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2.3. Prestación del servicio de limpieza pública mixta
Este tipo de prestación se realiza cuando las municipalidades contratan a una EORS, debidamente registrada ante el MINAM, para que realicen parte de una de las etapas del servicio de limpieza y se hagan cargo de las operaciones y procesos de dicha etapa. Sin embargo, hay que tener en cuenta que, en esta modalidad, la municipalidad sigue siendo la responsable de la prestación del servicio de limpieza pública.
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El servicio de limpieza mixto, es el de mayor uso, puesto que no todos los municipios cuentan con una infraestructura de disposición final, por lo tanto, la última etapa del servicio la realizan generalmente en una infraestructura privada.
Las ventajas de esta modalidad de prestación de servicio son las siguientes:
a) Costo optimizado del servicio. Debido a que la municipalidad se encargará de las etapas en las que cuenta con los recursos y seleccionará a una EORS, para que realice las etapas que no puede gestionar, estará optimizando el recurso para la prestación del servicio.
b) Subvención del servicio. El servicio de limpieza pública es atendido económicamente mediante el cobro del arbitrio por limpieza pública a los contribuyentes, sin embargo, si esta actividad recaudadora no tiene el éxito esperado, no se contará con el dinero para solventar los gastos del servicio de limpieza pública, por lo que la municipalidad puede empezar a subvencionar el costo con la única finalidad de que el servicio no se detenga.
c) Fiscalización. La municipalidad al ser responsable por la prestación del servicio, establece mecanismos de fiscalización y sanción administrativa ante escenarios o situaciones negativas que se pudieran presentar.
d) Continuidad del servicio. La municipalidad al seleccionar a la EORS, establece mecanismos de respuesta ante escenarios adversos que
puedan detener o afectar la prestación del servicio, están obligada la EO-RS a tener siempre estos mecanismos activos, de esta forma el servicio evita ser afectado.
e) Métodos de pago. Para el proceso de selección la municipalidad establece los requerimientos técnicos y también la frecuencia de pagos, pudiendo establecer fechas de recepción de facturas y tiempos prudentes posteriores para la ejecución del pago, esto le permite tener un mayor tiempo para la recaudación de los arbitrios.
Las desventajas de esta modalidad de prestación de servicio son las siguientes:
a) Riesgo de quedarse sin servicio. Existe la posibilidad que ante sucesos como falta de pago o excesivo endeudamiento por parte de la municipalidad con la EO-RS, esta decida suspender sus servicios pudiendo dejar al municipio con un problema de desabastecimiento de servicio y provocar con ello un efecto ambiental y sanitario no adecuado.
b) Mala planificación. Durante el proceso de selección de la EORS, se utiliza como base para las propuestas los términos de referencia, es aquí donde se especifica la cantidad de personal a requerir, los equipos, la generación, de residuos, rutas de recolección, residuos a disponer entre otros, sin embargo, si en estos términos de referencia algún componente es omitido, el mismo no será realizado por la EO-
RS y deberá de ser asumido por la municipalidad o iniciar un proceso de negociación para poder incluirlo en el contrato.
La prestación del servicio de limpieza pública puede realizarse de forma directa, tercerizada o mixta; sin embargo, la responsabilidad por el servicio siempre será de la municipalidad.
