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2.2. Prestación del servicio de limpieza pública tercerizada
Se realiza cuando las municipalidades contratan a una EORS, debidamente registrada ante el MINAM, para que realicen las operaciones y procesos del servicio de limpieza pública en todas sus etapas. Conviene tener en cuenta que, en esta modalidad, la municipalidad sigue siendo la competente en la prestación del servicio de limpieza pública; sin embargo, la supervisión o fiscalización de la calidad de la prestación del servicio puede quedar a cargo de la municipalidad o incluso se puede contratar a una empresa tercera que la realice.
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Esta modalidad de prestación de servicio es utilizada en algunas de las ciudades principales tipo A y tipo B, puesto que, es atractivo para las empresas privadas por la cantidad de residuos que generan, por el modo de contrato que eso implica, además de la posibilidad de manejar una infraestructura de disposición final que incrementa el tamaño del contrato. Sin embargo, su aplicación requiere un diseño, planificación y prospección del servicio de limpieza pública, debido a que en esta modalidad la EORS, se encargará del servicio por un periodo de entre dos y tres años.
Las ventajas de esta modalidad de prestación de servicio son las siguientes:
a) Fiscalización. La municipalidad, al seguir siendo competente por la prestación del servicio, establece mecanismos de fiscalización y sanción administrativa ante escenarios o situaciones negativas que se pudieran presentar durante el servicio con la finalidad de que el mismo no se vea afectado (con posibilidad de que los equipos y herramientas de trabajo para la supervisión sean otorgados por la empresa privada). b) Capacidad de respuesta. Ante sucesos no esperados o no planificados como derrames, puntos críticos, u otros, la EORS, tiene una capacidad de respuesta casi inmediata, pudiendo destinar equipos y recursos operativos a fin de atender, minimizar o solucionar el evento. c) Equipo de trabajo. El personal técnico y especialista que desarrollará el servicio no requiere de una especialización extrema, muy por el contrario, es solo un especialista en sus funciones, por lo que desde el
inicio del servicio se esperan resultados óptimos, además los equipos a utilizar, son definidos por la municipalidad con la finalidad de que este represente o generen el menor impacto durante su accionar. d) Continuidad del servicio. La municipalidad al seleccionar a la ERS, establece mecanismos de respuesta ante escenarios adversos que puedan detener o afectar la prestación del servicio, la cual está obligada a tener siempre estos mecanismos activos para que el servicio no se vea afectado.
e) Métodos de pago. Para el proceso de selección, la municipalidad establece los requerimientos técnicos y también la frecuencia de pagos, pudiendo establecer fechas de recepción de facturas y tiempos prudentes posteriores para la ejecución del pago, esto le permite tener un mayor tiempo para la recaudación de los árbitros.
Las desventajas de esta modalidad de prestación de servicio son las siguientes:
f) Riesgo de quedarse sin servicio. Existe la posibilidad que, ante sucesos como falta de pago o excesivo endeudamiento por parte de la municipalidad con la EORS, esta decida suspender sus servicios pudiendo dejar al municipio con un problema de índole ambiental y sanitario; g) Mala planificación. Durante el proceso de selección de la EORS, se utiliza como base para las propuestas los términos de referencia, es aquí donde se especifica el personal a requerir, los equipos, la generación, de residuos, rutas de recolección, residuos a disponer entre otros; sin embargo, si en estos términos de referencia algún componente es omitido, el mismo no será realizado por la EORS y deberá ser asumido por la municipalidad o iniciar un proceso de negociación para poder incluirlo en el contrato.
Finalmente, esta modalidad es la que presenta mayor beneficio a la municipalidad ya que lo deja como ente fiscalizador, tiene una respuesta casi inmediata, facilidad para el pago y equipo especializado; sin embargo, también el éxito de esta modalidad recae en que se le pague oportunamente a la EORS y se haya planificado a detalle el servicio de limpieza pública.
