2004-7-Economie-impr-ad-1p by Institut du Nouveau Monde

L'économie et les conditions de vie L'ÉCONOMIE L'emploi 304

Les emplois du futur

312

Se choisir un métier : attention aux fausses promesses

L'état de l'économie québécoise 317

Une économie en dents de scie

326

Relations de travail : des enjeux de taille

Finances publiques 338

La politique budgétaire libérale

Les politiques économiques 345

Les fusions dans le secteur bancaire

La c o n s o m m a t i o n 354

C o m m e r c e de détail : la synthèse du petit et du gros

L'habitation 359

Les leçons de la pénurie de logements

LES C O N D I T I O N S DE V I E L'emploi et les revenus 366

À la recherche du temps perdu

379

Les histoires vécues de Monsieur Constant, Petit Job et M a d a m e Solo

La sécurité 388

La criminalité au Québec

L'état du Québec

L'ECONOMIE - L'EMPLOI

Les emplois du futur 640 000 emplois à pouruoir d'ici à

2006

Richard Legris Économiste, Emploi-Québec

a r m i les m a n d a t s des Services p u b l i c s d ' e m p l o i , c e l u i d e p r é v o i r l ' é v o l u t i o n d u m a r c h é d u travail à m o y e n t e r m e est c e r t a i n e m e n t l ' u n des p l u s névralgiques.

Les r é s u l t a t s d e cet e x e r c i c e p r o s p e c t i f d o n n e n t e n effet a c c è s , t a n t a u x interven a n t s s u r le m a r c h e d u travail q u ' a u x p e r s o n n e s a la r e c h e r c h e d ' u n e m p l o i o u en r é o r i e n t a t i o n , a u n e i n f o r m a t i o n p r é c i e u s e , p e r m e t t a n t des c h o i x p l u s éclairés et, s u r t o u t , m i e u x a d a p t é s à l a réalité q u i les e n t o u r e . P a r e x e m p l e , l ' o f f r e de form a t i o n , p o u r u n m é t i e r o u u n e p r o f e s s i o n s p é c i f i q u e , p o u r r a être m o d u l é e selon les t e n d a n c e s p r é v u e s d e la d e m a n d e d e m a i n - d ' œ u v r e et la capacité de l'offre de m a i n - d ' œ u v r e a c t u e l l e d ' y r e p o n d r e d e f a ç o n a d é q u a t e . D e p l u s , les étudiants seront e n mesure d e mieux c h o i s i r la carrière q u ' i l s désirent embrasser. M e n t i o n n o n s é g a l e m e n t q u e la s é l e c t i o n d ' i m m i g r a n t s p o u r r a se faire e n tenant c o m p t e d e s p a r a m è t r e s a n t i c i p e s d u m a r c h é d u t r a v a i l , p e r m e t t a n t a i n s i une m e i l l e u r e i n s e r t i o n des n o u v e a u x a r r i v a n t s . S e l o n les p r é v i s i o n s d ' E m p l o i - Q u é b e c , p r è s de 6 4 0

0 0 0 e m p l o i s s e r o n t dis-

p o n i b l e s au c o u r s des a n n é e s 2 0 0 2 à 2 0 0 6 au Q u é b e c , g r â c e e n partie a l ' e x p a n s i o n des secteurs d'activité p o u r u n taux de c r o i s s a n c e a n n u e l m o y e n de l ' e m p l o i de 1,6%, m a i s é g a l e m e n t a u r e m p l a c e m e n t d e s p e r s o n n e s q u i p r e n d r o n t l e u r retraite. E n v i r o n 2 9 0 0 0 0 e m p l o i s a u r o n t été crées ( d e m a n d e d ' e x p a n s i o n ) au c o u r s de cette p é r i o d e , ce q u i r e p r é s e n t e 4 5 % d e la d e m a n d e t o t a l e . C e t t e c r é a t i o n d ' e m p l o i s a t t e n d u e devrait e x c é d e r de p l u s de 5 0 0 0 0 les n o u v e a u x a r r i v a n t s s u r le m a r c h é d u travail, faisant a i n s i d i m i n u e r le n o m b r e d e c h ô m e u r s et d e c h ô m e u s e s . Le taux de c h ô m a g e , de 8,7 % q u ' i l était en 2 0 0 1 , devrait se situer, e n 2 0 0 6 , à 7 , 1 % . D a n s le s e c t e u r m a n u f a c t u r i e r , l ' e m p l o i d e v r a i t c r o î t r e u n e f o i s et d e m i e plus r a p i d e m e n t d a n s les i n d u s t r i e s d e b i e n s d u r a b l e s q u e d a n s celles de biens

tilll.X de chotnClge

d c v m i t Se situer

n o n d u r a b l e s . C ' e s t d a n s les i n d u s t r i e s d u m e u b l e , d e s p r o d u c t i o n s m

"'1

d u bois,

d e l ' i m p r i m e r i e e t l ' é d i t i o n , d e s a l i m e n t s et

b o i s s o n s et d e l a m a c h i n e r i e q u e la c r o i s s a n c e d e l ' e m p l o i sera la plus 2006,

304

à 7,1 °/o.

f o r t e . L ' i n d u s t r i e de la c o n s t r u c t i o n d e v r a i t c o n t i n u e r d ' a v o i r une

L'économie et les conditions de vie croissance s o u t e n u e , la rareté des l o g e m e n t s m a i n t e n a n t u n e activité élevée d a n s le secteur résidentiel. D a n s le s e c t e u r tertiaire, q u i r e g r o u p e p r è s des trois q u a r t s des emplois, ce s o n t les i n d u s t r i e s des services a u x e n t r e p r i s e s et des d i v e r t i s s e m e n t s et loisirs qui a u r o n t les p l u s f o r t s taux de c r o i s s a n c e de l e u r e m p l o i . Q u a n t au secteur primaire, il ne devrait c o n n a î t r e q u ' u n e faible c r é a t i o n d ' e m p l o i s . A u x e m p l o i s à p o u r v o i r g r â c e à la c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e s ' a joutent les postes qui seront r e n d u s d i s p o n i b l e s p a r la d e m a n d e de r e m p l a c e m e n t des travailleurs qui p r e n d r o n t l e u r retraite. C e s postes r e p r é s e n t e n t 5 5 % de la d e m a n d e totale de m a i n - d ' œ u v r e ( p r è s d e 3 5 0 0 0 0 e m p l o i s ) . Le p o i d s d e cette c o m p o s a n t e d e la demande t o t a l e d e m a i n - d ' œ u v r e ira e n s ' a m p l i f i a n t a u c o u r s d e s p r o c h a i n e s années, résultant d u v i e i l l i s s e m e n t de la p o p u l a t i o n . Les p r o f e s s i o n s a n a l y s é e s d a n s l ' e x e r c i c e d e s p e r s p e c t i v e s p r o f e s s i o n n e l l e s peuvent être r e g r o u p é e s s e l o n le n i v e a u d e c o m p é t e n c e , q u i s ' a p p a r e n t e a s s e z étroitement au n i v e a u d ' i n s t r u c t i o n ( o u de capacités d é v e l o p p é e s ) et le g e n r e d e c o m p é t e n c e , q u i , q u a n t à l u i , f a i t p l u s r é f é r e n c e au d o m a i n e d ' a c t i v i t é ( p a r exemple, le d o m a i n e de la santé, des s c i e n c e s n a t u r e l l e s . . . ) . N o u s p r é s e n t o n s d a n s ce qui suit les résultats s e l o n les d e u x r e g r o u p e m e n t s .

Résultats selon le niveau de compétence 1

Selon les résultats o b t e n u s , le taux d e d e m a n d e de m a i n - d ' œ u v r e sera p l u s élevé p o u r les p r o f e s s i o n s d e n i v e a u de c o m p é t e n c e « p r o f e s s i o n n e l » ( q u i r e q u i è r e n t habituellement u n d i p l ô m e u n i v e r s i t a i r e ) . D e p l u s , o n r e m a r q u e q u e , b i e n q u e les professions de n i v e a u de c o m p é t e n c e p r o f e s s i o n n e l ne r e p r é s e n t e n t q u e 1 5 % de l ' e m p l o i (en 2 0 0 1 ) , ils a c c a p a r e n t p r è s de iq°/o d e s e m p l o i s d i s p o n i b l e s a u , , , • cours des a n n é e s 2 0 0 2 - 2 0 0 6 l a i s s a n t

GRAPHIQUE 1

Taux de chômage estime (2001) selon le niveau % l

d e

c o m p é t e n c e

n s e m b | e

d u

entrevoir une a u g m e n t a t i o n d u p o i d s des e m p l o i s f o r t e m e n t s c o l a r i s e s s u r cette période. De l e u r c ô t é , les p r o f e s s i o n s d e

niveaux de c o m p é t e n c e t e c h n i q u e et intermédiaire, d o n t u n e b o n n e partie nécessite soit u n d i p l ô m e d ' é t u d e s

collégiales t e c h n i q u e , s o i t u n d i p l ô m e d'études s e c o n d a i r e s p r o f e s s i o n n e l , ont un taux de d e m a n d e de m a i n d ' œ u v r e p l u s faible q u e c e l u i des p r o -

fessions de niveau d e c o m p é t e n c e p r o fessionnel, m a i s l e u r p o i d s r e l a t i f p l u s i m p o r t a n t s u r le m a r c h é d u travail fait qu'ils accaparent p l u s de 6 0 %

des

emplois qui seront d i s p o n i b l e s , soit environ la p r o p o r t i o n d e l ' e m p l o i t o t a l qu'elles r e p r é s e n t a i e n t e n 2 0 0 1 .

source : Emploi Québec, Le marché du travail au Québec, Perspectives

professionnelles

2002-2006.

305

L'état du Québec TABLEAU 1

Répartition des emplois et de la demande de maind'oeuvre selon le niveau de compétence % de la Demande de demande totale main-d'œuvre 2002-2006 2002-2006

Emplois estimés en 2001

%des emplois en 2001

Gestion

325 200

9,4%

63 000

9,9%

Professionnel

541 700

15,6%

121 000

19,0%

Technique

972 200

28,0%

168 000

26.3%

Intermédiaire

1 208 300

34.8%

226 000

35.4%

Élémentaire

427 100

12,3%

60 000

3 474 500

100%

638 000

Niveau de compétence

total

9.4 100%

Q u a n t a u x p r o f e s s i o n s d e niveau de c o m p é t e n c e é l é m e n t a i r e , les résultats n o u s l a i s s e n t e n t r e v o i r u n e baisse du p o i d s r e l a t i f des e m p l o i s q u ' e l l e s occup e r o n t , en p r o p o r t i o n d e l ' e m p l o i total, au cours des p r o c h a i n e s années. En e f f e t , ces p r o f e s s i o n s r e p r é s e n t a i e n t p l u s d e 1 2 % des e m p l o i s e n 2 0 0 1 , alors q u ' e l l e s f o u r n i r o n t à p e i n e p l u s de 9 % des e m p l o i s q u i s e r o n t rendus dispon i b l e s au c o u r s des a n n é e s 2 0 0 2 a 2006. N o t o n s p a r a i l l e u r s q u e le n i v e a u de s c o l a r i t é est p e u d é t e r m i n a n t p o u r les

source : Emploi-Québec

p r o f e s s i o n s de niveau de compétence de la g e s d o n , l ' e x p é r i e n c e d a n s le d o m a i n e relié y j o u a n t u n r ô l e p l u s p r o b a n t . D u coté de l'offre, o n o b s e r v e q u e le taux d e c h ô m a g e e s t i m e l e n 2 0 0 1 ) p o u r les p e r s o n n e s d e n i v e a u d e c o m p é t e n c e p r o f e s s i o n n e l n'atteint pas 4 % , alors q u ' i l est d e près d e 1 5 % p o u r celles d e n i v e a u é l é m e n t a i r e ( v o i r g r a p h i q u e 1 ) . C e l a vient c o n f i r m e r la t e n d a n c e s e l o n l a q u e l l e le t a u x d e c h ô m a g e d i m i n u e avec l'augm e n t a t i o n d u niveau d e scolarité. Les p e r s p e c t i v e s p r o f e s s i o n n e l l e s s o n t a i n s i g é n é r a l e m e n t p l u s reluisantes p o u r les p e r s o n n e s q u i o n t u n n i v e a u d e scolarité p l u s élevé.

Résultats selon le genre de compétence Si les n i v e a u x de c o m p é t e n c e s o n t r e l a t i v e m e n t relies a u x n i v e a u x d e scolarité, les g e n r e s d e c o m p é t e n c e s o n t , q u a n t à e u x , p l u s n a t u r e l l e m e n t reliés à des secteurs ( o u d o m a i n e s ) d'activité é c o n o m i q u e p a r t i c u l i e r s . S e l o n n o s e s t i m a t i o n s , quatre des d i x d o m a i n e s d'activité c o n n a î t r o n t u n taux de d e m a n d e s e n s i b l e m e n t supér i e u r à la m o y e n n e . C e s o n t c e u x des s c i e n c e s naturelles et a p p l i q u é e s , des sciences sociales, d e l ' e n s e i g n e m e n t et d e l ' a d m i n i s t r a t i o n p u b l i q u e , de la santé et, e n f i n , des arts, d e la c u l t u r e et des s p o r t s et l o i s i r s . T o u t e f o i s , étant d o n n e le p o i d s énorme q u e r e p r é s e n t e le d o m a i n e d'activité d e la v e n t e et d u service d a n s l ' é c o n o m i e avec près de 900

0 0 0 t r a v a i l l e u r s , c ' e s t d a n s ce d o m a i n e q u e les b e s o i n s de m a i n -

d ' œ u v r e s e r o n t les p l u s i m p o r t a n t s . A u t o t a l , 1 7 0 0 0 0

e m p l o i s d e v r o n t y être

comblés. D u côté de l'offre d e m a i n - d ' œ u v r e , ce s o n t les d o m a i n e s d'activité de la santé, des sciences sociales, d e l ' e n s e i g n e m e n t et d e l ' a d m i n i s t r a t i o n p u b l i q u e , des sciences naturelles et a p p l i q u é e s et des affaires, des finances et d e l ' a d m i n i s t r a t i o n qui se d é m a r q u e n t nettement, avec des taux d e c h ô m a g e estimés ( 2 0 0 1 ) s o u s les 7 % . Les d o m a i n e s ayant les taux de c h ô m a g e les p l u s élevés s o n t le secteur p r i m a i r e et celui de la t r a n s f o r m a t i o n , de la f a b r i c a t i o n et des services d ' u t i l i t é p u b l i q u e . D a n s le d o m a i n e d'activité des affaires, d e l à finance et d e l ' a d m i n i s t r a t i o n , près de n e u f e m p l o i s d i s p o n i b l e s s u r d i x le s e r o n t e n r a i s o n d u r e m p l a c e m e n t de pers o n n e s q u i q u i t t e r o n t le m a r c h é d u travail. P a r m i les p r o f e s s i o n s p o u r lesquelles

306

L'économie et les conditions de vie

les perspectives s o n t les m e i l l e u r e s , m e n t i o n n o n s les spécialistes des r e s s o u r c e s h u m a i n e s , les v é r i f i c a t e u t s , les v é r i f i c a t r i c e s et c o m p t a b l e s et les s e c r é t a i r e s juridiques. Le d o m a i n e des sciences naturelles et a p p l i q u é e s a c o n n u , entre 1 9 9 2 et 2 0 0 1 , u n taux de c r o i s s a n c e de l ' e m p l o i n e t t e m e n t s u p é r i e u r à la m o y e n n e et c o n t i n u e r a de croître a i n s i a u c o u r s des a n n é e s 2 0 0 2 à 2 0 0 6 . Les b e s o i n s p r o v e n a n t d u r e m placement de la m a i n - d ' œ u v r e q u i q u i t t e s e r o n t p l u s g r a n d s p o u r les p r o f e s s i o n s de niveau de c o m p é t e n c e p r o f e s s i o n n e l . M e n t i o n n o n s q u e p l u s de la m o i t i é des professions de cette c a t é g o r i e o f f r e n t des p e r s p e c t i v e s f a v o r a b l e s o u très f a v o rables. P a r m i c e l l e s - c i , s i g n a l o n s n o t a m m e n t les i n g é n i e u r s é l e c t r i c i e n s et électroniciens, les t e c h n o l o g u e s et t e c h n i c i e n s e n c h i m i e a p p l i q u é e ainsi q u e les technologues et t e c h n i c i e n s e n d e s s i n . L'emploi dans le secteur d e la santé d e v r a i t , e n t r e 2 0 0 2 et 2 0 0 6 , c r o i t r e u n peu plus f o r t e m e n t q u e la m o y e n n e d e l ' e n s e m b l e des p r o f e s s i o n s . Le v i e i l l i s s e m e n t de la p o p u l a t i o n et les b e s o i n s c r o i s s a n t s d e s o i n s q u i e n d é c o u l e n t , n o t a m m e n t , s o n t des facteurs p o u v a n t e x p l i q u e r cette e x p a n s i o n . A u c u n e p r o f e s s i o n d u secteur de la santé n ' o f f r e d e s p e r s p e c t i v e s

res-

treintes. P a r m i les n o m b r e u s e s p r o fessions de ce secteur o f f r a n t de belles

TABtEAU 2

Répartition des emplois et de la demande de 1 d'oeuvre selon le genre de compétence

possibilités, m e n t i o n n o n s celles d ' i n -

% de la Demande de main-d'œuvre demande totale 2002 2006 2002-2006

Genre de compétence

Emplois estimés en 2001

%des emplois en 2001

Gestion

325 200

9,4%

63 000

9,9%

650 000

18,7%

84 000

13,2%

ment et de l ' a d m i n i s t r a t i o n p u b l i q u e

Affaires, finances et administration

devrait c r o i t r e d e f a ç o n u n p e u m o i n s

Sciences naturelles

211700

6.1%

54 000

8,5%

substantielle

et appliquées

Secteur de la santé

201 400

5.8".,

45 000

7,1%

Sciences sociales, enseignement,

247 400

7,1%

60 000

9,4%

sur quatre le s e r o n t e n effet p o u r r e m placer des p e r s o n n e s q u i q u i t t e r o n t le

administration

marche d u travail. M e n t i o n n o n s de p l u s

publique et religion

que les c o m p é t e n c e s

Arts, culture, sports

106 400

3,1%

23 000

3,6%

firmiers et i n f i r m i è r e s , de t e c h n i c i e n s et techniciennes de l a b o r a t o i r e m é d i c a l et d'auxiliaires m é d i c a u x et m é d i c a l e s . L'emploi d a n s le d o m a i n e d ' a c t i v i t é des s c i e n c e s s o c i a l e s , d e l ' e n s e i g n e -

q u e la m o y e n n e .

Par

contre, la forte d e m a n d e de r e m p l a c e ment c o n t r i b u e r a à étoffer la d e m a n d e totale. Près de trois e m p l o i s d i s p o n i b l e s

transversales

et professions apparentées

acquises par les p e r s o n n e s des sciences

et loisirs

sociales et de l ' e n s e i g n e m e n t d o n n e n t a

Vente el services

873 500

25,1%

170 000

26,6 %

celles-ci u n e p o l y v a l e n c e q u ' e l l e s p e u -

Métiers, transport

442 400

12,7%

71000

11,1%

Secteur primaire

84 200

2.4%

6000

0,9%

Transformation.

332 300

9,6%

62 000

9,7%

474 500

100%

000

100%

vent m e t t r e à p r o f i t d a n s

d'autres

sphères d'activité. Le d o m a i n e des a r t s , d e la c u l t u r e , des sports et des l o i s i r s a v u s o n e m p l o i , depuis 1 9 8 7 , c r o i t r e d e u x fois

plus

r a p i d e m e n t q u e la m o y e n n e d e l ' e n -

et machinerie

fabrication et services d'utilité publique

Total

638

307

L'état du Québec

E x e m p l e s de m é t i e r s et p r o f e s s i o n s offrant des perspectives favorables ou t r è s f a v o r a b l e s s e l o n l e s d o m a i n e s d ' a c t i v i t é Gestion • '

Directeurs/directrices des achats

•

D i r e c t e u r s / d i r e c t r i c e s de la t r a n s m i s s i o n

•

É l e c t r o n i c i e n s / é l e c t r o n i c i e n n e s d'entretien ( b i e n s de c o n s o m m a t i o n )

•

T e c h n i c i e n s / t e c h n i c i e n n e s et

des t é l é c o m m u n i c a t i o n s

m é c a n i c i e n s / m é c a n i c i e n n e s d'instruments

D i r e c t e u r s / d i r e c t r i c e s d e s s e r v i c e s du

industriels

g é n i e , d e s s c i e n c e s et de l ' a r c h i t e c t u r e •

g é n i e de fabrication

Directeurs/directrices des ressources

•

T e c h n o l o g u e s et t e c h n i c i e n s / t e c h n i c i e n n e s en g é n i e industriel et en

Directeurs f i n a n c i e r s / d i r e c t r i c e s financières humaines

•

T e c h n o l o g u e s et t e c h n i c i e n s / t e c h n i c i e n n e s en d e s s i n

D i r e c t e u r s / d i r e c t r i c e s d e s s y s t è m e s et d e s s e r v i c e s informatisés

•

D i r e c t e u r s / d i r e c t r i c e s d e s s o i n s de s a n t é

Secteur de la santé

•

D i r e c t e u r s / d i r e c t r i c e s d e s v e n t e s , du

•

marketing et de la publicité

•

D i r e c t e u r s / d i r e c t r i c e s de la v e n t e au détail

•

D i r e c t e u r s / d i r e c t r i c e s de la fabrication

Médecins spécialistes O m n i p r a t i c i e n s / o m n i p r a t i c i e n n e s et m é d e c i n s en m é d e c i n e familiale

•

Optométristes

Pharmaciens/pharmaciennes

Affaires, finances et administration

•

A u d i o l o g i s t e s et o r t h o p h o n i s t e s

V é r i f i c a t e u r s / v é r i f i c a t r i c e s et c o m p t a b l e s

•

Physiothérapeutes

•

A n a l y s t e s f i n a n c i e r s / a n a l y s t e s financières

Ergothérapeutes

et a n a l y s t e s e n p l a c e m e n t s

Infirmiers d i p l ô m é s / i n f i r m i è r e s

Spécialistes des ressources humaines

T e c h n i c i e n s / t e c h n i c i e n n e s de laboratoire

•

A g e n t s / a g e n t e s de l'immigration, de l ' a s s u r a n c e - c h ô m a g e et du revenu

•

diplômées

médical •

C o u r t i e r s / c o u r t i è r e s en douanes,

I n h a l o t h é r a p e u t e s et p e r f u s i o n n i s t e s cardio-vasculaires

c o u r t i e r s / c o u r t i è r e s m a r i t i m e s et a u t r e s

T e c h n o l o g u e s en radiologie

courtiers/courtières

•

H y g i é n i s t e s et t h é r a p e u t e s d e n t a i r e s

Secrétairesjuridiques

Opticiens/opticiennes

• S c i e n c e s naturelles et appliquées '

Ingénieurscivils/ingénieures civiles

•

Ingénieurs m é c a n i c i e n s / i n g é n i e u r e s

Infirmiers auxiliaires a u t o r i s é s / i n f i r m i è r e s auxiliaires a u t o r i s é e s

•

A m b u l a n c i e r s / a m b u l a n c i è r e s et autre personnel paramédical

mécaniciennes '

' •

ingénieures é l e c t r i c i e n n e s et

Sciences sociales, enseignement et administration publique

électroniciennes

•

Ingénieurs é l e c t r i c i e n s et é l e c t r o n i c i e n s /

A n a l y s t e s de s y s t è m e s informatiques T e c h n o l o g u e s et t e c h n i c i e n s /

•

t e c h n i c i e n n e s e n c h i m i e appliquée •

T e c h n o l o g u e s et t e c h n i c i e n s / techniciennes en génie mécanique

308

P r o f e s s e u r s / p r o f e s s e u r e s au niveau secondaire I n s t i t u t e u r s / i n s t i t u t r i c e s à la maternelle et au niveau primaire

•

C o n s e i l l e r s / c o n s e i l l è r e s p é d a g o g i q u e s et conseillers/ conseillères d'orientation

L'économie et les conditions de vie

•

Psychologues

•

Travailleurs s o c i a u x / t r a v a i l l e u s e s s o c i a l e s

•

É c o n o m i s t e s , r e c h e r c h i s t e s et a n a l y s t e s des politiques é c o n o m i q u e s C o n s e i l l e r s / c o n s e i l l è r e s e n emploi

P r o f e s s e u r s / p r o f e s s e u r e s et i n s t r u c t e u r s /

P l â t r i e r s / p l â t r i è r e s . l a t t e u r s / l a t t e u s e s et p o s e u r s / p o s e u s e s de s y s t è m e s intérieurs

•

Carreleurs/carreleuses

C o n s t r u c t e u r s / c o n s t r u c t r i c e s et mécaniciens/mécaniciennes d'ascenseurs

i n s t r u c t r i c e s en é d u c a t i o n s p é c i a l i s é e

Mécaniciens/mécaniciennes, techniciens/ t e c h n i c i e n n e s et r é p a r a t e u r s / r é p a r a t r i c e s de v é h i c u l e s automobiles

Arts, culture, sports et loisirs

•

T e c h n i c i e n s / t e c h n i c i e n n e s en g r a p h i s m e

•

Designers d'intérieur

•

Traducteurs/traductrices, terminologues et interprètes

Bibliothécaires

R é p a r a t e u r s / r é p a r a t r i c e s d'appareils électroménagers

Transformation, fabrication et services d'utilité publique •

O p é r a t e u r s / o p é r a t r i c e s d'installations de t r a i t e m e n t d e s produits c h i m i q u e s

Vente et services •

Spécialistes d e s v e n t e s t e c h n i q u e s , v e n t e '

en g r o s •

A c h e t e u r s / a c h e t e u s e s d e s c o m m e r c e s de

• "

assimilé

B o u c h e r s / b o u c h è r e s et d é p e c e u r s /

•

p r o c é d é s industriels d a n s la transformation

au détail

des aliments et d e s b o i s s o n s

Représentants/représentantes des ventes

•

industrielles, d é p e c e u r s - d é c o u p e u r s /

É d u c a t e u r s / é d u c a t r i c e s et aides-

d é p e c e u s e s - d é c o u p e u s e s de viande.

é d u c a t e u r s / a i d e s - é d u c a t r i c e s d e la petite

p r é p a r a t e u r s / p r é p a r a t r i c e s de volaille et personnel assimilé

Métiers, transports et machinerie •

V e r n i s s e u r s / v e r n i s s e u s e s en finition et en réparation de m e u b l e s

Électriciens/électriciennes ( sauf industriels/électriciennes

• •

Plombiers/plombières

S o u d e u r s / s o u d e u s e s et c o n d u c t e u r s / c o n d u c t r i c e s de m a c h i n e s à souder

industrielles et de réseaux é l e c t r i q u e s ) •

M o n t e u r s / m o n t e u s e s et c o n t r ô l e u r s / c o n t r ô l e u s e s de meubles et d ' a c c e s s o i r e s

Outilleurs-ajusteurs/outilleuses-ajusteuses électriciens

Bouchers industriels/bouchères

non t e c h n i q u e s , v e n t e e n g r o s

•

C o n d u c t e u r s / c o n d u c t r i c e s de m a c h i n e s de

d é p e c e u s e s de v i a n d e , v e n t e s e n g r o s et

enfance

•

C o n d u c t e u r s / c o n d u c t r i c e s de m a c h i n e s de transformation du c a o u t c h o u c et personnel

g r o s et de détail '

C o n d u c t e u r s / c o n d u c t r i c e s de m a c h i n e s de traitement d e s matières plastiques

C o n d u c t e u r s / c o n d u c t r i c e s de m a c h i n e s d'usinage

Ébénistes

semble des p r o f e s s i o n s . L ' e x p a n s i o n d e

t i n u e r d e c r o i t r e p l u s q u e la m o y e n n e

l'industrie des l o i s i r s , de la p r o d u c t i o n

québécoise. M a l g r é cela, une

c i n é m a t o g r a p h i q u e et d e la p r o d u c t i o n

relativement importante devrait rendre

m u l t i m é d i a n'est pas é t r a n g è r e à cette

moins

croissance s o u t e n u e . A u c o u r s d e s a n -

d ' e m p l o i . M e n t i o n n o n s tout de m ê m e

nées

les b i b l i o t h é c a i r e s , les t r a d u c t e u r s et

2002 à 2006, l ' e m p l o i d e v r a i t

con-

alléchantes

les

offre

perspectives

309

L'état du Québec

t r a d u c t r i c e s , t e r m i n o l o g u e s et i n t e r p r è t e s , d o n t les p e r s p e c t i v e s s e r o n t plus intéressantes. S e l o n la C l a s s i f i c a t i o n n a t i o n a l e des p r o f e s s i o n s ( C N P ) , le d o m a i n e de la vente et d e s s e r v i c e s n e c o m p t e a u c u n e p r o f e s s i o n de n i v e a u d e c o m p é t e n c e p r o f e s s i o n n e l et u n e m p l o i s u r c i n q s e u l e m e n t est d e n i v e a u t e c h n i q u e . O n y trouve des e m p l o i s a u s s i variés q u e c o m m i s d e la vente a u détail, a g e n t s et agentes d'assur a n c e , o u s e r v e u r s et s e r v e u s e s . Q u e l q u e s p r o f e s s i o n s o f f r a n t d e s perspectives favorables o u très favorables : é d u c a t e u r s et éducatrices de la petite e n f a n c e , policiers et p o l i c i è r e s a i n s i q u e r e p r é s e n t a n t s et r e p r é s e n t a n t e s des ventes e n g r o s . Le taux de d e m a n d e de m a i n - d ' œ u v r e d a n s le d o m a i n e des métiers, transports et m a c h i n e r i e sera l é g è r e m e n t i n f é r i e u r à la m o y e n n e . Par c o n t r e , le taux de chômage est u n e fois et d e m i e p l u s élevé, e n r a i s o n de la forte saisonnalité de certains métiers, n o t a m m e n t dans l ' i n d u s t r i e de la c o n s t r u c t i o n . U n e q u i n z a i n e de professions, qui représentent e n v i r o n 2 0 % des e m p l o i s de cette catégorie, o f f r e n t des perspectives favorables. P a r m i celles-ci, m e n t i o n n o n s les outilleurs-ajusteurs etoutilleuses-ajusteuses, les électriciens et électriciennes ainsi q u e les p l o m b i e r s et p l o m b i è r e s . Le secteur p r i m a i r e , q u i représente à p e i n e p l u s de 2 °/o de l ' e m p l o i total, verra son p o i d s r e l a t i f d i m i n u e r au c o u r s des p r o c h a i n e s années. Les e m p l o i s à c o m b l e r de 2 0 0 2 à 2 0 0 6 ne r e p r é s e n t e r o n t en effet q u e m o i n s de 1 % des 640

0 0 0 disponibles.

Méthodologie Les résultats de l ' e x e r c i c e d e s p e r s p e c t i v e s professionnelles reposent sur une méthodologie solide, dont v o i c i les principales é t a p e s : 1. E s t i m a t i o n de la c r o i s s a n c e prévue d e la production par s e c t e u r d'act i v i t é , b a s é e sur le s c é n a r i o m a c r o é c o n o m i q u e du C o n f é r e n c e Board du Canada. 2. P r o j e c t i o n d e la c r o i s s a n c e d e l'emploi par s e c t e u r d ' a c t i v i t é selon r é v o l u t i o n prévue de la p r o d u c t i v i t é . 3. R é p a r t i t i o n d e l'emploi par p r o f e s s i o n s e l o n l ' é v o l u t i o n p r é v u e de la c o m p o s i t i o n professionnelle de c h a c u n d e s s e c t e u r s et e s t i m a t i o n de la demande

de main-d'œuvre

4 . E s t i m a t i o n d e s besoins

due à

l'expansion.

de remplacement

( r e t r a i t e s et d é c è s ) selon la

structure d'âge des groupes professionnels. 5. Estimation du chômage

par profession par actualisation d e s d o n n é e s du

r e c e n s e m e n t , d ' a p r è s l ' é v o l u t i o n d e s i n d i c a t e u r s d e l ' E n q u ê t e s u r la population a c t i v e . 6. Détermination d e s p e r s p e c t i v e s professionnelles, e n t e r m e s qualitatifs, p o u r l ' e n s e m b l e d e s p r o f e s s i o n s par le c r o i s e m e n t d e l ' o f f r e ( t a u x de c h ô m a g e en début de période) et de la demande l'ensemble de la période).

310

•

( t a u x d e d e m a n d e pour

L'économie et les conditions de vie

La brochure Le marché du travail au Québec, perspectives

professionnelles

est le fruit d'une analyse é c o n o m é t r i q u e , a p p u y é e par une veille du m a r c h é du travail et la participation d e s p a r t e n a i r e s d ' E m p l o i Q u é b e c . Elle t r a c e un portrait de c e que s e r a la t e n d a n c e du m a r c h é du travail sur un horizon de cinq ans et est r é v i s é e a n n u e l l e m e n t . La plus r é c e n t e b r o c h u r e dévoile les perspectives professionnelles pour l'ensemble d e s métiers et p r o f e s s i o n s entre 2 0 0 2 et 2 0 0 6 . O n y p r é s e n t e une c o u r t e a n a l y s e d e s principaux domaines professionnels ( g e n r e s d e c o m p é t e n c e s ) ainsi q u ' u n d i a g n o s t i c pour près de 500 métiers et p r o f e s s i o n s . Les d i a g n o s t i c s établis sont le résultat du c r o i s e m e n t d e la d e m a n d e a n t i c i p é e de m a i n - d ' œ u v r e s u r l'ensemble de la période et de l'offre de celle-ci e n début de période.

•

U n e seule p r o f e s s i o n de ce g r o u p e a des perspectives favorables, s o i t les surveillants et surveillantes d ' e x p l o i t a t i o n s a g r i c o l e s et les o u v r i e r s s p é c i a l i s é s et o u v r i è r e s spécialisées d a n s l'élevage de bétail. Plus de 6o o o o e m p l o i s s e r o n t à p o u r v o i r d a n s le d o m a i n e de la t r a n s f o r m a t i o n , de la fabrication et des services d ' u t i l i t é p u b l i q u e au c o u r s des a n n é e s 2 0 0 2 a 2 0 0 6 . Le taux de d e m a n d e s u r cette p é r i o d e est c o m p a r a b l e à la m o y e n n e q u é b é c o i s e . Le c h ô m a g e , à 1 5 % , y est t o u t e f o i s n e t t e m e n t p l u s élevé q u e d a n s l ' e n s e m b l e d u marche d u travail q u é b é c o i s . Q u e l q u e s p r o f e s s i o n s o n t c e p e n d a n t des p e r s p e c t i v e s intéressantes : les c o n d u c t e u r s et c o n d u c t r i c e s d e m a c h i n e s de t r a n s f o r m a t i o n de caoutchouc, les o p é r a t e u r s et o p é r a t r i c e s d ' i n s t a l l a t i o n s d ' a s s a i n i s s e m e n t de l'eau et de t r a i t e m e n t d e s d é c h e t s et l e s m o n t e u r s , m o n t e u s e s et c o n t r ô l e u r s , contrôleuses de m a t é r i e l m é c a n i q u e .

•

Références 1. Pour plus d'informations, voir Emploi-Québec, Perspectives sectorielles du marchédu travail au Quetec 2002-2006, juillet 2002. 2. Le taux de demande de main-d'œuvre d'une profession représente la demande totale de main-d'œuvre (expansion et remplacement) sur l'ensemble de la période, divisée par l'emploi estimé, pour cette profession, en début de période.

311

L'état du Québec

Se choisir un métier : attention aux fausses promesses Le cas des e'tudiants en

informatique

B r i g i t t e Gemme Centre interuniuersitaire de recherche sur la science et la technologie

La f o r m a t i o n p r o f e s s i o n n e l l e et t e c h n i -

« carrières d ' a v e n i r » est u n p h é n o m è n e

q u e fait l ' o b j e t , au Q u é b e c , d e c a m p a -

q u i a p r i s b e a u c o u p d ' a m p l e u r au cours

g n e s de p r o m o t i o n é n e r g i q u e s v i s a n t à

des c i n q d e r n i è r e s a n n é e s . E n plus de

a c c r o î t r e les i n s c r i p t i o n s d a n s les p r o -

faire l'objet d ' a u m o i n s d e u x guides

grammes d'études qui ont longtemps

a n n u e l s p u b l i é s e n c o l l a b o r a t i o n avec le

été les p a r e n t s

système

g o u v e r n e m e n t d u Q u é b e c (Les carrières

d ' é d u c a t i o n . S u r t o u t c o o r d o n n é s p a r le

d'auenir des é d i t i o n s l o b b o o m et Le Guide

m i n i s t è r e de l ' É d u c a t i o n mais s o u t e n u s

de l'emploi c h e z S e p t e m b r e ) , ces d o n -

par

plusieurs autres acteurs é c o n o -

nées s o n t relayées p a r les publicités du

m i q u e s , s o c i a u x et éducatifs, ces efforts

m i n i s t è r e d e l ' É d u c a t i o n , les affiches de

s ' i n s c r i v e n t d a n s u n c o u r a n t p l u s vaste

r e c r u t e m e n t des établissements d'en-

q u i vise u n m e i l l e u r a j u s t e m e n t des q u a -

s e i g n e m e n t et les m é d i a s généralistes.

lifications des travailleurs a u x b e s o i n s de

La m i s e e n v a l e u r des « f o r m a t i o n s

l ' é c o n o m i e . L'objectif: accroitre la c o m -

g a g n a n t e s » a t t e i n t - e l l e ses c i b l e s ?

p é t i t i v i t é et l ' i n n o v a t i o n t o u t e n d i m i -

Q u e l l e s p e u v e n t e n ê t r e les c o n s é -

n u a n t le c h ô m a g e s t r u c t u r e l d ù a u x

q u e n c e s p o u r les é t u d i a n t s , le système

t r a n s f o r m a t i o n s d e l ' é c o n o m i e et a la

d ' é d u c a t i o n et le m a r c h é d u travail? Le

libéralisation des m a r c h é s . La stratégie :

cas d u p r o g r a m m e d ' i n f o r m a t i q u e au

f o u r n i r aux jeunes toute l ' i n f o r m a t i o n

c o l l é g i a l n o u s p e r m e t t r a de r é p o n d r e au

d i s p o n i b l e s u r les perspectives d ' e m p l o i

m o i n s e n p a r t i e à ces q u e s t i o n s .

pauvres du

o f f e r t e s d a n s les d i f f é r e n t s m é t i e r s et

« meilleure » d é c i s i o n d ' o r i e n t a t i o n p o s -

Les besoins des jeunes, les réponses des guides

sible. A u t r e m e n t dit, les a m e n e r à é t u d i e r

Le d i s c o u r s p u b l i c s u r la m a i n - d ' œ u v r e a

d a n s les d o m a i n e s a s s o c i é s a u x i n d u s -

l'oreille attentive

tries les p l u s d y n a m i q u e s d u m a r c h e d u

i n q u i è t e : les j e u n e s s o n t p l u s s o u v e n t

travail.

c h ô m e u r s q u e l e u r s a i n e s et, l o r s q u ' i l s

secteurs d'activité a f i n q u ' i l s p r e n n e n t la

312

d'une

population

Q u e les p r o f e s s i o n s s o i e n t , d e m a -

d é c r o c h e n t u n e m p l o i , ils se retrouvent

nière i n f o r m e l l e , classées p a r les j e u n e s

p l u s s o u v e n t q u ' à l e u r t o u r d a n s une

et l e u r s p a r e n t s e n f o n c t i o n d e l e u r

s i t u a t i o n d e « travail a t y p i q u e » , à temps

p r e s t i g e et d e l e u r r é m u n é r a t i o n n ' e s t

p a r t i e l , i n s t a b l e , p r é c a i r e et faiblement

pas n o u v e a u . T o u t e f o i s , le d é p l o i e m e n t

r é m u n é r é ( F o u r n i e r et B o u r a s s a , 2000).

d ' u n appareillage statistique s o p h i s t i -

q u é v i s a n t a d é t e r m i n e r q u e l l e s s o n t les

baby-boomets p e u t d o n n e r d e l ' e s p o i r à

d é p a r t à la r e t r a i t e

attendu

des

L'économie et les conditions de vie

quelques-uns, mais rien n'assure que

surtout

tous ceux q u i partent s e r o n t r e m p l a c é s

g é n é r a u x et s a i s i s s e n t a u v o l des b r i b e s

et encore m o i n s q u e la sécurité d ' e m p l o i

d ' i n f o r m a t i o n a u p r è s des p r o c h e s , des

sera au r e n d e z - v o u s . C o n s é q u e m m e n t ,

p a r e n t s , des p r o f e s s e u r s et des m é d i a s .

choisir u n d o m a i n e d ' é t u d e s d o n t les

Ils c h o i s i s s e n t e n s u i t e l ' o p t i o n q u i o f f r e

diplômés s o n t e n forte d e m a n d e c o n s -

le m e i l l e u r t a u x d e p l a c e m e n t p a r m i

titue n o n pas t a n t u n e m a n i è r e d e se

celles q u i c o r r e s p o n d e n t à l ' i n t u i t i o n

garantir u n salaire élevé q u e t o u t s i m -

q u ' i l s o n t de leurs g o û t s et affinités. Si

plement de se p r é m u n i r c o n t r e d e l o n -

o n n e p e u t g é n é r a l i s e r cette a p p r o c h e à

gues périodes de c h ô m a g e .

l ' e n s e m b l e de la p o p u l a t i o n é t u d i a n t e ,

des o u v r a g e s de

référence

Les guides de s o u t i e n à l ' o r i e n t a t i o n

o n sait a u m o i n s q u ' e l l e caractérise les

les plus v e n d u s r é p o n d e n t e x a c t e m e n t à

c h e m i n e m e n t s d a n s p l u s i e u r s secteurs

ces p r é o c c u p a t i o n s . D a n s le Guide de

dits p r o m e t t e u r s ( F o r t i e r , 2 0 0 3 ) .

L'informatique est, parmi les domaines qui étaient réputés « gagnants » au cours des dernières années.

l'emploi et, d a n s u n e m o i n d r e m e s u r e , dans Les camères d'avenir, les p r o j e c t e u r s

Choisir l'informatique en 2000

sont braques s u r les m o u v e m e n t s é c o -

L ' i n f o r m a t i q u e est, p a r m i les d o m a i n e s

nomiques

qui

q u i étaient réputés « g a g n a n t s » au c o u r s

d é t e r m i n e r o n t les b e s o i n s d e m a i n -

des d e r n i è r e s a n n é e s , u n e x e m p l e e m -

d'œuvre. O n y i n d i q u e q u e l l e s s p é c i a -

b l é m a t i q u e d u p o i d s des p e r s p e c t i v e s

lités précises s o n t e n d e m a n d e , q u e l s

d ' e m p l o i d a n s les d é c i s i o n s d ' o r i e n -

sont les p r o g r a m m e s d ' é t u d e s associés

t a t i o n . J u s q u ' à r é c e m m e n t , les t e c h n o -

à ces emplois et m ê m e quelles s o n t les

l o g i e s de l ' i n f o r m a t i o n et des c o m m u -

entreprises q u i r e c r u t e n t d u p e r s o n n e l .

nications ( T I C ) semblaient en pleine

T o u t e f o i s , les i n f o r m a t i o n s

e f f e r v e s c e n c e et les m é d i a s r e l a y a i e n t

et d é m o g r a p h i q u e s

s u r les

tâches réalisées par les différentes caté-

régulièrement l'inquiétude des i n d u s -

gories de travailleurs et s u r les a p t i t u d e s

t r i e l s face à d e s p é n u r i e s d e m a i n -

et c o m p é t e n c e s

les

d ' œ u v r e réelles o u a p p r é h e n d é e s . Le

réaliser s o n t r a r e m e n t présentées : elles

regroupement d'entreprises Montréal

sont a c c e s s o i r e m e n t g l i s s é e s d a n s d e s

T e c h n o V i s i o n avait n o t a m m e n t p u b l i é

citations d ' i n t e r v e n a n t s d u m i l i e u mais

u n e é t u d e s e l o n l a q u e l l e la p r o d u c t i o n

non abordées s y s t é m a t i q u e m e n t .

a n n u e l l e de d i p l ô m é s e n T I C devrait être

requises p o u r

Certes, d'autres ressources o f f r e n t

m u l t i p l i é e p a r t r o i s p o u r r é p o n d r e aux

des p r o f i l s p l u s étayés d e s m é t i e r s et

b e s o i n s des entreprises québécoises

professions qui s'offrent aux jeunes.

( 1 9 9 9 ) . Sitôt a p r è s , le n o u v e a u m i n i s t r e

O n p o u r r a i t s ' a t t e n d r e à ce q u e l e s

de l ' É d u c a t i o n d ' a l o r s a n n o n ç a i t s o n

étudiants r e c o u r e n t a u x c o n s e i l l e r s

i n t e n t i o n d e d o u b l e r a v a n t 2 0 0 4 le

d'orientation p o u r réaliser u n e d é m a r -

n o m b r e de d i p l ô m é s d a n s ce secteur et

che p l u s c o m p l è t e d ' i n f o r m a t i o n et

se m e t t a i t à d i s t r i b u e r des b o u r s e s a u x

d ' é v a l u a t i o n et à ce q u e c h a c u n f a s s e

f i n i s s a n t s d o n t la c o n t r i b u t i o n à l ' é c o -

une r e c h e r c h e a p p r o f o n d i e a v a n t d e

n o m i e d u s a v o i r serait la p l u s c r i t i q u e .

prendre une d é c i s i o n aussi i m p o r t a n t e .

Les métiers associés aux T I C j o u i s s a i e n t

E n p r a t i q u e , t o u t e f o i s , ce n ' e s t q u e

de p l u s d ' u n c e r t a i n p r e s t i g e s o c i a l : la

r a r e m e n t le c a s : les é t u d i a n t s ,

soudaine réussite é c o n o m i q u e a trans-

particulier les p l u s j e u n e s , c o n s u l t e n t

f o r m é les p r o g r a m m e u r s

et a u t r e s

313

L'état du Québec i n f o r m a t i c i e n s e n i c ô n e s d e p r o g r è s et

e n t r e v u e s réalisées avec c h a c u n d'entre

de succès i n s t a n t a n é . A u m ê m e m o -

e u x à p l u s i e u r s m o m e n t s de l e u r par-

m e n t , m ê m e les p l u s s i m p l e s t e c h n i -

c o u r s q u e cette o r i e n t a t i o n est souvent

c i e n s d e v e n a i e n t , g r â c e à la m u l t i p l i -

le fruit d ' u n c o m p r o m i s entre les goûts,

c a t i o n des o r d i n a t e u r s à la m a i s o n et au

les valeurs et les aptitudes des étudiants

t r a v a i l , des f i g u r e s c o n n u e s et s o u v e n t

et la n é c e s s i t é , p a r f o i s u r g e n t e , de

a d m i r é e s p o u r l e u r facilite a r é g l e r des

q u i t t e r le m o n d e s c o l a i r e p o u r devenir

p r o b l è m e s i n s o l u b l e s p o u r les u t i l i s a -

des travailleurs et des c o n s o m m a t e u r s .

teurs o r d i n a i r e s . La f i g u r e de l ' i n f o r m a -

À l ' e x c e p t i o n de q u e l q u e s m o r d u s pour

t i c i e n s ' é t a i t t a i l l é u n e p l a c e d a n s le

l e s q u e l s l ' i n f o r m a t i q u e est la seule et

cercle des rares métiers avec lesquels les

u n i q u e p a s s i o n , l ' i n t é r ê t p o u r l'infor-

jeunes

des

m a t i q u e e n t a n t q u ' a c t i v i t é scolaire et

e m p l o i s o c c u p é s p a r leurs p r o c h e s et des

p r o f e s s i o n n e l l e a p p a r a i t s o u v e n t après

p r o f e s s i o n s libérales.

q u e l ' é t u d i a n t a i t p r i s c o n s c i e n c e des

sont

familiers

au-dela

La p r o s p é r i t é de l ' i n d u s t r i e matique

314

infor-

explique certainement

p e r s p e c t i v e s d ' e m p l o i o f f e r t e s par le d o m a i n e , q u e ce s o i t p a r le b o u c h e - à -

b o n n e partie l ' a c c r o i s s e m e n t s p e c t a c u -

oreille,

les

médias

laire d u n o m b r e de n o u v e a u x i n s c r i t s e n

p u b l i a n t des statistiques sur l'emploi

T e c h n i q u e s de l ' i n f o r m a t i q u e au c o l l é -

d e s d i p l ô m é s . D ' a i l l e u r s , m o i n s de la

g i a l : l e u r n o m b r e a p r e s q u e t r i p l é entre

m o i t i é des é t u d i a n t s d u p r o g r a m m e en

1 9 8 9 et le s o m m e t h i s t o r i q u e d e 1 9 9 8

s o n t à l e u r p r e m i è r e tentative d ' o r i e n -

(de 881 a 2 2 8 4 n o u v e a u x inscrits). E n

tation

septembre 2000, nous avons c o m -

s e c o n d a i r e : la p l u p a r t o n t étudié dans

mencé a suivre 41 nouveaux inscrits au

d ' a u t r e s p r o g r a m m e s au c o l l é g i a l ou à

p r o g r a m m e p a r le b i a i s d ' e n t r e v u e s

l'université, s o u v e n t en sciences hu-

individuelles approfondies : nous vou-

m a i n e s o u e n arts, avant de reconsidérer

l i o n s m i e u x c o m p r e n d r e ce q u i les avait

l e u r p a r c o u r s à la s u i t e de difficultés

a m e n é s vers ce « s e c t e u r

d'avenir».

scolaires o u après a v o i r p r i s conscience

Ultérieurement, nous voulions aussi

de l ' i n c e r t i t u d e e n t o u r a n t leur insertion

e x p l i q u e r le g r a n d n o m b r e de c h a n g e -

p r o f e s s i o n n e l l e d a n s l e u r d o m a i n e de

ments d'orientation p a r m i eux puisque

p r é d i l e c t i o n . L ' i n f o r m a t i q u e est alors

seul le tiers de n o u v e a u x i n s c r i t s d ' u n e

a p p a r u e c o m m e u n e p o r t e de sortie de

année donnée obtiennent éventuelle-

l'école et u n e p o r t e d ' e n t r é e d u marché

m e n t le d i p l ô m e d u p r o g r a m m e , u n e

d u travail : « L ' i n f o r m a t i q u e , c'est l'ave-

s i t u a t i o n q u i n'est pas é t r a n g è r e â p l u -

n i r ! » , t o u s le d i s e n t . Les c a m p a g n e s de

s i e u r s p r o g r a m m e s d o n t les d i p l ô m e s

p r o m o t i o n d e s f o r m a t i o n s techniques

sont « e n d e m a n d e » .

e n T I C o n t a s s u r é m e n t atteint l e u r cible.

dans

les

guides

l'enseignement

post-

Il serait a b u s i f de p r é t e n d r e q u e c e u x

L ' o r i e n t a t i o n o u la r é o r i e n t a t i o n de

q u i se s o n t j o i n t s a u x r a n g s d u p r o -

ces é t u d i a n t s d é c o u l e l a r g e m e n t d'une

g r a m m e d'informatique au collégial

r e p r é s e n t a t i o n très p o s i t i v e , v o i r e idéa-

n ' é t a i e n t attires q u e p a r la p e r s p e c t i v e

lisée, des c o n d i t i o n s de travail e n infor-

de salaires élevés g a r a n t i s p a r la rareté

m a t i q u e : a b o n d a n c e d e p o s t e s , salaire

de la m a i n - d ' œ u v r e q u a l i f i é e . Il r e s s o r t

élevé, horaire

toutefois c l a i r e m e n t de l ' e x a m e n des

l o n g u e s v a c a n c e s , c a d r e a g r é a b l e et

régulier ou

flexible,

L'économie et les conditions de vie

autonomie p r o f e s s i o n n e l l e f o n t partie,

pas

selon eux, des caractéristiques

utiliser u n ordinateur, lesquelles sont

infor-

c o n s i d é r é e s a c q u i s e s p a r les e n s e i -

matique. C o n c r è t e m e n t , t o u t e f o i s , les

g n a n t s . A r r i v é s en q u e u e de p e l o t o n

fonctions o c c u p é e s p a r les t e c h n i c i e n s

p a r m i les é t u d i a n t s a y a n t p o s é u n e

sont m é c o n n u e s au d é b u t d u

d e m a n d e d ' a d m i s s i o n , ils

l'emploi des t e c h n i c i e n s

g r a m m e et p e u d ' é t u d i a n t s

pro-

les c o m p é t e n c e s d e b a s e p o u r

auraient

peuvent

p e u t - ê t r e été r e f u s é s a u p r o g r a m m e

parler d u travail e f f e c t u é p a r u n i n f o r -

n ' e u t été d u c o n t e x t e d e d é c r o i s s a n c e

maticien o u des a p t i t u d e s r e q u i s e s p o u r

g é n é r a l e d e la clientèle d a n s les c é g e p s

y p a r v e n i r . L e s e x i g e n c e s d e la f o r -

et d e la p r e s s i o n g o u v e r n e m e n t a l e p o u r

mation, n o t a m m e n t en

a c c r o î t r e les a d m i s s i o n s e n T I C .

ques, s o n t é g a l e m e n t

mathématiignorées

Au terme de la première année (sur trois) en Techniques de l'informatique, environ un tiers des étudiants ont déjà quitté le

D'autre part, l'informatique ensei-

p l u s i e u r s . S a n s t o u t a fait i g n o r e r les

g n é e au c o l l é g i a l est b i e n d i f f é r e n t e des

autres d i m e n s i o n s p e r t i n e n t e s au c h o i x

activités exercées p a r les é t u d i a n t s d a n s

de c a r r i è r e , la d é c i s i o n d ' é t u d i e r e n

leurs l o i s i r s ( I n t e r n e t , j e u x ) et m ê m e de

informatique repose en b o n n e partie

la m a t i è r e e n s e i g n é e e n i n f o r m a t i q u e

sur les perspectives d ' e m p l o i q u e l ' é t u -

au secondaire. L'accent mis

diant associe au d o m a i n e . L ' a s s u r a n c e

p r o g r a m m a t i o n au c o u r s de la p r e m i è r e

de t r o u v e r d u t r a v a i l

immédiatement

a n n é e en fait u n p r o g r a m m e a r i d e et les

après ses études n ' e s t p e u t - ê t r e pas u n e

résultats atteints grâce aux techniques

programme.

s u r la

condition suffisante p o u r c h o i s i r une

apprises s o n t décevants aux yeux de

voie de f o r m a t i o n , m a i s il s ' a g i t a s s u -

n o m b r e u x é t u d i a n t s . Le p l a i s i r a s s o c i é à

r é m e n t d ' u n e c o n d i t i o n n é c e s s a i r e et

l ' u t i l i s a t i o n de l ' o r d i n a t e u r s ' e f f r i t e au

déterminante.

c o n t a c t d e ce q u i s ' i m p o s e c o m m e étant la « v r a i e i n f o r m a t i q u e » , q u i n ' a p a s

Les bases trop fragiles d'une orientation

g r a n d c h o s e e n c o m m u n avec ce q u ' o n

Les c o n s é q u e n c e s d e cette d é m a r c h e

nouvelles d u soir.

montre

dans

les

reportages

aux

d ' o r i e n t a t i o n i n c o m p l è t e o u , à t o u t le

La s t r a t é g i e d e p r o m o t i o n d e s c a r -

m o i n s , t r o p a x é e s u r les s e u l e s p e r s -

r i è r e s q u i c o r r e s p o n d e n t le m i e u x a u x

pectives d ' e m p l o i , se f o n t

immédiate-

b e s o i n s de l ' é c o n o m i e a de toute évi-

m e n t s e n t i r : a u t e r m e d e la p r e m i è r e

d e n c e ses l i m i t e s . À t r o p i n s i s t e r s u r les

année ( s u r trois) e n T e c h n i q u e s d e l ' i n -

p e r s p e c t i v e s d ' e m p l o i et l ' i m p o r t a n c e

formatique, e n v i r o n u n tiers des étu-

de c h o i s i r u n e « f o r m a t i o n g a g n a n t e » ,

diants o n t déjà q u i t t é le p r o g r a m m e o u

le m i n i s t è r e d e l ' É d u c a t i o n et ses alliés

a n n o n c é l e u r i n t e n t i o n d e le f a i r e . O n

e n t r a î n e n t p e u t - ê t r e d a v a n t a g e de r é o -

peut a t t r i b u e r les d é p a r t s q u i se p r o -

r i e n t a t i o n s q u ' i l s n ' e n s o u h a i t e r a i e n t et

duisent à deux p r i n c i p a u x g r o u p e s de

contribuent

causes.

l ' a l l o n g e m e n t des é t u d e s .

D'une

part,

plusieurs

ainsi

probablement

étudiants

n ' o n t pas les p r é a l a b l e s r e q u i s p o u r

Combien de temps dure l'avenir?

réussir le p r o g r a m m e : l e u r s b a s e s e n

T o u s , cependant, ne décrochent pas. À

mathématiques et en l a n g u e m a t e r n e l l e

t e r m e , e n v i r o n le tiers de c h a q u e c o h o r t e

sont fragiles o u a l o r s ils n e m a î t r i s e n t

termine

a v e c s u c c è s le

programme

315

L'état du Québec d'informatique d u collégial. L'obtention

g a r d e m é t h o d o l o g i q u e s et s o u l i g n e n t

d u d i p l ô m e , c o n t r a i r e m e n t a ce q u e les

t o u j o u r s le c a r a c t è r e i m p r é v i s i b l e de

étudiants c r o y a i e n t f e r - m e m e n L n ' o u v r e

l'économie.

t o u t e f o i s p l u s les p o r t e s d ' u n p a r a d i s

p u b l i é e s et d i f f u s é e s d a n s le g r a n d

p r o f e s s i o n n e l d e p u i s le r a l e n t i s s e m e n t

p u b l i c , t o u t e f o i s , ces n u a n c e s et pré-

de l ' i n d u s t r i e des T I C . A r r i v é s p r e s q u e au

c a u t i o n s d i s p a r a i s s e n t . Seul l ' é c h o des

t e r m e d e l e u r s é t u d e s , e n 2 0 0 3 , ces

réelles p r é v i s i o n s a t t e i n t effectivement

f i n i s s a n t s f o n t face à u n m a r c h é d u

ceux qui s'en servent p o u r s'orienter à

travail resserré, o n t des difficultés à

l'école et s u r le m a r c h e d u travail.

U n e fois

les d o n n é e s

d é c r o c h e r un stage ( m ê m e n o n r é m u -

L'effet des c a m p a g n e s de p r o m o -

n é r é ) et o n t d e p u i s l o n g t e m p s a b a n -

t i o n des c a r r i è r e s c o r r e s p o n d a n t aux

d o n n é l e u r certitude d'être recrutés p a r

b e s o i n s d e l ' é c o n o m i e atteint au moins

u n e entreprise avant m ê m e la fin de leurs

e n p a r t i e sa c i b l e e n e n t r a î n a n t une

études. O n o b s e r v e d'ailleurs u n e baisse

h a u s s e d e s i n s c r i p t i o n s d a n s les p r o -

m a r q u é e des i n s c r i p t i o n s au p r o g r a m m e

g r a m m e s c o r r e s p o n d a n t s . Toutefois,

d e p u i s les d i f f i c u l t é s d e l ' i n d u s t r i e des

les c o n s é q u e n c e s d ' u n e telle a p p r o c h e

TIC.

s o n t e n b o n n e p a r t i e i n c o n t r ô l é e s et

L ' e x e m p l e a certains é g a r d s t r a g i q u e

l ' a f f l u e n c e d ' é t u d i a n t s n e g a r a n t i t en

des étudiants en i n f o r m a t i q u e au c o l l é -

r i e n la d i s p o n i b i l i t é

gial n o u s force à r e c o n s i d é r e r s é r i e u -

qualifiés

s e m e n t les e f f o r t s c o n s a c r é s p a r les

seulement a u m o m e n t o p p o r t u n ) . Les

divers paliers de g o u v e r n e m e n t à la

d i p l ô m e s ne p e u v e n t pas être produits

p r é v i s i o n des b e s o i n s de m a i n - d ' œ u v r e

« j u s t e a t e m p s » . À l'échelle indivi-

et, s u r t o u t , l ' u t i l i s a t i o n q u i e s t f a i t e

d u e l l e , les p e r s p e c t i v e s d ' e m p l o i ne

des d o n n é e s p r o s p e c t i v e s . L'examen

p e u v e n t c o n s t i t u e r la s e u l e base d'une

d ' e x p é r i e n c e s passées et p r é s e n t e s d a n s

o r i e n t a t i o n s c o l a i r e et p r o f e s s i o n n e l l e

d'autres

d u r a b l e , pas p l u s q u e , à l'échelle collec-

d o m a i n e d e la santé n o t a m m e n t , f o u r -

t i v e , les i n d i c a t e u r s é c o n o m i q u e s ne

nirait a s s u t e m e n t d ' a u t r e s c o n s t a t s t o u t

p e u v e n t s u f f i r e à p l a n i f i e r le d é v e l o p -

a u s s i t r o u b l a n t s . Les s t a t i s t i c i e n s r e s -

p e m e n t d e la m a i n - d ' œ u v r e .

secteurs de f o r m a t i o n ,

au m o m e n t

de travailleurs o p p o r t u n (et

•

p o n s a b l e s des p r é v i s i o n s e n t o u r e n t leurs résultats de n o m b r e u s e s m i s e s e n

Références FORTIER, Claire (à paraître en 2003). Les ueux grands fermes •... Note de recherche du CIR.ST disponible sur Internet : http ://www.cirst.uqam.ca FOURNIER, Geneviève et B r u n o BOURASSA (sous la dir. de), Les 18 à 30 ans et le marché du travail : Quand la marge devient la norme. Presses de l'Université Laval, Sainte-Foy, 2000. LAVAL, Christian et Louis WEBER, Le nouvel ordre éducatif mondial : OMC, Banque mondiale, OCDE, Commission européenne, Éditions Nouveau Regard, Paris, 2002.

316

L'économie et les conditions de vie

L'ÉTAT DE L'ÉCONOMIE QUÉBÉCOISE

Une économie en dents de scie Joëlle Noreau et M a t h i e u D'Anjou Économistes, Fe'de'rntion des Caisses Desjordins

L'entrée de l ' é c o n o m i e q u é b é c o i s e d a n s e

2002 : une année exceptionnelle

le x x i siècle p r e n d des allures de m o n -

L ' a n n é e 2 0 0 2 a été r e m a r q u a b l e

tagnes russes. La p r o g r e s s i o n a n n u e l l e

m a i n t s é g a r d s . D ' a b o r d , elle a c o m -

du p r o d u i t i n t é r i e u r b r u t ( P I B ) réel est

m e n c é en l i o n au p r e m i e r semestre.

successivement passée d ' u n taux de

C e r t e s , les É t a t s - U n i s et le C a n a d a o n t

croissance e x c e p t i o n n e l de 5 , 4 %

é g a l e m e n t d é m a r r é l ' a n n é e avec de

2000 à 1 , 6 % en 2 0 0 1 , puis à 4 , 3 % en

f o r t e s c r o i s s a n c e s , m a i s celle d u Q u é -

2 0 0 2 . Cette trajectoire est à l ' i m a g e d u

bec l e u r était n e t t e m e n t s u p é r i e u r e .

climat financier, g é o p o l i t i q u e et é c o n o -

P o u r q u o i u n e telle effervescence ? Parce

mique changeant q u i plane s u r l ' é c o n o -

q u e 2 0 0 2 s u c c é d a i t à u n e a n n é e de

mie m o n d i a l e , n o t a m m e n t s u r l ' é c o n o -

r a l e n t i s s e m e n t é c o n o m i q u e d a n s toute

mie américaine.

l ' A m é r i q u e d u N o r d et q u e les e s p o i r s

Toutefois, l'année 2 0 0 2 e s t a m a r q u e r

de r e p r i s e s e m b l a i e n t v o u l o i r se m a t é -

d'une pierre b l a n c h e p o u r le Q u é b e c . E n

r i a l i s e r c h e z l ' o n c l e S a m . Le d é p a r t

dépit de la m o r o s i t é d a n s l a q u e l l e b a i -

« c a n o n » au premier trimestre de l'an-

g n a i t l i t t é r a l e m e n t les É t a t s - U n i s , le

née 2 0 0 2 était en q u e l q u e sorte u n e

Q u é b e c a fini e n téte d e p e l o t o n e n

r e a c t i o n a la f a i b l e s s e d e s t r i m e s t r e s

A m é r i q u e d u n o r d avec u n e c r o i s s a n c e

p r é c é d e n t s . O n se s o u v i e n d r a q u e la

annuelle d u P I B réel de 4 , 3 % ,

s t u p e u r causée p a r l e s é v é n e m e n t s d u 1 1

pour

atteindre 2 3 0 m i l l i a r d s (en d o l l a r s c o n s -

s e p t e m b r e avait p r a t i q u e m e n t p é t r i f i é

tants de 1 9 9 7 ) o u 245,8 m i l l i a r d s e n

l'activité é c o n o m i q u e au

dollars c o u r a n t s . Cette m a r q u e se c o m -

t r i m e s t r e de 2 0 0 1 .

pare avantageusement à celle d u C a n a d a

l'instar

des

troisième

É t a t s - U n i s et

qui était 3 3 , 3 % et celle des É t a t s - U n i s

C a n a d a , le r y t h m e d e c r o i s s a n c e d e

q u i se c l a s s a i e n t d e r r i è r e a v e c u n e

l ' é c o n o m i e québécoise a ralenti peu à

hausse de 2 , 4 % de s o n P I B e n 2 0 0 2 .

p e u au fil des trimestres, mais le Q u é b e c

D a n s le texte q u i s u i t , n o u s e x a m i -

a g a r d é la p r e m i è r e p o s i t i o n . Peu à p e u ,

nerons e n détails la p e r f o r m a n c e é c o -

l ' e f f e t d e r a t t r a p a g e a d i m i n u é et les

nomique du Q u é b e c p o u r l'année 2 0 0 2

affres de la c o m p t a b i l i t é créative ( s c a n -

puisque toutes les d o n n é e s p e r t i n e n t e s

dales financiers c h e z E n r o n , W o r l d C o m ,

sont d i s p o n i b l e s , avant de jeter u n c o u p

T y c o , e t c . ) o n t c o m m e n c é à m i n e r le

d'oeil s u r la t e n d a n c e e n c o u r s p o u r

m o r a l des c o n s o m m a t e u r s . B i e n q u e ce

l'année 2 0 0 3 et de tenter q u e l q u e s p r é -

p h é n o m è n e n e s o i t pas e x c l u s i f a u x

dictions p o u r l'année 2 0 0 4 .

É t a t s - U n i s , il a p e s é d a v a n t a g e s u r le

317

L'état du Québec GRAPHIQUE

1 *|

Les lignes de force de l'économie

Evolution du PIB réel

québécoise en 2002

États-Unis

• •

Canada

«s

Québec

L'emploi La v i t a l i t é d u m a r c h é d u travail est un des é l é m e n t s m a r q u a n t s de l'année 2 0 0 2 . Le n o m b r e de travailleurs a atteint un

niveau

record

Québec.

m o y e n n e a n n u e l l e , il s'est créé 1 1 8

200

e m p l o i s e n 2 0 0 2 , s o i t u n e croissance de 3,4%

par r a p p o r t à 2 0 0 1 . D e p u i s 1 9 7 6 ,

j a m a i s o n n ' a v a i t o b s e r v é u n n o m b r e si 1998

1999

2000

i m p o s a n t d e n o u v e a u x travailleurs accé2001

2002

d e r a u m a r c h é d u t r a v a i l . T o u t e f o i s , la

Sources : Datastream. Statistique Canada. Institut de la statistique du Québec fISQ)

v a r i a t i o n a n n u e l l e de 3,4%

n'est pas un

p r é c é d e n t p u i s q u ' e l l e a été surpassée en niveau de c o n f i a n c e des investisseurs et

1 9 7 9 (3,8%). Il est v r a i q u ' u n e partie de

des m é n a g e s a m é r i c a i n s q u e c h e z n o u s .

la c r é a t i o n d ' e m p l o i s de 2 0 0 2 constitue

Les m a r c h e s financiers o n t c o n t i n u é leur

e n q u e l q u e s o r t e u n e « r e v a n c h e » sur

d e s c e n t e , a l o r s q u e le f o n d d u b a r i l

l ' a n n é e 2 0 0 1 , mais cela n e saurait expli-

s e m b l a i t déjà a v o i r été a t t e i n t . C o n s é -

q u e r l'ajout d ' a u t a n t de p o s t e s . C o m m e

q u e m m e n t , les projets d ' i n v e s t i s s e m e n t

la c o n s o m m a t i o n et, p l u s e n c o r e , la

des entreprises o n t été reportes et p e u à

c o n s t r u c t i o n d o m i c i l i a i r e s o n t demeu-

p e u l ' é c o n o m i e a m é r i c a i n e s'est e n g l u é e

rées s o u t e n u e s au Q u é b e c et au Canada,

d a n s u n p e s s i m i s m e q u i a r a l e n t i la

elles c o m m a n d a i e n t u n n i v e a u de pro-

reprise a m o r c é e à l ' a u t o m n e de 2 0 0 1 .

d u c t i o n é c o n o m i q u e r e l a t i v e m e n t élevé

L'économie québécoise a p u tirer s o n

d'entreprises

épingle du jeu n o t a m m e n t grâce à un

q u é b é c o i s e s o n t d ' a b o r d u n marche

rattrapage au c h a p i t r e de l ' e m p l o i , à

québécois.

une conjonction

318

puisque bon nombre

exceptionnelle

Malgré

une

création

d'emplois

f a c t e u r s f a v o r a b l e s a u m a r c h e de l ' h a -

p h é n o m é n a l e , le t a u x d e c h ô m a g e n'a

b i t a t i o n et par des d é p e n s e s g o u v e r n e -

p a s r e c u l é a u t a n t q u ' o n a u r a i t p u s'y

mentales imposantes en infrastruc-

a t t e n d r e . O n p o u r r a i t a f f i r m e r q u e le

t u r e s . L ' a p p o r t d e s e n t r e p r i s e s a été

m a r c h é d u t r a v a i l a été v i c t i m e de son

négatif, tant au chapitre des investis-

p r o p r e s u c c è s . E n c o u r a g é e s p a r les

s e m e n t s q u e des e x p o r t a t i o n s . C o m m e

b i l a n s p o s i t i f s p u b l i e s m o i s après mois

e n 2 0 0 1 , ce s o n t les m é n a g e s et les g o u -

p a r Statistique C a n a d a , b o n n o m b r e de

vernements qui ont permis à l'écono-

p e r s o n n e s , q u i n ' é t a i e n t pas consi-

m i e d ' e n c a i s s e r des g a i n s . D a n s l ' e s p o i r

dérées c o m m e des chercheuses d'em-

d ' u n e r e p r i s e s o u t e n u e de l ' é c o n o m i e

p l o i , o n t d é c i d é de tenter l e u r chance et

a m é r i c a i n e , la p a r t i c i p a t i o n active des

elles s o n t v e n u e s g o n f l e r les r a n g s de la

entreprises s'est fait attendre

toute

p o p u l a t i o n a c t i v e . C o m m e le n o m b r e

l ' a n n é e , s a n s j a m a i s se m a t é r i a l i s e r

d e p r o s p e c t e u r s a u g m e n t a i t pratique-

véritablement.

m e n t à la m ê m e v i t e s s e q u e c e u x q u i

L'économie et les conditions de vie

d é c r o c h a i e n t u n e m p l o i , le t a u x d e

d i t i o n s p r o p i c e s a u x d é p e n s e s de c o n -

chômage n'a p r a t i q u e m e n t pas reculé :

s o m m a t i o n q u i o n t c r u de 3 , 3 % s e l o n

il est passé de 8 , 7 % e n 2 0 0 1 à 8 , 6 % e n

les c o m p t e s é c o n o m i q u e s . Les d é p e n -

2 0 0 2 . Par c o n t r e , le t a u x d ' e m p l o i (le

ses e n b i e n s et e n services s o n t u n p o i d s

rapport entre le n o m b r e de travailleurs

l o u r d de l ' é c o n o m i e québécoise puis-

et le n o m b r e d e c h e r c h e u r s d ' e m p l o i

q u ' e l l e s c o m p t e n t p o u r e n v i r o n 60 % d u

(population active)) a fait u n b o n d de

PIB. Voilà p o u r q u o i une réduction du

5 8 , 1 % à 59,6%, un sommet depuis

niveau de confiance

1976. Cela témoigne

suscite tant d ' i n q u i é t u d e auprès des

d e la

vitalité

exceptionnelle d u m a r c h é d u travail.

des

ménages

économistes...

C ' e s t le s e c t e u r d e s s e r v i c e s q u i a

La c r o i s s a n c e de l ' e m p l o i n'a pas eu

récolté la majorité des n o u v e a u x e m p l o i s

des effets b é n é f i q u e s u n i q u e m e n t s u r la

créés ( e n v i r o n 8 2 0 0 0 s u r 1 1 8 2 0 0 ) . C e

c o n s o m m a t i o n . Les r é p e r c u s s i o n s s u r

n'est pas étonnant, p u i s q u e plus de 7 0 %

le m a r c h e d e l ' h a b i t a t i o n se s o n t fait

de l ' e m p l o i a u Q u é b e c est c o n c e n t r é

s e n t i r en 2 0 0 2 et é g a l e m e n t e n 2 0 0 3 .

dans les s e r v i c e s . L e s e c t e u r d u c o m merce ( g r o s et d é t a i l ) se c l a s s e b o n

L'habitation

p r e m i e r avec p l u s d e 3 6 0 0 0

emplois

Le m a r c h é d e l ' h a b i t a t i o n a c o n n u u n e

s u p p l é m e n t a i r e s . Les s e r v i c e s d ' e n s e i -

a n n é e e x c e p t i o n n e l l e e n 2 0 0 2 et c o n -

gnement et de soins de santé o n t fait des

t r i b u é de m a n i è r e i m p o r t a n t e à la p e r -

gains r e s p e c t i f s de 2 0 0 0 0 et 1 7

000

f o r m a n c e remarquable de l ' é c o n o m i e

e m p l o i s . Par a i l l e u r s , c o n s é q u e n c e d u

q u é b é c o i s e . La c o n s t r u c t i o n neuve s'est

ralentissement a m é r i c a i n et des é v é n e -

d é m a r q u é e a l o r s q u e les m i s e s

ments d u 1 1 s e p t e m b r e 2 0 0 1 , le secteur

c h a n t i e r o n t b o n d i de p l u s de 5 3 % p o u r

du transport et de l'entreposage a p e r d u

atteindre 42 4 5 2 unités, un sommet

environ 2 3 5 0 0 postes.

d e p u i s 1 9 9 1 . L e s s t a t i s t i q u e s s u r les

Les g a i n s d a n s le s e c t e u r m a n u f a c -

c e n t r e s u r b a i n s d e 1 0 0 0 0 h a b i t a n t s et

(en

p l u s m o n t r e n t q u e la c o n s t r u c t i o n d e

m o y e n n e a n n u e l l e ) E n p a r a l l è l e , le

propriétés individuelles a c o n n u une

s e c t e u r d e la c o n s t r u c t i o n a g é n é r é

a u g m e n t a t i o n r e m a r q u a b l e de 4 4 % . Le

b e a u c o u p d ' a c t i v i t é et pas s e u l e m e n t

l o g e m e n t c o l l e c t i f , q u i c o m p r e n d les

s u r les c h a n t i e r s . L e n o m b r e d e t r a -

a p p a r t e m e n t s , les j u m e l é s et les m a i s o n s

v a i l l e u r s d e la c o n s t r u c t i o n a c r u d e

e n r a n g é e , a fait e n c o r e m i e u x avec u n

t u r i e r o n t été d ' e n v i r o n 1 2 6 0 0

18 0 0 0 p o u r r é p o n d r e à la d e m a n d e

b o n d d e 6 4 % . T o u t e s les r é g i o n s d e la

frénétique de m i s e s e n c h a n t i e r et a u x

p r o v i n c e o n t profité de cette flambée de

travaux de réfection des i n f r a s t r u c t u r e s .

l ' h a b i t a t i o n ; les

Par r i c o c h e t , l ' e m p l o i a p r o g r e s s é

litaines d e T r o i s - R j v i è r e s , de S a g u e n a y et

c h e z les f a b r i c a n t s d e m a t é r i a u x d e

d e Q u é b e c o n t c e p e n d a n t s u se d é m a r -

construction.

q u e r avec des croissances respectives des

régions

métropo-

Cette c r é a t i o n d ' e m p l o i s a p e r m i s de

mises en c h a n t i e r de 91 % , 7 7 % et 68 % .

maintenir le m o r a l des m é n a g e s q u é b é -

C e b o o m d e la c o n s t r u c t i o n est l o i n

cois à u n n i v e a u élevé en r e g a r d des

d'être

années précédentes. C e t t e b o n n e t e n u e

g r a n d s c e n t r e s u r b a i n s p u i s q u e les

du niveau de c o n f i a n c e a c r é é d e s c o n -

m i s e s e n c h a n t i e r o n t c r û de 5 6 % d a n s

p h é n o m è n e exclusif aux

319

L'état du Québec les m u n i c i p a l i t é s d e m o i n s d e 1 0 o o o

t a t i o n s n e u v e s . La revente de m a i s o n a

habitants en 2 0 0 2 .

c o n n u u n e a n n é e r e c o r d e n 2 0 0 2 alors

Il faut d i r e q u e les a n n é e s 1 9 9 5 a 2 0 0 1

q u e le n o m b r e de t r a n s a c t i o n s a atteint

o n t été d e s a n n é e s d e v a c h e s m a i g r e s

7 1 0 0 0 unités, u n e a u g m e n t a t i o n de 1 5 %

p o u r la c o n s t r u c t i o n r é s i d e n t i e l l e a u

par r a p p o r t a 2 0 0 1 . La hausse de i2°/odu

Q u é b e c . Les excès d e la fin des a n n é e s

p r i x d e vente m o y e n s u r ces transactions

1 9 8 0 , q u i o n t été p r o l o n g e s p a r le p r o -

i n d i q u e q u e l'activité est n o u r r i e par une

g r a m m e gouvernemental « M o n taux,

d e m a n d e v i g o u r e u s e . Le m a r c h é de la

m o n t o i t » au d é b u t des années 1 9 9 0 ,

revente a p p a r a î t a i n s i très favorable aux

o n t t a r d é a se r é s o r b e r . U n e c o n s t r u c -

v e n d e u r s . L'année 2 0 0 2 a d o n c vraiment

t i o n très faible p e n d a n t près d ' u n e

été e x c e l l e n t e p o u r l ' h a b i t a t i o n au

d é c e n n i e a c e p e n d a n t fini p a r c r é e r u n e

Q u é b e c , et ce d a n s t o u s les secteurs et

rareté t a n t d a n s la m a i s o n i n d i v i d u e l l e

toutes les r é g i o n s . M a l g r é la poussée de

q u e d a n s le l o g e m e n t c o l l e c t i f . C e l a

la c o n s t r u c t i o n résidentielle en 2 0 0 2 , la

s'est t r a d u i t p a r u n e baisse i m p o r t a n t e

d e m a n d e s e m b l e e n c o r e l o i n d'être

d u t a u x d ' i n o c c u p a t i o n et d u

ratio

c o m b l é e a l o r s q u e le t a u x d ' i n o c c u -

rattrapage

p a t i o n d e m e u r e s o u s le s e u i l d ' é q u i -

est d o n c d e v e n u n é c e s s a i r e e n 2 0 0 2 ,

l i b r e , évalué a e n v i r o n 3 % par la Société

surtout que plusieurs facteurs

sont

c a n a d i e n n e d ' h y p o t h è q u e s et de loge-

m e n t ( S C H L ) , et q u e les p e r m i s de bâtir

vendeurs/acheteur.

venus

enflammer

demande

logements. E n p r e m i e r l i e u , la b o n n e p e r f o r -

s o n t d e n o u v e a u à la h a u s s e e n première m o i t i é d e 2 0 0 3 . L e s t r a n s a c t i o n s de

m a n c e d e l ' é c o n o m i e q u é b é c o i s e et la

nature

purement

spéculatives sont

p o u s s é e d e l ' e m p l o i q u i e n a resuite o n t

d e m e u r é e s r a r e s et c o n c e n t r é e s dans

n o u r r i l'appétit des c o n s o m m a t e u r s

q u e l q u e s q u a r t i e r s . N o u s c r o y o n s donc

p o u r la p r o p r i é t é r é s i d e n t i e l l e . D e p l u s ,

q u ' i l est t r o p t ô t p o u r p a r l e r d ' u n e

les t e n d a n c e s d é m o g r a p h i q u e s s o n t

b u l l e s p é c u l a t i v e d a n s le m a r c h é d u

redevenues favorables au marché de

logement.

l ' h a b i t a t i o n a l o r s q u e les e n f a n t s d e s

Les gouvernements ont aussi mis l'épaule à la roue en 2002 alors que les dépenses publiques ont enregistré une

baby-boomers ( l ' e c h o d u b a b y - b o o m )

Les dépenses gouvernementales

a t t e i g n e n t p r o g r e s s i v e m e n t l'âge d ' a c -

Les g o u v e r n e m e n t s

q u é r i r l e u r p r o p r e l o g e m e n t . L'effet de

l ' é p a u l e à la r o u e e n 2 0 0 2 a l o r s que les

ce facteur d é m o g r a p h i q u e est a m p l i f i e

d é p e n s e s p u b l i q u e s o n t e n r e g i s t r é une

p a r les m e i l l e u r e s p e r s p e c t i v e s d ' e m -

h a u s s e de 5 , 5 % , e n t e r m e s réels (après

p l o i offertes a u x j e u n e s Q u é b é c o i s q u i

i n f l a t i o n ) , la p l u s forte des 2 0 dernières

les e n c o u r a g e n t à q u i t t e r le n i d f a m i l i a l

a n n é e s . Les d é p e n s e s d e p r o g r a m m e s

p o u r v o l e r de leurs p r o p r e s ailes. La

o n t a u g m e n t é de 3 , 2 % en 2 0 0 2 , un

baisse des taux hypothécaires, à leur

r y t h m e s i g n i f i c a t i v e m e n t p l u s élevé que

p l u s bas n i v e a u e n p r è s d e 4 0 a n s , a

la m o y e n n e de 1,2 % d e p u i s 1 9 8 2 , alors

a u s s i g r a n d e m e n t f a c i l i t é l ' a c c è s à la

q u e les i n v e s t i s s e m e n t s g o u v e r n e m e n -

p r o p r i é t é m a i g r e des hausses de p r i x

taux o n t b o n d i de 2 3 , 4 % en 2002,

significatives en 2 0 0 2 .

t o u j o u r s e n t e r m e s réels.

L ' e n g o u e m e n t des Q u é b é c o i s p o u r la

hausse de 5,5 %. 320

p r o p r i é t é n e s ' e s t pas l i m i t e a u x h a b i -

Cette

flambée

o n t aussi

mis

de l'investissement

des g o u v e r n e m e n t s v i s a i t à c o n t r e r les

L'économie et les conditions de vie

effets d u r a l e n t i s s e m e n t é c o n o m i q u e

gistrées d e p u i s l'entrée en v i g u e u r de

m o n d i a l , c e l u i - c i ne faisant p l u s a u c u n

l'Accord

doute après les attaques t e r r o r i s t e s d u

a v e c les É t a t s - U n i s e n 1 9 8 9 . E n effet,

i l septembre 2 0 0 1 . Le g o u v e r n e m e n t

les

québécois a a i n s i a n n o n c é e n n o v e m b r e

m o y e n n e de 5 , 1 % entre les années 1 9 8 9

2001,

lors d u d é p ô t d u b u d g e t 2 0 0 2 -

et 2 0 0 0 g r â c e a u n e h a u s s e a n n u e l l e de

2 0 0 3 , la m i s e e n p l a c e d e l ' a m b i t i e u x

8,7 °/o des e x p o r t a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s .

projet A G I R , v i s a n t à s o u t e n i r l ' e m p l o i et

C o m m e n t e x p l i q u e r ce r é c e n t r e n -

libre

échange

La baisse des

(l'ALE)

e x p o r t a t i o n s totales o n t crû en

l'activité é c o n o m i q u e . C e p r o j e t se

v e r s e m e n t d e t e n d a n c e ? La p r i n c i p a l e

subdivisait en trois volets : l ' i n j e c t i o n

r a i s o n est, s a n s a u c u n d o u t e , le r a l e n -

rapide d e 4 0 0 m i l l i o n s d a n s l ' é c o n o -

t i s s e m e n t é c o n o m i q u e q u i f r a p p e les

mie, des mesures d e s o u t i e n a u x P M E et

É t a t s - U n i s d e p u i s le d é b u t d e l ' a n n é e

a l'investissement p r i v é et, f i n a l e m e n t ,

2 0 0 1 . L e revers de la m é d a d l e d u succès

un vaste p l a n d ' a c c é l é r a t i o n des i n v e s -

des e n t r e p r i s e s q u é b é c o i s e s s u r le m a r -

tissements p u b l i c s ( P A I P ) v i s a n t à

ché a m é r i c a i n est q u e ce pays a b s o r b e

ajouter t r o i s m i l l i a r d s d e d o l l a r s a u x

maintenant a lui seul e n v i r o n 85 % de

investissements d u g o u v e r n e m e n t q u é -

nos expéditions internationales, soit

bécois déjà p r é v u s d ' i c i la fin d e l ' a n n é e

plus de 5 5 % de nos

exportations internationales n'affecte pas de manière uniforme les différents secteurs de l'économie québécoise.

exportations

financière 2 0 0 3 - 2 0 0 4 . Plus d e la m o i t i é

t o t a l e s . Il y a d i x a n s , a l o r s q u e l ' é c o -

des trois m i l l i a r d s s u p p l é m e n t a i r e s d e

n o m i e q u é b é c o i s e était u n p e u m o i n s

travaux p u b l i c s o n t é t é e f f e c t u é s a u

o u v e r t e s u r le m o n d e , s e u l e m e n t 3 5 %

cours de l'année 2 0 0 2 , ce q u i e x p l i q u e la

des n o s e x p o r t a t i o n s étaient destinées à

flambée de l ' i n v e s t i s s e m e n t p u b l i c . C e s

n o t r e p u i s s a n t v o i s i n d u s u d . D a n s ces

i n v e s t i s s e m e n t s a d d i t i o n n e l s o n t été

c i r c o n s t a n c e s , o n c o m p r e n d q u e les

concentrés dans la santé, l ' é d u c a t i o n , la

e x p o r t a t e u r s q u é b é c o i s s o u f f r e n t d e la

construction de logements sociaux,

conjoncture é c o n o m i q u e difficile qui

l ' a m é l i o r a t i o n d u r é s e a u r o u t i e r et les

frappe les É t a t s - U n i s e n ce d é b u t de x x P '

infrastructures m u n i c i p a l e s .

siècle. De surcroit, plusieurs de nos autres partenaires c o m m e r c i a u x s o n t

Les faiblesses de l'économie québécoise en 2002

situés en E u r o p e , u n c o n t i n e n t d o n t l ' é c o n o m i e c o n n a i s s a i t a u s s i des ratés en 2 0 0 1 et 2 0 0 2 .

Le secteur extérieur

La b a i s s e des e x p o r t a t i o n s i n t e r n a -

Les e x p o r t a t i o n s q u é b é c o i s e s o n t s t a -

t i o n a l e s n ' a f f e c t e pas de m a n i è r e u n i -

gné e n 2 0 0 2 , t o u t c o m m e e n 2 0 0 1 ,

f o r m e les d i f f é r e n t s s e c t e u r s de l ' é c o -

réduisant a i n s i la p r o g r e s s i o n d e n o t r e

n o m i e q u é b é c o i s e . P l u s i e u r s de n o s

économie. A u c o u r s d e ces d e u x a n n é e s ,

industries ont continué d'augmenter

les expéditions vers les autres p r o v i n c e s

leurs e x p é d i t i o n s e n 2 0 0 1 et 2 0 0 2 , mais

canadiennes, q u i c o m p t e n t p o u r le tiers

q u e l q u e s s e c t e u r s très i m p o r t a n t s o n t

des e x p o r t a t i o n s d u Q u é b e c , o n t a f f i c h é

c o n n u des a n n é e s très d i f f i c i l e s . A p r è s

des c r o i s s a n c e s v i g o u r e u s e s d e 4 % et

une p é r i o d e d e c r o i s s a n c e effrénée, les

5 %, mais les e x p o r t a t i o n s i n t e r n a t i o -

i n d u s t r i e s œ u v r a n t d a n s la >• n o u v e l l e

nales o n t d i m i n u é . C e s r é c e n t e s p e r -

é c o n o m i e » v i v e n t des m o m e n t s d o u -

formances c o n t r a s t e n t avec celles e n r e -

loureux depuis l'éclatement en 2 0 0 0 de

321

L'état du Québec TABLEAU 2

Rang et croissance de la valeur des exportations internationales par produit, en dollars constants (aux prix de 1997)

2001

2000

2002 -6,9%

Total Québec

-2,2%

1"rang

2"rang

•53%

3' rang

-33,2%

Automobiles et châssis

6' rang

8' rang

•24,1%

8' rang

10,6%

Boisd'œuvre. résineux

8" rang

6" rang

•2,8%

6' rang

-8,3%

Autres équipements et mat. de télécommunication

+3.5%

Total moins trois secteurs précédents 2'rang

Avions

1-rang

< 24,7 %

1,3% 1"rang

-6,4%

Sources : ISQ, Mouvement Desjardins

la b u l l e s p é c u l a t i v e q u i a v a i t g o n f l é

A l o r s q u e l ' o n a u r a i t p u p e n s e r que

e x a g é r é m e n t la v a l e u r d e s e n t r e p r i s e s

les p r o b l è m e s d e l ' i n d u s t r i e a é r o n a u -

o e u v r a n t d a n s ce d o m a i n e . L e s e x p o r -

tique d e p u i s le n s e p t e m b r e 2 0 0 1 affec-

t a t i o n s de m a t é r i e l d e c o m m u n i c a t i o n

teraient c o n s i d é r a b l e m e n t les exporta-

et autres é q u i p e m e n t s o n t a i n s i c h u t e de

tions

5 3 % e n 2 0 0 1 et d e 3 3 % e n 2 0 0 2 . C e s

ter q u e ce s e c t e u r a r e l a t i v e m e n t bien

produits sont ainsi passés du p r e m i e r

résisté à la t o u r m e n t e e n 2 0 0 2 après une

r a n g des e x p o r t a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s

f o r t e c r o i s s a n c e e n 2 0 0 1 . C ' e s t davan-

du Q u é b e c en 2 0 0 0 au troisième en

t a g e les d é b o i r e s d e l ' i n d u s t r i e auto-

2002.11 faut d i r e q u e les e n n u i s d u g é a n t

m o b i l e q u é b é c o i s e q u i o n t pesé s u r nos

Nortel ont lourdement

e x p o r t a t i o n s d e m a t é r i e l de t r a n s p o r t ,

pesé s u r ce

q u é b é c o i s e s , f o r c e est de consta-

les e x p é d i t i o n s d ' a u t o m o b i l e s et de

secteur.

c h â s s i s d i m i n u a n t d e 2 4 % e n 2 0 0 1 et 1 1 % e n 2 0 0 2 . L e r a l e n t i s s e m e n t de la GRAPHIQUE 2

Après des années 1990 extraordinaires, les exportations ont du plomb dans l'aile

c a d e n c e à l ' u s i n e G M de B o i s b r i a n d en 2 0 0 1 (la s e u l e à p r o d u i r e des véhicules c o m p l e t s a u Q u é b e c ) et sa fermeture en s e p t e m b r e 2 0 0 2 , a e u u n effet notable s u r n o s e x p o r t a t i o n s . F i n a l e m e n t , les e x p é d i t i o n s d e b o i s d ' o e u v r e , touchées par les t a r i f s a m é r i c a i n s , o n t d i m i n u é de p l u s de 8 % e n 2 0 0 2 . La

p e r f o r m a n c e r e m a r q u a b l e de

n o t r e é c o n o m i e e n 2 0 0 2 p e u t sembler d i f f i c i l e m e n t c o n c i l i a b l e a v e c la stag n a t i o n des e x p o r t a t i o n s c o m p t e tenu de l ' i m p o r t a n c e d e ces d e r n i è r e s p o u r le 1981

322

1984

1987

1990

1993

1996

1999

Q u é b e c ( 5 7 % d u P I B e n 2 0 0 2 ) . L'expli-

™

Part des exportations dans le PIB québécois

c a t i o n est q u e la d é g r a d a t i o n d u solde

™~

Proportion des exportations destinées à l'International

e x t é r i e u r a été l i m i t é e p a r u n e c r o i s -

L'économie et les conditions de vie

sance très f a i b l e d e s

importations.

Deux raisons e x p l i q u e n t

l'évolution

mitigée des i m p o r t a t i o n s

m a l g r é la

D ' a b o r d , a v e c la m o r o s i t é q u i a c a r a c t é r i s é le d é b u t d e l ' a n n é e 2 0 0 3 , l'exploit

de 1 1 8 2 0 0

nouveaux em-

v i g u e u r de la d e m a n d e i n t e r n e q u é b é -

p l o i s créés n e p e u t être répété. C e p e n -

coise e n 2 0 0 2 . P r e m i è r e m e n t , il f a u t

dant,

savoir q u e p r è s d e 3 0 % d e s e x p o r t a -

2 0 0 2 s o n t des c o n s o m m a t e u r s en 2 0 0 3

d o n s q u é b é c o i s e s s o n t e n fait d u c o n -

et ils permettent de c o n s e r v e r u n r y t h m e

tenu i m p o r t é

est

de dépenses s o u t e n u par r a p p o r t a 2 0 0 2 .

réexpédié a p r è s a v o i r été t r a n s f o r m é .

E n s u i t e , il n'est pas e x c e s s i f de d i r e

Ceci tend à l i m i t e r les d i v e r g e n c e s e n t r e

q u e le m a r c h é de l ' h a b i t a t i o n roulait déjà

de l ' é t r a n g e r

qui

les

nouveaux travailleurs

les i m p o r t a t i o n s et les e x p o r t a t i o n s .

a u n train d ' e n f e r e n 2 0 0 2 . Il y avait de la

D e u x i è m e m e n t , le n i v e a u de c o n f i a n c e

p l a c e p o u r u n e a u g m e n t a t i o n d e la

des entreprises n'était pas le m ê m e q u e

cadence, mais seulement p o u r

celui des m é n a g e s e n r a i s o n de la baisse

hausse m o d é r é e de l'activité c o m p t e

des p r o f i t s e n 2 0 0 1 , d e la d é c o n f i t u r e

tenu de la m a i n - d ' œ u v r e d i s p o n i b l e , d e l ' a u g m e n t a t i o n d u p r i x des m a t é r i a u x ,

de la reprise a m é r i c a i n e . C o n s é q u e m -

d u c o û t d e la m a i n - d ' œ u v r e et des ter-

ment, les i n v e s t i s s e m e n t s o n t c h u t é et le

r a i n s . Les f a c t e u r s p r o p i c e s à la c r o i s -

niveau des é c h a n g e s c o m m e r c i a u x a

sance du m a r c h é de l ' h a b i t a t i o n s o n t

graduellement ralenti, au p o i n t

e n c o r e e n place e n 2 0 0 3 et la d e m a n d e

d a n s le P I B

est p r e s s a n t e . T o u t e f o i s , e n c o r e f a u t - i l

perdre de l ' i m p o r t a n c e

est beaucoup plus modéré qu'en 2002.

une

des m a r c h é s b o u r s i e r s et d e la l e n t e u r

total.

En 2003, le tempo

être capable d ' y r é p o n d r e avec les effectifs c o m p é t e n t s . Bref, m a l g r é u n e c r o i s -

Sur quelles bases a démarré 2003 ?

sance e n c o r e p o s s i b l e , o n réalisera q u ' a u

L'année 2 0 0 3 n ' e s t p a s à l ' i m a g e d e

b o u t d u c o m p t e , e l l e n ' a u r a pas u n e

2002. Vraisemblablement, l ' é c o n o m i e

i n f l u e n c e aussi g r a n d e s u r la croissance

québécoise p o u r s u i t sa t e n d a n c e s y n -

d u P I B q u e celle enregistrée e n 2 0 0 2 .

copée amorcée d e p u i s l'an 2 0 0 0 , o ù u n e

Par a i l l e u r s , les g o u v e r n e m e n t s o n t

croissance a n n u e l l e d y n a m i q u e est s u i -

a c c é l é r é la r é a l i s a t i o n d u p r o g r a m m e

vie d ' u n e p r o g r e s s i o n b e a u c o u p p l u s

des travaux d ' i n f r a s t r u c t u r e s e n 2 0 0 2 et

modeste d u P I B réel l ' a n n é e s u i v a n t e .

au d é b u t de 2 0 0 3 ; c o n s é q u e m m e n t , le

E n 2 0 0 3 , le t e m p o est b e a u c o u p p l u s

r y t h m e de d é p e n s e s r i s q u e d'être m o i n s

modéré q u ' e n 2 0 0 2 . P o u r q u o i ? Parce

élevé q u ' e n 2 0 0 2 . L'atteinte d e l ' é q u i -

que l ' é c o n o m i e a m é r i c a i n e a d é m a r r é

l i b r e b u d g é t a i r e , u n o b j e c t i f c l a i r des

l'année d a n s u n c l i m a t

d'incertitude

d i f f é r e n t s g o u v e r n e m e n t s q u i se s o n t

g é o p o l i t i q u e , f i n a n c i e r et é c o n o m i q u e

succédé au Q u é b e c , limite également

qui s'est f o r t e m e n t r é p e r c u t é s u r n o t r e

tout débordement. A u m o m e n t

commerce extérieur. 2 0 0 3 n'est pas u n e

d r e s s e r le b i l a n d e 2 0 0 3 à l ' a i d e d e s

réplique de 2 0 0 2 parce q u e l ' é c o n o m i e

comptes

québécoise

des

m e s u r e r u n e p r o g r e s s i o n des d é p e n s e s

hausses aussi s p e c t a c u l a i r e s des m i s e s

m o i n s i m p o r t a n t e q u ' e n 2 0 0 2 . Il ne faut

en chantier, de la revente d e m a i s o n s o u

pas a t t e n d r e u n a p p o r t h e r c u l é e n d e s

des d é p e n s e s g o u v e r n e m e n t a l e s q u e

d é p e n s e s p u b l i q u e s à la p r o g r e s s i o n d u

celles observées e n 2 0 0 2 .

PIB québécois.

n'a

tabler

sur

économiques,

pourra

323

L'état du Québec

E n 2 0 0 3 , les t r o i s p i l i e r s d e l ' é c o les

D e q u o i sera fait 2 0 0 4 ? D e croissance.

m ê m e s q u ' a u c o u r s d e 2 0 0 1 et 2 0 0 2 :

T o u t e f o i s , le m o u v e m e n t e n d e n t s de

les m é n a g e s , le m a r c h é de l ' h a b i t a t i o n

scie q u i c a r a c t é r i s e l ' é v o l u t i o n d u PIB

et les g o u v e r n e m e n t s . L e s m é n a g e s

q u é b é c o i s d e p u i s l ' a n n é e 2 0 0 0 devrait

d é p e n s e n t , le m a r c h é de l ' h a b i t a t i o n est

p r e n d r e fin. A p r e s u n e p r o g r e s s i o n

d y n a m i q u e et les g o u v e r n e m e n t s c o n -

s o u s le n i v e a u de 2 , 5 °/ben 2 0 0 3 , le Qué-

t i n u e n t de s o u t e n i r l'activité é c o n o -

bec ne d é m a r r e r a pas e n flèche en 2004.

mique. Toutefois l'apport de chaque

Elle serait d o n c près de 3 % en 2004.

c o m p o s a n t e est m o i n s élevé q u ' e n 2 0 0 2

L'année q u i s ' o u v r e r e p o s e toujours sur

et de s u r c r o i t , le c o m m e r c e e x t é r i e u r se

les a s s i s e s d e la p r é c é d e n t e . M a i s en

c o n t r a c t e . C o n s é q u e m m e n t , la c r o i s -

q u o i 2 0 0 4 s e r a d i f f é r e n t e ? Le Q u é b e c

sance d u P I B est p l u s m o d e s t e .

p o u r r a e n f i n c o m p t e r s u r la p a r t i c i -

nomie

québécoise

demeurent

O ù s o n t les e n t r e p r i s e s d a n s t o u t

p a t i o n des e n t r e p r i s e s a la croissance.

cela ? D e p u i s 2 0 0 1 , elles o n t été t o u r à

D a n s la m e s u r e o ù l ' é c o n o m i e de

t o u r t o u c h é e s p a r la d é b â c l e d e s m a r -

l ' o n c l e S a m r e d é m a r r e d e f a ç o n plus

c h é s b o u r s i e r s , le r a l e n t i s s e m e n t d e

décisive q u ' e l l e ne l'a fait e n 2 0 0 2 et en

l ' é c o n o m i e a m é r i c a i n e , les s c a n d a l e s

p r e m i è r e m o i t i é d e 2 0 0 3 , la demande

financiers,

la baisse des e x p o r t a t i o n s et,

i n t é r i e u r e a m é r i c a i n e se r a f f e r m i r a .

e n 2 0 0 3 , p a r la h a u s s e d u d o l l a r c a n a -

Cette p o u s s é e de la d e m a n d e intérieure

d i e n et le S R A S , p o u r n e n o m m e r q u e

s t i m u l e r a la p r o d u c t i o n manufacturière

ces facteurs.

et la c r é a t i o n d ' e m p l o i s , et ce, n o n seu-

R é s u l t a t , la c o n t r i b u t i o n d e s e n t r e -

l e m e n t a u x É t a t s - U n i s , mais également

p r i s e s à la c r o i s s a n c e d e l ' é c o n o m i e

au Q u é b e c . D a n s les secteurs d u maté-

q u é b é c o i s e est n é g a t i v e . D e p u i s l ' a u -

riel de t r a n s p o r t , des p r o d u i t s informa-

t o m n e 2 0 0 1 , les e s p o i r s d ' u n e r e p r i s e

t i q u e s et é l e c t r o n i q u e s et c e l u i de la

soutenue aux États-Unis sont constam-

m a c h i n e r i e , le d e g r é d ' o u v e r t u r e aux

m e n t r e p o u s s e s , ce q u i é l o i g n e d ' a u t a n t

m a r c h e s e x t é r i e u r s est supérieur à

les i n v e s t i s s e m e n t s . Les

80%.

livraisons

P o u r c e s i n d u s t r i e s , le temps

m a n u f a c t u r i è r e s , d o n t les v a r i a t i o n s

presse. E n 2 0 0 4 , o n p o u r r a vraisem-

m e n s u e l l e s s o n t s o u m i s e s à u n e très

b l a b l e m e n t c o m p t e r s u r les dépenses

g r a n d e volatilité, s e m b l e n t p l a f o n n e r et

d e s e n t r e p r i s e s e n é q u i p e m e n t et en

m ê m e d i m i n u e r si o n les analyse s u r u n

construction

horizon annuel.

e x p o r t a t i o n s p o u r s o u t e n i r l'économie

L e s i g n a l a t t e n d u est le r e v i r e m e n t

324

2003 prépare 2004

et s u r la h a u s s e des

du Québec.

d é c i s i f de la p r o d u c t i o n m a n u f a c t u r i è r e

P a r a i l l e u r s , le m a r c h é d e l'habita-

américaine, qui permettra d'entrevoir

tion sera t o u j o u r s d y n a m i q u e , quoique

des p e r s p e c t i v e s d e c r o i s s a n c e p o u r le

le t e m p o s o i t a p p e l é à r a l e n t i r . Les

s e c t e u r d e la f a b r i c a t i o n q u é b é c o i s .

mises en c h a n t i e r s e r o n t m o i n s nom-

V i e n d r o n t e n s u i t e les i n v e s t i s s e m e n t s .

b r e u s e s , a u x e n v i r o n s de 4 0 000 unités,

L ' a p p o r t des e n t r e p r i s e s à la c r o i s s a n c e

ce q u i est t o u t e f o i s n e t t e m e n t supérieur

de l ' é c o n o m i e q u é b é c o i s e sera b i e n -

à la m o y e n n e d e s a n n é e s 1 9 9 0 . C e c i

v e n u m ê m e s'il ne se matérialise q u ' à la

représente une baisse par rapport à

fin de 2 0 0 3 .

2 0 0 3 , o ù le n o m b r e d e c o n s t r u c t i o n s

L'économie et les conditions de vie

neuves se c h i f f r e r a a u x e n v i r o n s d e

fin d u d e v a n c e m e n t d e s t r a v a u x d ' i n -

44 ooo unités. Les taux d ' i n t é r ê t h y p o -

frastructures

thécaires d e m e u r e r o n t f a v o r a b l e s a u x

d ' é c o l e , d e p o n t s , de r o u t e s , etc.) f r e i -

a c h e t e u r s , m a i s u n e p a r t i e d e la d e -

n e r a les i n v e s t i s s e m e n t s des a d m i n i s -

m a n d e a u r a été s a t i s f a i t e e n 2 0 0 2 et

trations

2003.

b e s o i n s c r o i s s a n t s d u s y s t è m e de santé

(réfection

publiques.

d'hôpitaux,

Par c o n t r e ,

les

continueront

et e n é d u c a t i o n v i e n d r o n t l i m i t e r les

de dépenser, b i e n q u e la p r o g r e s s i o n de

effets d u r a l e n t i s s e m e n t des g r a n d s

l'emploi aura été b e a u c o u p m o i n s f u l -

c h a n t i e r s , ce q u i p e r m e t t r a ,

gurante en 2 0 0 3 q u ' e n 2 0 0 2 .

toute, d ' o b s e r v e r une croissance des

Les c o n s o m m a t e u r s

Néan-

moins, o n pourra observer une crois-

somme

d é p e n s e s g o u v e r n e m e n t a l e s totales.

sance des d é p e n s e s e n b i e n s et e n

Toutes

choses étant

égales

par

services e n 2 0 0 4 q u i c o n t r i b u e r a à la

a i l l e u r s , ces p r é v i s i o n s s ' a p p u i e n t s u r

croissance d u P I B q u é b é c o i s . L ' a m p l e u r

une croissance plus affirmée de l'éco-

de cette a u g m e n t a t i o n reste c e p e n d a n t

n o m i e a m é r i c a i n e a la fin d e 2 0 0 3 et e n

à préciser.

2 0 0 4 , u n t a u x d ' i n f l a t i o n q u i se situe à

A u chapitre des d é p e n s e s g o u v e r -

l ' i n t é r i e u r de la f o u r c h e t t e établie d e la

nementales, il f a u d r a s ' a t t e n d r e à u n e

B a n q u e d u C a n a d a ( e n t r e 1 % et 3°/o),

croissance des d é b o u r s q u i s ' a p p r o -

u n e h a u s s e m o d é r é e des t a u x d ' i n t é r ê t

chera d a v a n t a g e d e s m o y e n n e s h i s t o -

au c o u r s de 2 0 0 4 et u n d o l l a r c a n a d i e n

riques, soit entre 2 , 5 % et 3 , 0 % . La

q u i o s c i l l e entre 7 0 cfUS et 7 5 cfUS.

•

Références 1. Valeur marchande de tous les biens et services produits dans une année à l'intérieur des frontières d'un pays »

BÉGIN. Hélène, En perspective, vol. 1 2 , n" 9, octobre 2002, Mouvement Desjardins, « O ù s'en va le marché de l'habitation au Québec ? » , p. 8 à 1 2 . DESCHÊNES, Claude-Rodrigue, L'habitation au Québec, Bulletin trimestriel de conjoncture, Année 2002, Société d'habitation du Québec. GHANEM, Z . e t C R O S S . P., L'Observateur Économique Canadien, juin 2003. Statistique Canada. « L'ampleur des importations dans les exportations des provinces » . INSTITUT DE LA STATISTIQUE DU QUÉBEC (ISQ), Direction des Statistiques économiques et sociales, Lasiruanon économique du Québec en 2002, juin 2003. NOREAU, loëlle, En perspectiue, vol. 1 3 , n ' 3 , mars 2003, Mouvement Desjardins, « Q u i avait la tête de l'emploi en 2002 ? » , p. 9 - 1 2 .

325

L'état du Québec

Relations de travail des enjeux de taille Jacques Rouillard Département d'histoire, Uniuersité de Montréal, Responsable, programme d'études québécoises

Les salariés, et notamment les travailleurs syndiqués, ont-ils bénéficié de cette prospérité retrouvée ? 326

D a n s s o n b i l a n de 2 0 0 2 , le p r é s i d e n t de

précédentes.

D e u x r é c e s s i o n s , une

la F é d é r a d o n des travailleurs d u Q u é b e c

f a i b l e c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e et u n

( F T Q ) , H e n r i Massé, soulignait que

n i v e a u de c h ô m a g e élevé o n t é r o d é les

l ' é c o n o m i e q u é b é c o i s e avait c o n n u u n e

attentes des s y n d i q u é s et affaibli le p o u -

belle p e r f o r m a n c e et il p r é v o y a i t q u e cet

v o i r s y n d i c a l , t a n t d a n s l ' e n t r e p r i s e que

é l é m e n t allait être u n a t o u t m a j e u r p o u r

d a n s la s o c i é t é e n g é n é r a l .

a m é l i o r e r les c o n d i t i o n s de travail et les

P o u r l e u r p a r t , les g o u v e r n e m e n t s ,

s a l a i r e s e n 2 0 0 3 . E f f e c t i v e m e n t , les

d é s i r e u x d e s t i m u l e r l ' é c o n o m i e , s'ap-

i n d i c e s é c o n o m i q u e s m o n t r e n t q u e le

p l i q u e n t a m e t t r e e n p l a c e des p o l i t i -

Québec a c o n n u une croissance v i g o u -

ques pour créer un

r e u s e e n 2 0 0 2 , avec u n e a u g m e n t a t i o n

f a v o r a b l e a u d é v e l o p p e m e n t de l'entre-

d u p r o d u i t i n t é r i e u r b r u t de 3,9°/o e n

p r i s e p r i v é e . I l s ' e n s u i t q u ' u n discours

t e r m e s réels, c o n t r e 1 , 2 % e n 2 0 0 1 et la

s ' i m p o s e d a n s les o f f i c i n e s g o u v e r n e -

c r é a t i o n nette de 1 1 8 000

m e n t a l e s , d i s c o u r s q u i i n v i t e à une

nouveaux

environnement

e m p l o i s , u n n i v e a u r e c o r d , d u jamais v u

réduction

d e la p r é s e n c e d e

l'État

d e p u i s les a n n é e s 1 9 7 0 . A v e c c o m m e

( d é r é g l e m e n t a t i o n , p r i v a t i s a t i o n , libre-

c o n s é q u e n c e h e u r e u s e q u e le t a u x d ' a c -

é c h a n g e ) et a u r e s p e c t d e s f o r c e s d u

t i v i t é d e la p o p u l a t i o n a e n r e g i s t r é u n

m a r c h e . Les p r i o r i t é s d e l'État se dépla-

n o u v e a u s o m m e t (65 %>) et q u e le t a u x

cent alors d u social à l'économique.

d e c h ô m a g e s ' e s t m a i n t e n u s o u s la

C o m m e n o u s le v e r r o n s , le p r o g r a m m e

barre des 9 %

8,9%

q u e s'est d o n n é l ' A c t i o n d é m o c r a t i q u e

p o u r les s i x p r e m i e r s m o i s d e 2 0 0 3 ) .

d u Q u é b e c s ' i n s c r i t p l e i n e m e n t dans

V o y o n s m a i n t e n a n t si les s a l a r i é s , e t

cette p e r s p e c t i v e et v i s e à a c c e n t u e r les

n o t a m m e n t les t r a v a i l l e u r s s y n d i q u é s ,

p o l i t i q u e s g o u v e r n e m e n t a l e s q u i vont

o n t b é n é f i c i e de cette p r o s p é r i t é r e t r o u -

déjà d a n s cette d i r e c t i o n .

(8,6%

en 2002,

vée. R i e n n ' e s t e n effet m o i n s s u r . . .

C e n o u v e l e n v i r o n n e m e n t touche de

D e p u i s les a n n é e s 1 9 8 0 , le m o u v e -

p l e i n f o u e t le m o u v e m e n t s y n d i c a l , qui

m e n t s y n d i c a l est s u r la d é f e n s i v e , a y a n t

s ' a p p l i q u e à d é f e n d r e t a n t b i e n que mal

du mal

des

les d r o i t s s o c i a u x et la p r o t e c t i o n syndi-

c o n v e n t i o n s c o l l e c t i v e s d e t r a v a i l et n e

c a l e . D e p u i s v i n g t a n s , il a f o r t à faire

j o u i s s a n t p l u s d e la m ê m e i n f l u e n c e s u r

p o u r r e c r u t e r d e n o u v e a u x s y n d i q u é s et

l'orientation socio-politique du Qué-

s ' a d a p t e r a u x t r a n s f o r m a t i o n s d u mar-

a maintenir

les a c q u i s

bec. S o n é v o l u t i o n b a i g n e d a n s u n c o n -

ché d u travail o ù

t e x t e é c o n o m i q u e et s o c i a l t o u t à f a i t

t e m p s p a r t i e l , i n t é r i m a i r e s et a u t o n o -

fleurissent

emplois à

différent de celui des d e u x d é c e n n i e s

m e s . D ' a u t r e p a r t , la n é g o c i a t i o n de

L'économie et les conditions de vie

En 2002, le taux

nouvelles c o n v e n t i o n s c o l l e c t i v e s n ' e s t

N o u s b a s o n s n o t r e é v a l u a t i o n de la

pas de t o u t r e p o s : les e n t r e p r i s e s p a r -

r e p r é s e n t a t i o n s y n d i c a l e s u r le t a u x de

viennent s o u v e n t à o b t e n i r des c o n c e s -

s y n d i c a l i s a t i o n et n o n s u r le t a u x d e ^6

s i o n s , t a n d i s q u e les a u g m e n t a t i o n s

« présence syndicale » , indicateur sou-

salariales c o u v r e n t a p e i n e l ' a u g m e n -

.„

v e n t u t i l i s e q u i m e s u r e les t r a v a i l l e u r s

dernière année s ' i n s c r i t o u n o n d a n s

assujettis à des c o n v e n t i o n s collectives.

cette r e p r é s e n t a t i o n .

C o m m e ce d e r n i e r i n d i c a t e u r i n c l u t des n o n syndiqués (cadres,

La carte syndicale

religieux, employés en période p r o b a -

Depuis le m i l i e u des a n n é e s 1 9 8 0 , les

t o i r e , e t c . ) , il a j o u t e a r t i f i c i e l l e m e n t

effectifs s y n d i c a u x se m a i n t i e n n e n t à u n

q u a t r e p o i n t s de p o u r c e n t a g e a la s y n -

peu p l u s d ' u n m i l l i o n d e m e m b r e s a u

d i c a l i s a t i o n et représente u n e s o u r c e de

Q u é b e c (1 0 7 9 0 0 0 e n 2 0 0 1 ) , c e q u i

confusion.

représente 3 6 , 6 % des travailleurs sala-

E n 2 0 0 2 , le t a u x de « p r é s e n c e s y n -

riés e n 2 0 0 1 . L e n i v e a u d e s y n d i c a l i -

dicale » au Q u é b e c était de l'ordre de

s a t i o n est l é g è r e m e n t e n h a u s s e p a r

4 0 , 7 % , c o n t r e 3 1 , 5 % d a n s le reste d u

rapport à l'année précédente ( 3 6 , 1 ) ,

Canada. Ce dernier indicateur permet

mais en retrait l o r s q u ' o n le c o m p a r e a u x

de faire r e s s o r t i r le d é c l i n p l u s m a r q u é

années q u i v o n t de 1 9 8 1 à 1 9 9 8 (entre 3 7

de la p r é s e n c e s y n d i c a l e d a n s le secteur

et 4 2 % ) . C e r e c u l est a t t r i b u a b l e a u n

p r i v é p o u r les r a i s o n s i n d i q u é e s p l u s

déplacement des secteurs o ù se c r é e n t

h a u t : il p a s s e d e 3 4 % à 2 7 , 7 % e n t r e

les n o u v e a u x e m p l o i s . T r a d i t i o n n e l -

1985 à 2002, alors qu'il augmente dans

lement, les s y n d i c a t s r e c r u t a i e n t l e u r s

le s e c t e u r p u b l i c ( d e 6 4 , 2 % a 8 2 % ) . La

membres

f o r t e d e n s i t é s y n d i c a l e d a n s le s e c t e u r

dans

la c o n s t r u c t i o n ,

secteur m a n u f a c t u r i e r et les e m p l o y é s

public

d u s e c t e u r p u b l i c et p a r a p u b l i c . D e s

important pour freiner un glissement

secteurs o ù la c r o i s s a n c e d e l ' e m p l o i a

p l u s p r o n o n c é d u n i v e a u g é n é r a l de

été très f a i b l e a u c o u r s d e s d e u x d e r -

syndicalisation.

nières décennies. Les n o u v e a u x e m p l o i s

Tendances de la négociation collective

sont créés s u r t o u t d a n s le s e c t e u r t e r -

P o u r les t r a v a i l l e u r s s y n d i q u é s , le p r o -

tiaire p r i v é , n o t a m m e n t d a n s le c o m -

c e s s u s de n é g o c i a t i o n collective r e p r é -

merce, la finance, l ' h é b e r g e m e n t et la

s e n t e le m o m e n t f o r t d e l ' a c t i o n s y n -

restauration,

des secteurs o ù

représente

donc

l'or-

d i c a l e , c a r ses r é s u l t a t s les t o u c h e n t d i r e c t e m e n t . C ' e s t p o u r q u o i il i m p o r t e

cause d u g r a n d n o m b r e d ' e n t r e p r i s e s ,

de relever quelques données touchant

de leur petite taille et de leur d i s p e r s i o n .

les r e l a t i o n s d e t r a v a i l . A u c o u r s d e

E n f i n , s o u l i g n o n s q u e , m a l g r é la t e n -

l ' a n n é e 2 0 0 2 , les e m p l o y e u r s et les s y n -

dance à la baisse, le Q u é b e c c o n s e r v e u n

dicats o n t c o n c l u 1 6 4 2 c o n v e n t i o n s

niveau de s y n d i c a l i s a t i o n élevé p a r m i les

c o l l e c t i v e s e n v e r t u d u C o d e d u travail

provinces c a n a d i e n n e s en 2 0 0 1 :

d u Q u é b e c , a l ' e x c l u s i o n des c o n v e n -

dépasse t o u j o u r s n e t t e m e n t c e l u i d e

tions

l'Ontario ( 2 6 , 1 % ) et la m o y e n n e c a n a -

l ' i n d u s t r i e d e la c o n s t r u c t i o n e t d e s

dienne ( 3 0 , 0 % ) .

n é g o c i a t i o n s d e s s e c t e u r s p u b l i c et

compétence

Québec était

de 40,7 %, contre 31,5 % ail Canada,

atout

ganisation des e m p l o y é s est a r d u e a

syndicale » au

t a t i o n d u c o û t d e la v i e . V o y o n s si la

travailleurs

" présence

fédérale,

327

L'état du Québec

p a r a p u b l i c . D a n s 80,g % des c o n v e n -

2,8%

pour l'année

p r é c é d e n t e . La

s i g n é e s , les parties c o n t r a c t a n t e s

h a u s s e p o u r 2 0 0 2 est i d e n t i q u e dans le

o n t réussi a s'entendre sans interven-

s e c t e u r p r i v é et p u b l i c , et l é g è r e m e n t

tion gouvernementale ni recours à u n

s u p é r i e u r e à la c r o i s s a n c e des p r i x , ce

a r r ê t d e t r a v a i l . P o u r le r e s t e , l ' i n t e r -

q u i e n t r a î n e u n g a i n réel d e 0 , 6 %

vention d'un médiateur-conciliateur a

p o u v o i r d ' a c h a t des salariés syndiqués.

été r e q u i s e d a n s 1 4 % des c o n v e n t i o n s ,

P o u r le p r e m i e r t r i m e s t r e d e 2 0 0 3 , elle

et u n r è g l e m e n t est s u r v e n u à la s u i t e

se situait à 2 , 7 % , ce q u i d e v r a i t repré-

d ' u n arrêt d e travail d a n s 4 , 6 %

s e n t e r u n e b a i s s e d e 0,5 % d u p o u v o i r

tions

d'entre

d ' a c h a t des s y n d i q u é s , p u i s q u ' o n pré-

elles. Si o n i n c l u t t o u s les a r r ê t s d e t r a vail —

q u ' i l s a i e n t été r é g i s p a r l a

v o i t q u e le t a u x d ' i n f l a t i o n a t t e i n d r a 3 , 2 %> p o u r l ' a n n é e 2 0 0 3 . C e s variations

d u s a l a i r e r é e l c o r r e s p o n d e n t à la

législation fédérale — , leur n o m b r e

t e n d a n c e g é n é r a l e a m o r c é e au début

total s'est élevé à 1 0 9 e n 2 0 0 2 (79 g r è v e s ,

des a n n é e s 1 9 9 0 , q u i v e u t q u e les aug-

2 1 l o c k - o u t s et 9 c o n f l i t s d o n t o n n e

m e n t a t i o n s o b t e n u e s par les syndiqués

p e u t é t a b l i r s'il s ' a g i s s a i t d ' u n e g r è v e o u

s o i e n t à p e u p r è s é q u i v a l e n t e s à la

d ' u n l o c k - o u t ) . C e n o m b r e est m o i n s

h a u s s e d e s p r i x . I l n ' y a d o n c pas eu

é l e v é q u e la m o y e n n e d e s d i x a n n é e s

d ' e n r i c h i s s e m e n t c o l l e c t i f des travail-

a n t é r i e u r e s ( 1 2 3 ) , mais e n r e v a n c h e , ils

l e u r s au c o u r s d e s d e r n i è r e s a n n é e s ,

o n t g é n é r é e n v i r o n d e u x fois p l u s de

m ê m e s ' i l y a e u h a u s s e d e la p r o -

j o u r s - p e r s o n n e s p e r d u s (1 0 2 1 8 3 1 ) , à

d u c t i v i t é d u t r a v a i l , et q u e la c r o i s -

c a u s e n o t a m m e n t de c o n f l i t s d ' e n v e r -

sance de l ' é c o n o m i e s'est m o n t r é e plus

g u r e c h e z V i d é o t r o n , à C a n a d a i r , à la

vigoureuse.

législation

provinciale

par

Société en c o m m a n d i t e Black Lake, et a la F o n d e r i e H o m e de N o r a n d a . P o u r 2 0 0 3 , le t a b l e a u n e s e m b l e g u è r e p l u s r e l u i s a n t p u i s q u e , d a n s les

E n 1 9 9 9 , les n é g o c i a t i o n s d a n s les

six p r e m i e r s m o i s de l'année, o n r e c e n -

s e c t e u r s p u b l i c et p a r a p u b l i c se sont

sait déjà 69 arrêts d e t r a v a i l , c o m p t a n t

révélées très é p r o u v a n t e s . Elles o n t été

p o u r 5 2 7 7 6 2 j o u r s de travail p e r d u s .

marquées

O u t r e le c o n f l i t c h e z V i d é o t r o n , q u i a

i n f i r m i è r e s et le r e f u s d e s s y n d i q u é s

p e r d u r é j u s q u ' e n m a i 2 0 0 3 , il y a c e u x

d ' a c c e p t e r la s t r a t é g i e d e d é b r a y a g e

des 8 5 0 e m p l o y é s des c o n c e s s i o n n a i r e s

é l a b o r é e p a r les d i r e c t i o n s syndicales.

a u t o m o b i l e s d e la r é g i o n d e Q u é b e c et

Les a u g m e n t a t i o n s salariales obtenues

d e s 9 5 0 t r a v a i l l e u r s d e la B r a s s e r i e

o n t été m o d e s t e s et les s y n d i c a t s o n t

Labatt à M o n t r é a l . Dans plusieurs de

accepté, e n m a r s 2 0 0 2 , de p r o l o n g e r

ces c o n f l i t s , la v o l o n t é d e l ' e m p l o y e u r

d ' u n an les c o n v e n t i o n s

d e r e c o u r i r à la s o u s - t r a i t a n c e a été u n

jusqu'au 30 juin 2003,

enjeu important.

328

Les secteurs public et parapublic et l'équité salariale

p a r la g r è v e p e r d u e des

collectives en échange

d ' u n e h a u s s e d e r é m u n é r a t i o n de 2 % ,

Q u a n t à la c r o i s s a n c e d e s s a l a i r e s

afin de p e r m e t t r e aussi de s'entendre

négociés dans l'ensemble des c o n v e n -

a v e c le g o u v e r n e m e n t s u r l ' é p i n e u x

t i o n s collectives e n v i g u e u r , elle était e n

dossier de l'équité salariale hommes-

m o y e n n e de 2 , 6 %

femmes.

en 2 0 0 2 ,

contre

L'économie et les conditions de vie

Cette q u e s t i o n , q u i t o u c h e d e n o m -

c r o i r e q u e c e t e n j e u f e r a p a r t i e d e la

breux e m p l o y é s des s e c t e u r s p u b l i c et

p r o c h a i n e r o n d e de n é g o c i a t i o n s des

parapublic, découle d ' u n e loi adoptée

c o n v e n t i o n s collectives.

rémunération entre

en 1 9 9 6 , q u i fait o b l i g a t i o n a u x e n t r e -

A l ' a p p u i de leurs r é c l a m a t i o n s , les

prises privées c o m m e p u b l i q u e s de

employés de l'État p o u r r o n t c o m p t e r

c o r r i g e r les écarts s a l a r i a u x t r a d i t i o n -

s u r l ' é t u d e a n n u e l l e d e l ' I n s t i t u t d e la

nels q u i reservaient des salaires m o i n -

statistique d u Q u é b e c r e n d u e p u b l i q u e

dres a u x e m p l o i s f é m i n i n s ( s e l o n le

le 2 8 n o v e m b r e 2 0 0 2 . Cette étude révèle

principe « salaire égal p o u r u n travail de

q u e la c o m p a r a i s o n de la r é m u n é r a t i o n

valeur é q u i v a l e n t e » ) • Les e n t r e p r i s e s ,

g l o b a l e ( s a l a i r e s , h e u r e s d e t r a v a i l et

tout c o m m e le g o u v e r n e m e n t ( 3 3 0 0 0 0

avantages s o c i a u x ) entre les salariés de

employées), o n t eu j u s q u ' e n n o v e m b r e

l'administration publique québécoise

2001

correctifs

et celle des autres salariés d é f a v o r i s e n t

nécessaires. Le g o u v e r n e m e n t d u Q u é -

le s e c t e u r p u b l i c . E n 2 0 0 2 , i l s a c c u -

bec a fait u n e p r o p o s i t i o n d e r è g l e m e n t

saient u n retard de 7 , 8 % , q u i atteignait

global e n 2 0 0 1 p o u r ses s y n d i q u é s (60

1 2 , 6 % l o r s q u e la c o m p a r a i s o n é t a i t

m i l l i o n s de d o l l a r s ) , q u i a été r e f u s é e

f a i t e a v e c les s a l a r i é s s y n d i q u é s u n i -

par les s y n d i c a t s q u i c o n t e s t a i e n t sa

quement.

pour

effectuer

les

grille d'évaluation des tâches. Les trois

études gouvernementales

auxquelles se s o n t j o i n t s la F é d é r a t i o n

q u e l ' é c a r t d e r é m u n é r a t i o n e n t r e le

des i n f i r m i è r e s et d e s i n f i r m i e r s

s e c t e u r p u b l i c q u é b é c o i s et les a u t r e s salariés c o n t i n u e de se c r e u s e r . Q u a n t

publique du Q u é b e c , o n t alors f o r m é

a u x e n s e i g n a n t s et aux

une

pour

p o u r l e s q u e l s il n ' e s t pas p o s s i b l e d e

r e p r e n d r e les é t u d e s s u r d e n o u v e l l e s

faire le r a p p o r t avec le secteur p r i v é , o n

bases.

sait q u e l e u r r é m u n é r a t i o n s o u f f r e de m o i n s e n m o i n s la c o m p a r a i s o n avec

venait d ' u n n o u v e a u p l a n d ' é v a l u a t i o n

celle de leurs h o m o l o g u e s des autres

des c a t é g o r i e s d ' e m p l o i , e n c o n t r e -

provinces.

creuser au détriment du public.

D e p u i s u n e d é c e n n i e , le g o u v e r n e -

des c o n v e n t i o n s c o l l e c t i v e s . M a i s la

ment

date b u t o i r d u 3 0 d é c e m b r e 2 0 0 2 est

d ' i m p o s e r ses v u e s , n e respecte p l u s la

passée, tout c o m m e s o n t passées celles

p o l i t i q u e de r é m u n é r a t i o n q u ' i l s'est

du 1 5 m a r s 2 0 0 3 et d u 3 0 j u i n

2003,

l u i - m ê m e d o n n é e d a n s les années 1 9 8 0 .

échéances des c o n v e n t i o n s c o l l e c t i v e s .

C e t t e p o l i t i q u e s t i p u l e q u ' i l faut d ' a l i -

Les syndicats, q u i r e f u s a i e n t d e m e n e r

g n e r la r é m u n é r a t i o n d e s e m p l o y é s

de façon c o n c o m i t a n t e la n é g o c i a t i o n

g o u v e r n e m e n t a u x s u r celle d u s e c t e u r

sur l'équité salariale et celle des c o n v e n -

privé.

tions c o l l e c t i v e s , d e v r o n t s ' y r é s i g n e r .

continue de se

infirmières,

En mars 2 0 0 2 , le g o u v e r n e m e n t c o n -

partie d ' u n e p r o l o n g a t i o n d ' u n e a n n é e

les autres salariés

montrent

Q u é b e c et le S y n d i c a t d e la f o n c t i o n

intersyndicale

le secteur public et

D e p u i s la f i n d e s a n n é e s 1 9 8 0 , les

principales centrales ( C S N , F T Q , C S Q ) ,

coalition

L'écart de

q u é b é c o i s , m i e u x en

mesure

P o u r les e m p l o y é s d e l ' É t a t ,

E n effet, le n o u v e a u g o u v e r n e m e n t

r e d r e s s e m e n t e n v e r t u de l ' é q u i t é sala-

libéral r e f u s e d e s ' e n g a g e r d a n s ce

riale p o u r r a i t être u n i n g r é d i e n t s u s c e p -

dossier, j u g e a n t les s o m m e s i m p l i q u é e s

tible de r é d u i r e l'écart q u i les sépare des

trop importantes. Il y a tout lieu de

autres salariés q u é b é c o i s .

329

L'état du Québec La législation et les transformations du marché du travail

d a n t c h e z l e u r e m p l o y e u r , et des me-

Le m a r c h é d u t r a v a i l a p r o f o n d é m e n t

d u travail avec les r e s p o n s a b i l i t é s fami-

changé au cours des deux dernières

liales et la vie p e r s o n n e l l e .

sures en v u e d e f a v o r i s e r la conciliation

d é c e n n i e s , les e n t r e p r i s e s r e c h e r c h a n t

T o u j o u r s à p r o p o s d e s travailleurs

d e la f l e x i b i l i t é d a n s l ' o r g a n i s a t i o n d u

a t y p i q u e s , le g o u v e r n e m e n t recevait en

travail et d é v e l o p p a n t des stratégies

f é v r i e r 2 0 0 3 le r a p p o r t d ' u n e équipe

p o u r r é d u i r e les c o û t s d e m a i n - d ' œ u v r e .

d i r i g é e p a r J e a n B e r n i e r , i n t i t u l é Les

Plusieurs employeurs o n t tendance à

besoins de protection sociale des personnes en

r e c o u r i r a u x travailleurs à t e m p s partiel

situation de t r a v a i l n o n traditionnelle.

( 1 6 , 7 % d e l ' e m p l o i t o t a l e n 2 0 0 0 ) et à

C o m m a n d é p a r le m i n i s t è r e d u Travail,

des sous-traitants c h e z q u i o n t r o u v e

le r a p p o r t s u g g è r e d ' é l a r g i r la définition

b o n n o m b r e d e travailleurs a u t o n o m e s

d e salarié c o n t e n u e d a n s toutes les lois

( 1 4 , 3 % de l ' e m p l o i ) . Ces e m p l o i s dits

d u travail, p o u r y i n c l u r e les travailleurs

atypiques (temps partiel,

et travailleuses « d é p e n d a n t s é c o n o m i -

intérimaire,

autonome) représentent une propor-

quement».

t i o n d e p l u s e n p l u s i m p o r t a n t e d e la

v i s e n t a u s s i à é l i m i n e r les disparités de

m a i n - d ' œ u v r e ( 3 6 , 2 % des e m p l o i s e n

t r a i t e m e n t s e l o n l e s statuts d ' e m p l o i ,

2 0 0 0 ) , s u r t o u t p a r m i les j e u n e s . L e s

de f a ç o n à c e q u e les travailleurs atypi-

syndicats, q u i traditionnellement recru-

q u e s b é n é f i c i e n t des m ê m e s avantages

tent leurs m e m b r e s p a r m i les travail-

s o c i a u x q u e l e s a u t r e s s a l a r i é s . Le

l e u r s salariés e m b a u c h é s à t e m p s c o m -

rapport

plet, o n t d u m a l à les o r g a n i s e r d a n s le

d ' a g e n c e s et les travailleurs autonomes

cadre des lois actuelles, et ils p r e s s e n t le

p u i s s e n t se r e g r o u p e r , e t i m p o s e a

législateur de mieux assurer leur pro-

l ' e m p l o y e u r u n e « o b l i g a t i o n d e négo-

t e c t i o n et de faciliter l e u r o r g a n i s a t i o n .

c i e r de b o n n e f o i » .

Le g o u v e r n e m e n t québécois s'y est appliqué

e n faisant

adopter,

Ses recommandations

p r é c o n i s e q u e l e s salariés

Les centrales s y n d i c a l e s o n t accueilli

le 1 9

très f a v o r a b l e m e n t ce r a p p o r t , alors que

d é c e m b r e 2 0 0 2 , la l o i 1 4 3 q u i b o n i f i e la

le m o n d e p a t r o n a l s ' i n d i g n a i t de chan-

loi s u r les n o r m e s d u travail.

g e m e n t s a u s s i p r o f o n d s d a n s les règles

Bien

qu'elle n e touche pas directement les

q u i r é g i s s e n t les r e l a t i o n s de travail. O n

s y n d i q u é s , les c e n t r a l e s s y n d i c a l e s o n t

a fait v a l o i r q u e ces changements

m i l i t é a c t i v e m e n t p o u r s o n a d o p t i o n et

e n g e n d r e r a i e n t des coûts importants

e l l e s s e r é j o u i s s e n t q u e la l o i a i t é t é

p o u r les e n t r e p r i s e s . I n t e r r o g é s u r les

adoptée a l'unanimité. T o u c h a n t près

suites à d o n n e r a u r a p p o r t , le nouveau

d ' u n m i l l i o n et d e m i d e t r a v a i l l e u r s , elle

ministre d u Travail de l'administration

La loi 143 inclut des a c c o r d e a u x n o n - s y n d i q u é s d e n o u -

libérale, M i c h e l D e s p r é s , e n t e n d accor-

v e a u x d r o i t s et u n e m e i l l e u r e p r o t e c -

d e r u n e m e i l l e u r e p r o t e c t i o n sociale aux

dispOSitionS Sur le ^on. A i n s i , elle i n c l u t des d i s p o s i t i o n s

t r a v a i l l e u r s a t y p i q u e s , m a i s n e peut

harcèlement

r l

psychologique en m i l i e u de travail, l'accès a u x c o n g é s

d é v o i l e r ses o r i e n t a t i o n s avant d'autres c o n s u l t a t i o n s . M a i s c e r t a i n e s d e ses

psychologique en f é r i é s p o u r l e s t r a v a i l l e u r s à s t a t u t

d é c i s i o n s t o u c h a n t p r é c i s é m e n t des

p r é c a i r e , la r é m u n é r a t i o n a u s a l a i r e

travailleurs à statut précaire augurent

milieu de travail, m i n i m u m p o u r les d o m e s t i q u e s r é s i -

330

m a l . E n effet, e n j u i n 2 0 0 3 , il déposait

L'économie et les conditions de vie

deux projets de l o i r e t i r a n t le d r o i t à la

l e u r s o b j e c t i f s r e s p e c t i f s et t e n t e n t d e

syndicalisation des éducatrices

t r o u v e r des s o l u t i o n s q u i r e n c o n t r e n t

m i l i e u f a m i l i a l et p o u r les p e r s o n n e s intermédiaires d u réseau de la santé et des s e r v i c e s s o c i a u x . D e p l u s ,

les visées de c h a q u e partie. M a i s ce « partenariat » a fait l o n g f e u .

les

I l e s t v r a i q u e la d é m a r c h e é t a i t c o m -

n o r m e s d u t r a v a i l o n t été m o d i f i é e s

p l e x e : il s ' a g i t d ' h a r m o n i s e r pas m o i n s

p o u r soustraire c e r t a i n e s c a t é g o r i e s de

d e 9 3 c o n v e n t i o n s c o l l e c t i v e s d a n s le

travailleurs a g r i c o l e s et d ' e m p l o y é s de

c a d r e de n e u f ententes, sans q u e l ' o p é -

la restauration à l ' a p p l i c a t i o n de la l o i

r a t i o n n e se t r a d u i s e p a r d e s c o û t s

sur le salaire m i n i m u m .

s u p p l é m e n t a i r e s p o u r la n o u v e l l e ville,

Il est d o u t e u x q u e le P a r t i l i b é r a l

a i n s i q u e le s t i p u l e la l o i e n c a d r a n t la

revoie s u b s t a n t i e l l e m e n t le C o d e d u

f u s i o n . La n é g o c i a t i o n t o u c h e e n v i r o n

travail d a n s le s e n s d e s r e c o m m a n -

29 000

dations d u r a p p o r t Bernier, p u i s q u e s o n

regroupés dans plusieurs syndicats,

programme pose c o m m e p r i n c i p e d ' a l -

dont

léger la r é g l e m e n t a t i o n d a n s le d o m a i n e

policières de M o n t r é a l (4100 s y n d i -

des lois d u travail, afin, p e u t - o n y lire, d e

q u é s ) , le S y n d i c a t d e s f o n c t i o n n a i r e s

« permettre a u x e n t r e p r i s e s et a u x t r a -

municipaux

vailleurs de p o u v o i r e x e r c e r l e u r p l e i n e

l ' A s s o c i a t i o n des p o m p i e r s de M o n t r é a l

concurrence s u r l e u r m a r c h é » .

( 2 3 0 0 ) et le S y n d i c a t d e s c o l s b l e u s

travailleurs

travailleuses

la F r a t e r n i t é d e s p o l i c i e r s

de M o n t r é a l

(10

000),

r e g r o u p é s de M o n t r é a l (6000), bien

Partenariat syndicats-patronat à la Ville de Montréal

c o n n u p o u r s o n m i l i t a n t i s m e et ses

Le 4 n o v e m b r e 2 0 0 1 , G é r a l d T r e m b l a y

s y n d i c a t s s o n t f e r m e m e n t o p p o s é s a la

devenait le p r e m i e r m a i r e de la n o u v e l l e

d é f t i s i o n des m u n i c i p a l i t é s .

m é t h o d e s « m u s c l é e s » . À n o t e r q u e les

ville de M o n t r é a l é t e n d u e a toute s o n Lie.

A u d é p a r t , la V i l l e v o u l a i t p a r v e n i r à

Le nouveau maire agit d a n s u n c o n t e x t e

u n contrat de l o n g u e durée ( c i n q ans)

a m b i g u , p u i s q u ' i l d o i t é d i f i e r la n o u -

e n o f f r a n t 2 % d ' a u g m e n t a t i o n salariale

velle v i l l e a l o r s q u ' i l e s t

largement

c h a q u e a n n é e de 2 0 0 2 à 2 0 0 6 , avec

redevable de sa v i c t o i r e a u x é l e c t e u r s

l'exception d ' u n gel salarial en 2 0 0 3 .

des anciennes villes de b a n l i e u e , r é f r a c -

Ces hausses étaient toutefois c o n d i -

taires à la f u s i o n m u n i c i p a l e . S e p t m o i s

t i o n n e l l e s à ce q u e les s y n d i q u é s t r o u -

après s o n é l e c t i o n , e n j u i n 2 0 0 2 , M .

v e n t des é c o n o m i e s é q u i v a l e n t e s d a n s

T r e m b l a y o r g a n i s a i t le « S o m m e t d e

l ' o r g a n i s a t i o n d u travail. Les s y n d i c a t s

Montréal » p o u r d o n n e r u n e v i s i o n et u n

o n t réclamé des a u g m e n t a t i o n s supé-

plan d ' a c t i o n à la n o u v e l l e ville. À cette

r i e u r e s , et p r é f é r a i e n t s ' e n t e n i r à d e s

occasion, il p r o p o s a i t a u x s y n d i c a t s d e

c o n v e n t i o n s de trois a n s . Les n é g o -

la ville u n i f i é e u n e « e n t e n t e d e p a r t e -

ciations, entamées à l'automne 2002,

n a r i a t » q u i a, d a n s u n p r e m i e r t e m p s ,

o n t r a î n é e n l o n g u e u r . E n d é c e m b r e , il y

reçu un accueil f a v o r a b l e . C e t t e e n t e n t e

a e u r u p t u r e des n é g o c i a t i o n s avec les

est basée s u r u n e n o u v e l l e m é t h o d e de

p o m p i e r s , qui ont alors déclenché

négociations o ù les p a r t i e s , p l u t ô t q u e

l ' a p p l i c a t i o n d e m o y e n s de p r e s s i o n , ce

de se p r é s e n t e r a u x n é g o c i a t i o n s avec

q u i a entraîné des r é p r i m a n d e s

une s é r i e d e d e m a n d e s , é t a b l i s s e n t

C o n s e i l des services essentiels.

331

L'état du Québec F i n m a r s 2 0 0 3 , il y a e u d é b l o c a g e pour

la F r a t e r n i t é

des policiers

syndicaux »,

l'Action

2 0 0 6 , et c o n s e n t a i t à r e d r e s s e r les

( A D Q ) . La v i c t o i r e d e trois des ses can-

échelles salanales p o u r les policiers e m -

didats lors d'élections

bauchés depuis 1 9 9 7 (clause « o r p h e -

t a i r e s e n j u i n 2 0 0 2 a v a i t p r o p u l s é le

l i n » ) . Les a s s o u p l i s s e m e n t s s a l a r i a u x

p a r t i à l ' a v a n t - s c è n e d e la p o l i t i q u e

o n t fait é g a l e m e n t fléchir les f o n c t i o n -

q u é b é c o i s e , et s e m b l a i t c o n v a i n c r e de

n a i r e s et les p o m p i e r s

n o m b r e u x électeurs q u ' i l p o u v a i t incar-

q u i se s o n t

332

démocratique

Québec

complémen-

2003.

n e r le parti d u c h a n g e m e n t . A p r è s deux

R e s t a i e n t , a u p r i n t e m p s 2 0 0 3 , les c o l s

m a n d a t s d u P a r t i q u é b é c o i s , u n e ten-

b l e u s , q u i o n t a p p l i q u é des m o y e n s de

d a n c e de f o n d d a n s l'électorat s'est faite

p r e s s i o n e n m a i , et n o t a m m e n t d e s

s e n t i r : il faut « r é o r i e n t e r » , répétait-on,

r é u n i o n s illégales p e n d a n t les heures d e

les p o l i t i q u e s g o u v e r n e m e n t a l e s . Mais,

travail. Ils se s o n t é g a l e m e n t livrés à des

p o u r les s y n d i c a t s , le c h a n g e m e n t pré-

actes d ' i n t i m i d a t i o n à l ' é g a r d des s o u s -

c o n i s é par l ' A D Q risquait d'être dou-

t r a i t a n t s e n g a g é s d a n s les a r r o n d i s -

l o u r e u x , c a r il s ' a g i s s a i t e n f a i t d ' u n

s e m e n t s . La V i l l e a fait a p p e l au C o n s e i l

s é r i e u x c o u p d e barre à d r o i t e des politi-

des services essentiels et le maire G é r a l d

q u e s g o u v e r n e m e n t a l e s [ v o i r p. 640]. S o n p r o g r a m m e , q u i s ' i n s c r i t plein e m e n t d a n s la m o u v a n c e idéologique

Les c o l s b l e u s o n t a l o r s a c c e p t é d e

n é o l i b é r a l e , v e u t se p o r t e r à la défense

s u s p e n d r e leurs a c t i o n s et d e p a r t i c i p e r

d u libre c h o i x individuel. L'ADQ a

aux sessions intensives de n é g o c i a -

n o t a m m e n t p r é c o n i s é le

tions,

q u i se p o u r s u i v a i e n t t o u j o u r s e n

d u r é s e a u d ' é d u c a t i o n p a r u n système

juillet 2 0 0 3 . Le s y n d i c a t devait faire face

d e b o n s d ' é t u d e s r e m i s a u x parents, la

à l ' é v e n t u a l i t é q u e la c o n v e n t i o n s o i t

fixation

d é t e r m i n é e p a r u n a r b i t r e , c o m m e le

f o r m e de 2 0 % p o u r t o u s les contribua-

p r é v o i t la l o i 1 7 0 s u r les f u s i o n s m u n i -

bles ( p r o p o s i t i o n m i s e au r a n c a r t peu

cipales. Le g o u v e r n e m e n t a effective-

a v a n t les é l e c t i o n s ) , la fin de la sécurité

m e n t n o m m é u n a r b i t r e d a n s ce d o s s i e r

d ' e m p l o i d a n s la f o n c t i o n p u b l i q u e et

le 9 m a i 2 0 0 3 . U n r a p p o r t d e v a i t ê t r e

u n r e c o u r s p l u s f a c i l e à la s o u s - t r a i -

remis en décembre 2 0 0 3 .

tance. C e p r o g r a m m e a évidemment

Q u o i q u ' i l e n soit, toutes ces tracta-

financement

d ' u n taux d'imposition

uni-

p r o v o q u é u n e levée de boucliers du

tions o n t eu lieu d a n s u n c o n t e x t e de

mouvement

grande incertitude,

s i d e n t e d e la C S N , C l a u d e t t t e C a r b o n -

p o s s i b i l i t é des d é f u s i o n s m u n i c i p a l e s .

n e a u , l ' o r i e n t a t i o n d e l ' A D Q va « à

U n c o n t e x t e r e n d u p o s s i b l e p a r l'élec-

l ' e n c o n t r e des intérêts

tion d u Parti l i b é r a l .

d e s c l a s s e s p o p u l a i r e s et d e s travail-

marqué

par

s y n d i c a l . S e l o n la p r é -

fondamentaux

leuses et des travailleurs » . P o u r sa part,

les « monopoles La menace adéquiste syndicaux ».

indi-

ses offres salariales à 2 , 5 °/o p o u r 2 0 0 5 et

s o n n e l l e m e n t dans la n é g o c i a t i o n .

« establishments

des s o n d a g e s q u i

q u a i e n t u n e m o n t é e s p e c t a c u l a i r e de

T r e m b l a y a décidé de s ' i m p l i q u e r per-

a fustigé les

inquiétées

policières, alors q u e la V i l l e a u g m e n t a i t

e n t e n d u s a v e c la V i l l e e n j u i n

Mario Dumont

trales s y n d i c a l e s se s o n t sérieusement

M a r i o D u m o n t a f u s t i g é les « establish-

À la fin de 2 0 0 2 , a l o r s q u e le m a n d a t d u

m e n t s s y n d i c a u x » , les « m o n o p o l e s

Parti q u é b é c o i s t i r a i t à sa fin, les c e n -

s y n d i c a u x » , et la s é c u r i t é

d'emploi

L'économie et les conditions de vie

Mineure en é t u d e s québécoises à l ' U n i v e r s i t é de Montréal D e p u i s 1 9 8 0 , la F a c u l t é d e s a r t s et d e s s c i e n c e s d e l ' U n i v e r s i t é de Montréal offre un p r o g r a m m e d e p r e m i e r c y c l e e n é t u d e s q u é b é c o i s e s ( m i n e u r e ) qui v i s e à e x p l o r e r la s o c i é t é q u é b é c o i s e s o u s d i f f é r e n t e s f a c e t t e s e n privilégiant une a p p r o c h e i n t e r d i s c i p l i n a i r e . Le p r o g r a m m e puise d a n s une v a s t e b a n q u e de c o u r s o f f e r t s par d i v e r s d é p a r t e m e n t s , dont notamment d e s c o u r s sur le Q u é b e c en littérature, histoire, s c i e n c e politique, s o c i o l o g i e , histoire de l ' a r t , e t c . Le programme c o m p r e n d aussi trois c o u r s qui lui sont p r o p r e s d o n t un c o u r s d ' I n t r o d u c t i o n au Q u é b e c présenté par d e s p r o f e s s e u r s de d i f f é r e n t e s disciplines et un c o u r s d ' é t é sur la c u l t u r e et la s o c i é t é q u é b é c o i s e s . De p l u s , c h a q u e a n n é e , n o u s i n v i t o n s un o u d e s c o n f é r e n c i e r s d e m a r q u e à a b o r d e r u n e q u e s t i o n d ' a c t u a l i t é . La c o m b i n a i s o n de c o u r s r a t t a c h é s à p l u s i e u r s d i s c i p l i n e s permet de saisir l'évolution du Q u é b e c d a n s sa c o m p l e x i t é et de mieux comprendre les enjeux a u x q u e l s il e s t c o n f r o n t é . Le programme est dirigé par J a c q u e s R o u i l l a r d , h i s t o r i e n . P o u r e n s a v o i r d a v a n t a g e s u r le programme: w w w . f a s . u m o n t r e a l . c a / m e q

«mur

mur»

dans

fonction

publique. Beaucoup de travailleurs, m ê m e s y n -

•

Elle a n é a n m o i n s dressé u n bilan positif de l ' a d m i n i s t r a t i o n sortante, a p p l a u dissant à de n o m b r e u x

accomplis-

d i q u é s , se s o n t m o n t r é s s e n s i b l e s a u

sement péquistes : modernisation du

message a d é q u i s t e . U n s o n d a g e d e la

C o d e d u travail, l o i de l'équité salariale,

firme L é g e r M a r k e t i n g , e f f e c t u é d e u x

r é f o r m e m u n i c i p a l e , a m é l i o r a t i o n s à la

mois avant les é l e c t i o n s , r é v é l a i t q u e

L o i d e s n o r m e s d u t r a v a i l . P a r m i les

2 8 % des s y n d i q u é s a v a i e n t l ' i n t e n t i o n

é l é m e n t s n é g a t i f s , elle a s o u l i g n é les

de voter A D Q , c o n t r e 2 9 % p o u r le Parti

« c o m p r e s s i o n s d r a c o n i e n n e s » d a n s les

libéral et 39 % p o u r le Parti q u é b é c o i s .

d o m a i n e s de la santé et de l ' é d u c a t i o n .

Les c e n t r a l e s o n t r é a g i v i g o u r e u -

La C S Q , e l l e , a p r o d u i t u n d o c u m e n t

s e m e n t : le p r é s i d e n t d e la F T Q , H e n r i

d ' a n a l y s e des p r o g r a m m e s de l ' A D Q ,

Massé, a l a n c é u n p r e s s a n t a p p e l a u x

d u Parti l i b é r a l d u Q u é b e c et de l ' U n i o n

m e m b r e s d e sa c e n t r a l e « a f i n q u ' i l s

des f o r c e s p r o g r e s s i s t e s , d a n s l e q u e l o n

fassent b a r r a g e a l ' A D Q » . La C S N a

c o n c l u a i t q u e les p r o g r a m m e s d e l ' A D Q

émis u n m o t d ' o r d r e : « N e v o t e z p a s

et d u P L Q s ' i n s c r i v e n t « e n filiation avec

A D Q . » La C S N d é r o g e a i t a i n s i à sa

la m o n t é e

politique t r a d i t i o n n e l l e d e n o n - i m p l i -

Occident». Le

cation e n p o l i t i q u e p a r t i s a n e . La F T Q ,

d e la d r o i t e

14 a v r i l 2003, c ' e s t

partout

finalement

elle, ne s'est pas e n g a g é e c o m m e elle

Parti l i b é r a l q u i g a g n a i t . Les centrales se

l'avait fait a p l u s i e u r s r e p r i s e s d a n s le

s o n t réjouies d u faible a p p u i recueilli

passé e n a p p u y a n t le Parti q u é b é c o i s .

par

l'ADQ

(18,2%),

mais

sont

L'état du Québec

i n q u i é t é e s d e ce q u e le P L Q , t r a d i -

r a p p o r t a u C T C , r e g r o u p a i t la q u a s i -

tionnellement plus proche du m o n d e

t o t a l i t é des u n i t é s s y n d i c a l e s cana-

p a t r o n a l , v e u i l l e a l l é g e r le r ô l e de l'État,

d i e n n e s et é t r a n g è r e s a u Q u é b e c , et

r e n d r e p o s s i b l e la d é f u s i o n des m u n i -

s ' i m p o s a i t c o m m e u n i n t e r l o c u t e u r de

c i p a l i t é s , et a s s o u p l i r l ' a r t i c l e 4 5 d u

p r e m i e r p l a n d a n s la s o c i é t é q u é b é -

C o d e d u travail p o u r « f a v o r i s e r la c o m -

c o i s e . L a v i g u e u r d e l ' i n s t i t u t i o n est

pétitivité des e n t r e p r i s e s q u é b é c o i s e s » .

i l l u s t r é e p a r la t o u r i m p o s a n t e qu'elle

L a F T Q a o f f e r t sa c o l l a b o r a t i o n a u

occupe, en b o r d u r e de

nouveau gouvernement, tout en

M é t r o p o l i t a i n e à M o n t r é a l , avec p l u -

p r é v e n a n t q u ' e l l e « j u g e r a l ' a r b r e à ses fruits » .

l'autoroute

s i e u r s s y n d i c a t s affiliés. P e n d a n t la p r é s i d e n c e L a b e r g e , la F T Q a effectué u n d o u b l e v i r a g e signi-

Le décès de Louis Laberge

ficatif Louis

le s y s t è m e c a p i t a l i s t e . R a p p e l o n s que

ans. Figure

d a n s les a n n é e s i 9 6 0 , L a b e r g e apparte-

marquante du syndicalisme québécois,

n a i t a la t e n d a n c e q u i d é n o n ç a i t le sépa-

il a été à l ' a v a n t - p l a n d u s y n d i c a l i s m e

ratisme et c r o y a i t au r e n o u v e l l e m e n t du

québécois p e n d a n t trente ans. M a c h i -

f é d é r a l i s m e c a n a d i e n . Il se rallia assez

n i s t e de m é t i e r , il a c o n s a c r é sa v i e a u

t a r d a la s o u v e r a i n e t é d u Q u é b e c , fai-

s y n d i c a l i s m e , o c c u p a n t n o t a m m e n t la

sant

f o n c t i o n de p r é s i d e n t d u C o n s e i l d u

e n 1 9 8 0 , mais d a v a n t a g e p o u r négocier

travail de M o n t r é a l ( 1 9 5 5 - 1 9 6 4 ) , d e v i c e -

u n e « n o u v e l l e e n t e n t e » avec le Canada

président d u C o n g r e s d u travail

q u e p o u r p a r v e n i r à l ' i n d é p e n d a n c e du

18 juillet

2002,

mourait

Laberge à l'âge de 78

C a n a d a ( C T C ) ( 1 9 6 4 - 1 9 9 1 ) et d e p r é s i d e n t de la F é d é r a t i o n des t r a v a i l l e u r s

Pendant la présidence Laberge,

la question nationale et le système capitaliste. 334

finalement

c a m p a g n e p o u r le O U I

Québec. Q u a n t à sa p o s i t i o n à l ' é g a r d du

d u Q u é b e c ( F T Q ) pendant 27 ans, soit

s y s t è m e c a p i t a l i s t e , elle

dei9Ô4a 1991.

d ' u n e r é f o r m e e n p r o f o n d e u r d u sys-

fluctua,

allant

P e r s o n n a g e h a u t e n c o u l e u r et l e a d e r

t è m e ( a n n é e s 1 9 7 0 ) , à la v o l o n t é de

c h a r i s m a t i q u e , il a p r o f o n d e m e n t m a r -

c o n c e r t a t i o n p a t r o n a l e - s y n d i c a l e au

q u é l ' h i s t o i r e d e la F T Q , faisant d e cette

c o u r s de la d é c e n n i e s u i v a n t e . La forte

succursale d u C o n g r è s d u travail d u

r é c e s s i o n d u d é b u t des a n n é e s 1980 etle

Canada ( C T C ) au Q u é b e c une centrale

h a u t n i v e a u d e c h ô m a g e s u b s é q u e n t le

s y n d i c a l e de p l e i n d r o i t , a y a n t u n e

p o u s s è r e n t à t e n d r e la m a i n aux entre-

a u t o r i t é m o r a l e c o n s i d é r a b l e s u r ses

p r i s e s . C ' e s t d a n s ce b u t q u ' i l se fit

s y n d i c a t s affilies. L o r s q u e L a b e r g e fut

l ' a v o c a t d e la c r é a t i o n d u « F o n d s de

é l u e n 1 9 6 4 , la F l ' Q r e p r é s e n t a i t m o i n s

s o l i d a r i t é » , en 1 9 8 4 , une institution

la FTQ a effectué un d e double virage sur

t o u c h a n t la q u e s t i o n nationale et

5 0 % des s y n d i q u é s q u é b é c o i s a f f i -

o r i g i n a l e q u i c o n n a î t r a , c o m m e o n le

liés au C T C . S o n p r é s i d e n t n ' o c c u p a i t

sait, u n e f o r m i d a b l e e x p a n s i o n dans les

même

temps

d e u x d é c e n n i e s s u i v a n t e s . « La protec-

complet. Elle apparaissait c o m m e une

t i o n de l ' e m p l o i et l ' a m é l i o r a t i o n de

b i e n faible i n s t i t u t i o n c o m p a r a t i v e m e n t

l ' e m p l o i , d i s a i t L a b e r g e à l ' é p o q u e , sont

à la C S N q u i avait a l o r s le v e n t d a n s les

devenues aussi importantes,

v o i l e s . Trente ans p l u s t a r d , la F T Q était

p l u s , q u e la p r o t e c t i o n et l'amélioration

devenue

des c o n d i t i o n s d e travail et d e salaire. »

pas cette f o n c t i o n

largement

autonome

par

sinon

L'économie et les conditions de vie

Ses s u c c e s s e u r s s u i v r o n t cette v o i e .

de c o n d i t i o n s d e travail de 2 5 % s u p é -

Ses p r i s e s d e p o s i t i o n à l ' é g a r d d e

r i e u r e s à c e l l e s e n v i g u e u r c h e z les

l'entreprise o u de la q u e s t i o n n a t i o n a l e

concurrents

montrent que L a b e r g e n'avait r i e n d ' u n

Choice). L ' e n t r e p r i s e f a i s a i t é g a l e m e n t

dirigeant d o g m a t i q u e , et q u ' i l était prêt

v a l o i r q u e sa s i t u a t i o n a v a i t c h a n g é ,

à r e m e t t r e e n c a u s e c e r t a i n e s d e ses

passant d ' u n contexte de m o n o p o l e à

convictions. C e m é l a n g e e x c e p t i o n n e l

u n e n v i r o n n e m e n t c o n c u r r e n t i e l , avec

de p r a g m a t i s m e et d ' i d é a l i s m e

fut,

la f o r m a t i o n d e c o m p a g n i e s u t i l i s a n t

selon F e r n a n d D a o u s t , la g r a n d e f o r c e

les s i g n a u x d e s a t e l l i t e s . P o u r c e t t e

de Louis L a b e r g e , d i s p o s i t i o n q u i l u i a

r a i s o n , il l u i p a r a i s s a i t i m p é r a t i f d e

permis de m a r q u e r p r o f o n d é m e n t la

r é d u i r e ses c o û t s d e m a i n - d ' o e u v r e :

F T Q et t o u t le m o u v e m e n t s y n d i c a l

é l é m e n t essentiel, disait-elle, à la s u r v i e

québécois.

même de l'entreprise.

(Bell

ExpressVu,

Star

La compagnie embauche des briseurs de grève, mesure interdite par le Code québécois du travail, mais permise par le Code canadien.

Rejetant m a s s i v e m e n t les d e m a n d e s

L'arrêt de travail chez Vidéotron

p a t r o n a l e s ( p a r p l u s d e 99%),

Ce c o n f l i t a t o u c h é 2 1 8 0 e m p l o y é s d u

v a i l l e u r s et t r a v a i l l e u s e s , m e m b r e s de

câblodistributeur V i d é o t r o n , u n e filiale

deux syndicats affiliés au Syndicat

de Québécor, et a d u r é p l u s de d i x m o i s .

canadien

Fortement m é d i a t i s é et d o n n a n t lieu à

( S C F P / F T Q ) , o n t d é c i d é de d é b r a y e r à

des actes de s a b o t a g e , il a i l l u s t r é la

m i n u i t le 8 m a i 2 0 0 2 , g e s t e s u i v i d ' u n

tendance, chez p l u s i e u r s e m p l o y e u r s , à

l o c k - o u t de l ' e m p l o y e u r q u i n z e m i n u -

c o n t o u r n e r les c o n v e n t i o n s c o l l e c t i v e s

tes p l u s t a r d . D a n s la s e m a i n e s u i v a n t e ,

en ayant recours à la s o u s - t r a i t a n c e a f i n

la c o m p a g n i e c é d a i t s o n p e r s o n n e l

de réduire les coûts de m a i n - d ' o e u v r e .

t e c h n i q u e et s o n é q u i p e m e n t p o u r c i n q

fonction

les t r a -

publique

A u départ, c'est l ' e m p l o y e u r q u i était

ans à la firme A l e n t r o n . C e t t e d e r n i è r e

en demande dans ce c o n f l i t , d é s i r e u x de

g a r d e t o u j o u r s u n l i e n avec V i d é o t r o n

sabrer a l l è g r e m e n t

con-

p u i s q u ' e l l e s ' e n g a g e en é c h a n g e à lui

ventions existantes. E n p l u s d ' e x i g e r

f o u r n i r des services d ' i n s t a l l a t i o n et d e

des e m p l o y é s u n a l l o n g e m e n t d e la

r é p a r a t i o n à des tarifs r é d u i t s . P o u r les

semaine de travail d e 3 5 à 3 7 , 5 h e u r e s

s y n d i q u é s , l ' e n t r e p r i s e veut e s q u i v e r les

sans a u g m e n t a t i o n d e s a l a i r e , il p r o -

c o n v e n t i o n s c o l l e c t i v e s et ils r e j e t t e n t

posait de g e l e r les é c h e l l e s s a l a r i a l e s

l ' a r g u m e n t q u e V i d é o t r o n n e s o i t pas

pour trois ans, et de r é d u i r e les c o n g é s

r e n t a b l e . À l e u r a v i s , les p r o b l è m e s

et les vacances. D e p l u s , et s u r t o u t , l ' e n -

financiers

t r e p r i s e v o u l a i t se d é p a r t i r d e

660

de ce q u e Q u é b é c o r a a c q u i s V i d é o t r o n

techniciens en v e n d a n t u n e b r a n c h e de

d e u x a n s p l u s t ô t à p r i x t r o p é l e v é et

ses activités à la firme A l e n t r o n ,

qu'elle veut faire payer aux e m p l o y é s

dans

les

filiale

d'Entourage S o l u t i o n s t e c h n o l o g i q u e s . Ces derniers, u n e fois à l ' e m p l o i d ' A l e n -

de la c o m p a g n i e p r o v i e n n e n t

son haut niveau d'endettement. La c o m p a g n i e e m b a u c h e a l o r s des

tron, devraient travailler c i n q h e u r e s de

b r i s e u r s de g r è v e , m e s u r e i n t e r d i t e p a r

plus par semaine (40 h e u r e s ) et a c c e p t e r

le C o d e q u é b é c o i s d u travail, m a i s p e r -

de perdre le tiers de l e u r salaire.

m i s e p a r le C o d e c a n a d i e n d u t r a v a i l

V i d é o t r o n j u s t i f i a i t sa d é c i s i o n e n disant que ces travailleurs b é n é f i c i a i e n t

d o n t r e l è v e le s e c t e u r d e s

commu-

nications. L'entreprise réussit donc à 335

L'état du Québec f o n c t i o n n e r assez n o r m a l e m e n t , ce q u i

l ' e x - p r e m i e r m i n i s t r e L u c i e n Bouchard

a l i m e n t e la

c o m m e n é g o c i a t e u r e n chef. La média-

frustration

des s y n d i q u é s et

d o n n e l i e u , à l'été 2 0 0 2 ,

à du van-

d a l i s m e et à d e s a c t e s d e s a b o t a g e

f o r t l o n g u e , d é b o u c h e finalement

s u r u n e e n t e n t e d e p r i n c i p e , acceptée

( c â b l e s s e c t i o n n é s ) . La c o m p a g n i e e n

p a r les s y n d i q u é s d e M o n t r é a l à 7 7 , 6 %

r e n d le s y n d i c a t r e s p o n s a b l e et d é p o s e

le 2 6 m a r s 2 0 0 3 . La n o u v e l l e convention

des p o u r s u i t e s q u i s ' é l è v e r o n t au t o t a l à

c o l l e c t i v e est s i g n é e le 2 9 a v r i l et le

1 6 m i l l i o n s de d o l l a r s ( d e s s y n d i q u é s

t r a v a i l r e p r e n d g r a d u e l l e m e n t le mois

s e r o n t i n c u l p é s p a r la p o l i c e ) . E n j u i l l e t ,

suivant.

u n m é d i a t e u r , l ' e x - j u g e A l a n B. G o l d ,

L'entente r e p r é s e n t e u n compromis

a p p e l é à la r e s c o u s s e , ne p e u t r a p p r o -

o ù les s y n d i c a t s o b t i e n n e n t l'annula-

c h e r les p a r t i e s . Le m o i s s u i v a n t , la

t i o n d u t r a n s f e r t d e s 6 6 4 techniciens

c o m p a g n i e fait q u e l q u e s c o n c e s s i o n s ,

c h e z A l e n t r o n , q u i é t a i t a u c œ u r du

m a i s r e f u s e t o u j o u r s d ' i n c l u r e le s o r t

litige. M a i s en c o n t r e p a r t i e , ils doivent

des t e c h n i c i e n s d a n s la n é g o c i a t i o n , e n

a c c e p t e r de n o m b r e u s e s concessions :

faisant valoir q u ' i l s ne travaillent plus

la s u p p r e s s i o n d e 2 6 8 postes (départs

p o u r elle.

v o l o n t a i r e s avec c o m p e n s a t i o n ) , un gel

Les n o u v e l l e s offres s o n t rejetées

d e s a l a i r e s p o u r t r o i s a n s avec des

m a s s i v e m e n t par les s y n d i q u é s ( 9 9 , 6 % ) .

h a u s s e s d e 2 , 5 °/o e n 2 0 0 5 et 2 0 0 6 , la

P u i s , les s y n d i c a t s t e n t e n t e n v a i n d e

p o s s i b i l i t é p o u r V i d é o t r o n de d o n n e r

p e r s u a d e r la C a i s s e d e d é p ô t et p l a c e -

2 0 % d u t r a v a i l e n s o u s - t r a i t a n c e (au

m e n t d ' i n t e r v e n i r d a n s le c o n f l i t p u i s -

lieu

q u ' e l l e a investi des s o m m e s

subs-

s e m a i n e de travail de 3 5 à 3 7 , 5 heures et

tantielles p o u r que Q u é b é c o r puisse

la r é d u c t i o n d u n o m b r e d e j o u r s de

acquérir Vidéotron en 2000.

D'autre

c o n g é s fériés et d e c o n g é s de maladie.

p a r t , les e n j e u x i m p o r t a n t s d u c o n f l i t

L ' e m p l o y e u r a a t t e i n t b o n n o m b r e de

d o n n e n t lieu à une solidarité excep-

ses o b j e c t i f s , m a i s les s y n d i q u é s ont pu,

tionnelle

à t o u t le m o i n s , b l o q u e r la « vente » des

des autres syndicats de la F T Q :

9 0 0 0 0 0 d o l l a r s e n c o n t r i b u t i o n s , et p l u s i e u r s m i l l i o n s de d o l l a r s s o u s f o r m e

de 1 5 % ) , l ' a l l o n g e m e n t

de la

techniciens à u n sous-traitant. Cette a v e n u e r i s q u a i t de faire

fortune

de prêts sans intérêt. Les g r é v i s t e s t o u -

c h e z d ' a u t r e s e m p l o y e u r s et constituait

c h e n t 2 0 0 $ par semaine d u f o n d s de

u n e n j e u i m p o r t a n t p o u r t o u t le m o u -

g r è v e d u S C F P et 1 0 0 $ s u p p l é m e n t a i r e

v e m e n t s y n d i c a l . E n e f f e t , elle leur

d ' u n f o n d s spécial des e m p l o y é s .

f o u r n i s s a i t u n e v o i e i n t é r e s s a n t e pour

A u milieu d'octobre 2002, après une

s o u s t r a i r e u n e p a r t i e des salariés syn-

m a r c h e de d i x j o u r s de M o n t r é a l à Q u é -

d i q u é s à l ' o b l i g a t i o n d e n é g o c i e r une

bec au c o u r s de laquelle ils o n t r e c u e i l l i

c o n v e n t i o n c o l l e c t i v e , e t p o u r sabrer

7 2 961 signatures d ' a p p u i , 19 grévistes

d a n s leurs c o n d i t i o n s de travail.

o b t i e n n e n t q u e le p r e m i e r

ministre

Bernard Landry intervienne. Effectivement, celui-ci parvient à rétablir

336

tion,

• •

•

L'année 2 0 0 2 - 2 0 0 3 semble représen-

d i a l o g u e e n t r e les p a r t i e s q u i se r é u -

tative d e s p r o b l è m e s a u x q u e l s le m o u -

nissent en présence d'un

médiateur

v e m e n t s y n d i c a l est c o n f r o n t é depuis le

fédéral. La c o m p a g n i e n o m m e alors

d é b u t d e s a n n é e s 1 9 8 0 . S o n a c t i o n se

L'économie et les conditions de vie trouve en m o d e d é f e n s i f , et c e , m ê m e s i l'économie

québécoise va bien. Le

A u n i v e a u p o l i t i q u e , les c e n t r a l e s s y n d i c a l e s o n t c o n t r i b u é à e n d i g u e r la

n o m b r e de s y n d i q u é s n ' a u g m e n t e p a s ,

menace

car l ' o r g a n i s a t i o n d e s t r a v a i l l e u r s e t

l ' A D Q . M a i s l ' é l e c t i o n d u Parti l i b é r a l

travailleuses des n o u v e a u x

champs

r i s q u e d e s ' a v é r e r d o u l o u r e u s e , c a r les

d ' e m p l o i se révèle a r d u e , a l o r s q u e les

d e u x p r i n c i p a u x objectifs q u ' i l p o u r s u i t

emplois précaires r e p r é s e n t e n t u n e

s o n t de r é d u i r e la p r é s e n c e de l ' É t a t et

p o r t i o n de p l u s e n p l u s s i g n i f i c a t i v e d e

d e d i m i n u e r le f a r d e a u fiscal des Q u é -

la m a i n - d ' œ u v r e .

bécois. À plus court terme, deux dos-

D u coté d e la n é g o c i a t i o n des c o n -

que représentait

pour

eux

s i e r s p o u r r a i e n t m o b i l i s e r le m o n d e

ventions collectives, les e n t r e p r i s e s e x i -

s y n d i c a l d a n s ses r a p p o r t s avec le g o u -

g e n t s o u v e n t d e s c o n c e s s i o n s et l e s

v e r n e m e n t québécois : l'équité sala-

augmentations salariales o n t t e n d a n c e à

r i a l e , q u e le g o u v e r n e m e n t v o u d r a

couvrir tout juste l ' a u g m e n t a t i o n

i n t é g r e r à la r o n d e d e n é g o c i a t i o n des

coût de la vie. Le b i l a n des j o u r s de travail

secteurs p u b l i c et p a r a p u b l i c , a i n s i q u e

perdus s'est avéré l o u r d e n 2 0 0 2 et 2 0 0 3 ,

la r é v i s i o n p r o m i s e d e l ' a r t i c l e 4 5 d u

précisément parce q u e les e m p l o y e u r s

C o d e d u travail p o u r f a v o r i s e r la s o u s -

ont c h e r c h é à r é c u p é r e r d e s a v a n t a g e s

traitance,

déjà c o n s e n t i s . C ' e s t le cas b i e n s û r d u

m o n d e p a t r o n a l . P o u r la p r é s i d e n t e de

lock-out chez V i d é o t r o n , mais aussi

la C S N , C l a u d e t t e C a r b o n n e a u , l e s

d'autres c o n f l i t s i m p o r t a n t s , à la m i n e

premières décisions du gouvernement

Lac d ' A m i a n t e d e B l a c k L a k e ( u n l o c k -

libéral f o n t c r a i n d r e des virages radi-

out également), à la f o n d e r i e H o m e d e

c a u x . S e l o n M m e C a r b o n n e a u , « le P L Q

N o r a n d a et c h e z les c o n c e s s i o n n a i r e s

n ' a p a s été é l u p o u r a p p l i q u e r le p r o -

automobiles de la r é g i o n d e Q u é b e c .

g r a m m e de l ' A D Q » .

un enjeu majeur pour

•

Références AKYEAMPONG, Ernest B., L'emploi et It revenu en perspectives, 1 3 , 3, automne 2001. CSQ, Bilan du gouvernement québécois : 1998-2003, mars 2003. GAGNON, Mona-Iosée, « Derrière les bons sentiments : incompétence et répression des syndicats », dans lean-Marc PlOTTE (sous la dir. de), ADQ à droite toute ! Le programme de l'ADQ expliqué, Hurtubise H M H , Montréal, 2003. GOUVERNEMENT DU QUÉBEC, Bilan des relations de travail au Québec en 2002, ministère du Travail, direction de la recherche et de l'évaluation, février et avril 2003. GOUVERNEMENT DU Q U É B E C , Portrait social du Québec, Données et analyse, 2 0 0 1 , Institut statistique du Québec, 2002. L ' I T I N É R A N T É L E C T R O N I Q U E , Le site du monde du travail,

www.itinerant.qc.ca/

elections2.hunI MATTE, Denis et al., L'évolution de l'emploi atypique au Québec, ministère du Travail du Québec, 1998. ROBITAILLE, Claudine, Les arrêts de travail au Québec. Bilan de l'année 2002. Travail-Actualités, Statistique-Travail, ministère du Travail, 2 0 0 3 .

337

L'état du Québec

LES FINANCES PUBLIQUES

La politique budgétaire libérale Martin Coiteux HEC Montréal La p o l i t i q u e b u d g é t a i r e a c o n s d t u é l ' u n

q u e l ' é q u i l i b r e b u d g é t a i r e r e p o s e sur

des e n j e u x d e l ' é l e c t i o n d ' a v r i l 2 0 0 3 . I l

des bases très f r a g i l e s .

était à p r é v o i r q u e le n o u v e a u g o u v e r -

E n t r o i s a n s , le g o u v e r n e m e n t a dû

n e m e n t libéral m a r q u e r a i t sa d i f f é r e n c e

r e c o u r i r d e u x f o i s a l ' u t i l i s a t i o n inté-

dès le d é b u t de s o n m a n d a t . E n d é p o -

g r a l e d ' u n e réserve p o u r t a n t constituée

s a n t s o n p r e m i e r b u d g e t le 1 2 j u i n

p o u r f i n a n c e r des dépenses plurian-

2 0 0 3 , le m i n i s t r e d e s f i n a n c e s , Y v e s

n u e l l e s . S a n s cette r é s e r v e , le g o u v e r -

S é g u i n , o u v r a i t s o n j e u . E n a c c o r d avec

n e m e n t a u r a i t e n c a i s s é u n déficit de 950

les e n g a g e m e n t s p r i s l o r s d e la c a m -

m i l l i o n s e n 2 0 0 1 - 2 0 0 2 , et s ' a c h e m i -

p a g n e é l e c t o r a l e , l ' É t a t q u é b é c o i s sera

n e r a i t v e r s u n a u t r e d é f i c i t de 809

m o i n s i n t e r v e n t i o n n i s t e et l ' i m p ô t des

m i l l i o n s e n 2 0 0 3 - 2 0 0 4 . Les arbitrages

p a r t i c u l i e r s sera r é d u i t . A n n o n c é e d a n s

d e m e u r e n t d o n c e x t r ê m e m e n t serrés.

le c o n t e x t e d ' u n « t r o u »

budgétaire

P o u r m i e u x c o m p r e n d r e le change-

a p p r é h e n d e de 4,3 m i l l i a r d s de d o l -

m e n t d ' o r i e n t a t i o n p r o p o s é par le nou-

l a r s , cette p o l i t i q u e i m p l i q u e r a d ' i m -

veau g o u v e r n e m e n t , il c o n v i e n t d'abord

portants arbitrages. Et ce, d'autant plus

d e faire l'analyse de la p o l i t i q u e budgé-

q u e le g o u v e r n e m e n t a l ' i n t e n t i o n

taire d u p r é c é d e n t , s u r t o u t à l'égard de

d ' a u g m e n t e r les b u d g e t s c o n s a c r é s à la

santé, t o u t e n f r e i n a n t la c r o i s s a n c e d e

c r o i s s a n c e d e la dette et d e l'interven-

la dette.

t i o n de l ' É t a t d a n s l ' é c o n o m i e , qui

Le d é b a t s u r le m a n q u e à g a g n e r d e 4,3 m i l l i a r d s a fait c o u l e r b e a u c o u p

fiscalité

des

particuliers,

de la

c o n s t i t u e n t les c i b l e s p r i n c i p a l e s de la nouvelle administration.

d ' e n c r e . E n p r e n a n t e n c o m p t e les c o m -

338

pressions de dépenses auxquelles l'ad-

L'ère Landry-Marois

m i n i s t r a t i o n p r é c é d e n t e avait l ' i n t e n -

et la fiscalité des particuliers

t i o n d e p r o c é d e r , il est c e r t e s p o s s i b l e

D u p o i n t d e v u e de la fiscalité des par-

d ' e n a r r i v e r à u n c h i f f r e p l u s faible q u e

t i c u l i e r s , l'ère L a n d r y - M a r o i s peut être

c e l u i o b t e n u p a r le c o m i t é

présidé

c a r a c t é r i s é e d e la m a n i è r e suivante. Le

par l'ex-vérificateur général d u Q u é b e c ,

r é g i m e fiscal a d ' a b o r d été s i m p l i f i é par

G u y Breton. Certaines provisions con-

la m i s e e n p l a c e d ' u n s y s t è m e p r o -

tre le r i s q u e de d é p a s s e m e n t des d é p e n -

g r e s s i f à t r o i s p a l i e r s p l u t ô t q u e les cinq

ses p o u r r a i e n t a u s s i ê t r e r e v u e s à la

q u i e x i s t a i e n t a u p a r a v a n t . Cette sim-

baisse, en vertu d ' h y p o t h è s e s m o i n s

p l i f i c a t i o n m i s e e n place d a n s le budget

p e s s i m i s t e s . N é a n m o i n s , il d e m e u r e

de 1 9 9 7 - 1 9 9 8 s ' a c c o m p a g n a i t d'une

L'économie et les conditions de vie

légère baisse de l ' i m p ô t s u r le r e v e n u ,

Parts de l'impôt sur le revenu et des taxes à la consommation dans les recettes autonomes du gouvernement

TABLEAU 1

financée p a r u n e h a u s s e d u t a u x d e la T V Q . E n clair, le g o u v e r n e m e n t d é c i d a i t de faire p o r t e r u n e p l u s g r a n d e part d u

Impôts sur le revenu (part des recettes autonomes)

Taxes à la consommation (part des recettes autonomes)

Total des deux sources de revenu en millions de dollars

1997 1998

40,54%

20,36%

21828

1998-1999

39.77%

22,04%

23 864

1999-2000

39.13%

21,47%

24 893

2000-2001

39,89%

21,89%

26 509

2001-2002

38,84%

23,77%

25 668

2002-2003

37,05%

24,97%

26 920

fardeau f i s c a l g l o b a l s u r l a c o n s o m mation (plus neutre d u p o i n t de v u e de l'épargne et de l ' i n v e s t i s s e m e n t ) p l u t ô t que sur les r e v e n u s . 11 r é p o n d a i t e n ce s e n s d e m a n i è r e partielle à u n e c e r t a i n e a n o m a l i e d e s régimes fiscaux c a n a d i e n et q u é b é c o i s , dont la d é p e n d a n c e a l ' é g a r d de l ' i m p ô t sur le revenu des p a r t i c u l i e r s est nettement plus p r o n o n c é e q u ' a i l l e u r s d a n s le m o n d e . Cette o r i e n t a t i o n se t r o u v e r a ensuite renforcée p a r la d o u b l e d é c i s i o n de réduire de m a n i è r e s é q u e n t i e l l e les

Taux de croissance annuel moyen : 4,28% Source : Calculs de l'auteur sur la base des chiffres fournis par le ministère des Finances du Québec.

trois taux d u r é g i m e d ' i m p o s i t i o n d e s p a r t i c u l i e r s — j u s q u ' à leurs taux actuels

e n c o r e v a l i d e : le c o n t r i b u a b l e q u é b é -

de 1 6 , 20 et 2 4 p o u r c e n t — et d e p r o -

cois c o n t i n u e de payer 2 0 % de plus

céder à la pleine i n d e x a t i o n d u r é g i m e .

d ' i m p ô t s u r le r e v e n u q u e ce q u ' i l paie-

Cette d o u b l e d é c i s i o n suivait de p e u u n e

r a i t s i o n a p p l i q u a i t le r é g i m e

initiative s e m b l a b l e p r i s e p a r le g o u v e r -

c a n a d i e n m o y e n . Si o n le c o m p a r e avec

nement fédéral.

le c o n t r i b u a b l e o n t a r i e n , cet é c a r t est

fiscal

Bien q u e les baisses d ' i m p ô t s a i e n t

supérieur à 3 0 % . Dans une large

été sensibles p o u r le c o n t r i b u a b l e , elles

m e s u r e , le Q u é b e c n'a fait q u ' a c c o m -

n'ont eu

qu'unimpactlimité

p a g n e r la t e n d a n c e c a n a d i e n n e à l a

sur les recettes a u t o n o m e s d u g o u v e r -

baisse de l ' i m p ô t s u r le r e v e n u a u c o u r s

nement, p u i s q u e la très forte h a u s s e de

de la p é r i o d e . C e r t a i n e s p r o v i n c e s , l ' A l -

la c o n s o m m a t i o n o b s e r v é e a u c o u r s d e

b e r t a et l ' O n t a r i o

finalement

e n t é t e , o n t été

la période, j u m e l é e à l ' a u g m e n t a t i o n d u

b e a u c o u p p l u s l o i n à ce c h a p i t r e . L'une

taux de la T V Q , a p e r m i s a u x r e c e t t e s

des p r i o r i t é s d u n o u v e a u g o u v e r n e m e n t

combinées de l ' i m p ô t s u r le r e v e n u d e s

est j u s t e m e n t de r é d u i r e cet écart.

particuliers et d e s t a x e s à la c o n s o m mation de croître a u taux a n n u e l m o y e n

La croissance de la dette

de 4,3 % . C e c i r e p r é s e n t e e n v i r o n u n

O f f i c i e l l e m e n t , les c i n q exercices

point de p o u r c e n t a g e d e m o i n s q u e le

ciers réalisés d e 1 9 9 8 - 1 9 9 9 a 2 0 0 2 - 2 0 0 3

taux d é c r o i s s a n c e a n n u e l m o y e n d u P I B

se s o n t s o l d é s p a r u n « d é f i c i t z é r o » . I l

nominal de 5 , 2 % o b s e r v é a u c o u r s de la

p e u t d o n c a p p a r a î t r e é t r a n g e q u e la

même période ( v o i r tableau 1 ) .

dette totale d u g o u v e r n e m e n t , e x c l u a n t

finan-

A u terme de ces b a i s s e s , le c o n s t a t

les e m p r u n t s effectués p a r a n t i c i p a t i o n ,

fait en 1 9 9 9 p a r la C o m m i s s i o n p a r l e -

ait c r û de près d e 1 1 m i l l i a r d s de d o l l a r s

m e n t a i r e s u r la r é d u c t i o n d e l ' i m p ô t

au c o u r s de la m ê m e p é r i o d e . E n tenant

des p a r t i c u l i e r s d e m e u r e m a l g r é t o u t

compte

des p r o j e c t i o n s d u b u d g e t

339

L'état du Québec lui

p u t e n t aux d é p e n s e s d u g o u v e r n e m e n t

l'augmentation

que l ' a m o r t i s s e m e n t des immobilisa-

d e la dette a u r a a t t e i n t p r è s de 1 4 m i l -

t i o n s e x i s t a n t e s . E n a f f i c h a n t u n solde

liards de d o l l a r s au t e r m e de six b u d g e t s

b u d g é t a i r e é q u i l i b r é , le g o u v e r n e m e n t

s o i - d i s a n t é q u i l i b r é s ( v o i r tableau 2 ) .

révèle q u ' i l

S é g u i n de 2 0 0 3 - 2 0 0 4 , q u i affiche aussi u n « déficit zéro » ,

B i e n q u e la dette ait a u g m e n t é m o i n s

la t o t a l i t é de ses

nouvelles immobilisations

par l'em-

(2,2%

p r u n t . C e t t e p o l i t i q u e , q u i a beaucoup

c o n t r e 5 , 2 % e n t a u x a n n u e l m o y e n ) , et

d e s e n s s u r le p l a n é c o n o m i q u e , révèle

q u ' e n c o n s é q u e n c e le g o u v e r n e m e n t ait

t o u t de m ê m e

réussi à réduire s o n ratio

manœuvre

r a p i d e m e n t q u e le P I B n o m i n a l

d'endette-

m e n t , o n p e u t l é g i t i m e m e n t se d e m a n -

le p e u d e m a r g e de

financière

d o n t d i s p o s e le

gouvernement du Québec.

d e r p o u r q u o i o n a assisté à cette h a u s s e ,

I l n ' y a d a n s les faits a u c u n s fonds

s'il est vrai q u e le g o u v e r n e m e n t a é q u i -

p r o p r e s d i s p o n i b l e s p o u r l'investisse-

l i b r é ses r e v e n u s et ses d é p e n s e s .

m e n t . R a p p e l o n s à c e t é g a r d q u e le

E n p r e m i e r h e u , le g o u v e r n e m e n t a

d é f i c i t z é r o n'a été o b s e r v é ( o u annoncé

a u g m e n t é sa p a r t i c i p a t i o n d a n s p l u -

d a n s le cas d u b u d g e t 2 0 0 3 - 2 0 0 4 ) que

s i e u r s s o c i é t é s d ' É t a t a u c o u r s d e la

p o u r q u a t r e des six d e r n i e r s budgets, le

p é r i o d e . Les bénéfices des sociétés

b u d g e t M a r o i s d e 2 0 0 1 - 2 0 0 2 ayant dû

d'État sont inscrits aux revenus du

faire m a i n basse s u r u n e réserve de 950

g o u v e r n e m e n t mais d a n s les faits, seule

m i l l i o n s d e d o l l a r s , le b u d g e t Séguin de

u n e partie de c e u x - c i l u i est versée s o u s

2 0 0 3 - 2 2 0 4 f a i s a n t d e m ê m e avec une

la f o r m e d ' u n d i v i d e n d e . Si le g o u v e r -

n o u v e l l e reserve d e 8 0 9

millions.

n e m e n t ne tait q u ' é q u i l i b r e r ses r e v e n u s

S e l o n les e s t i m a t i o n s d u ministère

et ses d é p e n s e s , c ' e s t d o n c q u ' i l e m -

des F i n a n c e s p r é s e n t é s l o r s d u dépôt du

p r u n t e les s o m m e s servant à l ' a u g m e n -

b u d g e t 2 0 0 3 - 2 0 0 4 , près de 1 0 milliards,

t a t i o n d e sa p a r t i c i p a t i o n

s u r les q u e l q u e 1 4 m i l l i a r d s de dollars

d a n s les

sociétés d ' É t a t .

d ' a u g m e n t a t i o n d e la dette, seraient liés

M a i s le g o u v e r n e m e n t a fait u n p e u

a u x i n v e s t i s s e m e n t s d a n s les sociétés

plus que cela, p u i s q u ' i l a e m p r u n t é , à

d ' É t a t , H y d r o - Q u é b e c e n tête, le reste

c e t t e fin, a u - d e l à d u s e u l r é i n v e s t i s -

a y a n t s e r v i a u x i m m o b i l i s a t i o n s . Il est

s e m e n t des b é n é f i c e s . C e l a d é c o u l e e n

d o n c é v i d e n t q u ' e n s o u h a i t a n t ralentir

b o n n e partie de la v i s i o n m i s e d e l'avant

la c r o i s s a n c e d e la dette, t o u t en rédui-

d a n s le b u d g e t 1 9 9 8 - 1 9 9 9 d e B e r n a r d

sant l ' i m p ô t des particuliers

Landry, qui donnait

Société

a s s u r a n t les n o u v e l l e s i m m o b i l i s a t i o n s ,

G é n é r a l e de F i n a n c e m e n t ( S G F ) r e f o r -

le n o u v e a u g o u v e r n e m e n t d e v r a cher-

mée u n rôle b e a u c o u p plus interven-

c h e r à a u g m e n t e r la r e n t a b i l i t é de ses

Cette v i s i o n a a u s s i e n t r a î n é la

sociétés d ' É t a t , t o u t e n e x i g e a n t d'elles

c r é a t i o n d e la s o c i é t é I n v e s t i s s e m e n t

le v e r s e m e n t d ' u n p l u s g r a n d dividende.

Q u é b e c . C ' e s t j u s t e m e n t cette v i s i o n

D é j à , a v e c le b u d g e t 2 0 0 3 - 2 0 0 4 , le

tionniste.

a une

et en

i n t e r v e n t i o n n i s t e q u i est d a n s la m i r e d u

gouvernement

nouveau gouvernement.

m i l l i o n s de d o l l a r s de plus en prove-

E n s e c o n d l i e u , les

340

finance

attend

quelque

695

conventions

n a n c e de ses trois sociétés d ' É t a t à voca-

c o m p t a b l e s issues de la r é f o r m e a n n o n -

t i o n c o m m e r c i a l e : H y d r o - Q u é b e c , la

cée d a n s le b u d g e t d e 1 9 9 8 - 1 9 9 9 n ' i m -

S o c i é t é d e s a c o o l s d u Q u é b e c et L o t o

L'économie et les conditions de vie

Q u é b e c . D a n s le cas d ' H y d r o - Q u é b e c ,

c u l i e r s , s o i t e n a u g m e n t a n t les d é p e n -

la f i n d u g e l d e s t a r i f s d e l ' é l e c t r i c i t é

ses d a n s c e r t a i n s

programmes,

laisse e n t r e v o i r d e s h a u s s e s d e p r i x

encore en réduisant l'endettement

dépassant l a r g e m e n t l ' i n f l a d o n .

g o u v e r n e m e n t au n o m de l'équité entre générations.

L'intervention de l'État dans l'économie

E n o u t r e , la m a j e u r e partie d e cette

La p h i l o s o p h i e q u i a n i m a i t l ' a d m i n i s -

s o m m e ayant servi à p r o m o u v o i r des

tration précédente faisait u n e large

a c t i v i t é s s p é c i f i q u e s , o n p o u r r a i t se

place à l ' É t a t d a n s l ' o r i e n t a t i o n d e s

d e m a n d e r q u e l s a u r a i e n t été les b é n é -

i n v e s t i s s e m e n t s . O u t r e les

fices

sommes

économiques d'une

réduction

empruntées p o u r p e r m e t t r e à des s o c i é -

é q u i v a l a n t a u m ê m e m o n t a n t d e la

tés d ' É t a t telles q u e la S G F d ' i n v e s t i r

fiscalité des e n t r e p r i s e s o u e n c o r e des

avec l'entreprise p r i v é e , de n o m b r e u s e s

taxes s u r la masse salariale. T e l s s o n t les

exemptions fiscales et s u b v e n t i o n s o n t

c o û t s é c o n o m i q u e s à évaluer, a o r d o n -

été a c c o r d é e s à d e s e n t r e p r i s e s s ' é t a -

n a n c e r et à o p p o s e r a u x b é n é f i c e s des

blissantdans des sites d é s i g n é s . c o m m e

p o l i t i q u e s mises e n place.

les Cités d u m u l t i m é d i a et d u c o m m e r c e

Cette évaluation, simple en théorie,

électronique, o u encore exerçant u n e

est d ' u n e très g r a n d e c o m p l e x i t é en

activité particulière, c o m m e les C e n t r e s

p r a t i q u e , et les g o u v e r n e m e n t s o n t t e n -

financiers i n t e r n a t i o n a u x ( C F I ) . S u r l e

dance à s'en remettre

plan é c o n o m i q u e , cette p o l i t i q u e n'a d e

p r i n c i p e s . L a t e n d a n c e m o n d i a l e des

sens que si les bénéfices q u i e n d é c o u -

d e r n i è r e s a n n é e s a été celle d ' u n m o i n -

lent dépassent les c o û t s .

dre interventionnisme gouvernemental et d ' u n e p l u s g r a n d e neutralité d a n s le

diverses e x e m p t i o n s et s u b v e n t i o n s

r é g i m e fiscal a p p l i q u é a u x e n t r e p r i s e s .

a c c o r d é e s p a r le g o u v e r n e m e n t a u x

La fin des sites d é s i g n é s a n n o n c é e d a n s

entreprises. S e l o n les c h i f f r e s d u m i n i s -

le b u d g e t 2 0 0 3 - 2 0 0 4 , t o u t c o m m e le

tère des F i n a n c e s , le c o û t a n n u e l d e

resserrement des investissements d u

l'aide f i s c a l e a u x e n t r e p r i s e s

g o u v e r n e m e n t d a n s la S G F , s i g n a l e l ' i n -

augmenté de p l u s d ' u n m i l l i a r d d e d o l -

tention d u gouvernement d'aller dans

lars entre 1 9 9 7 - 1 9 9 8 et 2 0 0 2 - 2 0 0 3 .

ce s e n s .

l'aide fiscale aux entreprises aurait augmenté de plus d'un milliard de

dollars entre 1997-1998 et 2002-2003.

à de g r a n d s

O n p e u t c a l c u l e r le c o û t f i s c a l d e s

aurait

Le coût annuel de

l'on ajoute à cela le s e r v i c e d e la d e t t e

milliards des p a r t i c i p a t i o n s d u g o u v e r -

Les baisses d'impôt promises et les arbitrages

nement dans les sociétés d ' É t a t , o n e n

E n s e p t e m b r e 2 0 0 2 , avant le d é c l e n c h e -

arrive à u n e a u g m e n t a t i o n

coût

m e n t des é l e c t i o n s , le Parti libéral avait

financier a n n u e l de l ' i n t e r v e n t i o n n i s m e

rendu publique s o n intention de d i m i -

d ' e n v i r o n 1,6 m i l l i a r d de d o l l a r s ( e n se

n u e r l ' i m p ô t des p a r t i c u l i e r s d e 1 m i l -

basant sur u n t a u x d ' i n t é r ê t de 6 % ) .

l i a r d d e d o l l a r s p o u r c h a c u n e des années

associé à l ' a u g m e n t a t i o n d e q u e l q u e 1 0

P o u r t r a d u i r e ce c o û t f i n a n c i e r e n

d ' u n éventuel m a n d a t de g o u v e r n e -

coût é c o n o m i q u e , il f a u d r a i t se d e m a n -

m e n t . U n e fois é l u , le g o u v e r n e m e n t a

der ce q u ' o n a u r a i t p u f a i r e a v e c 1,6

a n n o n c é q u e ces r é d u c t i o n s d e v r a i e n t

m i l l i a r d de d o l l a r s p a r a n n é e , s o i t e n

c o m m e n c e r avec l'exercice f i n a n c i e r

réduisant d a v a n t a g e l ' i m p ô t des p a r t i -

2 0 0 4 - 2 0 0 5 . C e s baisses d ' i m p ô t , q u i o n t

341

L'état du Québec p o u r b u t de r é d u i r e l'écart q u i sépare le

se s o l d e r p a r u n é q u i l i b r e q u e si le g o u -

c o n t r i b u a b l e q u é b é c o i s de la m o y e n n e

v e r n e m e n t gèle l ' e n s e m b l e de ses autres

c a n a d i e n n e , o n t été d é n o n c é e s c o m m e

dépenses de p r o g r a m m e ,

irréalistes p a r le Parti q u é b é c o i s . Q u ' e n

q u ' i l n'a d ' a i l l e u r s jamais cachée, même

e s t - i l d a n s les f a i t s ? P l u s i m p o r t a n t

e n c a m p a g n e é l e c t o r a l e . C e l a a des

e n c o r e , quels s o n t les a r b i t r a g e s q u i

i m p l i c a t i o n s très c o n c r è t e s , c o m m e la

r e n d r o n t ces baisses d ' i m p ô t p o s s i b l e s ?

fin a n n o n c é e d e l ' u n i v e r s a l i t é des gar-

A u d é p a r t , il faut être c o n s c i e n t q u e

d e r i e s à c i n q d o l l a r s , d o n t le c o û t

le g o u v e r n e m e n t d u Q u é b e c n e d i s p o s e

a n n u e l g l o b a l a b o n d i de plus d'un

d'aucun surplus budgétaire structurel,

m i l l i a r d d e d o l l a r s d e p u i s sa création

la r a i s o n p r i n c i p a l e e n étant l ' e x p l o s i o n

( L a Presse, 1 6 a o û t 2 0 0 3 ) . C e l a i m p l i -

des c o û t s d u s y s t è m e de santé. Les

q u e r a é g a l e m e n t u n a l l é g e m e n t des

dépenses en santé o n t c r û de près de

s t r u c t u r e s d a n s n o m b r e d e ministères

6,7%

par année de 1 9 9 7 a 2 0 0 2 . Le

et o r g a n i s m e s . L e g o u v e r n e m e n t parle

budget 2 0 0 3 - 2 0 0 4 prévoit une nouvelle

d e r e v o i r d e f o n d e n c o m b l e le f o n c -

a u g m e n t a t i o n de 7 , 2 % . E n dépit d ' u n

t i o n n e m e n t de l ' É t a t q u é b é c o i s [voir

taux d ' a u g m e n t a t i o n dépassant large-

p. 5 8 8 et 6 7 0 ] .

m e n t la c r o i s s a n c e d u P I B et des recettes

O n p e u t p r o c é d e r a diverses simula-

f i s c a l e s , le s y s t è m e d e s a n t é est l o i n

d o n s p o u r j u g e r d u réalisme des baisses

d ' a f f i c h e r la p e r f o r m a n c e a t t e n d u e .

d'impôt

S a n s la levée des t a b o u s q u i e m p ê c h e

d o l l a r s d e r é d u c t i o n a c h a q u e année),

u n e r é f o r m e p r o f o n d e des m o d e s de

j u m e l é e s à u n e f o r t e a u g m e n t a t i o n des

p r e s t a t i o n et de

des s o i n s ,

d é p e n s e s e n santé, à u n e a u g m e n t a t i o n

il est é v i d e n t q u e le s y s t è m e g r è v e r a u n e

p l u s m o d e s t e d e s d é p e n s e s e n éduca-

part toujours plus large d u budget, au

t i o n et a u n g e l des autres dépenses de

d é t r i m e n t des autres p o s t e s .

p r o g r a m m e . L a s i m u l a t i o n présentée

financement

Les dépenses en santé r e p r é s e n -

en santé représentaient 35 % des dépenses de programme du gouvernement du Québec. 342

annoncées

(1 m i l l i a r d de

a u t a b l e a u 3 a p o u r s e u l o b j e c t i f de

pro-

d o n n e r u n e i d é e des a r b i t r a g e s néces-

gramme du gouvernement du Québec

saires à l'atteinte d u d é f i c i t z é r o . D'au-

e n 1 9 9 7 - 1 9 9 8 . E n 2 0 0 3 - 2 0 0 4 , elles e n

tres s i m u l a t i o n s s o n t b i e n e n t e n d u pos-

r e p r é s e n t e r o n t 4 0 %. C e t t e s i t u a t i o n est

sibles en f o n c t i o n

i n s o u t e n a b l e a l o n g t e r m e (elle r a p p e l l e

retenus.

taient 3 5 % des d é p e n s e s de

Les dépenses

intention

des

paramètres

l ' e x p l o s i o n d u s e r v i c e d e la d e t t e à

P o u r fins d ' i l l u s t r a t i o n , n o u s avons

l ' é p o q u e des déficits). Seule u n e ré-

r e t e n u les h y p o t h è s e s s u i v a n t e s : u n

f o r m e m a j e u r e p o u r r a y m e t t r e fin. P o u r

t a u x de c r o i s s a n c e d u P I B n o m i n a l de

l ' h e u r e c e p e n d a n t , le n o u v e a u g o u v e r -

l ' o r d r e de 4 , 5 % p a r a n n é e , u n taux de

n e m e n t , e n v e r t u d e ses e n g a g e m e n t s

croissance similaire des

é l e c t o r a u x , e n t e n d p o u r s u i v r e la t e n -

f é d é r a u x , u n e a u g m e n t a t i o n de l'ordre

d a n c e à l ' i n j e c d o n de f o n d s .

d e 7 % par a n n é e des d é p e n s e s de santé

transferts

Le n o u v e a u g o u v e r n e m e n t a égale-

et d e 3 , 5 % p a r a n n é e des d é p e n s e s en

m e n t p r o m i s de faire p l u s e n é d u c a t i o n ,

é d u c a t i o n . N o t o n s q u e les taux retenus

d e u x i è m e p o s t e e n i m p o r t a n c e d a n s ses

d e c r o i s s a n c e des d é p e n s e s de santé et

dépenses de p r o g r a m m e .

d'éducation

Logique-

ment, l'équation budgétaire ne p o u r r a

s o n t s e n s i b l e m e n t les

m ê m e s q u e c e u x a n n o n c é s p o u r l'exer-

L'économie et les conditions de vie

Simulation d'un cadre financier compatible avec les baisses d'impôt promises

TABLEAU 3

Taux de croissance PIB nominal

Santé

Éducation

Autres dépenses de programme

Transferts fédéraux

Recettes autonomes autres que l'impôt sur le revenu

2004-2005

4,5

3,5

4,5

5,6

2005-2006

4,5

3,5

4,5

5,7

2006-2007

4,5

3,5

4,5

5,8

2007-2008

4.5

3,5

4,5

6,0

cice f i n a n c i e r 2 0 0 3 - 2 0 0 4 . Par a i l l e u r s ,

également réduire leur niveau d'en-

une hypothèse de c r o i s s a n c e d e la dette

d e t t e m e n t . E n c o n s é q u e n c e , il d e v r a

de 2 % p a r a n n é e a été r e t e n u e , e n

faire p l u s d u côté des autres recettes.

s u p p o s a n t q u e le g o u v e r n e m e n t l i m i -

L e g o u v e r n e m e n t s e m b l e a v o i r déjà

tera davantage ses m i s e s d e f o n d s d a n s

s o n idée q u a n t a u x d e u x e n d r o i t s o ù il va

les sociétés d ' É t a t q u e l ' a d m i n i s t r a t i o n

c h e r c h e r ces recettes a d d i t i o n n e l l e s : les

précédente. A u c u n e a u g m e n t a t i o n d e s

e x e m p t i o n s fiscales aux entreprises,

taux d ' i n t é r ê t n'a été s u p p o s é e a u - d e l à

déjà e n c o u r s d e r é d u c t i o n , et les s o c i é -

de l'année 2 0 0 3 - 2 0 0 4 .

tés d ' É t a t , q u i s e r o n t d a v a n t a g e mises à

Avec ces h y p o t h è s e s , la v a r i a b l e q u i

contribution.

doit s'ajuster p o u r q u e le g o u v e r n e m e n t

E n s o m m e , si le g o u v e r n e m e n t par-

continue de m a i n t e n i r un déficit z é r o

v i e n t effectivement à m e t t r e e n place u n

est le t a u x d e c r o i s s a n c e d e s r e c e t t e s

g e l des d é p e n s e s d e p r o g r a m m e s ( h o r s

a u t o n o m e s ( a u t r e s recettes q u e c e l l e s

é d u c a t i o n et s a n t é ) , la stratégie m i s e de

provenant de l ' i m p ô t s u r le r e v e n u ) . L e

l'avant n'est pas irréaliste. Elle sera

taux de c r o i s s a n c e a n n u e l m o y e n d e s

t o u t e f o i s très e x i g e a n t e et s e r a r u d e -

recettes a u t o n o m e s s'est élevé à e n v i r o n

m e n t m i s e à l ' é p r e u v e si la c r o i s s a n c e

5,1%

2002-2003.

é c o n o m i q u e n'est pas au r e n d e z - v o u s ,

C o m m e o n p e u t le c o n s t a t e r , ce t a u x

si les taux d ' i n t é r ê t a u g m e n t e n t , o u

devra être p o r t é à 6 % e n 2 0 0 7 - 2 0 0 8 si

e n c o r e s i les t r a n s f e r t s f é d é r a u x a u g -

les h y p o t h è s e s r e t e n u e s p o u r fins d e

m e n t e n t à u n t a u x m o i n d r e q u e le P I B

s i m u l a t i o n se c o n c r é t i s e n t . Q u ' e s t - c e

nominal.

1997-1998

que cela s i g n i f i e e n p r a t i q u e ?

par u n e f o r t e h a u s s e d e s d é p e n s e s d e

Vers une fiscalité moins lourde et un État moins présent

c o n s o m m a t i o n , et d o n c des r e v e n u s e n

C o n f o r m é m e n t à la v i s i o n présentée en

p r o v e n a n c e d e la T V Q . L e g o u v e r n e -

c a m p a g n e électorale, la p o l i t i q u e b u d -

m e n t tablera s a n s d o u t e e n p a r t i e s u r

g é t a i r e d u n o u v e a u g o u v e r n e m e n t sera

l'impact des baisses d ' i m p ô t s u r les

f o r t différente de celle d u p r é c è d e n t .

niveaux d e c o n s o m m a t i o n . M a i s c e l a

L ' é l i m i n a t i o n d e l ' é c a r t q u i s é p a r e le

r i s q u e d ' ê t r e i n s u f f i s a n t , p u i s q u e les

contribuable québécois du contribua-

consommateurs v o u d r o n t sans doute

b l e c a n a d i e n est l ' u n

La période récente a été caractérisée

des

objectifs

343

L'état du Québec primordiaux d u gouvernement libéral.

t e m p s , le r e s s e r r e m e n t d e c e r t a i n e s

E n p a r t i c u l i e r , le g e l d e s d é p e n s e s d e

d é d u c t i o n s de portée plus générale,

n o m b r e u x p r o g r a m m e s forcera une

a n n o n c é a u b u d g e t 2 0 0 3 - 2 0 0 4 , laisse

r é v i s i o n de f o n d en c o m b l e d u n o m b r e

e n t r e v o i r q u ' u n e p l u s g r a n d e part du

des p o l i t i q u e s et des m é t h o d e s d e l ' É t a t

f a r d e a u f i s c a l p o r t e r a s u r les e n t r e -

q u é b é c o i s . La fin d e l ' u n i v e r s a l i t é d e s

p r i s e s . Il est vrai q u e m o i n s d'entre-

s e r v i c e s d e g a r d e a c i n q d o l l a r s , la

p r i s e s s e r o n t assujetties a la taxe s u r le

fin

des tarifs fixés sans é g a r d a l ' é v o l u d o n

capital

des c o û t s , ne c o n s t i t u e q u e l'un des

l ' i n t e n t i o n d e r é d u i r e le t a u x de cette

aspects d e cette r é v i s i o n .

taxe d a n s l'avenir. P o u r l ' h e u r e , cepen-

Le g e l des d é p e n s e s ( e x c l u a n t l ' é d u c a t i o n et la santé) ne sera sans d o u t e pas

que

le g o u v e r n e m e n t a

d a n t , a u c u n o b j e c t i f p r é c i s n ' a été annoncé.

fiscale

La n o u v e l l e p o l i t i q u e budgétaire a

avec la m o y e n n e c a n a d i e n n e . D e s r e v e -

d o n c p o u r o b j e c t i f p r i o r i t a i r e de réduire

n u s a d d i t i o n n e l s d e v r o n t être o b t e n u s

d e m a n i è r e i m p o r t a n t e l ' i m p ô t s u r le

a i l l e u r s . D u côte des sociétés d ' É t a t , les

r e v e n u des p a r t i c u l i e r s , t o u t e n faisant

s u f f i s a n t p o u r a t t e i n d r e la parité

tarifs d e v r o n t m i e u x refléter les c o û t s et

p r e u v e d e p l u s d e n e u t r a l i t é s u r le plan

ces d e r n i e r s d e v r o n t être m i e u x c o n -

de l ' o r i e n t a t i o n des investissements

t r ô l é s . B i e n q u e les i n t e n t i o n s finales d u

p r i v é s . L ' o b j e c t i f d e r é d u c t i o n des i m -

g o u v e r n e m e n t à l ' é g a r d d e la

fiscalité

p ô t s sera e x i g e a n t d a n s u n contexte o ù ,

des e n t r e p r i s e s ne s o i e n t pas e n c o r e

faute d ' u n e r e m i s e e n q u e s t i o n d u mode

c o n n u e s , o n d o i t r e t e n i r le c h a n g e m e n t

d e p r e s t a t i o n et d e

i m p o r t a n t q u e c o n s t i t u e la

des

s o i n s de s a n t é , ce p o s t e c o n t i n u e r a de

f a m e u x « sites d é s i g n e s » ( c o m m e les

g r e v e r u n e p a r t c r o i s s a n t e des recettes

Cités d u multimédia).

fiscales.

fin

financement

des

Cette d é c i s i o n va de p a i r avec l ' i n -

U n gel des d é p e n s e s de p r o g r a m m e

tention affichée d'en arriver à u n État

n e p o u r r a ê t r e é v i t é . P o u r y a r r i v e r , il

m o i n s i n t e r v e n t i o n n i s t e , i n t e n t i o n se

f a u d r a p r o c é d e r à d ' i m p o r t a n t e s révi-

t r a d u i s a n t déjà p a r u n r e s s e r r e m e n t des

s i o n s des p r a t i q u e s d e l ' É t a t . E n éco-

i n j e c t i o n s d e f o n d s d a n s la S o c i é t é

nomie, tout a un coût d'opportunité.

g é n é r a l e de

L e Q u é b e c n e fera pas e x c e p t i o n .

financement.

En même

•

Références CHAREST, lean,

Priorités du Parti libéral du Québec — Des baisses d'impôt de 2 7 % d'ici

cinq ans ••, Le Devoir, 13 septembre 2002. MOUVEMENT DESIARDINS. » Études économiques », En Perspective, 7 août 2003. Site Interner du ministère des Finances du Québec : http ://www.finances.gouv.qc.ca/. On y trouve les documents accompagnant le budget 2003-2004, de m ê m e que les six précédents, et des études permettant de comparer le régime fiscal québécois avec les régimes en vigueur ailleurs au C a n a d a .

344

L'économie et les conditions de vie

LES POLITIQUES ÉCONOMIQUES

Les fusions dans le secteur bancaire Jean Roy Professeur titulaire, HEC Montréal

Le c o n t e x t e é c o n o m i q u e

mondial,

c a r a c t é r i s é p a r la l i b é r a l i s a t i o n

g r o s s e s et p l u s p e r f o r m a n t e s . Le g o u -

des

v e r n e m e n t fédéral se r e t r o u v e a l o r s e n

échanges et l ' e x p l o i t a t i o n i n t e n s i v e des

s i t u a t i o n de j u g e . Il d o i t faire l'arbitrage

t e c h n o l o g i e s d e l ' i n f o r m a t i o n et d e s

des n o m b r e u x e n j e u x q u ' i m p l i q u e n t de

communications, a constitué u n terrain

telles t r a n s a c t i o n s .

fertile à la c o n s o l i d a t i o n d e p l u s i e u r s

Le gouvernement canadien

secteurs. A u c o u r s d e s d e r n i è r e s a n n é e s , le

et les fusions bancaires

secteur des s e r v i c e s f i n a n c i e r s a v é c u

J u s q u ' e n 1 9 9 8 , il y a v a i t u n e e n t e n t e

intensivement l ' i m p a c t de ces forces d e

tacite m a i s claire e n t r e le m i n i s t r e des

changement. A i n s i , o n estime que,

F i n a n c e s et les g r a n d e s b a n q u e s c a n a -

pour la période allant de 1 9 9 5 à 1 9 9 9 , les

d i e n n e s : étant d o n n é le n i v e a u de c o n -

t r a n s a c t i o n s d e f u s i o n s et d ' a c q u i s i -

c e n t r a t i o n d a n s le m a r c h é des services

tions o n t i m p l i q u é des v a l e u r s d e 6 5 g

b a n c a i r e s , t o u t e f u s i o n était i n a c c e p -

milliards de d o l l a r s a m é r i c a i n s a u x

t a b l e , et il y a v a i t d o n c u n m o r a t o i r e

É t a t s - U n i s , et d e 6 0 4

indéfini.

milliards

Europe. Soit c i n q fois p l u s q u ' a u c o u r s des cinq années p r é c é d e n t e s .

C e p e n d a n t , e n j u i n 1 9 9 8 , le G r o u p e de travail s u r l ' a v e n i r d u secteur des

C o m m e n t le C a n a d a se p o s i t i o n n e - t -

services

financiers

canadiens, présidé

il, face à cette t e n d a n c e l o u r d e c h e z ses

p a r H a r o l d M a c K a y , r e c o n n a i s s a i t le

principaux partenaires c o m m e r c i a u x ?

droit aux grandes institutions

finan-

D'une part, o n p o u r r a i t p r é t e n d r e

cières d ' é l a b o r e r des stratégies c o m -

que le C a n a d a p o s s è d e déjà u n s e c t e u r

m e r c i a l e s basées s u r des projets de

financier « c o n s o l i d é » , p u i s q u e ses c i n q

f u s i o n s o u d ' a c q u i s i t i o n s . D ' a u t r e part,

plus grandes b a n q u e s a c c a p a r e n t 7 7 %

le r a p p o r t d e ce m ê m e g r o u p e s o u l i -

des dépôts, et q u e ses c i n q p l u s g r a n d e s

g n a i t l ' i m p o r t a n c e des r e t o m b é e s é c o -

compagnies d ' a s s u r a n c e de p e r s o n n e s

n o m i q u e s — tant positives que néga-

possèdent 73 % des actifs

leur

t i v e s — q u e p o u r r a i e n t e n t r a î n e r ces transactions.

secteur. D'autre part, il est c l a i r a u s s i q u e les

Il p r o p o s a i t d o n c au g o u v e r n e -

Cet article est aussi

souhaitent

ment d'établir u n processus spécifique

soumis pour publication a la

ardemment une nouvelle r o n d e de

d ' e x a m e n de projets de f u s i o n entre

revueGestion

« mariages » , p o u r d e v e n i r e n c o r e p l u s

i n s t i t u t i o n s f i n a n c i è r e s . C e p r o c e s s u s de H E C Montréal

grandes sociétés

financières

345

L'état du Québec i m p l i q u a i t la p r é s e n t a t i o n d ' u n p r o j e t

d e u x causes. A u p r e m i e r niveau, on

o u les i n s t i t u d o n s c a n d i d a t e s d e v a i e n t

p e n s e t o u t s i m p l e m e n t q u e le g o u v e r -

elles-mêmes

n e m e n t p o u s s e t r o p l o i n s o n inter-

produire

une

« Étude

v e n t i o n d a n s les a f f a i r e s p r i v é e s des

d ' i m p a c t s u r l'intérêt p u b l i c » ( E I I P ) . la

b a n q u e s . A u d e u x i è m e n i v e a u , et même

d e m a n d e p r é s e n t é e , le g o u v e r n e m e n t

s i l ' o n a c c e p t e q u e le g o u v e r n e m e n t

d o i t l ' e x a m i n e r s o u s trois a n g l e s . Le

se p r é o c c u p e d e l ' i n t é r ê t p u b l i c , le

B u r e a u d u s u r i n t e n d a n t des i n s t i t u t i o n s

c a d r e q u ' i l i m p o s e est t r o p flou et en-

é t u d i e l ' i m p a c t d e la t r a n -

g e n d r e t r o p d ' i n c e r t i t u d e s au g o û t des

Dans

financières

scénario,

une

fois

s a c t i o n s u r la s o l v a b i l i t é et la stabilité d u secteur

financier.

Le B u r e a u d e la c o n -

Plus s p é c i f i q u e m e n t , les banques se

currence examine, quant a lui, l'impact

p l a i g n e n t de ce q u e le g o u v e r n e m e n t ne

s u r la c o n c e n t r a t i o n et le n i v e a u d e

p r é c i s e p a s les c r i t è r e s q u i permettent

c o n c u r r e n c e d a n s le s e c t e u r . E n f i n , le

de d i s t i n g u e r ce q u i est acceptable de ce

C o m i t é des finances de la C h a m b r e des

q u i n e l'est p a s . P r é s e n t e r u n projet de

c o m m u n e s doitanalyser l'EIIP, ettientà

f u s i o n d e v i e n t a l o r s u n « c o u p de dés »

cet effet des a u d i e n c e s p u b l i q u e s .

i m p r é v i s i b l e , d o n t l'issue ne dépendrait

Les t r o i s i n t e r v e n a n t s d o i v e n t s o u -

q u e de l ' h u m e u r p o l i t i q u e d u m o m e n t :

mettre leur r a p p o r t au m i n i s t r e des

u n j e u t r o p r i s q u é a u g o û t des institu-

Finances, qui prendra alors une déci-

tions financières.

s i o n . C e t t e d é c i s i o n p e u t ê t r e le r e f u s

C e l l e s - c i o n t d o n c f a i t des repré-

p u r et s i m p l e , l ' a c c e p t a t i o n d u p r o j e t tel

s e n t a t i o n s t r è s v i v e s a u m i n i s t r e des

quel, ou encore l'acceptation c o n d i -

F i n a n c e s , p o u r q u e le p r o c e s s u s d'exa-

t i o n n e l l e , m o y e n n a n t p a r e x e m p l e des

m e n s o i t r e v u , c l a r i f i é et, si p o s s i b l e ,

d e s s a i s i s s e m e n t s d'actifs.

a l l é g é et « d é p o l i t i s é » . . .

Le Livre blanc q u i a suivi, en juin 1 9 9 9 , le r a p p o r t M a c K a y ,

L e 2 4 o c t o b r e 2 0 0 2 , le m i n i s t r e John

signifiait

M a n l e y d e m a n d a i t au c o m i t é perma-

l'intention d u gouvernement d'adopter

n e n t des B a n q u e s et d u C o m m e r c e du

le p r o c e s s u s d ' e x a m e n d e s p r o j e t s d e

Sénat, ainsi q u ' a u comité permanent

f u s i o n tel q u e r e c o m m a n d e

p a r le

des F i n a n c e s d e la C h a m b r e des c o m -

G r o u p e de travail. E n f i n , en j u i n 2 0 0 1 ,

m u n e s , de tenir des audiences publi-

l ' a d o p t i o n d e la l o i C - 8 o f f i c i a l i s a i t la

q u e s s u r le p r o c e s s u s d ' e x a m e n des

p r i s e de p o s i t i o n d u g o u v e r n e m e n t .

f u s i o n s b a n c a i r e s , et de lui r e c o m m a n -

L'approche d u g o u v e r n e m e n t fut, d a n s l ' e n s e m b l e , b i e n r e ç u e p a r les

346

banques.

d e r les m o d i f i c a t i o n s q u i p o u r r a i e n t être s o u h a i t a b l e s .

c i t o y e n s et les g r o u p e s d e c o n s o m m a -

E n d é c e m b r e 2 0 0 2 , le c o m i t é du

teurs, q u i v o y a i e n t d a n s cette a p p r o c h e

S é n a t r e m e t t a i t s o n r a p p o r t et r e c o m -

u n e c e r t a i n e p r o t e c t i o n d u p u b l i c face

m a n d a i t u n e c e r t a i n e d é p o l i t i s a t i o n du

aux puissantes institutions

p r o c e s s u s , n o t a m m e n t p a r la d i m i n u -

financières.

Par c o n t r e , les p r e m i è r e s intéressées

t i o n d u r ô l e d u m i n i s t r e des Finances. Il

r e ç u r e n t p l u t ô t mal le p r o c e s s u s m i s e n

p r é c o n i s a i t a u s s i l ' a b a n d o n des audien-

place p a r le g o u v e r n e m e n t .

c e s p u b l i q u e s p a r les c o m i t é s p a r l e -

F o n d a m e n t a l e m e n t , le m é c o n t e n t e -

m e n t a i r e s . L e c o m i t é d e la C h a m b r e

m e n t des i n s t i t u t i o n s f i n a n c i è r e s avait

p r é s e n t a i t , q u a n t à l u i , s o n r a p p o r t en

L'économie et les conditions de vie mars 2 0 0 3 ,

rapport dans lequel

appuyait e s s e n t i e l l e m e n t le statu q u o .

ment

des

employés

lors

d'une

fusion. 3. Le g o u v e r n e m e n t m a i n t i e n t égale-

Des fusions inévitables Le 2 3 j u i n 2 0 0 3 , le m i n i s t r e

m e n t le r ô l e des c o m i t é s p a r l e m e n Manley

t a i r e s p o u r ce q u i c o n c e r n e l ' é v a -

rendait p u b l i c la « R é p o n s e d u g o u v e r -

luation

nement aux d o c u m e n t s » , q u i c o n s t i t u e

p u b l i c l o r s de l ' e x a m e n d ' u n p r o j e t

la p o s i t i o n g o u v e r n e m e n t a l e la p l u s

de f u s i o n . Le m i n i s t r e

récente s u r la q u e s t i o n des f u s i o n s d e s

é g a l e m e n t a u B u r e a u d e la c o n c u r -

grandes i n s t i t u t i o n s

Il vaut

r e n c e de r e v o i r sa p r o c é d u r e d ' e x a -

la peine d ' e x a m i n e r s o n c o n t e n u d a n s le

m e n , à la l u m i è r e d e d é v e l o p p e -

détail. Le d o c u m e n t est d i v i s é e n t r o i s

m e n t s r é c e n t s , t a n t au C a n a d a q u ' à

parties bien d i s t i n c t e s .

l'étranger. O n p e u t s o u p ç o n n e r q u ' i l

financières.

de l ' i m p a c t s u r l ' i n t é r ê t

demande

La partie A r é p o n d s p é c i f i q u e m e n t a

s ' a g i t e n t r e autres de p r é v o i r les cas

trois questions r é g u l i è r e m e n t s o u l e v é e s

p o t e n t i e l s de f u s i o n e n t r e u n e b a n -

depuis la p u b l i c a t i o n de la l o i C - 8 :

q u e et u n a s s u r e u r .

1. Q u e l d o i t être le r ô l e d u m i n i s t r e d e s

L a partie B i d e n t i f i e de n o u v e l l e s

F i n a n c e s d a n s le p r o c e s s u s d ' e x a -

q u e s t i o n s , s u r l e s q u e l l e s le g o u v e r n e -

men des projets de f u s i o n ?

ment a n n o n c e qu'il procédera à une

2. E n q u o i consiste « l'intérêt p u b l i c » ?

c o n s u l t a t i o n p u b l i q u e j u s q u ' à la fin de

3. C o m m e n t la q u e s t i o n d e l ' i n t é r ê t

l ' a n n é e 2 0 0 3 . V o i c i les n o u v e l l e s i n t e r -

p u b l i c doit-elle être e x a m i n é e , d a n s

r o g a t i o n s soulevées :

le cadre d u p r o c e s s u s d ' e x a m e n d e s

1. Serait-il o p p o r t u n de p e r m e t t r e des

projets de f u s i o n ?

f u s i o n s entre b a n q u e s et a s s u r e u r s ?

Les r é p o n s e s d u d o c u m e n t s o n t les

2 . F a u d r a i t - i l p r é d é f i n i r les c a r a c t é -

suivantes :

ristiques

1. C o n t r a i r e m e n t à la r e c o m m a n d a t i o n

financier

du Comité sénatorial, mais suivant

nécessaires du secteur à la suite de t r a n s a c t i o n s d e

f u s i o n et a c q u i s i t i o n ?

celle d u c o m i t é d e la C h a m b r e , le

3. C o m m e n t procéder à l'examen c o n -

d o c u m e n t r é a f f i r m e la r e s p o n s a -

c u r r e n t de p l u s i e u r s t r a n s a c t i o n s ?

bilité d u m i n i s t r e face a u x d e m a n d e s

4. Q u e l l e s

mesures

devraient

être

de f u s i o n s , et l u i réserve la d é c i s i o n

e n t r e p r i s e s p a r le g o u v e r n e m e n t

finale.

p o u r f a v o r i s e r la c o n c u r r e n c e , à la

2. C i n q « éléments p r i n c i p a u x » c o n s t i tuent des « sujets d ' i n t é r ê t p u b l i c » : l'accès a u x s e r v i c e s f i n a n c i e r s , l e

s u i t e d e t r a n s a c t i o n s d e f u s i o n et d'acquisition ? C o n c e r n a n t cette d e r n i è r e q u e s t i o n ,

maintien

d u c h o i x des services

q u a t r e sujets s o n t a b o r d é s : les d e s s a i -

financiers

p o u r les p a r t i c u l i e r s et les

s i s s e m e n t s d ' a c t i f s , les f o n c t i o n n a l i t é s

P M E , l ' i m p a c t s u r la c o m p é t i t i v i t é

des

internationale et la c r o i s s a n c e à l o n g

potentielle du g o u v e r n e m e n t fédéral

terme d u secteur

au d é v e l o p p e m e n t des coopératives

financier,

l'impact

s u r les m a r c h é s d e s c a p i t a u x finalement,

la q u e s t i o n d i t e d e la

« t r a n s i t i o n » , c ' e s t - à - d i r e le t r a i t e -

guichets

automatiques,

l'aide

d ' é p a r g n e et d e c r é d i t , et e n f i n l'accès des institutions

financières

au m a r c h é c a n a d i e n .

étrangères

L'état du Québec La p a r t i e C é t a b l i t u n c a l e n d r i e r des

m i n i s t r e actuel n e v e u t pas a s s u m e r et

prochaines étapes, q u i c o m p o r t e trois

q u e le p r o c h a i n p r e m i e r m i n i s t r e ne

dates i m p o r t a n t e s .

v o u d r a p a s a s s u m e r à la v e i l l e d ' u n e

Le g o u v e r n e m e n t e n t e n d p r o c é d e r à u n e c o n s u l t a t i o n p u b l i q u e s u r les q u e s tions

d e la partie B j u s q u ' a u 3 1 d é c e m -

élection. D o n c , le c a l e n d r i e r a d e s s o u r c e s politiques

é v i d e n t e s . . . et n ' e s t pas

b r e 2 0 0 3 . P u i s , il s ' e n g a g e à r e n d r e

d é n u é d ' u n c e r t a i n o p p o r t u n i s m e : il

p u b l i q u e — au p l u s t a r d le 3 0 j u i n 2 0 0 4

s ' a g i t de g a g n e r e n c o r e u n p e u de temps

— sa p o s i t i o n finale s u r le p r o c e s s u s

p o u r r a f f i n e r le p r o c e s s u s . C e p e n d a n t ,

d ' e x a m e n des p r o j e t s d e f u s i o n . S u i v r a

le fait de r e n d r e le m o r a t o i r e « officiel »

u n e p é r i o d e de t r a n s i t i o n de trois m o i s ,

c o n s t i t u e u n e c l a r i f i c a t i o n appréciée

d u r a n t l a q u e l l e les i n s t i t u t i o n s

par l ' i n d u s t r i e .

finan-

cières p o u r r o n t se p o s i t i o n n e r face à la

C o n c e r n a n t les i n s t i t u t i o n s visées, la

p o l i t i q u e g o u v e r n e m e n t a l e . Les projets

dernière position du gouvernement

d e f u s i o n ne p e u v e n t d o n c être p r é s e n -

o u v r e nettement de nouvelles possi-

tés avant le 3 0 s e p t e m b r e 2 0 0 4 .

bilités : elle e n v i s a g e m ê m e d'éven-

Q u e l m e s s a g e cette d e r n i è r e p r i s e d e

t u e l l e s f u s i o n s e n t r e b a n q u e s et assu-

position d u g o u v e r n e m e n t envoie-t-elle

r e u r s . S p é c i f i q u e m e n t , le d o c u m e n t du

a l'industrie?

m i n i s t r e M a n l e y i d e n t i f i e les d i x socié-

D ' a b o r d , q u e d e telles t r a n s a c t i o n s

tés financières — b a n q u e s o u assureurs

s o n t i r r é v e r s i b l e s , q u ' e l l e s o n t des c o n -

— a y a n t les p l u s g r a n d e s c a p i t a l i s a -

s é q u e n c e s très i m p o r t a n t e s , et q u ' e n

t i o n s b o u r s i è r e s au 3 1 m a i 2 0 0 3 .

c o n s é q u e n c e le g o u v e r n e m e n t v e u t agir

prudemment

prendre

M a i n t e n a n t q u e le c o n t e x t e politique

tout

et r é g l e m e n t a i r e est c o n n u , t o u r n o n s -

s o n t e m p s , e n i m p o s a n t ce n o u v e a u

n o u s v e r s le f o n d d e la q u e s t i o n . Les

moratoire.

f u s i o n s s o n t - e l l e s s o u h a i t a b l e s au plan

E n s u i t e , q u e le g o u v e r n e m e n t c o m -

é c o n o m i q u e ? P l u s p r é c i s é m e n t , quels

p r e n d la p r e s s i o n des b a n q u i e r s et q u ' i l travaille à r e n d r e les f u s i o n s p o s s i b l e s .

TABLEAU 1

C o m m e s ' i l r e c o n n a i s s a i t , e n f a i t , le caractère inéluctable de ces transactions.

Capitalisation boursière des dix plus grandes institutions financières au 3 1 mai 2003

11 n e s ' a g i t d o n c p l u s d e s a v o i r s'il y aura des f u s i o n s ,

mais

plutôt

qui

En milliards de S

f u s i o n n e r a a v e c q u i , et q u a n d ? O n

Banque Royale du Canada

39,0

p o u r r a i t m ê m e p r é t e n d r e q u ' a v e c le

Banque de Nouvelle-Ecosse

29,5

Groupe financier TD

22.8

Groupe financier BMO

19.9

Banque CIBC

17,5

Société financière Manuvie

17,3

Financière Sun Life

17,1

Great West Lifeco Inc.

14,6

c a l e n d r i e r m a i n t e n a n t a f f i c h é , s e u l e la question d u « qui » demeure... P o u r q u o i u n tel c a l e n d r i e r ? I l e s t clair q u e l'autorisation d ' u n e f u s i o n de grandes institutions

financières,

même

si elle est é c o n o m i q u e m e n t r a t i o n n e l l e , comporte un coût politique, qu'aucun

348

1 Institutions financières

c a n d i d a t a u l e a d e r s h i p d u Parti l i b é r a l

Corporation financière Canada Vie

7,2

Banque Nationale du Canada

6,1

veut

assumer,

que

premier

L'économie et les conditions de vie

sont les bénéfices et les c o û t s p o t e n t i e l s

d ' e x p l o i t e r u n c e r t a i n p o u v o i r de m a r -

de ces transactions ?

c h é , o u e n c o r e d ' e x p l o i t e r le s y s t è m e d ' a s s u r a n c e - d é p ô t s p a r le f a i t q u e

L'évaluation des projets de fusion : deux approches

p o u r être l i q u i d é e — a r g u m e n t c o u -

L'évaluation des p r o j e t s d e f u s i o n p e u t

ramment designé par

être faite s o u s d e u x a n g l e s : l ' a n g l e p r i v e

a n g l a i s e « Too big to j à i l » . Il est clair q u e

et l ' a n g l e p u b l i c . L e s d e u x s e c t i o n s

ces m o t i f s é c o n o m i q u e m e n t r a t i o n n e l s

suivantes m o n t r e r o n t

p o u r les a c t i o n n a i r e s n e s e r a i e n t pas

gouvernement peut m a l g r é t o u t être

a c c e p t a b l e s p o u r le g o u v e r n e m e n t et

impliqué d a n s c h a c u n e de ces d e u x

p o u r la s o c i é t é .

l'entreprise deviendrait trop grande

comment

approches.

l'expression

L'offre de services financiers pourra être affectée en quantité, en qualité et au niveau des prix.

C e t t e m é f i a n c e q u a n t a u x m o t i f s des b a n q u e s a été a l i m e n t é e p a r la t r è s

L'évaluation des projets sous l'angle privé

influente

Sous l ' a n g l e p r i v é , il y a d e u x p a r t i e s

e m p i r i q u e s c o n t e m p o r a i n e s s u r les

principales e n cause : les a c t i o n n a i r e s et

f u s i o n s et a c q u i s i t i o n s r é a l i s é e p a r

les gestionnaires. D a n s u n r é g i m e i d é a l ,

A m e l , B a r n e s et al ( 2 0 0 2 ) . C e s a u t e u r s

les gestionnaires s o n t les parfaits r e p r é -

c o n c l u e n t que dans l'ensemble, o n ne

sentants des intérêts d e s a c t i o n n a i r e s ,

p e u t i d e n t i f i e r c l a i r e m e n t de b é n é f i c e s

et l'intérêt de ces d e r n i e r s p r é v a u t d a n s

p r i v é s liés à la r é d u c t i o n d e s c o û t s , à

toute d é c i s i o n . E n réalité, o n sait très

l ' a u g m e n t a t i o n des p r o f i t s o u a l ' a u g -

bien q u e les i n t é r ê t s d e s d e u x p a r t i e s

m e n t a t i o n de la v a l e u r b o u r s i è r e .

r e c e n s i o n des r e c h e r c h e s

p e u v e n t d i v e r g e r et q u e les g e s t i o n naires s o n t en m e s u r e d ' i n f l u e n c e r les

L'évaluation des projets sous l'angle public

décisions e n l e u r f a v e u r . C e t t e a n a l y s e

S o u s l ' a n g l e d e l ' i n t é r ê t d u p u b l i c , des

s ' a p p l i q u e e n p a r t i c u l i e r a u cas d e s

r e g r o u p e m e n t s légitimes de g r a n d e s

fusions qui p o u r r a i e n t d a n s c e r t a i n s cas

institutions financières sont suscep-

être à l ' a v a n t a g e d e s g e s t i o n n a i r e s ,

tibles

mais défavorables aux a c t i o n n a i r e s . L e

d ' e x t e r n a l i t é s p o u r le reste de la société.

g o u v e r n e m e n t a d o n c la r e s p o n s a b i l i t é

Il s e m b l e l o g i q u e q u e le g o u v e r n e m e n t

d ' i n c l u r e d a n s le d r o i t c o r p o r a t i f et le

se p r é o c c u p e d e ces c o n s é q u e n c e s s u r

régime de g o u v e r n a n c e des e n t r e p r i s e s

l ' e n s e m b l e de l ' é c o n o m i e .

d'engendrer

plusieurs

types

des d i s p o s i t i o n s q u i f a v o r i s e n t la p r i s e

La réalité est s i m p l e : les r e g r o u p e -

de d é c i s i o n e n f a v e u r d e s a c t i o n n a i -

ments de g r a n d e s sociétés financières

res.

aux

r é d u i s e n t le n o m b r e d e c o n c u r r e n t s

a c t i o n n a i r e s et à l e u r s r e p r é s e n t a n t s

i m p o r t a n t s et a u g m e n t e n t le n i v e a u d e

d'évaluer les projets et de p r e n d r e leurs

c o n c e n t r a t i o n d u secteur. V r a i s e m b l a -

décisions.

blement, l'offre de services financiers

Cela étant

fait, il r e v i e n t

Bien que le g o u v e r n e m e n t n ' a i t pas à

p o u r r a être affectée en q u a n t i t é , en

se m ê l e r d e d é c i s i o n s p r i v é e s , il l u i

q u a l i t é et a u n i v e a u d e s p r i x . D ' a u t r e

importe de c o n n a î t r e les m o t i v a t i o n s de

part, des institutions

ces d é c i s i o n s . E n e f f e t , u n e

fusion

p l u s g r a n d e taille p e u v e n t d e v e n i r p l u s

p o u r r a i t c r é e r d e la v a l e u r p o u r les

p e r f o r m a n t e s et a v o i r d e s o p p o r t u -

actionnaires p a r c e q u ' e l l e p e r m e t t r a i t

nités de c r o i s s a n c e d o n t les b é n é f i c e s

financières

349

L'état du Québec p o u r r a i e n t rejaillir s u r l ' e n s e m b l e de la

c a i n e ne p o s s è d e p a s d e c o m p t e ban-

société. E x a m i n o n s ces p o i n t s .

caire cause j u s q u ' à u n c e r t a i n p o i n t des

E n g é n é r a l , o n sait q u e des d e u x c o n -

ennuis au bon fonctionnement

s é q u e n c e s n é g a t i v e s d e la c o n c e n t r a -

système

t i o n , la r é d u c t i o n d e l ' o f f r e e s t b e a u -

États-Unis.

c o u p p l u s g r a v e q u e l ' a u g m e n t a t i o n des

financier

position

et é c o n o m i q u e des

gouvernement

relative-

canadien consiste d o n c à réglementer

m e n t f a i b l e et p e u t ê t r e a b s o r b é e o u

p o u r éviter q u e d e tels c o û t s ne se pro-

p a r t i e l l e m e n t t r a n s f é r é e a u x c l i e n t s . La

d u i s e n t a u C a n a d a . P o u r ce f a i r e , le

r é d u c t i o n de l ' o f f r e est b e a u c o u p p l u s

g o u v e r n e m e n t se p r é o c c u p e de toutes

d i f f i c i l e a c o m p e n s e r . A u s s i , le g o u v e r -

les c l i e n t è l e s d i t e s v u l n é r a b l e s , c'est-

n e m e n t tient à v e i l l e r à la p r o t e c t i o n de

à-dire p o t e n t i e l l e m e n t n o n rentables

l ' a c c è s a u x s e r v i c e s f i n a n c i e r s , et o n

p o u r les i n s t i t u t i o n s

p e u t i d e n t i f i e r d e u x m o t i v a t i o n s p o u r ce

sonnes à faible revenu, personnes

faire.

h a n d i c a p é e s et c l i e n t è l e s d e r é g i o n s

p r i x , q u i est h a b i t u e l l e m e n t

La première m o t i v a t i o n

provient

financières

: per-

éloignées.

d ' u n e p r é o c c u p a t i o n de justice s o c i a l e .

O n p o u r r a i t a u s s i j u s t i f i e r l'inter-

Les services f i n a n c i e r s p e u v e n t être

v e n t i o n g o u v e r n e m e n t a l e en soulig-

c o n s i d é r é s « q u a s i essentiels » à u n e vie

n a n t q u e les f u s i o n s ne d o i v e n t pas être

n o r m a l e d a n s la s o c i é t é m o d e r n e . I l s

u n s i m p l e t r a n s f e r t d e r i c h e s s e des

s e r a i e n t d o n c a s s i m i l a b l e s à u n service

c l i e n t s v e r s les a c t i o n n a i r e s , mais une

p u b l i c c o m m e l'électricité, le g a z o u le

v é r i t a b l e c r é a t i o n d e v a l e u r d u e à l'amé-

t é l é p h o n e , et tous les c i t o y e n s a u r a i e n t

l i o r a t i o n d u f o n c t i o n n e m e n t des insti-

p r a t i q u e m e n t u n « d r o i t » à ces services

tutions

a des p r i x r a i s o n n a b l e s .

pas de d é t é r i o r a t i o n

La d e u x i è m e m o t i v a t i o n p r o v i e n t d u

financières,

et q u i n ' e n t r a î n e d u s o r t d e la

clientèle.

fait q u e la p a r t i c i p a t i o n a u s y s t è m e d e

E n r é s u m é , le g o u v e r n e m e n t cher-

p a i e m e n t , p a r le biais d ' u n c o m p t e b a n -

c h e à i n t e r v e n i r p o u r q u e des coûts

caire p a r e x e m p l e , e n g e n d r e u n e « exter-

s o c i a u x p r o b a b l e s s o i e n t évités à l'aide

nalité de réseau » q u i p r o c u r e u n b é n é -

de mesures réglementaires o u d'enga-

fice à t o u s les a u t r e s p a r t i c i p a n t s

g e m e n t s d e la p a r t d e s

réseau. E n d'autres m o t s , le fait d e p o s -

institutions

financières.

séder un c o m p t e bancaire permet n o n

E n c o n t r e p a r t i e a u x c o û t s potentiels,

s e u l e m e n t au t i t u l a i r e de faire des c h è -

d e s r e g r o u p e m e n t s d ' i n s t i t u t i o n s fi-

financiers peuvent

ques, mais aussi à tous les autres agents

n a n c i è r e s p e u v e n t e n g e n d r e r des béné-

de faire des c h è q u e s o u des t r a n s f e r t s

fices

être considérés

é l e c t r o n i q u e s de f o n d s à cette p e r s o n n e ,

des i n s t i t u t i o n s

ce q u i est u n avantage p o u r e u x .

des s o n t e n m e s u r e d e p r o f i t e r d ' é c o -

Les services

« quasi essentiels » à une vie normale dans la société moderne. 350

D o n c , l ' e n s e m b l e d e la société b é n é -

p o u r l ' e n s e m b l e d e la société. Si financières

plus gran-

n o m i e s d'échelles, o u de bénéficier

ficie d u fait q u e le p l u s g r a n d n o m b r e

d'opportunités

p o s s i b l e de c i t o y e n s s o i e n t « b r a n c h é s »

importantes,

a u s y s t è m e d e p a i e m e n t s . O n sait, p a r

moyen terme offrir plus

e x e m p l e , q u e le fait q u ' u n e p r o p o r t i o n

f a v o r i s e r le d é v e l o p p e m e n t d e l e u r s

s i g n i f i c a t i v e d e la p o p u l a t i o n

f o u r n i s s e u r s et p e u t - ê t r e a m é l i o r e r le

améri-

de alors

croissance

plus

elles peuvent à d'emplois,

L'économie et les conditions de vie

c h o i x et la q u a l i t é des s e r v i c e s o f f e r t s

d u n o m b r e d ' i n s t i t u t i o n s . L'effet net d e

aux c o n s o m m a t e u r s .

la c o n s o l i d a t i o n d u secteur s u r le r i s q u e

Il est aussi clair q u e s'il y avait u n e o u

a b s o r b é et t r a n s m i s à la s o c i é t é et a u

même p l u s i e u r s r u s i o n s de b a n q u e s , ce

g o u v e r n e m e n t a p p a r a î t d o n c a priori

serait une o c c a s i o n d ' a c c é l é r e r la ratio-

ambigu.

n a l i s a t i o n des r é s e a u x d e s u c c u r s a l e s

Une

conclusion

s'impose:

les

qui sont m a i n t e n a n t s u r d i m e n s i o n n é s ,

retombées

compte t e n u d e l ' u t i l i s a t i o n de p l u s e n

grandes institutions

plus g r a n d e des s e r v i c e s a u t o m a t i s é s .

n o m b r e u s e s , c o m p l e x e s et d i f f i c i l e s à

A u t r e a v a n t a g e : les f u s i o n s

quantifier,

affecte-

sociales des f u s i o n s financières

mais sans doute

sont

impor-

raient le p o s i t i o n n e m e n t d e s b a n q u e s

tantes.

c a n a d i e n n e s s u r la s c è n e i n t e r n a t i o -

m a i n t e n a n t , o n d o i t d é p l o r e r l'absence

nale. U n e p l u s g r a n d e

d'études économiques d'envergure sur

capitalisation

boursière permet à une b a n q u e

Malheureusement,

jusqu'à

le s u j e t . C e c i e x p l i q u e q u e le d é b a t

participer à de p l u s g r a n d s p r ê t s , et l u i

d e m e u r e e s s e n t i e l l e m e n t p o l i t i q u e , et

permet

plus

q u e l ' o p i n i o n p u b l i q u e — éclairée o u

L'effet de la p l u s g r a n d e t a i l l e p e u t

d a n s le d é r o u l e m e n t d e s t r a n s a c t i o n s

aussi

d'envisager

grandes a c q u i s i t i o n s à l'étranger.

aussi réduire les r i s q u e s de l ' e n t r e p r i s e .

n o n — o c c u p e r a u n e place i m p o r t a n t e

proposées.

E n s o i , la p l u s g r a n d e t a i l l e p e u t p e r mettre une m e d l e u r e d i v e r s i f i c a t i o n , et

Le poids de l'opinion publique

d o n c r é d u i r e le n i v e a u d e r i s q u e d e

O n l'a v u , le g o u v e r n e m e n t a o r g a n i s é

l'institution e l l e - m ê m e . C e serait p a r t i -

d e s a u d i e n c e s p u b l i q u e s d a n s le p r o -

c u l i è r e m e n t le cas si les f u s i o n s e n t r e

c e s s u s d ' e x a m e n des projets de f u s i o n

b a n q u e s et c o m p a g n i e s d ' a s s u r a n c e

de g r a n d e s i n s t i t u t i o n s

étaient p e r m i s e s . O u e n c o r e , la d i v e r -

d o u t e q u e les d é p u t é s m e m b r e s

financières.

Nul du

sification peut p e r m e t t r e à l ' i n s t i t u t i o n

c o m i t é des F i n a n c e s de la C h a m b r e des

d'assumer des t r a n s a c t i o n s p l u s ris-

communes

quées, sans a u g m e n t e r s o n n i v e a u d e

r e c e v o i r les c o m m e n t a i r e s

risque g l o b a l , c o m p t e t e n u d ' u n e d i v e r -

électeurs.

sification accrue.

ne m a n q u e r o n t

pas de de leurs

D e p u i s q u e l ' o p i n i o n p u b l i q u e se

Selon l'étude s u r les sociétés d e p o r -

m a n i f e s t e s u r la q u e s t i o n , elle e x p r i m e

tefeuille bancaires a m é r i c a i n e s m e n é e

e s s e n t i e l l e m e n t le p o i n t de vue de c o n -

par D e m e t z et S t r a h a n ( 1 9 9 7 ) , c ' e s t ce

s o m m a t e u r s m é f i a n t s et p l u t ô t o p p o s é s

d e r n i e r c o m p o r t e m e n t q u i est p l u t ô t

a la c o n s o l i d a t i o n d u secteur.

observé. O r , cet effet est à l'avantage d u

Il serait h a u t e m e n t s o u h a i t a b l e q u e

développement é c o n o m i q u e d u s e c t e u r

les c i t o y e n s é l a r g i s s e n t l e u r v i s i o n d u

« réel » .

p r o b l è m e et p r e n n e n t c o n s c i e n c e d e

D'autre part, le p o r t e f e u i l l e d ' i n s t i t u tions a s s u r é e s e x p l i c i t e m e n t

p a r la

l e u r s r e l a t i o n s m u l t i p l e s avec les i n s t i tutions

financières.

E n p r e m i e r l i e u , les

Société d ' a s s u r a n c e - d é p ô t s d u C a n a d a

C a n a d i e n s d e v r a i e n t réaliser q u ' e n v i r o n

( S A D C ) — et c o n s é q u e m m e n t p a r le

la m o i t i é d ' e n t r e e u x s o n t , d i r e c t e m e n t

gouvernement — devient lui-même

ou indirectement

moins diversifié, d u fait d e la r é d u c t i o n

pension, actionnaires

par leur fonds de d'une ou

351

L'état du Québec cana-

à s o n a n n e x e B, les r a t i o s d e c o n c e n -

diennes. Puis, à dtre de contribuables,

t r a t i o n d a n s q u a t r e pays de référence à

si ces g r a n d e s i n s t i t u t i o n s

l'étranger.

plusieurs

grandes

banques

augmen-

t a i e n t l e u r s p r o f i t s et é v e n t u e l l e m e n t leurs contributions fiscales, tous en

États-Unis

bénéficieraient. D'autres

C a n a d a p e u t d i f f i c i l e m e n t u t i l i s e r ces

pourraient

o u des f o u r n i s s e u r s des b a n q u e s .

i m p o r t a n t s c o m m e m o d è l e s . O n peut d o n c p r é t e n d r e q u e d ' u n p o i n t de vue

q u e s s o n t des d o n a t e u r s i m p o r t a n t s à

s t r a t é g i q u e , le C a n a d a d o i t c h o i s i r entre

toutes sortes d'oeuvres

l'Australie

philanthro-

p e r s p e c t i v e p l u s v a s t e ; ils d e v r a i e n t

c o n s o l i d a t i o n de s o n secteur financier, a

percevoir non seulement

l'opposition

m a i n t e n a n t i n t e r d i t à ses quatre banques

fournisseur-consommateur, mais aussi

les p l u s i m p o r t a n t e s d ' e n v i s a g e r tout

le p a r t e n a r i a t collectif.

p r o j e t de r e g r o u p e m e n t u l t é r i e u r entre l'opinion

Les P a y s - B a s , q u a n t à e u x , o n t favo-

d e u x p r i n c i p a u x f o u r n i s s e u r s de services

s e c t e u r f i n a n c i e r q u i a p e r m i s à leurs

f i n a n c i e r s s o n t le M o u v e m e n t D e s j a r -

t r o i s p l u s g r a n d e s i n s t i t u t i o n s de se

d i n s et la B a n q u e N a t i o n a l e — , les f u -

classer très h a u t à l'échelle m o n d i a l e . Le

s i o n s potentielles p a r m i les c i n q g r a n d e s

t a b l e a u 1 m o n t r e le

canadiennes

auraient

La q u e s t i o n laisse

peu plutôt

positionnement

m o n d i a l d e s g r a n d e s b a n q u e s de chac u n de ces t r o i s p a y s .

indifférente la majorité de la p o p u l a t i o n .

O n v o i t d o n c q u e le C a n a d a a glo-

D a n s le reste d u C a n a d a , la q u e s t i o n

b a l e m e n t 4 5 , 2 m i l l i a r d s d e capitalisa-

s u s c i t e des r é a c t i o n s b e a u c o u p p l u s

t i o n b o u r s i è r e p o u r ses c i n q banques

vives, généralement

p r i n c i p a l e s , ce q u i le place e n position

pourrait

i n t e r m é d i a i r e p a r r a p p o r t a u x Pays-

négatives —

l ' e x c e p t i o n de T o r o n t o , q u i

352

c u r r e n c e s u r le m a r c h é national.

r i s é u n e f o r t e c o n s o l i d a t i o n de leur

d'impact.

elles, afin d e p r o t é g e r le niveau de con-

I l e s t c l a i r q u ' a u Q u é b e c — o ù les

banques

auraient peu

modèle. L'Australie, q u i a p e r m i s une certaine

adopter

travers les diverses r é g i o n s d u C a n a d a .

canadiennes

o u les Pays-Bas comme

une

donc

p u b l i q u e varie de f a ç o n i m p o r t a n t e à

grandes banques

b e a u c o u p plus

E n f i n , n o t o n s q u e les g r a n d e s b a n -

N o t o n s au passage que

parmi les cinq

R o y a u m e - U n i , le

systèmes financiers

diens devraient

fusions potentielles

et d u

p r o f i t e r a dtres d ' e m p l o y é s des b a n q u e s

p i q u e s o u c o m m u n a u t a i r e s . Les C a n a -

Au Québec les

M a l g r é la p r o x i m i t é c u l t u r e l l e des

é v e n t u e l l e m e n t p r o f i t e r de la c r o i s s a n c e

B a s (56,7

i n t e r n a t i o n a l e des g r a n d e s b a n q u e s

(30,7). C e p e n d a n t , o n v o i t q u e la taille

c a n a d i e n n e s , et q u i attire déjà p l u s i e u r s

m o y e n n e de ses b a n q u e s (9,05

grands noms

l i a r d s ) est i n f é r i e u r e à celles de l'Aus-

étrangers du

secteur

bancaire.

milliards)

et à l ' A u s t r a l i e

mil-

tralie ( 1 0 , 2 ) o u des P a y s - B a s ( 1 8 , 9 ) .

À la fin, le C a n a d a d e v r a c h o i s i r ses

U n e f u s i o n b a n c a i r e au C a n a d a ferait

p r i o r i t é s — c o n c u r r e n c e s u r le m a r c h é

p a s s e r la taille m o y e n n e à 11,3 mdliards.

n a t i o n a l , versus p r o m o t i o n d e « c h a m -

D e u x f u s i o n s b a n c a i r e s hausseraient la

p i o n s » à l ' é c h e l l e i n t e r n a t i o n a l e — et

t a i l l e m o y e n n e d e s b a n q u e s cana-

adopter un modèle en conséquence.

d i e n n e s à 1 5 , 1 m i l l i a r d s de d o l l a r s . Dans

À c e t é g a r d , le d o c u m e n t d e j u i n

le p r e m i e r s c é n a r i o , le C a n a d a aurait

2 0 0 3 d u m i n i s t è r e des F i n a n c e s f o u r n i t ,

q u a t r e b a n q u e s d o n t la taille m o y e n n e

L'économie et les conditions de vie

excéderait à p e i n e celle des b a n q u e s

des f u t u r s projets de f u s i o n , tout en

a u s t r a l i e n n e s . D a n s le s e c o n d c a s , il

o u v r a n t la p o r t e à des r e g r o u p e m e n t s

s ' a p p r o c h e r a i t d a v a n t a g e d e la t a i l l e

m i x t e s , de type b a n q u e - a s s u r a n c e .

moyenne des b a n q u e s n é e r l a n d a i s e s .

É t a n t d o n n é la d i f f i c u l t é q u ' i l y a à q u a n t i f i e r les r e t o m b é e s

Un choix stratégique de société Face à la c o n s o l i d a t i o n

économiques

d e ces p r o j e t s , il est f o r t p r o b a b l e q u e secteur

financier q u i p r é v a u t à l ' é c h e l l e

inter-

nationale, les i n s t i t u t i o n s s o n t i m p a tientes de suivre le m o u v e m e n t g é n é r a l .

l ' é v a l u a t i o n de c e u x - c i d e m e u r e r a q u a litative, et q u e l ' o p i n i o n p u b l i q u e j o u e r a u n r ô l e s i g n i f i c a t i f d a n s le d é b a t . Dans

cette

p e r s p e c t i v e , il

serait

De son côté, le g o u v e r n e m e n t c a n a d i e n ,

s o u h a i t a b l e q u e les c i t o y e n s p r e n n e n t

conscient des e n j e u x i m p o r t a n t s et d e la

p l e i n e m e n t c o n s c i e n c e de l ' a m p l e u r de

réticence de la p o p u l a t i o n , p r o c è d e avec

l e u r s r e l a t i o n s m u l t i p l e s avec les g r a n -

prudence et c i r c o n s p e c t i o n . Le d e r n i e r

document

d e s i n s t i t u t i o n s f i n a n c i è r e s . E n fin de gouverne-

c o m p t e , la société devra faire u n c h o i x

mental reporte u n e fois de p l u s le d é p ô t

s t r a t é g i q u e c o n c e r n a n t la m i s s i o n et le

de projets p r o v e n a n t d u secteur p r i v é , et

rôle qu'elle entend confier aux institu-

p r o p o s e p o u r la p r o c h a i n e a n n é e d e

tions

mettre au p o i n t u n p r o c e s s u s d ' e x a m e n

monde.

f i n a n c i è r e s , au C a n a d a et d a n s le •

Références Concurrente, compétitivité et intérêt publie. Document d'information n" I, G r o u p e de travail sur l'avenir du secteur des services financiers canadiens, septembre 1998. La réforme du secteur des services financiers canadiens : un cadre pour l'avenir. Ministère des Finances du Canada, Ottawa, juin 1999. Concurrence et intérêt public : Les fusions de grandes banques au Canada, 6' rapporr du C o m i t é sénatorial permanent des banques et du commerce. Ottawa, décembre 2002. Lesjùsions des grandes banques : protéger l'intérêt public pour Its Canaditns et les enrrepnses canadiennes. Rapport du comité permanent des finances. Ottawa, mars 2003. Rêponsedugouvemement aux documents : Les fusions desgrandes banques. Protéger l'intérêt public pour les Canadiens et les enrrepnses canadiennes. Concurrence et intérêt public : lesjùsions degrandes banques au Canada. Ministère des Finances, Ottawa, juin 2003. AMEL, D., BARNES C , PANETTA F. e t C . SALLEO, « C o n s o l i d a t i o n and EfFiciency in the Financial Secror : A Review o f the International Evidence •>, TheFederal ReserveBoard Working Paper. Washington, octobre 2002. BERGER, A. N., DEMSETZ, R.S. et P.E. S T R A H A N , « T h e Consolidation o f the Financial Services Industry : Causes, Conséquences, and Implications for the Future » , Journal o j Banking and Finance, vol. 2 3 , 1 9 9 9 , n ° 2 - 4 . DEMETZ, R.S. et P.E. S T R A H A N , « D i v e r s i f i c a t i o n , S i z e , and Risk at Bank H o l d i n g Companies «Journal of Money, Crédit and Banking, August 1997. DERMINE, J., « T h e Economies o f Bank Mergers in the European U n i o n , A Review o f the Public Policy Issues » , Working Paper, 1NSEAD, September 1999.

353

L'état du Québec HUGHES, I.P., William W. LANG et al. « T h e dollars and sensé o f b a n k consolidation «.Journal of Banking and Finance, vol. 2 3 , 1 9 9 9 , n " 2-4. MCINTOSH, L, « A welfare analysis o f Canadian chartered bank mergers » , Revue canadienne d'économie, vol. 3 5 , N " 3, août 2002. ROY, J . , « La perspective de fusion de grandes banques canadiennes et l'intérêt public». Mémoire présenté au Comité permanent des finances de la C h a m b r e des communes, 4 février 2003. VEN NET, R . V . , T h e effect o f mergers and acquisitions o n the efficiency and profitability of E C crédit institutions » , Journal of Banking and Finance, 2 0 - 9 , 1 9 9 6 .

LA CONSOMMATION

Commerce de détail : la synthèse du petit et du gros J a c q u e s Nantel HEC Montréal

Le c o m m e r c e d e d é t a i l e s t u n s e c t e u r

r e p o n d a u x b e s o i n s de c o n s o m m a t e u r s

q u i ne c e s s e d ' é v o l u e r . A p r è s l ' a v è n e -

q u i p r o c è d e n t à des achats l o c a u x , doit

m e n t des centres c o m m e r c i a u x

qui

n é c e s s a i r e m e n t être i s s u d e — et ancré

avait m a r q u é les a n n é e s 5 0 , le d é v e l o p -

d a n s — les c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s . Cette

pement

des

p e r c e p t i o n avait, à l ' é p o q u e , fait dire à

a n n é e s 60 et 7 0 , l ' i r r u p t i o n des h y p e r -

de n o m b r e u x a n a l y s t e s q u e l'arrivée des

m a r c h é s et d e s « e n t r e p ô t s » d a n s les

m a g a s i n s W a l M a r t a u Q u é b e c ne fonc-

a n n é e s 8 0 , a p r è s l'arrivée de n o m b r e u x

tionnerait

d é t a i l l a n t s a m é r i c a i n s d a n s les a n n é e s

après leur i m p l a n t a t i o n , o n constate

9 0 , n o u s v o i c i à l ' è r e d e s la m o n d i a -

que

l i s a t i o n d e s m a r c h é s et d e la c o n s o l i -

s o n t b i e n i m p l a n t é s , m a i s q u e certains

d a t i o n des e n t r e p r i s e s .

d'entre

des

grandes

surfaces

Si ce c o n c e p t est b i e n c o n n u , n o t a m m e n t d a n s le s e c t e u r m a n u f a c t u r i e r ,

354

pas. P o u r t a n t , 1 5 a n s à peine

n o n s e u l e m e n t c e s m a g a s i n s se

eux

figurent

parmi

le plus

p e r f o r m a n t s au C a n a d a .

F a u t - i l p o u r a u t a n t c o n c l u r e que les

p e u t s e m b l e r p l u s s u r p r e n a n t d a n s le

Q u é b é c o i s n e s o n t p l u s p r é s e n t s dans le

s e c t e u r d u c o m m e r c e d e d é t a i l . E n effet,

s e c t e u r d u c o m m e r c e d e d é t a i l ? Les

on a généralement tendance à croire

prodigieux

q u e le c o m m e r c e de d é t a i l , p a r c e q u ' i l

C o u t u et d e R O N A s e m b l e n t i n d i q u e r le

succès du

G r o u p e Jean

LA CONSOMMATION

Commerce de détail : la synthèse du petit et du gros J a c q u e s Nantel HEC Montréal

Le c o m m e r c e d e d é t a i l e s t u n s e c t e u r

r e p o n d a u x b e s o i n s de c o n s o m m a t e u r s

q u i ne c e s s e d ' é v o l u e r . A p r è s l ' a v è n e -

q u i p r o c è d e n t à des achats l o c a u x , doit

m e n t des centres c o m m e r c i a u x

qui

n é c e s s a i r e m e n t être i s s u d e — et ancré

avait m a r q u é les a n n é e s 5 0 , le d é v e l o p -

d a n s — les c o l l e c t i v i t é s l o c a l e s . Cette

pement

des

p e r c e p t i o n avait, à l ' é p o q u e , fait dire à

a n n é e s 60 et 7 0 , l ' i r r u p t i o n des h y p e r -

de n o m b r e u x a n a l y s t e s q u e l'arrivée des

m a r c h é s et d e s « e n t r e p ô t s » d a n s les

m a g a s i n s W a l M a r t a u Q u é b e c ne fonc-

a n n é e s 8 0 , a p r è s l'arrivée de n o m b r e u x

tionnerait

d é t a i l l a n t s a m é r i c a i n s d a n s les a n n é e s

après leur i m p l a n t a t i o n , o n constate

9 0 , n o u s v o i c i à l ' è r e d e s la m o n d i a -

que

l i s a t i o n d e s m a r c h é s et d e la c o n s o l i -

s o n t b i e n i m p l a n t é s , m a i s q u e certains

d a t i o n des e n t r e p r i s e s .

d'entre

des

grandes

surfaces

Si ce c o n c e p t est b i e n c o n n u , n o t a m m e n t d a n s le s e c t e u r m a n u f a c t u r i e r ,

354

pas. P o u r t a n t , 1 5 a n s à peine

n o n s e u l e m e n t c e s m a g a s i n s se

eux

figurent

parmi

le plus

p e r f o r m a n t s au C a n a d a .

F a u t - i l p o u r a u t a n t c o n c l u r e que les

p e u t s e m b l e r p l u s s u r p r e n a n t d a n s le

Q u é b é c o i s n e s o n t p l u s p r é s e n t s dans le

s e c t e u r d u c o m m e r c e d e d é t a i l . E n effet,

s e c t e u r d u c o m m e r c e d e d é t a i l ? Les

on a généralement tendance à croire

prodigieux

q u e le c o m m e r c e de d é t a i l , p a r c e q u ' i l

C o u t u et d e R O N A s e m b l e n t i n d i q u e r le

succès du

G r o u p e Jean

L'économie et les conditions de vie

contraire. Q u e l l e s tendances p e u t - o n

Si la t e n d a n c e à la c o n s o l i d a t i o n est

dégager q u a n t à l ' a v e n i r d u c o m m e r c e

m a r q u é e d a n s le s e c t e u r d e s b i e n s

de d é t a i l a u Q u é b e c ? Q u e d ' a u t r e s

p é r i s s a b l e s , elle est é g a l e m e n t présente

changements s o n t à prévoir, mais q u e

d a n s les a u t r e s s e c t e u r s d u c o m m e r c e

tous a u r o n t u n e m ê m e l i g n e d i r e c t r i c e :

de d é t a i l , c o m m e c e u x de la r é n o v a t i o n

consolidation, augmentation

et d e s é l e c t r o m é n a g e r s . A v e c l ' a c q u i -

concurrence, q u e les e n t r e p r i s e s s o i e n t

s i t i o n des m a g a s i n s R e v y d a n s l ' O u e s t

autochtones o u é t r a n g è r e s . Si cette p r é -

c a n a d i e n , o u e n c o r e avec l'achat r é c e n t

vision g é n é r a l e p e u s e m b l e r é v i d e n t e ,

d u g r o u p e R e n o - D é p ô t , R O N A , d o n t le

certains détails p o u r r a i e n t

c h i f f r e d'affaires va b i e n t ô t d é p a s s e r les

s'avérer

surprenants.

quatre milliards de dollars, possède d é s o r m a i s la p l u s i m p o r t a n t p a r t d e

Un marché en pleine consolidation

m a r c h é a u Q u é b e c , et il e s t l ' u n d e s

De toutes les t e n d a n c e s q u i o n t affecté

p r i n c i p a u x l e a d e r s d e s o n s e c t e u r au

le c o m m e r c e de détail a u Q u é b e c et a u

Canada.

Le Groupe Jean Coutu et Pharmaprix annoncent leur volonté d'accroître de manière importante leurs ventes de produits alimentaires.

Canada, la c o n s o l i d a d o n et la c o n c e n -

de q u e l q u e s a c t e u r s e s t c e r t e s la p l u s

Le croisement des canaux de distribution

i m p o r t a n t e . E t c e , d a n s t o u s les s e c -

A u - d e l à d e la c o n c e n t r a t i o n q u i s ' a c -

teurs. D e m a n i è r e g é n é r a l e la p l u p a r t

c r o i t d a n s t o u s les s e c t e u r s d u c o m -

des secteurs s o n t d é s o r m a i s c o n t r ô l e s ,

m e r c e de détail, o n assiste é g a l e m e n t a

à plus de 5 0 % , p a r trois g r a n d s c o n g l o -

u n c r o i s e m e n t des c a n a u x de d i s t r i -

mérats. A u C a n a d a , d a n s le d o m a i n e de

b u t i o n . O n e n t e n d p a r là la p r o p e n s i o n

l ' a l i m e n t a t i o n , les t r o i s

principaux

des p r i n c i p a u x d é t a i l l a n t s à a j o u t e r d e

acteurs c o n t r ô l e n t d é s o r m a i s 68 % d u

n o u v e l l e s g a m m e s de p r o d u i t s , ce q u i

tradon des parts de m a r c h é a u x m a i n s

marché. A u Q u é b e c , c'est 7 4 % . D a n s le

l e u r p e r m e t de p é n é t r e r d ' a u t r e s m a r -

d o m a i n e d e la p h a r m a c i e , S h o p p e r s

c h é s . A l o r s q u e la p l u p a r t des L o w b l a w

D r u g m a r t (Pharmapri.x au Q u é b e c ) , le

o f f r e n t d é s o r m a i s u n service c o m p l e t de

g r o u p e K a t z et le G r o u p e J e a n C o u t u

p h a r m a c i e , le G r o u p e l e a n C o u t u et

dominent près de 6 8 %

marché

Pharmaprix annoncent leur volonté

canadien. À lui seul l e a n C o u t u p o s s è d e

d ' a c c r o î t r e de m a n i è r e i m p o r t a n t e leurs

3 8 % du marché québécois. C e secteur

ventes d e p r o d u i t s a l i m e n t a i r e s .

est a s u i v r e p u i s q u e , c o n t r a i r e m e n t a

T o u j o u r s d a n s le d o m a i n e d e l ' a l i -

celui de l ' a l i m e n t a t i o n , il y a e n c o r e d e

m e n t a t i o n , il est i n t é r e s s a n t de c o n s -

nombreuses p o s s i b i l i t é s d ' a c q u i s i t i o n .

tater q u ' e n 2 0 0 2 , l'entreprise q u i a

A u Q u é b e c , la f u s i o n p o s s i b l e e n t r e

c o n n u la p l u s f o r t e c r o i s s a n c e d e ses

Essaim et U n i p r i x n'est q u ' u n e x e m p l e

parts d e m a r c h é ne fut pas u n d é t a i l l a n t

de cette tendance. Il est à p r é v o i r q u e le

spécialisé, mais b i e n W a l - M a r t . 11 en va

groupe Katz, f o r t e m e n t ancré dans

d e m ê m e d a n s le d o m a i n e d e la r é n o -

l'Ouest canadien, tentera b i e n t ô t de

vation, alors que R O N A g r u g e mainte-

pénétrer le m a r c h é d u Q u é b e c , a l o r s

n a n t des parts de m a r c h é d a n s la d é c o -

que le G r o u p e l e a n C o u t u , l u i , a c c é -

r a t i o n , les accessoires et m ê m e les m e u -

lérera s o n e x p a n s i o n e n O n t a r i o et d a n s

b l e s . D e r n i e r e x e m p l e : a l o r s q u e les

l'Ouest c a n a d i e n .

l i b r a i r i e s R e n a u d - B r a y se d i v e r s i f i a i e n t 355

L'état du Québec avec s u c c è s d a n s la m u s i q u e , la v i d é o

q u é b é c o i s , n o t a m m e n t p o u r l e u r ali-

et les o b j e t s d é c o r a d f s , les d i s q u a i r e s

mentation.

A r c h a m b a u l t se m e t t a i e n t , e u x , à v e n d r e des l i v r e s . C e c r o i s e m e n t des c a n a u x de d i s t r i b u t i o n découle de l ' a p p l i c a t i o n stricte

M a i s il serait c e p e n d a n t t r o p s i m p l e de

d ' u n p r i n c i p e q u i a, au c o u r s de la d e r -

p e n s e r q u e l ' a v e n i r d u c o m m e r c e de

n i è r e d é c e n n i e , d i c t é le c o m p o r t e m e n t

détail ne sera q u ' u n

de la p l u p a r t des détaillants : c e l u i de la

linéaire de la taille des m a g a s i n s , c o m -

gestion par catégories.

Initialement

b i n é à u n e h a u s s e d u r y t h m e des fusions

i m p l a n t é d a n s le d o m a i n e de l ' a l i m e n -

et des a c q u i s i t i o n s . U n fait vient changet

t a t i o n , ce p r i n c i p e s u g g è r e a u x d é t a i l -

la d o n n e : le v i e i l l i s s e m e n t de la clientèle

l a n t s d e d i m i n u e r la p r o f o n d e u r d e s

q u é b é c o i s e . L e v i e i l l i s s e m e n t de la

gammes

population aura deux conséquences

produits

qu'il

offrent

( m o i n s de m a r q u e s , d e f o r m a t s o u d e

c r o î t r e le n o m b r e d e g a m m e s d e p r o -

s t r a t é g i e à a d o p t e r a f i n d e s e r v i r le

duits proposées (papeterie, médica-

s e g m e n t d e s buby boumers, ce m a r c h é

m e n t s , articles de s p o r t , jouets, etc.).

c o m p o s é des c o n s o m m a t e u r s nés entre

C e t t e s t r a t é g i e , à la base d e la f o r m u l e

1 9 4 1 et 1 9 6 2 . C e m a r c h é , q u i constitue

« t o u t sous un même toit», a pour

le p l u s i m p o r t a n t s e g m e n t d é m o g r a -

p r i n c i p a l o b j e c t i f d ' a c c r o î t r e le c h i f f r e

p h i q u e , e s t a u j o u r d ' h u i c o m p o s é de

des v e n t e s p a r c o n s o m m a t e u r . A i n s i , o n

c o n s o m m a t e u r s d o n t l'âge varie de 42 à

ne parle p l u s u n i q u e m e n t d ' a c c r o î t r e la

6 3 a n s . D a n s d i x a n s , ils a u r o n t entre

part de m a r c h é . . . m a i s a u s s i d ' a c c r o î t r e

5 2 et 7 3 a n s et s e r o n t v r a i s e m b l a b l e -

la p a r t relative d u p o r t e f e u i l l e des achats

m e n t m o i n s p o r t é s o u m o i n s aptes

effectués p a r u n c l i e n t d o n n é .

à c o u r i r les a u b a i n e s d a n s les g r a n -

Costo

représente u n b o n e x e m p l e de cette

blement moins portés ou moins aptes à courir les aubaines dans les grandes surfaces. 356

p o u r les détaillants. La p r e m i è r e c o n s é q u e n c e a trait à la

p o u r les p e t i t s c o m m e r ç a n t s .

seront vraisembla-

accroissement

saveur d ' u n m ê m e p r o d u i t ) , afin d'ac-

C ' e s t là q u e r é s i d e la réelle m e n a c e

Dans dix ans, ils

Une clientèle vieillissante et plus exigeante

des s u r f a c e s , s e l o n u n s o n d a g e qui a porté sur plus de 1 5 0 0 consommateurs québécois.

t e n d a n c e . S'étant i n i t i a l e m e n t b o r n é au

C o m m e o n p e u t le c o n s t a t e r , au fur

c o m m e r c e des p r o d u i t s n o n p é r i s s a -

et à m e s u r e q u e v i e i l l i s s e n t les c o n -

b l e s , ce d é t a i l l a n t o f f r e d é s o r m a i s d e

s o m m a t e u r s , l e u r p r o p e n s i o n à maga-

m ê m e que plusieurs services destinés

s i n e r d a n s d e g r a n d e s s u r f a c e s s'es-

aux c o n s o m m a t e u r s .

t o m p e au p r o f i t des petites surfaces. Ce

La g e s t i o n p a r c a t é g o r i e s , c o m b i n é e

n o u v e a u p h é n o m è n e a déjà p o u s s é cer-

à la g e s t i o n des s t o c k s e n t e m p s r é e l , a

t a i n s d é t a i l l a n t s à r e v o i r l e u r s formules

eu p o u r effet d e p e r m e t t r e a u x p r i n c i -

de m a g a s i n s .

p a u x détaillants d ' o f f r i r des p r o d u i t s d e

s e c o n d e c o n s é q u e n c e de ces

traita

très g r a n d e q u a l i t é à des p r i x très b a s .

changements démographiques a

C e t a c c r o i s s e m e n t de l'efficacité d a n s la

l ' i m p a c t q u ' a u r o n t les j e u n e s c o n s o m -

g e s t i o n des o p é r a t i o n s des détaillants a

m a t e u r s q u é b é c o i s s u r la s t r u c t u r e du

a u s s i eu p o u r c o n s é q u e n c e d e r é d u i r e le

c o m m e r c e de d é t a i l . D a n s d i x a n s , les

c o û t réel payé p a r les c o n s o m m a t e u r s

consommateurs —

qui

aujourd'hui

L'économie et les conditions de vie

passent plus d e t e m p s s u r le W e b q u ' a

cas, d ' u n e tendance à m o d i f i e r l'offre

regarder la t é l é v i s i o n — a u r o n t e n t r e 2 0

c o m m e r c i a l e , a f i n d e la r e n d r e p l u s

et 2 5 a n s . E n p l u s d e m a î t r i s e r

a c c e s s i b l e et p l u s s p é c i a l i s é e .

les

nouvelles t e c h n o l o g i e s de l ' i n f o r m a -

Le v i e i l l i s s e m e n t d e la p o p u l a t i o n a

tion, ils s e r o n t p l u s i n s t r u i t s q u e l e u r s

eu p o u r effet, p l u s r é c e m m e n t , d ' a m e -

parents.

n e r les d é t a i l l a n t s à s ' i m p l a n t e r

Ils

auront

été

davantage

plus

exposés à d ' a u t r e s c u l t u r e s . Par c o n s é -

près

quent,

consommateurs

d é p l o y a n t dans des espaces s o u v e n t

disposeront d'une i n f o r m a t i o n prati-

p l u s restreints. Il serait prématuré de

q u e m e n t p u r e et p a r f a i t e a u s u j e t d e s

p r é v o i r la fin d e s « m a g a s i n s de d e s t i -

ces

futurs

leur

clientèle,

tout

produits o u services q u ' i l s r e c h e r c h e n t .

n a t i o n » , ces très g r a n d e s s u r f a c e s q u i

Ceci bouleversera la f o n c t i o n m ê m e d u

a t t i r e n t l e u r clientèle à p a r t i r d ' u n r a y o n

détaillant.

de 1 0 k i l o m è t r e s et p l u s . M a i s il est clair

A u chapitre des n o u v e l l e s t e c h n o -

q u e le m a r c h é se t o u r n e

maintenant

logies de l ' i n f o r m a t i o n , s'il est i l l u s o i r e

vers de p l u s petites s u r f a c e s , m i e u x

de p e n s e r q u e la m a j e u r e p a r t i e d e s

adaptées aux besoins de

produits

particulières.

s e r a a c h e t é e p a r le

biais

d ' I n t e r n e t , il s e r a i t t o u t a u s s i e r r o n é

clientèles

D é j à d a n s le s e c t e u r d e l ' a l i m e n -

d'affirmer q u e ces t e c h n o l o g i e s

t a t i o n , des b a n n i è r e s telles q u e M o u r e -

changeront

l a t o s , A d o n i s et P r e m i è r e

pas

les

habitudes

magasinage.

Moisson

g a g n e n t p e u à p e u des parts de m a r c h é ,

Déjà, plus d u tiers des Q u é b é c o i s

c h o s e q u i a u r a i t été i n c o n c e v a b l e il y a

disent s ' i n f o r m e r s u r I n t e r n e t avant de se

e n c o r e c i n q a n s . Le m ê m e p h é n o m è n e

rendre en m a g a s i n . M i e u x i n f o r m é s ,

e x p l i q u e e n p a r t i e la m o n t é e i m p r e s -

mais aussi plus e x i g e a n t s q u e les babu-

s i o n n a n t e des fameux D o l l a r a m a , q u i

boomcrs, ces n o u v e a u x c o n s o m m a t e u r s

v i e n n e n t p r o g r e s s i v e m e n t a r r a c h e r des

risquent de ne plus v o u l o i r faire les frais

p a r t s d e m a r c h é à des m a g a s i n s j u g é s

de stratégies basées s u r u n e r é d u c t i o n

t r o p i n a c c e s s i b l e s — t a n t p o u r la d i s -

du c h o i x o f f e r t a u x c o n s o m m a t e u r s ,

tance q u e p o u r la taille — p a r u n e c l i e n -

comme l'impose s o u v e n t la d o m i n a t i o n

tèle q u i ne s o u h a i t e p l u s se d é p l a c e r .

des grands détaillants au Q u é b e c . D é j à ,

F a c e a des b e s o i n s q u i c h a n g e n t et

leur c o n s o m m a t i o n a a m e n é la création

q u i v o n t e n c o r e c h a n g e r , les détaillants

de nouveaux réseaux d e d i s t r i b u t i o n . Il

v o n t , à n o u v e a u , d e v o i r s'adapter. Le

suffit de s o n g e r à K a z a a o u à H u n e d a n s

p r i n c i p a l défi sera p o u r eux de c o m -

le d o m a i n e d e la m u s i q u e , a E x p é d i a

b i n e r l ' e f f i c a c i t é q u ' o n t a p p o r t é e les

dans c e l u i des v o y a g e s , o u e n c o r e a u

c o n c e p t s d u « j u s t e à t e m p s » et d e la

repositionnement de détaillants exis-

« gestion par catégories » , aux besoins

tants c o m m e les m a g a s i n s C o u c h e - T a r d .

des c o n s o m m a t e u r s q u i d é s i r e n t de

Ces d e u x t e n d a n c e s — le v i e i l l i s s e -

p l u s e n p l u s m a g a s i n e r d a n s des c o m -

ment des b u b y - b o o m m et la « n o u v e l l e

merces aux dimensions humaines.

pour-

U n e n o u v e l l e série d e c o m b a t s , o p p o -

raient bien a v o i r u n i m p a c t s i m i l a i r e s u r

s a n t p a r e x e m p l e les g r a n d e s et les

l'infrastructure d u c o m m e r c e d e d é t a i l

petites s u r f a c e s , serait-elle de n o u v e a u à

au Q u é b e c . I l s ' a g i r a i t , d a n s les d e u x

p r é v o i r ? C o n t r a i r e m e n t a ce q u i s ' e s t

c o n s o m m a t i o n » des jeunes —

357

L'état du Québec p r o d u i t d a n s les a n n é e s 80, les n o u v e l l e s

c o m m e La Baie manifester l'intention

f o r m u l e s n ' o p p o s e r o n t pas les g r a n d e s

de p r o c é d e r à u n

a u x p e t i t e s s u r f a c e s . . . elles v i s e r o n t à

m a j e u r . D a n s u n e telle c o n j o n c t u r e , il

c o m b i n e r g r a n d e s et p e t i t e s s u r f a c e s !

n e fait a u c u n d o u t e q u e les détaillants

M a i s c e p e n d a n t , il f a u d r a d e g r o s s e s

q u é b é c o i s s a u r o n t tirer l e u r é p i n g l e du

structures p o u r réaliser cette s y n t h è s e .

jeu. E t il est p o s s i b l e q u e l e u r croissance

repositionnement

n e se l i m i t e r a p l u s u n i q u e m e n t au

Des grandes et des petites surfaces

Québec.

D a n s le c o m m e r c e d e d é t a i l , l ' u n e d e s

On assiste ainsi à l'intégration des Dunkin Donuts au sein des magasins Couche-tard, des Saint-Hubert dans les

p r i n c i p a l e s p r é o c c u p a t i o n s des ges-

Des changements à prévoir

t i o n n a i r e s est d é s o r m a i s d e m a i n t e n i r

Certains

l'efficacité de l e u r s o p é r a t i o n s , t o u t e n

v i e n d r o n t d o n c affecter

s'adaptant aux nouveaux besoins des

c o n c u r r e n t i e l des détaillants québécois.

c o n s o m m a t e u r s . O n tente e n q u e l q u e

Le p r e m i e r d e ces c h a n g e m e n t s est relié

sorte d ' a v o i r à la fois le b e u r r e et l ' a r g e n t

d u b e u r r e . B i e n q u e les b e s o i n s c h a n -

Désormais, o n ne saurait parler d'un

gent, favorisant ainsi l'émergence de

détaillant « québécois » c o m m e d'un

nouvelles formes de détaillants,

d é t a i l l a n t i s s u d u Q u é b e c E T implanté

p r o b a b i l i t é n'est pas tant de v o i r de

au Q u é b e c — d e u x n o t i o n s devenant de

n o u v e a u x détaillants d é l o g e r des d é t a i l -

p l u s e n p l u s i n d é p e n d a n t e s l ' u n e de

l a n t s e n p l a c e , m a i s p l u t ô t de v o i r ces

l'autre. A i n s i , p l u s i e u r s détaillants qué-

n o u v e a u x j o u e u r s s ' i n t é g r e r a u s e i n des

bécois v e r r o n t leur croissance provenir

s t r u c t u r e s déjà e x i s t a n t e s .

de l ' e x t é r i e u r d u Q u é b e c : ce sera fort

358

mondialisation

importants le p a y s a g e

des

marchés.

C ' e s t là u n n o u v e a u c o n c e p t , c e l u i d u

p r o b a b l e m e n t le c a s d u G r o u p e lean

« m a g a s i n d a n s le m a g a s i n » . O n assiste

C o u t u , d e R O N A , d e C o u c h e - t a r d et

a i n s i à l ' i n t é g r a t i o n des D u n k i n D o n u t s

p e u t - ê t r e m ê m e de M é t r o . À l'inverse,

a u s e i n des m a g a s i n s C o u c h e - t a r d , des

S a i n t - H u b e r t d a n s les s u p e r m a r c h é s

siège social h o r s Q u é b e c continueront

I G A , o u e n c o r e de c o m p t o i r s P r e m i è r e

de s ' i m p l a n t e r au Q u é b e c .

n o m b r e u x détaillants

a y a n t leur

M o i s s o n c h e z les m a r c h a n d s M é t r o .

Le p a y s a g e c o m m e r c i a l sera égale-

D a n s le d o m a i n e des v ê t e m e n t s , O g i l v y ,

m e n t m o d i f i é . O n v e r r a d e p l u s e n plus

le g r a n d m a g a s i n d u c e n t r e - v i l l e d e

de s t r u c t u r e s h y b r i d e s . C e r t a i n e s ensei-

M o n t r é a l , e x p l o i t e cette f o r m u l e d e p u i s

g n e s en p r o v e n a n c e de l'extérieur —

déjà p l u s i e u r s a n n é e s . Il ne f a u d r a i t pas

comme Home Depot —

magasin

o f f r i r s o u s l e u r toit les services de détail-

c o m m e les A i l e s de la M o d e o p t e r p o u r

lants p l u s l o c a u x . À l ' i n v e r s e , de n o m -

u n e telle stratégie, a l o r s q u e celle d e s o n

b r e u x détaillants québécois pourraient

p r i n c i p a l c o n c u r r e n t , les m a g a s i n s S i -

i n t é g r e r à l e u r o f f r e des c o n c e p t s venus

m o n s , d e m e u r e d a v a n t a g e o r i e n t é e vers

de l ' e x t é r i e u r . C e s c h a n g e m e n t s feront

en sorte q u e l'activité des détaillants

s u r p r e n d r e de v o i r u n

commercialisation

marques

maison. F a c e à d e t e l s b o u l e v e r s e m e n t s , il

supermarchés IGA.

changements

n'est pas é t o n n a n t de v o i t u n d é t a i l l a n t

pourraient

q u é b é c o i s sera d e p l u s e n p l u s intégrée à l'économie mondiale.

•

L'économie et les conditions de vie

L'HABITATION

Les leçons de la pénurie de logements Eve Paré et M a r t i n e C a m p a g n a Association prouinciale des constructeurs dÈhabitation (APCHQ)

Depuis 2000, sévit une p é n u r i e

s u i t e d ' u n e d é c i s i o n de p o u r s u i v r e des

logements d a n s les c e n t r e s u r b a i n s d u

é t u d e s , o u a l ' e n t r é e s u r le m a r c h é d u

Q u é b e c . D ' u n e a n n é e à l ' a u t r e , les

travail. D u r a n t cette p r e m i è r e phase, ce

week-ends d u i " j u i l l e t se s u i v e n t et se

m é n a g e - t y p e o p t e r a p o u r la l o c a t i o n et

ressemblent : faute d ' a v o i r trouvé u n

c o n s e r v e r a ce m o d e d ' o c c u p a t i o n p o u r

nouveau l o g e m e n t , des d i z a i n e s de

une période d'environ 10 à 1 5 ans. Entre

familles se r e t r o u v e n t s u r le p a v é . L e

3 0 et 3 5 a n s , il o p t e r a g é n é r a l e m e n t

budget d é p o s é e n j u i n 2 0 0 3 p a r le g o u -

p o u r l ' a c c e s s i o n à la p r o p r i é t é , p o u r

vernement libéral n'a pas a p p o r t é de

accueillir un enfant, ou — plus géné-

solutions n o u v e l l e s .

ralement — p o u r répondre a un besoin

S'il existe m a i n t e n a n t u n c o n s e n s u s

grandissant d'espace.

sur les causes q u i o n t p r o v o q u é la p é n u -

La g é n é r a t i o n

des

bûby-boomers,

rie, les s o l u t i o n s p r o p o s é e s p o u r r é g l e r

constituée de p e r s o n n e s nées entre

l'impasse d e m e u r e n t , elles, t o u j o u r s

1 9 4 7 et 1 9 6 6 , r e p r é s e n t e a u j o u r d ' h u i le

aussi n o m b r e u s e s . L a

tiers d e la p o p u l a t i o n q u é b é c o i s e . E n

démographie

n o u s e n s e i g n e q u e la s i t u a t i o n

était

r a i s o n de l e u r g r a n d n o m b r e , ils d i c t e n t

prévisible, mais q u e la l u m i è r e au b o u t

leur loi au marche immobilier. Aujour-

du t u n n e l reste très l o i n . D e n o u v e a u x

d ' h u i , l'arrivée m a s s i v e de leurs enfants

changements sont a prévoir, en raison

s u r le m a r c h é de la l o c a t i o n est r e s p o n -

du vieillissement des baby-boomers et d e

sable de la p é n u r i e de l o g e m e n t a c t u e l -

leurs besoins n o u v e a u x en h a b i t a t i o n .

l e m e n t o b s e r v é e . Le s o m m e t des n a i s -

Pour bien c o m p r e n d r e la d y n a m i q u e

s a n c e s de cette g é n é r a t i o n

s'étant

q u ' e n t r a i n e la c r o i s s a n c e d é m o g r a -

p r o d u i t e n 1 9 8 7 , la d e m a n d e d e l o g e -

phique s u r le m a r c h é de l ' i m m o b i l i e r , il

ments devrait atteindre son m a x i m u m

faut t o u t d ' a b o r d e x a m i n e r la t h é o r i e

aux environs de 2007.

des cycles d e v i e . S e l o n D a v i d K. F o o t

E n t r e 1 9 9 6 et 2 0 0 1 , le n o m b r e total

(voir r é f é r e n c e ) , ce s o n t ces c y c l e s q u i

d e m é n a g e s au Q u é b e c s ' e s t a c c r u d e

régissent le m a r c h é i m m o b i l i e r n o r d -

5 , 5 % , a l o r s q u e les m é n a g e s

americain, particulièrement

depuis

seule p e r s o n n e o n t p r o g r e s s é de 1 4 , 4 °/o.

1967, année de l'entrée s u r le m a r c h é d e

L e Q u é b e c se d i s t i n g u e d u r e s t e d u

l ' i m m o b i l i e r des p r e m i e r s baby-boomers.

C a n a d a par une d i m i n u t i o n de plus

Pour u n m é n a g e - t y p e , l'arrivée s u r le

50%

nombre

d'une

mariages

marché d u l o g e m e n t se fait vers l'âge d e

d e p u i s 1 9 7 6 , et p a r u n e a u g m e n t a t i o n

20 ans. Le n i d f a m i l i a l est d é l a i s s é p a r

p r o g r e s s i v e d u n o m b r e d e d i v o r c e s . Le

359

L'état du Québec phénomène

de « d é c o h a b i t a t i o n » ,

N o u s a v o n s e u r e c o u r s à u n e moyenne

c ' e s t - à - d i r e l ' a b a n d o n d e la c o h a b i -

m o b i l e ( c i n q a n s ) p o u r p e r m e t t r e une

tation p o u r a l l e r habiter seul, estde plus

m e i l l e u r e c o m p r é h e n s i o n des

fluctua-

e n p l u s p r é s e n t . II e n d é c o u l e d o n c u n e

t i o n s s u r v e n u e s e n t r e les d i f f é r e n t e s

augmentation du n o m b r e de ménages

e n q u ê t e s . Les écarts à c o u r t terme peu-

c o m p o s e s d ' u n e seule p e r s o n n e . Les

v e n t être e x p l i q u é s p a r la c o n j o n c t u r e

perspectives d'emplois auront aussi

é c o n o m i q u e o u par la m i s e e n place de

u n e i n f l u e n c e s u r la f o r m a t i o n des n o u -

p r o g r a m m e s v i s a n t à s t i m u l e r la cons-

veaux m é n a g e s . U n e p é r i o d e de c o n -

t r u c t i o n d e n o u v e l l e s unités. La reprise

joncture é c o n o m i q u e favorable exerce

é c o n o m i q u e se m a n i f e s t e p a r u n sur-

d e s p r e s s i o n s à la h a u s s e s u r la f o r -

p l u s de m i s e s en c h a n t i e r , servant à

mation de ménages.

c o m b l e r le d é f i c i t e n c o u r u d u r a n t la

L ' a u g m e n t a t i o n nette des n o u v e a u x

p é r i o d e d e c o m p r e s s i o n . Les données

m é n a g e s i n f l u e n c e d i r e c t e m e n t le m a r -

n o u s m o n t r e n t q u e les délais observés

ché i m m o b i l i e r (voir g r a p h i q u e i ) . La

e n t r e la f o r m a t i o n d e m é n a g e s et les

création d ' u n nouveau ménage s'ac-

mises en c h a n t i e r v o n t de c i n q à septans.

c o m p a g n e de l ' a u g m e n t a t i o n de la d e -

C e t t e t e n d a n c e d e v r a i t p e r s i s t e r en

mande

correspondant à une

unité

r a i s o n d u n o m b r e i n s u f f i s a n t d'unités

d'habitation. A i n s i , l'accroissement an-

c o n s t r u i t e s , e n c o m p a r a i s o n avec la

n u e l d u n o m b r e de m é n a g e s devrait c o r -

c r o i s s a n c e des m é n a g e s . E n t r e 1996 et

r e s p o n d r e , s u r le l o n g terme, au n o m b r e

2 0 0 1 , il s ' e s t c r é é e n m o y e n n e 3 1 200

de mises en chantiers o b s e r v é e s .

m é n a g e s p a r a n n é e , a l o r s q u e le n o m -

Le g r a p h i q u e i m o n t r e la relation de l o n g terme q u i existe entre la création de m é n a g e s et le n o m b r e d e m i s e s

b r e d e m i s e s e n c h a n t i e r ne f u t q u ' e n m o y e n n e d e 2 5 0 0 0 unités par année.

nous renseignent sur l'accroissement

Un phénomène croissant : les gens seuls

q u i n q u e n n a l d u n o m b r e de m é n a g e s .

Les excellentes p e r s p e c t i v e s d ' e m p l o i et

c h a n t i e r . Les d o n n é e s d u r e c e n s e m e n t

l ' a u g m e n t a t i o n d u p o u v o i r d'achat des m é n a g e s p o u s s e n t d e p l u s e n plus de GRAPHIQUE

Création de ménages et mises en chantier

g e n s à v i v r e s e u l s . D a n s la m e s u r e o ù la

(Québec, 1955-2002)

c o n j o n c t u r e se m a i n t i e n d r a au c o u r s

80 000

d e s p r o c h a i n e s a n n é e s , le n o m b r e de

7 0 O0O

m i s e s e n c h a n t i e r d e v r a i t se m a i n t e n i r à I

accroissement du nombre de ménages _ _ mises en chantiers

60 000

d e s n i v e a u x é l e v é s , p o u r e n f i n redesc e n d r e et a t t e i n d r e u n p o i n t d'équilibre a u x e n v i r o n s d e 2 0 0 8 , à q u e l q u e 2 5 000 u n i t é s p a r a n . L e m a i n t i e n d e s taux d ' i n t é r ê t à des n i v e a u x très bas pourrait c e p e n d a n t a c c é l é r e r le p r o c e s s u s de r a t t r a p a g e d e s u n i t é s , c o m m e o n le c o n s t a t e au d é b u t des a n n é e s 2 0 0 0 . La c o n s t r u c t i o n d e m e u r e r a donc

1955

360

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2002

e n c o r e a c t i v e p o u r la d é c e n n i e 2 0 0 0 ,

L'économie et les conditions de vie

mais le d é c l i n de la p o p u l a t i o n a c t i v e

nouveaux propriétaires qui ont jusqu'à

causé par le v i e i l l i s s e m e n t d e la p o p u -

p r é s e n t d o m i n é le m a r c h é de la c o n s -

lation e n t r a î n e r a u n e d i m i n u t i o n d u

truction. Jumelé à une

n o m b r e de n o u v e l l e s u n i t é s c o n s t r u i t e s

é c o n o m i q u e f a v o r a b l e , ce p h é n o m è n e

annuellement. Le m a r c h é d e la m a i s o n

e x p l i q u e à la fois la forte d e m a n d e p o u r

neuve, q u i a t r a d i t i o n n e l l e m e n t

des c o n d o s , a i n s i q u e la h a u s s e d u p r i x

été

d o m i n é p a r la p r é s e n c e d e p r e m i e r s

conjoncture

m o y e n des n o u v e l l e s u n i t é s .

acheteurs, d e v r a i t v o i r les a c h e t e u r s e x p é r i m e n t é s p r e n d r e la r e l è v e . L e s

La propriété, une forme d'épargne

baby-boomers o n t d e s b e s o i n s s p é c i f i -

Aux

ques en m a t i è r e d ' h a b i t a t i o n

q u e le

d ' u n e r é s i d e n c e c o n s t i t u e à la f o i s u n

marché de la r e v e n t e n e p e u t c o m b l e r .

i n v e s t i s s e m e n t d a n s la m e s u r e o ù la

Ce r e n v e r s e m e n t d e t e n d a n c e d e v r a i t

p r o p r i é t é p r e n d d e la v a l e u r a v e c le

occasionner une hausse substantielle

temps, mais aussi un véhicule d'épar-

des prix des n o u v e l l e s u n i t é s , e n r a i s o n

gne grâce au r e m b o u r s e m e n t graduel

des m o y e n s

du capital. Cette épargne peut cons-

financiers

p l u s g r a n d s et

y e u x de s o n a c q u é r e u r , l'achat

des p r é f é r e n c e s d i f f é r e n t e s d e s a c h e -

tituer une sécurité

teurs e x p é r i m e n t é s p a r r a p p o r t a u x

l ' a c q u é r e u r p o u r r a p r o f i t e r au m o m e n t

nouveaux p r o p r i é t a i r e s .

opportun.

L'urbanisation, p h é n o m è n e qui a commencé au m i l i e u d u x x

financière

dont

A v e c le v i e i l l i s s e m e n t d e la p o p u -

s i è c l e , se

l a t i o n et l ' a u g m e n t a t i o n des d é p e n s e s

siècle. C o m b i n é au

g o u v e r n e m e n t a l e s q u i e n d é c o u l e r a , la

vieillissement de la p o p u l a t i o n , il p o u r -

q u e s t i o n d e l ' é p a r g n e des m é n a g e s se

rait c h a n g e r le v i s a g e d u p a r c i m m o -

r e t r o u v e a u c e n t r e des p r é o c c u p a t i o n s .

bilier q u é b é c o i s . Les baby-boomers,

L ' u n e d e s m a n i è r e s de h a u s s e r le t a u x

m a j o r i t a i r e m e n t p r o p r i é t a i r e s de m a i -

d ' é p a r g n e , c'est la p r o p r i é t é . E n 2 0 0 1 , le

sons i n d i v i d u e l l e s , se t o u r n e n t m a i n -

t a u x d e p r o p r i é t é m e s u r é d a n s le c a d r e

poursuivra au x x i

tenant vers le m a r c h é de la c o p r o p r i é t é . Leurs enfants o n t c o m m e n c é à q u i t t e r le nid f a m i l i a l , l a i s s a n t d e r r i è r e e u x d e s

Proportion des ménages propriétaires de leurs logements selon l'âge du chef

maisons vides q u e leurs parents n ' o n t

(Québec 1951-2001)

TABLEAU 1

plus envie d ' e n t r e t e n i r . P r o f i t a n t d ' u n

1961

1971

1981

1991

2001

Moins de 25 ans

13,1

9.6

13,7

11,5

11.5

25-34 ans

32,9

32,2

46,1

43,4

40,3

35-44 ans

51,9

65,1

63,2

61,7

45-54 ans

57,9

57,1

65,7

68,4

67,5

55-64 ans

57,6

60,3

65.6

68,4

59,8'

50,6

56,0

63,7

42,5

41,9

50,3

53/'.

56,0

57,9

m a r c h é d e la r e v e n t e e n p l e i n e e f f e r vescence, ils o n t c h o i s i d e v e n d r e l e u r résidence et d ' a c h e t e r u n c o n d o , g é n é ralement situé e n p é r i p h é r i e des c e n t r e s u r b a i n s . Le f r u i t d e la v e n t e l e u r p e r mettant u n e m i s e de f o n d s i m p o r t a n t e , le baby-boomer type o p t e p o u r u n c o n d o o f f r a n t c o n f o r t et a c c e s s i b i l i t é

aux

réseaux de t r a n s p o r t s a i n s i q u ' à u n e gamme diversifiée d e s e r v i c e s . Les b e s o i n s i m m o b i l i e r s d e s babyboomers s o n t f o r t d i f f é r e n t s d e c e u x des

65-74 ans

59,8

75 ans et plus Total

49,0

47,4

1 65 et plus Source : Statistique Canada

361

L'état du Québec d u r e c e n s e m e n t se s i t u a i t à 5 7 , 9 °/o a u

P l u s i e u r s facteurs p e u v e n t expliquer

Q u é b e c , alors que p o u r l'ensemble d u

le d é s i n t é r ê t d e s i n v e s t i s s e u r s p o u r le

C a n a d a , la m o y e n n e est d e 6 5 , 8 % .

s e c t e u r l o c a t i f . M a i s il s ' a g i t e s s e n -

D a n s la p l u p a r t d e s p a y s i n d u s t r i a -

t i e l l e m e n t d ' u n p r o b l è m e de renta-

lisés, la fiscalité e n t o u r a n t l ' a c q u i s i t i o n

bilité. O u t r e la g e s t i o n des locataires et

d'une propriété constitue un incitatif

le m é c a n i s m e de fixation des loyers —

d o n t ne d i s p o s e n t pas les m é n a g e s q u é -

d é t e r m i n é s p a r la R é g i e d u l o g e m e n t

b é c o i s . C e r t a i n e s m e s u r e s , c o m m e les

— , les c o û t s d e c o n s t r u c t i o n s o n t tels

c r é d i t s d ' i m p ô t , la d é d u c t i b i l i t e d e s

q u e p o u r r e n t a b i l i s e r u n p r o j e t , il fau-

t a u x d ' i n t é r ê t o u m ê m e les c r é d i t s d e

d r a i t e x i g e r des l o y e r s b i e n supérieurs à

taxes foncières, s o n t employées p o u r

ce q u e les locataires s o n t prêts a payer.

rendre l'investissement plus attrayant.

P a r m i c e u x q u i a u r a i e n t la possibilité

Le transfert des m é n a g e s de la l o c a t i o n

de payer m e n s u e l l e m e n t

telles

vers la p r o p r i é t é est l ' u n e d e s a v e n u e s

s o m m e s , la p l u p a r t p r é f è r e n t o p t e t

les p l u s i n t é r e s s a n t e s p o u r r é s o u d r e la

p o u r la p r o p r i é t é , d ' a u t a n t que les taux

p é n u r i e de l o g e m e n t .

h y p o t h é c a i r e s s o n t b a s . Les locataires restants n ' a y a n t s o u v e n t pas les moyens

L'offre ne s'ajuste pas La p é n u r i e de l o g e m e n t s

f i n a n c i e r s d ' a s s u r e r u n e telle charge, les qui

sévit

d e p u i s l ' a n 2 0 0 0 d a n s les g r a n d s c e n tres u r b a i n s

(Montréal, Québec

p r o j e t s d ' h a b i t a t i o n l o c a t i f s ne voient jamais le j o u r .

L ' i m m o b i l i e r c o n s t i t u e u n e décision

G a t i n e a u ) n'a pas fini de faire c o u l e r de

d'affaire : les i n v e s t i s s e u r s s o n t , p o u r la

l'encre. Elle semble même s'étendre à

p l u p a r t , des p a r t i c u l i e r s a p p a r t e n a n t a

d ' a u t r e s v i l l e s . La b o n n e p e r f o r m a n c e

la classe m o y e n n e et d é t e n a n t m o i n s de

é c o n o m i q u e des dernières années a

d i x l o g e m e n t s . Le c o n t r ô l e des loyers a

contribué

p e r m i s a u Q u é b e c d e m a i n t e n i r les

d e m a n d e de l o g e m e n t s , s u r t o u t c h e z

l o y e r s à u n n i v e a u r e l a t i v e m e n t bas en

les j e u n e s , p o u r q u i le m a r c h e d e l ' e m -

c o m p a r a i s o n avec les autres provinces

p l o i a été p a r t i c u l i è r e m e n t f a v o r a b l e .

c a n a d i e n n e s . Si d u p o i n t d e v u e des

C e u x - c i o n t d é l a i s s é les p a r e n t s p l u s

l o c a t a i r e s , le c a r a c t è r e a b o r d a b l e des

rapidement, o u o n t c h o i s i de vivre seuls

l o g e m e n t s c o m p o r t e des avantages,

plutôt qu'en colocation, créant ainsi

p o u r les i n v e s t i s s e u r s i l e n v a autre-

u n e f o r t e p r e s s i o n s u r le m a r c h é d u

m e n t . La p r i s e d e d é c i s i o n d ' u n inves-

logement.

t i s s e m e n t est g é n é r a l e m e n t basée sur le

à l'augmentation

Dans une l o g i q u e d ' é c o n o m i e de m a r c h e , si la d e m a n d e a u g m e n t e , o n devrait s'attendre

à ce q u e

décrite s e l o n l ' é q u a t i o n suivante :

l'offre

s'ajuste en c o n s é q u e n c e . O n devrait d o n c assister à u n e r e c r u d e s c e n c e de la construction d'immeubles

c r i t è r e d e v a l e u r a c t u e l l e nette ( V A N )

locatifs,

puisqu'il y a une demande excédentaire. Les plus récentes d o n n é e s n o u s

, V A N = -I

R, +—J—+ ( l + r>

R. ^ ^ +_ + (I + r r

R., !— +

(l+r)

'•— (1+ n

D a n s cette é q u a t i o n , 1^ représente la v a l e u r d e l ' i m m e u b l e a u m o m e n t de l ' a c q u i s i t i o n et I la v a l e u r d e celui-ci au N

m o n t r e n t c l a i r e m e n t q u e tel n'est pas le cas.

362

m o m e n t d e la r e v e n t e . Les autres termes d e l ' é q u a t i o n e x p r i m e n t les recettes

L'économie et les conditions de vie

futures en v a l e u r s a c t u e l l e s , p o u r c h a -

s i o n p o u r f a i r e i n t e r d i r e les é v i c t i o n s

cune des années d e p o s s e s s i o n de l ' i m -

a v a n t le 1" m a i , de s o r t e q u e les l o c a -

meuble. Le faible n i v e a u des l o y e r s a g i t

taires ne p o u v a i e n t être e x p u l s é s d e l e u r

directement s u r le r e n d e m e n t d e l ' i n -

l o g e m e n t en p l e i n c œ u r de

v e s t i s s e m e n t , e n l i m i t a n t les r e v e n u s

D'autres

a n n u e l s n e t s , et i n d i r e c t e m e n t p a r la

v i e i l l e t r a d i t i o n é c o s s a i s e , q u e les p r o -

valeur de l ' i m m e u b l e au m o m e n t d e sa

priétaires fonciers auraient

revente, p u i s q u e celle-ci est basée p r i n -

au Québec.

cipalement s u r la v a l e u r a c t u a l i s é e des baux.

l'hiver.

sources mentionnent

une

vernements p o u r d é n o u e r l'impasse

a f i n de ne pas p e r t u r b e r l ' a n n é e s c o l a i r e

actuelle. O n p o u r r a i t d ' u n e p a r t a u g -

des e n f a n t s . D e p u i s , il est d e v e n u c o u -

menter l'offre en d i m i n u a n t

t u m i e r d e d é m é n a g e r le 1 " j u i l l e t . P l u -

sement initial (IJ r e q u i s . C e l a p o u r r a i t

sieurs croient, à tort, q u ' u n e q u e l c o n -

se faire p a r le biais d e s u b v e n t i o n à la

q u e l é g i s l a t i o n i m p o s e cette d a t e . C e

c o n s t r u c t i o n , o u e n s ' a s s u r a n t , p a r des

n ' e s t pas le cas.

soient

sur l'année ne

C ' e s t e n 1 9 7 4 , q u e les b a u x o n t été

m e n t des d e u x parties, j u s q u ' a u 3 0 j u i n ,

futurs actualisés

étalement des baux

permettrait pas

Plusieurs avenues s ' o f f r e n t a u x g o u -

dégrèvements fiscaux, q u e les r e v e n u s

de pénurie, un

introduite

p r o l o n g é s par décret, avec c o n s e n t e -

l'investis-

Dans un contexte

d'augmenter l'offre de logements.

D a n s l'actuel contexte de p é n u r i e ,

suffisants.

certains s'interrogent sur l'impact que

D'autre part, o n p o u r r a i t m e t t r e s u r

p e u v e n t a v o i r d e tels d é m é n a g e m e n t s

pied des mesures f a v o r i s a n t l ' a c c e s s i o n

s y n c h r o n i s é s s u r le n o m b r e d e l o g e -

à la p r o p r i é t é , p o u r l i b é r e r d e s u n i t é s

m e n t s d i s p o n i b l e s . À cette q u e s t i o n , o n

locatives.

peut

répondre comme

chimiste

L a v o i s i e r : « R i e n ne se p e r d , r i e n n e se

Le phénomène du 1" juillet

crée.»

C'est bien c o n n u , le w e e k - e n d d u I

juil-

D a n s u n c o n t e x t e de p é n u r i e , u n

let, les Q u é b é c o i s d é m é n a g e n t ! N u l l e

é t a l e m e n t des b a u x s u r l ' a n n é e ne p e r -

part en A m é r i q u e d u N o r d , n i m ê m e

m e t t r a i t pas, e n s o i , d ' a u g m e n t e r l ' o f f r e

ailleurs d a n s le m o n d e , o n n ' a s s i s t e à

de l o g e m e n t s . M a i s il d i m i n u e r a i t

un tel p h é n o m è n e : c h a q u e a n n é e ,

p r o b a b i l i t é de t r o u v e r u n

début juillet, e n v i r o n 2 0 % d e l ' e n s e m -

répondant aux besoins d'un ménage

bledes ménages q u é b é c o i s c h a n g e n t de

( p r i x , localisation, taille, caractéris-

logis. E n v i r o n 7 0 % d e l ' e n s e m b l e des

tiques),

logement

et ce, au m o m e n t v o u l u .

logements locatifs q u é b é c o i s o n t des

Si les d é m é n a g e m e n t s étaient étalés

baux d ' u n a n , v e n a n t à é c h é a n c e le

tout au l o n g de l'année, des centaines

1" juillet

de f a m i l l e s n e se s e r a i e n t pas r e t r o u v é e s

D ' o ù v i e n t u n tel p h é n o m è n e ? P e n -

s i m u l t a n é m e n t s u r les t r o t t o i r s p a r u n

dant la p é r i o d e q u i a s u i v i la S e c o n d e

b e a u d i m a n c h e de j u i l l e t , faute d ' a v o i r

Guerre

importante

t r o u v é u n l o g e m e n t . Il a u r a i t été c e r -

pénurie de l o g e m e n t s a sévi, q u i r e n d a i t

t a i n e m e n t p l u s f a c i l e p o u r les i n t e r -

les locataires e n c o r e p l u s v u l n é r a b l e s

v e n a n t s de traiter les cas. La p é n u r i e d e

face à des p r o p r i é t a i r e s c o n t r e l e s q u e l s

l o g e m e n t s n e f e r a i t p a s la « u n e » d e s

ils n ' a v a i e n t a u c u n r e c o u r s . L ' É g l i s e

j o u r n a u x . Il s e r a i t p l u s d i f f i c i l e a u x

catholique est i n t e r v e n u e , f a i s a n t p r e s -

groupes

mondiale,

une

de défense des

locataires

363

L'état du Québec de

s e n s i b i l i s e r la p o p u l a t i o n et les

d e m a n d e q u e c o n n a i t le s e c t e u r du l o g e m e n t d e v r a i t être l o n g u e et soute-

gouvernements. A c t u e l l e m e n t , les p r o p r i é t a i r e s n ' o n t

nue. E l l e d e v r a i t en p r i n c i p e permettre

aucune difficulté à laisser un locataire

n a t u r e l l e m e n t u n é t a l e m e n t p l u s grand

b r i s e r s o n bail et q u i t t e r s o n l o g e m e n t

d e s b a u x a u c o u r s d e l ' a n n é e , o u du

avant la fin d u t e r m e : ils savent q u e les

m o i n s au c o u r s d e la s a i s o n estivale.

conditions du marché leur permettront

f o r t , et c e , p e u i m p o r t e la p é r i o d e d e

Un cycle qui affecte aussi la vente et la construction

l'année. À l ' o p p o s é , en p é r i o d e de

Par vases c o m m u n i c a n t s , l'industrie de

r e f r o i d i s s e m e n t d e la d e m a n d e , p l u -

la c o n s t r u c t i o n r é s i d e n t i e l l e est aussi

sieurs propriétaires seront réticents à

affectée p a r cette t r a d i t i o n . Le marché

laisser p a r t i r leurs locataires e n c o u r s de

de la m a i s o n n e u v e a été t r a d i t i o n n e l -

de t r o u v e r p r e n e u r , et s o u v e n t a u p r i x

bail. S o u v e n t , ils a d a p t e r o n t la d u r é e des

l e m e n t d o m i n é p a r la p r é s e n c e des

b a u x p o u r q u e les l o g e m e n t s s o i e n t d i s -

p r e m i e r s a c h e t e u r s , d o n t les baux se

p o n i b l e s au m o m e n t o ù la p r o b a b i l i t é de

t e r m i n e n t g é n é r a l e m e n t en juin. O n

t r o u v e r u n l o c a t a i r e est la p l u s f o r t e ,

e s t i m e a q u e l q u e 1 1 0 0 0 le n o m b r e de

c ' e s t - à - d i r e le i " j u i l l e t . I l e x i s t e u n e

clients q u i d é s i r e n t , c h a q u e année,

c o m p o s a n t e c y c l i q u e très

importante

p r e n d r e p o s s e s s i o n d e l e u r m a i s o n en

d a n s la d é t e r m i n a t i o n de la d u r é e et d u

j u i l l e t . D e l e u r c ô t é , les s e c o n d s ache-

m o m e n t de s i g n a t u r e des b a u x . T o u r à

teurs s o n t s u s c e p t i b l e s de v e n d r e leurs

t o u r , ce s o n t les p r o p r i é t a i r e s et l o c a -

m a i s o n s à d e s p r e m i e r s acheteurs... ce

taires q u i m a i n t i e n n e n t cette t r a d i t i o n ,

q u i les r e l i e à l e u r t o u r a u c y c l e du

s e l o n le c y c l e i m m o b i l i e r et s e l o n les

1 " juillet.

taux d ' i n o c c u p a t i o n .

C e t t e s i t u a t i o n e n t r a i n e u n certain

R i e n d a n s la l o i n ' o b l i g e la s i g n a t u r e

Le nombre de prises de possession

par rapport aux autres années, 364

p o u r les

d ' u n bail p o u r u n e p é r i o d e d e 1 2 m o i s .

c o n s t r u c t e u r s , p a r t i c u l i è r e m e n t dans

C'est pourquoi un propriétaire qui voit

u n d e ses l o g e m e n t s se l i b é r e r e n j a n v i e r

d ' œ u v r e . U n é t a l e m e n t d e s b a u x au

voudra g é n é r a l e m e n t s i g n e r u n bail

c o u r s d ' u n e a n n é e p e r m e t t r a i t de désai-

p o u r une période de 6 o u de 18 m o i s ,

s o n n a l i s e r l ' i n d u s t r i e d e la c o n s t r u c -

s ' a s s u r a n t a i n s i le r e t o u r a u c y c l e d u

t i o n , et d e p e r m e t t r e a i n s i u n e u t i l i -

1 " j u i l l e t . C e p e n d a n t , la d a t e d e l ' a n -

s a t i o n p l u s efficace de la m a i n - d ' œ u v r e ,

n o n c e des a u g m e n t a t i o n s p e r m i s e s p a r

t o u t e n r e l â c h a n t u n e p a r t i e de la

l a

logement constitue une

contexte

pénurie

main-

p r e s s i o n q u i s ' e x e r c e s u r les coûts.

i n c i t a t i o n a s i g n e r les b a u x d ' u n a n , car

Les d o n n é e s d i s p o n i b l e s i n d i q u e n t

le p r o p r i é t a i r e n e p e u x r a j u s t e r les

c l a i r e m e n t q u e le n o m b r e de prises de

loyers q u ' à tous les d o u z e m o i s ,

p o s s e s s i o n n'a pas a u g m e n t é en juillet

n a pas augmente en juillet 2002

n o m b r e de c o m p l i c a t i o n s

t a

r e S

r e s

s i o n e x e r c é e p a r les p r o 2 l t

e s

P '^ ' ' ^ l ' v i e n n e n t à é c h é a n c e le 3 0 j u i n , se

2 0 0 2 p a r r a p p o r t a u x autres années, et ce,

malgré une forte

augmentation

o b s e r v é e ( 5 3 % ) d u n o m b r e de mises en

relâche en période de p r o s p é r i t é é c o -

chantier. C e p h é n o m è n e s'explique

n o m i q u e . M a i s cette p r e s s i o n r e v i e n t au

p a r la c a p a c i t é l i m i t é e d e p r o d u c t i o n

m o i n d r e s i g n e de r a l e n t i s s e m e n t . La

d e s e n t r e p r i s e s . L e s m o i s d e j u i n et

L'économie et les conditions de vie d'août o n t c o n n u d e f o r t e s h a u s s e s e n

la suite des p r e s s i o n s exercées p a r u n e

matière d ' u n i t é s a c h e v é e s . L e m a r c h é

forte d e m a n d e .

est e n p l e i n e m u t a t i o n et les c o n s -

S e l o n D a v i d F o o t , la d é m o g r a p h i e

tructeurs e n p r e n n e n t le c o n t r ô l e . Ils

e x p l i q u e r a i t les d e u x tiers d e s p h é n o -

peuvent m a i n t e n a n t , d a n s c e r t a i n s cas,

m è n e s q u i n o u s e n t o u r e n t . La s i t u a t i o n

refuser de p r e n d r e d e s c o m m a n d e s

d u l o g e m e n t au Q u é b e c était p r é v i s i b l e

pour juillet, s a c h a n t q u e la d e m a n d e est

d e p u i s l o n g t e m p s , mais r i e n n'a été fait

suffisante.

p o u r l'éviter. Le v i e i l l i s s e m e n t des baby-

La c o m p i l a t i o n d e d o n n é e s p u b l i é e par la S C H L ( d o n n é e s p o r t a n t

boomers a m è n e r a s o n l o t d e

trans-

uni-

f o r m a t i o n s au c o u r s des a n n é e s à v e n i r

q u e m e n t s u r les c e n t r e s d e 1 0 0 o o o

d a n s le m a r c h é de l ' i m m o b i l i e r . C e u x - c i

habitants et p l u s ) p e r m e t u n c o n s t a t

o n t c o m m e n c é à d é l a i s s e r les m a i s o n s

i m p o r t a n t : le n o m b r e de l i v r a i s o n s d e

u n i f a m i l i a l e s d e b a n l i e u e s au p r o f i t d e

maisons effectuées e n j u i l l e t est i n d é -

c o n d o s à p r o x i m i t é des g r a n d s c e n t r e s .

pendant de la c o n j o n c t u r e é c o n o m i q u e .

S u r u n h o r i z o n p l u s l o n g , ils d e v r a i e n t

B o n an m a l a n , ce s o n t e n effet 3 5 0 0

é v e n t u e l l e m e n t se t o u r n e r vers des rési-

unités q u i s o n t l i v r é e s a u c o u r s d e ce

dences p o u r p e r s o n n e s âgées offrant

m o i s . M ê m e a v e c la f o r t e h a u s s e d e

t o u t e la g a m m e d e s e r v i c e s d o n t ils

l'acdvité o b s e r v é e e n 2 0 0 2 , le n o m b r e

auront besoin.

de l i v r a i s o n s est d e m e u r é

presque

Le Q u é b e c devrait tirer les leçons de

inchangé. O n a m ê m e o b s e r v é u n p l u s

cette e x p é r i e n c e de p é n u r i e de l o g e -

grand n o m b r e d ' a c h è v e m e n t s e n a o û t .

m e n t s , p o u r m e t t r e de l'avant des p o l i -

En c o n c l u s i o n : p l u s le n i v e a u d'activité

t i q u e s q u i t i e n d r a i e n t c o m p t e d e la

dans l ' i n d u s t r i e a u g m e n t e , p l u s les

d é m o g r a p h i e , et d e s t r a n s f o r m a t i o n s

livraisons s e r o n t étalées d a n s l ' a n n é e .

i n é v i t a b l e s q u ' e l l e e n t r a î n e r a au c o u r s

Ainsi, le m a r c h é s'ajuste de l u i - m ê m e , à

des p r o c h a i n e s a n n é e s . •

Référence FOOT, David K., Entre le Boom et l'Écho : comment mettre à profit la réalité démographique. Boréal, Montréal, 1996.

365

L'état du Québec

LES CONDITIONS DE VIE : L'EMPLOI ET LES REVENUS

À la recherche du temps perdu Pour une politique des temps sociaux

Diane-Gabrielle Tremblay Professeure et directrice de la recherche, Télé-uniuersité

Les Q u é b é c o i s t r a v a i l l e n t a p p a r e m m e n t m o i n s d ' h e u r e s q u e les A m é r i c a i n s et, p o u r t a n t , o n d i s c u t e d a v a n t a g e d ' a m é n a g e m e n t et d e r é d u c t i o n d u t e m p s de travail au Q u é b e c q u ' a u C a n a d a o u a u x É t a t s - U n i s . C e l a s ' e x p l i q u e sans d o u t e par le fait q u e les Q u é b é c o i s s o n t p l u s attentifs a ce q u i se passe e n E u r o p e , o ù les débats sur le sujet s o n t p l u s n o m b r e u x et o ù les h o r a i r e s d e travail s o n t p l u s c o u r t s . E n effet, si l ' o n se base s u r la m o y e n n e a n n u e l l e des h e u r e s d e travail p a r p e r s o n n e en emploi, les Q u é b é c o i s t r a v a i l l e n t 8 8 % d u n i v e a u a m é r i c a i n , a l o r s q u e les O n t a r i e n s font 9 3 °/o des h o r a i r e s a m é r i c a i n s et les E u r o p é e n s 8 2 % e n m o y e n n e . La s i t u a t i o n est toutefois r e l a t i v e m e n t récente p u i s q u e c'est au d é b u t des années 1 9 7 0 q u e le C a n a d a e s t p a s s é e n d e s s o u s d e s É t a t s - U n i s p o u r le n o m b r e annuel d ' h e u r e s de travail. D e s a n n é e s i 9 6 0 a u x a n n é e s 1 9 8 0 , les h e u r e s a n n u e l l e s o n t baissé de 1 4 % au C a n a d a et de 9 % a u x É t a t s - U n i s . C e l a d é p e n d d ' u n e n s e m b l e de facteurs q u i n e r e l è v e n t p a s t o u j o u r s s e u l e m e n t des i n d i v i d u s : c o n j o n c t u r e é c o n o m i q u e g l o b a l e et d e m a n d e p o u r n o s p r o d u i t s et services ; p r o d u c t i v i t é d e n o s industries et p r i x de n o s p r o d u i t s e n c o m p a r a i s o n d e ceux d'autres z o n e s ; mais aussi actions des g o u v e r n e m e n t s et des s y n d i c a t s . A u t a n t d e facteurs q u i i n f l u e n t s u r la demande de travail des e n t r e p r i s e s et, d e ce fait, s u r les heures q u e p e u v e n t faire les salariés. Les préférences des salariés j o u e n t a u s s i , b i e n sûr, et il s e m b l e a u s s i q u e les Québécois m a n i f e s t e n t p l u s d ' i n t é r ê t p o u r les h o r a i r e s r é d u i t s , n o t a m m e n t les jeunes et les f e m m e s , d o n t u n c e r t a i n p o u r c e n t a g e travaillent à t e m p s partiel p a r c h o i x , même si d'autres s u b i s s e n t ces h o r a i r e s r é d u i t s i m p o s é s p a r l ' e m p l o y e u r . De façon

Etltl'C lil tlioitié et les

g é n é r a l e , l ' h o r a i r e de travail est p l u s c o u r t a u Q u é b e c , p l u s s o u v e n t d c 32,5, 3 5 o u 3 7 , 5 h e u r e s , des h o r a i r e s q u i s o n t d e u x f o i s p l u s r é p a n d u s ici qu'aux

CieitX tiet S (les gens Otlt le sentiment de

É t a t s - U n i s , o u les h o r a i r e s de 4 0 h e u r e s s o n t la n o r m e . A

d i f f é r e n c e m a j e u r e : les v a c a n c e s a n n u e l l e s s o n t p l u s l o n g u e s au

Q u é b e c q u ' a u x É t a t s - U n i s , m a i s m o i n s q u ' e n F r a n c e : e n m o y e n n e trois

nuVUJUei' 366

de temps,

s e m a i n e s d e v a c a n c e s p a r a n n é e , et s o u v e n t q u a t r e s e m a i n e s d a n s les

L'économie et les conditions de vie

secteurs p u b l i c s , de la santé et d e l ' é d u c a t i o n n o t a m m e n t , alors q u ' a u x É t a t s - U n i s , les gens p r e n n e n t e n m o y e n n e u n e s e m a i n e , m ê m e s'ils a u r a i e n t s o u v e n t d r o i t au même m i n i m u m q u ' a u Q u é b e c , s o i t d e u x s e m a i n e s . E n E u r o p e , p a r c o n t r e , n o m b r e de p a y s p r é v o i e n t c i n q o u s i x s e m a i n e s d e v a c a n c e s a n n u e l l e s et d e s congés plus n o m b r e u x . A u Q u é b e c , m ê m e si l ' o n t r a v a i l l e g l o b a l e m e n t m o i n s qu'aux É t a t s - U n i s , les c o n g é s d e m a l a d i e s o n t d e u x fois p l u s n o m b r e u x q u e d a n s le pays de G e o r g e B u s h . T o u t cela se t r a d u i t p a r u n e a n n é e d e travail n e t t e m e n t p l u s courte : 1 7 2 2 heures d e travail au Q u é b e c e n 2 0 0 1 , c o n t r e 1 9 5 3 a u x É t a t s - U n i s , s o i t une différence de 1 3 % ( F o r t i n , 2 0 0 3 , T r e m b l a y 2 0 0 2 ) .

Le manque de temps P a r a d o x a l e m e n t , u n c e r t a i n n o m b r e d ' é t u d e s o n t m o n t r é q u e les Q u é b é c o i s affirment q u ' i l s m a n q u e n t d e t e m p s et se s e n t e n t s o u v e n t stressés e n r a i s o n de ce manque de t e m p s . T o u t cela est r e l a t i v e m e n t p r é o c c u p a n t d a n s u n c o n t e x t e o ù le vieillissement de la m a i n - d ' œ u v r e fait a u s s i c r a i n d r e de p l u s e n p l u s de difficultés pour les entreprises a r e c r u t e r et p o u r les i n d i v i d u s à a s s u m e r les h e u r e s de travail, l'intensification d u travail, les h o r a i r e s v a r i a b l e s , décalés et autres h o r a i r e s q u e l ' o n peut c o n s i d é r e r c o m m e « a s o c i a u x » et q u i se m u l t i p l i e n t p o u r t a n t . E n f i n , des études o n t p e r m i s d ' o b s e r v e r u n e d i f f i c u l t é de p l u s e n p l u s i m p o r tante p o u r n o m b r e de travailleurs, p a r e n t s de j e u n e s e n f a n t s o u r e s p o n s a b l e s de parents vieillissants et malades d ' a r r i v e r à a s s u m e r p l e i n e m e n t les r e s p o n s a b i l i t é s parentales et p r o f e s s i o n n e l l e s q u i l e u r i n c o m b e n t . ( F r e d e r i c k , 1 9 9 5 , T r e m b l a y et Vaillancourt-Laflamme, 2000, T r e m b l a y , 2 0 0 2 , 2 0 0 3 ) . Ces études indiquent qu'entre la moitié et les d e u x tiers des g e n s o n t le s e n t i m e n t de m a n q u e r de t e m p s et se sentent s o u v e n t stressés. D a n s toutes les e n q u ê t e s , les parents et s u r t o u t les mères de jeunes enfants i n d i q u e n t q u ' e l l e s m a n q u e n t d e t e m p s , mais c'est aussi le cas des h o m m e s et des f e m m e s c a d r e s et p r o f e s s i o n n e l s n o t a m m e n t , p o u r q u i les exigences de l ' e m p l o i , les é c h é a n c i e r s serrés et l ' i n t e n s i f i c a t i o n d u travail se traduisent par u n s e n t i m e n t de m a n q u e de t e m p s et, s o u v e n t , d u stress. C e s e n t i m e n t varie selon diverses v a r i a b l e s , p r i n c i p a l e m e n t le sexe, le secteur de travail, la d u r é e du travail, le n o m b r e et l'âge des e n f a n t s , la latitude d a n s s o n e m p l o i , le s o u t i e n d u supérieur, le s o u t i e n d u c o n j o i n t ( T r e m b l a y , 2 0 0 2 , 2 0 0 3 ) . D u côté des t r a v a i l l e u r s v i e i l l i s s a n t s , o n d e m a n d e s o u v e n t é g a l e m e n t d e s aménagements au t e m p s d e travail d e s o r g a n i s a t i o n s , g é n é r a l e m e n t fixé d a n s le « plein t e m p s » o u le « t e m p s p a r t i e l » . N o m b r e d e t r a v a i l l e u r s v i e i l l i s s a n t s s o u haiteraient toutefois des a m é n a g e m e n t s d e l e u r t e m p s de travail et accepteraient de rester en e m p l o i d a n s de telles c o n d i t i o n s , a l o r s q u ' i l s p r é f è r e n t p a r f o i s q u i t t e r si on leur i m p o s e n o n s e u l e m e n t u n p l e i n t e m p s , mais é g a l e m e n t des h e u r e s supplémentaires. N o u s n e r e p r e n d r o n s pas ici l ' e n s e m b l e des d o n n é e s s u r le v i e i l lissement de la p o p u l a t i o n , et d e la p o p u l a t i o n active e n p a r t i c u l i e r , p u i s q u e cellesci sont déjà b i e n d o c u m e n t é e s ( B e l l e m a r e , P o u l i n , S i m o n , T r e m b l a y , 1 9 9 8 ) , mais l o r s q u ' o n s ' i n t é r e s s e a u t e m p s d e t r a v a i l , a u x p o s s i b i l i t é s d e le r é d u i r e o u d e l'aménager, il c o n v i e n t d ' a v o i r à l ' e s p r i t l ' e n s e m b l e de la s i t u a t i o n d e la p o p u l a t i o n active. I l s e m b l e d o n c q u ' a u - d e l à d e s p o l i t i q u e s d e l ' e m p l o i et d e s n o r m e s d u

367

L'état du Québec

travail, il n o u s f a u d r a i t u n e v é r i t a b l e p o l i t i q u e des t e m p s , t e m p s s o c i a u x et temps de travail, q u i p e r m e t t r a i t de m i e u x a r t i c u l e r les t e m p s de la vie de c h a q u e p e r s o n n e . Semaine de quatre jours ? C e r t a i n e s études o n t i n d i q u é q u e les m e s u r e s de c o n c i l i a t i o n les p l u s recherchées p a r les p a r e n t s de j e u n e s e n f a n t s c o n c e r n e n t la flexibilité des h o r a i r e s et la semaine de q u a t r e j o u r s ( T r e m b l a y et V i l l e n e u v e , 1 9 9 8 ) et p o u r t a n t , à p e u p r è s r i e n n'a été fait p o u r c h a n g e r la s i t u a t i o n , si ce n'est d a n s des o r g a n i s a t i o n s o u la m a i n - d ' œ u v r e est r a r e et r e c h e r c h é e ! A u x É t a t s - U n i s , le m o u v e m e n t e n f a v e u r d e s « F a m i l y F r i e n d l y P o l i c i e s » a c o n n u u n s u c c è s p l u s i m p o r t a n t q u ' a u Q u é b e c , e n partie a cause d u taux de c h ô m a g e p l u s faible et d e la nécessité d ' o f f r i r des mesures plus a c c o m o d a n t e s p o u r attirer toute la m a i n - d ' œ u v r e p o t e n t i e l l e . A u Q u é b e c , l o r s d u s o m m e t s o c i o é c o n o m i q u e d e 1 9 9 6 , o n avait m i s e n place un c o m i t é s u r le t e m p s de travail, q u i avait r é f l é c h i a la q u e s t i o n de l ' a m é n a g e m e n t et d e la r é d u c t i o n d u t e m p s d e t r a v a i l , m a i s la s e u l e m e s u r e a d o p t é e avait été la r é d u c t i o n de la s e m a i n e n o r m a l e de travail de 4 4 à 4 0 h e u r e s , a l o r s q u e la majorité était déjà e n deçà d e ces h e u r e s . À l ' é p o q u e , les seules m e s u r e s o r i g i n a l e s avaient été celles reliées à l ' é c o n o m i e sociale. E n f é v r i e r 2 0 0 3 , le Parti q u é b é c o i s a n n o n ç a i t u n p r o j e t de s e m a i n e de quatre j o u r s ( s e m a i n e r é d u i t e et n o n c o m p r i m é e ) , m a i s réservée a u x j e u n e s parents. L e P Q n'a pas r e m p o r t é l ' é l e c t i o n , m a i s les t h é m a t i q u e s d e la c o n c i l i a t i o n famille-travail et de la r é d u c t i o n d u t e m p s de travail r e s t e n t t o u j o u r s d'actualité. Les travailleurs vieillissants Si le projet de s e m a i n e de quatre j o u r s est sans d o u t e a b a n d o n n é avec l'élection du Parti libéral, n o u s p e n s o n s q u ' u n e autre thématique a m è n e r a les décideurs politiques à se p e n c h e r à n o u v e a u s u r le thème de l ' a m é n a g e m e n t et de la r é d u c t i o n d u temps de travail, le vieillissement de la m a i n - d ' œ u v r e . E n effet, la p o p u l a t i o n d u Q u é b e c comme de n o m b r e d'autres pays est vieillissante et les travailleurs vieillissants s o n t n o m b r e u x à a v o i r de la difficulté à faire face aux exigences d u m a r c h é d u travail actuel. A i n s i , le s t r e s s et les m a l a d i e s a s s o c i é e s a u s u r c r o î t d e t r a v a i l s e m b l e n t se m u l t i p l i e r , t o u t c o m m e le stress lié a u x d i f f i c u l t é s d ' a r t i c u l e r e m p l o i et famille. D a n s cette p e r s p e c t i v e , l'idée de r e c h e r c h e r u n e m e i l l e u r e c o n c i l i a t i o n entre la vie p r o f e s s i o n n e l l e et la vie p e r s o n n e l l e (et n o n s e u l e m e n t f a m i l i a l e ) a d e b e a u x jours d e v a n t elle. Il faut t o u t e f o i s p e n s e r à u n e diversité de f o r m u l e s m ê m e si certaines p e u v e n t être p l u s p o p u l a i r e s q u e d ' a u t r e s , et e n v i s a g e r u n e p o l i t i q u e temporelle tenant c o m p t e de l ' e n s e m b l e des b e s o i n s et des e x i g e n c e s d e la v i e sociale : besoins p a r e n t a u x , h o r a i r e s des services p r i v é s et p u b l i c s ( c o m m e r c e s , é c o l e s , transports, loisirs m u n i c i p a u x , etc.).

Le marché du travail en mutation N o m b r e d e c h a n g e m e n t s se s o n t p r o d u i t s s u r le m a r c h é d u t r a v a i l et d a n s les r e l a t i o n s d ' e m p l o i ; les h o r a i r e s d e t r a v a i l se s o n t a l l o n g é s et d i v e r s i f i é s , c o m p l e x i f i a n t la vie de p l u s i e u r s p e r s o n n e s e n e m p l o i .

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L'économie et les conditions de vie

eraient

Des horaires de travail plus contraignants

Nous assistons à u n d é c l i n p r o g r e s s i f et c o n s t a n t de l ' h o r a i r e d e travail

n o r m a l de j o u r ( l e « 9 à 5 » ) a u p r o f i t d e s h o r a i r e s a t y p i q u e s o u « n o n

de travailler

standards » : r o t a d f s , d e s o i r , d e n u i t , i r r é g u l i e r s , b r i s é s , etc. E x c e p t i o n

UIOUIS

;

a\ CL une

naisse

faite de l'horaire n o r m a l de j o u r et d u travail s u r a p p e l , q u i o n t r é g r e s s é dans les a n n é e s 1 9 9 0 , t o u s l e s a u t r e s t y p e s d ' h o r a i r e s , q u i s o n t e n l'occurrence des h o r a i r e s n o n s t a n d a r d s , o n t p r o g r e s s é .

proportionnelle 1

de revenus La p r o g r e s s i o n des h o r a i r e s n o n s t a n d a r d s r é p o n d de p l u s e n p l u s à une exigence des e m p l o y e u r s et n o n pas à u n e p r é f é r e n c e des e m p l o y é s , et g é n é r a lement pas à u n o b j e c t i f d ' a r t i c u l a t i o n e m p l o i - f a m i l l e , q u o i q u e c e r t a i n s le p r é tendent. C ' e s t d u m o i n s ce q u i r e s s o r t d e s r a i s o n s f o u r n i e s p a r les salariés q u i travaillent avec ce t y p e d ' h o r a i r e s . D a n s u n e e n q u ê t e s u r l ' a r t i c u l a t i o n e m p l o i famille, n o u s a v o n s d ' a i l l e u r s o b s e r v é q u e m o i n s d e 2 0 % d e s e n t r e p r i s e s d u secteur privé au Q u é b e c o f f r e n t des h o r a i r e s flexibles c h o i s i s par les salariés, alors que c'est la d e m a n d e la p l u s f r é q u e n t e d e s p a r e n t s q u i s o u h a i t e n t m i e u x h a r m o n i s e r l e u r s r e s p o n s a b i l i t é s p r o f e s s i o n n e l l e s et f a m i l i a l e s ( T r e m b l a y et Amherdt, 2 0 0 0 ; T r e m b l a y et V a i l l a n c o u r t - L a f l a m m e , 2 0 0 0 ) . Il c o n v i e n t de s o u l i g n e r ce p a r a d o x e : si les h o r a i r e s n o n s t a n d a r d s o c c a s i o n nent s o u v e n t des d i f f i c u l t é s p o u r l ' a r t i c u l a t i o n e n t r e l ' e m p l o i et la f a m i l l e , les horaires souples o u variables, la s e m a i n e r é d u i t e à q u a t r e j o u r s et le travail à t e m p s partiel s o n t c o n s i d é r é s p a r b o n n o m b r e de f e m m e s c o m m e u n e des s o l u t i o n s a u x problèmes de c o n c i l i a t i o n , c o m m e elles n o u s l ' o n t i n d i q u é d a n s n o s e n q u ê t e s . C e s horaires r é d u i t s p e u v e n t t o u t e f o i s être s o u r c e d e d i s c r i m i n a t i o n à l ' e n d r o i t des femmes et n u i r e à l e u r p r o g r e s s i o n d e c a r r i è r e ; c ' e s t a p p a r e m m e n t ce q u i se produit, m ê m e l o r s q u ' o n a f f i r m e le c o n t r a i r e d a n s les m i l i e u x d e travail. E n effet, la discrimination p r e n d des f o r m e s p l u s s u b t i l e s q u ' a u p a r a v a n t . E n 2 0 0 0 , au t o t a l 1 5 °/o des f e m m e s t r a v a i l l e n t à t e m p s p a r t i e l p a r c e q u ' e l l e s doivent s ' o c c u p e r de leurs e n f a n t s , et 6 % le f o n t e n r a i s o n d ' a u t r e s r e s p o n s a b i l i t é s familiales o u p e r s o n n e l l e s . P a r a l l è l e m e n t , s e u l e m e n t 2 °/o des h o m m e s travaillent à temps partiel p o u r l ' e n s e m b l e d e ces r a i s o n s . P r é c i s o n s q u e p o u r cette m ê m e année les f e m m e s âgées e n t r e 2 5 et 4 4 ans s o n t p l u s n o m b r e u s e s q u e les autres femmes à t r a v a i l l e r à t e m p s p a r t i e l e n r a i s o n d ' o b l i g a t i o n s p e r s o n n e l l e s o u familiales. E n effet, les f e m m e s d e 2 5 à 4 4 a n s s o n t 3 2 , 9 % à t r a v a i l l e r à t e m p s partiel p o u r s ' o c c u p e r des e n f a n t s , a l o r s q u e d u coté des h o m m e s c'est p o u r des motifs d'études o u de p r é f é r e n c e p e r s o n n e l l e d a n s ce m ê m e g r o u p e d ' â g e . Des d o n n é e s d u m i n i s t è r e d e la F a m i l l e d u Q u é b e c i n d i q u e n t q u ' e n v i r o n 3 0 % d ' h o m m e s et de f e m m e s n ' o n t pas u n h o r a i r e n o r m a l de j o u r . U n e p r o p o r t i o n de près de 79 % des f e m m e s avec c o n j o i n t et e n f a n t s d e m o i n s d e 1 6 ans a u n h o r a i r e n o r m a l de j o u r , c o m p a r a t i v e m e n t à s e u l e m e n t 6 2 % d e celles q u i n ' o n t pas d e conjoint, mais o n t des e n f a n t s . O n i m a g i n e d o n c les difficultés s u p p l é m e n t a i r e s que cela représente ( Q u é b e c , 2 0 0 0 ) . Les horaires d u w e e k - e n d se m u l t i p l i e n t , et cela est p a r f o i s p l u s d i f f i c i l e à s u b i r p o u r les t r a v a i l l e u r s v i e i l l i s s a n t s . N o u s a v o n s o b s e r v é q u ' e n 1 9 9 5 , 1 3 , 8 % d e s employés r é m u n é r é s et d e s t r a v a i l l e u r s a u t o n o m e s s e l o n la s i t u a t i o n f a m i l i a l e

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L'état du Québec « avec c o n j o i n t et enfants de m o i n s de 1 6 ans » travaillent h a b i t u e l l e m e n t le samedi a u Q u é b e c et 1 6 , 4 % a u C a n a d a , e t q u e 9 , 5 % t r a v a i l l e n t h a b i t u e l l e m e n t le d i m a n c h e , c o n t r e 1 0 , 3 % a u C a n a d a . L e p o u r c e n t a g e est d e l ' o r d r e d e 9 % q u i t r a v a i l l e n t h a b i t u e l l e m e n t le s a m e d i et le d i m a n c h e . C e s t a u x n e s o n t pas n é g l i g e a b l e s et r e p r é s e n t e n t u n e n o u v e l l e t e n d a n c e d u d é v e l o p p e m e n t d u marché d u travail f é m i n i n ; les f e m m e s étant f o r t e m e n t c o n c e n t r é e s d a n s les services, et n o t a m m e n t d a n s l e s s e r v i c e s d e r e s t a u r a t i o n , d ' h ô t e l l e r i e , d e s a n t é et d u c o m m e r c e , q u i f o n c t i o n n e n t les s a m e d i s et les d i m a n c h e s , elles travaillent de plus e n p l u s le w e e k - e n d et e n d e h o r s d u « g à 5 » , d u l u n d i au v e n d r e d i ( Q u é b e c , 2000). Des liens entre les horaires et les emplois non standards O n o b s e r v e q u e les h o r a i r e s n o n s t a n d a r d s s o n t b e a u c o u p p l u s fréquents dans les e m p l o i s a t y p i q u e s o u n o n s t a n d a r d s , tels q u e l ' e m p l o i à t e m p s p a r t i e l , l ' e m p l o i o c c a s i o n n e l o u t e m p o r a i r e , o u e n c o r e le travail à s o n p r o p r e c o m p t e , q u e dans les e m p l o i s r é g u l i e r s à p l e i n t e m p s . C e t t e d o u b l e « d é s t a n d a r d i s a t i o n » des emplois r e n d la s i t u a t i o n d ' a u t a n t p l u s d i f f i c i l e p o u r les i n d i v i d u s e n c a u s e . La diversification des f o r m e s d ' e m p l o i s est u n e tendance de f o n d q u i caractérise l'ensemble d u m a r c h é d u travail n o r d - a m é r i c a i n d e p u i s les années igyo (Tremblay, i g g 7 ) , mais c'est u n e réalité q u i est plus d u r e m e n t vécue avec l'avancement en âge. A u Q u é b e c , d e i g / 6 a 1 9 9 5 , les e m p l o i s c o r r e s p o n d a n t au travail a t y p i q u e sont passés d e 1 6 , 7 % à 2 g , 3 % , ce q u i r e p r é s e n t e u n e m p l o i s u r trois c o m p a r a t i v e m e n t aux e m p l o i s salariés c l a s s i q u e s q u i e u x , p r o g r e s s a i e n t d e 6 , 6 % . La c r o i s s a n c e des e m p l o i s a t y p i q u e s ne s e m b l e pas p r è s d e se r é s o r b e r , p u i s q u ' e l l e est liée étroit e m e n t à celle d u secteur des services, u n s e c t e u r en p l e i n d é v e l o p p e m e n t . Les travailleurs d e 5 5 - 6 4 ans s o n t d a v a n t a g e p r é s e n t s d a n s les f o r m e s d ' e m p l o i a t y p i q u e s q u e c e u x d e 2 5 - 4 4 a n s , et i l s s o n t a u s s i p l u s s o u v e n t t r a v a i l l e u r s autonomes. La polarisation des heures de travail E n ce q u i c o n c e r n e les h o r a i r e s , n o t o n s u n e p o l a r i s a t i o n i m p o r t a n t e , q u e nous a v o n s é v o q u é e p l u s haut, ce q u i se t r a d u i t e s s e n t i e l l e m e n t p a r u n a l l o n g e m e n t des h e u r e s d e t r a v a i l p o u r les h o m m e s , h e u r e s p l u s c o u r t e s p o u r les f e m m e s . Les t r a v a i l l e u r s v i e i l l i s s a n t s ( 5 5 - 6 4 a n s ) o n t p l u s s o u v e n t des h o r a i r e s c o u r t s et des h o r a i r e s l o n g s q u e les g r o u p e s d e 2 5 à 5 4 a n s . L'accroissement de la pression au travail L ' i n t e n s i f i c a t i o n actuelle de la c o n c u r r e n c e é c o n o m i q u e exerce u n e forte p r e s s i o n à la h a u s s e s u r les e x i g e n c e s d e r e n d e m e n t , e x i g e n c e s e x p r i m é e s p a r des f o r m u l e s telles q u e le « juste à t e m p s » , la « q u a l i t é totale » , et a i n s i d e s u i t e . Les c o m p r e s s i o n s de p e r s o n n e l et les n o u v e l l e s stratégies d e m o b i l i s a t i o n des effectifs, e n t r a î n e n t u n e a u g m e n t a t i o n de la p r e s s i o n a u travail, avec p o u r c o n s é q u e n c e des niveaux de stress et de fatigue p l u s élevés. C o m b i n é à la p r o g r e s s i o n des h o r a i r e s atypiques n o n c h o i s i s , l ' a c c r o i s s e m e n t d e la p r e s s i o n a u travail n e p e u t a v o i r p o u r résultat q u e d ' e n t r a v e r d a v a n t a g e l ' e f f o r t des p a r e n t s e n v u e de c o n c i l i e r e m p l o i et famille.

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L'économie et les conditions de vie Quelques recherches ont permis de mettre en évidence l'augmentation

stress associée à la fois a u x p r e s s i o n s a u travail et a u x e x i g e n c e s d e c o n c i l i a t i o n ( D u x b u r y e t H i g g i n s , 1 9 9 6 ; F T Q , 1 9 9 5 ) . L'étude d e la F T Q ( 1 9 9 5 : 8 0 ) p o r t e s u r d e u x g r a n d e s o r g a n i s a t i o n s a u Q u é b e c et i n d i q u e q u e le s t r e s s e s t lié à la f o i s à l'augmentation de l ' i n t e n s i t é et à la d u r é e d u travail. Selon u n e e n q u ê t e d e M a r s h a l l , « E n v i r o n 4 travailleurs à t e m p s p l e i n s u r 1 0 o n t déclaré que le travail l e u r causait d u stress, c o n t r e s e u l e m e n t 1 t r a v a i l l e u r à t e m p s partiel s u r 1 0 . E n o u t r e , d a v a n t a g e d e travailleurs à t e m p s partiel q u e d e travailleurs à temps plein étaient satisfaits d e l ' é q u i l i b r e e n t r e l e u r vie p r o f e s s i o n n e l l e et l e u r vie familiale: 8 3 % c o m p a r a t i v e m e n t à 7 2 °/o'. » Par a i l l e u r s , les d o n n é e s d e l ' e n q u ê t e s u r le t r a v a i l et la v i e p e r s o n n e l l e d u Conférence B o a r d d u C a n a d a m e n é e e n 1 9 9 9 , i n d i q u e n t q u e « les f e m m e s s o n t p l u s de deux fois p l u s s u s c e p t i b l e s q u e les h o m m e s d e r e s s e n t i r u n n i v e a u de stress élevé en essayant d ' i n t é g r e r leurs r e s p o n s a b d i t é s p r o f e s s i o n n e l l e s et p e r s o n n e l l e s . Près du quart des f e m m e s i n t e r r o g é e s ( 2 4 % ) s i g n a l e n t " b e a u c o u p " d e stress d ù a u x p r o b l è m e s p r o f e s s i o n n e l s et p e r s o n n e l s , c o m p a r a t i v e m e n t à u n d i x i è m e d e s hommes (10 % ) » . T o u t e f o i s , il faut n o t e r q u e les h o m m e s s o n t a u s s i n o m b r e u x q u e les femmes à i n d i q u e r des n i v e a u x d e stress m o d é r é s : 3 0 % des h o m m e s s o n t m o d é r é m e n t stressés p a r les p r o b l è m e s p r o f e s s i o n n e l s et p e r s o n n e l s , c o m p a 2

rativement à 2 8 % des f e m m e s i n t e r r o g é e s . La présence d ' e n f a n t s n ' i n f l u e a u c u n e m e n t s u r le stress v é c u p a r les h o m m e s , alors qu'elle le d o u b l e p r e s q u e d a n s le cas des f e m m e s ! Dans nos p r o p r e s r e c h e r c h e s , n o u s a v o n s constaté que 5 5 % des femmes avaient des difficultés à c o n c i l i e r l ' e m p l o i et la f a m i l l e et q u ' e l l e s m a n q u a i e n t de temps ; c e p e n d a n t , 4 2 % des h o m m e s a f f i r m a i e n t a u s s i m a n q u e r d e t e m p s et a v o i r de la difficulté à c o n c i l i e r v i e p r o f e s s i o n n e l l e et vie f a m i l i a l e ( 1 0 5 6 r é p o n d a n t s d e divers secteurs d'activité et c a t é g o r i e s p r o f e s s i o n n e l l e s ) . N o u s c o n s t a t o n s aussi q u e les f e m m e s o n t p l u s s o u v e n t q u e les h o m m e s refusé des r e s p o n s a b i l i t é s p r o f e s s i o n n e l l e s à c a u s e d e l e u r s o b l i g a t i o n s f a m i l i a l e s ( 2 7 , 9 % c o n t r e 1 7 , 9 % c h e z les h o m m e s ) , q u ' e l l e s s e r a i e n t p l u s d i s p o s é e s à accepter u n e r é d u c t i o n v o l o n t a i r e d u t e m p s d e t r a v a i l ( 5 7 , 6 % c o n t r e 5 0 , 3 7o), qu'elles o n t p l u s s o u v e n t d e s h o r a i r e s d é c a l é s q u e les h o m m e s ( 5 4 , 9 % c o n t r e 47,3 % ) ' . Par c o n t r e , les h o m m e s t r a v a i l l e n t p l u s s o u v e n t e n é q u i p e d u soir, de n u i t ou d u samedi. Les f e m m e s s o n t a u s s i p l u s n o m b r e u s e s q u e les h o m m e s ( 3 9 , 8 % contre 2 5 , 2 % ) à c o n n a î t r e les p o s i t i o n s d e l e u r s y n d i c a t e n m a t i è r e de t e m p s de travail, et n o s e n t r e v u e s t e n d e n t à i n d i q u e r q u e c ' e s t p a r c e q u e cette d i m e n s i o n temporelle est p l u s i m p o r t a n t e p o u r elles et q u ' e l l e s s o n t d i s p o s é e s à faire des ajustements en cette matière p l u s s o u v e n t q u e les h o m m e s .

L'arbitrage entre le revenu et le temps Il existe peu de d o n n é e s s u r l ' a c c e p t a t i o n o u n o n d ' u n e s e m a i n e de travail réduite à quatre jours. Statistique C a n a d a n'a pas d ' e n q u ê t e s u r les a s p i r a t i o n s e n m a t i è r e de temps de travail, m a i s u n e q u e s t i o n a d é j à été p o s é e s u r l ' i n t é r ê t des C a n a d i e n s pour une r é d u c t i o n d u t e m p s de travail ( R T T ) . C e l l e - c i avait p e r m i s à l ' o r g a n i s m e

371

L'état du Québec d ' a f f i r m e r q u e s e u l e m e n t 6 % d e s C a n a d i e n s é t a i e n t i n t é r e s s é s p a r u n e telle p r o p o s i d o n . C e r t a i n s spécialistes de la R T T avaient d ' a i l l e u r s c r i d q u é le caractère t r o p g é n é r a l d e la q u e s t i o n p o s é e p a r D R H C , q u i n e p r é s e n t a i t pas différentes o p t i o n s e n ce q u i c o n c e r n e la d i m e n s i o n salariale. P o u r n o t r e p a r t , n o u s avons m e n é u n e e n q u ê t e p r é c i s a n t trois o p t i o n s e n matière d e c o m p e n s a t i o n salariale, ce q u i n o u s a p e r m i s d e c o n s t a t e r q u e près d e 3 0 % d e r é p o n d a n t s accepteraient la R T T avec u n e b a i s s e p r o p o r t i o n n e l l e , 3 3 % avec u n e b a i s s e m o i n s q u e p r o p o r t i o n n e l l e , et 3 6 % q u i n e l ' a c c e p t e r a i e n t q u e s a n s b a i s s e d e s a l a i r e , ce q u i est n e t t e m e n t p l u s élevé q u e les 6 % o b t e n u s p a r Statistique C a n a d a . N o u s n'avons pas les m ê m e s m o y e n s

financiers,

d e sorte q u e les chiffres ne p e u v e n t être considérés

q u ' i n d i c a t i f s (avec 5 0 0 r é p o n d a n t s ) , m a i s n o u s s o m m e s e n v o i e d e traiter des d o n n é e s s u r u n v o l u m e p l u s i m p o r t a n t d e r é p o n d a n t s ( u n m i l l i e r ) , q u i devraient p e r m e t t r e de c o n f i r m e r ( o u n o n ) cet intérêt. Fait à n o t e r , les h o m m e s s o n t p r o p o r t i o n n e l l e m e n t p l u s n o m b r e u x à n'accepter a u c u n e b a i s s e de l e u r s r e v e n u s p o u r o b t e n i r u n e R T T : p r e s q u e la m o i t i é des h o m m e s (43 °/o) s o n t de cet avis. L ' o p i n i o n des f e m m e s est r e l a t i v e m e n t également répartie entre les trois c h o i x p o s s i b l e s e n matière d ' a r b i t r a g e entre temps libre et p o u v o i r d ' a c h a t . E l l e s s o n t t o u t e f o i s u n p e u p l u s n o m b r e u s e s , p l u s d u tiers ( 3 4 , 4 % ) , a se d i r e prêtes à a c c e p t e r u n e b a i s s e p r o p o r t i o n n e l l e et 3 5 , 8 % à accepter u n e baisse m o i n s i m p o r t a n t e de l e u r salaire e n é c h a n g e d ' u n e r é d u c t i o n d u temps de travail. D a n s u n e r e c h e r c h e a n t é r i e u r e ( T r e m b l a y et V a i l l a n c o u r t , 2 0 0 0 ) , n o u s avons aussi d e m a n d é aux gens s'ils souhaiteraient travailler p l u s , autant, légèrement moins o u beaucoup m o i n s . N o u s avions défini l'expression « légèrement moins » c o m m e de une à d e u x heures de m o i n s par semaine. L ' e x p r e s s i o n « beaucoup m o i n s » s i g n i f i a i t u n m i n i m u m de q u a t r e h e u r e s de m o i n s h e b d o m a d a i r e m e n t . Les f e m m e s , p e u i m p o r t e l e u r s i t u a t i o n f a m i l i a l e , s o u h a i t e r a i e n t , d a n s de fortes p r o p o r t i o n s ( 4 9 % ) , travailler b e a u c o u p m o i n s , et c'est a u s s i le cas des h o m m e s ( 4 7 % ) . C e s o n t t o u t e f o i s s u r t o u t les f e m m e s v i v a n t e n c o u p l e avec enfants o u en s i t u a t i o n de g a r d e partagée q u i p r é f é r e r a i e n t r é d u i r e l e u r t e m p s d e travail. E n v i r o n le q u a r t des r e p o n d a n t s s o u h a i t e r a i e n t travailler u n p e u m o i n s , c h e z les h o m m e s c o m m e les f e m m e s . C h e z les f e m m e s , c'est d ' a i l l e u r s la p r é s e n c e d ' u n c o n j o i n t qui est la variable d é t e r m i n a n t e de l e u r intérêt à r é d u i r e l e u r t e m p s de travail, alors que c h e z les h o m m e s , il n ' y a q u e la p r é s e n c e d é j e u n e s e n f a n t s ( m o i n s d e c i n q ans) qui les incite à v o u l o i r r é d u i r e leurs h e u r e s de t r a v a d . Les h o m m e s , q u a n t à e u x , étaient t r o p p e u n o m b r e u x à v i v r e seuls avec enfants, e n s i t u a t i o n de g a r d e p a r t a g é e o u d a n s d ' a u t r e s s i t u a t i o n s f a m i l i a l e s p o u r q u e nous p u i s s i o n s n o u s p r o n o n c e r à l e u r sujet. Les h o m m e s v i v a n t c e p e n d a n t e n c o u p l e avec des e n f a n t s s o u h a i t e n t e u x a u s s i , d a n s d e f o r t e s p r o p o r t i o n s , s o i t 4 6 , 9 % , r é d u i r e les h e u r e s d e t r a v a i l . P r è s d e 5 0 % d u reste d e s h o m m e s se p a r t a g e n t é g a l e m e n t e n t r e c e u x q u i s o u h a i t e r a i e n t travailler l é g è r e m e n t m o i n s et ceux qui p r é f é r e r a i e n t travailler autant. N o t o n s q u e q u e l q u e 1 8 % de f e m m e s et 2 4 % d ' h o m m e s s o u h a i t e n t travailler le m ê m e n o m b r e d ' h e u r e s , a l o r s q u e 2 , 6 % et 2 , 7 % d ' h o m m e s et d e f e m m e s s o u -

372

L'économie et les conditions de vie

haitaient travailler d a v a n t a g e ( n o t o n s q u e n o u s n ' a v i o n s pas d e r é p o n d a n t s d a n s la santé et la r e s t a u r a t i o n , o ù les h o r a i r e s à t e m p s partiel s o n t les plus f r é q u e n t s ) .

Une semaine de quatre jours pour tous ? Il pouvait paraître é t o n n a n t d e c o n s t a t e r q u e c e r t a i n s g r o u p e s étaient e x c l u s d u projet de semaine de quatre j o u r s d u P Q , p u i s q u e celle-ci s ' a d r e s s a i t e x c l u s i v e m e n t aux jeunes familles et visait e x p l i c i t e m e n t la c o n c i l i a t i o n e m p l o i - f a m i l l e . P o u r t a n t , selon nos d o n n é e s , d'autres g r o u p e s s o n t e n c o r e p l u s intéressés p a r u n e r é d u c t i o n du temps de travail à q u a t r e j o u r s et o n p e u t p e n s e r a u x t r a v a i l l e u r s v i e i l l i s s a n t s notamment, d o n t p l u s i e u r s travaillent à t e m p s partiel p a r p r é f é r e n c e p e r s o n n e l l e . Certains d ' e n t r e e u x q u i t t e n t des e m p l o i s à t e m p s p l e i n t r o p stressants p o u r travailler à temps partiel ; c e r t a i n s p r é f é r e r a i e n t a p p a r e m m e n t u n e s e m a i n e d e q u a t r e jours, mais ceci est o f f e r t d a n s très p e u de m i l i e u x d e t r a v a i l , s u r t o u t l o r s q u ' o n occupe u n poste de n i v e a u s u p é r i e u r , c o m m e c'est s o u v e n t le cas avec l'avancée e n âge. A i n s i , les travailleurs v i e i l l i s s a n t s p o u r r a i e n t certes être intéressés p a r u n e telle mesure si l'on a d o p t a i t u n e p e r s p e c t i v e dejlexibilitédu temps de travail tout au long de la me, selon les b e s o i n s variables des g e n s d a n s le t e m p s . N o s d o n n é e s i n d i q u e n t q u e 8 0 % des travailleurs de p l u s d e 5 5 a n s s e r a i e n t i n t é r e s s é s p a r u n e r é d u c t i o n d u temps de travail ( 4 0 % avec baisse p r o p o r t i o n n e l l e de salaire et 4 0 % avec baisse moins i m p o r t a n t e ) . O n c o n s t a t e a u s s i le lien e x i s t a n t e n t r e l'âge et le fait d e ne pas v o u l o i r o u de n e pas p o u v o i r a s s u m e r u n e r é d u c t i o n de salaire. Les j e u n e s ( p e u n o m b r e u x chez n o s r é p o n d a n t s t o u t e f o i s ) s ' y o p p o s e n t à 5 0 % , a l o r s q u e c e u x de 55 ans et plus s e u l e m e n t à 2 0 % . A i n s i , l o r s q u ' o n parle de s e m a i n e de q u a t r e j o u r s o u d ' a m é n a g e m e n t d u t e m p s de t r a v a i l p o u r les p a r e n t s d e j e u n e s e n f a n t s , p o u r q u o i n e p a s p e n s e r a u x travailleurs vieillissants, d o n t c e r t a i n s o n t été « éjectés » d u m a r c h é d u travail d a n s les années 1 0 8 0 - 1 9 0 . 0 , p u i s e n c o r e e n 2 0 0 2 - 2 0 0 3 , et d o n t p l u s i e u r s s o u h a i t e n t rester e n a c t i v i t é , m a i s p a s t o u j o u r s d a n s u n e n v i r o n n e m e n t d e t r a v a i l a u s s i stressant. C o m m e le sujet est d a n s l'air d e p u i s la p r o p o s i t i o n d e s e m a i n e de q u a t r e j o u r s parle Parti q u é b é c o i s , n o u s a v o n s r e p r i s les d o n n é e s q u e n o u s a v i o n s c o l l i g é e s s u r le sujet p o u r v o i r si c e c i r é p o n d à u n e demande sociale. N o u s a v i o n s d e m a n -

TABLEAU 1

dé a u x r é p o n d a n t s â n o t r e e n q u ê t e auprès d ' i n d i v i d u s p a r q u e l l e f o r m u l e de r é d u c t i o n d u t e m p s

travail,

n'équivalant pas n é c e s s a i r e m e n t à u n

1 Âge

Réduction proportionnelle

Réduction moins importante

Pas de baisse

Total 1

25 ans et moins

40,0".

10,0%

50,0%

100%

26 à 35 ans

33,3%

36,0%

30,7%

100%

36 à 45 ans

32,3%

34,7%

33,0%

100%

46 à 55 ans

24,0%

37,5%

38,5%

100%

plus de 55 ans

40,0%

20,0%

11111%

Total

31,3%

35,3%

33,5%

100%

horaire à t e m p s p a r t i e l , s e r a i e n t - i l s et seraient-elles d ' a b o r d i n t é r e s s é s . Il s'agissait de mettre e n o r d r e de p r i o r i t é une liste de h u i t f o r m u l e s de r é d u c t i o n du temps de travail.

Intérêt pour la RTT selon l'âge et la compensation salariale

373

L'état du Québec Le mythe de Liberté 55 O n o b s e r v e q u e 6 3 , 6 % des r é p o n d a n t s s o u h a i t e r a i e n t u n e s e m a i n e c o m p r i m é e à q u a t r e j o u r s , a l o r s q u e la retraite a n d c i p é e n e recueille q u e 6,6 % des faveurs des r é p o n d a n t s , les f e m m e s étant s e u l e m e n t 5 , 7 % à la s o u h a i t e r , a l o r s q u e les hommes s o n t 9,6 % à s o u h a i t e r u n e retraite anticipée contre 6 3 , 5 % à v o u l o i r u n e semaine de quatre j o u r s . 11 p e u t paraître é t o n n a n t de c o n s t a t e r q u e s e u l e m e n t 7 % souhaitent un a l l o n g e m e n t des vacances, q u i s o n t p o u r t a n t m o i n s l o n g u e s au Q u é b e c qu'en F r a n c e et e n E u r o p e e n g é n é r a l . C ' e s t n é a n m o i n s p a r m i les f o r m u l e s les plus recherchées, v e n a n t au t r o i s i è m e r a n g , après les j o u r n é e s d e travad raccourcies.

Du temps... pour quoi faire ? Si l ' o n m a n q u e e f f e c t i v e m e n t d e t e m p s , o n p e u t se d e m a n d e r ce q u e les gens feraient des p é r i o d e s s u p p l é m e n t a i r e s d é g a g é e s p a r u n e r é d u c t i o n d u temps de travail. N o u s a v o n s d e m a n d é a u x h o m m e s et a u x f e m m e s de m e t t r e e n o r d r e de p r i o r i t é u n e l i s t e d e s e p t é n o n c é s c o r r e s p o n d a n t à d e s a c t i v i t é s q u ' i l s et elles p o u r r a i e n t faire e n cas d e r é d u c t i o n d e l e u r t e m p s de t r a v a d . Les h o m m e s et les f e m m e s a f f i r m e n t q u e l e u r p r e m i e r e m p l o i d u t e m p s à la suite d ' u n e r é d u c t i o n d u t e m p s d e travail c o n c e r n e r a i t la v i e d e f a m i l l e ( 3 7 % les d e u x sexes r é u n i s ) , m a i s les h o m m e s r é p o n d e n t c e c i d a n s u n e p r o p o r t i o n plus forte (44%)

q u e les f e m m e s ( 3 5 , 8 % ) . C e s d e r n i è r e s s o n t c e p e n d a n t p l u s

n o m b r e u s e s ( 1 9 % ) , près d u d o u b l e p a r r a p p o r t a u x h o m m e s ( 1 0 % ) , à dire qu'elles s ' a d o n n e r a i e n t d ' a b o r d à des activités d o m e s t i q u e s si elles p o u v a i e n t bénéficier d ' u n e r é d u c t i o n d u t e m p s de travail, p o u r u n total de 1 6 % des répondants p r i v i l é g i a n t les t r a v a u x m é n a g e r s ! U n e p r o p o r t i o n a n a l o g u e d e r é p o n d a n t e s ( 2 6 % ) et d e r é p o n d a n t s ( 2 9 % ) m e n t i o n n e n t q u ' d s s ' a c c o r d e r a i e n t d ' a b o r d plus t e m p s d e l o i s i r s p e r s o n n e l s , ce q u i recueille a u total 2 7 % des r é p o n s e s . C e r t a i n e s d i f f é r e n c e s e x i s t e n t lorsq u ' o n demande aux répondant-e-s non

TABtEAU 2

Forme de RTT souhaitée (1213 répondants)

p l u s ce q u ' i l s feraient d ' u n e éventuelle r é d u c t i o n d u t e m p s d e t r a v a i l , mais d'un

Fréquence

réaménagement

Pourcentage 1 t e m p s d e t r a v a i l , m a i s f o n d a m e n t a l e -

journée raccourcie

106

8,5

m e n t , les m ê m e s objets r e v i e n n e n t : vie

sem. 4 jrs

771

62,0

de f a m i l l e , l o i s i r s p e r s o n n e l s et travaux

jrs congés

5,9

m é n a g e r s . L a r é d u c t i o n d u t e m p s de

Retraite anticipée

6,6

congé parentaux

1,1

congé sabbatiques

3,1

vac. annuelles

7,6

autre forme RTT

2,7

1213

97,6

t r a v a u x m é n a g e r s et r e s p o n s a b i l i t é s

2,4

f a m i l i a l e s q u e les h o m m e s , a l o r s que

1243

100,0

ces d e r n i e r s f a v o r i s e n t d a v a n t a g e la vie

Total Valeurs manquantes

Total des répondants 374

éventuel

travail s e m b l e a v o i r u n effet p l u s i m p o r t a n t s u r la v i e d e f a m i l l e q u e l ' a m é n a g e m e n t d u t e m p s d e travail, mais les p o u r c e n t a g e s n e s o n t pas e x t r ê m e m e n t d i f f é r e n t s . L e s f e m m e s consacreraient toujours

davantage

de temps

aux

L'économie et les conditions de vie

La réduction du temps de travail dans les entreprises D a n s le c a d r e

d'une

recherche

récente

Raisons principales pour lesquelles les femmes utilisent les mesures d'aménagement du temps de travail

TABLEAU 4

(Tremblay et A m h e r d t , 2 0 0 0 ) , n o u s a v o n s voulu c o n n a î t r e les m e s u r e s

d'aménagement

et de réduction du t e m p s de travail et a u t r e s

126

33,4%

mesures de c o n c i l i a t i o n o f f e r t e s par les orga-

Soins aux enfants

nisations au Q u é b e c . N o u s a v o n s d o n c réalisé

Horaires des garderies ou des écoles

19,6%

Tâches domestiques

15,9%

Transports

14,6%

o r g a n i s a t i o n s , m a i s a u s s i leur u t i l i s a t i o n par

Activités de formation ou d'études

9,0%

les pères et les m è r e s .

Activités sociales, sportives ou de loisirs

7,4%

une e n q u ê t e p o s t a l e t r a i t é e d e f a ç o n quantitative. V o i c i q u e l q u e s - u n s d e s r é s u l t a t s c o n c e r n a n t la p r é s e n c e d e m e s u r e s d a n s l e s

Total

377

100%

L'existence et l'utilisation des mesures De

fait, les m e s u r e s q u e n o u s a v i o n s identi-

fiées ne sont pas t r è s f r é q u e n t e s d a n s les o r g a

et l o r s q u ' e l l e s sont o f f e r t e s , elles ne sont

nisations, c o m m e le m o n t r e le t a b l e a u 3. U n e

pas t o u j o u r s formelles.

seule m e s u r e d ' A R T T e s t r e l a t i v e m e n t q u e n t e , e t e n c o r e il s ' a g i t

fré-

N o u s v o u l i o n s aussi savoir qui utilisait c e s

d'une

m e s u r e s et p o u r q u o i . Ici e n c o r e o n ne perçoit

(Con-

pas d e d i f f é r e n c e s e l o n q u e l'on i n t e r r o g e d e s

qui e s t

r e p r é s e n t a n t s s y n d i c a u x ou d e s d i r e c t e u r s de

à peine

mesure d ' A R T T ; il s ' a g i t de la m e s u r e 7 gés

pour des raisons

personnelles),

présente d a n s plus d ' u n e e n t r e p r i s e sur deux

r e s s o u r c e s humaines ( DRH).

Dans les deux c a s

( 6 1 % s e l o n l e s r e p r é s e n t a n t s s y n d i c a u x et

en effet, les motifs d'utilisation de c e s m e s u r e s

74% selon les r e s p o n s a b l e s de r e s s o u r c e s

v a r i e n t p a s s a b l e m e n t s e l o n q u e l'on s o i t un

humaines)' . L e s v é r i t a b l e s m e s u r e s d ' A R T T

h o m m e o u u n e f e m m e , et c ' e s t un

(les

i n t é r e s s a n t d e n o t r e r e c h e r c h e . C e c i signifie

mesures 1 à 4) sont t r è s peu f r é q u e n t e s .

résultat

qu'il ne suffit pas q u e l ' o r g a n i s a t i o n offre d e s TABLEAU

Existence des mesures d'ARTT et de conciliation vie personnelle et professionnelle

Mesures

%(N) Syndicat

%(N) DRH

m e s u r e s d i t e s de " c o n c i l i a t i o n " emploi-famille pour q u ' e l l e s s o i e n t e f f e c t i v e m e n t

utilisées à

c e t t e fin par les e m p l o y é s , p u i s q u ' i l s ' a g i t de m e s u r e s pouvant ê t r e utilisées à d ' a u t r e s fins. N o u s n o u s i n t é r e s s e r o n s ici aux m o t i f s d'utilisation d e s m e s u r e s d ' A R T T .

1. Horaire flexible

15,0 (34) 19,1 (31)

2. Horaire sur mesure 3. Semaine de travail

11.5 (27)

comprimée volontaire

12,3 (20)

8,8 (21)

9,9 (16)

bilité d ' h o r a i r e s o u de r é d u c t i o n d u t e m p s de prises, rappelons-le), notre e n q u ê t e m o n t r e que les m è r e s les utilisent s u r t o u t pour d e s s o i n s

17,3 (41) 21.6 (35)

2,3 (5) 5. Travail à domicile S. Cheminement de carrière adapté 1,9 (4)

aux

e n f a n t s ( 3 3 % d e s c a s ) alors q u e les p è r e s

5.6 (9)

ne les e m p l o i e n t

4,3 (7)

des

fins familiales,

des

a c t i v i t é s s o c i a l e s o u d e f o r m a t i o n pro-

aux exigences familiales

7. Congés pour des raisons personnelles

ailleurs, l o r s q u e d e s m e s u r e s de flexi-

travail e x i s t e n t ( à peine un c i n q u i è m e d e s entre-

4. Réduction volontaire du temps de travail

Par

généralement

pas

pour

mais plus souvent pour

fessionnelle. 61,1(120) 74,1(120)

375

L'état du Québec

Les femmes utilisent les m e s u r e s d'aména-

travail / famille. Par ailleurs, les a u t r e s raisons

g e m e n t du t e m p s de travail avant tout e n rai-

(ajuster s o n horaire à celui du c o n j o i n t , maladie

s o n d e s s o i n s à d o n n e r ( 3 3 , 4 % ) , de l'horaire

d e l ' e m p l o y é o u d ' u n m e m b r e d e la famille,

des garderies ou des é c o l e s ( 1 9 , 6 % ) , des

c u m u l d ' e m p l o i s et autres) ne sont apparem-

t â c h e s d o m e s t i q u e s ( 1 5 , 9 % ) et d e s t r a n s p o r t s

m e n t p a s i n v o q u é e s par les f e m m e s c o m m e

( 1 4 , 6 % ) . L e s t r o i s p r e m i e r s m o t i f s s o n t clai-

d e s raisons qui justifient de recourir à l'aména-

r e m e n t l i é s aux p r o b l è m e s d e c o n c i l i a t i o n

g e m e n t du t e m p s de travail. En c e qui c o n c e r n e les h o m m e s , ils utilisent

TABtEAU 5

Raisons principales pour lesquelles les hommes utilisent les mesures d'aménagement

l e s m e s u r e s d ' a m é n a g e m e n t d u t e m p s de travail avant tout pour pouvoir s'adonner à des a c t i v i t é s s o c i a l e s et de loisirs ( 2 6 , 1 % ) , pour d ' a u t r e s r a i s o n s qui n ' e n t r e n t p a s d a n s les

Activités sociales, sportives ou de loisirs

26,1".

rubriques mentionnées (25,5%) ainsi que pour

Activités de formation ou d'études

23,0%

d e s activités de formation et d ' é t u d e s (23,0%).

Autres

25,5%

Ajuster son horaires à celui de la conjointe

9,9%

pas été invoquées chez les h o m m e s c o m m e des

Cumul d'emploi

7,5%

raisons qui justifient de recourir à l'aménage-

lâches domestiques

3,7%

ment du t e m p s d e t r a v a i l . C o n t r a i r e m e n t aux

Transports

2,5%

femmes, il apparaît clairement que les hommes

Horaires des garderies ou des écoles

1,9%

322

100%

Total

Les a u t r e s raisons ( s o i n s aux enfants, maladie de l'employé ou d'un membre de la famille) n'ont

n'utilisent pas c e s m e s u r e s d'aménagement du t e m p s d e travail pour favoriser la conciliation emploi-famille.

•

d e f a m d l e et les l o i s i r s p e r s o n n e l s . Les d o n n é e s g é n é r a l e s s u r l ' e m p l o i d u temps i n d i q u e n t d ' a i l l e u r s u n e a u g m e n t a t i o n d u t e m p s q u e les pères p a s s e n t d a n s des activités de jeux et d ' é d u c a t i o n des e n f a n t s , ce q u i s e m b l e r e s s o r t i r de ces données s u r les a s p i r a t i o n s e n matière d e t e m p s .

Pour une politique des temps sociaux 11 s e m b l e d o n c q u e b e a u c o u p d e g e n s m a n q u e n t d e t e m p s et s o u h a i t e n t a divers m o m e n t s d e l e u r v i e p r e n d r e d u t e m p s p o u r d i f f é r e n t e s a c t i v i t é s ( é d u c a t i o n et activités avec les e n f a n t s , f o r m a t i o n , v i e s o c i a l e o u « c i t o y e n n e » , activités spor t i v e s . . . ) . D a n s n o m b r e d e s e c t e u r s d e l ' é c o n o m i e d u s a v o i r , les e n t r e p r i s e s c h e r c h e n t à d é v e l o p p e r la m o t i v a t i o n et la l o y a u t é d e l e u r s e m p l o y é s , à les faire a d h é r e r à l ' o r g a n i s a t i o n « a p p r e n a n t e » , à l ' a p p r e n t i s s a g e t o u t a u l o n g de la vie. P o u r d é v e l o p p e r ce type d ' e n g a g e m e n t et d e m o t i v a t i o n , il faut o f f r i r a u x employés les m e s u r e s d o n t ils o n t le p l u s b e s o i n , c o m m e le m o n t r e u n e récente enquête du C o n f é r e n c e B o a r d , q u i fait le l i e n e n t r e l ' o f f r e d e m e s u r e s d e c o n c i l i a t i o n e m p l o i f a m i l l e et la loyauté des e m p l o y é s . D a n s c e t t e p e r s p e c t i v e , et t e n a n t c o m p t e d e la p é n u r i e d e m a i n - d ' œ u v r e a p p r é h e n d é e d a n s c e r t a i n s s e c t e u r s , il f a u d r a sans d o u t e s o n g e r à a m é n a g e r de f a ç o n p l u s f l e x i b l e le t e m p s de travail. A i n s i , p o u r q u o i ne pas t e n t e r d e s ' i n s p i r e r de la m e s u r e f r a n ç a i s e d u « C o m p t e é p a r g n e t e m p s » a d o p t é e d a n s la f o u l é e des 3 5 h e u r e s e n F r a n c e ? C e t t e m e s u r e p e r m e t d ' a c c u m u l e r d u t e m p s l o r s q u ' o n fait

376

L'économie et les conditions de vie davantage q u e 3 5 h e u r e s . . . et de le r e p r e n d r e p a r la s u i t e p o u r a l l o n g e r les v a c a n c e s , prendre u n e p r é r e t r a i t e o u s ' o c c u p e r d e s e n f a n t s . C e t t e m e s u r e ne c h a n g e pas la division sexuelle d u travail e n t r e les h o m m e s et les f e m m e s . . . et il est v r a i q u e les femmes p r e n n e n t d a v a n t a g e d e t e m p s q u e les h o m m e s p o u r les e n f a n t s , m a i s c'est tout de m ê m e u n e m e s u r e assez f l e x i b l e , q u i p o u r r a i t le d e v e n i r e n c o r e d a v a n t a g e si l'on y a s s o c i a i t la r e t r a i t e g r a d u e l l e s a n s p e r t e a c t u a r i e l l e . A u d é b u t des a n n é e s 1900, dans u n e r e c h e r c h e s u r le v i e i l l i s s e m e n t d e la m a i n - d ' œ u v r e , n o u s a v i o n s constaté q u e les p r é r e t r a i t e s a v a i e n t c r é é d e s a t t e n t e s c h e z les s a l a r i é s et q u e plusieurs a s p i r a i e n t à p r e n d r e u n e retraite h â t i v e . . . N o m b r e de p r é r e t r a i t é s a y a n t déchanté, p l u s i e u r s étant r e t o u r n é s s u r le m a r c h é d u travail, il est p o s s i b l e q u e le sentiment g é n é r a l à ce sujet ait é v o l u é . 11 faudrait certes m e n e r d a v a n t a g e d ' e n q u ê t e s p o u r b i e n c o n n a î t r e les aspirations des travailleurs c o n c e r n a n t le t e m p s de travail et la vie active, s u r l ' e n s e m b l e de l e u r vie active. M a l h e u r e u s e m e n t , n o s o r g a n i s m e s statistiques s ' i n t é r e s s e n t d a v a n t a g e au passé o u à ce q u i existe, q u ' à la p r o s p e c t i v e . La F r a n c e , u n des pays les p l u s i n n o vateurs en matière de t e m p s d e travail, a m e n é des e n q u ê t e s s u r les a s p i r a t i o n s des salariés, h o m m e s et f e m m e s . Il serait u t i l e d e faire de m ê m e a u Q u é b e c et au C a n a d a afin de m i e u x c o n n a î t r e ces a s p i r a t i o n s et d e t e n t e r d ' i d e n t i f i e r ce q u e p o u r r a i e n t faire les diverses a d m i n i s t r a t i o n s p u b l i q u e s ( a d m i n i s t r a t i o n s m u n i c i p a l e et s c o l a i r e tout autant que les a d m i n i s t r a t i o n s c e n t r a l e s ) p o u r tenter d ' a m é l i o r e r les services offerts a u x p a r e n t s et a u x s a l a r i é s e n g é n é r a l . S u r ce p l a n , les

administrations

municipales et scolaires p o u r r a i e n t s a n s d o u t e s ' i n s p i r e r des travaux e u r o p é e n s s u r « le temps des v i l l e s » a f i n d ' a m é l i o r e r l e u r o f f r e d e s e r v i c e d e s t i n é e a u x p a r e n t s c o m m e a u x e n f a n t s et éviter q u e les j e u n e s p a r e n t s ne p a s s e n t l e u r s w e e k - e n d s à faire le « taxi » p o u r les e n f a n t s . E l l e s p o u r r a i e n t a u s s i o u v r i r d a v a n t a g e l e u r s p o r t e s en dehors des h e u r e s h a b i t u e l l e s p o u r o f f r i r des services d e s p o r t s o u des activités culturelles. Il est clair q u e la q u e s t i o n d u t e m p s de travail et des t e m p s d e la vie e n est une q u i d e m e u r e d'actualité p o u r le p r o c h a i n m i l l é n a i r e .

•

Références 1. MARSHALL, Katherine, Travailler à temps partiel par choix, L'emploi et le revenu en perspective. Statistique Canada, N o 75-001-XIF au Catalogue, novembre 2000, page 9. 2. MAC B R I D E - K I N G , T., B A C H M A N N , K., Solutions/or the stressed-out ivorker, Ottawa : Conférence Board du Canada, 1999. 3. Rappelons que nous avons un certain n o m b r e de repondants, hommes et femmes, travaillant dans le secteur de la santé (hôpitaux et centres jeunesse), où les horaires décalés, du soit, de nuit et du samedi sont relativement fréquents ; c'est d'ailleurs un des objets d'intérér de la recherche. 4. Comme ce ne sonr pas nécessairemem les mêmes organisations qui ont répondu, l'écart peut s'expliquer. Toutefois, ceci nous donne une indication de la fréquence des mesures, et surtout de l'absence assez généralisée des mesures touchant le temps de travail (mesures 1 3 4 ) . 5. Chaque raison est pondérée de la manière suivante en fonction des cinq modalités de réponses : facteur le plus important ( F i ) = 5 à facteur le moins important ( F i ) = i . Le score ainsi obtenu correspond à la somme des réponses pondérées. Par ex. pour la réponse horaire des garderies : 10 réponses pour facteur le plus important ( F i ) + 5 (F2) + 1 (F3) + 0 ( F 4 ) + 1 (F5) = ((ioX5) + ( 5 X 4 ) + ( i X 3 ) + ( o X 2 ) + ( i X i ) = 74 377

L'état du Québec C O N F É R E N C E BOARD DU CANADA (1994), Work and Family Challenges : Issues and Options, Ottawa. DETERSSAC, G . et D.G.TREMBLAY (2000, sous la dir.), Où va le temps de travail?, Toulouse, Ed. Octares, 284 p. FÉDÉRATION DES TRAVAILLEURS ET TRAVAILLEUSES DU QUÉBEC (1995), Ré-concilier... l'inconciliable. Recherche sur la conciliation des responsabilités professionnelles,familiales, sociales et personnelles. Phase 2 . Des faits saillants, Montréal, F T Q . MÉDA, D. (2001), Le temps desfemmes, Paris, PUF. MATTE, D e n i s , D o m e n i c o B A L D I N O et Réjean C O U R C H E S N E (1998), L'évolution de l'emploi atypique au Québec, Le Marché du travail [encart], 19(5) : 2 5 , mai SHOR, I. (i99i),Theovenoorked Amencan, N e w York : Basic Books. STATISTIQUE C A N A D A (2001), Femmes au Canada. Chapitre sur le travail — mise à jour. O t t a w a : Statistique Canada. N ' 8 9 F 0 1 3 3 X I F au catalogue. TREMBLAY, D.-G (2003), Articulation emploi-famille et temps de travail : résultats de l'analyse statistique mulrisectonelle. Rapport de recherche. TREMBLAY, D.-G. (2002)., Articulation emploi — famille et temps de travail. Commentconcilier profession et famille dans les secteurs à horaires variables ? dans TREMBLAY, D.-G. et L.-F. DAGENAIS (2002), Segmentations, ruptures et mutations du marché du travail, Québec, Presses universitaires du Québec. TREMBLAY, D.-G. e t C . VAILLANCOURT-LAFLAMME (2000), Conciliation emploi-famille et aménagement du temps de travail. Descnption des données d'enquête. Rapport de recherche, 116 p. TREMBLAY, D . - G . et C . V A I L L A N C O U R T - L A F L A M M E , C . ( 2 0 0 0 ) , La conciliation des responsabilités parentales et professionnelles chez les employés de bureau ; résultats d'une recherche menée au QueTrec. 46 p. Texte 2 . 1 . d i s p o n i b l e s u r le site d u c o u r s R1N 2 0 1 3 sur le site www.teluq.uquebec.ca. TREMBLAY, D.-G. et AMHERDT, C H . (2000), La vie en double. Les obstacles organisationnels et socio-culturels a la participation des pères travailleurs a la conciliation emploi-famille. Rapport de recherche, 9g p. TREMBLAY, D.-G. et D. V I L L E N E U V E , (1998), Aménagement et réduction du temps de travail, Editions Saint-Martin. TREMBLAY, D.-G. et D. VILLENEUVE, (1999), D e l à réduction a la polarisation des temps de travail; des enjeux sociaux, Loisir et société, vol. 2 1 , n" 2, juin 1999. Bureau o f Labor Statistics ( U S A ) : www.bls.gov Chaire sur l'économie du savoir : www.teluq.uquebec.ca/chaireecosavoir Ministère du Travail d u Québec : www.travail-famille.gouv.qc.ca Observatoire européen pour l'emploi : www.eu-employmcnt-observatory.net Statistique Canada :www.statcan.ca Télé-université : www.teluq.uquebec.ca/cvdgt www.teluq.uquebec.ca (voir le site du cours R J N 2 0 1 3 dans la section « cours offerts » pour plusieurs textes sur la conciliation emploi-famille, les temps sociaux et le temps de travail).

378

L'économie et les conditions de vie

Les histoires vécues de Monsieur Constant, Petit Job et Madame Solo Le parcours d'une personne q u i perd son emploi au Québec compare auec d'autres provinces et p a y s

Gérard Boismenu et Pascale Dufour Université de Montréal

Le sort des p e r s o n n e s sans e m p l o i , des

de l e a n C h r é t i e n t r o u v a i e n t les m ê m e s

pauvres et d e s e x c l u s d u m a r c h é d u

m o t i v a t i o n s d a n s l e u r r é f o r m e d e l'as-

travail fait f r é q u e m m e n t

surance-chômage, devenue assurance-

l'objet de

débats p u b l i c s . Le c h a n g e m e n t de g o u -

emploi.

v e r n e m e n t a Q u é b e c est u n e n o u v e l l e

À travers les différents d i s p o s i t i f s q u i

occasion d ' y revenir. La L o i s u r la lutte

s ' a d r e s s e n t aux p e r s o n n e s sans e m p l o i ,

contre la pauvreté et l ' e x c l u s i o n sociale,

et les m o d u l a t i o n s q u ' e l l e s c o n n a i s s e n t

q u i a été a d o p t é e à l ' u n a n i m i t é p a r

d ' u n e r é f o r m e a l'autre, il reste difficile

à l'automne

de saisir l'étendue des m é c a n i s m e s

2002, t é m o i g n a i t d ' u n e p r é o c c u p a d o n

publics d'aide aux personnes sans

envers l ' a m é l i o r a d o n des c o n d i t i o n s d e

e m p l o i et, q u i p l u s e s t , d e m e t t r e e n

vie des p l u s d é m u n i s , m ê m e s i les

p e r s p e c t i v e ce q u i existe au Q u é b e c e n

l'Assemblée nationale

moyens d ' a p p l i c a t i o n d e ses p r i n c i p e s

c o m p a r a i s o n avec d ' a u t r e s r é g i o n s au

généreux o n t m a n i f e s t e m e n t fait d é f a u t

C a n a d a et avec d ' a u t r e s pays e n E u r o p e .

dans le b u d g e t p r é s e n t é a u d é b u t d u

C e t t e m i s e e n p e r s p e c t i v e est d ' a u t a n t

p r i n t e m p s 2 0 0 3 p a r le g o u v e r n e m e n t

p l u s d i f f i c i l e q u e , b i e n s o u v e n t , ce q u i

du Parti q u é b é c o i s . D e p u i s l ' é l e c t i o n

c o m b l e le d é f i c i t d ' i n f o r m a t i o n s ,

des l i b é r a u x , e n a v r i l , l ' i n s p i r a t i o n est

l'impression q u ' d y a une convergence

ailleurs et r e p r e n d le d i s c o u r s s u r les

f o r t e d e la p r o t e c t i o n s o c i a l e à l ' é g a r d

r e s t r i c t i o n s b u d g é t a i r e s et la d é p e n -

des s a n s - e m p l o i d a n s les pays au d é v e -

dance des i n d i v i d u s à l ' é g a r d de l'État.

loppement industriel comparable.

Rigueur, obligations,

c'est

valorisation

maitres-mots d u n o u v e a u m i n i s t r e d e

Modification des droits sociaux : réalité composite

l'Emploi, de la Solidarité sociale et d e la

Les c h a n g e m e n t s i n t r o d u i t s a u x s y s -

Famille, C l a u d e B é c h a r d , p o u r r é d u i r e à

tèmes n a t i o n a u x de p r o t e c t i o n c o n t r e le

la fois le n o m b r e d e p r e s t a t a i r e s et le

chômage ont considérablement modi-

coût annuel de l'aide sociale. M a l g r é les

fié les d r o i t s s o c i a u x des c i t o y e n s a i n s i

fluctuations

q u e leurs d e v o i r s face a u x p o u v o i r s

de l ' e f f o r t , p é n a l i t é s , v o i l a q u e l q u e s

c o n j o n c t u r e l l e s , c e l a se

situe dans la t e n d a n c e l o u r d e q u i s ' i m -

p u b l i c s . Il y a de n o m b r e u x

pose d e p u i s le t o u r n a n t d e s a n n é e s

c o m m u n s d a n s ces c h a n g e m e n t s d ' u n

1990. Les l i b é r a u x f é d é r a u x s o u s l ' é g i d e

pays à l'autre, o n ne peut en douter.

points

379

L'état du Québec Notre premier personnage, Mon-

M a i s il reste q u e l ' é t u d e p l u s f i n e d e s réalités m o n t r e q u e l ' i m a g e est plus

sieur C o n s t a n t , est u n h o m m e

complexe qu'il ne semble a priori. A l o r s

q u e d u r a n t les a n n é e s i 9 6 0 et 1 9 7 0 , o n

e n f a n t s s c o l a r i s é s et m a i n t e n a n t adul-

parlait volontiers de l'État p r o v i d e n c e

tes ; t r a v a i l l e u r é m é r i t e d e p u i s plus de

c o m m e p h é n o m è n e u n i q u e et r a s s e m -

v i n g t ans p o u r u n e g r a n d e entreprise, il

b l e u r des pays o c c i d e n t a u x , f o r c e a été

se r e t r o u v e a u c h ô m a g e le 1 5 a o û t 2003,

de r e c o n n a î t r e q u e diverses f a m i l l e s

à la s u i t e d ' u n l i c e n c i e m e n t é c o n o -

d ' É t a t p r o v i d e n c e p o u v a i e n t être d i s t i n -

m i q u e . Il n e p e u t c o m p t e r s u r la c o n -

g u é e s . P a r e i l l e m e n t , l'étude récente q u e

t r i b u t i o n d e s o n é p o u s e , c a r elle n'est

n o u s a v o n s faite d e s m e s u r e s c o n d i -

p l u s a c t i v e s u r l e m a r c h é d u travail

tionnelles

depuis plusieurs années.

de l ' a s s i s t a n c e

chômage

ans, père attentionné

de deux

d a n s s i x pays ( D u f o u r P., G . B o i s m e n u ,

Le d e u x i è m e , d é n o m m é Petit l o b , est

A . N o ë l , L'aide au conditionnel, P U M ) a

u n h o m m e de 2 6 ans q u i n'a pas d'expé-

révélé q u e les s i t u a t i o n s s o n t c o n t r a s -

rience de travail

tées p o u r ce q u i est des l o g i q u e s d ' i n t e r -

c i p a l e m e n t été e n g a g é à t e m p s partiel ;

v e n t i o n et des d r o i t s et d e v o i r s r e c o n n u s

il v i e n t d e finir u n c o n t r a t d e travail à

aux p e r s o n n e s s a n s - e m p l o i .

d u r é e d é t e r m i n é e de q u a t r e m o i s et, une

La p r é s e n t a t i o n de cette réalité c o m -

s t a b l e et a p r i n -

n o u v e l l e f o i s , se d é c l a r e à la recherche

posite peut prendre une forme c o m -

d'un emploi.

D e p u i s d e u x ans (fin de

plexe. C e q u ' i l i m p o r t e de saisir, c'est

ses é t u d e s ) , il a l t e r n e des p é r i o d e s de

c o m m e n t , d a n s la v i e c o u r a n t e , la d é f i -

c h ô m a g e et de c o u r t e s p é r i o d e s d ' e m -

nition

p l o i ; le 1 5 a o û t 2 0 0 3 ,

des droits

et les

conditions

d ' e x i s t e n c e s o n t d é t e r m i n é e s p a r les

il d é c i d e de

r e t o u r n e r à la m a i s o n familiale.

d i s p o s i t i f s p u b l i c s et l ' i m p o r t a n c e d e s

L e t r o i s i è m e p e r s o n n a g e et n o n le

variations selon q u ' u n e même situation

m o i n d r e , c'est M a d a m e Solo. Mère

p e r s o n n e l l e se p r é s e n t e d a n s u n e s o c i é -

seule de 3 5 a n s , c'est u n e ancienne

té p l u t ô t q u e d a n s u n e a u t r e . L ' i l l u s -

travailleuse a u t o n o m e q u i p r e n d actuel-

t r a t i o n d e ces réalités p e u t p r e n d r e la

l e m e n t s o i n de s o n e n f a n t nouveau-né.

f o r m e d ' u n e a v e n t u r e , celle q u i c o n s i s t e

Peu e n t o u r é e , elle ne p e u t s ' a p p u y e r sur

à s u i v r e à la t r a c e d e s p e r s o n n a g e s

d e s r é s e a u x s o c i a u x p o u r t r o u v e r de

stylisés d e la vie réelle. C ' e s t à cette

l ' a i d e et e l l e a p p r e n d à c o n n a î t r e les

fila-

ture q u e le lecteur est c o n v i é .

dédales des services s o c i a u x . Le 1 5 août 2 0 0 3 , elle r e m p l i t s o n p r e m i e r f o r m u -

Personnages stylisés de la vie réelle

laire de d e m a n d e d ' a d m i s s i o n à l'assis-

La vie des i n d i v i d u s i m p o r t e p a r c e q u ' à

tance e m p l o i (aide s o c i a l e ) .

travers elle, il est p o s s i b l e d e se r e p r é -

P o u r c o m p l é t e r l e u r s p r o f i l s , ajou-

s e n t e r ce q u e s i g n i f i e n t les p r o g r a m -

t o n s u n e fiche t e c h n i q u e q u e c h a c u n

m e s , m e s u r e s et d i s p o s i t i f s s o c i a u x ,

d e v r a f a i r e v a l o i r a u p r è s d e s services

f o r m u l é s d a n s des termes s o u v e n t a b s -

c o m p é t e n t s . M o n s i e u r C o n s t a n t rece-

traits. P o u r ce faire, p a r t o n s de trois

vait un salaire a n n u e l de 30

p e r s o n n e s f i c t i v e s d o n t les p r o f i l s d e

par année (35 heures/semaine du-

travail,

r a n t 4 8 s e m a i n e s a v e c u n s a l a i r e de

de c h ô m a g e

familiale différent.

380

et d e

charge

240$

1 8 $ l'heure), M a d a m e Solo quelque

L'économie et les conditions de vie

24 000 $ (30 h e u r e s / s e m a i n e d u r a n t 4 0

des p e r s o n n e s e n c h ô m a g e . Les travail-

semaines a v e c u n

20$

l e u r s a u t o n o m e s et les t r a v a i l l e u r s à

5 625 $

temps partiel ( m ê m e s'ils cotisent au

(15 heures/semaine d u r a n t 2 5 s e m a i n e s

r é g i m e ) , s o n t exclus s'ils ne p e u v e n t

avec un salaire de 1 5 $ l ' h e u r e ) .

accumuler

l'heure) et e n f i n

salaire

Petit l o b

C o n s t a n t , Pedt J o b et S o l o n ' o n t p l u s

suffisamment

d'heures.

L'assurance-emploi remplace 55 % du

salaire a n t é r i e u r (avec u n p l a f o n d de

contexte é c o n o m i q u e , d ' u n m a r c h é d u

4 1 3 $ par semaine) p o u r u n e durée d ' i n -

travail fermé et i n c e r t a i n o u d ' u n a c c i -

demnisation

dent de p a r c o u r s , p a r t i e l l e m e n t r e s p o n -

semaines (elle aussi varie en f o n c t i o n d u

sables de l e u r s s i t u a t i o n s o u n o n , les

taux de c h ô m a g e r é g i o n a l ) .

d'emploi. Q u ' i l s soient victimes

Au Canada, la protection contre le chômage relève des deux ordres de gouvernement.

v a r i a n t e n t r e 1 4 et 4 5

trois p e r s o n n a g e s d e n o t r e « h i s t o i r e

A u Q u é b e c , c ' e s t le m i n i s t è r e

v é c u e » s o n t , le 1 5 a o û t 2 0 0 3 , d e s p e r -

l ' E m p l o i , de la S o l i d a r i t é sociale et de la

sonnes sans e m p l o i . O r , q u e va-t-il l e u r

F a m i l l e q u i est r e s p o n s a b l e des p r o -

arriver d a n s les p r o c h a i n s j o u r s ? O û

grammes

d'assistance sociale. Les

seront-ils dans u n a n ? d a n s d e u x a n s ?

p r o g r a m m e s se d i v i s e n t e n d e u x g r a n d s

Peut-on p e n s e r q u ' i l y a u n e d i f f é r e n c e

e n s e m b l e s . Le p r e m i e r est d e s t i n é a u x

selon que C o n s t a n t , Petit l o b et S o l o

p e r s o n n e s en c h ô m a g e , n o n presta-

vivent au Q u é b e c , p l u t ô t q u ' e n O n t a r i o

taires de l ' a s s u r a n c e - c h ô m a g e , c'est

ou en A l b e r t a , o u e n c o r e e n F r a n c e o u

l ' a s s i s t a n c e - e m p l o i ; le d e u x i è m e c o n -

au D a n e m a r k p l u t ô t q u ' a u C a n a d a .

c e r n e les p e r s o n n e s d a n s l'incapacité d e

Pour r é p o n d r e à c e s i n t e r r o g a t i o n s ,

travailler, c e u x - c i bénéficient d u p r o -

nous allons les s u i v r e .

gramme

de sécurité sociale.

L'aide

s o c i a l e a u Q u é b e c a été r é f o r m é e à

La toile au Québec

p l u s i e u r s r e p r i s e s d e p u i s le d é b u t des le

années 1 9 8 0 , tout c o m m e l'assurance-

chômage relève des d e u x o r d r e s de

c h ô m a g e d ' a i l l e u r s . La d e r n i è r e r é f o r -

gouvernement : l'assurance-chômage

m e , c o m m e n c é e e n 1 9 9 7 et achevée en

(appelée l ' a s s u r a n c e - e m p l o i ) g é r é e p a r

2001,

le gouvernement fédéral et les systèmes

d a n s u n p r o c h e a v e n i r , si l ' o n e n c r o i t

d'assistance s o c i a l e ( o u l ' a i d e s o c i a l e )

les a n n o n c e s f a i t e s a u c o u r s d e l ' é t é

gérés p a r les p r o v i n c e s . L ' a s s u r a n c e -

2 0 0 3 p a r le n o u v e a u g o u v e r n e m e n t

emploi, en place d e p u i s 1 9 9 7 , f o u r n i t u n

l i b é r a l . D e p u i s q u e le p r o g r a m m e d ' a s -

revenu de r e m p l a c e m e n t e n cas de perte

sistance sociale s'adresse davantage à

involontaire d ' e m p l o i

p o u r t o u s les

des p e r s o n n e s q u i o n t la c a p a c i t é d e

travailleurs a d m i s s i b l e s . C e t t e a d m i s -

travailler p l u t ô t q u ' à des p e r s o n n e s

sibilité est établie par u n calcul d ' h e u r e s

inaptes au travail, elle n e b é n é f i c i e p l u s

de travail préalable q u i varie e n f o n c t i o n

d e la m ê m e

du taux de c h ô m a g e r é g i o n a l (entre 4 2 0

c i t o y e n s et d e s d é c i d e u r s et e l l e e s t ,

et 700 heures de travail « a s s u r a b l e » —

régulièrement, remise en question.

A u C a n a d a , la p r o t e c t i o n

contre

c'est-à-dire u n t r a v a i l s a l a r i é — d a n s

r i s q u e a n o u v e a u d'être m o d i f i é e

légitimité auprès

des

Le système québécois d'assistance

la d e r n i è r e a n n é e s o n t n é c e s s a i r e s ) .

est p a s s é d e p u i s v i n g t ans d u d r o i t à u n e

Désormais, le p r o g r a m m e d ' a s s u r a n c e -

a i d e d e d e r n i e r r e c o u r s p o u r t o u s les

emploi ne c o u v r e q u ' e n v i r o n la m o i t i é

prestataires, à u n droit p o u r certains

381

L'état du Québec

prestataires ( i n c a p a b l e s de travailler) et

M a l g r é l e s r é f o r m e s r é c e n t e s des

à u n d r o i t c o n d i t i o n n e l p o u r les autres.

systèmes d e p r o t e c t i o n sociale, q u i o n t

Le d é b a t p u b l i c c o n c e r n a n t ce d r o i t c o n -

tenté de r é p o n d r e a u x é v o l u t i o n s du

ditionnel oscille entre une interpré-

marché d u travail, c'est encore M o n -

t a t i o n c o n t r a i g n a n t e , q u i p r i v i l é g i e les

s i e u r C o n s t a n t , avec s o n passé d ' e m p l o i

s a n c t i o n s , et u n e v e r s i o n p l u s s o u p l e ,

stable q u i sera le m i e u x couvert, du

j o u a n t à la f o i s s u r l ' i n c i t a t i o n ( f i n a n -

p o i n t de vue financier. E n revanche,

c i è r e ) d e s p r e s t a t a i r e s et s u r les c o n -

p l u s le t e m p s passe, p l u s la situation de

traintes plus o u m o i n s pénalisantes.

M o n s i e u r C o n s t a n t r e j o i n t celle de Petit

C e s d e r n i è r e s a n n é e s , la p r a t i q u e d e

l o b . Petit l o b et M a d a m e S o l o , quant a

l'assistance sociale au Q u é b e c est p l u t ô t

e u x , ne p o u r r o n t b é n é f i c i e r d ' u n e p r o -

s o u p l e , et l e s g r o u p e s

communau-

t e c t i o n d u type a s s u r a n c e - e m p l o i . Cela

taires, s'ils c r i t i q u e n t les p r o g r a m m e s

n ' e m p ê c h e q u e d e réels efforts o n t été

e n place, le f o n t d a v a n t a g e s u r la q u e s -

c o n s e n t i s a u Q u é b e c p o u r les mères

tion

allouées q u i

s e u l e s ces d e r n i è r e s a n n é e s , les aides

p e r m e t t e n t t o u t juste a u x p e r s o n n e s d e

f i n a n c i è r e s et la r e c o n n a i s s a n c e de la

survivre o u parce q u e les m e s u r e s

m a t e r n i t é é t a n t des é l é m e n t s distinctifs

c e n s é e s s o u t e n i r les p r e s t a t a i r e s d a n s

d u Q u é b e c p a r r a p p o r t a u x autres pro-

leur retour a l'emploi sont insuffisantes

v i n c e s . A j o u t o n s q u e , m ê m e si la parti-

o u inefficaces.

c i p a t i o n à u n e m e s u r e « active » est obli-

des prestations

g a t o i r e p o u r P e t i t J o b d è s s o n arrivée

1 QUÉBEC aujourd'hui 6 mois

La situation « pas si pire » du Québec

à l'assistance, la non-participation

Q u ' e n est-il d e n o s t r o i s p e r s o n n a g e s

n ' e n t r a î n e p a s , p o u r l ' i n s t a n t , de sanc-

face à ce q u e l e u r réserve le s y s t è m e d e

tion e n t a n t q u e telle ( m a i s la prestation

protection sociale a u cours des deux

n'est pas m a j o r é e ) . L a L o i s u r le soutien

prochaines années, en s u p p o s a n t q u ' i l s

d u r e v e n u et f a v o r i s a n t l ' e m p l o i et la

ne r e t r o u v e n t pas d ' e m p l o i ?

solidarité sociale (à j o u r au i " j u i n 2003)

Constant assurance emploi

Petit Job

Solo

assistance-emploi

- obligation d'établir un • parcours»

(avec supplément)

assurance-emploi

assistance-emploi

•participation volontaire à une

• obligation d'établir un nouveau

(avec supplément)

mesure de réemploi

plan d'action ;

- participation volontaire à

- possibilité de majorer la prestation

une mesure

si participation à une mesure 12 mois

24 mois

assurance-emploi si participe a une formation OU assistance emploi - obligation d'établir un parcours

assistance-emploi

idem

(avec supplément) idem

assistance-emploi

idem

(avec supplément)

obligation d'établir un parcours

382

L'économie et les conditions de vie

prévoit u n e s é r i e d e s a n c t i o n s

finan-

r é g i o n a l ) , il n'a pas t r o u v é u n n o u v e a u

cières ( q u i v o n t de 7 5 $ à 3 0 0 $ p a r m o i s

travail et s'il n ' e s t pas i n s c r i t d a n s u n e

suivant la s i t u a t i o n d e la p e r s o n n e et

m e s u r e de f o r m a t i o n p r o f e s s i o n n e l l e

son d e g r é d e r é c i d i v e ) , e n c a s

agréée p a r le m i n i s t è r e des R e s s o u r c e s

« manquements » des prestataires aux

humaines du Canada, Monsieur Cons-

directives de l e u r a g e n t d ' a i d e à l ' e m -

t a n t d e v r a se t o u r n e r v e r s le g o u v e r -

ploi. Ces s a n c t i o n s , peu a p p l i q u é e s

n e m e n t d u Q u é b e c p o u r recevoir des

jusqu'à présent —

prestations d'assistance-emploi.

e n partie parce q u e

C e passage ne se fait pas sans heurts.

ont les m o y e n s matériels de r é e l l e m e n t

P o u r b é n é f i c i e r de l'assistance, il faut —

risquent d é s o r m a i s d ' ê t r e

—

o u t r e a v o i r p l u s d e 1 8 a n s et r é s i d e r au

pleinement

Q u é b e c — d é m o n t r e r q u e ses r e s s o u r -

utilisées à c o m p t e r d e s e p t e m b r e 2 0 0 3 . Monsieur C o n s t a n t , q u i a travaillé à temps

plein

ces v i n g t

années, sera d i r e c t e m e n t a d m i s s i b l e à

M o n s i e u r C o n s t a n t devra p r o b a b l e m e n t

l'assurance-emploi. 11 lui f a u d r a t o u t e -

v e n d r e sa v o i t u r e et sa m a i s o n , si celle-ci

fois subir u n délai d e « carence » d e d e u x

est d ' u n e v a l e u r s u p é r i e u r e à 80 0 0 0 $,

semaines avant de r e c e v o i r s o n p r e m i e r

et v i d e r u n e b o n n e partie de s o n c o m p t e

c h è q u e de c h ô m e u r ,

correspondant

e n b a n q u e ( m o i n s de 1 2 0 0 $ d ' a v o i r s

grosso m o d o à 5 5 % de s o n salaire

l i q u i d e s a u t o r i s é s ) . U n e fois a d m i s au

antérieur (soit 3 4 6 $

semaine).

p r o g r a m m e d'assistance-emploi. M o n -

Quelques s e m a i n e s a p r è s sa p r e m i è r e

s i e u r C o n s t a n t , d o n t l ' é p o u s e ne tra-

inscription à l ' a s s u r a n c e - e m p l o i , M o n -

vaille pas, aura u n r e v e n u m e n s u e l m a x i -

sieur C o n s t a n t a u r a la p o s s i b i l i t é d e

m a l de 1 0 6 5 $, s o i t l ' a d d i t i o n d e 8 3 5 $

suivre o u de b é n é f i c i e r d ' u n e m e s u r e d e

( p r e s t a t i o n d e b a s e i n c l u a n t les r e m -

r é - e m p l o i . Le c e n t r e d ' e m p l o i le p l u s

b o u r s e m e n t s d e la t a x e d e v e n t e d u

proche de s o n d o m i c i l e ( a d m i n i s t r é p a r

Québec),

Emploi-Québec) pourra lui p r o p o s e r de

m e s u r e active d ' E m p l o i - Q u é b e c ) et de

suivre u n atelier d ' o r i e n t a t i o n p r o f e s -

2 0 0 $ (qui c o r r e s p o n d e n t au m o n t a n t

30$

(s'il participe

sionnelle (la s i t u a t i o n la p l u s p r o b a b l e ) ,

m a x i m a l de r e v e n u de travail a u t o r i s é ) . Il devra également s'inscrire à un « par-

(soutien

c o u r s vers l ' i n t é g r a t i o n , la f o r m a t i o n et

p l a c e m e n t ) , le d i r i g e r v e r s u n e m p l o i

l ' e m p l o i » q u i d e v r a i t l u i p e r m e t t r e de

subventionné (très p e u p r o b a b l e ) o u

r e t r o u v e r d u travail. À ce stade, la trajec-

l'aider à créer s o n p r o p r e e m p l o i ( a x e

toire de M o n s i e u r C o n s t a n t rejoint celle

d'intervention de plus en plus e n c o u -

de Petit l o b .

services

ragé). T o u t a u l o n g d e sa p é r i o d e d e

P e t i t l o b ( r e ) c o m m e n c e sa v i e d e

chômage. M o n s i e u r C o n s t a n t a é g a l e -

s a n s - e m p l o i en passant directement

ment la possibilité d e travailler à t e m p s

p a r le p r o g r a m m e d ' a s s i s t a n c e - e m p l o i .

partiel à h a u t e u r d e 2 5 % d e ses p r e s -

Petit l o b t o u c h e u n e p r e s t a t i o n de base

tations sans r é d u c t i o n d e c e l l e s - c i . S i ,

d e 5 4 5 $ p a r m o i s ( o u m o i n s s'il p a r t a g e

après 5 2 s e m a i n e s d e c h ô m a g e ( o u

son logement)

m o i n s s u i v a n t le t a u x d e

s ' a j o u t e r des r e v e n u s de travail

chômage

stable qui sera le mieux couvert.

à une

lui o f f r i r des services d ' a i d e à l ' e m p l o i et

Constant, avec son

autres revenus) sont inférieures à un c e r t a i n m o n t a n t , fixé p a r r è g l e m e n t .

technique

encore Monsieur

ces ( a v o i r s l i q u i d e s , b i e n s i m m o b i l i e r s ,

dernières

par

récentes, c'est

passé d'emploi

leur application s u p p o s e q u e les a g e n t s

encadrer et s u i v r e les p r e s t a t a i r e s

Malgré les réformes

à laquelle

pourront (un

383

L'état du Québec m a x i m u m d e 2 0 0 $) et u n e a l l o c a t i o n de

c o n g é de m a t e r n i t é c a n a d i e n , réservé

p a r t i c i p a t i o n a u n e m e s u r e d e 3 0 $. L a

aux

s i t u a t i o n d e Petit J o b sera, d u p o i n t de

« a s s u r a b l e » . E l l e est d o n c prestataire

vue financier, r e l a t i v e m e n t stable s u r les

d e l ' a s s i s t a n c e - e m p l o i ( a y a n t fait la

d e u x ans c o n s i d é r é s , a m o i n s q u e c e l u i -

p r e u v e de s o n d é n u e m e n t f i n a n c i e r ) et

ci c h a n g e de statut c i v i l , d é m é n a g e o u

r e c e v r a u n e p r e s t a t i o n d e 6 4 6 , 3 3 $ par

d é v e l o p p e des p r o b l è m e s de santé. U n e

m o i s , q u i tient c o m p t e de s o n i n d i s p o -

allocation supplémentaire pourrait lui

nibilité temporaire a l ' e m p l o i jusqu'aux

ê t r e o c t r o y é e e n cas d e m a l a d i e . Sa

d e u x ans de l ' e n f a n t . A v e c u n enfant à

travailleuse autonome, Madame Solo n'a pu bénéficier du congé de maternité

384

emploi

c h a r g e . M a d a m e S o l o est a d m i s s i b l e a

m o u v e m e n t é e d u p o i n t d e v u e d e ses

la p r e s t a t i o n f i s c a l e c a n a d i e n n e p o u r

rapports aux agents d ' E m p l o i - Q u é b e c ,

e n f a n t s ( i n c l u a n t le s u p p l é m e n t de la

c h a r g é s de s o n « p a r c o u r s » .

prestation nationale p o u r enfants), à

Le p r o g r a m m e D e s t i n a t i o n E m p l o i ,

l ' a l l o c a t i o n - l o g e m e n t et à l ' a l l o c a t i o n

a u q u e l t o u s les p r e s t a t a i r e s a p t e s a u

f a m i l i a l e d u Q u é b e c . D u r a n t cette pre-

travail d o i v e n t s ' i n s c r i r e , est u n e s t r a -

m i è r e a n n é e d e c h ô m a g e , elle p o u r r a ,

tégie visant à o f f r i r

accompa-

s u r u n e base v o l o n t a i r e , et n o n comme

g n e m e n t s o u t e n u d a n s les d é m a r c h e s

Petit l o b s u r u n e base o b l i g a t o i r e , parti-

vers l ' e m p l o i . A p r è s u n e r e n c o n t r e avec

c i p e r à des m e s u r e s a c t i v e s . Si c'est le

un agent qui évalue s o n « potentiel

cas, elle p o u r r a i t b é n é f i c i e r d ' u n e sub-

d ' e m p l o i » ( o n parlait autrefois d ' e m -

v e n t i o n spéciale p o u r frais de garde

p l o y a b i l i t é d e s p r e s t a t a i r e s ) , il r e n -

d ' e n f a n t q u i p r é v o i t la g r a t u i t é des

contrera un agent d'aide à l'emploi qui

services d e g a r d e d u réseau des Centres

i d e n t i f i e r a les a c t i v i t é s e t / o u m e s u r e s

de la petite e n f a n c e d u Q u é b e c p o u r une

les p l u s a p p r o p r i é e s . D e s r e n c o n t r e s

d u r é e de 2 3 h e u r e s . S i , d u r a n t les deux

ultérieures avec l ' a g e n t s o n t p r é v u s t o u s

a n n é e s c o n s i d é r é e s , M a d a m e Solo avait

les six m o i s et ce, tant q u e le prestataire

la p o s s i b i l i t é d e r e t o u r n e r au travail, elle

pourrait

bénéficier du

programme

Il y a c i n q g r a n d s axes d ' i n t e r v e n t i o n

d ' A i d e a u x p a r e n t s p o u r l e u r r e v e n u de

au Q u é b e c e n matière d ' a i d e au r e t o u r à

travail ( A P P O R T ) a i n s i q u e d e services

l'emploi : 1- préparation p o u r l'emploi

de g a r d e à p r i x r é d u i t s ( j u s q u ' à c o n -

(incluant

c u r r e n c e d e 3 $ p a r j o u r d ' a i d e s u r un

recherche d'em-ploi), 2- maintien en

c o û t j o u r n a l i e r d e 5 $ ) . T o u t cela ne peut

e m p l o i ( m e s u r e s d e f o r m a t i o n d e la

f o n c t i o n n e r q u e si M a d a m e S o l o trouve

main-d'œuvre), 3- insertion en emploi

c o n c u r r e m m e n t u n e m p l o i et se trouve

(avec des m e s u r e s de

subventions

une place dans u n e garderie subven-

salariales), 4- création d ' e m p l o i ( s o u -

t i o n n é e . A u t o t a l , M a d a m e S o l o peut

tien d u travail a u t o n o m e ) , 5 - i n s e r t i o n

c o m p t e r sur u n revenu légèrement

s o c i a l e p o u r les p e r s o n n e s p l u s é l o i -

s u p é r i e u r à 1 0 0 0 $ p a r m o i s p o u r les

gnées d u m a r c h é d u travail ( u n axe

d e u x p r e m i è r e s a n n é e s d e v i e de s o n

d ' i n t e r v e n t i o n vise é g a l e m e n t la c o n c e r -

e n f a n t et s u r le fait q u ' i l reste relative-

t a t i o n avec les e n t r e p r i s e s ) .

m e n t l é g i t i m e a u Q u é b e c d e ne pas

les

services d'aide

E n tant que travailleuse a u t o n o m e ,

canadien.

ayant

situation risque cependant d'être plus

n'a pas t r o u v é d ' e m p l o i .

En tant que

travailleuses

M a d a m e S o l o n'a p u b é n é f i c i e r

travailler e n tant q u e m è r e seule avec un j e u n e e n f a n t s u r les b r a s .

L'économie et les conditions de vie

Que se passe-t-il dans les autres provinces ?

a i l l e u r s , la p o s s i b i l i t é d e t r a v a i l l e r a

Si o n c o m p a r e la s i t u a t i o n q u é b é c o i s e

t e m p s partiel sans d i m i n u t i o n de p r e s -

de nos trois p e r s o n n a g e s avec la s i t u a -

t a t i o n ( 2 4 9 $ par m o i s de r e v e n u de

tion é q u i v a l e n t e e n O n t a r i o

t r a v a i l a d m i s p o u r l ' O n t a r i o et 1 1 5 $

A l b e r t a , il r e s s o r t c l a i r e m e n t q u e le

p o u r l ' A l b e r t a q u i p e u v e n t être m a j o r é s

Québec offre u n système de s o u t i e n

à certaines c o n d i t i o n s ) .

l'annulation

de l'aide.

Il aura, par

plus g é n é r e u x . L ' A l b e r t a p r o p o s e le

C o m m e M o n s i e u r C o n s t a n t , Petit

système d ' a s s i s t a n c e le p l u s sévère d u

Job sera c o n t r a i n t de p a r t i c i p e r à des

pays, alors q u e l ' O n t a r i o se s i t u e d a n s

mesures ( O n t a r i o ) o u de

une p o s i t i o n m é d i a n e . L e s d i f f é r e n c e s

( A l b e r t a ) avec u n e p r e s t a t i o n de base d e

jouent à la f o i s s u r la v a l e u r des a i d e s

1 9 5 $ p a r m o i s e n O n t a r i o et d e 2 2 g $

accordées et s u r les c o n d i t i o n s r a t t a -

par mois en Alberta. Des aides spé-

chées à ces aides. L'Alberta p r o p o s e u n

c i f i q u e s s o n t a c c e s s i b l e s p o u r le l o g e -

système p i n g r e et s u s p i c i e u x a l o r s q u e

m e n t ( O n t a r i o ) et les p r o b l è m e s d e

l'Ontario, bien q u e m o i n s g é n é r e u x q u e

santé. U n e partie des r e v e n u s d e travail

le Q u é b e c , est s u r t o u t p l u s s u s p i c i e u x

est c u m u l a b l e à la p r e s t a t i o n .

que lui.

travailler

D a n s t o u s les c a s , l ' a i d e f i n a n c i è r e

M o n s i e u r C o n s t a n t est p r o b a b l e -

est l a r g e m e n t m o i n s g é n é r e u s e q u ' a u

ment le m o i n s t o u c h é p a r la v a r i a t i o n

Q u é b e c . C ' e s t p o u r M a d a m e S o l o q u e la

g é o g r a p h i q u e , a u m o i n s d u r a n t sa

s i t u a t i o n e s t la p l u s c o n t r a s t é e . E n

p r e m i è r e a n n é e d e c h ô m a g e , d a n s la

O n t a r i o , elle n e t o u c h e q u e la p r e s t a t i o n

mesure o ù le système d ' a s s u r a n c e v a r i e

de base de 4 4 6 $ par mois d u p r o -

peu d ' u n e p r o v i n c e à l'autre, si ce n ' e s t

g r a m m e O n t a r i o au Travail, à laquelle

sur des modalités de c a l c u l d e d u r é e de

s'ajoute la p r e s t a t i o n fiscale c a n a d i e n n e

prestation.

p o u r e n f a n t d ' u n m o n t a n t de 2 1 9 $ p a r

E n revanche, e n d e v e n a n t prestataire

m o i s , soit u n r e v e n u m e n s u e l d e m o i n s

de l'assistance sociale e n O n t a r i o o u e n

d e 7 0 0 $. M a d a m e S o l o d e v r a être d i s -

Alberta, il s u b i r a u n e c h u t e r a d i c a l e de

p o n i b l e p o u r u n e m p l o i et u n e p a r t i c i -

revenu (de i 3 8 6 $ par m o i s e n t a n t q u e

p a t i o n à u n e m e s u r e a u m o m e n t d e la

c h ô m e u r a d m i s s i b l e au s y s t è m e d ' a s -

s c o l a r i s a t i o n de s o n e n f a n t .

surance, il ne t o u c h e r a p l u s q u e 3 9 0 $

E n A l b e r t a , la s i t u a t i o n d e s m è r e s

par m o i s de p r e s t a t i o n de base e n t a n t

seules est d r a m a t i q u e . N o n s e u l e m e n t

que prestataire d u p r o g r a m m e O n t a r i o

la p r e s t a t i o n de base n'est q u e de 2 7 9 $

au travail e t 4 2 6 $ p a r m o i s e n A l b e r t a e n

p a r m o i s (à l a q u e l l e s ' a j o u t e la p r e s -

tant q u e p r e s t a t a i r e d u

t a t i o n fiscale c a n a d i e n n e p o u r e n f a n t s ) ,

programme

Supports/or Independence). D e p l u s , il l u i f a u d r a ,

m a i s d è s les s i x m o i s d e l ' e n f a n t , la obligatoi-

m è r e est t e n u e de travailler, c o m m e les

emploi

a u t r e s p r e s t a t a i r e s . E l l e est a u s s i f o r -

subventionné o u c o m m u n a u t a i r e ) en

t e m e n t e n c o u r a g é e à travailler a t e m p s

Alberta ou p a r t i c i p e r à u n e m e s u r e

p a r t i e l et p o u r r a i t , à c e r t a i n e s c o n -

rement, travailler ( d a n s u n

active ( d o n t la p a n o p l i e est p l u s l a r g e )

d i t i o n s , p e r c e v o i r u n e aide p o u r les frais

en O n t a r i o , s o u s p e i n e d e s a n c t i o n s

de garde.

financières q u i p o u r r a i e n t a l l e r j u s q u ' à

385

L'état du Québec L'État providence québécois plus solidaire

g r a m m e s de f o r m a t i o n p r o f e s s i o n n e l l e

C ' e s t e n se c o m p a r a n t à d e s v o i s i n s

offrant une qualification profession-

m o i n s g é n é r e u x q u e la t h è s e de l ' É t a t

nelle (et d o n c d e s f o r m a t i o n s de l o n g -

providence québécois plus solidaire

terme). E n France, M o n s i e u r Constant

p r e n d s o n sens. Il fait m i e u x v i v r e au

recevra u n taux de remplacement du

Q u é b e c q u ' a i l l e u r s , au m o i n s e n t a n t

r e v e n u i n f é r i e u r au t a u x c a n a d i e n , mais

que

personne pauvre sans-emploi.

il sera a d m i s s i b l e au p r o g r a m m e p e n -

C e t t e a p p r é c i a d o n d e la réalité p o u r r a i t

d a n t 2 3 m o i s . C e n ' e s t q u e le d e r n i e r

aussi c o n f o r t e r la thèse s e l o n laquelle le

mois

« m o d è l e q u é b é c o i s » est t r o p g é n é r e u x ,

allocations

q u ' o n r i s q u e d ' a t t i r e r les p a u v r e s d e

différent

toute l ' A m é r i q u e d u N o r d , q u ' o n ne fait

Q u é b e c p a r c e q u ' i l est réservé aux c h ô -

q u ' e n t r e t e n i r u n « v o l a n t » i n u t i l e de

m e u r s ) , d ' u n m o n t a n t i n f é r i e u r à la

m a i n - d ' œ u v r e , et s u r t o u t q u ' o n p o u r -

prestation

rait

pro-

Q u é b e c . À n o t e r q u e d e p u i s quelques

g r a m m e s p u i s q u e le Q u é b e c d é p e n s e

a n n é e s , l ' e n c a d r e m e n t des c h ô m e u r s

p l u s q u e ses v o i s i n s p o u r ses p a u v r e s .

s ' e s t r e s s e r r é et q u e t o u t e p e r s o n n e

La c o r r e c t i o n d e cette i m a g e s ' i m p o s e

inscrite à l'Agence Nationale

d ' a b o r d p a r le r e c o u r s à la c o m p a r a i s o n

l ' E m p l o i e s t t e n u e d e f a i r e la p r e u v e

a d'autres sociétés, en particulier des

mensuelle

sociétés e u r o p é e n n e s , q u i o n t , c o m m e

d'emploi.

largement

«couper»

l'on

les

au Q u é b e c , u n e t r a d i t i o n d e s o l i d a r i t é s o c i a l e . V o y o n s v o i r les i t i n é r a i r e s .

r e t r o u v e au C a n a d a ,

considéré qu'il de

des pro-

p e r c e v r a des

solidarité

(système

d e l ' a s s i s t a n c e s o c i a l e au

d'assistance-emploi

recherche

pour

active

Le s y s t è m e d ' a s s u r a n c e - c h ô m a g e d a n o i s p e r m e t à des travailleurs à temps partiel de c o t i s e r au r é g i m e . C ' e s t pour-

C'est en se comparant à des voisins moins généreux que la thèse de l'État providence québécois plus solidaire prend son sens. 386

Que se passe-t-il outre-Atlantique?

q u o i Petit l o b sera a d m i s s i b l e au p r o -

L ' o r g a n i s a t i o n de la c o u v e r t u r e c o n t r e le

g r a m m e et recevra d e u x tiers de la pres-

r i s q u e d u c h ô m a g e au D a n e m a r k et e n

t a t i o n q u ' i l a u r a i t eue s'il avait travaillé à

F r a n c e est r e l a t i v e m e n t s e m b l a b l e au

t e m p s p l e i n , d u r a n t les d e u x années

d o u b l e système que n o u s a v o n s au

c o n s i d é r é e s . E n F r a n c e , Petit l o b pourra

Canada

recevoir des prestations d'assurance

( a s s u r a n c e et a s s i s t a n c e ) ,

e x c e p t e le d e g r é d e g é n é r o s i t é et d e

durant

c o u v e r t u r e des d i f f é r e n t s r é g i m e s a i n s i

c h ô m a g e à u n t a u x d e 7 5 % de s o n

que

r e v e n u a n t é r i e u r (le taux de rempla-

l'existence de p r o g r a m m e s inter-

médiaires o u complémentaires.

les sept p r e m i e r s

mois

c e m e n t v a r i e avec le n i v e a u de revenu).

Le D a n e m a r k r e p r é s e n t e , de l o i n , et

Par la suite, il sera p r e s t a t a i r e d u Revenu

p o u r n o s t r o i s p e r s o n n a g e s , le p a y s le

M i n i m u m d'Insertion, qui correspond

plus avantageux. M o n s i e u r C o n s t a n t

grosso modo à l ' a s s i s t a n c e - e m p l o i (dans

restera p r e s t a t a i r e d u s y s t è m e d ' a s s u -

n o t r e e x e m p l e , la p r e s t a t i o n de base de

rance d u r a n t les d e u x a n s c o n s i d é r é s et

Petit l o b en F r a n c e sera de 6 2 1 $ , à

t o u c h e r a 9 0 % de s o n salaire. À p a r t i r de

laquelle p o u r r a i t se r a j o u t e r u n e aide au

1 2 m o i s d e c h ô m a g e , il sera o b l i g é d e

logement). C o m m e Monsieur Cons-

p a r t i c i p e r a u n e m e s u r e active d ' e m p l o i

t a n t , Petit J o b d e v r a faire la p r e u v e de sa

q u i i n c l u t , o u t r e les p r o g r a m m e s q u e

r e c h e r c h e active d ' e m p l o i et se c o n f o r -

L'économie et les conditions de vie

mer à s o n c o n t r a t d ' i n s e r t i o n , s i g n é

q u e d a n s le cas d u Q u é b e c . N é a n m o i n s ,

avec un t r a v a i l l e u r s o c i a l d a n s les t r o i s

d a n s les t r o i s cas d e s c o n d i t i o n s d e

p r e m i e r s m o i s d e s o n a r r i v é e d a n s le

p a r t i c i p a t i o n à des m e s u r e s s o n t en

dispositif.

v i g u e u r , et les m o n t a n t s a l l o u é s s o n t

Les situations s o n t e n c o r e p l u s diffé-

l a r g e m e n t e n deçà des seuils de p a u -

renciées d a n s le cas d e M a d a m e S o l o .

vreté. À titre i n d i c a t i f , e n 2 0 0 2 . la p r e s -

Au Danemark, c o m m e

travailleuse

t a t i o n de base d ' a s s i s t a n c e sociale p o u r

autonome, M a d a m e Solo a droit au

une p e r s o n n e seule représentait 3 5 %

congé de m a t e r n i t é ( 1 4 s e m a i n e s après

d u seuil de p a u v r e t é e n O n t a r i o (et 1 9 %

la n a i s s a n c e , d e 9 0 % à 1 0 0 % d e sa

d u r e v e n u m o y e n ) , 3 4 % au Q u é b e c (et

r é m u n é r a t i o n a n t é r i e u r e ) et au c o n g é

2 3 % d u r e v e n u m o y e n ) et 2 6 %

parental ( 1 2 m o i s ) , payé à 6 0 %

A l b e r t a (et 1 6 % d u r e v e n u m o y e n )

m a x i m u m de s o n a l l o c a t i o n c h ô m a g e .

(Conseil national du bien-être social,

Par la suite, M a d a m e S o l o a d r o i t a u x

2 0 0 3 ) . E n F r a n c e , la p r e s t a t i o n d e base

titre

p o u r u n e p e r s o n n e seule allocataire d u

qu'un autre travailleur. E l l e t o u c h e r a

R M I représente 5 0 % d u seuil relatif de

également des a l l o c a t i o n s f a m i l i a l e s

p a u v r e t é , alors q u ' a u D a n e m a r k , l'allo-

pour son enfant ( c o m m e p o u r tout

cation d'assistance s'élève à 8 8 % d u

allocations de c h ô m a g e , a u m ê m e

enfant

danois)

à titre d e m è r e

seuil r e l a t i f d e p a u v r e t é ( s e l o n les d o n -

seule. E n France,

nées E u r o s t a t , Statistiques en bref,

Madame Solo est a d m i s s i b l e au p r o -

2 0 0 3 ) . E n r e v a n c h e , la s i t u a t i o n

gramme d'assurance-maternité q u i lui

M a d a m e S o l o est très d i f f é r e n t e s u i v a n t

garantit 10 s e m a i n e s de c o n g é payé

le pays c o n s i d é r é . M i e u x l o t i e au Q u é -

après la n a i s s a n c e à 1 0 0 % d e s o n

b e c q u e d a n s les a u t r e s

salaire antérieur. A p r è s cette p é r i o d e de

c a n a d i e n n e s , c'est au D a n e m a r k (et

congé, elle d e v i e n d r a p r e s t a t a i r e de

dans une moindre mesure en France)

(API),

q u ' e l l e est r é e l l e m e n t r e c o n n u e c o m m e

l'Allocation

de p a r e n t

isolé

jusqu'aux trois ans de s o n e n f a n t . L'API

représente, de loin, et pour nos trois personnages, le pays le plus avantageux.

supplément

Le Danemark

provinces

m è r e et travailleuse a u t o n o m e .

est d ' u n m o n t a n t p l u s é l e v é q u e le revenu

d'assistance

dispositif

Conclusion

RMI (environ 1400 $ par mois incluant

S i , d ' u n e m a n i è r e g é n é r a l e , il v a u t

l'aide a u l o g e m e n t ) et o c t r o y é e s a n s

m i e u x être r i c h e et e n b o n n e santé q u e

contrepartie.

p a u v r e et m a l a d e , il v a u t é g a l e m e n t

A u t o t a l , le D a n e m a r k et la F r a n c e

m i e u x être p a u v r e et m a l a d e d a n s des

offrent des s y s t è m e s d ' a s s u r a n c e -

sociétés o ù la n o t i o n de s o l i d a r i t é c o l -

chômage q u i c o u v r e n t u n e partie b e a u -

lective a u n sens. D ' u n p o i n t de vue

coup plus i m p o r t a n t e d e la p o p u l a t i o n

c o m p a r a t i f , le D a n e m a r k a p p a r a î t le

en c h ô m a g e q u e d a n s le cas c a n a d i e n .

p l u s s o l i d a i r e de t o u s . La F r a n c e o f f r e

E n r e v a n c h e , s e u l le D a n e m a r k

est

s u r t o u t de meilleures p o s s i b i l i t é s de

nettement p l u s g é n é r e u x e n t e r m e s d e

p r o t e c t i o n p o u r les travailleurs d u type

taux de r e m p l a c e m e n t d u r e v e n u . P a r

d e Petit l o b o u d e M a d a m e S o l o , q u i

conséquent, les s y s t è m e s d ' a s s i s t a n c e

s o n t t o u s d e u x des catégories de travail-

de ces d e u x p a y s s ' a d r e s s e n t à u n e

l e u r s e n e x p a n s i o n . E n r e v a n c h e , être

p r o p o r t i o n p l u s r é d u i t e des c h ô m e u r s

p a u v r e à l o n g t e r m e e n F r a n c e n'est pas,

387

L'état du Québec

n o n p l u s , e n v i a b l e . Par c o m p a r a i s o n au

5 0 % des c h ô m e u r s c a n a d i e n s s o i e n t

p i r e ( l ' O n t a r i o et l ' A l b e r t a ) , le Q u é b e c

a d m i s s i b l e s a l ' a s s u r a n c e - c h ô m a g e et

apparait progressiste, mais par c o m -

q u e s e u l e m e n t u n e f e m m e s u r deux (qui

p a r a i s o n a u x pays e u r o p é e n s , le Q u é b e c

travaillent)

ne f a i t pas p i è t r e f i g u r e , b i e n q u ' i l ait

c o n g é de m a t e r n i t é . M a i s il reste que ce

e n c o r e b e a u c o u p de c h e m i n à faire. E n

b o u t de l ' h i s t o i r e est é c r i t p a r le g o u v e r -

p a r t i c u l i e r , il s e m b l e i n c o n g r u q u e seuls

n e m e n t fédéral.

p u i s s e a v o i r a c c è s à un

•

Références BOYCHUK, G é r a r d W., Patchworks of Purpose : The Development 0/Provincial Social Assistance Régimes in Canada

( K i n g s t o n a n d Montréal : M c G i l l - Q u e e n ' s University Press, 1998).

(Comparaison des programmes d'assistance au Canada.) C o n s e i l national du bien-être social. Revenus de bien-être social, 2002.(Données sur les montants d'assistance sociale au Canada). Statistique Canada. 1998. Rapport des principaux résultats de l'Enquête sur la couverture de la population par le régime d'assurance-emploi, 1998.

LA SÉCURITÉ

La criminalité au Québec Marc Ouimet École de criminologie, Uniuersité de Montréal

La c r i m i n a l i t é est h a b i t u e l l e m e n t m e s u -

b e a u c o u p de victimes

n'informent

rée p a r les s t a t i s t i q u e s c r i m i n e l l e s q u i

pas la p o l i c e de l e u r e x p é r i e n c e .

d é n o m b r e n t les i n f r a c t i o n s a u C o d e

Le t a u x d e r e p o r t a b i l i t é est le concept

criminel

q u i d é s i g n e le p o u r c e n t a g e de c r i m e s

connues d'elle. Ces statistiques s o u s -

c o m m i s q u i est c o n n u de la p o l i c e . C e

e s t i m e n t l ' a m p l e u r d e la r é a l i t e p o u r

taux de reportabilité varie considéra-

trois p r i n c i p a l e s r a i s o n s :

blement

•

l ' a u t r e ; il est très èlevê p o u r les h o m i -

•

388

•

déclarées

a la

police

beaucoup d'infractions passent sim-

d'un

type

d'infraction

plement inaperçues ;

c i d e s et les v o l s d e v é h i c u l e s ( e n v i r o n

b e a u c o u p d ' a c t e s c r i m i n e l s ne s o n t

9 5 % ) , élevé p o u r les i n t r o d u c t i o n s avec

pas i n t e r p r é t é s c o m m e t e l s p a r la

effraction ( e n v i r o n 7 0 % ) , faible p o u r

victime ;

les a g r e s s i o n s s e x u e l l e s et les v o i e s de

L'état du Québec

n o n p l u s , e n v i a b l e . Par c o m p a r a i s o n au

5 0 % des c h ô m e u r s c a n a d i e n s s o i e n t

p i r e ( l ' O n t a r i o et l ' A l b e r t a ) , le Q u é b e c

a d m i s s i b l e s a l ' a s s u r a n c e - c h ô m a g e et

apparait progressiste, mais par c o m -

q u e s e u l e m e n t u n e f e m m e s u r deux (qui

p a r a i s o n a u x pays e u r o p é e n s , le Q u é b e c

travaillent)

ne f a i t pas p i è t r e f i g u r e , b i e n q u ' i l ait

c o n g é de m a t e r n i t é . M a i s il reste que ce

e n c o r e b e a u c o u p de c h e m i n à faire. E n

b o u t de l ' h i s t o i r e est é c r i t p a r le g o u v e r -

p a r t i c u l i e r , il s e m b l e i n c o n g r u q u e seuls

n e m e n t fédéral.

p u i s s e a v o i r a c c è s à un

•

Références BOYCHUK, G é r a r d W., Patchworks of Purpose : The Development 0/Provincial Social Assistance Régimes in Canada

( K i n g s t o n a n d Montréal : M c G i l l - Q u e e n ' s University Press, 1998).

LA SÉCURITÉ

La criminalité au Québec Marc Ouimet École de criminologie, Uniuersité de Montréal

La c r i m i n a l i t é est h a b i t u e l l e m e n t m e s u -

b e a u c o u p de victimes

n'informent

rée p a r les s t a t i s t i q u e s c r i m i n e l l e s q u i

pas la p o l i c e de l e u r e x p é r i e n c e .

d é n o m b r e n t les i n f r a c t i o n s a u C o d e

Le t a u x d e r e p o r t a b i l i t é est le concept

criminel

q u i d é s i g n e le p o u r c e n t a g e de c r i m e s

connues d'elle. Ces statistiques s o u s -

c o m m i s q u i est c o n n u de la p o l i c e . C e

e s t i m e n t l ' a m p l e u r d e la r é a l i t e p o u r

taux de reportabilité varie considéra-

trois p r i n c i p a l e s r a i s o n s :

blement

•

l ' a u t r e ; il est très èlevê p o u r les h o m i -

•

388

•

déclarées

a la

police

beaucoup d'infractions passent sim-

d'un

type

d'infraction

plement inaperçues ;

c i d e s et les v o l s d e v é h i c u l e s ( e n v i r o n

b e a u c o u p d ' a c t e s c r i m i n e l s ne s o n t

9 5 % ) , élevé p o u r les i n t r o d u c t i o n s avec

pas i n t e r p r é t é s c o m m e t e l s p a r la

effraction ( e n v i r o n 7 0 % ) , faible p o u r

victime ;

les a g r e s s i o n s s e x u e l l e s et les v o i e s de

L'économie et les conditions de vie faits ( e n v i r o n 3 0 % ) , très faible p o u r les

Q u é b e c e n 2 0 0 1 p u i s q u e les d o n n é e s

fraudes et les méfaits ( p e u t - ê t r e 5 % o u

détaillées p o u r 2 0 0 2 ne s o n t pas d i s p o -

1 0 % ) . D a n s le cas des i n f r a c t i o n s rela-

nibles

tives à la d r o g u e o u à la p r o s t i t u t i o n , les

document :

statistiques m e s u r e n t a l o r s le n i v e a u

•

moment

Les h o m i c i d e s

rédiger

comprennent

les

d'activité p o l i c i è r e d a n s ce d o m a i n e .

m e u r t r e s au p r e m i e r d e g r é (98), a u

Les s t a t i s t i q u e s c r i m i n e l l e s ,

malgré

s e c o n d d e g r é ( 3 0 ) , les h o m i c i d e s

leurs l i m i t e s , p e r m e t t e n t la c o m p a -

i n v o l o n t a i r e s c o u p a b l e s ( 1 2 ) et les

raison dans le t e m p s et l'espace p u i s q u e

infanticides (o) ;

le taux de r e p o r t a b i l i t é d e s d i f f é r e n t s

•

Les agressions sexuelles c o m p r e n -

types d ' i n f r a c t i o n s t e n d à ê t r e s t a b l e

n e n t les a g r e s s i o n s sexuelles ( 3 5 7 4 ) ,

dans le t e m p s o u l ' e s p a c e . A i n s i , si le

les a g r e s s i o n s sexuelles a r m é e s (70)

taux d ' u n c r i m e a u g m e n t e et q u ' i l n ' y a

et les a g r e s s i o n s s e x u e l l e s c a u s a n t

pas de r a i s o n d e c r o i r e q u e la r e p o r -

des l é s i o n s c o r p o r e l l e s (61) ;

tabilité soit e n cause, alors la

fréquence

•

L e s v o i e s d e faits c o m p r e n n e n t les

réelle de l ' i n f r a c t i o n est réputée être e n

voies de faits s i m p l e s

hausse.

a r m é e s ( 8 3 1 2 ) , avec b l e s s u r e s ( 3 3 2 ) ,

(28

958),

Il existe des statistiques alternatives

les v o i e s d e faits c o n t r e u n p o l i c i e r ,

qui s o n t b a s é e s s u r d e s s o n d a g e s d e

u n a g e n t d e la p a i x o u u n f o n c -

victimisation. A u C a n a d a , ces s o n d a g e s

t i o n n a i r e ( 2 6 3 7 ) et les autres ( 6 2 2 ) ;

font partie de l ' E n q u ê t e S o c i a l e G é n é -

•

L e s v o l s q u a l i f i é s c o m p r e n n e n t les

rale et o n t e x a m i n é la c r i m i n a l i t é e n

vols c o m m i s avec u n e a r m e à feu

1988, 1 9 9 3 et 1 9 9 9 . T o u t e f o i s , c o m p t e

( 1 2 1 4 ) , u n e a r m e b l a n c h e ( 2 3 8 7 ) et la

tenu d ' u n é c h a n t i l l o n n a g e l i m i t é et d e la

f o r c e p h y s i q u e e t / o u les m e n a c e s

rareté des c r i m e s g r a v e s , ces s o n d a g e s

(3597);

ne permettent pas de m e s u r e r a d é q u a -

•

tement l ' é v o l u t i o n des v i o l e n c e s .

Les i n t r o d u c t i o n s avec effraction c o m p r e n n e n t les c a m b r i o l a g e s d a n s des é t a b l i s s e m e n t s

commerciaux

Catégories : L'analyse des v a r i a t i o n s d e

(19 9 7 9 ) , les c a m b r i o l a g e s d a n s des

la criminalité est s o u v e n t m e n é e avec les

r é s i d e n c e s p r i v é e s ( 5 2 1 8 1 ) e t les

indicateurs de c r i m e s de v i o l e n c e et d e

autres ( 1 9 0 9 ) ;

crimes c o n t r e la p r o p r i é t é . O r , ces d e u x

•

Les v o l s de v é h i c u l e s à

moteur

quantités s o n t t r o p f o r t e m e n t d é t e r m i -

c o m p r e n n e n t les v o l s d ' a u t o m o b i l e s

nées p a r u n e o u d e u x c a t é g o r i e s d e

(25 889), de c a m i o n s (12 1 6 1 ) , de

c r i m e s ( p a r e x e m p l e , le n o m b r e d e

motocyclettes ( 2 1 5 7 ) ou d'autres

voies de faits d é t e r m i n e l a r g e m e n t le

véhicules à moteur (1847) ;

taux de v i o l e n c e ) p o u r r e p r é s e n t e r la

Les v o l s s i m p l e s c o m p r e n n e n t les

c r i m i n a l i t é . A u s s i , d a n s ces t a u x , les

v o l s d e b i c y c l e t t e s ( 1 3 9 1 3 ) , les v o l s

crimes de g r a v i t é très d i f f é r e n t e o n t la

dans ou sur un véhicule à moteur

même v a l e u r . N o u s p r é f é r o n s d o n c

(43 7 3 2 ) , les v o l s à l'étalage ( 1 3 4 5 3 )

mener l'analyse c r i m e p a r c r i m e . V o i c i

et les autres v o l s ( 5 2 0 7 2 ) ;

une c o u r t e d e s c r i p t i o n d e s i n f r a c t i o n s

Le total des i n f r a c t i o n s au C o d e

choisies p o u r l ' a n a l y s e ; les n o m b r e s

C r i m i n e l c o m p r e n d le t o t a l d e s

réfèrent aux c r i m e s e n r e g i s t r é s au

i n f r a c t i o n s ici analysées de m ê m e

389

L'état du Québec

•

q u e l ' e n s e m b l e des autres catégories

c a t a l o g u e « S t a t i s t i q u e s d e la c r i m i -

d'infractions criminelles

(méfaits,

nalité au C a n a d a ( 2 0 0 2 : 8 5 - 2 0 5 ) » et les

f r a u d e , tentatives de m e u r t r e , être e n

d o n n é e s 2 0 0 2 f u r e n t p r é l e v é e s s u r le

liberté sans excuses, actions indé-

B u l l e t i n l u r i s t a t « Statistiques de la cri-

centes...).

m i n a l i t é ( 2 0 0 3 : 8 5 - 0 0 2 ) » q u i est cons-

Les c o m p o r t e m e n t s p r o s c r i t s relati-

titué des d o n n é e s p r é l i m i n a i r e s s u r la

v e m e n t à la d r o g u e n e se t r o u v e n t

criminalité.

pas d a n s le C o d e c r i m i n e l mais b i e n d a n s la L o i r é g l e m e n t a n t c e r t a i n e s

H o m i c i d e s : L e t a u x d ' h o m i c i d e , très

d r o g u e s et a u t r e s s u b s t a n c e s . I c i

bas au d é b u t des a n n é e s 60, a triplé sur

sont

infractions

u n e p é r i o d e d e 1 5 a n s . Il est resté élevé

r e l a t i v e s a u c a n n a b i s , s o i t la p o s -

j u s q u ' a u m i l i e u des années 80 avant de

session (9522),

(2945),

d i m i n u e r p a r la s u i t e . L e t a u x d ' h o -

culture

m i c i d e a b a i s s é d u r a n t les années

( 2 8 4 2 ) , d e m ê m e q u e le t o t a l p o u r

90 p o u r se s i t u e r m a i n t e n a n t autour de

t o u t e s les a u t r e s s u b s t a n c e s , s o i t

1 , 6 / 1 0 0 0 0 0 h a b i t a n t s . La baisse de 1990

l ' h é r o ï n e ( 8 3 ) , la c o c a ï n e ( 2 3 2 8 ) , les

à 2 0 0 2 est de 3 9 % .

présentées

l'importation

les

le t r a f i c

(63)

et la

autres d r o g u e s c o n t r ô l é e s ( 1 6 4 0 ) . V o l s : B e a u c o u p d ' a u t r e s i n f r a c t i o n s ont

TABLEAU 1

Variations dans le temps

s u i v i le m o d è l e de l ' h o m i c i d e , soit une

Le t a b l e a u 1 p r é s e n t e le t a u x de c r i m i -

e x p l o s i o n d u r a n t les a n n é e s 6 0 , u n

nalité p a r 1 0 0 0 0 0 h a b i t a n t s o b s e r v é au

s o m m e t a u t o u r de 1 9 8 0 et u n e baisse

Q u é b e c p o u r la p é r i o d e 1 9 6 5 - 2 0 0 2 . Les

d u r a n t les a n n é e s 9 0 . C ' e s t le cas des

données 1965-2001 proviennent du

v o l s q u a l i f i é s , d e s i n t r o d u c t i o n s avec

Évolution de la criminalité au Québec : 1965-2001 Taux par 100 000 habitants (Nombres absolus entre parenthèses) Homicide Agressions Voies de sexuelles faits

Vols Introduction!1 Vols de qualifiés avec véhicules effraction à moteur

Vols simples

Total Code criminel

Infractions Infractions | liées au liées aux cannabis drogues sauf canabis

1965

1,2

383

230

851

1970

2,3

156

771

304

1354

3 926

1975

3,7

207

181

1 333

443

1957

5 685

1980

2,8

232

205

1875

438

2 500

7 331

1985

3,3

292

157

1568

397

2 445

7 323

1990

2,6

479

167

1607

566

2 489

7 651

1995

1,9

488

129

1415

591

2 077

7 037

2000

2,0

545

104

1 084

575

1 713

6 027

181

2001

1,9

551

997

567

1660

5 869

206

(15 372)

(4 051)

2002

390

1,6

508

944

(118)

(4 190)

(37 879)

(6 887)

(70 370)

495

1 610

2131

5 697

(37 879) (119 983) (424 732)

L'économie et les conditions de vie effraction, des méfaits, des v o l s s i m p l e s

h a u s s e s i m p o r t a n t e s f u r e n t notées vers

et des vols de v é h i c u l e s . La baisse 1 9 9 0 -

la fin des a n n é e s 8 0 , h a u s s e s e n partie

2002 est de 4 5 % p o u r les v o l s q u a l i f i é s ,

attribuables à une reportabilite

de 4 1 % p o u r les i n t r o d u c t i o n s

g r a n d e de ces c r i m e s et à u n e m e i l l e u r e

par

plus

effraction, de 3 5 % p o u r les v o l s s i m p l e s

réception

et de 1 3 % p o u r les v o l s d e v é h i c u l e s à

c o n j u g a l e et d e v i o l e n c e s e x u e l l e de la

moteur ( q u i o n t baissé d e 29 % d e p u i s le

p a r t des p o l i c i e r s .

des plaintes

violence

sommet de 1 9 9 2 ) . D r o g u e s : Les i n f r a c t i o n s liées a u c a n A g r e s s i o n s : Les d e u x i n f r a c t i o n s de

n a b i s m o n t r e n t u n e baisse de 1 9 8 0 à

violence

agressions

1 9 9 0 , mais u n e h a u s s e s o u t e n u e p a r la

sexuelles et les v o i e s d e faits m o n t r e n t

s u i t e q u i n e s e m b l e pas t e r m i n é e . Les

que

sont

les

des tendances différentes de l ' e n s e m b l e

infractions

de la c r i m i n a l i t é . E l l e s i n d i q u e n t u n e

4 0 0 % e n t r e 1 9 9 0 et 2 0 0 2 . D u côté des

a u g m e n t a t i o n c o n t i n u e des a n n é e s 60

a u t r e s d r o g u e s , il y e u t u n e h a u s s e d e

au t o u r n a n t

une

1 9 8 0 à 1 9 9 0 mais depuis a u c u n e ten-

p é r i o d e d e s t a b i l i t é p a r la s u i t e . D e s

d a n c e claire n'est décelable. U n e i n t o l é -

TABLEAU 2

des a n n é e s 90

de c a n n a b i s o n t c r û de

Comparaisons dans l'espace de la criminalité en 2002. Taux par 100 000 habitants.

Population

Homicide

Agressions sexuelles

Voies défait

756 652

1,2

782

635

208

Québec

7 455 208

1.6

508

944

495

Ontario

12 068 301

1,5

640

673

380

Alberta

3 113 586

2,2

848

874

576

Colombie-Britannique

4 141 272

3,0

964

111

1216

869

31 413 990

1,9

749

875

514

281 421 906

5.5

145

728

414

Québec

679 889

0,4

370

864

193

Montréal

3 524 313

1,9

585

155

981

683

862 835

0,9

526

619

476

4 987 556

1,8

613

105

550

348

Edmonton

968950

2,8

651

135

966

789

Vancouver

2 118 504

3,3

771

164

1299

1177

Boston - 2001

3 422 303

2,6

119

413

454

NewYork- 2001

9 331 378

7,2

317

381

351

Minneapolis/St-Paul -2001

3 000 316

2,6

114

5411

387

Seattle - 2001

2 453 063

3,1

127

793

940

Vols Introductions Vols de avec qualifiés véhicules effraction à moteur

Selon la province Nouveau-Brunswick

Selon le pays Canada Êtats-Unis-2000

Selon la région métropolitaine

Ottawa (Ont.) Toronto

391

L'état du Q u é b e c

rance grandissante de certains milieux

L e tableau 2 p e r m e t a u s s i de situer la

( p a r e x e m p l e , les é c o l e s s e c o n d a i r e s )

réalité q u é b é c o i s e dans

l'ensemble

face à la d r o g u e et u n e p r e s s i o n p l u s

n o r d - a m é r i c a i n . L e C a n a d a a u n taux

s o u t e n u e de la p a r t des p o l i c i e r s s u r les

d ' h o m i c i d e e n v i r o n trois fois moins

réseaux de r e v e n d e u r s de d r o g u e s e x p l i -

élevé q u e c e l u i des É t a t s - U n i s . Les sta-

q u e r a i e n t e n partie cette h a u s s e .

t i s t i q u e s d e v o i e s d e f a i t s et d ' a g r e s s i o n s sexuelles ne s o n t pas compara-

Variations dans l'espace

b l e s e n t r e les d e u x p a y s ( a u x É . U . , o n

L e t a b l e a u 2 p r é s e n t e la c r i m i n a l i t é

dénombre

c o n n u e a différents endroits p o u r 2 0 0 2 .

« a g g r a v a t e d a s s a u l t » q u i n ' o n t pas

Les d o n n é e s c a n a d i e n n e s p r o v i e n n e n t

d ' é q u i v a l e n t a u C a n a d a ) . II y a plus de

d u b u l l e d n Junstat ( 2 0 0 3 : 8 5 - 0 0 2 ) et les

vols qualifiés c h e z n o s v o i s i n s du sud,

données américaines furent extraites

m a i s le C a n a d a a p l u s d e v o l s p a r effrac-

d u site I n t e r n e t d u F B I .

tion et de v o l s d e v é h i c u l e s à moteur.

les

« forcible

rape»

D ' a b o r d , le t a b l e a u 2 p e r m e t la c o m -

L a c o m p a r a i s o n des r é g i o n s métro-

p a r a i s o n d u Q u é b e c avec d ' a u t r e s p r o -

p o l i t a i n e s e n t r e les d e u x p a y s m o n t r e

v i n c e s c a n a d i e n n e s . Le Q u é b e c a u n

q u e la c r i m i n a l i t é n ' e s t pas très diffé-

taux médian d'homicides

rente entre des villes

moins

comparables.

d ' a g r e s s i o n s s e x u e l l e s et d e v o i e s d e

G l o b a l e m e n t , les villes c a n a d i e n n e s ont

faits q u e les a u t r e s p r o v i n c e s p r é s e n -

u n peu m o i n s de c r i m e s de violence,

t é e s . P a r c o n t r e , la p r é v a l e n c e d e la

m a i s u n p e u p l u s d e c r i m e s c o n t r e la

d é l i n q u a n c e a c q u i s i d v e est p l u s i m p o r -

p r o p r i é t é . La g r a v i t é d u p r o b l è m e de

tante au Q u é b e c q u e d a n s ses p r o v i n c e s

v i o l e n c e a u x É t a t s - U n i s e s t le fait des

v o i s i n e s . A u n i v e a u des g r a n d e s r é g i o n s

grands centres urbains comme New

m é t r o p o l i t a i n e s de r e c e n s e m e n t , Q u é -

Y o r k , D é t r o i t , W a s h i n g t o n , M i a m i ou

bec et M o n t r é a l o n t m o i n s de c r i m e s de

L o s A n g e l e s . C h o s e é t o n n a n t e , la baisse

violence que d'autres grandes régions

d e la c r i m i n a l i t é q u i a été o b s e r v é e au

m é t r o p o l i t a i n e s d u pays. La c r i m i n a l i t é

Q u é b e c et au C a n a d a d u r a n t les années

e n r e g i s t r é e a M o n t r é a l est c o m p a r a b l e à

9 0 s ' e s t a u s s i m a t é r i a l i s é e a u x États-

celle de T o r o n t o .

Unis.

•

Références Il existe deux périodiques de criminologie au C a n a d a , soit la Revue Canadienne de cnminoloijieet la revue Cntninologie. Pour les statistiques de la criminalité, visitez les sites suivants : Ministère de la Sécurité publique du Québec : www.msp.gouv.qc.ca Statistique Canada : www.statcan.ca Fédéral Bureau oflnvestigation : F B I , www.tbi.gov. Pour des informations générales sur la criminologie et des textes en ligne, visitez le Portail de la criminologie d'expression française : www.criminologie.com, de même que le National C r i m i n a l Justice Référence Service : www.ncjrs.org.

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