Taller con Orevis
Del convenio que suscribimos Conorevi y Conavi el pasado 18 de agosto del presente año, deriva el establecimiento de diversos objetivos y acciones; adquirimos compromisos tendientes a crear, fortalecer y consolidar la capacidad de los Orevis mediante programas de desarrollo institucional que contemplen los elementos mínimos que permitan la conducción y operación de la política pública de vivienda sustentable en el ámbito local. En tal sentido, nos dimos a la tarea de diseñar y organizar un Taller de Capacitación y Actualización en Materia Legislativa y de Operación de los Orevis, mismo que llevamos a cabo los días 11 y 12 de octubre, en las instalaciones de la Universidad Iberoamericana, Campus Santa Fe en la Ciudad de México con el propósito de fortalecer su capacidad normativa y de operación. Dicho Taller buscó la capacitación y actualización de los servidores públicos responsables de formular y conducir las
19
Orevis estuvieron presentes durante dos días de trabajo y en total fueron 60 asistentes al taller de capacitación y actualización.
políticas y programas de vivienda en las entidades federativas con un doble propósito: por una parte, compartir las experiencias, avances, problemáticas y ventajas de contar con mejores marcos jurídicos y administrativos en la materia que permitan la promoción legislativa y reglamentaria correspondiente en aquellos estados que, hoy día, muestran
deficiencias o vacíos en esos rubros; y, por otra, mostrar los avances en el ejercicio de recursos de los diferentes fondos financieros federales y difundir la información suficiente que permita replicar las mejores prácticas para un mejor desempeño en la utilización de dichos recursos por parte de todos los Orevis, particularmente aquellos en proceso de consolidación o desarrollo. Se llevó a cabo durante dos días completos de trabajo; el primero para ocuparnos de los aspectos normativos e institucionales antes descritos y el segundo dirigido a los aspectos de capacitación y gestión financiera. Contamos con la presencia de funcionarios de 19 Orevis, así como con representantes de diversas instancias del sector, tanto federales como locales. En total, contamos con una asistencia de alrededor de 60 personas.
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entérate
nacional
Fomento a la vivienda vertical Reafirma el apoyo al sector vivienda y exhorta a llevar a cabo una mejor planeación regional
E
n materia habitacional, el país presenta la necesidad de redensificar las ciudades y aprovechar al máximo la infraestructura, el equipamiento y los servicios existentes, por lo que el futuro de la vivienda debe estar orientado a la verticalidad. Teniendo como marco la entrega del Premio Nacional de Vivienda, el primer mandatario destacó que actualmente se trabaja con la implementación de una política pública en la que el subsidio a la vivienda se canalice a la creación de unidades verticales que mejoren los espacios públicos en un ambiente integral y sustentable. “A nivel federal, podemos orientar los estímulos económicos para subsidiar y financiar viviendas verticales, es decir, viviendas que aprovechen el terreno disponible, que maximicen los servicios
8 [ ENLACE CONOREVI ] Noviembre - Diciembre
públicos y la densidad demográfica para evitar políticas públicas que puedan estar generando una enorme dispersión urbana, una carencia de servicios y una gran deshumanización de la manera de vivir”, subrayó Felipe Calderón. Para evitar la construcción de viviendas en zonas que pongan en peligro la vida de las personas, debe revisarse el Atlas de Riesgo y se debe mejorar la planeación regional del país para crear ciudades competitivas, sustentables y armónicas con el entorno que les rodea. También es necesaria una política de cambio en el ámbito habitacional que desincentive la corrupción y motive las buenas prácticas a través de una correcta coordinación entre los tres niveles de gobierno y la industria privada, pues la vivienda es una industria de carácter claramente social que se ha orientado a beneficiar principalmente a las personas de escasos recursos.
Por otra parte, el Premio Nacional de Vivienda es un reconocimiento al talento y al compromiso social que todos los desarrolladores de vivienda tienen para poder dar un patrimonio a las familias mexicanas. Los premios
En el Distrito Federal fue reconocido el Conjunto Valdivia, ubicado en la delegación Tlalpan, con el Premio Nacional de Vivienda. Destacó en el esquema de Producción Social y demostró que aún se pueden realizar proyectos de calidad orientados a solucionar los problemas de saturación urbana. Dos proyectos más fueron galardonados con una mención honorífica: el desarrollo Vivienda Integral Triqui localizado en la delegación Iztalapapa en la subcategoría Diseño Arquitectónico Integración al Entorno y Localidad, y el
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conjunto Corregidora, de la colonia Santa Anita, delegación Iztacalco, en la subcategoría Participación de Beneficiarios. Por otra parte, el Instituto de Vivienda del Estado de Aguascalientes recibió dos menciones honoríficas por el fraccionamiento Embajadores localizado en el municipio del mismo nombre de la entidad. Los reconocimientos fueron en las subcategorías Saturación urbana y Densificación Horizontal. Premio al desarrollo habitacional
Entre los ganadores se encuentra la promotora Vinte, reconocida en la categoría Desarrollo Habitacional Sustentable por el proyecto Real Ibiza ubicado en Quintana Roo; es un conjunto cuya principal característica es que se conforma por viviendas que producen la energía que consumen.
Con esta entrega de premios quedó demostrado que que aún se pueden realizar proyectos de calidad orientados a solucionar los problemas de saturación urbana en el Distrito Federal” Por otra parte, GEO volvió a destacar en los premios al obtener un galardón en la categoría Integración Urbana por el desarrollo La Castilla, localizado en la ciudad de Monterrey, Nuevo León. En esta misma categoría se reconoció a Hogares Unión por el conjunto habita-
cional Las Palmas, ubicado en Playa del Carmen, Quintana Roo. Financiamiento, factor esencial
Debido a la importancia que actualmente adquiere el financiamiento en materia habitacional, en la categoría de Esquemas Financieros se reconoció a Hipotecaria Nacional por ofrecer productos de solución crediticia para la adquisición de vivienda como respuesta a la crisis económica mundial. Así, el Premio Nacional de Vivienda se posiciona como una herramienta más de la política pública habitacional, orientada a fomentar las buenas prácticas en materia habitacional que beneficien principalmente a las personas de escasos recursos. www.conavi.gob.mx Noviembre - Diciembre [ ENLACE CONOREVI ] 9
entérate
nacional
Nuevo enfoque de
vivienda Para satisfacer la demanda es primordial que todos los órdenes de gobierno trabajen en reformas legislativas, financieras y orgánicas
I
por: Magali Roldán y judith santiago
mplementar leyes de vivienda en los estados faltantes, homologar esta legislación a nivel federal, estatal y municipal, y crear una nueva cultura de planeación urbana y sustentabilidad, son algunos de los puntos que se plantearon en el Taller de Capacitación y Actualización en Materia Legislativa y de Operación de los Orevis. El Taller se llevó a cabo en la Universidad Iberoamericana y fue inaugurado por Ariel Cano Cuevas, titular de la Conavi, José Antonio Revah Lacouture, presidente del comité directivo del Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda (Conorevi) y por Carolyn Aguilar Dubose, directora del departamento de arquitectura de la Universidad Iberoamericana. Ariel Cano explicó que uno de los objetivos fundamentales es consolidar una red de vivienda entre los institutos de vivienda y la Conavi para satisfacer la demanda existente en el país, trabajando “adecuadamente entre Gobierno federal, estatal y posteriormente con el municipal”. Antonio Revah mostró la magnitud del rezago en materia habitacional que existe en el país: “quien más destina recursos para la vivienda es el DF con el 1 por ciento de su presupuesto”. También destacó la importancia de generar leyes de vivienda en los estados que aún no la tienen. Para lograr los objetivos propuestos, la Conavi irá a la Cámara de diputados con el fin de establecer una alianza con Conago, Conorevi y la propia Cámara, para plantear acciones para mejorar la situación de la vivienda. 10 [ ENLACE CONOREVI ] Noviembre - Diciembre
por una ley de vivienda
En el país aún existen estados que no cuentan con una ley de vivienda; uno de ellos es Hidalgo, que muestra una clara intención por regular los asentamientos poblacionales en las zonas con aglomeración de habitantes y otras tantas con muy baja densidad poblacional. Helia Carolina Soto, subsecretaria de Desarrollo Metropolitano de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional del estado aclaró que “un plan de desarrollo urbano adecuado ayudará de manera importante en todos los sentidos al estado. Es con base en prospectivas reales como se deben plantear planes ideales para el desarrollo de nuestras ciudades”. Modernización legislativa: necesaria
En el marco del evento también se trató el tema del programa de Modernización de Registros Públicos de la Propiedad que promueve que las instituciones registrales sean organismos federales que garanticen plenamente la certeza jurídica de los derechos sobre inmuebles. Esta modernización es en el marco jurídico, tecnología de la información, profesionalización de la función registral, políticas institucionales e indicadores de desempeño. También se comentó sobre los avances del programa 2009. En relación con los Registros Públicos, se apoyó a 20 estados con acciones de alto impacto: 49 por ciento de los recursos recayó en los estados con nivel de modernidad real. En relación con la gestión y el acervo, se convocó la participación de los institu-
el taller se realizó en la Universidad Iberoamericana.
tos de Vivienda de los estados para que los costos indirectos y la simplificación de los costos involucrados en la tramitación del registro de las viviendas se vean beneficiados. En resumen, se debe generar una producción de vivienda sustentable y ordenada para lograr una administración adecuada de los recursos como agua potable, drenaje y alcantarillado para poder cobrar el impuesto predial de otra manera. Desarrollo integral de los Orevis
Las fuentes de financiamiento y el marco normativo con que actualmente cuentan los Orevis así como la necesidad de transformarlos de acuerdo con mercado actual fueron otros de los temas tratados. Elías Saad Gamen, subdirector de Crédito del Fovissste, explicó que el Fondo ofrece el programa Subsidio en los estados, mediante el cual sus derechohabientes pueden ser acreedores a un crédito hipotecario al comprobar sus ingresos mediante talones de pago. Pensionados es otra alternativa que el Fovissste ya comienza a impulsar en diversas entidades. El Infonavit, por su parte, trabaja para ofrecer créditos enfocados a nuevas soluciones habitacionales como es la remode-
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Reunión Distrito Federal
con Fonhapo
hacer propuestas y planteamientos relativos a las Reglas de Operación del Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa en el ejercicio fiscal 2011, objetivo principal del taller
D
lación, la ampliación y el mejoramiento de una vivienda, además de la construcción en terreno propio. Una de las alternativas es la colocación de vivienda usada y recuperada. Al respecto, Luis Humberto Parra, gerente de Procesos de este organismo de vivienda, informó que a la fecha se han recuperado 14,000 unidades que se encontraban en abandono en todo el país. El Fonhapo constituye otra fuente de financiamiento de los Orevis y, como tal – mediante el programa Tu Casa– ha logrado que más familias en pobreza patrimonial adquieran, edifiquen, amplíen o mejoren sus viviendas con ayuda de subsidios. La SHF, a través de las sociedades financieras de objeto limitado y múltiple (Sofoles y Sofomes) han respaldado las necesidades de fondeo que tienen los Orevis al ofrecer programas de créditos individuales y puente para que más población pueda alcanzar un financiamiento. En este sentido, María Elena Loperena, representante de la SHF, informó que para este año han ejercido 360 millones de pesos en créditos de un total de 600 millones que les fueron asignados en el presupuesto 2010. www.conorevi.org.mx
erivado del Taller impartido los días 11 y 12 de octubre a los Organismos de Vivienda (Orevis), en el que Fonhapo tuvo una participación a cargo del licenciado César Villalón Cubillo, surgió la petición de diversos titulares de Orevis, de llevar a cabo una reunión de trabajo dedicada exclusivamente a analizar, hacer propuestas y planteamientos relativos a las Reglas de Operación del Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Tu Casa en el ejercicio fiscal 2011, con el fin de que éstas pudieran ser tomadas en cuenta y lograr un mejor resultado en beneficio de la población a la que se atiende conjuntamente. Por ello, el miércoles 20 de
octubre se llevó a cabo dicha reunión en las instalaciones del Hotel Presidente Intercontinental, en Polanco, Ciudad de México, donde contamos con la participación de 22 Orevis. Posteriormente se elaboró un escrito con las propuestas expresadas durante la reunión y el 26 de octubre se entregó un oficio, el documento escrito y digitalizado dirigido al titular de Fonhapo de parte del presidente del comité directivo del Consejo Nacional de los Organismos Estatales de Vivienda (Conorevi), licenciado José Antonio Revah Lacouture, con la petición expresa de que los planteamientos y las propuestas fuesen tomados en consideración para su cumplimiento.
autoridades de Fonhapo y Conorevi en el evento. Noviembre - Diciembre [ ENLACE CONOREVI ] 11
Tu casa en tu tierra
"Creamos comunidades para México"
CONVIVES ATIENDE A DAMNIFICADOS
L Sistemas Modernos de Construcción
os asociados Convives mostraron al Presidente Felipe Calderón, al Secretario de Desarrollo Social, Heriberto Félix, al Gobernador Rodrigo Mena y a representantes de los damnificados por el Huracán Alex, las ventajas de sus sistemas constructivos durante la feria de soluciones de vivienda llevada a cabo en Monterrey, Nuevo León entre el 8 y 12 de septiembre pasado. Este evento sin precedentes, GMI, Mexvi, Grupo MIA e Intempo levantaron en menos de una semana, cuatro prototipos de casas para que los afectados pudieran elegir el modelo que más se adecuara a las necesidades y gusto de su comunidad.
Consejo Nacional de Vivienda Sustentable, A.C.
¡Échale a tu casa!, Grupo MIA y GMI en Iniciativa México.
¡
Échale a Tu Casa! y Grupo MIA fueron reconocidas por haber sido parte de los 40 proyectos finalistas de Iniciativa México (iMx) durante la final de este certamen que se llevó a cabo el 7 de noviembre en el Auditorio Nacional.
Casa Origen, Estado de México
¡Échale a tu Casa! en iMx
Entre más de 49,047 iniciativas, ¡Échale a Tu Casa! y MIA ingresaron sus proyectos relacionados con la autoconstrucción asistida en la categoría de Desarrollo Comunitario. Sus veinte años de experiencia en la integración social para la construcción de
hogares le permitieron a Échale presentar su propuesta en el programa del 29 de agosto que fue transmitido por los principales medios de comunicación nacionales. Para el reto de reconstrucción de viviendas en Veracruz, Échale a tu Casa envió un arquitecto en apoyo del equipo conformado por Fundación Origen, Yo También Quiero Trabajar y Marabunta. El equipo remodeló una vivienda y construyó cinco casas con separaciones
Mexvi recibe Premio Nacional de Vivienda 2010
M
exvi fue reconocido por cuarta ocasión con el Premio Nacional de Vivienda 2010 por la labor conjunta realizada con Fundación Kaluz y la Secretaría de Desarrollo Regional por la Producción Social de Vivienda de 75 beneficiarios de Javier Rojo Gómez, Municipio de Othón P.Blanco en Quintana Roo.
Tel. 01 (55) 5257 4915
internas, instalaciones eléctricas, hidráulicas y solución sanitaria. Por su parte GMI apoyó la construcción, en solo 14 horas, del Centro Casa Origen Villa Victoria, en San Marcos la Loma, Estado de México para “Llamadas que cambian vidas”, iniciativa ganadoras del segundo lugar de esta convocatoria que apoya a mujeres que sufren violencia. En este centro, Fundación Origen brindará asesoría legal y psicológica especializada.
Grupo MIA, Caso de Éxito de la Semana Nacional PYME 2010
P
or el óptimo aprovechamiento de los apoyos que ofrece la Secretaría de Economía, Grupo MIA fue seleccionado como Caso de Éxito de la Semana Nacional PYME que se llevó a cabo del 1 al 5 de noviembre en el Centro Banamex.
www.convives.org
entérate Ganadores Nacionales VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL Obra: Aldana Residencial Ubicación: México, D.F. Representante: Ing. Luis Ignacio Vázquez Álvarez RESIDENCIA UNIFAMILIAR Obra: Finca Paraíso Ubicación: Charo, Mich. Representantes: Arq. Hugo González Pérez y Arq. Omar González Pérez
en los estados
Reciben orevis reconocimiento
Entre grandes personalidades del gremio se dieron a conocer las obras ganadoras del Premio Obras Cemex 2010
CONSTRUCCION DE EDIFICACIÓN INSTITUCIONAL Obra: Centro de Convenciones y Exposiciones de San Luis Potosí Ubicación: San Luis Potosí, S.L.P. Representante: Ing. Javier Rafael Burgos Rodríguez DISEÑO DE EDIFICACIÓN INSTITUCIONAL Obra: Bebeleche, Museo Interactivo de Durango Ubicación: Durango, Dgo. Representantes: Arq. Jorge Vázquez del Mercado e Ing. Santiago Cardosa Nevárez CONSTRUCCIÓN DE CONJUNTO HABITACIONAL Obra: Maple de Natura Ubicación: Tlalnepantla, Estado de México Representante: Arq. Jacobo Micha Mizrahi DISEÑO DE CONJUNTO HABITACIONAL Obra: Río Amapas Town & Jungle Ubicación: Puerto Vallarta, Jalisco. Representante: Ing. Juan Pablo Osorno Vizcaíno DESARROLLO DE OBRA INDUSTRIAL Obra: Corporativo y Nave Premier Ubicación: Zapopan, Jal. Representantes: Arq. Esteban Medrano Urrea y Arq. Guillermo Fernández Rodríguez COMERCIAL Y USOS MIXTOS Obra: Yoga SPA Querétaro Ubicación: Querétaro, Qro. Representante: Arq. Jorge Ambrosi URBANISMO Obra: Ruta del Peregrino Ubicación: Ameca, Jal. Representante: Arq. Derek Dellekamp y Arq. Tatiana Bilbao INFRAESTRUCTURA Obra: Puente Albatros Ubicación: Lázaro Cárdenas, Michoacán. Representante: Ing. Hilario Orozco Unzueta
hubo 552 obras inscritas en las 10 diferentes categorías a nivel nacional.
L
a ciudad de Monterrey, N.L., fue la gran sede de la edición XIX del Premio Obras Cemex el pasado 28 de octubre, el cual reconoció a lo mejor de la construcción a nivel nacional e internacional. La convocatoria que concluyó en mayo pasado, logró captar la inscripción de 552 obras en las 10 diferentes categorías a nivel nacional, además de contar con la participación de obras de diversos países de diversos continentes.
El Jurado conformado por un grupo de 18 especialistas de distintos países, cuya labor es completamente autónoma y honorífica, reconoció a aquellas obras que por su diseño creativo, soluciones constructivas y prácticas responsables para con el medio ambiente y la sociedad, marcaron una diferencia. Para considerar de una mejor manera la obra constructiva se toman en cuenta diversas características a evaluar distribuidas en ocho categorías que son calificadas de acuerdo con los atributos que las distinguen.
Premios Especiales CONGRUENCIA EN ACCESIBILIDAD Obra: Bebeleche Museo Interactivo de Durango Ubicación: Durango, Dgo. Representantes: Arq. Jorge Vázquez del Mercado e Ing. Santiago Cardosa Nevárez. EDIFICACIÓN SUSTENTABLE Obra: Centro Interpretativo Ecológico "El Cielo" Ubicación: Gómez Farías, Tamps. Representantes: Ing. Cesar
14 [ ENLACE CONOREVI ] Noviembre - Diciembre
Ulises Treviño e Ing. Eduardo Mustieles. IMPACTO SOCIAL Obra: Centro Interpretativo Ecológico “El Cielo” Ubicación: Gómez Farías, Tamps. Representantes: Ing. Cesar Ulises Treviño e Ing. Eduardo Mustieles. Obra: Programa Integral de Repavimentación Ubicación: Tijuana, B.C.
Representante: Jorge Ramos Hernández, Presidencia Municipal de Tijuana. INNOVACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN Obra: Mirador del Arca Maya del Nuevo Zoológico Animaya Ubicación: Mérida, Yuc. Representantes: Ing. Enrique Escalante, Ing. Jorge Martínez, Alejandro Farías.
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23/11/2010 01:13:11 p.m.
Realizan COVeG y COnaVi, Taller de Planeación estratégica de Vivienda; el escenario: expo Bicentenario 2010.
▲ Guanajuato, primer estado del país, donde COnaVi presenta el Sistema nacional de Trámites de Vivienda –SinTRaV▲ Urge empatar visiones, articular, orientar y promover políticas pública que permitan afrontar con mejores herramientas el reto de la vivienda ▲ El reto del 2020, es afrontar una demanda de 11 millones de viviendas acorde con el bono demográfico-
POR: ING. ADRIAN PEÑA MIRANDA DIRECTOR GENERAL DE LA COVEG
C
on la presencia de 200 participantes, entre funcionarios de los tres niveles de gobierno, profesionistas, académicos y empresarios del sector, Guanajuato fue sede del Taller de Planeación Estratégica de Vivienda, evento organizado por la Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato y CONAVI. El evento tuvo como escenario el Salón de Diálogos y Conferencias de la Expo Bicentenario 2010.
El Taller de Planeación Estratégica de Vivienda, reunió a autoridades municipales, funcionarios estatales, delegados federales, los empresarios y la sociedad, con la finalidad de plantear estrategias, programas y acciones que viene promoviendo la CONAVI, para que estas se aterricen de una manera coordinada. En el acto de apertura del evento, el titular de la COVEG, resaltó la importancia del Taller de Planeación Estratégica de Vivienda, como un esquema que permite articular, orientar y coordinar las acciones para poder afrontar con mejores herramientas los retos del 2020, que hablan de acuerdo al bono demográfico, de que México enfrentará una demanda de 11 millones de viviendas en el país. Para ello, dijo, habrá que fortalecer los esquemas de sustentabilidad y de los requerimientos de ordenamiento territorial y planeación urbana. Miguel Márquez Márquez, Secretario de Desarrollo Social y Humano, subrayó la importancia de que Guanajuato sea punta de lanza en materia de vivienda y contar con la primera Ley de Vivienda, homologada con la legislación federal en la materia. Al mismo tiempo, hizo énfasis en lograr que las familias que carecen de apoyos institucionales, puedan acceder al crédito y lograr su casa propia. Finalizó comentando que es importante que las estrategias y programas, se encaminen hacia la sustentabilidad, no sólo a hacer
casas, sino hacer ciudad y aprender a vivir en comunidad, basados en la planeación y el respeto al ordenamiento territorial. Mario Medrano Lozano, presidente de la Cámara Nacional de Empresas Desarrolladoras de Vivienda, señaló que han establecido un compromiso con el gobernador del Estado, Lic. Juan Manuel Oliva, para lograr que las familias que no tienen apoyos institucionales como INFONAVIT y FOVISSSTE, puedan acceder al crédito. En México, el 78 por ciento de la demanda de vivienda, está en familias que carecen de esos apoyos hipotecarios institucionales. Por ello, el compromiso es crear el closter de vivienda para el Estado de Guanajuato, donde la finalidad es innovar y
w w w.guanajuato.gob.mx
sumar las aportaciones de académicos, proveedores, las universidades, el sector obrero, el campesino, para que juntos puedan hacer realidad que las familias accedan a un crédito para vivienda. La Arq. Margarita Chávez Murguía, Coordinadora General de la Producción Social de Vivienda de la CONAVI, aseveró que si todos los organismos que inciden en la realización de vivienda, conocen lo que está programando la Federación y los organismos nacionales, se pueden empatar visiones y hacer las cosas de una manera más ordenada y adecuada. “Que importante es que en Guanajuato, esté involucrado y que conozca perfectamente el tema de la vivien-
LIC. MIGUEL MARQUEZ MÁRQUEZ,
SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO
ING. ADRIÁN PEÑA MIRANDA,
w w w.guanajuato.gob.mx
Director de Enlace con Estados y Municipios de la CONAVI
LIC. PEDRo L. MERLA vIGNAU,
mites de Vivienda. Esta herramienta tiene como finalidad, homologar los trámites a nivel nacional, incluir los municipales y estatales, a fin de agilizar, simplificar y reducir el tiempo de los trámites actuales de vivienda. A la fecha se tiene en marcha una prueba piloto en 3 municipios de 3 estados de la república, como son: Nayarit, Colima y Sinaloa. Se espera que para finales de 2010 habrá 20 municipios de 8 entidades, trabajando con el SINTRAV. Guanajuato, ya es parte del Sistema, León como municipio de Guanajuato, es el primero en tomar la prueba piloto. María Edith Martínez Cebreros, delegada en Guanajuato del INFONAVIT, presentó los avances del Programa de Competitividad Municipal de Vivienda. Dijo, que se trabaja en el INCOVU, que es el Índice de Competitividad Municipal de Vivienda. Finalmente, el Ing. Jesús Martínez Valdez, jefe del área de informática de la COVEG, presentó los avances en el Sistema Municipal de Información e Índices de Suelo y Vivienda, como parte del Sistema Estatal de Información del Gobierno del Estado. Una plataforma, que contará con toda la información de los tres niveles de gobierno, el sector privado, la CANADEVI y CMIC, así como todos los organismos de vivienda. ➤
ARQ. MARGARItA ChÁvEZ MURGUíA,
da el secretario de desarrollo social. Creo que es muy claro su mensaje de no olvidarse de la gente, de las familias que carecen de apoyos institucionales que demandan una vivienda. Así mismo, que importante la visión de hacer comunidad, no sólo casas, sino hacer ciudad y pensar en procesos de sustentabilidad y ordenamiento territorial”. Durante su exposición, Margarita Chávez, expuso algunos esquemas de producción social de vivienda y expuso el proyecto realizado en Tabasco, que además es premio nacional de vivienda. El Arq. Jesús Solórzano Jaramillo, expuso por parte de IPLANEG, los esquemas de Planeación Urbana y la Conurbación. También desytacó las zonas que en Guanajuato están siendo consideradas bajo el esquema de metropolización. Por su parte el Maestro Urbanista Ismael López Padilla, planteó los esquemas DUIS –Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables-, que es un tema actual y que tiene que ver con los nuevos desarrollos y la filosofía de hacer ciudad y comunidad, es decir habitat. Pedro Luis Merla Vignau, Director de Enlace con los Estados y Municipios por parte de la CONAVI, presentó en Guanajuato y por primera vez en un Taller de Planeación Estratégica de Vivienda, el Sistema Nacional de Trá-
Coordinadora de Producción Social de Vivienda de la CONAVI
DIRECTOR GENERAL DE LA COVEG
desde
la federación
Paloma Silva
Una solución
al tema del suelo
Los DUIS se han convertido en la herramienta para crear viviendas con equipamiento, infraestructura y servicios
A
por: Magali Roldán
nte la necesidad de llevar a cabo de forma ordenada el desarrollo habitacional en el país se crearon los Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS), conjuntos de vivienda cuyo principal beneficio es asentarse sobre suelo servido y equipado y contar con infraestructura capaz de ofrecer a sus habitantes una óptima calidad de vida. Paloma Silva, directora general adjunta de desarrollo del mercado de vivienda y planeación estratégica de Sociedad Hipotecaria Federal, detalló en entrevista que los DUIS se convierten en la mejor alterna-
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tiva para redensificar el suelo. Agregó que estos desarrollos se clasifican en dos tipos:
sario modificar el uso de suelo existente para promover la densidad.
n Intraurbanos Debido a que, desde hace más de una década, las ciudades comenzaron a crecer desordenadamente propiciando infactibilidades territoriales, se identificó la urgente necesidad de redensificar las ciudades de una manera ordenada, por lo que se crearon los DUIS dentro de las ciudades ya desarrolladas, con lo que se utilizaron los servicios y la infraestructura ya existentes. Con ello se logró otorgar vivienda económica a quienes ya habitaban en la ciudad y se evitó una demanda especulativa del suelo; para poder llevar a cabo este tipo de proyectos, generalmente es nece-
n Periurbanos Estos DUIS están pensados para ampliar las ciudades de una forma estructural y ordenada mediante la incorporación de suelo servido a la periferia de las grandes urbes, donde se privilegie la conectividad, la creación de empleos y la conformación de nuevas ciudades que sean competitivas dentro del entorno actual. Un grupo interdisciplinario es el que avala y evalúa los proyectos, siendo la responsabilidad de la SHF coordinar a todas las dependencias. Este grupo suma esfuerzos que promueven la generación de políticas públicas que permitan otorgar apoyos para la puesta en marcha de
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Dependencias participantes Sedesol Semarnat Sener SE Conavi Infonavit
Fovissste SHF Banobras Fonadin Fonatur
paloma Silva, directora general adjunta de desarrollo del mercado de vivienda y planeación estratégica de Sociedad Hipotecaria Federal.
nuevos polos de desarrollo regionales a lo largo del país a través de los DUIS. Dentro del proceso de conformación de los DUIS participan desarrolladores de vivienda, que llevan a cabo la construcción de las casas; gobiernos estatales y municipales, quienes participan activamente en el proceso de tramitologías y permisos, y fondos de inversión, que adquieren el suelo para que la construcción le resulte más barata al desarrollador. Es importante resaltar que la participación de los gobiernos estatales está siendo cada vez más activa, presentando una gran aceptación a los proyectos e incluyendo al desarrollo de vivienda como una parte fundamental de su plan de desarrollo.
Líneas de acción
Con el objetivo de mejorar el proceso de certificación de los DUIS, se han implementado cuatro estrategias básicas: evaluación a través de métodos transparentes, donde los promotores conocerán los criterios de elegibilidad; proceso de evaluación automatizado con captación de datos de forma electrónica; redensificación y regeneración urbana por medio de programas de rescate de áreas, infraestructura y servicios, y se implementará una canasta de incentivos a quienes desarrollen un DUIS, sancionándose a quienes incumplan los compromisos adquiridos. Hoy en día existen tres DUIS aprobados: Valle de San Pedro en Tijuana, Baja California; El Rehilete en Guanajuato, y
Puerta de Anza en Nogales, Sonora. “En materia de Orevis, la aceptación de estos proyectos ha sido muy buena y estamos recibiendo muchas propuestas de diferentes estados que quieren comenzar con la operación de DUIS, entre los que destacan aquéllos que recientemente han tenido elecciones”, aseguró Paloma Silva. Los DUIS son desarrollos que buscan tener un impacto positivo a una escala regional a través de una visión estratégica que los convierta en ciudades autosustentables que generan beneficios ecológicos, económicos y sociales a la zona donde se localizan.
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GEO recibe Premio Obras Cemex La desarrolladora refrenda el compromiso de otorgar vivienda sostenible a las familias mexicanas
L
a desarrolladora GEO recibió el Premio Obras Cemex en la categoría “Vivienda de Interés Social” por el proyecto Aldana, ubicado en la delegación Azcapotzalco, en el Distrito Federal. El Premio Obras Cemex es un certamen creado y organizado por Cemex, con el fin de distinguir lo mejor de la construcción de México y del mundo. A través de la realización de dicho reconocimiento Cemex fomenta el desarrollo de la cultura de innovación continua en la construcción, reconociendo el talento constructivo de todos los que hacen posible las mejores obras. El desarrollo, realizado en conjunto con el Instituto de Vivienda del Distrito Federal (INVI), es considerado el único en su tipo en América Latina por sus ecotecnias. Cuenta con 546 viviendas de interés social, las cuales muestran un ahorro sustancial en el consumo de agua, energía eléctrica y gas, lo cual redunda directamente en la disminución de emisiones de C02 a la atmósfera. A la ceremonia de premiación, en el Club Campestre de la ciudad de Mon-
terrey, Nuevo León, acudieron por parte de GEO, Mario Orvañanos Conde, director regional centro, Jorge Garduño Cárdenas, director general de GEO edificaciones y Luis Ignacio Vázquez Álvarez, director de proyecto. Los galardonados destacaron que, “este desarrollo es amigable con el medio ambiente, pero también impactará directamente en el bolsillo de las familias habitantes del fraccionamiento: en el caso del agua se puede captar el 60% del líquido proveniente de la lluvia y se almacena en los tanques de cada edificio (con una capacidad de 10,000 litros) para ser utilizado, tanto en el servicio del WC, como para el riego de los jardines. En el caso del gas ocurre algo semejante gracias a la instalación de calentadores solares individuales (con una capacidad de 150 litros) que ofrecen un magnífico servicio a una familia conformada por cuatro personas. Este sistema de ahorro energético se complementa no sólo con la instalación de focos ahorradores, sino con un sistema basado en paneles solares que se cargan durante el día y prestan el servicio
de alumbrado público por la noche.” Pedro Caire, responsable de la corporación del proyecto galardonado, comentó que una parte trascendental de este premio, fue por el proceso constructivo. “Aldana 11 presentó dificultad técnica el suelo donde quedaron asentadas las 33 torres habitacionales, porque se toparon con una superficie de alta compresibilidad, la profundidad del suelo, o roca sólida, estaba a 45 metros, lo que hacía económicamente inviable utilizar un pilote de punta y se utilizó el método constructivo que se conoce como ‘columnas de módulo controlado o inclusiones’, un sistema de mejoramiento del suelo que han utilizado ingenieros y geotecnistas pero que nunca se había utilizado en un proyecto de vivienda, GEO es pionera en utilizar este tipo de sistemas.” Con este tipo de reconocimientos, GEO refrenda el compromiso de otorgar vivienda sostenible a las familias mexicanas, estando conscientes que la generación de patrimonio es una de las premisas que se requieren para generar riqueza entre la población.
reportaje
especial
Avanzan Registros Públicos
Ya son 27 estados del país que cuentan con un modelo integral avanzado en cuanto a propiedad
M
por: Judith Santiago
éxico es uno de los países de América Latina que ha logrado estandarizar e implementar un Modelo Integral de Registros Públicos en 27 estados de sus 31 estados, a excepción de Nayarit, Hidalgo, Veracruz, Oaxaca y Coahuila. Esta iniciativa surge a partir de la necesidad de contar con instituciones registrales óptimas que ofrezcan plena certeza jurídica sobre los bienes inmuebles. Es así como en 2003, la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi), el Banco In26 [ ENLACE CONOREVI ] Noviembre - Diciembre
teramericano de Desarrollo y los gobiernos estatales iniciaron un programa piloto en Baja California, Colima y Sonora. Este proyecto contó, además, con la asesoría de una misión española. Sin embargo, en 2005 este modelo tuvo mayor difusión y se logró avanzar de manera que los principios de modernidad se llevaran a un modelo nacional que todos los Registros Públicos de Propiedad debían adaptar, explicó el director de Enlace con Estados y Municipios de la Conavi, Pedro Merla Vignau. Después de un consenso entre el Instituto Mexicano de Derecho Registral, la Asociación Nacional del Notariado Mexi-
cano, la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) y la Conavi se logró implementar el documento Modelo Integral de Registros Públicos como un ideal a seguir. Participación de los estados
El director de Enlace con Estados y Municipios de la Conavi, Pedro Merla Vignau detalló que a partir de la administración del presidente Felipe Calderón se ha dado mayor impulso a la modernización de los Registros Públicos de la Propiedad asignándoles un presupuesto cercano a los 400 millones de pesos anuales bajo el pro-
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grama “pari passu” con el cual el Gobierno federal pone un peso y el estatal otro. El éxito alcanzado por el Modelo Integral de Registros Públicos se debe en parte a la constitución de un Comité de Evaluación que originalmente estuvo integrado por la Secretaría de Gobernación, la SHF y la Conavi. En 2008 dejó de participar la Segob e ingresó la Consejería Jurídica del Distrito Federal para la capital y en 2010 se unió la Secretaría de Desarrollo Social, que actualmente destina el presupuesto y preside el Comité. Datos de la SHF revelan el avance que ha tenido el proceso de modernización de los registros públicos de la propiedad a nivel nacional, pues hasta septiembre de este año se registró un 59.75 por ciento mientras que en 2007 se tenía un porcentaje de 43.63, siendo los estados más avanzados Baja California, Guanajuato, Morelos y Querétaro que se mantienen arriba de 90 por ciento teniendo procesos totalmente electrónicos. Cabe mencionar que en México la inscripción de una propiedad en el Registro Público no es obligatorio; sin embargo, destaca el caso de Quintana Roo en donde se reconoce que una persona es dueña de un bien inmueble hasta que inscribe su propiedad. De nivel mundial
A decir del director de Enlace con Estados y Municipios, España cuenta con un modelo exitoso que no obliga inscribir un bien inmueble; sin embargo, al hacerlo los usuarios obtienen seguridad jurídica. Esto ha sido retomado por otros países latinoamericanos, entre ellos Ecuador, Perú, Chile, Costa Rica y Uruguay. De hecho, el reporte “Doing Business 2011: Creando oportunidades para los emprendedores”, del Banco Mundial, informa que Perú “mejoró el sistema de obtención de permisos de construcción, introdujo procedimientos acelerados en el registro de propiedades y facilitó el comercio exterior mediante el establecimiento de un nuevo sistema de intercambio electrónico de datos vía internet”. Por otra parte, Estados Unidos no tiene un registro que inscriba los derechos patrimoniales, se basa en un “seguro de título”, en donde se asegura un bien y en caso de algún problema, se hace valido. De hecho, con la reciente “crisis hipoteca-
Recursos federales autorizados por entidad (Septiembre de 2010, cifras en millones de pesos) entidades
RECURSOS DESTINADOS
Nuevo León 219.1 Distrito Federal 172.1 Sinaloa 106.8 Estado de México 102.8 Jalisco 74.7 Michoacán 64.1 Chiapas 79.0 Zacatecas 57.7 San Luis Potosí 53.0 Morelos 54.8 Tabasco 64.5 Tamaulipas 34.4 Chihuahua 38.6 Guanajuato 36.6 Querétaro 35.5 Sonora 34.0 Tlaxcala 33.7 Colima 31.4 Puebla 33.1 Yucatán 29.6 Quintana Roo 22.0 Baja California Sur 23.9 Baja California 17.9 Guerrero 16.4 Aguascalientes 14.0 Campeche 2.0 Durango 2.0 TOTAL 1,453.7
Modelo a seguir n El Modelo Integral de Registros Públicos está basado en la modernización y operación eficiente de los siguientes puntos: 1 Marco jurídico 2 Procesos registrales ágiles 3 Aplicación de tecnologías
de información
4 Gestión de calidad
certificada con la norma ISO 9000
5 Profesionalización
del personal y mejora profesional
6 Políticas institucionales 7 Gestión del acervo
documental
8 Participación y vinculación
con otros institutos de gobierno
9 Indicadores de desempeño
Fuente: Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda
ria” que padeció analiza adoptar el modelo español de Registro Público. Un caso aparte es Panamá, que tiene un organismo descentralizado federal, el cual ya está estudiando México para implementarlo una vez que los 32 estados se hayan modernizado plenamente y cuenten con la misma tecnología. Proyección
Con la modernización de los Registros Públicos de Propiedad los usuarios, los notarios y las entidades se benefician, pues se adquiere seguridad jurídica sobre los bienes inmuebles y se agilizan los procesos acortando tiempos de espera y respuesta; disminuyen los costos de tramitación; aumenta la recaudación de impuestos y se promueve la inversión extranjera.
Aunque México ha alcanzado un óptimo avance, uno de los temas que se encuentra en espera en el Senado, a decir de Pedro Merla Vignau, y que la Cámara de Diputados ya aprobó es la “modificación para que el Congreso pueda legislar en materia de Registros Públicos de Propiedad, cuya intención es elevar a ni vel de Ley el Modelo para que estos componentes se hagan obligatorios en los estados”. Merla Vignau consideró que el Modelo Integral de Registros Públicos es evolutivo, por lo que en el futuro se prevé que cada uno de los nueves componentes se perfeccionen al 100 por ciento para alcanzar la máxima eficiencia operativa en esta materia. www.conavi.gob.mx Noviembre - Diciembre [ ENLACE CONOREVI ] 27
reportaje
Una mejor planeación urbana
A nivel nacional hay diversas instancias que se encargan de planificar el territorio disponible para edificación
L
por: eduardo s. cortés
a organización y el desarrollo de las comunidades, —planteados mediante instrumentos, reglamentos o normativas— se expresan en un plan de desarrollo urbano que expone la necesidad de contar con estrategias que ajusten las situaciones actuales y encaren las modificaciones correspondientes para adecuarse a una óptima planificación del territorio disponible para la infraestructura y la convivencia social. La planeación urbana es un proceso permanente de análisis y previsión de los escenarios futuros en el desarrollo de un área urbana; se lleva a cabo identificando y dimensionando los problemas de la ciudad, previniendo los requerimientos urbanos futuros, proponiendo una estrategia para el crecimiento de la ciudad a largo plazo y orientando a las autoridades y a los particulares para modificar la ciudad con orden, sustentabilidad y equidad.
28 [ ENLACE CONOREVI ] Noviembre - Diciembre
En México, existen diversas instancias que regulan el desarrollo de las principales ciudades de la República, debido a que el proceso de urbanización del país seguirá su curso durante los próximos años como consecuencia del crecimiento natural de la población urbana y los flujos migratorios. Por otra parte, los centros urbanos son cada vez más fundamentales para el desarrollo nacional, pues generan cerca de 80 por ciento del Producto Interno Bruto y alojan a los principales activos productivos de los sectores económicos más dinámicos. A continuación se describen algunas de esas instancias reguladoras. Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (SDUyOT)
La Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), mediante SDUyOT, impulsa una política urbana y territorial para identificar las necesidades
específicas de cada ciudad para incentivar su crecimiento y fortalecer su articulación en relación con el resto del país. La SDUyOT hace frente a la pobreza y la marginación, estableciendo sinergias entre los tres órdenes de gobierno para maximizar la eficiencia de las políticas y fortalecer la cohesión social, política y cultural del país. De acuerdo con el reglamento interno de Sedesol, corresponde a la SDUyOT, entre otras funciones: Planear, promover y articular las políticas de ordenación del territorio, de desarrollo urbano y regional, de suelo y reservas territoriales y de atención a la pobreza urbana. También ejerce las atribuciones que confiere a la Secretaría la Ley General de Asentamientos Humanos y demás disposiciones jurídicas en materia de Desarrollo Urbano y Ordenación de Territorio. Participar con la Oficialía Mayor en la suscripción de convenios y contratos en el ámbito de Desarrollo Urbano y Ordenación de Territorio. Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (Seduvi)
Es la dependencia del Gobierno del Distrito Federal responsable de generar e implementar las estrategias pertinentes para
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guiar las dinámicas urbanas; establece las bases para el ordenamiento del territorio de manera equitativa y sostenible. Constantemente actualiza programas y normas con las que guía el desarrollo urbano de acuerdo con las dinámicas, transformaciones y necesidades del entorno en materia de uso de suelo. Sus acciones están enfocadas, principalmente, a transformar a la Ciudad de México en un gran espacio de integración social para elevar la calidad de vida de sus habitantes y asegurar a las generaciones futuras, el goce de una ciudad confortable mediante el rescate del Espacio Público. Las políticas urbanas encaminadas a la construcción de la ciudad incluyente implican: Está enfocada en recuperar el uso del espacio público, orientar y dirigir el crecimiento de la ciudad, agilizar los procesos de planeación y gestión de la Ciudad de México, proteger y conservar la imagen y el paisaje urbano de la Ciudad de México, promover la construcción de vivienda social, reactivar zonas en desuso para impulsar el desarrollo, la generación de empleo y el fomento a la inversión, y perfeccionar los sistemas de información para mejorar la atención a la ciudadanía. Secretaría de Desarrollo Urbano (Sedur)
Le corresponde la puesta en marcha de diversas acciones en el Estado de México; entre éstas, destacan: formular y conducir las políticas estatales de asentamientos humanos, urbanismo y vivienda; asimismo, vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de ordenamiento territorial; formular, ejecutar y evaluar el Plan Estatal de Desarrollo Urbano y los planes regionales de desarrollo urbano.
sos económicos y formular los proyectos de declaratorias sobre provisiones, reservas, destinos y usos del suelo. Secretaría de Desarrollo Urbano (Jalisco)
Es la dependencia encargada de ordenar los asentamientos humanos y el desarrollo urbano, además de proyectar y ejecutar las obras públicas urbanas y de infraestructura estatales. Contribuye con la promoción del ordenamiento territorial para que sea equilibrado y sustentable, además de que comprueba la transparencia en los procesos de planeación, programación, ejecución de obras, planes y proyectos para dar respuesta a las necesidades de la sociedad.
Los centros urbanos son cada vez más importantes para el desarrollo nacional, pues generan cerca de 80% del Producto Interno Bruto y alojan a los principales activos económicos” Otras de sus facultades son promover planes municipales de desarrollo urbano, vigilar y verificar el cumplimiento de las normas técnicas de desarrollo urbano, vivienda y construcciones. Igualmente, le corresponde promover programas de suelo y vivienda, preferentemente para la población de menores recur-
Secretaría de Desarrollo Urbano Y Ecología de Monterrey
Gestiona permisos de construcción e implementa acciones para la modernización de la dependencia. Entre sus tareas destaca brindar orientación técnica, dar seguimiento a los procesos y atender trámites y denuncias relacionados con la optimización del espacio urbano. Aparte, actualiza el Reglamento de Construcción y el Plan de Desarrollo Urbano Municipal. Ejerce las atribuciones de planificación urbana, control urbano, zonificación, equilibrio ecológico y protección al ambiente. Otro de sus encargos es elaborar el diagnóstico ambiental del municipio, resolver las denuncias de la ciudadanía en materia de deterioro ambiental, y mantener actualizada la cartografía municipal y el inventario de los recursos naturales.
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Ellos son los
Hombres y
Mujeres de la Casa 2010
ganadores 9° edición
Ernesto Cordero
Secretario de Hacienda Sector Público
Ignacio Deschamps
Director General de BBVA Bancomer Sector Privado
Alfredo Achar
Presidente de Provivah CIMIENTOS
www.centrourbano.com
informes al teléfono 5687.1331
Infórmate, llama sin costo al 01800 3662384 o acércate a la delegación de la Sedesol en tu estado. www.gobiernofederal.gob.mx www.sedesol.gob.mx www.fonhapo.gob.mx
Este Programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.
entrevista
orevis
Humberto Gómez Mendoza
Es necesario atender a no
asalariados El Instituto de Vivienda del Estado de Yucatán está implementando nuevos esquemas de financiamiento para atender a la población más necesitada
D
por: Magali Roldán
ebido que la población no asalariada es la que presenta más dificultades para adquirir una casa, el Instituto de Vivienda del Estado de Yucatán (IVEY) está implementando una serie de programas con la finalidad de atender a este sector. En entrevista, Humberto Gómez Mendoza, director general del IVEY, detalló que el reto de la entidad es atender a la población no asalariada cuyos ingresos son inferiores a tres salarios mínimos al mes, debido a que son un sector que generalmente no cuentan con programas de financiamiento que les permita adquirir un patrimonio familiar. Resaltó que el IVEY tiene solamente dos años de existencia, mismos en los que
32 [ ENLACE CONOREVI ] Noviembre - Diciembre
se ha puesto especial atención en abatir el rezago habitacional y atender a la población de escasos recursos, ya sea con programas de financiamiento, ampliación o mejoramiento. Afirmó que, a diferencia del Distrito Federal, donde el terreno se convierte en el factor que propicia la escasez, en Yucatán el suelo no se convierte en un problema tan grave, por lo que resulta necesaria la implementación de programas de ampliación y mejoramiento de vivienda para optimizar las condiciones de habitabilidad de las familias yucatecas. Los subsidios federales y estatales se han convertido en un pilar fundamental del apoyo habitacional en la entidad; la activa participación municipal ha contribuido a agilizar el desarrollo de vivienda. Ante esta situación, Humberto Gómez declaró que Yucatán cuenta con un programa de reserva territorial que as-
4,317
millones de pesos se traducen como derrama económica por las 24,800 acciones que ha realizado el IVEY desde su creación.
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ciende a 610 hectáreas aproximadamente, lo que servirá para construir alrededor de 17,000 casas. Estimó que alrededor de 200,000 personas en el estado de Yucatán requieren algún tipo de solución habitacional y que, dentro de ese universo, se tienen contempladas a las personas asalariadas que perciben menos de tres salarios mínimos al mes. Por eso Humberto Gómez Mendoza destacó que hay derechohabientes del Infonavit cuyos ingresos ascienden a dos salarios mínimos y que, por ende, no son sujetos de crédito; los programas del Instituto están orientados, ahora, a atender las necesidades de ese sector también. Desde su creación, el IVEY ha realizado 24,800 acciones, mismas que se traducen en una derrama económica de 4,317 millones de pesos en la entidad. El solicitante puede recibir, como máximo,
un crédito de hasta 15,000 pesos, dependiendo del ingreso que tenga y del mejoramiento considerado. Por otra parte, Yucatán es el primer estado del país en aplicar el Programa Especial de Reubicación para la Población Asentada en Zonas de Alto Riesgo, el cual permite a un grupo de familias tener un lugar seguro ante los embates de cualquier fenómeno meteorológico y así no tengan necesidad de recurrir a algún refugio temporal para resguardarse durante la contingencia. A manera de conclusión, Humberto Gómez Mendoza aseguró que el Instituto de Vivienda del Estado de Yucatán continuará implementando las medidas necesarias para que los habitantes de escasos recursos de la entidad tengan acceso a una vivienda digna que se convierta en su patrimonio familiar.
Yucatán cuenta con un programa de reserva territorial que asciende a 610 hectáreas aproximadamente, lo que servirá para construir alrededor de 17,000 casas. Humberto Gómez Mendoza Director General del IVEY
www.ivey.yucatan.gob.mx Noviembre - Diciembre [ ENLACE CONOREVI ] 33
análisis
estadístico
Presupuesto 2011, vivienda
a la baja
La reducción de la partida presupuestal 2011 al sector habitacional afectará principalmente a las personas de menores ingresos
D
por: Magali Roldán
Importante reducción
esde su implementación, el subsidio a la vivienda se ha convertido en pieza clave para que las personas de bajos ingresos puedan tener acceso a un patriminio digno. Los recursos del Presupuesto de Egresos de la Federacion (PEF) que son asignados a la industria habitacional adquieren un papel relevante al constituir, en gran medida, el principal impulsor a la vivienda para este sector de la población. En 2007, el Gobierno federal, a través de la Comisión Nacional de Vivienda, puso en marcha el programa de subsidio Ésta es tu Casa; para ello, el Congreso de la Unión asignó 3,745 millones de pesos del PEF para otorgar apoyos habitacionales a las familias de menores ingresos, cifra que representó, aproximadamente, 0.04 por ciento del Producto Interno Bruto del país. Para el siguiente año, la partida presupuestal que se asignó al sector incrementó de forma significativa, ya que la cifra ascendió a 4,895 millones de pesos. Hacia 2009, el monto se mantuvo casi en la misma cantidad, reduciéndose ligeramente a consecuencia del estallido de la crisis financiera internacional, ubicándose en 4,873 millones de pesos. A pesar de que se vislumbraban los fuertes embates de la recesión económica, para 2010 las autoridades dieron prioridad a la industria habitacional y no sólo no se redujo el presupuesto, sino que los recursos aumentaron hasta posicionarse en aproximadamente 5,800 millones de pesos durante ese periodo.
No obstante, cuando el presidente Felipe Calderón envió el proyecto de PEF para 2011, éste sí contenía bajas en los montos asignados al sector habitacional, puesto que los recursos propuestos para la Conavi ascendieron a 5,267 millones de pesos. Con esta accion, la Conavi ve reducido su presupuesto en aproximadamente 670 millones de pesos en comparación con lo que le fue asignado para 2010. El recorte presupuestal a la vivienda, que ya fue aprobado en lo general, supone una caída de 10 por ciento, que afectará de forma directa a subsidios. Al respecto, Ariel Cano Cuevas, director general de la Conavi, afirmó que la reducción se debe a que los recursos serán reasignados a otras ramas ligadas directamente al sector vivienda, como prevención y atención de desastres naturales, por ejemplo. El PEF contempló destinar 2,000 millones de pesos para la reconstrucción y reubicación de viviendas que han sido afectadas por fenómenos meteorológicos y se propuso la asignación de 1,000 millones de pesos para desarrollar una reserva territorial para fomentar la creación de casas en suelo servido que cuenten con la infraestructura y los servicios que requiere la población. Incluyendo la parte correspondiente al Fonhapo, la partida presupuestal propuesta para 2011 en el sector vivienda será de 7,973 millones de pesos, monto que presenta una disminución total de 847,000 pesos. En diversas ocasiones, los desarrolla-
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Presupuesto
2011
5,267
millones de pesos va a recibir la Conavi
10%
de reducción con respecto al año 2009
10,000 millones de pesos requiere el sector de la vivienda
www.conorevi.org.mx
dores de vivienda han manifestado que los recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación asignados a la vivienda deberían ascender a 10,000 millones de pesos, puesto que consideran que esa cifra contribuiría a ampliar el mercado habitacional en México gracias a que generaría mayores subsidios para la población en general. El panorama actual supone que la disminución en los recursos del PEF hacia el sector de la vivienda afectarán principalmente a la población que percibe menores ingresos; no obstante, el ajuste hacia la atención a zonas de desastre contribuirá a evitar que las casas sean afectadas a causa de un fenómeno natural, beneficiando de igual manera a la sociedad. www.diputados.gob.mx
Recuento presupuestal 2007
2009
3,745 4,873 millones de pesos 2008
millones de pesos 2010
4,895 5,800 millones de pesos
millones de pesos
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alcance
legislativo
Es apremiante una ley de vivienda en cada estado A través de la normatividad correspondiente deben crearse políticas públicas que satisfagan la gran demanda habitacional en el país
L
por: Oyuki Sánchez
a vivienda en el país es uno de los temas coyunturales de mayor importancia para la población; el mercado, hasta el momento, no ha sido capaz de atender la demanda existente, en especial del sector de la población que menos recursos percibe. Por tanto, es urgente crear políticas públicas que permitan el acceso a una vivienda digna, a través de la generación de reglamentos y normas que, como principal objetivo, tengan la reactivación de la oferta de vivienda. Cabe destacar que, actualmente en México, la mayoría de los estados aún no cuentan con una ley de vivienda que regule al sector en temas de financiamiento hipotecario, ordenamiento urbano, y sustentabilidad de las comunidades, así como la creación de ciudades que realmente sean factibles y atiendan la importante demanda de la población. Según datos proporcionados por el Consejo Nacional de Organismos Estatales de Vivienda (Conorevi), del listado que se presenta siete estados están en elecciones, en votaciones recientes o en vías de renovar sus legislaturas por las elecciones del año pasado, por lo que, hasta dentro de un año o año y medio, se pueden esperar cambios. Dichas entidades son Aguascalientes, Hidalgo, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Guerrero y Zacatecas. Cada entidad tiene formas diferentes de atender el problema de vivienda, lo que tiene que ver no sólo con la ley, sino con las facultades que tenga el organismo estatal y, en su caso, los municipales de vivienda. 36 [ ENLACE CONOREVI ] Noviembre - Diciembre
El presidente de Conorevi, José Antonio Revah, expone que “uno de los objetivos es que todos los organismos estén capacitados para ser ejecutores en los programas Tu Casa de Fonhapo y Ésta es Tu Casa de la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi). Queremos que sean operadores, esto es, que no sólo apliquen la regla nacional sino que tengan la posibilidad de “tropicalizar” ésta de acuerdo con las condiciones de sus entidades. Lograr esto implica que los Orevis tengan recursos para aportar lo que les corresponde, y en el caso de Conavi, capacidad para otorgar créditos, pues esos subsidios están vinculados a créditos”. Asimismo subrayó que es posible establecer objetivos de política de vivienda, generar empleos, incentivar los mercados financieros y generar y cumplir expectativas de vida, en especial para quienes viven en situación de pobreza. La falta de instrumentos normativos, es decir la ley o las limitaciones de organismos operadores -en este caso los Orevis-, hace que esa política esté incompleta, por lo que se dificulta más alcanzar sus objetivos. “No olvidemos que la política de vivienda no es sólo construir cuatro paredes y un techo, sino que está ligada a la existencia de un hábitat accesible, de un manejo sustentable de recursos, en fin, de una serie de conceptos que deben tener la normatividad y organismos capacitados para desarrollar la política que se requiera”, concluyó José Antonio Revah.
www.proteccioncivil.mx
Estados sin ley de vivienda 1 AGUASCALIENTES 2 BAJA CALIFORNIA 3 CAMPECHE 4 COAHUILA 5 CHIAPAS 6 GUERRERO 7 HIDALGO 8 MICHOACÁN 9 MORELOS 10 QUERÉTARO 11 QUINTANA ROO 12 SINALOA 13 SONORA 14 TABASCO 15 TAMAULIPAS 16 YUCATÁN 17 ZACATECAS
Estados con ley de vivienda 1 COLIMA 2 DISTRITO FEDERAL 3 DURANGO 4 ESTADO DE MÉXICO 5 GUANAJUATO 6 JALISCO 7 NAYARIT 8 NUEVO LEÓN 9 PUEBLA 10 SAN LUIS POTOSÍ 11 VERACRUZ
¡Forma parte de este gran proyecto! Jornada de Construcción en Ocampo,
FONHAPO
A
yúdame que yo También soy Mexicano (ATM A.C.) es una asociación civil sin fines de lucro, políticos o religiosos que realiza proyectos de autoconstrucción de viviendas sustentables para comunidades que viven en condiciones de extrema pobreza. A través del trabajo en equipo logramos fomentar la ayuda mutua y el trabajo comunitario para beneficio de familias que antes no contaban con un hogar adecuado en el cual desarrollarse. ATM A.C. se enfoca en la ayuda mutua lo cual logra ocasionar un impacto mucho más positivo en una sociedad. Gracias a esto las familias se dan cuenta de que son capaces de lograr grandes cosas con el simple hecho de decidirse y cooperar con sus vecinos. Para una de sus actividades ATM A.C. se apoya de voluntarios y amigos que entregan parte de su tiempo para ayudar a esta gran causa. Así se realizan jornadas de construcción en las cuales se involucran personas
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voluntarias que van a construir en grupos de amigos, familia, equipo de trabajo, etc., esto para lograr construir las viviendas junto con las familias beneficiadas. El pasado 22 de octubre, se realizó un evento que trascendió el plano institucional, ya que el personal del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) se dirigió camino a Ocampo, Michoacán ya que les esperaba una jornada ardua de trabajo, pero esta vez fuera de sus oficinas. Salieron con la idea de participar en una jornada constructiva, al final del día se dieron cuenta de que no sólo habían salido de la rutina de la ciudad sino que vivieron la experiencia de construir con sus propias manos cada una de las casas de tres de los beneficiarios del proyecto en Ocampo que en este caso fueron Antonia Sánchez, Yolanda Guzmán y Sergio Guzmán de la comunidad de Cieneguillas, también asistieron beneficiarios de las otras tres comu-
informes@atm.org.mx
nidades que conforman el proyecto. A cada una de las persona que estuvieron ahí se les integró en grupos solidarios para su colaboración en las casas mencionadas y precisamente fue ahí, donde se percataron de que el trabajo que día a día llevan a cabo en sus oficinas respectivas se traduce en sueños que aterrizan en una realidad que beneficia a gran número de familias. Al finalizar la Jornada de Construcción, el personal de FONHAPO se mostró muy contento y positivo ya que vieron los frutos de su trabajo reflejados en los rostros de Antonia, Yolanda y Sergio con quienes además de compartir una jornada laboral ardua, en la que levantaron los muros de las casas de las dos primeras, colaron el piso de la casa del tercero, compartieron alimentos en una convivencia en la que no había cargos administrativos ni puestos, sino un trato de persona a persona. ¡Muchas gracias y felicidades a todos los que participaron en la Jornada! ✔
Tel. 5566-5856
casos
de éxito
Más vivienda de
calidad por: Nino Molina
Los mejores complejos habitacionales fueron galardonados con el Premio Nacional de Vivienda en el mes de octubre. Esta vez el Distrito Federal obtuvo tres reconocimientos por mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Uno de ellos recibió el premio y los otros dos menciones honoríficas, demostrando con ello que aún es posible construir conjuntos habitacionales de calidad en la capital del país, mismos que se integran al entorno ya existente y aportan una solución patrimonial a la población. Conjunto Valdivia
Grupo Arquitectónico y Urbano de Diseño e Investigación n Este desarrollo ubicado en la delegación Tlalpan recibió el Premio Nacional de Vivienda dentro de la categoría de Producción Social. Con esto queda demostrado que en la capital del país aún se pueden realizar proyectos de calidad orientados a solucionar los problemas de saturación urbana. Tiene como características principales, conectividad vial, un esquema financiero especial, integración con el entorno, además del diseño y funcionalidad de las viviendas El proyecto consta de siete viviendas en un predio que las familias compraron por su cuenta y luego solicitaron financiamiento al Invi local para poder llevar a cabo la construcción.
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Vivienda Integral Triqui
Fraccionamiento Embajadores
Movimiento de Artesanos Indígenas Zapatistas
n Localizado en la delegación Iztalapapa, obtuvo una mención honorífica en la subcategoría Diseño Arquitectónico, Integración al Entorno y Localidad Son 40 viviendas para el grupo Triqui, comunidad originaria del estado de Oaxaca que migró a la capital del país. Los recursos para la construcción de las casas provienen en primer lugar del Invi, y en segundo lugar de un subsidio por parte de la Comisión Nacional para el Desarrollo de Pueblos Indígenas.
Instituto de Vivienda del Estado de Aguascalientes Conjunto Corregidora No 5
Prohabitabilidad AC
n Este desarrollo ubicado en la delegación Tlalpan recibió el Premio Nacional de Vivienda dentro de la categoría de Producción Social. Con esto queda demostrado que en la capital del país aún se pueden realizar proyectos de calidad orientados a solucionar los problemas de saturación urbana. Tiene como características principales, conectividad vial, un esquema financiero especial, integración con el entorno, además del diseño y funcionalidad de las viviendas El proyecto consta de siete viviendas en un predio que las familias compraron por su cuenta y luego solicitaron financiamiento al Invi local para poder llevar a cabo la construcción.
n El Instituto de Vivienda del Estado de Aguascalientes se hizo acreedor a dos menciones honoríficas por el fraccionamiento Embajadores, ubicado en el municipio del mismo nombre. Los reconocimientos fueron en las subcategorías Saturación urbana y Densificación Horizontal. Este complejo está conformado por 490 lotes habitacionales, localizados al noreste de Rincón de Romos, Aguascalientes. El conjunto tiene una superficie de 85,824 metros cuadrados, en tanto que el área habitacional consta de 44,375 metros cuadrados divididos en 16 manzanas. Es importante destacar que el desarrollo tiene 30,503 metros cuadrados de vialidades. Con estos reconocimientos cobra mayor importancia el Premio Nacional de Vivienda, que está orientado a promover más y mejores prácticas en el ámbito de la vivienda de carácter social, económico y ambiental.
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desde
atrás
Arq. Ramón Sotres Núñez
Planificación, urbanismo y vivienda en la Ciudad de México:
los orígenes
C
onsiderando las celebraciones de los “Centenarios”, cabe preguntarse cómo al término de la Revolución, y con la promulgación de la Constitución de 1917, surgieron los orígenes de la planificación, el urbanismo y la vivienda en la Ciudad de México entre 1917 y 1928, etapa previa a la creación del Departamento del Distrito Federal ocurrida en 1929. Sin estos antecedentes, no es posible comprender el desarrollo de la acción institucional en materia de vivienda en la Ciudad de México, sobre todo la producción entre 1933 y 1934, las bases teóricas y la obra de la arquitectura de vivienda del neocolonismo, el maquinismo, el racionalismo y el modernismo de arquitectos como Carlos Obregón Santacilia, José Villagrán García, Juan Legarreta, Enrique Yáñez, Carlos Tarditi y Juan O´Gorman entre tantos. De lo anterior da constancia el trabajo realizado por Gerardo G. Sánchez Ruiz en el Departamento de Procesos y Técnicas de Realización del CyAD, UAM Azcapotzalco, que a su vez constituyen un acervo que me permito retomar. En un territorio perturbado por los efectos de la cara armada de la Revolución Mexicana –especialmente la Ciudad de México, donde es significativa la concentración poblacional–, los gobiernos de la época dieron paso a una serie de acciones que, años más tarde, sustentaron las grandes intervenciones sucedidas en la ciudad hacia los años treinta. Connotando los conceptos de urbanismo y planificación, esas acciones, aunque de principio realizadas de forma aislada, dieron cuenta de un conjunto de aspiraciones provenientes de los distintos grupos sociales que estaban conformando como parte de la continuidad de la Revolución y, en ese mismo sentido, de su visión de progreso. Las condiciones sociales y la actividad desarrollada en materia urbana por un Estado en construcción, en el espacio más
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(1917-1928)
En 1917 el Distrito Federal estaba conformado por la Ciudad de México y los municipios de Azcapotzalco, Coyoacán, Guadalupe Hidalgo, Iztapalapa, Mixcóac, San Ángel, Tacuba, Tacubaya, Tlalpan y Xochimilco”
dinámico del país (la Ciudad de México), produjeron un periodo de reconstrucción de la ciudad que se extiende de 1917, al finalizar la parte armada de la revolución, a 1928, cuando se suprime la fórmula municipal de las unidades administrativas que conformaban a la actual Capital y, por consiguiente, se da origen al Departamento del Distrito Federal en 1929. Para ese entonces, de acuerdo con la Ley de Organización del Distrito Federal y Territorios Federales de 1917, el Distrito Federal estaba conformado por la Ciudad de México y los municipios de Azcapotzalco, Coyoacán, Guadalupe Hidalgo, Iztapalapa, Mixcoac, San Ángel, Tacuba, Tacubaya, Tlalpan y Xochimilco. Dicha composición territorial certificaba la condición rural del Distrito Federal, a la vez que mostraba la nueva dinámica en la que se desenvolvía la Ciudad de México como resultado de la apertura de nuevos asentamientos poblacionales denominados Colonias. Estos nuevos espacios continuaban el patrón de expansión fijado desde mediados del siglo XIX, distinguiéndose al Sur y al Poniente los generados por los sectores medios y altos, mientras que en el Norte y el Oriente se levantaban los producidos por las concentraciones proletarias. Dado el incremento poblacional, puesto que eran determinantes las migraciones y la desorganización que privaba en las instancias administrativas, se entienden las deficientes condiciones por las que se conducía la ciudad. Los desajustes en ésta se podían
agrupar de la siguiente manera: la insalubridad que privaba en las calles como resultado de su mismo deterioro y de la falta de una infraestructura adecuada a las formas de expansión; el hacinamiento y el deterioro que se observaba en buena parte de las viviendas; y la falta de equipamiento para absorber las nuevas actividades. Aunado a ello, las diferencias entre el gobierno federal y los ayuntamientos provenían desde la misma reinstalación del Ayuntamiento Libre al elaborarse la Carta Magna, cuando Venustiano Carranza, en su papel de primer jefe del Ejército Constitucionalista, intentó exceptuar del carácter municipal a la Ciudad de México. El marco legal construido en esos años buscaba cimentar la actividad de los órganos administrativos que se estaban creando para así disminuir la anarquía desatada en los distintos ámbitos, fueran estos territoriales o sociales; debe resaltarse la que incidía en los intentos por renovar los espacios de la ciudad, de manera que funcionara adecuadamente y se diera fluidez a las actividades que sustentaba: la reorganización del Registro Público de la Propiedad (1918 y 1921), los intentos de reconstruir, reparar y conservar calles (1918), la reglamentación del tránsito (1918) (1922), la división territorial del Distrito Federal (1920), el reglamento de construcciones del Distrito Federal (1921), las exenciones de impuestos a quienes construyeran en sus lotes –y en particular vivienda– (1921) (1922) y a quienes construyeran casas (1924) y, finalmente, la supresión de la fórmula municipal para el Distrito Federal (1928). En la reconstrucción de la infraestructura del Distrito Federal, y por ende de la Ciudad de México, un aspecto regularmente atendido era la pavimentación; en este caso se planteaban dos necesidades: por un lado atender las zonas consolidadas y por otro, hacer fluidos los recorridos entre la ciudad y las nuevas zonas que se le agregaban, considerando, además, la circulación de automóviles calculados, hacia 1922 en
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20,000 y hacia 1926 en 41,820. Dentro de esta reconstrucción de condiciones de la ciudad, un aspecto que destacó fue la situación de las viviendas. Si bien los sectores con posibilidades económicas venían procurándose nuevas áreas para vivir –de ahí la aparición de nuevas zonas residenciales sobre todo al Sur y Poniente de la ciudad–, era entre los grupos de escasos recursos que la situación apremiaba. Y en efecto: la realidad en las colonias obreras, que se extendían sobre todo al Oriente y Norte de la ciudad o en vecindades del Centro, hacía del hecho una situación grave. Ello explica que, ante la escasa producción de aquéllas y por los efectos de las continuas alzas a los arrendatarios, se avivaran las inconformidades entre éstos y que, desde 1921, se fueran conformando organizaciones de inquilinos –incluso la conformación del Partido Emancipador de Inquilinos del Distrito Federal– que a lo largo de la década irían exigiendo la construcción de viviendas y el control de aquellas alzas. Pese a la reproducción de áreas creadas sin considerar las aspiraciones de sus habitantes, en el entramado citadino sí se habían sucedido casos de urbanismo moderno; situaciones muy sobresalientes fueron la creación de las colonias Chapultepec Heights Country Club y la Hipódromo Condesa. En estas colonias, el arquitec-
to José Luis Cuevas Pietrasanta –uno de los impulsores de urbanismo en México–, siguió cánones de la nueva modernidad. En los señalados fraccionamientos, buscó romper con las trazas tradicionales en la vía para aprovechar lo brindado por los terrenos, destacar la existencia de circuitos interiores y, en particular, había dado paso a generosos espacios de áreas verdes. Debe apuntarse que, aparte de las inquietudes que venía planteando el arquitecto Carlos Contreras en torno a la planificación, el interés de los arquitectos por las condiciones en que se desenvolvía la capital concurrieron en una condicionante externa: la celebración de la Conferencia Internacional de Planificación en Nueva York, en abril de 1925. A dicha conferencia asistió una delegación mexicana que incluyó a Contreras y encabezada por el arquitecto Bernardo Calderón y Caso –en ese momento presidente de la SAM–; en ella, se destacaron las virtudes de la planificación, especialmente los procesos que se habían generado en un buen número de ciudades norteamericanas. En ese proceso debe destacarse que, ya a fines de 1924 se había creado la Sección de Planificación en el Ayuntamiento de la Ciudad de México; sin embargo, la pretensión de ordenar el desarrollo de la ciudad iba más allá: se insistía en planificar. Por lo tanto, el arreglo de la ciudad necesariamen-
te tenía que derivarse del ordenamiento del país. Con esa premisa, en 1925, Carlos Contreras propuso la creación de una Comisión Nacional de Planificación y Comisiones locales de Planificación. En 1927 destacó el Estudio Preliminar del Plano Regulador de México del mismo Carlos Contreras y de Justino Fernández, documento que propuso una serie intervenciones para la ciudad sobre la base de un conjunto planificado. En el plano, Contreras exteriorizó su visión de la problemática de la ciudad –en particular de su zona centro– y sus deseos de ofrecerle solución. Como aspectos destacados del Estudio se observan: la apertura de grandes avenidas de Norte a Sur y de Este a Oeste, la apertura de la avenida Veinte de Noviembre, el trazo de una avenida en diagonal desde Chapultepec hasta el centro de la ciudad, un anillo de circunvalación y, –la recurrente– propuesta de abrir la calle de Tacuba para convertirla en un eje que comunicara el Poniente de la ciudad con su parte Oriente. Sin embargo, para atender a la ciudad se requería de un esfuerzo más estructurado, el cual tenía que partir de una situación de mayor estabilidad del país y de la ciudad, de un control de la actividad planificadora a partir de un órgano que hiciera uso de un cierto poder político y, por supuesto, de la posibilidad de utilizar una significativa cantidad de recursos económicos. La planificación se aplazó por algunos años, tuvo lugar con sus límites a partir del manejo centralizado de la ciudad como resultado de la desaparición de municipalidades autónomas y de la creación del Departamento del Distrito Federal en 1929. Con esas modificaciones a la estructura político-administrativa del Distrito Federal, en años subsecuentes se generó una plataforma que permitió dar salida a los trabajos de planificación a la ciudad. Ésta se constituyó a partir de un sustento legal en los ejercicios de planificación impulsados por un equipo de técnicos que, como ya se resaltaba, dominaban los arquitectos y los ingenieros, además de un aparato administrativo encargado de regular las intervenciones en la ciudad y que tomó cuerpo en la Comisión de Planificación del Distrito Federal; ello generó, como situación práctica, una serie de proyectos con los que se procedió a modificar la traza citadina –de manera particular a su zona centro– y cuyas directrices se extendieron a través de la ciudad durante varias décadas. Noviembre - Diciembre [ ENLACE CONOREVI ] 41
colaboración
especial
Suelo para
vivienda
La revaloración del costo y la redensificación harían de las grandes ciudades un lugar mejor en donde vivir
L
por: Luis Guillermo Rangel Faz
as necesidades de vivienda tienen como uno de sus primeros obstáculos para superarse la falta de suelo o el alto costo de éste, en especial en las grandes ciudades. El alto costo se debe, sobre todo, a medidas de especulación, pues finalmente es un bien que ahí está, que no desaparece y eventualmente puede hacerse obligatorio aprovecharlo en donde exista y en las condiciones que marque su vendedor. Pretender con medidas administrativas o de control de precios evitar la especulación puede resultar ocioso, como lo muestra la toma de medidas de este tipo en otras actividades económicas, aunque hay situaciones muy particulares en las que, eventualmente, se requiere de la acción del gobierno. Por tanto, hay que buscar cómo acceder al suelo tratando de evitar que afecte lo menos posible el costo final de las viviendas. En el pasado, buena parte de las ciudades se construyeron en terrenos relativamente amplios con viviendas de un nivel y que ahora se pueden redensificar, agregando uno o dos pisos a la construcción original; es decir, y como lo hemos
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manejado en otros momentos, el acceso al suelo está en el aire. Para ilustrar lo anterior, ponemos el siguiente ejemplo. Si consideramos que en el Distrito Federal hay alrededor de 2 millones de viviendas y en 10 por ciento de éstas se pudiera redensificar con un piso, se tendría la posibilidad de 200,000 viviendas nuevas; si tomamos en cuenta que, según datos de diversos investigadores, se requieren anualmente 37,000 viviendas nuevas, por esta vía se podría cubrir el requerimiento de cinco años. Con esta medida se podrían tener otras ventajas adicionales, pues los hijos o nietos de las familias originales (o desdoblados según el argot en el tema vivienda) podrían mantenerse en los lugares donde crecieron con el consiguiente beneficio en materia de integración familiar, mantenimiento del tejido social, entre otras cuestiones muy necesarias hoy en día. Además, los requerimientos de servicios podrían cubrirse más fácilmente, pues lejos de construir redes nuevas, bastaría, en la mayoría de los casos, con adecuaciones más sencillas. Obviamente esto no resuelve el problema, pues, por ejemplo, para todas las familias que en los años ochenta accedieron a programas de vivienda en conjuntos habitacionales, se dificulta el poder tener
opciones en esta línea, es decir, mantener a los descendientes en la misma zona. Adicionalmente, e independientemente de las causas, es claro que se ha incrementado la vulnerabilidad de amplias zonas urbanas, no sólo de las que se ubicaron en donde no se debe; los efectos de las recientes lluvias, son prueba de ello. Esto genera la necesidad de buscar terrenos en donde se pueda dar alternativa, tanto a quienes no se pueden desdoblar en donde habitan o bien, la vulnerabilidad les obliga a reubicarse. Pensamos que, a partir de medidas de política fiscal, se podría hacer que la especulación con el suelo se reduzca. Así se podrían establecer reducciones en materia de Impuesto Sobre la Renta, de adquisición de inmuebles o predial o en derechos varios, cuando se incorpore un inmueble para atender demanda de vivienda para sectores de bajos recursos. Hay muchas otras medidas que pudieran implementarse y que habría de revisar en cada entidad federal o municipio que permitirían reducir el impacto del costo de suelo en acciones de vivienda. Por ahora dejamos estas dos: reducir la demanda a través de acciones agresivas de redensificación y generar facilidades fiscales que premien a quienes aporten suelo a proyectos de vivienda de interés social o popular.
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on una inversión de 850 millones de pesos inició operaciones la primera etapa de fábrica Casaflex en alianza con el grupo ICA. La planta está dedicada a fabricar casas de sistemas modulares de prefabricación de concreto, el cual reduce los costos 30%, así como también los tiempos de construcción se reducen considerablemente. Esta fábrica de casas prevé en cuatro años producir anualmente entre 48,000 y 96,000 viviendas y generará en el largo plazo cerca de dos mil empleos de forma directa. Durante la inauguración de la planta de Casaflex ubicada en el parque industrial en Atitalaquia, Hidalgo, estuvieron presentes Carlos Garciavelez, Bernardo Quintana y Miguel Ángel Osorio, gobernador de Hidalgo. Para ICA es muy importante la sociedad con Garcíavelez por ser un producto nuevo en el mercado y es el sueño hecho realidad de un hombre con gran capacidad de trabajo. Bernardo Quintana comentó que la capacidad de esta planta es de 12,000 unidades anuales. Y el hecho de que esté ubicada en Hidalgo se debe a la cercanía con el Estado de México porque es en donde hay más demanda de vivienda. El presidente de Casaflex Carlos Garciavelez, destacó que la planta no sólo construye viviendas, sino también clínicas, aulas y hoteles a través del sistema modular prefabricado “nos pueden decir que quieren un módulo extra y en dos horas y media las montamos y las dejamos listas” apuntó. De igual forma, explicó que el costo de una casa de 90 metros cuadrados costaría 30% menos que una construida con métodos tradicionales, lo cual permitirá atender diversos sectores de la población, así como apoyar en la reconstrucción de viviendas afectadas por fenómenos meteorológicos. Por su parte, el gobernador de la entidad, Miguel Ángel Osorio explicó que Hidalgo es un estado en el que se puede invertir. Que empresas como la que se inaugura hoy son buenas porque ofrecen oportunidades económicas y de
desarrollo urbano para la región y sin duda ayudarán a que se hagan más casas con calidad a un mejor costo y en menos tiempo. “Los hidalguenses debemos impulsar oportunidades que permitan vivir de una manera diferente a lo acostumbrado, para que no se marque al estado como un estado de pobreza si no a partir del bienestar, del trabajo en conjunto encontrar un estilo de vida muy diferente al que hemos tenido durante muchos años”, manifestó el mandatario hidalguense. SiStema nuevo en el mercado Casaflex a tu gusto es un sistema constructivo que ofrece ventajas como rapidez y facilidad de montaje, la más alta calidad, diseño arquitectónico, accesorios y componentes con texturas y colores de mejor calidad. El sistema cumple con normatividad nacional e internacional. La originalidad del sistema consiste en lograr módulos tridimensionales con muros y losas coladas monolíticamente con celdas vacías optimizando 38% el material, sus ensambles y usando los mismos moldes para edificios.
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Otra novedad es la integración de soluciones modulares variables de vivienda, así como para la urbanización y equipamiento. Casaflex replantea la forma de construir y percibir la vivienda; esto se puede apreciar desde el concepto de su planta. Este sistema permitirá reducir tanto los costos de producción como los precios de la vivienda, haciéndola más accesible para los mexicanos. Las casas pueden ordenarse desde una hasta seis niveles. La planta, cuenta con 10,000 metros cuadrados de construcción, es autosuficiente y la iluminación cuenta con celdas fotovoltaicas, donde el agua de lluvia es canalizada desde el techo a las cisternas. Por otra parte, cabe destacar que el punto más distintivo de la planta son las condiciones del cuidado al medio ambiente con las que será construida, ya que contará con instalaciones de reutilización de agua pluvial, energía solar y reciclado de agua, además de realizar una labor de rescate de la flora del lugar. Se tiene previsto que cuando se complementen todas las etapas de construcción planeadas, la empresa ofrecerá 1,740 empleos directos•
colaboración
especial
Una economía más
incluyente Subsidio federal para vivienda, instrumento estratégico para acceder a suelo y vivienda Cómo incluir en la ciudad formal a la población en situación de pobreza que, en su mayoría, se encuentra en el sector informal de la economía? Sin duda, una de las claves para responder a esta difícil pregunta la encontraremos en el tema del financiamiento y, dentro de éste, debemos poner especial atención al aprovechamiento de los subsidios federales para vivienda, ya que son el componente estratégico del esquema. Sobre este tema, hoy quisiera concentrarme en dos aspectos: ¿quién debe recibir los subsidios y qué indicador debemos utilizar para su distribución en el territorio nacional? Antes de la publicación en 2006 de la Ley de Vivienda (LV), a la pregunta “¿quién debe recibir subsidio?”, se respondía con un sinnúmero de programas que operaban con distintas definiciones. La población objetivo se caracterizaba como “necesitada”, “de bajos ingresos”, “de escasos recursos” y “en situación de pobreza”; se hacía referencia a distintos indicadores de ingreso –del jefe, de la familia, del hogar, de la pareja, per cápita– y se manejaban distintos rangos –desde dos salarios mínimos (sm), tres, cinco y hasta ocho. Esta suerte de confusión se ha comenzado a resolver, primero, con la publicación en 2004 de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), que define técnicamente el término Pobreza y crea el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (Coneval); después con la publicación, en 2006, de la LV, que establece en su art. 61 que los subsidios federales para vivienda se destinarán exclusivamente a los hogares en situación de pobreza. La condición de pobreza, de acuerdo a la LGDS, se determina a partir del hogar, no del individuo; tampoco a partir de la familia o la pareja conyugal. El hogar es el grupo social que comparte el gasto, y a cada hogar debe corresponder una vi-
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vienda. Un hogar puede estar integrado por uno o varios miembros y pueden o no estar ligados por lazos familiares. Lo característico del hogar es la solidaridad entre sus miembros: todos comparten el ingreso de los demás. Dividiendo el ingreso del hogar entre el número de miembros, obtenemos el ingreso per cápita, indicador clave para medir la pobreza. Cuando el ingreso per cápita no alcanza para la canasta de satisfactores básicos –entre ellos la vivienda–, decimos que el hogar está en Situación de Pobreza. El Coneval, como parte de sus atribuciones, integra y da seguimiento al valor de la canasta de satisfactores básicos, la cual hoy se ubica en 1.3 y 0.8 sm per cápita en los medios urbano y rural respectivamente. Un par de ejemplos nos pueden aclarar estos conceptos: consideremos, en primera instancia, un hogar urbano integrado por cinco miembros en el que sólo una pareja conyugal trabaja y obtiene un ingreso combinado de cinco sm. El ingreso per cápita de este hogar será 5/5= 1 sm. Por otra parte, tenemos un hogar sin dependientes económicos donde el ingreso de su único miembro es de 2.5 sm, su ingreso per cápita entonces será 2.5/1= 2.5 sm. El ingreso per cápita del primero de los hogares se encuentra bajo la línea de la pobreza porque es menor a 1.3 sm, mientras que el segundo no lo está. Vemos
Pobreza ponderada y perfil de carencias en materia de vivienda para los pobres 14 12 10 8 6 4 2 0 M éx Ve ico ra c Ch ruz iap a Pu s eb Oa la Gu xaca Gu erre an ro aju at J o M alisc Di ich o str oa ito cá Sa Fe n d n Lu era l is Po to Hi sí da Ta lgo Ta bas m co au lip a Si s na Du loa Ch rang ihu o ah Yu ua ca Co tán ah uil a Nu Son ev ora o L Za eó ca n te M cas or el Ag Tla os ua xc a s Ag ca la ua lien sc te ali s en t N es Ca aya Qu mp rit int ech an e a R Ba C oo ja olim Ca a Ba lifo rn ja Ca ia lifo rn ia
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por: Craig Davis Arzac
como un hogar puede tener dos veces el ingreso de otro y, al mismo tiempo, ser mucho más pobre, evidentemente porque sus requerimientos, en este caso, son cinco veces mayores. El ingreso per cápita es un indicador mucho más inteligente, porque nos habla de la capacidad del hogar para acceder a los satisfactores básicos, y esto hace una enorme diferencia si se trata de identificar a la población que realmente necesita el apoyo. En sus nuevos lineamientos, publicados el 16 de junio pasado, el Coneval profundiza la definición de Pobreza al introducir el concepto de Carencia. Para el sector, esto implica que sólo deben recibir subsidios federales los hogares que, además de estar bajo la Línea de Pobreza, presentan, cuando menos, una condición de Carencia en su vivienda. Para responder a la segunda pregunta: “¿qué indicador debemos utilizar para distribuir los subsidios federales en el territorio nacional?”, podemos apoyarnos con los principios de Proporcionalidad y Equidad, consagrados en los artículos 62 y 63 de la LV. El principio de Proporcionalidad hace valer, además de la incidencia, el Grado de Pobreza; el de Equidad nos dice que no debemos establecer barreras al acceso de los subsidios, ni privilegiar a ningún grupo sobre otro. La gráfica que se presenta a continuación refleja equitativamente el peso relativo de la pobreza en cada entidad federativa. Fue construida ponderando los datos de pobreza publicados por la Coneval. Por otra parte, es fácil comprobar que, en una población numerosa como la de un estado, el grado de pobreza está estrechamente relacionado con las carencias en materia de vivienda; de tal suerte, la gráfica también dibuja el perfil de carencias en materia de vivienda para los pobres.
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Es esencial unificar
criterios
Modelo de operación para los Organismos Estatales de Vivienda
L
por: Dr. Alfonso Iracheta
Los programas sectoriales de vivienda 2001-2006 y 2007-2012 se han concentrado en promover el crecimiento, la productividad y el financiamiento del Sector Vivienda tratando de reducir los costos de transacción. Han promovido la consolidación del crecimiento del sector a partir del fortalecimiento de los Organismos Estatales de Vivienda (Orevis), puesto que análisis realizados dejan claro que se caracterizan por:
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Reproducir el esquema de operación de los Onavis y carecer de una estrategia o política de suelo y vivienda integrada (más allá de la prevaleciente para éstos).
2 3
Orevis arriba mencionados, se ha propuesto un modelo conceptual y operativo con siete grandes estrategias. I) Responder a una visión nacional del desarrollo urbano y habitacional, lo que implica promover acuerdos entre los Orevis. n Promover una política nacional de suelo habitacional y de vivienda. n Influir en la determinación de las políticas nacionales de desarrollo urbano, de coordinación metropolitana y de preservación ambiental urbana. n Replantear las políticas urbano-habitacionales para “hacer ciudad”.
Concentrar sus esfuerzos en el apoyo a desarrolladores para producir vivienda.
II) Apoyar masivamente la producción social de suelo y vivienda.
Tener una baja participación en la planeación urbana local, en la regularización de la tenencia de la tierra y en la orientación de la legislación y fiscalidad urbanas.
n Diseñar y ejecutar programas de ahorro previo, crédito hipotecario y subsidio adecuados a la capacidad y forma de pago, plazos y procesos de construcción de vivienda de las familias de menores ingresos para la producción social y la autoconstrucción con organizaciones no mercantiles.
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Estar poco involucrados con los procesos de producción social de vivienda o con los de autoconstrucción.
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Contar con esquemas jurídicos, orgánicos, financieros y administrativos diferentes entre ellos y, generalmente, dependientes de visiones políticas estatales, no necesariamente de las que requiere el sector.
n Subsidiar a las familias más pobres para que adquieran lotes, con o sin servicios pero bien localizados, para que puedan edificar progresivamente su vivienda.
Dar poca importancia a conformar sistemas estatales de información y de indicadores sobre los fenómenos urbanos y habitacionales.
n Ofrecer créditos realmente bajos a los más pobres –cuyo ingreso ascienda a hasta tres veces el salario mínimo–, masificando el crédito para vivienda económica y el microcrédito que les permita la compra de suelo bien localizado y preferentemente con servicios, la autoconstrucción de vivienda de calidad y asesoría técnica.
Como resultado del análisis nacional sobre las características y problemas de los
n Apoyar, fomentar y premiar a los actores que desarrollen bancos de materiales de
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construcción, ofrezcan asesoría técnica y diseños urbanísticos y de vivienda para producción social y autoconstrucción (ayuntamientos, desarrolladores, cámaras, colegios, instituciones de educación superior, grupos sociales o conjuntos de acreditados). III) Desarrollar una política de suelo, más allá de la reserva territorial, que se oriente a la gestión de suelo, la negociación con propietarios y poseedores y la integración de predios para proyectos habitacionales aplicando los instrumentos necesarios. n Reorientar las políticas y acciones de reserva territorial por medio de la reducción de compra directa y conviniendo con propietarios y ejidatarios la incorporación de suelo habitacional y usos urbanos complementarios. n Replantear el concepto de Reserva, de tal suerte que no se refiera necesariamente a la adquisición del suelo sino al Reconocimiento –que son las tierras que, dentro del plan de desarrollo urbano, han sido aprobadas para ese efecto–, independientemente de quién es el propietario (destacando los vacíos urbanos). n Orientar la reserva territorial a la vivienda y espacio público que requiere la población de más bajos recursos. IV) Transformar la política de regularización de la tenencia de la tierra. n Reestructurar la regularización de la tenencia de la tierra, concentrándose en la oferta masiva de suelo bien localizado y servido para los más pobres en las ciudades y no sólo en la entrega de títulos de propiedad. n Facilitar las acciones de desarrolladores y grupos organizados para que den respuesta a las necesidades de las mayorías
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en forma congruente en cuanto a ofrecer productos habitacionales acordes con su exigua capacidad de pago (en monto y plazo) y su calidad laboral. V) Aportar a la política fiscal inmobiliaria (plusvalía). n Dirigir la recuperación de plusvalías hacia el logro de la autonomía financiera de los gobiernos locales y ampliar las fuentes de recursos de los Orevis. n Vincular las políticas de fiscalización a nivel local con las de desarrollo urbano y vivienda. n Diseñar nuevos instrumentos de suelo urbano para contar con más recursos para la vivienda social: polígonos de actuación, reagrupación parcelaria y predial diferenciado, entre otros. VI) Los Orevis como instrumentos vitales del ordenamiento de las ciudades y mejoramiento de la calidad de vida y el ambiente.
n Garantizar conjuntos de vivienda que “hagan ciudad” y que “hagan comunidad”, cuyo diseño responda al ingreso y a la cultura de cada región; que enfaticen el espacio público, la “tecnología verde” y la protección ambiental. n Ocupar vacíos urbanos con vivienda social y espacio público para la comunidad. n Orientar el crecimiento urbano vía macrodesarrollos, donde se adelante el plan a la compra de suelo, para desarrolladores (Duis corregidos y mejorados). n Favorecer la seguridad en la tenencia de la tierra y establecer normas y lineamientos de desarrollo urbano que impidan la ocupación de suelo no apto, especialmente en zonas de riesgo. VII) Crear sistemas de información e indicadores para el monitoreo de los procesos urbanos y habitacionales. n Construir sistemas de información y de
indicadores que permitan dar seguimiento a la evolución de los fenómenos urbanos y habitacionales y para la evaluación de las políticas públicas. Implicaría la creación de Observatorios de Vivienda. n Dar seguimiento a los problemas y las acciones públicas y privadas relacionadas con el desarrollo urbano, particularmente con la vivienda, por medio de indicadores. n Proponer, desde los observatorios, la reorientación de políticas. n Promover la creación de sistemas para el monitoreo de mercados de suelo y vivienda. Estas estrategias deben combinarse para replantear las bases del modelo conceptual y operativo que actualmente tienen los Orevis, lo que deberá implicar cambios sustanciales que los conduzcan a un estadio de desarrollo más cercano a las exigencias habitacionales y urbanas de México.
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