1.2. Aspecto administrativo-institucional

de disposición final, de transferencia y de valorización de residuos, los mismos que implican una reducción tanto en los costos de inversión, así como en los costos de operación. Otro aspecto importante a considerar en la planificación es prever su evaluación continua, a fin de que puedan incorporarse los cambios necesarios para corregir situaciones negativas y actualizarse en función de la experiencia y cambios de las condiciones o escenarios originalmente considerados.

Por lo tanto, es muy importante planificar con un enfoque ambiental y sanitario preventivo para evitar, mitigar o controlar un sin número de impactos ambientales, sociales, económicos y en la salud, para lo que se requiere la adopción de actividades a corto, mediano y largo plazo.

El desarrollo de los instrumentos de planificación implica, en su primera etapa, la convocatoria de los diversos actores involucrados con la problemática de la gestión integral de los residuos sólidos.

1.2. Aspecto administrativo-institucional

Los medios para fortalecer la estructura organizacional del área a cargo de la gestión y manejo de residuos sólidos consisten en diseñar una estructura con características funcionales, donde se definan métodos, procedimientos y responsabilidades para los funcionarios que estén a cargo de ejecutar la gestión. Los aspectos administrativos están relacionados al manejo integral de los residuos según sus necesidades y presupuesto, y la normativa municipal se ejerce a partir de resoluciones de alcaldía, directivas y ordenanzas municipales; estas últimas ejercerán la administración tributaria para el cobro de servicios de residuos sólidos.

Sin embargo, las coordinaciones indicadas entre las diferentes dependencias del Gobierno local no son las mejores, a pesar de existir una Prevenir y minimizar relación vinculante entre ellas. Nos referimos a tres áreas especiales (pueden ser también unidades o gerencias, dependiendo del tamaño del Gobierno Reutilizar local): el área de medio ambiente, el área de administración tributaria y el área de desarrollo social. Dichas áreas tienen una estrecha relación con la Aprovechar y valorizar prestación del servicio de limpieza (ver Figura 7), puesto que, si el usuario no tiene un buen servicio y con la frecuencia debida, la recaudación será Tratar baja. Evidentemente, una buena comunicación sobre la calidad del servicio debería haber sido generada por el área de desarrollo social, no obstante, esta no ha sido coordinada ni planificada. Disponer

Figura 7 Ejemplo de un organigrama del área Medio Ambiente

Área de Medio Ambiente

Área de Administración Tributaria Prestación del servicio de Limpieza

Área de Desarrollo Social

Elaboración propia.

PRODUCTOR

Lo anteriormente indicado está dentro del modelo de una administración directa del servicio. Sin embargo, cuando participa la empresa privada en PRODUCTOS la prestación del servicio de limpieza pública es posible aplicarlo, siempre y cuando se desligue el tema de tributación y el aspecto social asociado a la sensibilización. Pero, por otro lado, se puede asignar a la empresa privada la responsabilidad y los recursos que correspondan para el caso específico de SERVICIO DE LIMPIEZA los programas de sensibilización, cuando esta asuma la administración de dicho servicio de limpieza.

Existen diversos modelos de gestión en la prestación del servicio de limpieza, ya sea propio, con participación de la empresa privada, o mixto. En todos los casos, para que tengan éxito, deben cumplir ciertas condiciones:

• que disminuyan o eliminen los efectos negativos al ambiente y el perjuicio a la salud de la población; • que permitan reducir de manera sustancial la burocracia; • que mejoren la eficiencia de equipo y personal, aumentando rendimientos para reducción de costos de inversión y operación; • que reduzcan la curva de aprendizaje, en especial en los cambios de Gobierno municipal; • que mejoren la participación ciudadana en el pago del servicio, en la reducción de la generación y en el acondicionamiento de sus residuos; • que garanticen las inversiones necesarias en infraestructura y equipamiento en el tiempo convenido; • que permitan la recuperación de los costos de inversión para reposición.

Como se puede observar y dadas las condiciones de gestión administrativa de los servicios en los Gobiernos locales, es poco probable implementar las condiciones indicadas. En ese sentido, es mucho más eficiente incorporar a la empresa privada en la prestación de los servicios, siempre y cuando se tengan buenos contratos con cláusulas que protejan fundamentalmente al Gobierno local.

Cabe resaltar que la participación de la empresa privada en la prestación de los servicios de limpieza pública se puede llevar a cabo a diferente escala ya sea empresas grandes, medianas o microempresas y no se puede descartar la posibilidad de tercerización cuando el Gobierno local es pequeño.

Otro aspecto importante a considerar en el tema administrativo institucional es la gestión de la información, sobre todo el sistema de manejo de residuos. Esta data ayuda en la planificación, diseño, control y evaluación de dicho sistema, más aún para el órgano rector, ya que le permite conocer si está cumpliendo con los compromisos que asumió, a través de los diferentes convenios suscritos. Así, los Gobiernos locales comunicarán al Sistema de Información de Gestión de los Residuos Sólidos (SIGERSOL) la información

solicitada por el MINAM sobre planificación, gestión y manejo de los residuos Tratar sólidos.

Llevar un control de las condiciones de salud de todo el personal asignado a la gestión integral de residuos sólidos, bajo los lineamientos y disposiciones sobre seguridad y salud en el trabajo, coadyuvará a disminuir riesgos o que la continuidad del servicio no se vea interrumpida. La calidad en la cobertura de los servicios brindados se asegurará si el personal cuenta con los equipos, insumos e implementos adecuados.

Es primordial iniciar en este aspecto estratégico el proceso de transición hacia una economía circular. Se debe empezar con la suscripción de convenios con los productores (fabricantes, importadores, distribuidores y comercializadores) responsables de los residuos generados posconsumo; en especial los RAEE (Regímenes Especiales de Gestión y Manejo de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos) sobre el cual ya se tiene avanzado el marco legal que lo regula. En este proceso de transición hacia la circularidad, es posible involucrar a otros tipos de residuos en estos convenios, como por ejemplo los envases plásticos, tetrapak, vidrios, entre otros.

Disponer

Área de Medio Ambiente Prestación del servicio de Limpieza

Área de Área de Administración Desarrollo

Tributaria Social

Figura 8 Componentes del servicio de limpieza pública

PRODUCTOS

PRODUCTOR

BARRIDO Y LIMPIEZA

FABRICANTE DE MATERIA PRIMA

Elaboración propia.

CENTRO DE RECICLAJE

SERVICIO DE LIMPIEZA

RECOLECCIÓN

TRANSPORTE

PUNTO LIMPIO DISPOSICIÓN

FINAL

Los compromisos que se puedan acordar a través de los convenios indicados no solo implican el apoyo en la logística inversa del productor (recuperación de residuos aprovechables para utilizarlos como materia prima), sino en el financiamiento de programas educativos ambientales de concientización de la población para promover el cambio de hábitos y costumbre de consumo, así como su participación activa en el acondicionamiento del residuo. Estos compromisos conllevan a mejorar la eficiencia en la gestión y manejo de residuos sólidos.

Es mucho más eficiente incorporar a la empresa privada en la prestación de servicios de limpieza pública, siempre y cuando se tengan buenos contratos con cláusulas que protejan fundamentalmente al Gobierno local. 61

1.3. Aspecto económico-financiero

Uno de los aspectos más relevantes de la prestación de los servicios de limpieza pública en los Gobiernos locales es la sostenibilidad económica, la que se ve afectada por razones como:

• bajos ingresos por recaudación; • sistema de cobranza ineficiente y en muchos casos inexistentes; • baja calidad en los servicios, los que debilitan la voluntad de pago; • programas de sensibilización tributaria ineficientes y de poco impacto; • actualización del padrón de usuarios del servicio de limpieza para una facturación universal o ligada esencialmente a quienes tienen cobertura del servicio; • distribución desproporcional del presupuesto operativo asignado, tanto para la actividad doméstica como la no domestica;

• escasa promoción de programas de minimización de residuos con aprovechamiento de los mismos, en especial de los orgánicos; • escaso conocimiento sobre la aplicación del principio REP para la reasignación de responsabilidad en el manejo de algunos tipos de residuos.

Es indudable que el financiamiento principal del servicio debe provenir del usuario que lo recibe, sin embargo, las variables indicadas entran en juego para conseguir esa sostenibilidad tan anhelada. A pesar de lo dicho, se debe evaluar y contemplar otras acciones relevantes para afianzar una propuesta de sostenibilidad del servicio, entre las cuales tenemos:

• la definición de una estructura de costos que permita definir el costo real del servicio; • disponibilidad de estudios de caracterización más sectorizados que permitan cierta equidad en la aplicación de la tasa o tarifa del servicio; • campañas agresivas que pongan en valor el servicio de limpieza pública, dado sus efectos en la salud y en el ambiente, cuando no se realiza adecuadamente; • desarrollo de proyectos de inversión a tiempo para garantizar las inversiones para el equipamiento e infraestructura requerida.

Es innegable que actualmente en la mayoría de Gobiernos locales existe una brecha relacionada entre el pago de los servicios en limpieza pública y el pago de arbitrios municipales. Por esta razón, las municipalidades asumen los gastos del servicio con otro tipo de partidas presupuestarias, lo que debe corregirse estableciendo acciones que orienten al financiamiento de dichos gastos.

Como lo señala la Ley de Tributación en el artículo 69 “las tasas por servicios públicos o arbitrios se calcularán dentro del último trimestre de cada ejercicio fiscal anterior al de su aplicación, en función del costo efectivo del servicio a prestar”. En consideración con la estructura de costos por el servicio de limpieza pública, lo recaudado en arbitrios como parte de los tributos municipales, debe aprobarse mediante ordenanza y su respectiva publicación en un diario de circulación local, así como la respectiva ratificación por parte de la municipalidad provincial.