2004-13-Territoire-b-Regions-784-888-impr by Institut du Nouveau Monde

Les régions

LES RÉGIONS 784

Le projet A C C O R D : les créneaux d'excellence des régions dans la compétition mondiale

789

Régions et affirmation culturelle depuis le milieu du x i x ' siècle 1

797

Le réseau Villes Régions Monde

Les cinq c o u r o n n e s 803

La région métropolitaine de Montréal Une question obsessionnelle : la fusion

809 La couronne métropolitaine montréalaise Croissance démographique et diversification 814 Les arrondissements : le troisième pilier de la réforme municipale montréalaise 824

Le Contrat de ville de Montréal et la lutte a l'exclusion

835 La région métropolitaine de Québec Une année de planification stratégique 842 Québec vieillit-elle b i e n ? 852 La couronne des villes intermédiaires Le temps de la diversification économique 859 Créneaux, niches et circuits courts : le terroir monte à l'assaut 869

La couronne périphérique Des régions périphériques mal en point dans un Québec prospère

878

Le Québec et l'exploitation des hydrocarbures du Saint-Laurent

Le territoire

Le projet ACCORD Les créneaux d'excellence des relions dans la compétition mondiale

Xavier Fonteneau C o o r d o n n a t e u r du projet A C C O R D , ministère du D é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e et r é g i o n a l ( M D E R )

Les défis de la compétition économique mondiale et de l'innovation sont un enjeu majeur du développement des régions québécoises. L'internationalisation des marchés et des échanges commerciaux rend de plus en plus nécessaire et même indispensable cette intégration d'objectifs de compétitivité et d'innovation pour assurer le dynamisme durable des économies régionales. Dans les régions du Québec, principalement dans les régions ressources, le développement économique était traditionnellement l'affaire de quelques grandes entreprises, souvent multinationales, et de nombreuses PME dont le marché était régional, au mieux québécois. Les enjeux et les objectifs de gestion de ces deux types d'entreprises étaient radicalement différents, notamment en matière d'innovation et de compétition. Les grandes entreprises baignaient naturellement dans un marché mondial et comptaient sur leur propre service de recherche et de développement. Les PME régionales entretenaient une certaine crainte à l'égard de la mondialisation et de l'innovation. Cette réalité a heureusement changé, les PME des régions québécoises ayant grandement apprivoisé les enjeux de l'ouverture des marchés et de l'innovation. Le projet ACCORD s'inscrit dans cette dynamique. La construction de systèmes productifs régionaux compétitifs Le projet ACCORD (Action concertée de coopération régionale de développement) a été lance par une décision du Conseil des ministres du gouvernement du Québec r DA/fC ' ' / en avril 2 0 0 2 . Il fait appel, dans chacune des régions, à la capacité des LIS / Ivln, rCglOtlulCS entreprisesd'innover,des'adapterenpermanenceauxmutationséconoCtltt'CtClltlICHt UUC rniques et aux changements technologiques, de se mobiliser et de se démarquer dans un domaine spécifique. Il s'agit, pour les régions, de CCl'tillllC Cl'iUlltC une image de marque, de rehausser qualité de vie de leur à l égUrd de la développer milieu etdereleverledéfidelamondialisation. Lela projet ACCORD repose i-j^ mondialisation

alisation 784

,j.de J , surlanotio et ' d'excellence et sur la construction progressive de systèmes assurant un développement durable des économies et de de , production ,

Vinnovation,

s u r

de product régionales.

Les régions

La mise en œuvre du projet ACCORD dans chacune des régions du Québec est le fruit d'un triple partenariat : celui de l'État et de son administration gouvernementale, celui de la Société générale de financement (SGF), Société d'État vouée au développement économique et celui des comités régionaux ACCORD, au nom de chacune des régions du Québec. Le projet ACCORD vise à construire, sur l'ensemble du territoire québécois, des systèmes productifs régionaux, compétitifs sur les plans nord-americain et mondial, par l'identification et le développement de créneaux d'excellence dans chacune des régions du Québec. Un système productif est constitué d'un ensemble d'entreprises aux activités connexes et interdépendantes, qui collaborent entre elles même si elles sont concurrentes. Les entreprises d'un système productif sont regroupées sur un territoire défini ; elles entretiennent des relations fréquentes avec les universités, les centres techniques ou les centres de formation spécialisés ; elles collaborent avec les réseaux d'information et d'appui qui leur sont destinés ; elles sont localisées là où se trouvent des éléments indispensables a leur activité et à leur essor : des chercheurs, une main-d'œuvre qualifiée et de haut niveau. En ce sens, le projet ACCORD développé au Québec doit être rapproché de démarches similaires menées dans d'autres pays comme, par exemple, les clusters (Autriche, États-Unis, Finlande, Royaume-Uni, etc.), les districts industriels (Italie) les systèmes productifs locaux (France). Le projet ACCORD prévoit d'ailleurs des missions d'études de ces vitrines internationales pour les leaders économiques régionaux. La démarche régionale Le démarrage du projet ACCORD dans les régions s'amorce avec la constitution du comité régional ACCORD. Ce dernier regroupe des acteurs régionaux reconnus pour leur créativité, leur esprit d'entrepreneuriat, leur capacité à collaborer et leurs qualités de rassembleurs : des entrepreneurs privés essentiellement mais aussi des entrepreneurs civiques (universités, centres de recherche, etc.), un représentant du conseil régional de développement (CRD) et le représentant régional du MDER. Le regroupement de gens d'affaires et d'entrepreneurs d'une même région qui se donnent une lecture commune de leur secteur d'activités, de son potentiel, de ses faiblesses et qui définissent une stratégie à long terme pour celui-ci, est sans doute un des aspects les plus novateurs et les plus structurants du projet ACCORD. En effet, dans la plupart des pays étudiés, notamment en Europe, les gens d'affaires participent à des instances structurées de mise en commun, de partage d'intérêts, de stratégie commune. Le plus souvent, ils sont regroupés au sein de Chambres régionales de Commerce et d'Industrie qui disposent de ressources financières importantes et assument des responsabdités bien définies. C'est là une des grandes différences avec l'organisation des milieux d'affaires dans les régions du Québec. Sur la base des études et des analyses menées en région, le comité régional ACCORD identifie: 785

Le t e r r i t o i r e

• Les créneaux en croissance pour lesquels la région est en mesure déjouer un rôle de leader nord-américain ou mondial ; • Les créneaux pour lesquels la région peut être un associé déterminant avec une ou d'autres régions possédant des atouts complémentaires ; • Des créneaux émergents qui possèdent un fort potentiel de croissance et pour lesquels la région estime pouvoir assurer a terme un rôle de leader ; • Des créneaux en évaluation dont la région souhaite évaluer ultérieurement le véritable potentiel de croissance au niveau mondial. La dimension interrégionale est aussi importante. Elle permet d'associer une région qui dispose d'une masse critique dans un secteur d'activités donné, en terme d'entreprises, d'emplois, de capacité de recherche, avec une ou d'autres régions qui détiennent l'un ou l'autre des éléments essentiels ou complémentaires du système productif à construire. On est ainsi amené à considérer davantage la notion d'espace économique qui transcende alors les espaces administratifs que sont les régions et qui permet de constituer des ensembles d'activités encore plus compétitifs au niveau mondial. Une fois déterminés par le comité régional ACCORD, les créneaux identifiés sont l'objet d'une décision du Conseil des ministres et sont consignés dans une entente de principe ACCORD signée conjointement par le gouvernement du Québec, la SGF et le comité régional ACCORD. Six régions ont conclu et signe leur entente de principe dès l'automne 2002 : l'Abitibi-Temiscamingue (novembre 2 0 0 2 ) , le Bas-Saint-Laurent (décembre 2 0 0 2 ) , la Mauricie (décembre 2 0 0 2 ) , la Gaspésie-iles-de-la-Madeleine (décembre 2 0 0 2 ) , les Laurentides (janvier 2 0 0 3 ) et le Saguenay-Lac-Saint-Iean (février 2003)

Une fois l'entente de principe sur les créneaux d'excellence d'une région formalisée, s'enclenche l'étape des études de tendances, de positionnement sur les marchés et d'étalonnage international, puis la préparation d'une stratégie et d'un plan d'action pour chacun des créneaux d'excellence. Cette étape vise à développer une vision d'avenir du créneau et des objectifs à long terme (sur 1 0 ou 1 5 ans), à bâtir une stratégie de mise en œuvre et à préparer un plan d'action ( 0 3 5 ans) comportant des actions et des projets concrets de développement. La stratégie à long terme et le plan d'action sont l'objet d'une entente de mise en œuvre ACCORD signée par les mêmes trois partenaires que pour l'entente de principe. La préparation et la mise en œuvre du plan d'action sont généralement assumées par un comité régional de créneau regroupant les principaux gens d'affaires et intervenants des secteurs concernés. Une démarche axée sur le partenariat et résolument tournée vers les régions Le projet ACCORD concerne l'ensemble du territoire québécois et, à ce titre, il requiert une vision, une action et une coordination pour l'ensemble des régions. Cependant, la clé de la réussite du projet réside dans le partenariat qui s'établit au sein de chacune des régions. 786

Les régions • Le rôle de l'État prend tout son sens dans le cadre d'une action / / d'identifier territorialisée, c'est-à-dire ancrée dans la réalité particulière de chacune des régions. ACCORD se distingue en cela de la stratégie des et t ic i icvcloppcr t les grappes industrielles, développée au début des années go, qui était çféneaUX d'excellence basée davantage sur une approche sectorielle par branche d'activités. ACCORD pose le défi de la nécessaire conjugaison des ressources de doXlS clltiqilC région. l'État et des forces socioeconomiques régionales pour consolider les régions comme les acteurs premiers de leur développement et promouvoir leurs avantages comparatifs dans des segments d'activité basés de plus en plus sur l'utilisation du savoir. • La Société générale de financement du Québec (SGF) apporte son expertise en matière de montages financiers de projets industriels, son réseau de contacts avec le milieu des affaires, autant sur le territoire québécois que dans les autres pays du monde. Elle participe avec les autres acteurs concernés a l'évaluation des besoins spécifiques des créneaux d'excellence identifiés et elle contribue au développement et au financement de projets industriels structurants pour la croissance des créneaux d'excellence. L'administration gouvernementale, coordonnée par le ministère du Développement économique et régional (MDERJ, et la SGF accompagnent les travaux faits dans chacune des régions et financent la réalisation d'études approfondies sur les tendances et les opportunités des marchés correspondant aux créneaux d'excellence identifiés ainsi que sur l'étalonnage international (benchmarkinu) de ces mêmes créneaux régionaux. • La mobilisation des leaders économiques dans chacune des régions est la pierre angulaire du projet ACCORD. Elle se concrétise par la mise en place d'un comité régional ACCORD dans chacune des régions regroupant majoritairement les entrepreneurs de la région dans les créneaux concernés. Le comité régional ACCORD a principalement pour mandat de mobiliser et de rassembler les acteurs régionaux autour d'une vision d'avenir de la région. Leur riche consiste à favoriser la mise en oeuvre de projets innovateurs et compétitifs pour densifier le système productif de la région et assurer ainsi un développement durable de ce secteur d'activité. Le comité régional ACCORD est légitimé par un décret gouvernemental pour signer, au nom de la région, les ententes permettant la mise en œuvre et le suivi des stratégies et plans d'action pour chacun des créneaux d'excellence. Outre les six régions qui ont déjà signé leur entente de principe avec le gouvernement du Québec et la SGF, les autres régions ont, pour la plupart, finalisé leurs travaux menant a l'identification de leurs créneaux d'excellence et s'apprêtent à conclure l'étape de l'entente de principe. S'ouvrira alors pour l'ensemble des régions l'étape de la mise en œuvre des plans d'action, autant pour les partenaires fégionaux que pour les partenaires institutionnels (gouvernement et SGF). Le projet ACCORD, c'est donner aux régions l'opportunité et les moyens de développer ce qu'elles font ou ce qu'elles sont capables de faire de mieux. Il permet 787

Le territoire de m i s e r s u r l ' e x c e l l e n c e et de p l a c e r les é c o n o m i e s r é g i o n a l e s d a n s u n contexte i n t e r n a t i o n a l e n l e u r d o n n a n t les m o y e n s d e c o m p é t i t i o n n e r avec les m e i l l e u r s . Le Q u é b e c d o i t t r o u v e r sa p l a c e d a n s l ' é m e r g e n c e de cette é c o n o m i e d u savoir ; i l en p o s s è d e les a t o u t s r e q u i s . I l l u i f a u t c e p e n d a n t d é v e l o p p e r les m o y e n s d e s'y i n s t a l l e r d e f a ç o n s t a b l e , d u r a b l e et d ' y p r o s p é r e r . P o u r ce faire, le Q u é b e c d o i t d e v e n i r u n e véritable société d u s a v o i r , c ' e s t - à - d i r e u n e société o ù tous les citoyens, o ù toutes les parties d u t e r r i t o i r e p a r t i c i p e n t à cette é c o n o m i e basée s u r le savoir et b é n é f i c i e n t d e ses r e t o m b é e s é c o n o m i q u e s et sociales.

Régions ayant conclu une entente de principe Abitibi Temiscamingue

Techno-mines souterraines (leader) Systèmes de construction en bois (leader) Buf Iherbe (émergent) Valorisation des ressources hydriques (en évaluation)

Bas-Saint-Laurent

Ressources, sciences et technologies mannes (co-leader) Valorisation de la tourbe et technologies agro-environnementales (leader) Habitat et de la construction (en évaluation) Matériel de transport et produits métalliques (en évaluation)

Mauricie

Papiers valeur ajoutée et technologies associées (leader) Technologies de transformation des métaux (magnésium et titane) (associé) Hydrogène et électrotecbnologies (émergent) Meuble (en évaluation) Bioprocédés industriels (en évaluation)

Gaspésie-îles-de-la-Madelelne Ressources, sciences et technologies marines (co-leader) Récréotourisme santé/nature (leader) éolien (émergent) Produits forestiers valeur ajoutée (sapin et peuplier taux tremble) (en évaluation) Laurentides

Tourisme villégiature quatre saisons (leader) Utilisation et transformation de la forêt mixte : produits valeur ajoutée (associé) Aliments et mets préparés (associé) Transport terrestre avancé (émergent)

Saguenay-LacSaint-Jean

Transformation de l'aluminium (leader) Aventure/écotourisme (émergent) Valonsation des innovations génomiques et biomédicales (émergent) Produits valeur ajoutée, de deuxième et troisième transformation du bois des essences de la forêt boréale (en évaluation) Agriculture nordique (en évaluation) Minéraux industriels (en évaluation)

Régions ayant identifié leurs créneaux d'excellence et se préparant à signer leur entente de principe* Outaouals

Production et transformation du bois de type feuillu (leader) Intégration des technologies et des processus d'affaires (émergent) Technologies langagières (émergent) Développement de logiciel (en évaluation)

Côte-Nord

Ressources, sciences et technologies marines (co-leader) Ingénierie de procédés industnels miniers et métallurgiques (leader) Utilisation et transformation de la forêt boréale (associé) Production, transport et entreposage d'énergie (en évaluation) Phytogénétique, pommes de tene et petits fruits nordiques (en évaluation)

Nord-du Québec

Cogénération, valorisation des résidus forestiers et première transformation du bois (leader) Tourisme nordique : Diversité culturelle et d'aventure (émergent) Consolidation et diversification de l'exploration et de l'exploitation minière en milieu nordique (émergent) Production et accumulation d'énergie renouvelable (en évaluation) Production agrobioalimentaire nordique (en évaluation)

788

Les régions

Chaudière-Appalaches

Produits de revêtement et d'apparence en bois (leader) Matériaux composites et plastiques (leader) Meubles (associé) Textiles techniques (associé) Technologies environnementales reliées la production et la transformation animale (émergent)

Lanaudière

Structures complexes et composantes métalliques (leader) Transformation agroalimentaire (associé) Meuble : 2" et 3' transformation (associé) Valorisation des plantes et biotechnologie végétale (émergent) Gestion décentralisée de l'eau potable et des eaux usées (en évaluation)

Montérégie

Bioalimentaire (leader) Technologie de la transformation des métaux (erreux et nouveaux matériaux associés (leader) Fabrication valeur ajoutée en aéronautique (associé) Cinéma (associé) Technologies avancées du transport terrestre (associé) Fabrication haute valeur ajoutée de composantes microélectroniques (émergent)

Centre-dû Québec

Fournisseurs et équipementiers pour véhicules commerciaux, véhicules spéciaux et produits récréatifs (leader) Technologies et systèmes logistiques de récupération et de mise en valeur des matières résiduelles industrielles et municipales (leader) Meuble et bois ouvré (associé) Transformation de produits laitiers : productions fromagères (associé) Textiles techniques (émergent) Papiers spécialisés et techniques (émergent)

* La région de l'Estrie est en train de compléter le choix de ses créneaux d'excellence.

R é g i o n s

e t a f f i r m a t i o n

d e p u i s l e m i l i e u d u

x i x

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Normand P e r r o n Coordonnâtes du Chantier des Histoires régionales, INRS Urbanisation Culture et Société

La société c a n a d i e n n e f r a n ç a i s e a été

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e n t r e a u t r e s , à m i e u x p r é c i s e r la réalité

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du Québec en dressant u n portrait

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L e C h a n t i e r des h i s t o i r e s r é g i o n a l e s

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cularités d é m o g r a p h i q u e s , la d i s t r i b u -

1994, a c e r t e s c o n t r i b u é a r e m e t t r e e n

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p e r s p e c t i v e la p l a c e d e s m i l i e u x r é g i o -

particularités d u d é v e l o p p e m e n t é c o -

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789

Les régions

Chaudière-Appalaches

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* La région de l'Estrie est en train de compléter le choix de ses créneaux d'excellence.

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Normand P e r r o n Coordonnâtes du Chantier des Histoires régionales, INRS Urbanisation Culture et Société

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Le territoire des

C h a n t i e r des histoires régionales a

r é g i o n s d u Q u é b e c d ' u n e s y n t h è s e . Ils

e n t r e p r i s e n 2 0 0 3 la c o n s t r u c t i o n d ' E n -

se p o u r s u i v e n t d o n c d e p u i s p l u s d e

c y c l o b e c ( w w w . e n c y c l o b e c . c a ) , u n site

v i n g t a n s et d e v r a i e n t ê t r e c o m p l é t é s

W e b q u e j ' a i c o n ç u avec Jérôme C o u t a r d .

l'intention

doter

chacune

vers 2 0 0 8 . C e s s y n t h è s e s , t o u t e n r é p o n d a n t aux n o r m e s de r i g u e u r s c i e n t i -

Le Chantier des histoires régionales

fique,

D e p u i s 1 9 8 1 , les s e i z e s y n t h è s e s s u i -

se v e u l e n t a c c e s s i b l e s a u g r a n d

public.

vantes o n t été p u b l i é e s d a n s la collec-

Le C h a n t i e r des h i s t o i r e s r é g i o n a l e s

tion « Les r é g i o n s d u Q u é b e c » (Éditions

se d i s t i n g u e p a r s o n e n v e r g u r e , m a i s

de Î T Q R C / P r e s s e s de l'Université Laval) :

aussi par u n e a p p r o c h e novatrice dans sa

Histoire de la Gaspesie ( 1 0 . 8 1 , 1 9 9 9 ) , Histoite

r é a l i s a t i o n . Ses d i r e c t e u r s ,

du Saauenay-Lac-Saint-Jean (1989), Histoire

Fernand puis

des Laurentides ( 1 9 8 g ) , Histoire delà Cote-du-

N o r m a n d P e r r o n , o n t a s s o c i é les m i l i e u x

Sud ( 1 9 9 3 ) , Histoire du Bas-Saint-Laurent

r é g i o n a u x à la réalisation des s y n t h è s e s

( i g g 3 ) . Histoire de ('Outaouais d 9 g 4 ) ,

et e n o n t fait des partenaires essentiels a u

Histoire de l'Abitibi-Témiscamingue (1995),

plan

et a u p l a n s c i e n t i f i q u e .

Histoire de D'vis-Lotbimère(igg6), Histoire de

D e s c h e r c h e u r s de d i v e r s e s d i s c i p l i n e s

la Cote-Nord ( 1 9 9 6 ) , Histoire des Cantons-de-

rattachés à des i n s t i t u t i o n s d ' e n s e i g n e -

l'Est ( i g g 8 ) ,

m e n t u n i v e r s i t a i r e s et collégiales, a s s o -

Appalaches ( i g g g ) , Histoire du Haut-Saint-

ciés à des sociétés d ' h i s t o i r e o u oeuvrant

Laurent ( 2 0 0 0 ) , Histoire du Richelieu—

à titre de pigistes, o n t c o l l a b o r é à ce vaste

Y a m a s k a - R i v e - S u d ( 2 0 0 1 ) , Histoire de

projet d e p u i s les d é b u t s .

Charlevoix ( 2 0 0 0 ) , Histoire des îles-de-la-

H a r v e y q u i a d é m a r r é le p r o j e t ,

Depuis 1981, seize

financier

Les c o n n a i s s a n c e s a c q u i s e s s u r les

Madeleine ( 2 0 0 3 ) et Histoire de Beauce-

r é g i o n s s o n t c o n s i d é r a b l e s et o f f r e n t la

E t c h e m i n - A m i a n t e ( 2 0 0 3 ) . L e s travaux

p o s s i b i l i t é d'études particulières s u r u n

s o n t e n c o u r s p o u r les h u i t d e r n i è r e s

e n s e m b l e de r é g i o n s o u e n c o r e a u t o u r

régions : Mauricie, Centre-du-Québec,

de certaines t h é m a t i q u e s . 11 est p o s s i b l e

Q u é b e c , L a n a u d i è r e , M o n t r é a l , Laval,

de p r é v o i r des r e t o m b é e s d i v e r s e s d a n s

Baie-lames, Nunavik.

les a n n é e s à v e n i r . E n t r e - t e m p s , d i f f é -

À s o n t e r m e , la r é a l i s a t i o n des 24

rentes a c t i o n s o n t été e n t r e p r i s e s p o u r

s y n t h è s e s a u r a n é c e s s i t é la p a r t i c i p a -

a c c r o î t r e la d i f f u s i o n d e s r é s u l t a t s d e

tion d e q u e l q u e 2 0 0 c h e r c h e u r s et cher-

r e c h e r c h e . M e n t i o n n o n s la télesérie Les

c h e u r e s p r o v e n a n t de m i l i e u x universi-

pays du Québec q u ' a p i l o t é e

Fernand

taires et c o l l é g i a u x o u travaillant à titre

H a r v e y p o u r le c o m p t e d e S y n e r c o m

de p i g i s t e s . À cela s ' a j o u t e n t des c o m i -

T é l é p r o d u c t i o n s et T é l é - Q u é b e c et la

tés r é g i o n a u x p o u r le f i n a n c e m e n t de

c o l l e c t i o n « Les r é g i o n s d u Q u é b e c -

c h a c u n des p r o j e t s .

Histoire en b r e f » que dirigent

synthèses ont été Ubliées dans la collection « Les

Léo

Jacques et N o r m a n d P e r r o n aux É d i t i o n s

790

Q u a t r e brèves s y n t h è s e s s o n t actuellement publiées

d a n s la

collection

T o u j o u r s d a n s le d e s s e i n de

« H i s t o i r e des r é g i o n s en b r e f » (Édi-

v a l o r i s e r les résultats de la r e c h e r c h e et

tions de I T Q R C / P r e s s e s de l'Université

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b a n q u e s de d o n n é e s q u i o n t été c o m -

regions du Québec » .

Histoire du Pie'mont-des-

p i l é e s à l ' o c c a s i o n d e c e s t r a v a u x , le

Laval) : Bas-Saint-Laurent ( i g g g ) , Laurentides

(2000),

Côte-du-Sud ( 2 0 0 0 )

Charleuoix ( 2 0 0 2 ) .

Les régions P o u r sa p a r t , le s i t e E n c y c l o b e c a

ethniques et/ou religieuses y o n t trouvé

La question de la

aussi p o u r o b j e c t i f d e c o u v r i r l ' e n -

u n a p p u i p o u r l'affirmation de leur

semble des r é g i o n s d u Q u é b e c . I l e s t

i d e n t i t é à l ' é c h e l l e l o c a l e et a l ' é c h e l l e

structuré de f a ç o n à r é p o n d r e a u x

r é g i o n a l e ; elles o n t été u n terreau q u i a ^

besoins d u g r a n d p u b l i c et à c e u x d e s

d o n n é lieu a l ' é m e r g e n c e d ' u n e variété

chercheurs.

de manifestations.

L'ensemble des ttavaux

survivance des r

se pose avec acuité.

réalisés

D a n s la p l u p a r t des r é g i o n s , ce q u i

depuis u n e v i n g t a i n e d ' a n n é e s f o u r n i t

relevé d e l e u r a f f i r m a t i o n c u l t u r e l l e a été

un matériel utile à d i f f é r e n t e s r é f l e x i o n s

s o u v e n t l'affaire des Églises. L'Église

sur les r é g i o n s , d o n t la p l a c e d e la

c a t h o l i q u e , e n r a i s o n d e sa g r a n d e

culture c o m m e é l é m e n t de l e u r identité.

i m p o r t a n c e d a n s la q u a s i - t o t a l i t e d e s

C'est a u t o u r de cette r e c h e r c h e d ' i d e n -

r é g i o n s d u Q u é b e c , a été très p r é s e n t e

tité q u e l ' o n e x p l o r e i c i le t h è m e d e

d a n s la s p h è r e c u l t u r e l l e . D a n s n o m b r e

l'affirmation culturelle des r é g i o n s .

d e r é g i o n s , les c a t h o l i q u e s

Q u ' e n est-il d o n c d e cet a s p e c t de l e u r

p h o n e s d o i v e n t d'ailleurs leurs pre-

a f f i r m a t i o n c u l t u r e l l e et d e s m a n i f e s -

mières bibliothèques

tations de cette c u l t u r e ?

p a r o i s s e . La place p r é d o m i n a n t e de

franco-

aux curés de

l ' É g l i s e , p l u s p a r t i c u l i è r e m e n t d a n s le Les grands véhicules de l'affirmation

secteur de l ' é d u c a t i o n , lui p r o c u r e u n

culturelle en région

terrain

De n o s j o u r s , d a n s u n c o n t e x t e o ù les

p r é s e n c e et s o n a c t i o n . C ' e s t e n e f f e t

expressions c u l t u r e l l e s des r é g i o n s f o n t

d a n s les é c o l e s , s é m i n a i r e s , c o u v e n t s ,

face au défi des i n d u s t r i e s d e la c u l t u r e

o r p h e l i n a t s et oeuvres caritatives q u e les

et des exigences d e la m o n d i a l i s a t i o n , la

habitants

privilégié

pour affirmer

des r é g i o n s o n t

d'abord

question de la s u r v i v a n c e d e s c u l t u r e s

b é n é f i c i e des d i v e r t i s s e m e n t s c u l t u r e l s

régionales se p o s e avec acuité. Les p r é -

q u e p r o c u r e n t le théâtre et les fanfares.

occupations en faveur des cultures

La m a j o r i t é des m a n i f e s t a t i o n s les p l u s

locales et r é g i o n a l e s s o n t t o u t e f o i s b i e n

c o n n u e s s ' a d r e s s a i e n t certes a la m a s s e ,

présentes d e p u i s d e s d é c e n n i e s a v e c

mais certaines étaient plus élitistes,

comme e n j e u , h i e r c o m m e a u j o u r d ' h u i ,

c o m m e ces c l u b s littéraires r e g r o u p a n t

l'affirmation de l ' i d e n t i t é des i n d i v i d u s ,

des m e m b r e s des p r o f e s s i o n s libérales

de leur c o m m u n a u t é , de l e u r t e r r i t o i r e .

et des m e m b r e s d u c l e r g é local p r é o c -

L'Église c a t h o l i q u e et d ' a u t r e s d é n o -

c u p é s d e p o é s i e , d ' h i s t o i r e et de c u l t u r e .

minations r e l i g i e u s e s , d e p u i s le m i l i e u

C e s types de m a n i f e s t a t i o n s c u l t u r e l l e s

du x i x * siècle, p u i s l'État et les o r g a n i s a -

en région ne variaient guère d'une

tions v o l o n t a i r e s , à p a r t i r d e s a n n é e s

r é g i o n a l'autre, m ê m e si elles p o u v a i e n t

ig6o, o n t été les p r i n c i p a u x v é h i c u l e s d e

p r é t e n d r e a u n e c e r t a i n e c o u l e u r locale.

l'affirmation c u l t u r e l l e des r é g i o n s . C e s

La p r é s e n c e d e l ' É g l i s e c a t h o l i q u e

organisations s t r u c t u r a n t e s o n t p e r m i s

s'est f o r t e m e n t fait s e n t i r d a n s les villes

la mise e n place d e d i f f é r e n t e s i n s t i t u -

é p i s c o p a l e s . Les n o m b r e u s e s i n s t i t u -

tions et m a n i f e s t a t i o n s d a n s les r é g i o n s

t i o n s r e l i g i e u s e s q u i se s o n t é t a b l i e s

en agissant c o m m e i n i t i a t e u r s , a n i m a -

d a n s ces « c a p i t a l e s d i o c é s a i n e s » o n t

teurs et o r g a n i s a t e u r s d e la v i e c u l t u -

a c c r u n o n s e u l e m e n t le v o l u m e d e s

relle. Les c o m m u n a u t é s l i n g u i s t i q u e s ,

activités c u l t u r e l l e s , m a i s o n t aussi créé

791

Le territoire un environnement propice à l'éclosion

et, s e c o n d a i r e m e n t , p a r Q u é b e c , lais-

de diverses manifestations de culture,

s a n t m ê m e c r o i r e q u e les artistes,

c o m m e les m a i s o n s d ' é d i t i o n , les p r e -

é c r i v a i n s , j o u r n a l i s t e s , athlètes etautres

m i è r e s s o c i é t é s d ' h i s t o i r e , les e n s e m -

i n t e r v e n a n t s d a n s le d o m a i n e de la

bles m u s i c a u x p l u s relevés, la f o n d a t i o n

c u l t u r e , d e l ' i n f o r m a t i o n et des loisirs

de revues, etc.

p r o v i e n n e n t t o u s de ces deux villes. O n

A v e c les a n n é e s i 9 6 0 , l ' É t a t c o m -

r e m a r q u e p a r c o n t r e q u e les autres

mence à jouer u n nouveau rôle en

r é g i o n s t e n t e n t d e p u i s quelques décen-

r é g i o n d a n s u n c o n t e x t e o ù la r e l i g i o n

n i e s d e t i r e r l e u r é p i n g l e d u jeu et de

p e r d s o n e m p r i s e s u r les p o p u l a t i o n s .

r e n f o r c e r l e u r i d e n t i t é . Q u o i q u e plus

A p r è s la c r é a t i o n d u m i n i s t è r e

des

p a l p a b l e au c o u r s des dernières décen-

A f f a i r e s c u l t u r e l l e s e n 1 9 6 1 , les i n t e r -

n i e s , le p h é n o m è n e n e s e m b l e pas

v e n t i o n s e n f a v e u r d e la p r o m o t i o n d e la

n o u v e a u . L e s c o n n a i s s a n c e s acquises

c u l t u r e v o n t se m u l t i p l i e r . Si ces i n t e r -

d e p u i s les a n n é e s 1 9 8 0 s u r la d y n a -

v e n t i o n s tiennent p e u c o m p t e des d i v e r -

m i q u e c u l t u r e l l e des r é g i o n s tendent,

ses p a r t i c u l a r i t é s r é g i o n a l e s a v a n t le

e n e f f e t , à f a i r e d é c o u v r i r l'existence

m i l i e u des a n n é e s 1970, elles a u r o n t le

d ' u n e t r a d i t i o n d ' a f f i r m a t i o n plus an-

m é r i t e d e d o t e r les r é g i o n s d ' i n f r a -

cienne.

structures rendant plus accessibles

q u e l q u e s - u n e s d e ces manifestations à

différents produits culturels.

c o n n o t a t i o n c u l t u r e l l e reliées à la pro-

Rappelons

ici

au passage

O u t r e les É g l i s e s et l ' É t a t q u i o f f r e n t

m o t i o n de l ' i d e n t i t é régionale. Cer-

des structures c o m m u n e s p o u r toutes les

taines de ces m a n i f e s t a t i o n s sont certes

r é g i o n s , il faut t e n i r c o m p t e d u fait q u e

c o m m u n e s à t o u t e s les r é g i o n s , mais

l'affirmation

d'autres a p p a r a i s s e n t plus originales,

culturelle

relève

aussi

d ' i n d i v i d u s q u i , à titre d ' é c r i v a i n s , d ' é d i -

p l u s c h a r g é e s de sens p o u r la r é g i o n .

teurs de j o u r n a u x o u de j o u r n a l i s t e s o n t

D é j à , au X I X siècle, des publications

c o n t r i b u e à la vie c u l t u r e l l e des r é g i o n s .

v a n t a n t les m é r i t e s a g r i c o l e s et i n d u s -

Plus r é c e m m e n t la culture est également

triels d e c e r t a i n e s r é g i o n s c o n t r i b u e n t à

devenue la prérogative d ' o r g a n i s a t i o n s o u

f o r g e r l ' i d e n t i t é d ' u n t e r r i t o i r e , mais

d ' a s s o c i a t i o n s é t a b l i e s e n r é g i o n et

a u s s i d e s h a b i t a n t s d o n t le c o u r a g e ,

f o n c t i o n n a n t plus o u m o i n s en m a r g e de

l ' e s p r i t d ' e n t r e p r i s e et les diverses qua-

l ' É t a t . L a p r o d u c t i o n et la

diffusion

lités m o r a l e s et p h y s i q u e s s o n t s o u l i -

c u l t u r e l l e s a i n s i d é v e l o p p é e s p a r ces

g n é s . C e t t e littérature régionaliste, tout

acteurs culturels r é g i o n a u x a su établir

e n m e t t a n t e n v a l e u r u n territoire p o u r

une certaine m a r g e d ' a u t o n o m i e p a r rap-

des r a i s o n s p o l i t i q u e s , i d é o l o g i q u e s ou

p o r t aux i n d u s t r i e s culturelles basées

autres, c o n s t r u i t l'identité territoriale

dans la m é t r o p o l e .

t o u t e n e n f a i s a n t la p r o m o t i o n . Les s y n t h è s e s h i s t o r i q u e s c o n s a c r é e s à une

792

Quelques voies de l'affirmation

r é g i o n c o m p t e n t a u s s i p a r m i les ouvra-

culturelle des régions

ges q u i c o n t r i b u e n t à f o r g e r cette iden-

O n a souvent l'impression aujourd'hui

tité t e r r i t o r i a l e . À c e t é g a r d , les s y n -

q u e la vie c u l t u r e l l e et la r e c o n n a i s s a n c e

t h è s e s p u b l i é e s a v a n t les a n n é e s i 9 6 0

des m a n i f e s t a t i o n s q u i s'y rattachent

e x p r i m e n t g é n é r a l e m e n t des valeurs

passent nécessairement par Montréal

p a t r i o t i q u e s liées à la s u r v i e de la nation

Les régions

grâce â la l u t t e d e s a n c ê t r e s , a l o r s q u e

lités r é g i o n a l e s se s o n t d i s t i n g u é e s p a r

les s y n t h è s e s c o n t e m p o r a i n e s

leurs

répon-

dent à u n e n é c e s s i t é de m i e u x

com-

apports

à diverses

sciences,

c o m m e l'abbe V i c t o r - A l p h o n s e H u a r d

prendre l'état des r é g i o n s p a r l'étude

q u i , de C h i c o u t i m i , d i r i g e le Naturaliste

systématique de leurs activités é c o n o -

canadien d e 1 8 9 4 à 1 9 2 9 et q u i

m i q u e s , s o c i a l e s et c u l t u r e l l e s . C h o s e

différents ouvrages sur l'histoire natu-

certaine, t o u t e s ces s y n t h è s e s satis-

r e l l e . T o u t e n a f f i r m a n t la v i t a l i t é et le

font à u n b e s o i n d e c o n s t r u c t i o n et d e

dynamisme

reconstruction

c o m m e H u a r d participe au r a y o n n e -

d'un

espace, à

une

recherche de c o h é r e n c e . L'affirmation culturelle des r é g i o n s d'une

littérature d i t e r é g i o n a l e . D a n s la p l u -

devient u n s y m b o l e d e

milieu,

publie

auteur

ment d'une culture scientifique

passe a u s s i p a r la p r o d u c t i o n

part d e s r é g i o n s , c e t t e

d'un

qui

de l ' i d e n t i t é des r é g i o n s s o n t variées, les

éléments

p l u s s p e c t a c u l a i r e s et les p l u s c o n n u e s

d'identité q u i c o n s t r u i s e n t l ' i m a g e d e la

s o n t certes les g r a n d s é v é n e m e n t s fes-

t é g i o n aux y e u x d e s g e n s q u i y v i v e n t ,

tifs c o m m é m o r a n t le c i n q u a n t e n a i r e o u

mais é g a l e m e n t l ' i m a g e q u i n a i t d u

le c e n t e n a i r e d ' u n e r é g i o n . À ce c h a -

regard d e g e n s e x t é r i e u r s à la r é g i o n .

p i t r e , c e r t a i n e s r é g i o n s se s o n t d i s t i n -

Les diverses p r o d u c t i o n s d ' u n e littéra-

g u é e s , d o n t la M a u r i c i e et le S a g u e n a y -

ture r é g i o n a l e , c ' e s t - à - d i r e u n e l i t t é r a -

L a c - S a i n t - I e a n . P a r m i les fêtes les p l u s

ture e n g l o b a n t toutes les œ u v r e s q u i se

r e m a r q u a b l e s , n o t o n s celles d u c e n t e -

rattachent à u n e r é g i o n , f o n t p a r t i e de

naire d u Saguenay en 1 9 3 8 . C e

ces c o n t r i b u t i o n s q u i f o r g e n t l ' i d e n t i t é .

l ' o c c a s i o n d ' u n vageant

d'une littérature dite régionale.

fut

mémorable,

une forme de manifestation

commê-

m o r a t i v e très r e c h e r c h é e . À cette o c c a -

sociétés diverses q u i o n t c o n t r i b u é à la

s i o n é g a l e m e n t , l'abbé V i c t o r T r e m b l a y

d o t e la r é g i o n d ' u n h y m n e r é g i o n a l ,

siècle et q u i o n t p e r m i s a u x élites locales

d ' u n d r a p e a u et d ' u n e p r e m i è r e s y n -

de se c o m p a r e r , s i n o n d ' a f f i r m e r la

thèse sur l'histoire d u « r o y a u m e » d u

vitalité de l e u r m i l i e u . C e r t a i n e s s o c i é -

Saguenay jusqu'à 1870. Ces remémo-

tés se d i s t i n g u e n t e n p r é s e n t a n t d e s

r a t i o n s des é v é n e m e n t s passés p e r m e t -

c o n f é r e n c e s t r a i t a n t d e l i t t é r a t u r e , de

t e n t d e se c o n n a î t r e , m a i s a u s s i de se

philosophie, d'histoire, de sciences.

f a i r e c o n n a î t r e . A j o u t o n s q u e le 1 5 0

L ' e n g o u e m e n t p o u r la s c i e n c e a s o u v e n t

a n n i v e r s a i r e de l ' o u v e r t u r e d u S a g u e n a y

été a l ' h o n n e u r et a d o n n e l i e u à u n e

a la c o l o n i s a t i o n a été, e n 1 9 8 8 , l ' o c c a -

littérature s c i e n t i f i q u e , m ê m e d a n s les

s i o n de la p r e m i è r e d e la Fabuleuse histoire

r é g i o n s é l o i g n é e s d e M o n t r é a l et d e

d'un royaume, u n s p e c t a c l e à g r a n d

Québec. Les revues d ' h i s t o i r e r é g i o n a l e

d é p l o i e m e n t a y a n t c o m m e t h è m e des

f o n d é e s d a n s le g i r o n d e s s o c i é t é s

facettes d e l ' h i s t o i r e r é g i o n a l e . L'évé-

d ' h i s t o i r e o n t c o n t r i b u é à la v u l g a r i -

nement,

sation des c o n n a i s s a n c e s à l ' i n t e n t i o n

n o m b r e u x v i s i t e u r s a c h a c u n e d e ses

du g r a n d p u b l i c . C e r t a i n e s p e r s o n n a -

représentations.

vie culturelle des r é g i o n s d e p u i s le x i x

par la production

monde.

l'appropriation

ment liée à l ' e x i s t e n c e de cercles o u de

régions passe aussi

q u i t é m o i g n e d ' u n e o u v e r t u r e s u r le

Si les a c t i o n s reliées à la p r o m o t i o n

La p r o d u c t i o n l i t t é r a i r e e s t é g a l e -

culturelle des

d é b o r d e les f r o n t i è r e s de sa r é g i o n et

contribution

d'un espace. C e s o n t des

L'affirmation

annuel,

attire

depuis

793

Le territoire

Les fêtes populaires, dont les Carnavals

L e s fêtes p o p u l a i r e s , d o n t les c a r -

L ' a f f i r m a t i o n c u l t u r e l l e r é g i o n a l e se

n a v a l s et les f e s t i v a l s , o n t a u s s i c o n -

manifeste é g a l e m e n t d a n s la p r o d u c t i o n

t r i b u é à f a i r e d é c o u v r i r d a v a n t a g e les

d'artistes. R i c h a r d D e s j a r d i n s , identifàéà

régions,

l'Abitibi,

les

particularités

leur

. ..

e n g a g é e s q u i s o n t c o n n u e s à travers le

d ' a p p a r t e n a n c e p o u r les

habitants.

Q u é b e c ; d e n va de m ê m e des sculpteurs

Le C a r n a v a l - S o u v e n i r de C h i c o u t i m i

d e S a i n t - J e a n - P o r t - J o l i s u r la C ô t e - d u -

c o m p t e p a r m i ces é v é n e m e n t s c u l t u r e l s

S u d et d e s p e i n t r e s d e la r é g i o n de

b i e n c o n n u s ; il j o u x t e m ê m e

l'objectif

C h a r l e v o i x . O n pourrait aussi inclure

d e la fête c a r n a v a l e s q u e à c e l u i d e la

d a n s cette liste la c o n c e p t i o n et la p r o -

commémoration

d u c t i o n d e s p e c t a c l e s p a r les t r o u p e s

des ancêtres,

une

forme de transmission vivante de l'hé-

r é g i o n a l e s c o m m e les Farandoles (deve-

r i t a g e d u passé. D ' u n e f a ç o n g é n é r a l e ,

n u Q u é b e c i s s i s m e ) , et Ecce M u n d o , en

les p r o m o t e u r s d e s f e s t i v a l s , q u i se

provenance du Saguenay-Lac-Saint-

m a n i f e s t e n t d e p l u s e n p l u s d e p u i s les

Jean. À l e u r m a n i è r e , p ar leur enracine-

années 1 9 7 0 , d é v e l o p p e n t leur activité

m e n t , t o u s ces a r t i s t e s c o n t r i b u e n t à

autour d ' u n thème : u n produit agricole

l ' a f f i r m a t i o n de l'identité régionale et à la

local (le l i n , le b l e u e t , la g o u r g a n e ) , u n

p r o m o t i o n d e s r é a l i t é s h i s t o r i q u e s et

p r o d u i t de la m e r (le h o m a r d ) , u n c o r p s

c o n t e m p o r a i n e s de l e u r m i l i e u , tout en

d ' e m p l o i s ( l e b û c h e r o n , le c a m i o n -

d e v e n a n t e u x - m ê m e s des symboles de la

neur),

vitalité culturelle de ce m i l i e u .

faune

(l'oie

blanche,

m o u c h e n o i r e ) , le m i l i e u p h y s i q u e ( l e

D ' a u t r e s a s p e c t s de la c u l t u r e s o n t

s a b l e , l ' e a u , le v e n t , la n e i g e . . . ) . F a i s a n t

a u s s i m i s e n v a l e u r d a n s la r e c h e r c h e

p r e u v e de c r é a t i v i t é , des o r g a n i s a t i o n s

d ' a f f i r m a t i o n des singularités régio-

locales sont parvenues à mettre en

n a l e s . Les p r o d u i t s et la c u i s i n e d u ter-

v a l e u r les s y m b o l e s d ' u n e c u l t u r e p o p u -

r o i r , c e r t a i n e s c o m p o s a n t e s de l'ha-

l a i r e q u e l ' o n v e u t p r o p r e au m i l i e u , à

b i l l e m e n t , c o m m e la c e i n t u r e fléchée,

ses racines et à ses t r a d i t i o n s , m ê m e si

des p a r t i c u l a r i t é s d u p a t r i m o i n e a r c h i -

l ' o r g a n i s a t i o n de c e r t a i n e s fêtes est

tectural r u r a l et o u i n d u s t r i e l , certaines

r e l a t i v e m e n t récente. C e s festivals m e t -

e x p r e s s i o n s d u l a n g a g e p o p u l a i r e , voilà

tent aussi à c o n t r i b u t i o n

autant de c o n t r i b u t i o n s

l'économie

à l'identité

l o c a l e et f a v o r i s e n t le d é v e l o p p e m e n t

culturelle des r é g i o n s . Quelques-unes

t o u r i s t i q u e , s u r t o u t e n t r e les r é g i o n s d u

de ces s p é c i f i c i t é s f o n t l'objet d'une

Q u é b e c . Par a i l l e u r s , c e r t a i n s festivals

e x p l o i t a t i o n p o u r les f i n s t o u r i s t i q u e s .

s e m b l e n t faire p e u r é f é r e n c e à la c u l t u r e

C ' e s t le c a s d u f o l k l o r e p e n d a n t les

l o c a l e . A i n s i , le f e s t i v a l « w e s t e r n » d e

p r e m i è r e s d é c e n n i e s d u XX siècle. Sa

Saint-Tite, en Mauricie,

quasi-renaissance,

bien

qu'il

a v e c le

soutien

f i n a n c i e r d e l ' É t a t et l ' a p p u i d e l ' i n -

p a j t r e s a n s l i e n avec les r a c i n e s

d u s t r i e t o u r i s t i q u e , a a i n s i p e r m i s de

- c u l t u r e l l e s de la r é6 g i o n . C ev p e n d a n t , o n

s a t i s f a i r e a u g o û t d ' e x o t i s m e des villé-

aussi contribue

e u

a r

pourrait y v o i r une t o r m e de syncre-

à faire découvrir

s m e e n t r e la c u l t u r e r u r a l e d u Q u é b e c

t r a d i t i o n n e l et d i v e r s e s i n f l u e n c e s de la

les régions, 794

des c h a n s o n s

milieu, tout en favorisant un sentiment

jouisse d'une popularité incontestable,

et les festivals, ont

a composé

culture rurale américaine.

g i a t e u r s et d e s t o u r i s t e s , t o u t e n c o n t r i b u a n t à m a r q u e r davantage l'image i d e n t i t a i r e d e c e r t a i n e s r é g i o n s . Cette i m a g e p r o j e t é e n e r e f l é t a i t pas toujours

la réalité du milieu, comme le démontre le cas deCharlevoix. La participation à une culture commune Pour les sociétés régionales, il apparait assez clairement que le besoin d'identité n'écarte pas pour autant la participation a une culture plus large à caractère extrarégional liée aux produits culturels de masse, à la culture nationale, voire intemationaJe ou universelle. lusqu'au début du x x ' siècle, cette consommation de produits extrarégionaux apparaissait plutôt limitée a une élite. Parmi ces produits, le livre était sans doute le plus accessible. Les représentations théâtrales de grandes troupes, les concerts d'orchestres réputés et les expositions d'oeuvres d'art demeuraient limites, sinon quasi absents à l'extérieur des villes de Montréal et de Québec. Le principal produit de consommation de masse demeurait la presse, nationale ou régionale. Les hebdomadaires locaux se sont multipliés dans certaines régions. Si la longévité de la plupart des publications était plutôt limitée, certaines, comme le Courner de Saint-Hyacinthe, le Nouvelliste de Trois-Rivières, le Progrès du Saguenay à Chicoutimi, le Proarès du Golfe a Rimouski ont persiste et sont devenues de véritables institutions régionales. Les habitudes de consommation de produits culturels vont se modifier rapidement dans les premières décennies du XX siècle avec le développement de technologies nouvelles et l'accès a des contenus culturels produits a l'extérieur des régions et plus globalement du Québec. Le cinéma, le disque et la radio comptent parmi ces technologies nouvelles qui véhiculent des contenus inédits en matière d'images, de sons et E

surtout de valeurs. Les salles de cinéma et les stations de radio appartiennent tantôt à des natifs, tantôt a des entrepreneurs venus de l'extérieur. Mais l'inquiétude que suscitent ces nouveaux médias concerne surtout le contenu qu'ils véhiculent, souvent « étranger» à la culture régionale, voire nationale. Us ont, de plus, la capacité de rejoindre un large public. Pour cette raison, la popularité du cinéma américain et français inquiète les autorites religieuses. Incapables d'éliminer ce nouveau média, elles tenteront plutôt d'en contrôler le contenu grâce à de « saines projections » dans les salles paroissiales, tout en contribuant à l'occasion à la production de documentaires plus conformes aux valeurs traditionnelles du Québec rural, tels les films de l'abbe Proulx. L'introduction de la radio — et plus tard de la télévision — incite par ailleurs l'État canadien a légiférer son développement et à intervenir par l'établissement d'un réseau d'État à l'échelle nationale. Rappelons que la popularité des récepteurs de radio est telle qu'ils pénètrent dans les foyers même avant que bon nombre de ceux-ci ne soient branchés au réseau d'électricité. On peut considérer la création de Radio-Canada au milieu des années 1 9 3 0 et l'ouverture de ses stations régionales par la suite comme une manifestation de la volonté de l'État canadien de créer une infrastructure culturelle sous son contrôle. Cette intervention de l'État visant à créer de nouvelles infrastructures culturelles allait se répéter pour des raisons idéologiques par la suite, surtout à partir des années 1 9 7 0 . L'État québécois, pour sa part, adopte alors diverses politiques qui favorisent l'ouverture de musées, de centres culturels, de

Le t e r r i t o i r e

c o n s e r v a t o i r e s , de b i b l i o t h è q u e s p u b l i -

d i è r e ) , le festival d e m u s i q u e actuel de

q u e s , d e salles d e s p e c t a c l e s et a u t r e s

V i c t o r i a v i l l e , les festivals de la c h a n s o n

é t a b l i s s e m e n t s d a n s le b u t d e r e n d r e

d e G r a n b y et Petite-Vallée, le C a r r e f o u r

accessibles en région divers produits

i n t e r n a t i o n a l d e l ' a c c o r d é o n de M o n t -

c u l t u r e l s de l ' e x t é r i e u r . M a i s a u - d e l à d e

m a g n y , d i v e r s s y m p o s i u m s d'arts, d o n t

la s i m p l e d i f f u s i o n de p r o d u i t s c u l t u r e l s

c e l u i d e B a i e - S a i n t - P a u l . T o u t e s ces

v e n a n t de l ' e x t é r i e u r , c e r t a i n e s i n s t i t u -

m a n i f e s t a t i o n s c u l t u r e l l e s m e t t e n t l'ac-

tions c u l t u r e l l e s se d o n n e n t p o u r o b j e c -

c e n t s u r l ' o u v e r t u r e des r é g i o n s à des

tif d e f o r m e r u n e relevé p r o f e s s i o n n e l l e

p e r s p e c t i v e s i n t e r n a t i o n a l e s et a une

et d ' e n c o u r a g e r la c r é a t i v i t é et la p r o -

culture plus universelle.

d u c t i o n r é g i o n a l e . C ' e s t n o t a m m e n t le cas des c o n s e r v a t o i r e s d e m u s i q u e , des

Culture et enracinement régional

é c o l e s d e d a n s e , d e c h a n t et d ' a r t d r a -

À u n e é p o q u e o ù l ' a v e n i r de n o m -

matique. Ces institutions

contribuent

b r e u s e s r é g i o n s suscite des inquiétudes

a i n s i à la vitalité des r é g i o n s d a n s d i f f é -

en raison de leurs difficultés économi-

rents secteurs c u l t u r e l s et a r t i s t i q u e s .

q u e s , l e u r b e s o i n d ' i d e n t i t é p a r l'affir-

aux

m a t i o n c u l t u r e l l e d e m e u r e d'actualité.

d e m a n d e s en c o n s o m m a t i o n de p r o -

L e s r é g i o n s v e u l e n t se d i s t i n g u e r , o u

d u i t s c u l t u r e l s ne relève pas s e u l e m e n t

t o u t a u m o i n s s o u h a i t e n t a f f i r m e r leur

des i n f r a s t r u c t u r e s m i s e s e n p l a c e o u

i d e n t i t é et m e t t r e e n v a l e u r l e u r s spé-

subventionnées

pouvoirs

cificités. L ' a f f i r m a t i o n culturelle r é p o n d

p u b l i c s . D i v e r s e s o r g a n i s a t i o n s et a s s o -

à différents besoins : épanouissement

c i a t i o n s a caractère c o o p é r a t i f et p r i v é y

collectif,

t r o u v e n t é g a l e m e n t l e u r p l a c e , tels les

é c o n o m i q u e , p r o m o t i o n touristique...

Par a i l l e u r s ,

L'affirmation

différents besoins : épanouissement collectif, fierté du milieu, nécessité économique, promotion touristique796

par

des

fierté

d u m i l i e u , nécessité

c i n é - c l u b s , les b o i t e s à c h a n s o n , les

L'affirmation culturelle régionale

galeries d ' a r t , les s a l o n s d ' a r t i s a n a t , les

n ' e s t t o u t e f o i s pas la seule recherche de

s a l o n s d u l i v r e , les t r o u p e s d e t h é â t r e ,

s p é c i f i c i t é s r é g i o n a l e s , au d e m e u r a n t

les f e s t i v a l s a x é s s u r la m u s i q u e et la

s o u v e n t t e n u e s e n r é f é r e n c e à certains

c h a n s o n , les sociétés d ' h i s t o i r e , locale

traits c u l t u r e l s p a r t a g é s avec d'autres.

et r é g i o n a l e . C e s o r g a n i s m e s et a s s o c i a -

E l l e p a r t i c i p e a u s s i a la c u l t u r e nationale

r é p o n d e n t à des b e s o i n s c u l t u r e l s

et m ê m e à celle d ' o u t r e - f r o n t i è r e s . O n

d i v e r s i f i e s et c o n t r i b u e n t à la p r o m o -

p o u r r a i t a l o r s c o n s i d é r e r q u e l'identité

tion de la c u l t u r e . C e p e n d a n t , c e r t a i n e s

culturelle d ' u n e r é g i o n résulte d'une

o r g a n i s a t i o n s v a l o r i s e n t la p r é s e n t a t i o n

c o m b i n a i s o n s p é c i f i q u e de différents

d ' é v é n e m e n t s c u l t u r e l s d o n t le c o n t e n u

é l é m e n t s i s s u s tant d e la r é g i o n que de

n ' e s t pas i s s u d u m i l i e u à p r o p r e m e n t

l'extérieur, p l u t ô t q u e de l'isolement

p a r l e r . C e s é v é n e m e n t s se s o n t p a r la

d ' h y p o t h é t i q u e s traits c u l t u r e l s spé-

suite inscrits dans une nouvelle tra-

cifiques.

tions

culturelle répond à

la s a t i s f a c t i o n

d i t i o n régionale d ' o r i g i n e plus récente.

A u fil d u t e m p s , c e t t e i d e n t i t é se

P a r m i ces é v é n e m e n t s c u l t u r e l s , o n

r e c o n s t r u i t , a b a n d o n n a n t cettaines

p e u t c i t e r le f e s t i v a l d e c i n é m a i n t e r -

caractéristiques p o u r en greffer d'au-

n a t i o n a l ( A b i t i b i - T é m i s c a m i n g u e ) , les

t r e s . E n fin d e c o m p t e , l ' e s s e n c e de la

festivals d e j a z z ( M o n t r é a l , R j m o u s k i ) ,

c u l t u r e n'est-elle pas liée à u n processus

le festival de m u s i q u e c l a s s i q u e ( L a n a u -

i n c e s s a n t d e c o n s t r u c t i o n de sens ? •

Le réseau Villes Régions Monde Jean-Pierre C o l l i n et M a g a l i Dupont INRS-Urbanisation, Culture et Société'

Villes Régions Monde (VRM) est un réseau interuniversitaire en études urbaines et régionales dédié à la concertation et l'animation de la recherche et de la formation ainsi qu'à la valorisation et la diffusion des résultats de la recherche universitaire sur les questions de l'organisation territoriale et du développement, de l'aménagement et de l'environnement, de la gestion du secteur local et des nouveaux enjeux urbains. Les projets réalisés sous la bannière VRM participent à une démarche intégrée de construction d'un site Internet destiné à un public de chercheurs, d'étudiants et de partenaires socioéconomiques issus des milieux académique, politique, civique et privé. Genèse et constitution Le réseau Villes Régions Monde a été mis sur pied au printemps 2 0 0 0 sur l'initiative d'un groupe de chercheurs de l'INRS-Urbanisation et des chercheurs associés au Centre de recherche en aménagement et développement (CRAD) de l'Université Laval. Un premier partenariat a été établi avec les chercheurs en développement régional des établissements en région de l'Université du Québec (Chicoutimi, Rimouski et Rouyn) et qui sont à mettre en place un Centre de recherche sur le développement territorial (CRDT). D'abord mis en place grâce au financement obtenu de ValorisationRecherche Québec, Villes Régions Monde

s'est par la suite développé dans le cadre d'une subvention accordée par le Fonds québécois de recherche sur la société et la culture (FRSC). Ce qui a permis de s'assurer la collaboration soutenue d'autres chercheurs, notamment de l'Université du Québec a Montréal, de l'Université de Montréal et de l'Université du Québec à Trois-Rivières. Mission En pratique, Villes Régions Monde assure la valorisation et le transfert des résultats de la recherche et les liaisons avec les intervenants gouvernementaux et socioéconomiques, particulièrement ceux qui font partie du Comité des partenaires. Par ailleurs, VRM préside à la création de synergies entre les chercheurs québécois membres du réseau et contribue à accroître et à consolider les échanges a l'échelle canadienne et à l'échelle internationale. En effet, les activités scientifiques patronnées par Villes Régions Monde ont été une occasion privilégiée pour multiplier les contacts avec des chercheurs canadiens et étasuniens, de la France, de la Suisse, du Royaume-Uni, de l'Allemagne, de la Belgique et de la Catalogne notamment. Elles auront aussi suscité la conclusion de collaborations à plus long terme, comme dans le cas du réseau canadien de recherche sur « la gouvernance multi-niveau et les politiques publiques urbaines » dont VRJM est le partenaire québécois.

Le territoire

Une structure légère et un vaste réseau

privés en m ê m e temps q u ' a u monde

V i 1 les Régions Monde r a s s e m b l e les p r i n - u n i v e r s i t a i r e , ces t r a v a u x de v u l g a r i s a cipaux chercheurs québécois qui, pour

t i o n s o n t présentés sous des formats

p l u s i e u r s , s o n t é g a l e m e n t à la t ê t e

s i m p l e s et g é n é r a l e m e n t c o n c i s .

d ' é q u i p e s , de g r o u p e s o u de l a b o r a toires

de r e c h e r c h e . L'éventail

À l ' o c c a s i o n , le r é s e a u a p p o r t e s o n

des

s o u t i e n à des p u b l i c a t i o n s papier : ainsi,

d i s c i p l i n e s r e p r é s e n t é e s est e x c e p t i o n -

l ' u n des p r i n c i p a u x c o m m a n d i t a i r e s de

nellement large : économistes, polito-

la r e v u e Organisations et Territoires, q u i

logues, géographes, sociologues, dé-

p r o p o s e d e s r é f l e x i o n s s u r la g e s t i o n ,

m o g r a p h e s , aménagistes, architectes,

l'innovation

h i s t o r i e n s de m ê m e q u e des spécialistes

V R M s ' e s t a s s o c i é à la p r o d u c t i o n d u

d e la p l a n i f i c a t i o n t e r r i t o r i a l e et des i n -

l i v r e s u r La banlieue reuisitée ( A . F o r t i n ,

génieurs. L'ensemble forme une équipe

C . D e s p r é s et G . V a c h o n ( d i r . ) .

m u l t i d i s c i p l i n a i r e et i n t e r u n i v e r s i t a i r e ,

Q u é b e c , É d i t i o n s N o t a bene) et a piloté

l'entrepreneurship,

2002.

u n « r é s e a u de r é s e a u x » c o m p t a n t des

la r é a l i s a t i o n d ' u n n u m é r o spécial du

m e m b r e s d a n s la p l u p a r t d e s i n s t i -

C a n a d i a n J o u r n a l o f U r b a n Research s u r

tutions universitaires q u é b é c o i s e s , de

Montréal.

même que quelques chercheurs hors Q u é b e c . U n e équipe de p r o f e s s i o n -

Favoriser les échanges

n e l ( l e ) s d e la r e c h e r c h e , d e l ' i n f o r m a -

C h a q u e a n n é e , les m e m b r e s d u réseau

t i q u e et d e l ' é d i t i q u e s o u t i e n t le r é s e a u

V R J v l o r g a n i s e n t et a n i m e n t des acti-

d a n s ses r é a l i s a t i o n s .

vités s c i e n t i f i q u e s q u i s o n t des f o r u m s p r i v i l é g i é s p a r de n o m b r e u x chercheurs

Diffuser les résultats de la recherche

p o u r la d i f f u s i o n d e l e u r s r é s u l t a t s .

Le m o n t a g e p u i s l ' a n i m a t i o n d u site

S u r t o u t , u n e o r i g i n a l i t é de la démarche

I n t e r n e t w w w . v r m . c a est au c œ u r de la

est de faire e n sorte q u e le c o n t e n u et les

d é m a r c h e d u réseau. C e site h é b e r g e les

résultats de ces c o l l o q u e s , séminaires et

d o s s i e r s et les d o c u m e n t s g é n é r é s s p é -

c o n f é r e n c e s s o i e n t l a r g e m e n t diffusés

c i f i q u e m e n t p o u r Villes Régions Monde

p a r l ' i n t e r m é d i a i r e d u site I n t e r n e t ,

ainsi que des c o n t e n u s

v o i r e q u ' i l s s o i e n t l ' o c c a s i o n de p r o -

r é c e n t s p r o d u i t s , p a r les c h e r c h e u r s

poser une documentation

membres, dans d'autres contextes ou

a u t h è m e d e l ' é v é n e m e n t c o m m e ce

d o n t la d i f f u s i o n m é r i t e u n e p l u s g r a n d e

f u t le cas p o u r le c o l l o q u e s u r les f u -

p o r t é e , les r é s u l t a t s d e s s é m i n a i r e s ,

sions

c o l l o q u e s et c o n f é r e n c e s p a t r o n n é s p a r

arrondissements.

municipales

pertinente

et c e l u i s u r les

V R M de m ê m e q u e les o u t i l s d ' a i d e à la

Villes Régions Monde est p a r ailleurs à

r e c h e r c h e p r o d u i t s par l'équipe des

d é v e l o p p e r des l i e n s s o u t e n u s avec p l u -

professionnel(le)s.

s i e u r s g r o u p e s et r é s e a u x d e recherche

Plus p r é c i s é m e n t , o n y t r o u v e des

a u C a n a d a et à l ' é t r a n g e r , à travers la

documents (originaux ou en reprise),

p a r t i c i p a t i o n d e ses c h e r c h e u r s à des

d ' i n f o r m a t i o n et

p r o j e t s d e r e c h e r c h e , l'accueil de cher-

bibliographies thématiques. Destinés à

c h e u r s é t r a n g e r s et l ' o r g a n i s a t i o n de

u n p u b l i c de d é c i d e u r s et d ' i n t e r v e n a n t s

rencontres scientifiques (par exemple,

d e s m i l i e u x p o l i t i q u e s , a s s o c i a t i f s et

les r e n c o n t r e s i n t e r n a t i o n a l e s : Démo-

publications,

798

scientifiques

fiches

Les régions

crabe et Management local, t e n u e à l ' É N A P

p l u s p e r t i n e n t s . P l u s d e 4 0 0 sites o n t

en mai 2 0 0 3 ) . M e m b r e i n s t i t u t i o n n e l de

déjà été r e c e n s é s et c o m m e n t é s .

l'Urban Ajjairs Association, Villes Régions

VRJV1.CA o f f r e é g a l e m e n t u n Calen-

Monde est le p r i n c i p a l p a r t e n a i r e c a n a -

drier d'événements scientifiques i c i et à

dien de l'Observatoire international sur les

l ' é t r a n g e r q u i s o n t reliés de p r è s o u de

métropoles.

l o i n a u vaste c h a m p des é t u d e s u r b a i n e s et r é g i o n a l e s . M i s à j o u r h e b d o m a d a i -

Offrir des outils d'aide à la recherche

r e m e n t , le c a l e n d r i e r fait v o y a g e r p a r m i

Villes Régions Monde a m i s a u p o i n t u n e

p l u s d e 6 7 0 é v é n e m e n t s p o u r la s e u l e

série d ' i n s t r u m e n t s

année 2003.

d e r e c h e r c h e tels

q u ' u n r é p e r t o i r e d e l'état de la r e c h e r -

A u c o u r s des p r o c h a i n s m o i s , Villes

che au Q u é b e c , u n r é p e r t o i r e d e sites

Régions Monde e n t e n d d é v e l o p p e r t r o i s

d'intérêt et u n c a l e n d r i e r d ' é v é n e m e n t s

n o u v e a u x i n s t r u m e n t s de r e c h e r c h e . La

scientifiques.

Revue des tevues se p r é s e n t e r a c o m m e u n

Créée d a n s le b u t de faire c o n n a î t r e ce qui se fait d a n s le d o m a i n e des études

répertoire

des

périodiques

dans

d o m a i n e des é t u d e s u r b a i n e s et r é g i o -

urbaines et r é g i o n a l e s a u Q u é b e c , L'Etat

nales. Le Compendium des bases de données

de la recherche est u n e base d e d o n n é e s q u i

fera c o n n a i t r e les bases de d o n n é e s

se v e u t u n o u t i l p o u r t o u t

numériques

utilisateur

disponibles

et d o n t

intéressé à c o n n a î t r e les a c t e u r s d e la

structuration s'appuie fortement

recherche et l e u r s o r i e n t a t i o n s . E l l e se

l'expertise

présente s o u s la f o r m e d e

appliquée.

fiches

des-

acquise

la sur

géomatique

criptives des d o m a i n e s d e r e c h e r c h e , d u

F i n a l e m e n t , s u r le m o d è l e d é v e l o p p é

p r o f i l d e s c h e r c h e u r s et d e s a c t i v i t é s

n o t a m m e n t p a r U r b a n Ajjairs Association

de p l u s d e 1 2 0 g r o u p e s d e r e c h e r c h e

p o u r les É t a t s - U n i s , la Bibliothèque des

( c e n t r e s , é q u i p e s et l a b o r a t o i r e s

recherche).

syllabus p r o p o s e r a u n p o r t r a i t des e n s e i g n e m e n t s o f f e r t s d a n s les u n i v e r s i t é s

À l ' i n s t a r d e l ' É t a t de la recherche, le

québécoises. Cette dernière initiative

Répertoire de sites Internet v i s e , a v a n t t o u t , à

s ' i n s c r i t d a n s la v o l o n t é de Villes Régions

faire c o n n a i t r e a u x v i s i t e u r s ce q u i se fait

Monde d'être au service des étudiants

dans le d o m a i n e des é t u d e s u r b a i n e s et

des p r o g r a m m e s de 2

régionales t o u t d ' a b o r d a u Q u é b e c , et

é t u d e s u r b a i n e s et r é g i o n a l e s . D ' a i l -

par la suite a u C a n a d a et a i l l e u r s d a n s le

l e u r s , VRJVl a e n t r e p r i s de m e t t r e e n

m o n d e . Le b u t de cet o u t i l est d ' a s s i s t e r

l i g n e des m é m o i r e s et des thèses o u des

le v i s i t e u r d a n s sa r e c h e r c h e

notes

d'infor-

mation e n ne p r o p o s a n t q u e les sites les

de lecture

étudiants.

et 3

produites

cycles en

par

les

•

Coordonnées lean-PierreCOLLIN, coordonnateur, I N R S - U C S , 3465, rue Durocher, Montréal (Québec), Canada H 2 X 2 C 6 . jean-pierre.collin(ô>inrs-ucs.uquebec.ca Magali D U P O N T , a d j o i n t e a d m i n i s t r a t i v e , I N R S - U C S , 3 4 6 5 , rue D u r o c h e r . Montréal (Québec), Canada H 2 X 2 C 6 . magali.dupont(â>inrs-ucs.uquebec.ca

799

Le territoire L o u i s D i EUMEGAR.DE, W e b m e s t r e , C R A D , U n i v e r s i t é L a v a l , F a c u l t é d ' a m é n a g e m e n t , d ' a r c h i t e c t u r e et d e s arts v i s u e l s , P a v i l l o n F é l i x - A n t o i n e - S a v a r d , U n i v e r s i t é Laval, Q u é b e c ( Q u é b e c ) , C a n a d a G i K 7P4

Quelques réalisations récentes Les projets d'étude sur les métropoles, l'environnement urbain et la nature en uille (sous la direction de Gilles Sénécal) http . / / w w w . v r m . c a / e n v i r o . a s p Pratiques collaboratives novatrices des organismes publics et parapublics de la MRC Lac-Saint-Jean Est (Marc Pomerleau) h t t p . / / w w w . v r m . c a / i n n o v a t i o n s j a c s t j e a n e s t . a s p Montréal, Députions qf a Mid-size Metropolis/Montréai, tableaux dune métropole moyenne, Canadien Journal qf Urban Research (sous la direction deJean-Pierre Collin) Les sous-produits de la désinfection de l'eau potable (Manuel Rodnguez, Jean Srodes etjulie Milot) http : / / w w w . v r m . c a / t r a i t e m e n t _ e a u . a s p La gestion métropolitaine en Amérique du Nord : survol des expériences (Groupe de recherche sur les innovations municipales) h t t p : / / w w w . v r m . c a / g r i m _ c a p s u l e s . a s p Gestion locale et démocratie participative : Les arrondissements dans lesgrandes villes du Québec : Synthèse des débats. INRS-UCS, Montrai. 23 mai 2003 (MelanieRobertson) http : / / w w w . v r m . c 3 g e s t i o n j o c a l e . a s p Développement régional et cohésion sociale : Trois ateliers de communications au colloque de l'Association de science régionale de langue jrancaise, Trois-Rivières, 2 1 - 2 3

(

s o u s

la direction de Paul

Villeneuve) h t t p : / / w w w . v r m . c a / c o h e s i o n _ s o c i a l . a s p # s y n t h e s e Armature urbaine : nouvelles lectures : Synthèse du séminaire, UQAC, Saguenay, 1 2 mars 2003 (MarcUrbain ProuLv et Martin Stmard)hrtp : / / v v w w . v r m . c a / m o u v e m e n t _ t e r r i t o i r e . a s p # A Municipal-Federal-Provinaal Relations : Neiv Structures/ Neuj Connections : Synthèse du colloque. Institut des relations intergouvernementales. Kingston, g et 10 mai 2003. (Caroline Patsias) http : / / w w w . v r m . c a / e v e n e m e n t s _ r e l a t i o n s . a s p # F C a l e n d r i e r d e s é v é n e m e n t s e n é t u d e s u r b a i n e s et r é g i o n a l e s http : / / w w w . v r m . c a / e v e n e m e n t s _ c a l e n d r i e r . a s p État d e la r e c h e r c h e e n é t u d e s u r b a i n e s et r é g i o n a l e s h t t p : / / w w w . v r m . c a / e t a t _ r e c h e r c h e . a s p R é p e r t o i r e c o m m e n t e d e sites I n t e r n e t e n é t u d e s u r b a i n e s e t r é g i o n a l e s http://vvww.vrm.ca/repertoire_sites.asp B i b l i o g r a p h i e t h é m a t i q u e s u r Les d y n a m i q u e s

intrametropolitaines

http://www.vrm.ca/biblio_dynamiques_intra.asp

800

Les régions

Les cinq couronnes du Québec D é c o u p a g e c e n t r e - p é r i p h é r i e de l ' e s p a c e q u é b é c o i s Depuis 2 0 0 1 , VAnnuaire

du Québec

présente

é c o n o m i q u e q u é b é c o i s . P e u de p a y s connais-

des a n a l y s e s d e s r é g i o n s du Q u é b e c e n adop-

s e n t une si g r a n d e polarisation. S i , il y a plus

tant un d é c o u p a g e c e n t r e - p é r i p h é r i e d e l'es-

d'un demi-siècle. F r a n ç o i s Gravier ( 1 9 4 7 ) a pu

pace q u é b é c o i s . À p r e m i è r e v u e , on peut

parler d e - P a r i s et du d é s e r t f r a n ç a i s - pour

s'étonner de l'adoption d ' u n e telle partition du

illustrer le p o i d s de la c a p i t a l e d a n s la socio-

territoire alors q u e les d o n n é e s s t a t i s t i q u e s

é c o n o m i e de la F r a n c e , d e s g é o g r a p h e s qué-

r e c u e i l l i e s par l e s d i v e r s p a l i e r s de g o u v e r -

b é c o i s ( L o u i s T r o t i e r e n p a r t i c u l i e r ) o n t pu

nement sont l a r g e m e n t d i f f u s é e s en a d o p t a n t

parler de f a ç o n e n c o r e plus p e r t i n e n t e

le c a d r e d e s r é g i o n s a d m i n i s t r a t i v e s .

> M o n t r é a l et du d é s e r t q u é b é c o i s » .

À la réflexion c e p e n d a n t , il faut bien c o n s -

Tenant c o m p t e de c e s é l é m e n t s et e n n o u s

tater que c e c a d r e , c o m m e s o n nom l'indique,

inspirant de l'approche - centre-périphérie »

sert d'abord à d e s fins d'administration

appliquée à l ' e s p a c e é c o n o m i q u e d e s fins

t e r r i t o i r e e t q u ' i l n e r e f l è t e p a s t o u j o u r s la

d'analyse et d'information,

polarisation d e s a c t i v i t é s a u t o u r d ' u n c e n t r e

d o r é n a v a n t le territoire q u é b é c o i s de la façon

urbain d o m i n a n t . L e s 17 r é g i o n s administra-

tives du Q u é b e c c o m p o r t e n t par ailleurs d e s

A. La région métropolitaine de Montréal : con-

disparités é n o r m e s les u n e s par r a p p o r t aux autres. Par e x e m p l e , c o m m e n t c o m p a r e r Laval (région 13) a v e c le N o r d - d u - Q u é b e c ( 1 0 ) , o u l'Abitibi-Témiscamingue a v e c la M o n t é r é g i e ? Le v o l u m e d e p o p u l a t i o n , l e s a c t i v i t é s é c o nomiques, la d i s t a n c e , la d i s p e r s i o n , e t c , s o n t autant d e v a r i a b l e s qui font r e s s o r t i r la t r è s grande h é t é r o g é n é i t é du t e r r i t o i r e q u é b é c o i s et p a r t a n t , la g r a n d e d i v e r s i t é d e s s i t u a t i o n s socioéconomiques. Les p r o b l è m e s d e la G a s p é s i e ne r e s s e m blent g u è r e à c e u x d e s M o n t r é a l a i s . M a i s il y a plus. À l'intérieur m ê m e d e s r é g i o n s administratives, on r e t r o u v e e n c o r e d e s disparités, d e s oppositions d ' e n v e r g u r e . L e s M R C du nord de Lanaudière. d e la M a u r i c i e o u d e l ' O u t a o u a i s ont bien p e u d e c a r a c t é r i s t i q u e s c o m m u n e s avec c e l l e s du s u d de c e s m ê m e s r é g i o n s . E n fait, e l l e s p a r t a g e n t d e s p r o b l é m a t i q u e s qui s'apparentent davantage à celle des M R C localisées aux c o n f i n s du territoire q u é b é c o i s , Gaspésie, Côte-Nord ou Abitibi. Par

ailleurs, force est de constater que

de subdiviser

sidérée c o m m e la région c e n t r a l e , par c e r t a i n s c o m m e moteur principal de l'économie et plus g é n é r a l e m e n t d e la vie q u é b é c o i s e , elle conc e n t r e près de la moitié de la population totale, les t r o i s c i n q u i è m e d e l ' a c t i v i t é m a n u f a c t u rière q u é b é c o i s e , d e u x a é r o p o r t s internation a u x , la plupart d e s s i è g e s sociaux d e s entreprises, l'essentiel d e s a c t i v i t é s de haut savoir, q u a t r e u n i v e r s i t é s , de n o m b r e u x c e n t r e s de r e c h e r c h e s , p o s t e s de radio et d e t é l é v i s i o n , e t c . Elle e s t i n c o n t e s t a b l e m e n t la capitale économique et culturelle du Q u é b e c .

B. La région métropolitaine de Québec : avec plus d ' u n demi-million d ' h a b i t a n t s , la région de Q u é b e c m é r i t e un t r a i t e m e n t a u t o n o m e , non s e u l e m e n t à c a u s e de s o n v o l u m e de populat i o n , de s a z o n e d 'influence é t e n d u e en particulier d a n s l'Est du Q u é b e c , mais e n c o r e p a r c e q u ' e l l e e s t le s i è g e du g o u v e r n e m e n t provincial et par c o n s é q u e n t p o s s è d e de c e fait un pouvoir réel d'influencer l'organisation du territoire et le mode de vie d e s Q u é b é c o i s .

le poids d e l ' a g g l o m é r a t i o n m o n t r é a l a i s e e s t

C. La couronne métropolitaine montréalaise :

tel q u e la m é t r o p o l e c o n d i t i o n n e d e f a ç o n

depuis une trentaine d ' a n n é e s , l'agglomé-

p u i s s a n t e la s t r u c t u r e d e l ' e s p a c e s o c i o -

801

Le territoire

ration m o n t r é a l a i s e , c o m m e t o u t e s les a u t r e s

m é r a t i o n m o n t r é a l a i s e , c e qui la d i s t i n g u e

g r a n d e s a g g l o m é r a t i o n s urbaines du c o n t i n e n t

n e t t e m e n t d e s z o n e s plus é l o i g n é e s .

n o r d a m é r i c a i n d ' a i l l e u r s , a c o n n u un é t a l e m e n t u r b a i n d ' e n v e r g u r e . P o u r d i v e r s e s rai-

E. La couronne périphérique : si la c o u r o n n e des

s o n s , qui t i e n n e n t aux b e s o i n s d ' e s p a c e d e s

v i l l e s i n t e r m é d i a i r e s p e u t c o m p t e r s u r une

e n t r e p r i s e s m a n u f a c t u r i è r e s , aux c o û t s fon-

s t r u c t u r e i n d u s t r i e l l e a s s e z d i v e r s i f i é e , une

c i e r s du centre-ville, à la d i s j o n c t i o n spatiale

plus g r a n d e d i v e r s i t é de s a b a s e é c o n o m i q u e ,

d e s d i v e r s e s a c t i v i t é s de l'entreprise, au déve-

une p o p u l a t i o n p l u s d e n s e , les r é g i o n s péri-

l o p p e m e n t d e s back

à la p r o m o t i o n

p h é r i q u e s pour leur part manifestent une forte

é n e r g i q u e d e s c o n s t r u c t e u r s d'habitation d e s

d é p e n d a n c e e n v e r s les r e s s o u r c e s naturelles.

banlieues, au d é v e l o p p e m e n t du réseau auto-

D a n s une t r è s large m e s u r e , les petits c e n t r e s

offices,

routier, e t c . , t o u t le territoire c o m p r i s à l'inté-

urbains t e l s B a i e - C o m e a u , M a t a n e ou Rouyn-

rieur de l ' i s o c h r o n e d ' u n e h e u r e de v o i t u r e

N o r a n d a p o s s è d e n t une b a s e é c o n o m i q u e a x é e

environ du centre-ville c o n s t i t u e une zone

sur les filières forêt, mines et mer. Par ailleurs,

extrêmement

celle-ci

d y n a m i q u e , qui c o n n a î t d e s

transformations

connaître

beaucoup

des

d i f f i c u l t é s à s o r t i r d e s v o c a t i o n s tradition-

o p p o s é e s de

n e l l e s . P a r l a n t d e c e s r é g i o n s périphériques,

majeures, s'affrontent

conceptions diamétralement

semble

C l e r m o n t D u g a s ( 1 9 8 3 ) les qualifiait a j u s t e

l'utilisation du s o l ,

t i t r e d e » p a y s d e d i s t a n c e et de d i s p e r s i o n »

D. La couronne des villes intermédiaires : au-

a v e c t o u t c e que c e l a implique de problèmes

delà de l ' i s o c h r o n e d ' u n e heure d e M o n t r é a l ,

liés à l ' é l o i g n e m e n t , à la faiblesse d e s é q u i p e

o n e n t r e d a n s u n e z o n e o ù la

métropole

m e n t s s o c i a u x , e t c . C e r t e s , à l ' i n t é r i e u r de

n ' e x e r c e plus s o n a t t r a c t i o n et s o n influence

c e t t e v a s t e z o n e qui e n g l o b e les g r a n d s espa-

de f a ç o n a u s s i i r r é s i s t i b l e . L à , les c a p i t a l e s

c e s de l ' o u e s t , du nord c o m m e c e u x de l'est du

régionales de premier n i v e a u , S h e r b r o o k e ,

Q u é b e c , les r é p a r t i t i o n s ne s o n t p a s homo-

G a t i n e a u et T r o i s - R i v i è r e s . prennent la r e l è v e

g è n e s et il peut ê t r e g ê n a n t de placer d a n s la

et polarisent l ' e s p a c e e n v i r o n n a n t . V i l l e s déve-

même catégorie spatiale

loppées essentiellement

m i n g u e . le S a g u e n a y et le N u n a v i k . Les dyna-

d a n s la p r e m i è r e

l'Abitibi-Témisca-

partie du xx" s i è c l e a v e c la s e c o n d e révolution

miques ne sont pas t o u t à fait les m ê m e s . M a i s

industrielle, elles ont é t é j u s q u ' à r é c e m m e n t

toutes c e s régions partagent des caracté-

d ' a b o r d v i l l e s i n d u s t r i e l l e s d o m i n é e s par la

r i s t i q u e s t e l l e s l ' é l o i g n e m e n t , une é c o n o m i e

grande entreprise avant d'être

d a v a n t a g e a x é e sur l'utilisation d e s r e s s o u r c e s

capitales

régionales. Elles connaissent encore des

n a t u r e l l e s , d e s d e n s i t é s de population faibles

d i f f i c u l t é s d e r e c o n v e r s i o n à la

qui n o u s i n c i t e n t à l e s r e g r o u p e r d a n s une

nouvelle

é c o n o m i e . C e p e n d a n t , leur relative p r o x i m i t é

même catégorie.

•

de l'agglomération montréalaise entraine cert e s d e s i n c o n v é n i e n t s mais aussi d e s avantag e s . Les é q u i p e m e n t s s o c i a u x q u ' o n y t r o u v e

Normand Brouillette

( u n i v e r s i t é s , c o l l è g e s , h ô p i t a u x . . . ) , d e s équi-

G é o g r a p h e , U n i v e r s i t é du Q u é b e c à T r o i s

p e m e n t s t o u r i s t i q u e s e n plein d é v e l o p p e m e n t ,

Rivières

un éveil de l ' e n t r e p r e n e u r s h i p l o c a l , e t c . , laissent entrevoir d e s j o u r s meilleurs pour cette

zone des villes intermédiaires

qui

p o s s è d e une personnalité propre du fait m ê m e de sa l o c a l i s a t i o n

802

par r a p p o r t

l'agglo-

D i r e c t e u r adjoint de L'Annuaire

Québec

( s e c t i o n Territoire)

Les régions

LA RÉGION MÉTROPOLITAINE DE MONTRÉAL

Une question obsessionnelle : la fusion

Jacques Keable Journaliste

o n t r é a l e s t d e v e n u e u n e m a r g u e r i t e q u e l ' o n n e se l a s s e t o u j o u r s p a s d ' e f f e u i l l e r : « je f u s i o n n e , je d é f u s i o n n e , je f u s i o n n e , je d é f u . . . je f u , je... »

Le d é b a t p o l i t i q u e , la v i e p o l i t i q u e , l ' a v e n i r p o l i t i q u e m o n t r é a l a i s

tournent

autour d ' u n m ê m e axe :1a q u e s t i o n , o b s e s s i o n n e l l e , d e la f u s i o n ! C e t h è m e traverse sans cesse le q u o t i d i e n d e la m é t r o p o l e d u Q u é b e c et c o n s t i t u e u n inévitable

frein

au d é v e l o p p e m e n t h a r m o n i e u x de la r é g i o n m é t r o p o l i t a i n e . La nouvelle Montréal, fruit d e la f u s i o n forcée des v i n g t - h u i t m u n i c i p a l i t é s de l'île de M o n t r é a l , se r e t r o u v e a i n s i , e n 2 0 0 2 - 2 0 0 3 , assise entre d e u x c h a i s e s , hésitante faceà s o n avenir. P e n d a n t q u ' i c i o n tricote u n e ville n e u v e , là, à l'autre e x t r é m i t é , o n la détricote!... Cette d é r a n g e a n t e v a l s e à d e u x t e m p s q u i p r e n d l ' e s s e n t i e l d u t e m p s et d e l'espace p o l i t i q u e d e la r é g i o n m é t r o p o l i t a i n e , c o m p o r t e des pas de d a n s e p a r f o i s d é c o n c e r t a n t s . P a r e x e m p l e , é l u m a i r e d e la nouvelle Montréal, e n 2 0 0 1 , p a r les défiisionnistes q u i le p e r c e v a i e n t c o m m e l ' u n des l e u r s , v o i l à q u e G é r a l d T r e m b l a y se transforme petit à petit, e n 2 0 0 2 , e n c h a m p i o n d e la f u s i o n ! M a i s p e u après, voilà maintenant q u e le Parti l i b é r a l , o u v e r t à l'idée de la... d é f u s i o n , d é l o g e d u p o u v o i r le Parti québécois, g r a n d a r t i s a n de la f u s i o n , l u i q u i e n avait décrété p l u s i e u r s , e n vrac, aux quatre c o i n s d u Q u é b e c ! D è s l o r s , la d o n n e c h a n g e : s u s p e n d u e a u n fil a u dessus d e l ' h ô t e l d e v i l l e d e M o n t r é a l , la v é r i t a b l e é p é e d e D a m o c l è s q u ' e s t la d é f u s i o n d e v i e n t d é s o r m a i s l é g a l e m e n t p o s s i b l e . [ Q u a n t à s a v o i r si l ' A c a d é m i e française r e n d r a légal l ' u s a g e d u m o t d é f u s i o n , c'est u n e autre histoire...]

L'avenir du contrat de ville Le f l o t t e m e n t d a n s la d é f i n i t i o n d e M o n t r é a l l a i s s e p o u r l ' i n s t a n t p l a n e r d e l'incertitude s u r s o n avenir. U n e x e m p l e : e n j u i n 2 0 0 2 , le S o m m e t d e M o n t r é a l , q u i réunit, entre a u t r e s , le g o u v e r n e m e n t d u Q u é b e c et la V i l l e d e M o n t r é a l , d é b o u c h e n o t a m m e n t s u r ce q u e l ' o n a p p e l l e r a le contrat de Ville, c o n v e n u entre M o n t r é a l —

803

Le territoire p l u s e x a c t e m e n t la nouvelle Montréal f u s i o n n é e — et le g o u v e r n e m e n t d u Q u é b e c , [ v o i r p. 8 2 4 ] O n t s i g n é cet i m p o r t a n t d o c u m e n t , o u t r e la V i l l e , n e u f ministères et la Société d ' h a b i t a d o n . U n o b j e c t i f : m i e u x a c c o r d e r les v i o l o n s des d e u x partenaires, p o u r a s s u r e r u n d é v e l o p p e m e n t p l u s h a r m o n i e u x de M o n t r é a l , à tous les plans : l ' h a b i t a t i o n , l ' a m é n a g e m e n t u r b a i n , la p a u v r e t é et l ' e x c l u s i o n , l ' e n v i r o n n e m e n t , les i n f r a s t r u c t u r e s , etc, etc. À la clé, u n e s o m m e d ' a r g e n t c o n s i d é r a b l e , étalée sur c i n q ans : 2,4 m i l l i a r d s , d o n t 1,4 m i l l i a r d s o r t i des caisses q u é b é c o i s e s . B o n n e s et belles i n t e n t i o n s q u e t o u t cela, mais reste à v o i r le s o r t effectivement réservé à cette nouvelle Montréal, f u s i o n n é e a u m o m e n t de s i g n e r : q u e deviendra ce contrat de ville, e n cas d e d é f u s i o n ? . . .

«Vision

2025»

Les m a u v a i s e s p r i t s y a u r o n t v u u n v œ u p i e u x o u u n e fuite e n avant, mais toujours est-il q u ' e n g r a n d e s p o m p e s et o s t e n s i b l e m e n t c o n f i a n t e d a n s l'avenir, v o d à que la C o m m u n a u t é m é t r o p o l i t a i n e d e M o n t r é a l ( C M M ) , née e n j a n v i e r 2 0 0 1 , accouche, e n avril 2 0 0 3 , d ' u n « é n o n c é d e v i s i o n s t r a t é g i q u e » q u ' e l l e s o u m e t à la c o n s u l t a t i o n p u b l i q u e . Ç a n ' e s t pas u n m i n c e p r o g r a m m e : la C M M r e g r o u p e la bagatelle de 3 4 0 0 0 0 0 p e r s o n n e s installées s u r u n t e r r i t o i r e de p l u s de 4 3 0 0 kilomètres carrés et h a b i t a n t 6 3 m u n i c i p a l i t é s d o n t la taille varie de m o i n s de 1 5 0 0 0 habitants à plus de 1 8 0 0 0 0 0 p o u r la nouvelle Montréal. C o m m e i l c o n v i e n t , le p r é s i d e n t e n est le m a i r e d e l a p l u s g r o s s e v i l l e et, le v i c e - p r é s i d e n t , le m a i r e d e la d e u x i è m e plus g r a n d e ville d u r e g r o u p e m e n t , Laval. Œ i l d e l y n x , la C M M affiche u n s l o g a n e n g a g e a n t : « Vision 2 0 2 5 » . L'objectif est f o r t a m b i t i e u x q u a n d o n s o n g e q u ' i l affecte u n e p o p u l a t i o n égale grosso modo à la m o i t i é d e l a p o p u l a t i o n d u Q u é b e c : u n s c h é m a d ' a m é n a g e m e n t , u n p l a n de d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e m é t r o p o l i t a i n , u n e p o l i t i q u e d e s t r a n s p o r t s en c o m m u n , de l ' e n v i r o n n e m e n t , d u l o g e m e n t s o c i a l , etc. B r e f , faire d u G r a n d M o n t r é a l u n e réussite à t o u s é g a r d s . Rendez-vous dans 25 ans...

Les grands projets en cours D ' i c i l à , the shoiu must go on. L a G r a n d e B i b l i o t h è q u e d u Q u é b e c c o n t i n u e de s'élever l e n t e m e n t , r u e B e r r i . O u v e r t u r e m a i n t e n a n t p r é v u e e n 2 0 0 5 . r

1 s

- ' pOUltC

. mai

de .

traverse

tirent

à l e u r fin : r é n o v a t i o n ,

p P

a r t

r e s t

l ' a u t o r o u t e V i l l e - M a r i e , p a v a g e s n e u f s e t d é c o r a t i o n s de

e e

' g - O b j e c t i f : a t t i r e r à M o n t r é a l les o r g a n i s a t i o n s et i n s t i t u t i o n s

i n t e r n a t i o n a l e s e n t o u s g e n r e s q u i v i e n d r a i e n t y r e j o i n d r e , p a r exemple, j ' O A C I o u le C e n t r e m o n d i a l d u c o m m e r c e .

/ information) Ont

t r a v a u x d ' a m é n a g e m e n t d u Q u a r t i e r international de

r e s t a u r a t i o n et a m é l i o r a t i o n d e s i n f r a s t r u c t u r e s , r e c o u v r e m e n t d ' u n e

L Utli]llL

Cl technologies

interminables

Montréal, e n t r e p r i s au p r i n t e m p s 2 0 0 0 ,

(aérospatiale,

pfHV

P l u s bas d a n s l a v i l l e , e n t r e le V i e u x - M o n t r é a l et le c e n t r e - v i l l e , les

des

A u t o m n e 2 0 0 2 , a u c œ u r d e c e Q u a r t i e r i n t e r n a t i o n a l , le Palais des c o n g r è s , a g r a n d i , est i n a u g u r é . I l fait face à la s o m p t u a i r e n o u v e l l e Caisse

moments

804

difficiles,

d e d é p ô t q u i , p l u s q u ' e l l e n e l ' e s p é r a i t , a f a i t les m a n c h e t t e s , le plus

Les grands enjeux

souvent d e c o u l e u r s s o m b r e s , a u c o u r s d e l ' a n n é e . À v e n i r et d a n s la

L'obseSSlOn

controverse : le d é m é n a g e m e n t d e la s p e c t a c u l a i r e f o n t a i n e d e R i o p e l l e , La Joute, d u Parc o l y m p i q u e , o ù elle c o m m é m o r e les l e u x d e 1 9 7 6 , vers le de

Itl fusiotl

Quartier international. L ' e n s e m b l e d e ces travaux devait c o û t e r a u t o u r de 60 millions mais a u r a n é c e s s i t é , a u x d e r n i è r e s n o u v e l l e s o f f i c i e u s e s , e n v i r o n

S u r la t a b l e à d e s s i n d e la r é g i o n , u n a u t r e p r o j e t q u i p o u r r a i t modifier

. , • " "

" '

développement

30 m i l l i o n s d e p l u s . . .

éventuellement

constitue

considérablement

l ' a l l u r e d e la v i l l e :

•

IClItglOll.

l ' a m é n a g e m e n t de l ' i m p o r t a n t e z o n e , s u r les rives d u S a i n t - L a u r e n t , q u i va d u p o n t lacques-Cartier j u s q u ' a u bas d e la r u e Peel. P o u r m e n e r à t e r m e ce g r o s bateau, fait à la fois de t e r r a i n s v a c a n t s , d e b à d m e n t s d é l a b r é s c ô t o y a n t d ' a u t r e s b â t i m e n t s consacrés à d e s a c t i v i t é s t o u t à f a i t c o n t e m p o r a i n e s et d ' a v e n i r , u n o r g a n i s m e nouveau a été crée. I l s ' a g i t d e la Société du havre, p r é s i d é e c o n j o i n t e m e n t par l'exp r e m i e r m i n i s t r e d u Q u é b e c , L u c i e n B o u c h a r d , et l ' e x - r e c t e u r d e l ' u n i v e r s i t é McGill, Bernard Shapiro. E n f i n , au m o i n s u n autre vaste projet c o m m e n c e a p r e n d r e f o r m e : l'aménagement, au c œ u r d e M o n t r é a l , d ' u n Q u a r t i e r des spectacles. D é j à , le centre-ville Est c o m p t e 2 5 salles d e s p e c t a c l e s r a s s e m b l a n t e n v i r o n 2 5 0 0 0 s i è g e s . O n p e u t mesurer l ' i m p o r t a n c e d e cette c o n c e n t r a t i o n q u a n d o n s o n g e q u e B r o a d w a y , h a u t lieu d u spectacle p l a n t e au c e n t r e d e la m é t r o p o l e N e w Y o r k , c o m p t e 46 0 0 0 s i è g e s . Moins du double de M o n t r é a l . Le projet, m i s d e l ' a v a n t n o t a m m e n t par l ' A D I S Q et le g r o u p e S p e c t r a , s o u s l ' œ i l favorable des g o u v e r n e m e n t s et d e l ' a d m i n i s t r a t i o n m u n i c i p a l e , vise a a m é n a g e r une Place des f e s t i v a l s , p r è s d e la Place d e s A r t s , et a c o n s t r u i r e u n c o m p l e x e m u l t i f o n c t i o n n e l , c o n s a c r é a u x arts. P o u r l ' i n s t a n t , o n e n e s t a l'étape p r é l i m i n a i r e . E n c o u l i s s e s p e n d a n t ce t e m p s , u n d é b a t p e u t - ê t r e a c r i m o n i e u x : o ù l o g e r le futur et i m p o r t a n t Centre des foires ? P o u r l ' i n s t a n t , d e u x c a n d i d a t s : Place B o n a venture, t o u t près d u c e n t r e - v i l l e et, vers l'est de la v i l l e , le Parc o l y m p i q u e q u i arrive mal — c o m m e l ' E s t d a n s s o n e n s e m b l e d ' a i l l e u r s — à t r o u v e r sa v o c a t i o n . Éventuellement a b a n d o n n e p a r le c l u b de b a s e b a l l les E x p o s , le stade o l y m p i q u e est en q u ê t e d ' u n e n o u v e l l e m i s s i o n , b o u d é q u ' i l est p a r les a u t o r i t é s d e p u i s sa naissance et e n r a i s o n des d é b o i r e s q u i n e c e s s e n t d e l'accabler, l ' i n t e r m i n a b l e problème d u toit e n étant l ' i l l u s t r a t i o n la p l u s c o n n u e . C e c i dit, la s o u s - u t i l i s a t i o n persistante d ' u n é t a b l i s s e m e n t de cette e n v e r g u r e est c o û t e u s e , d é m o r a l i s a n t e et bien p e u d y n a m i q u e d a n s u n c o i n de la ville e n m a l de d é v e l o p p e m e n t . Par auteurs, o n n o t e q u e la ville d e Laval p o u r r a i t a u s s i se v o i r d o t e r d ' u n Centre des foires, plus m o d e s t e q u e c e l u i e n v i s a g e p o u r M o n t r é a l , et d e s t i n é à u n u s a g e p l u s régional.

Une conjoncture difficile Les graves c r i s e s i n t e r n a t i o n a l e s q u i o n t m a r q u é les d e r n i è r e s a n n é e s o n t e u u n impact n o n n é g l i g e a b l e s u r l ' é c o n o m i e de la r é g i o n , m ê m e s i , s e l o n les d o n n é e s d e Montréal International, « la c r o i s s a n c e d e l ' e m p l o i p o u r l ' e n s e m b l e des i n d u s t r i e s d u Montréal m é t r o p o l i t a i n a été e n 2 0 0 2 de 3 , 6 % , p l a ç a n t la r é g i o n au p r e m i e r r a n g

805

Le territoire

p a r m i les 2 5 p l u s i m p o r t a n t e s a g g l o m é r a t i o n s m é t r o p o l i t a i n e s des É t a t s - U n i s et d u C a n a d a . » La ville d e Laval n ' y a u r a pas été p o u r r i e n , elle q u i affiche u n e hausse d e 1 0 % des i n v e s t i s s e m e n t s i n d u s t r i e l s e n 2 0 0 2 : « La m e i l l e u r e a n n é e d'investiss e m e n t s d e sa j e u n e h i s t o i r e » , a f f i r m e le r a p p o r t a n n u e l 2 0 0 2 de Laval T e c h n o p o l e . Par c o n t r e , les secteurs de p o i n t e (aérospatiale, b i o p h a r m a c e u t i q u e et technol o g i e s d e l ' i n f o r m a t i o n et des c o m m u n i c a t i o n s ) o n t traversé des m o m e n t s m o i n s h e u r e u x . E n 2 0 0 2 , les 1 4 2 0 0 0 e m p l o i s de ces secteurs o n t s u b i u n e c o m p r e s s i o n de s e l o n M o n t r é a l I n t e r n a t i o n a l . E n c o n s é q u e n c e , d é b u t 2 0 0 3 , la r é g i o n de

9%,

M o n t r é a l se classait, e n r e c u l d ' u n e place, au 1 1 r a n g des 1 4 p l u s i m p o r t a n t s pôles e

t e c h n o l o g i q u e s d ' A m é r i q u e d u N o r d , ce q u i l a i s s e n é a n m o i n s la r é g i o n de M o n t r é a l e n c o m p a g n i e de villes c o m m e C h i c a g o o u T o r o n t o . À L a v a l n o t a m m e n t , o n a m i s é g r o s s u r la Cite de la biotechnolorjie, l i e u o ù se c o n c e n t r e n t des e n t r e p r i s e s de r e c h e r c h e et de p r o d u c t i o n

notamment

p h a r m a c e u t i q u e s . C ' e s t là q u e se t r o u v e , e n t r e a u t r e s , la société B i o C h e m que la s o c i é t é - m è r e d ' A n g l e t e r r e , S h i r e , a u r a a m p u t é e d e s o n i m p o r t a n t laboratoire de r e c h e r c h e s , à la f i n d e 2 0 0 3 [ p . 7 3 8 ] . À l ' h e u r e d ' é c r i r e ces l i g n e s , des efforts c o n s i d é r a b l e s s o n t m e n é s et d e s i n i t i a t i v e s d i v e r s e s s o n t p r i s e s d a n s l ' e s p o i r d ' é v i t e r , d e q u e l q u e m a n i è r e , la f e r m e t u r e d é f i n i t i v e d e ce l a b o r a t o i r e d o n t les succès passés s ' a c c o r d e n t m a l avec l ' é t o n n a n t e d é c i s i o n de le fermer. Le secteur d u t o u r i s m e a, q u a n t à l u i , p a r t i c u l i è r e m e n t s o u f f e r t d ' u n e cascade d ' e n n u i s : les effets dévastateurs d u 1 1 s e p t e m b r e 2 0 0 1 n ' é t a i e n t pas e n c o r e effacés q u ' é c l a t a i t la g u e r r e e n I r a k . O r , d a n s c e t t e g u e r r e , le C a n a d a a y a n t p r i s ses d i s t a n c e s p a r r a p p o r t a u x É t a t s - U n i s , il a été b o y c o t t é p a r u n e partie des touristes é t a t s - u n i e n s . C e t r a u m a t i s m e n ' é t a n t pas e n c o r e o u b l i é , v o i c i cette fois q u ' à T o r o n t o , avec effets p a r t o u t a u C a n a d a , a p p a r u t l ' é p i d é m i e de S R A S , suivie peu a p r è s , d a n s l ' O u e s t , de l'affaire d e la v a c h e folle. La r é g i o n d e M o n t r é a l , éloignée p o u r t a n t d e T o r o n t o et p l u s e n c o r e de l ' O u e s t , n ' e n a pas m o i n s c o n s i d é r a b l e m e n t s o u f f e r t . C h e z T o u r i s m e - M o n t r é a l , e n 2 0 0 3 , o n n o t e q u e l ' i n d u s t r i e touristique n'a t o u j o u r s pas r e t r o u v é , au m i l i e u de 2 0 0 2 , s o n n i v e a u de l'an 2 0 0 0 . La chute a été de l ' o r d r e de 1 0 % . T r a d u i t e n t e r m e s r é e l s , ce p o u r c e n t a g e s i g n i f i e , s u r u n e base a n n u e l l e , u n e c h u t e de p l u s de 6 0 0 0 0 0 t o u r i s t e s et de p l u s de 2 0 0 m i l l i o n s de dollar e n d é p e n s e s d a n s la r é g i o n . La c o m p a r a i s o n n'est e n r i e n c o n s o l a n t e , mais notons n é a n m o i n s q u e l ' i n d u s t r i e t o u r i s t i q u e d e T o r o n t o , à la m ê m e é p o q u e , subissait une chute dramatique de l'ordre de 4 0 % .

Une situation sociale préoccupante L e t a u x d e c h ô m a g e d e la r é g i o n m é t r o p o l i t a i n e

aura fluctué de manière

s i g n i f i c a t i v e passant, entre j u i n 2 0 0 2 et m a i 2 0 0 3 , d e 8 , 3 % à 1 0 , 1 % . Seuls les trois d e r n i e r s m o i s de 2 0 0 2 a u r o n t c o n n u u n t a u x de c h ô m a g e l é g è r e m e n t inférieur à 8%.

Des six régions métropolitaines d u Q u é b e c (Saguenay, Québec, Mont-

r é a l , T r o i s - R i v i è r e s , S h e r b r o o k e et G a t i n e a u ) , c e l l e d e M o n t r é a l a r r i v a i t , p o s i tion p e u e n v i a b l e , au d e u x i è m e r a n g p o u r ce q u i est d u taux d e c h ô m a g e , devancée p a r Saguenay, avec s o n taux d e 1 2 , 6 % , en m a i 2 0 0 3 . Par r a p p o r t à l'année précéd e n t e , la p o s i t i o n de M o n t r é a l , a l o r s a u 3'' r a n g , s'était d o n c l é g è r e m e n t détériorée.

806

Les régions Sur le p l a n s o c i a l , M o n t r é a l et Laval v i v e n t des s i t u a t i o n s o p p o s é e s . M o n t r é a l , la p r i n c i p a l e v i l l e d e la r é g i o n m é t r o p o l i t a i n e , a f f i c h e u n d é s é q u i l i b r e s o c i a l p e u rassurant. Les d o n n é e s q u e n o u s

fournit

la D i r e c t i o n de la santé p u b l i q u e , p o u r

l'année 2 0 0 2 , c o n t i n u e n t d ' ê t r e a l a r m a n t e s . E t r i e n n e p e u t l a i s s e r c r o i r e a des c h a n g e m e n t s s i g n i f i c a t i f s à cet é g a r d au c o u r s des p r e m i e r s m o i s d e 2 0 0 3 . C e l a dit, un b é m o l : la s i t u a t i o n , i n s i s t e - t - o n a la D i r e c t i o n d e la santé p u b l i q u e , s'est m a l g r é tout a m é l i o r é e a u fil des d é c e n n i e s . Q u e l q u e s c h i f f r e s : M o n t r é a l r a s s e m b l e le q u a r t de la p o p u l a t i o n d u Q u é b e c , mais « ptès de 40 % de tous les assistes sociaux de la province. » La m o i t i é la p l u s r i c h e de la p o p u l a t i o n c o n c e n t r e 8 2 % des r e v e n u s d i s p o n i b l e s , l'autre m o i t i é , la p l u s p a u v r e , se partageant les 1 8 % r e s t a n t s . L ' e s p é r a n c e d e vie v a r i e c o n s i d é r a b l e m e n t s e l o n que l'on a p p a r t i e n t à la classe f a v o r i s é e o u n o n . L'écart p e u t a t t e i n d r e t r e i z e a n s , c o m m e c'est le cas e n t r e la p o p u l a t i o n d u c e n t r e - v i l l e est et celle de la p o i n t e o u e s t de l'ile de M o n t r é a l . C o n s t a t g l o b a l : « M o n t r é a l a d o n c p l u s de p a u v r e s et a c c u s e les plus g r a n d s écarts entre r i c h e s et pauvres p a r m i les g r a n d e s villes c a n a d i e n n e s ' . » À l ' o p p o s é , L a v a i , d a n s s o n île v o i s i n e , a p p a r a î t c o m m e étant la p l u s favorisée a u Québec, p o u r ce q u i est de la qualité de vie. Les d é t e r m i n a n t s s o c i a u x v o n t t o u s d a n s le sens d ' u n m e i l l e u r état d e s a n t é , d ' u n e m e i l l e u r e e s p é r a n c e d e vie, etc. C ' e s t à M o n t r é a l q u e se c o n c e n t r e n t les p r o b l è m e s liés a u x g r a n d e s v i l l e s , L a v a l , essentiellement r é s i d e n t i e l l e , ne c o n n a i s s a n t pas ces d i f f i c u l t é s .

U mont Royal : arrondissement protégé A u p l a n c u l t u r e l et p a t r i m o n i a l , de l o i n la m e i l l e u r e n o u v e l l e de l'année : Q u é b e c a o f f i c i e l l e m e n t a n n o n c é q u e le m o n t R o y a l , a u c œ u r d e M o n t r é a l , b é n é f i c i e r a désormais d u d o u b l e statut d ' « arrondissement historique et naturel » Le territoire c i b l é est vaste : 7 5 0 0 hectares. Il c o m p r e n d , o u t r e le m o n t R o y a l l u i m ê m e , les d e u x a u t r e s s o m m e t s d e c e t t e m ê m e m o n t a g n e , à O u t r e m o n t et W e s t m o u n t , ici a p p e l é Summit. Le t e r r i t o i r e i n c l u t a u s s i le c i m e t i è r e d u m o n t R o y a l , de m ê m e q u e de n o m b r e u s e s i n s t i t u t i o n s : les unive rsités d e M o n t r é a l et M c G i l l , l'oratoire S a i n t - J o s e p h , des c o l l è g e s , h ô p i t a u x , etc. D e s règles r e n d u e s p l u s strictes devront être respectées q u a n t à t o u t u s a g e n o u v e a u de ces espaces. Par a i l l e u r s , le S o m m e t de M o n t r é a l , e n j u i n 2 0 0 2 , a u r a c o n d u i t , e n t r e autres c h o s e s et f o r t h e u r e u s e m e n t , à la m i s e s u r p i e d d ' u n G r o u p e - c o n s e i l c h a r g é d'élaborer, p o u r M o n t r é a l , u n e p o l i t i q u e c u l t u r e l l e . U n a n p l u s t a r d , fin d u p r i n t e m p s 2 0 0 3 , u n p r o j e t d é t a i l l é d e p o l i t i q u e est d é p o s é et u n e v a s t e c o n s u l t a t i o n p u b l i q u e est a n n o n c é e p o u r l ' a u t o m n e 2 0 0 3 . C e t t e p o l i t i q u e c u l t u r e l l e est a m b i t i e u s e : elle e n t e n d f a c i l i t e r l ' a c c è s à la culture s o u s t o u t e s ses f o r m e s , a c c r o î t r e le r a y o n n e m e n t c u l t u r e l de M o n t r é a l , e m b e l l i r la v i l l e g r â c e à l ' a r t p u b l i c , e n r i c h i r , et d e b e a u c o u p , le r é s e a u d e b i b l i o t h è q u e s , v a l o r i s e r et s o u t e n i r le l o i s i r c u l t u r e l et les p r a t i q u e s a r t i s t i q u e s amateurs, etc. P o u r m e t t r e v é r i t a b l e m e n t e n p r a t i q u e cette p o l i t i q u e , le g r o u p e - c o n s e i l c o m p t e sur les services m u n i c i p a u x e x i s t a n t s , s u r le C o n s e i l des arts et s u r u n t o u t n o u v e l o r g a n i s m e , n é à la fin d e 2 0 0 2 , le C o n s e i l d u p a t r i m o i n e . P r é s i d é p a r L o u i s e

807

Le t e r r i t o i r e

D u s s a u l t - L e t o c h a , e n t o u r é e de p e r s o n n a l i t é s d u m o n d e d e la c u l t u r e , le n o u v e a u C o n s e i l a p o u r m a n d a t d e c o n s e i l l e r les r e s p o n s a b l e s m u n i c i p a u x , de c o n s u l t e r et d ' i n f o r m e r la p o p u l a d o n , e n m a t i è r e p a t r i m o n i a l e . T o u j o u r s au c h a p i t r e d u p a t r i m o i n e , il faut n o t e r la c e s s i o n a u T h é â t r e sans fil, q u i m a n i p u l e d e p u i s t r e n t e a n s d e s m a r i o n n e t t e s g é a n t e s a u x q u a t r e c o i n s de la p l a n è t e , d ' u n b â t i m e n t e x c e p t i o n n e l m a i n t e n a n t r e s t a u r é , et d o n t il fera s o n siège s o c i a l et s o n q u a r t i e r g é n é r a l : la c a s e r n e j a d i s u t i l i s é e p a r les p o m p i e r s , d a n s H o c h e l a g a - M a i s o n n e u v e , en b o r d u r e d u S a i n t - L a u r e n t . D ' u n e a r c h i t e c t u r e signée M a r i u s D u f r e s n e m a i s i n s p i r é e d u style d e F r a n k L l o y d W r i g h t , la c a s e r n e a été bâtie e n 1914 et était i n u t i l i s é e d e p u i s 1979. À n o t e r e n f i n , la n a i s s a n c e d ' u n o r g a n i s m e j a i l l i d u m i l i e u des a r t s , C u l t u r e M o n t r é a l . I n d é p e n d a n t e , cette o r g a n i s a t i o n r a s s e m b l e les g r o u p e s et i n d i v i d u s que la c u l t u r e intéresse et vise a s ' a s s u r e r q u e la c u l t u r e traverse les l i e u x de d é c i s i o n . O b j e c t i f p o u r la r é g i o n de M o n t r é a l : « inventer un milieu de culture n c h e » . D a n s le m e r v e i l l e u x m o n d e d u s p o r t , la r é g i o n p e i n e à g a r d e r s o n c l u b de h o c k e y , les G l o r i e u x C a n a d i e n s , a l o r s q u e les E x p o s n e t i e n n e n t p l u s que p a r u n fil... L ' e s p o i r est d u c ô t é d u s p o r t a m a t e u r et o l y m p i q u e . Si B r u n y S u r i n a déposé ses e s p a d r i l l e s , le j e u n e N i c o l a s M a c r o z o n a r i s . p o r t e u r d e l ' e s p o i r d e Laval, tente avec b r i o de les c h a u s s e r à s o n t o u r , p e n d a n t q u e , a titre d ' e x e m p l e , E m i l i e H e y m a n s et A l e x a n d r e D e s p a t i e , d e u x s u p e r - a s d u p l o n g e o n , a c c u m u l e n t les médailles autour de la p l a n è t e . . . C ô t é s o m b r e d u s p o r t , l ' A g e n c e m o n d i a l e a n t i d o p a g e , i m p l a n t é e au coeur de M o n t r é a l , a e n t r e p r i s ses a c t i v i t é s , s o u s la g o u v e r n e d e c e l u i q u i a p e r m i s à M o n t r é a l d ' a c c u e i l l i r cette p r e s t i g i e u s e a g e n c e s p o r t i v e i n t e r n a t i o n a l e , R i c h a r d Pound, membre du C o m i t é international olympique. A i n s i d o n c et f o r t h e u r e u s e m e n t , m a i g r e l ' i n t e r m i n a b l e d é b a t e n t r e f u s i o n nistes e t d é f u s i o n n i s t e s , la v i e , p l u s f o r t e q u e t o u t , c o n t i n u e . . .

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Référence 1. Prévention en pratique médicale, Bulletin de la Direction de santé publique de Montréal-Centre, mai 2003.

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LA COURONNE MÉTROPOLITAINE MONTRÉALAISE

Croissance démographique et diversification économique

Christian Morissonneau Géographe, Université du Québec à Trois-Rivières

a c o u r o n n e m é t r o p o l i t a i n e de M o n t r é a l r e c o u p e trois r é g i o n s a d m i n i s t r a t i v e s , M o n t é r é g i e , L a u r e n t i d e s , L a n a u d i è r e , q u i , é v i d e m m e n t , v o i s i n e n t M o n t r é a l et

se v o i s i n e n t , c o m m e la n o t i o n i m a g é e q u i l e u r sert de d é s i g n a t i o n . Elles e n c e r c l e n t la r é g i o n m é t r o p o l i t a i n e d e M o n t r é a l . B i e n q u ' e l l e s s o i e n t décrites ici d a n s leurs caractéristiques g l o b a l e s , il faut se r a p p e l e r q u e L a u r e n t i d e s et L a n a u d i è r e ne s o n t de la c o u r o n n e q u e d a n s l e u r partie s u d , c ' e s t - à - d i r e t r o i s M R C d a n s la p r e m i è r e région et d e u x M R C et p l u s d e la m o i t i é d e la p o p u l a t i o n d a n s la s e c o n d e . II faut ajouter q u e les L a u r e n t i d e s s o n t , d e p l u s , f r a g m e n t é e s a u x f r o n t i è r e s d e Laval et de M o n t r é a l , i n c l u s e s d a n s la r é g i o n m é t r o p o l i t a i n e d e M o n t r é a l ; a u s s i , la M o n térégie ajoute la « rive s u d » à la m ê m e r é g i o n m é t r o p o l i t a i n e . Le r e g r o u p e m e n t d i t de la c o u r o n n e m é t r o p o l i t a i n e se justifie p a r la p r o x i m i t é de M o n t r é a l o ù b e a u c o u p d e p e r s o n n e s travaillent, se d i v e r t i s s e n t , c o n s o m m e n t biens et services t o u t e n h a b i t a n t e n r é g i o n . Les trois r é g i o n s r e p r é s e n t e n t u n e b o n n e partie, e n v i r o n 3 0 % , d e l à p o p u l a t i o n du Q u é b e c et c o n n a i s s e n t la c r o i s s a n c e d é m o g r a p h i q u e la p l u s forte, de sorte q u e la c o u r o n n e m o n t r é a l a i s e élève r é g u l i è r e m e n t s o n p o i d s r e l a t i f d a n s la p o p u l a t i o n québécoise. Le r e g r o u p e m e n t m a i n t i e n t sa c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e e n d é v e l o p p a n t de n o u v e a u x d o m a i n e s ; il a u g m e n t e ses taux d'activité et d ' e m p l o i . L ' e m p l o i , e n chiffre a b s o l u , est e n h a u s s e p a r t o u t .

La Montérégie La M o n t é r é g i e est e n s u p e r f i c i e la p l u s petite et la p l u s p e u p l é e des r é g i o n s de la c o u r o n n e m é t r o p o l i t a i n e de M o n t r é a l avec près de 1 3 0 0 0 0 0 habitants. E n 2 0 0 1 , la région c o m p t e 668 0 0 0 p e r s o n n e s e n e m p l o i et u n e p o p u l a t i o n active de 7 1 6 6 0 0 avec un taux d ' e m p l o i de 6 2 , 8 % et u n taux d'activité de 6 7 , 3 % . Le taux de c h ô m a g e s'est maintenu à 6,7 %>. E n 2 0 0 2 , 3 4 0 0 0 e m p l o i s se s o n t ajoutés, soit u n e hausse de 5 % , soitaussi 29 % d e la c r é a t i o n d ' e m p l o i s au Q u é b e c , la p l u s forte e n chiffre a b s o l u . La croissance a n n u e l l e m o y e n n e d e l ' e m p l o i devrait se tenir a 1 , 4 % entre 2 0 0 0 et 2 0 0 5

Le t e r r i t o i r e

(47 0 0 0 p o s t e s ) . La c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e serait m o i n s forte q u e dans les derniers c i n q a n s , r é d u i s a n t la c r é a t i o n d ' e m p l o i s ( 7 0 0 0 0 e m p l o i s e n t r e 1 9 9 6 - 2 0 0 1 ) . L ' a t t r i d o n (retraites et décès) ajoute à la d e m a n d e d ' e m p l o i s p o u r la m ê m e durée (58%). La d i m i n u d o n de l ' e m p l o i dans le secteur p r i m a i r e se p o u r s u i t . M a l g r é le recul du n o m b r e d ' e m p l o i s e n a g r i c u l t u r e d û s u r t o u t à la t e c h n i c i s a t i o n , le recrutement est d i f f i c i l e . La relève m ê m e n ' e s t pas a s s u r é e d a n s la p r e m i è r e r é g i o n a g r i c o l e d u Q u é b e c . La c r o i s s a n c e a n n u e l l e m o y e n n e d e l ' e m p l o i m a n u f a c t u r i e r ( 1 , 4 % ) reste c o m p a r a b l e à celle des autres secteurs. La c r o i s s a n c e de l ' e m p l o i t o u c h e surtout la t r a n s f o r m a r i o n alimentaire, les p r o d u i t s e n plastiques et c h i m i q u e s ; davantage dans les biens d u r a b l e s , c o m m e le m a t é r i e l de t r a n s p o r t , les p r o d u i t s métalliques et le m e u b l e . D a n s le secteur tertiaire, q u i atteint 7 2 , 4 % des e m p l o i s , les services aux entreprises d o m i n e n t . Les e m p l o i s dits p r o f e s s i o n n e l s ( 1 4 % de l ' e m p l o i total) vont c o n t i n u e r leur a u g m e n t a t i o n , a i n s i , dans la c o m p t a b i l i t é , l ' e n s e i g n e m e n t , la santé. La g r a n d e d e m a n d e , m a l g r é ses 3 0 % des p e r s o n n e s « actives » , s'adresse aux e m p l o i s de n i v e a u t e c h n i q u e , c o m m e l ' é l e c t r o n i q u e , la c h i m i e , la santé, l'assurance. Sans a v o i r à le r e d i r e p o u r les autres r é g i o n s , cette d e m a n d e rejoint le point f a i b l e d u m o n d e d e l ' é d u c a t i o n , la f o r m a t i o n p r o f e s s i o n n e l l e . T o u j o u r s dans le c h a m p des t e c h n i q u e s , l ' a d m i n i s t r a t i o n p u b l i q u e , les l o i s i r s et la c u l t u r e c o n t i n u e n t l e u r d e m a n d e s u p é r i e u r e a u x p r o f e s s i o n s . L e s e m p l o i s de « n i v e a u x interm é d i a i r e et é l é m e n t a i r e » ( 3 6 % et 1 1 % d e l ' e m p l o i total) s o n t stables. A u total, E m p l o i - Q u é b e c p r é v o i t p l u s de n o 0 0 0 e m p l o i s d i s p o n i b l e s d ' i c i 2 0 0 5 . La r é g i o n se d o n n e , a u p r i n t e m p s 2 0 0 3 , le p r e m i e r d e s p l a n s d ' a c t i o n de l ' E n t e n t e c a d r e d e d é v e l o p p e m e n t de la M o n t é r é g i e . Les 1 4 M R C associées à la P o l i t i q u e n a t i o n a l e d e la ruralité s i g n e n t l e u r pacte r u r a l , ce q u i m o n t r e q u e , malgré s o n p o i d s d é m o g r a p h i q u e , la r é g i o n est e s s e n t i e l l e m e n t r u r a l e c o m m e le sont les d e u x autres r é g i o n s présentées i c i . La M o n t é r é g i e p a r t i c i p e a u R e n d e z - v o u s n a t i o n a l d e s r é g i o n s e n n o v e m b r e 2 0 0 2 . L a r é g i o n a m o r c e a l o r s la p r e m i è r e é t a p e d e l ' A c t i o n c o n c e r t é e de c o o p é r a t i o n r é g i o n a l e d e d é v e l o p p e m e n t ( A C C O R D ) , e n se d o n n a n t six créneaux d ' e x c e l l e n c e , d o n t le b i o a l i m e n t a i r e et la t r a n s f o r m a t i o n des m é t a u x f e r r e u x et n o u v e a u x m a t é r i a u x a s s o c i é s p o u r l e s q u e l s la M o n t é r é g i e est r e c o n n u e c o m m e leader ( v o i r p. 7 8 4 ) . S ' a j o u t e n t les c r é n e a u x « t e c h n o l o g i e s avancées de matériel de t r a n s p o r t terrestre » et « f a b r i c a t i o n à v a l e u r ajoutée e n a é r o n a u t i q u e » o ù la r é g i o n c o n s t i t u e u n a s s o c i é d é t e r m i n a n t . E s t c o n s i d é r é e e n é m e r g e n c e , la f a b r i c a t i o n à h a u t e v a l e u r a j o u t é e de c o m p o s a n t e s m i c r o é l e c t r o n i q u e s . L'entente d e p r i n c i p e avec le g o u v e r n e m e n t , la S G F et le c o m i t é r é g i o n a l A C C O R D est s i g n é e e n j u i n 2 0 0 3 . T r o i s ententes s p é c i f i q u e s d e r é g i o n a l i s a t i o n o n t a u s s i été s i g n é e s , portant

La Matawinie pérera

s u r

a c o n

publiques et réinvestira les

d'rï

o n

f é n u n i n e , le d é c r o c h a g e s c o l a i r e et î a f a m n ^ ^

La m i s e e n œ u v r e de trois ententes s p é c i f i q u e s ( 2 0 0 2 - 2 0 0 3 )

uCS tCI'l'CS

c o m p l é t é e s u r la g e s t i o n e n v i r o n n e m e n t a l e a g r i c o l e , les e x p o r t a t i o n s , le s

bioalimentaire. Saint-Hyacinthe, r e c o n n u e c o m m e technopole

d e p u i s 1 9 9 3 , a e n r i c h i s o n statut avec le d é v e l o p p e m e n t de la C i t é de la

re\ VI1US (lui IS les plires. 810

b i o t e c h n o l o g i e a g r o a l i m e n t a i r e v é t é r i n a i r e et a g r o e n v i r o n n e m e n t a l e qui

Les régions

entreprend la c o n s t r u c t i o n d ' u n b â t i m e n t d e 1 7 0 0 0 pi-' déjà l o u é . D é j à , la C i t é a accueilli u n e d i z a i n e d ' e n t r e p r i s e s . D ' a u t r e s é q u i p e m e n t s et t e r r a i n s d o i v e n t être acquis. D e s e n t r e p r i s e s é t r a n g è r e s s ' i n t é r e s s e n t au n o u v e a u m i l i e u . La m i s e e n œ u v r e d e s d e u x c r é n e a u x l e a d e r s et d u c r é n e a u é m e r g e n t p e u t débuter avec la s i g n a t u r e g o u v e r n e m e n t a l e . La r é g i o n c o l l a b o r e r a avec les r é g i o n s leaders c o n c e r n é e s p o u r ses t r o i s c r é n e a u x a s s o c i é s . L ' i n i t i a t i v e d e V a l o t e c h profitera à la M o n t é r é g i e avec u n n o u v e a u b i l a n s c i e n t i f i q u e . C e b i l a n favorise le projet A C C O R D avec, e n t r e a u t r e s , l ' i d e n t i f i c a t i o n d e n i c h e s t e c h n o l o g i q u e s . L a quatrième p h a s e d e la C i t é d e la b i o t e c h n o l o g i e p r é v o i t la c o n s t r u c t i o n d ' u n bâtiment d e u x fois p l u s g r a n d q u e le p r e m i e r et des travaux r o u t i e r s i n d i s p e n s a b l e s .

Les Laurentides Des trois r é g i o n s , les L a u r e n t i d e s o c c u p e n t la p l u s g r a n d e s u p e r f i c i e avec ses 461 366 h a b i t a n t s e n 2 0 0 1 ) . La p o p u l a t i o n s'est a c c r u e d e 5 5 % entre 1 9 8 1 et 2 0 0 1 ( 1 3 , 1 % au Q u é b e c ) , a u g m e n t a n t de 1 0 % e n t r e 1 9 9 6 et 2 0 0 2 , ce q u i est la p l u s haute croissance d é m o g r a p h i q u e r é g i o n a l e au Q u é b e c . Les p e r s p e c t i v e s d e l ' I n s t i t u t d e la s t a t i s t i q u e p r é v o i e n t , e n se b a s a n t s u r la c r o i s s a n c e d e s s i x d e r n i è r e s a n n é e s , q u e les L a u r e n t i d e s c o n n a î t r o n t la p l u s i m p o r t a n t e c r o i s s a n c e d é m o g r a p h i q u e de toutes les r é g i o n s d u Q u é b e c d ' i c i 2 0 2 1 (29,4%). L'emploi a b e a u c o u p fluctué ; il a p r o g r e s s e d e p u i s 1 0 a n s , avec 2 2 0 0 e m p l o i s de plus e n 2 0 0 2 ; il a t t e i n t 2 3 8 4 0 0 avec u n e p o p u l a t i o n active d e 2 5 5 4 0 0 , le t a u x d'activité étant d e 6 7 , 3 %. Le t a u x d e c h ô m a g e s'est a c c r u e n u n an de 7,6 % à 8,1 % (2002). La r é p a r t i t i o n d e l ' e m p l o i d a n s les trois secteurs e n 2 0 0 1 r e s s e m b l e a celle d e l'ensemble d u Q u é b e c . L e s e c t e u r p r i m a i r e est d e s c e n d u à 2 % , avec l ' e x p l o i t a t i o n forestière c o m m e p r i n c i p a l e a c t i v i t é et d i x f o i s p l u s d e r e v e n u s q u e l ' a c t i v i t é agricole. La q u e s t i o n des r e d e v a n c e s forestières d a n s les H a u t e s - L a u r e n t i d e s fait problème alors q u e la f o r ê t totalise 80 % d u P I B d e cette s o u s - r é g i o n . L ' e x p l o i t a t i o n est attribuée e n C A F , c o m m e o n le sait, mais d a n s des forêts l a u r e n t i e n n e s mLxtes, la c o u p e de j a r d i n a g e est p l u s o n é r e u s e . A v e c ces c o û t s s u p p l é m e n t a i r e s , u n rendement plus bas et la s u r t a x e des É t a t s - U n i s , des e n t r e p r i s e s f e r m e n t . A p r è s des représentations a u x g o u v e r n e m e n t s , les c o r r e c t i f s d u s au c o n t e x t e et au m i l i e u s o n t r e m i s a 2 0 0 4 . Le s e c t e u r s e c o n d a i r e atteint 2 1 , 6 % . E n 1 9 9 8 , les P M E (409 a m o i n s de 2 0 0 e m p l o y é s e m p l o i e n t i g 7 1 3 p e r s o n n e s ) d o m i n e n t e n n o m b r e d a n s les 436 e n t r e p r i s e s . La r é g i o n est s o u s - représentée d a n s ce secteur, v u sa p o p u l a t i o n , s a u f p o u r ce q u i t o u c h e a u c o û t des matières et des f o u r n i t u r e s utilisées d a n s la p r o d u c t i o n . L e t e r t i a i r e a v e c s o n 7 6 , 5 % d é p a s s e le t a u x d u Q u é b e c q u i est d e 7 3 , 9 5 % . La f e r m e t u r e de l ' u s i n e G . M . de B o i s b r i a n d , sans s o l u t i o n de r e c h a n g e , porte u n g r o s c o u p d a n s ce secteur. La s o u s - t r a i t a n c e q u é b é c o i s e a t r o u v é r e m p l a cement. Les pactes r u r a u x o n t été s i g n é s avec sept M R C (6,7 m i l l i o n s d e d o l l a r s ) . À la s u i t e d u R e n d e z - v o u s n a t i o n a l , d a n s le c a d r e de l ' e n t e n t e A C C O R D , la t é g i o n s ' e s t f a i t r e c o n n a î t r e q u a t r e c r é n e a u x d ' e x c e l l e n c e , d o n t u n o u e l l e est considérée c o m m e leader : t o u r i s m e , v i l l é g i a t u r e q u a t r e s a i s o n s . Il est vrai q u e les

811

Le territoire L a u r e n t i d e s o f f r e n t la p l u s i m p o r t a n t e c o n c e n t r a t i o n d ' i n f r a s t r u c t u r e s récréatives et t o u r i s t i q u e s a u Q u é b e c et la p l u s g r a n d e capacité d ' a c c u e i l . D e u x pôles se disting u e n t : T r e m b l a n t et la V a l l é e S a i n t - S a u v e u r . E n 2 0 0 1 , e s t s i g n é le p r o j e t de d é v e l o p p e m e n t d u côté n o r d d e T r e m b l a n t a u c o û t d ' u n m i l l i a r d de d o l l a r s p o u r 1 0 ans. La r é g i o n e s t é g a l e m e n t a s s o c i é e d a n s d e u x c r é n e a u x : u t i l i s a t i o n et transf o r m a t i o n d e la f o r ê t m i x t e —

p r o d u i t s à v a l e u r a j o u t é e , o ù il y a u n e

2 ' et 3'' t r a n s f o r m a t i o n s s u r t o u t d e s f e u i l l u s et u n p a r t e n a r i a t p o u r des niches, et a l i m e n t s et mets p r é p a r é s o ù l ' o n t r o u v e u n d é v e l o p p e m e n t r é c e n t et rapide en plus de 1 0 0 e n t r e p r i s e s et e n v i r o n 3 0 0 0 e m p l o i s . C o m m e c r é n e a u é m e r g e n t , la région est e n a v a n c e d a n s le T r a n s p o r t t e r r e s t r e , avec d e s a s s e m b l e u r s d e p o i n t e en ce d o m a i n e et des centres c o l l é g i a u x d e t r a n s f e r t t e c h n o l o g i q u e . D e s d o m a i n e s d e v i e n n e n t des projets : la r é g i o n c h e r c h e la r e c o n n a i s s a n c e de l'eau p o t a b l e d a n s u n e v i s i o n d ' a p p e l l a t i o n c o n t r ô l é e , s ' a p p u y a n t s u r la qualité et l ' a b o n d a n c e d e la n a p p e p h r é a t i q u e d e s B a s s e s - L a u r e n t i d e s . L ' a é r o n a u t i q u e se d é v e l o p p e a v e c d e s n o y a u x d ' e n t r e p r i s e s i n t e r n a t i o n a l e s . L a r é g i o n v i s e à se p o s i t i o n n e r c l a i r e m e n t d a n s ce d o m a i n e . D a n s les p r o j e t s à p l u s o u m o i n s l o n g t e r m e , o n p e u t s i g n a l e r la r e m i s e e n f o n c t i o n d e l ' a é r o p o r t de la M a c a z a p o u r « r a p p r o c h e r » le t o u r i s m e i n t e r n a t i o n a l

d e T r e m b l a n t et d e s activités plus

diversifiées d u N o r d . D e s g r a n d c o m p l e x e s r é c r é o t o u r i s t i q u e s o n t à l'état de projet. Le c o m i t é A C C O R D va p o u r s u i v r e les étapes p r é v u e s d e ses c h a m p s d'excellence. Les t r a v a u x d u t r a i n de b a n l i e u e v e r s S a i n t - I é r ô m e v o n t se p o u r s u i v r e . L'arrêt de B l a i n v i l l e e s t e n o p é r a t i o n , et, à S a i n t - J é r ô m e , l ' e x p r o p r i a t i o n est faite et la gare en c o n s t r u c t i o n . M a i s il n ' y a u r a pas d e p'tit t r a i n d u N o r d !

Lanaudière !

D a n s u n t e r r i t o i r e d e 1 3 5 2 8 k m . se r é p a r t i s s e n t 3 8 8 4 9 5 h a b i t a n t s ( 2 0 0 1 ) dans six M R C , d o n t u n e , la M a t a w i n i e , o c c u p e , a u n o r d , p l u s d e s trois quarts de la super!

;

f i c i e l ^ 86 k m ) d o n t 7 2 7 g k m s o n t e n T N O (territoires n o n organisés). Deux M R C , p l u s de la m o i t i é d e la p o p u l a t i o n , f o n t partie d e la M é t r o p o l e ( L ' A s s o m p t i o n et D e s M o u l i n s ) . L a p o p u l a t i o n a a u g m e n t é de 5 7 % e n t r e i g 8 i et 2 0 0 1 , soit la plus haute c r o i s s a n c e a u Q u é b e c p o u r ces d e r n i e r s v i n g t a n s . L ' e m p l o i est e n h a u s s e : avec 2 1 0 7 0 0 e n 2 0 0 2 , c ' e s t - à - d i r e 2 1 3 0 0 e m p l o i s de ,

.-j

/ CS l

p l u s q u e l ' a n n é e p r é c é d e n t e , il s'est a c c r u de 1 1 , 2 % . La p o p u l a t i o n active

(lltl'CIllH1CS atteint 2 2 g 0 0 0 et l'activité et l ' e m p l o i o n t les t a u x les p l u s élevés des 1 5

Connaîtront

Ici pIllS

d e r n i è r e s a n n é e s , s o i t 6 7 , 5 % et 6 2 , 4 % . E n avril 2 0 0 3 , la r é g i o n a le plus bas taux d e c h ô m a g e : 8,5 % ( g , 6 % a u Q u é b e c ) . L a r é p a r t i t i o n d e l ' e m -

jOI ti

LI OISSanCt

ilciUO^I'tJpllhjllC 1 lOIltCS

ik'

d'ici

d i f f é r e n t e d e celle d e s d e u x autres r é g i o n s . L e s e c t e u r primaire

é l è v e à 7 , 8 % . L a n a u d i è r e e s t l a t r o i s i è m e r é g i o n a g r i c o l e , elle se

d i s t i n g u e s u r t o u t p a r s o n s e c t e u r b i o a l i m e n t a i r e (élevage et p r o d u c t i o n

illt

v é g é t a l e ) . D e p u i s i g 8 6 , la z o n e a g r i c o l e a d i m i n u é d e p l u s de 6 % . E n

les I CglOIIS

Québec

p] j s

~'0" 1 ,

'997' 9

p e r s o n n e s travaillent en agriculture et 2 7 2 6 sont proprié-

taires d ' e x p l o i t a t i o n s . La relève fait p r o b l è m e . D e s e n t r e p r i s e s émergent

(29,4 %)• 812

e n h o r t i c u l t u r e et en b i o t e c h n o l o g i e v é g é t a l e . L e s p r o d u i t s d u terroir se

Les régions fontconnaitjeparleurqualite(rromages).Lereculdutabac,quiétaitune

, MRÇ

}

vraie s i g n a t u r e p a y s a g i q u e r é g i o n a l e , o b l i g e à la r e c o n v e r s i o n d e s p r o d u c t e u r s . L e m o u v e m e n t est c o m m e n c é d e p u i s p l u s i e u r s a n n é e s ( p r o d u c d o n s m a r a î c h è r e s ) . E n 2 0 0 3 , les g r a n d e s c o m p a g n i e s c e s s e n t o u

MoiltcréglC (ISSOCÎéeS - t PolitlQUe

(

;

< ;

o n t r é d u i t à très p e u l e u r s a c h a t s l a n a u d o i s . Les pactes r u r a u x s ' a p p l i q u e n t d a n s c i n q M R C . L a f o r e s t e r i e est é p a r g n é e d e s p r o b l è m e s d e frontières

llcltioilûlc de lll

a m é r i c a i n e s p a r c e q u e le b o i s d'oeuvre n ' e s t pas u n e p r o d u c t i o n

seulement 2 0 % de r é s i n e u x .

y.,

•

' ' ^'S '- "' '<• "' pQCtC l'ilïtll.

l a n a u d o i s e , a u c o n t r a i r e d e s L a u r e n t i d e s . L a f o r ê t m i x t e d o m i n e , avec '

, l m

Le secteur s e c o n d a i r e ( 2 5 , 7 % ) se caractérise p a r la forte p r é s e n c e d e l ' i n d u s t r i e d e s m a t é r i a u x . L e s P M E f o r m e n t la p l u s g r a n d e p a r t des i n d u s t r i e s m a n u f a c t u r i è r e s . C e s e n t r e p r i s e s s o n t b e a u c o u p p l u s n o m b r e u s e s q u e d a n s les deux autres r é g i o n s ; a i n s i e n t r e 2 0 0 et 2 5 0 e n t r e p r i s e s e m p l o i e n t 1 2 5 0 p e r s o n n e s . Beaucoup f o u r n i s s e n t la s o u s - t r a i t a n c e q u é b é c o i s e . L ' e x p o r t a t i o n reste e n deçà d e la capacité i n d u s t r i e l l e . La r é g i o n e x p o r t a n t b e a u c o u p d e p r o d u i t s m é t a l l i q u e s d'acier aux É t a t s - U n i s , elle est f r a p p é e par la « c r i s e » d u pays v o i s i n . M ê m e c h o s e pour le m e u b l e , avec la m ê m e d é p e n d a n c e . L'entente A C C O R D i d e n t i f i e et s o u t i e n t c i n q n i v e a u x d ' e x c e l l e n c e . Elle a p p u i e la r e c o n n a i s s a n c e d u c r é n e a u S t r u c t u r e s c o m p l e x e s et c o m p o s a n t e s m é t a l l i q u e s , c'est-à-dire des p r o d u i t s e n tôle forte j u s q u ' a u x articles d e q u i n c a i l l e r i e , o u t i l l a g e et coutellerie. La r é g i o n b é n é f i c i e d ' u n e masse c r i t i q u e d ' e n t r e p r i s e s ( p r è s de 1 6 0 ) et d'une m a i n - d ' œ u v r e q u a l i f i é e très i m p o r t a n t e d a n s ce d o m a i n e . C o m m e associée d é t e r m i n a n t e , la r é g i o n se d o n n e d e u x c r é n e a u x : m e u b l e (2'' et 3 ' t r a n s f o r m a tions), d o m a i n e e n c r o i s s a n c e ( 1 7 4 e n t r e p r i s e s ) , t r a n s f o r m a t i o n a g r o a l i m e n t a i r e , auquel o n p e u t a j o u t e r l ' e n t e n t e s p é c i f i q u e , u n i q u e au Q u é b e c , avec le C o n s e i l d e d é v e l o p p e m e n t b i o a l i m e n t a i r e d e L a n a u d i è r e q u i r e g r o u p e des o r g a n i s m e s variés du t e r r i t o i r e r é g i o n a l . U n c r é n e a u c o n s i d é r é e n é m e r g e n c e : la v a l o r i s a t i o n d e s plantes et la b i o t e c h n i q u e v é g é t a l e . Le R e n d e z - v o u s n a t i o n a l d e s r é g i o n s a a c c u e i l l i p l u s i e u r s p r o p o s i t i o n s régionales, dans p l u s i e u r s d o m a i n e s , p a r m i lesquels l ' e n s e i g n e m e n t professionnel et t e c h n i q u e u n p e u d é f a v o r i s é et l ' a m é l i o r a t i o n des axes r o u t i e r s n o r d - s u d et est-ouest. P a r m i les ententes s p é c i f i q u e s , il faut s i g n a l e r le D é v e l o p p e m e n t et la c o n s o l i d a t i o n d e la c u l t u r e et des c o m m u n i c a t i o n s ( 2 0 0 3 - 2 0 0 5 ) , q u i , entre autres, apportera l'aide à la s t r u c t u r a t i o n de c e rt a i n s secteurs et des p e r s o n n e s . La r é g i o n vise a r e n f o r c e r la r e c h e r c h e et d é v e l o p p e m e n t , q u i est s o n m a i l l o n le plus faible. E n t o u r i s m e , avec la c r é a t i o n d e q u a t r e p a r c s r é g i o n a u x , la r é g i o n v i t une p r e m i è r e : u n e M R C , la M a t a w i n i e , g é r e r a des terres p u b l i q u e s et réinvestira les revenus d a n s les p a r c s . D a n s le d o m a i n e d e la santé, L a n a u d i è r e o u v r i r a , e n 2 0 0 4 , l ' h ô p i t a l e n c o n s t r u c t i o n a u x l i m i t e s d e s d e u x M R C d u S u d . I l f a u t s u i v r e le d é v e l o p p e m e n t d e T e r r e b o n n e , q u i d e v i e n t u n e cité i n d u s t r i e l l e i n t e r n a t i o n a l e , e n se d o n n a n t u n n o u v e a u p a r c i n d u s t r i e l de 2 0 m i l l i o n s d e pieds carrés, et e n g a g e a n t sur le capital h u m a i n . La r é g i o n d é f i n i t les p e r s p e c t i v e s d e s o n d é v e l o p p e m e n t p a r l ' e x p a n s i o n de l'exportation et l ' i m p l a n t a t i o n p l u s forte d e la r e c h e r c h e et d é v e l o p p e m e n t .

813

Le territoire

Conclusion La r é g i o n m é t r o p o l i t a i n e d e M o n t r é a l s'est b e a u c o u p et r i c h e m e n t a g r a n d i e avec la c o u r o n n e m é t r o p o l i t a i n e . La q u e s t i o n se p o s e de l ' h a r m o n i s a t i o n i n t e r r é g i o n a l e et c h a c u n e des trois r é g i o n s a p r é s e n t é s o n avis. U n c o m i t é d ' h a r m o n i s a t i o n a été mis en place. L ' i n t e r r o g a t i o n p l u s

fondamentale

t o u c h e les unités de ce r e g r o u p e m e n t :

c o m m e n t v i v r e a u m i e u x avec la m é t r o p o l e d a n s u n é c h a n g e c o n s t a n t q u i ne peut pas être i n é g a l , u n e i n t e r r e l a d o n active et p r o b l é m a t i q u e , u n e identité q u i tend à se c o n s o l i d e r , a l o r s m ê m e q u ' e l l e est p e r ç u e c o m m e m e n a c é e ? À la g u e r r e des c l o c h e r s l o c a u x s ' a j o u t e n t les g u e r r e s d e s a p p a r t e n a n c e s r é g i o n a l e s face à la grande voisine urbaine.

•

L e sa r r o n d i s s e m e n t s :l e t r o i s i è m ep i l i d e l a r é f o r m e

m u n i c i p a l e

m o n t r é a l a i s e

J e a n - P i e r r e Collin

INRS-UrbrJnisation, Culture et Société Mélanie Robertson

INRS-Urbuniscition, Culture et Société Les réalites u r b a i n e s é m e r g e n t e s p r o montréalaise

lois relatives à la r é o r g a n i s a t i o n m u n i -

( é t a l e m e n t u r b a i n , d é c e n t r a l i s a t i o n des

c i p a l e , le l é g i s l a t e u r a d ' a b o r d trans-

activités é c o n o m i q u e s , t r a n s f o r m a t i o n

f o r m é la s c è n e m é t r o p o l i t a i n e

d e l à c o n s o m m a t i o n , a u g m e n t a t i o n des

tréalaise en créant une C o m m u n a u t é

d é p l a c e m e n t s , c o n c e n t r a t i o n de la p a u -

m é t r o p o l i t a i n e de M o n t r é a l ( C M M ) à

vreté, c o h a b i t a t i o n l i n g u i s t i q u e ) s o u l è -

l ' é c h e l l e d u G r a n d M o n t r é a l . P u i s , le

v e n t d e n o u v e l l e s p r o b l é m a t i q u e s . Les

g o u v e r n e m e n t québécois a fusionné

pres à l ' a g g l o m é r a t i o n

Les arrondissements forment une mosaïque de territoires aux caractéristiques disparates. 814

À cet é g a r d , l o r s d e l ' a d o p t i o n des

mon-

d é f i s se j o u e n t m a i n t e n a n t à l ' é c h e l l e

l ' e n s e m b l e des m u n i c i p a l i t é s de l'île de

métropolitaine

plutôt qu'à l'échelle

M o n t r é a l et il a créé 2 7 a r r o n d i s s e m e n t s

locale, e n m ê m e t e m p s q u e les attentes

s u r l ' a s s i s e , d ' u n e p a r t , des a n c i e n n e s

citoyennes p o u r une meilleure qualité

m u n i c i p a l i t é s d e b a n l i e u e et, d ' a u t r e

de vie e x i g e n t u n e a d a p t a t i o n des p o l i t i -

p a r t , d e s s t r u c t u r e s q u i e x i s t a i e n t déjà

q u e s et d e s s e r v i c e s à l ' é c h e l l e l o c a l e

d a n s la V i l l e de M o n t r é a l .

( H a m e l , 2 0 0 1 ) . Les m o d è l e s d e p l a n i f i -

D e p u i s d e u x a n s , la m i s e e n place

c a t i o n et d e g e s t i o n u r b a i n e t r a d i t i o n -

des a r r o n d i s s e m e n t s p o u r a d m i n i s t r e r

nels, n o t a m m e n t en matière d ' o r g a -

des services dits d e p r o x i m i t é aura d o n c

nisation de l'espace, s'en t r o u v e n t

été l ' u n d e s trois axes de la r é f o r m e . Le

bouleversés.

contexte qui a présidé à l'implantation

Le territoire

fondamentale

t o u c h e les unités de ce r e g r o u p e m e n t :

•

L e sa r r o n d i s s e m e n t s :l e t r o i s i è m ep i l i d e l a r é f o r m e

m u n i c i p a l e

m o n t r é a l a i s e

J e a n - P i e r r e Collin

INRS-UrbrJnisation, Culture et Société Mélanie Robertson

INRS-Urbuniscition, Culture et Société Les réalites u r b a i n e s é m e r g e n t e s p r o montréalaise

lois relatives à la r é o r g a n i s a t i o n m u n i -

( é t a l e m e n t u r b a i n , d é c e n t r a l i s a t i o n des

c i p a l e , le l é g i s l a t e u r a d ' a b o r d trans-

activités é c o n o m i q u e s , t r a n s f o r m a t i o n

f o r m é la s c è n e m é t r o p o l i t a i n e

d e l à c o n s o m m a t i o n , a u g m e n t a t i o n des

tréalaise en créant une C o m m u n a u t é

d é p l a c e m e n t s , c o n c e n t r a t i o n de la p a u -

m é t r o p o l i t a i n e de M o n t r é a l ( C M M ) à

vreté, c o h a b i t a t i o n l i n g u i s t i q u e ) s o u l è -

l ' é c h e l l e d u G r a n d M o n t r é a l . P u i s , le

v e n t d e n o u v e l l e s p r o b l é m a t i q u e s . Les

g o u v e r n e m e n t québécois a fusionné

pres à l ' a g g l o m é r a t i o n

Les arrondissements forment une mosaïque de territoires aux caractéristiques disparates. 814

À cet é g a r d , l o r s d e l ' a d o p t i o n des

mon-

d é f i s se j o u e n t m a i n t e n a n t à l ' é c h e l l e

l ' e n s e m b l e des m u n i c i p a l i t é s de l'île de

métropolitaine

plutôt qu'à l'échelle

M o n t r é a l et il a créé 2 7 a r r o n d i s s e m e n t s

locale, e n m ê m e t e m p s q u e les attentes

s u r l ' a s s i s e , d ' u n e p a r t , des a n c i e n n e s

citoyennes p o u r une meilleure qualité

m u n i c i p a l i t é s d e b a n l i e u e et, d ' a u t r e

de vie e x i g e n t u n e a d a p t a t i o n des p o l i t i -

p a r t , d e s s t r u c t u r e s q u i e x i s t a i e n t déjà

q u e s et d e s s e r v i c e s à l ' é c h e l l e l o c a l e

d a n s la V i l l e de M o n t r é a l .

( H a m e l , 2 0 0 1 ) . Les m o d è l e s d e p l a n i f i -

D e p u i s d e u x a n s , la m i s e e n place

c a t i o n et d e g e s t i o n u r b a i n e t r a d i t i o n -

des a r r o n d i s s e m e n t s p o u r a d m i n i s t r e r

nels, n o t a m m e n t en matière d ' o r g a -

des services dits d e p r o x i m i t é aura d o n c

nisation de l'espace, s'en t r o u v e n t

été l ' u n d e s trois axes de la r é f o r m e . Le

bouleversés.

contexte qui a présidé à l'implantation

Les régions des a r r o n d i s s e m e n t s a t o u t e f o i s e n g a g e

villes

la r é f o r m e s u r u n e v o i e p a r t i c u l i è r e ,

L o n g u e u i l et d e L é v i s d ' a r r o n d i s s e -

sensible à la g r a n d e d i v e r s i t é des a r r o n -

m e n t s . E n pratique, le projet de loi cadre

dissements. C e s derniers a u r o n t ainsi

les c o m p é t e n c e s des villes et celles des

été placés au c œ u r des g r a n d s e n j e u x d e

a r r o n d i s s e m e n t s ( f i g u r e 1 ) ; mais

la r é f o r m e m u n i c i p a l e , d u m o i n s

de M o n t r é a l ,

de Q u é b e c ,

r e p a r t i t i o n des r e s p o n s a b i l i t é s partagées

Montréal.

d e m e u r e p o u r le m o i n s a m b i g u ë .

Une réforme inattendue

réal c o m m e ailleurs,

L ' i n t r o d u c t i o n de cette i n n o v a t i o n i n s t i -

l i s a t i o n d e s n o u v e l l e s v i l l e s et de l e u r s

t u t i o n n e l l e a u r a c e p e n d a n t été p l u s

a r r o n d i s s e m e n t s a été c o n f i é e à u n

improvisée q u e p l a n i f i é e . Les a r r o n d i s -

c o m i t é de t r a n s i t i o n f o r m é de n o n - é l u s

sements ne faisaient pas partie d u p l a n

( C o l l i n et L é v e i l l é e , 2 0 0 2 ) . À M o n t r é a l ,

de m a t c h i n i t i a l p r o p o s é d a n s le l i v r e

le c o m i t é

blanc (Changer les façons de/aire pour mieux

f a v o r a b l e à u n e p l u s g r a n d e d o s e de

servir les citoyens) d ' a v r i l 2 0 0 0 , n o n p l u s

d é c e n t r a l i s a t i o n v e rs les a r r o n d i s s e -

que des m u l t i p l e s d o c u m e n t s p u b l i c s et

m e n t s et o b t i e n t q u e l q u e s

mémoires produits depuis 1990. E n

t i o n s législatives e n ce s e n s . C e p e n d a n t

pratique, c'est a u m o m e n t de l ' i m p l a n -

la n o t i o n d ' a r r o n d i s s e m e n t , sa

t a t i o n d e la r é f o r m e q u ' i l e s t a p p a r u

ses r e s p o n s a b i l i t é s et ses m o d e s d e

essentiel de r é p o n d r e au c o n s t a t m a i n t e s

fonctionnement demeurent flous. O r ,

fois f o r m u l é q u e la r e c o n s t i t u t i o n de la

l ' a p p l i c a t i o n d e la l o i 1 7 0 et des o r i e n -

vie d é m o c r a t i q u e au n i v e a u m u n i c i p a l

t a t i o n s d u c o m i t é de t r a n s i t i o n r e p r é -

est un des e n j e u x les p l u s c o m p l e x e s et

s e n t e u n d é f i c o l o s s a l t a n t p o u r les

laborieux de toute e n t r e p r i s e m u s c l é e de

a d m i n i s t r a t e u r s des a r r o n d i s s e m e n t s et

fusions m u n i c i p a l e s au Q u é b e c .

les é l u s q u e p o u r les s e r v i c e s c e n t r a u x

Dans un troisième temps, à M o n t -

Le p r e m i e r

a c t e s ' e s t j o u é le

o c t o b r e 2 0 0 0 a v e c la p u b l i c a t i o n

l'operationna-

de transition

montre

modifica-

finalité,

q u i , s u r le t e r r a i n , d o i v e n t c o m p o s e r

avec les p a r t i c u l a r i t é s g é o g r a p h i q u e s ,

rapport d u m a n d a t a i r e g o u v e r n e m e n t a l

s o c i o d é m o g r a p h i q u e s et

politiques

Louis B e r n a r d q u i , au terme

d'une

des 2 7 a r r o n d i s s e m e n t s de l'île de

réflexion s u r les o r i e n t a t i o n s

de la

Montréal.

réforme m u n i c i p a l e d a n s la m é t r o p o l e , r e c o m m a n d e la c r é a t i o n d ' u n e s e u l e

Un univers disparate

ville... m a i s , e n ce q u i r e g a r d e la g e s t i o n

Les a r r o n d i s s e m e n t s f o r m e n t , e n effet,

des services de p r o x i m i t é , m o r c e l é e e n

u n e m o s a ï q u e de t e r r i t o i r e s a u x caracté-

27 a r r o n d i s s e m e n t s a u x c a r a c t é r i s -

r i s t i q u e s p o u r le m o i n s

tiques a d é f i n i r .

D ' a b o r d , la carte des a r r o n d i s s e m e n t s

1. Les d o n n é e s d e cette

D a n s u n d e u x i è m e t e m p s , a v e c le

est le r é s u l t a t d e c o n t r a i n t e s g é o g r a p h i -

s e c t i o n s o n t tirées d e s

d é p ô t d u projet de loi 1 7 0 , le 1 7 n o v e m b r e

q u e s et h i s t o r i q u e s . O u t r e la p é r e n n i t é

r e c e n s e m e n t s de

2 0 0 0 , le G o u v e r n e m e n t d u

Québec

des anciennes frontières m u n i c i p a l e s ,

l'idée à s o n

la f o r m e et le c o n t o u r d e s a r r o n d i s s e -

c o m p t e et a s s o r t i t sa v o l o n t é d e r e s -

m e n t s e s t s e n s i b l e à la m o r p h o l o g i e

disponibilité des

treindre le n o m b r e d e m u n i c i p a l i t é s a u

i r r é g u l i è r e et a u x c a r a c t é r i s t i q u e s t o p o -

données du

Québec en d o t a n t les n o u v e l l e s g r a n d e s

g r a p h i q u e s d u m i l i e u telles les b a r r i è r e s

r e c e n s e m e n t 2001.

reprend i m m é d i a t e m e n t

disparates.

Statistique C a n a d a d e I996etde200i, selon les variables et la

815

Le t e r r i t o i r e

h y d r o g r a p h i q u e s (fleuve S a i n t - L a u r e n t ,

d'habitants

r i v i è r e d e P r a i r i e s , lac S a i n t - L o u i s , lac

r é p a r t i e a u C e n t r e et a l ' E s t d e l'île o ù

des D e u x - M o n t a g n e s , c a n a l L a c h i n e ,

certains a r r o n d i s s e m e n t s c o m p t e n t plus

etc.), les particularités i n s u l a i r e s (île de

d e 1 2 5 0 0 0 p e r s o n n e s . D e ces derniers,

D o r v a l , î l e B i z a r d , e t c . ) et le

en 2 0 0 1 , est davantage

relief

l ' a r r o n d i s s e m e n t le p l u s p o p u l e u x est

accidenté ( m o n t R o y a l , falaise Saint-

Côte-des-Neiges/Notre-Dame-de-Gràce

l a c q u e s , e t c . ) . C ' e s t a i n s i q u e la s u p e r -

a v e c 1 6 3 1 1 0 h a b i t a n t s e n 2 0 0 1 . Par

ficie des a r r o n d i s s e m e n t s v a r i e c o n s i -

contraste, l ' a r r o n d i s s e m e n t Dorval/L'île-

d é r a b l e m e n t de 4 , 0 3 k m - a W e s t m o u n t

D o r v a l , s i t u é à l ' O u e s t , totalise seule-

à 54,77

à Rivière-des-Prairies/

P o i n t e - a u x - T r e m b l e s / M o n t r é a l - E s t ). M a i s s u r t o u t ces t e r r i t o i r e s p r é s e n -

ment

17 706

habitants.

Les a r r o n -

d i s s e m e n t s les p l u s d e n s e s s o n t situés d a n s la partie c e n t r a l e de l'île : Plateau

tent u n e variété de p r o f i l s a u x p l a n s d e la

M o n t - R o y a l (13 096

habitants/km'),

s o c i o d é m o g r a p h i e , de l'armature éco-

Vil leray/Saint-Michel/Parc-Exten-

n o m i q u e et de la s t r u c t u r e p o l i t i q u e .

s i o n (9 0 6 5 h a b i t a n t s / k m ) , C ô t e - d e s -

N e i g e s / N o t r e - D a m e - d e - G r â c e (8 0 5 1 2

Une ville de contrastes

h a b i t a n t s / k m ) . À u n autre extrême, les

sociodémographiques

arrondissements L'ile-Bizard/Sainte-

D e m a n i è r e g é n é r a l e , le p a y s a g e s o c i o -

Geneviève/Sainte-Anne-de-Bellevue,

d é m o g r a p h i q u e d e la v i l l e se t r a n s -

D o r v a l / L ' i l e - D o r v a l et B e a c o n s f i e l d /

f o r m e d ' E s t e n O u e s t et est fait d e c o n -

B a i e - D ' U r f é c o m p t e n t en moyenne à

trastes forts.

p e i n e 9 5 2 habitants par k m .

Quelques

indicateurs

s u f f i r o n t a l'illustrer.

La p o p u l a t i o n d e la n o u v e l l e V i l l e de M o n t r é a l , q u i se c h i f f r a i t a 1,8 m i l l i o n FIGURE 1

ce q u i a t r a i t à la c o m p o s i -

tion ethnoculturelle V i l l e de M o n t r é a l , u n

d e la n o u v e l l e flux

migratoire

La répartition des compétences entre la nouvelle Ville de Montréal et ses arrondissements, selon le Projet de loi 170,2000 Les arrondissements

La nouvelle Ville de Montréal

Dérogation â l'interdiction d e c o n v e r t i r un immeuble en c o p r o p r i é t é

R e m o r q u a g e de véhicules

Promotion économique Développement é c o n o m i q u e

R é g l e m e n t a t i o n du taxi Milieu aquatique et e a u potable

ménagement/Urbanisme

Cour municipale M e s u r e s d ' u r g e n c e s et 9 1 1 P r o t e c t i o n c o n t r e les incendies Inspection d e s aliments

Développement social et

communautaire

Matières résiduelles Relations de travail

Source : Bruneault. f. et J.-P Collin. • Le partage des compétences -, Site Internet Wlïes Régions Monde, http :// www.vrm.ca/democratie_capsule2.asp

816

Les régions

marquant, d e p u i s 1 9 9 6 , est v e n u e n r i -

et H a m p s t e a d / C ô t e - S a i n t - L u c / M o n t -

c h i r la m o s a ï q u e d é j à e x i s t a n t e . C e s

r é a l - O u e s t ) et d ' a u t r e s o u la l a n g u e par-

nouveaux arrivants, q u i r e p r é s e n t e n t

lée p a r les h a b i t a n t s est a u t a n t l'anglais

plus de 2 0 % d e la p o p u l a t i o n n é e à

o u le f r a n ç a i s q u e les l a n g u e s « n o n , ..

Létranger, p r o v i e n n e n t p r i n c i p a l e m e n t

officielles.- ( C ô t e - d e s - N e i g e s / N o t r e -

des pays d e la

Dame-de-Grâceet Saint-Laurent). Dans

francophonie

(l'Algérie,

Haïti et la F r a n c e ) et des pays a s i a t i q u e s

l'arrondissement

les plus p o p u l e u x ( l ' I n d e et la C h i n e ) .

N o t r e - D a m e - d e - G r â c e , la p r o p o r t i o n

Plus s p é c i f i q u e m e n t , la p o p u l a t i o n se

d ' a l l o p h o n e s atteint m ê m e 4 0

d é m a r q u e p a r u n e très f o r t e c o n c e n -

La p r o b l é m a t i q u e

d e la p a u v r e t é

m a r q u e a u s s i très i n é g a l e m e n t

a r r o n d i s s e m e n t s m o n t r é a l a i s . À cet

grants d a n s les a r r o n d i s s e m e n t s d e

é g a r d , c e u x o ù le r e v e n u p e r s o n n e l

Saint-Laurent (48 % ) , C ô t e - d e s - N e i g e s /

m o y e n e s t e n d e s s o u s d e la m é d i a n e

Notre-Dame-de-Gràce ( 4 4 % ) , Villeray/

montréalaise,

q u i était de 2 1

en 1996, s o n t : Villeray/Saint-Michel/ Parc-Extension (16 0 5 4 $ ) , S u d - O u e s t

ainsi les ilôts p l u s h o m o g è n e s d e W e s t -

(18 2 2 6 $ ) , M o n t r é a l - N o r d (18 3 3 5 $),

mount. O u t r e m o n t et M o n t - R o y a l . C e s

R o s e m o n t / L a Petite-Patrie (19 4 6 4 $ )

quatre t e r r i t o i r e s m u l t i e t h n i q u e s

re-

et M e r c i e r / H o c h e l a g a - M a i s o n n e u v e

groupaient en 2 0 0 1 , quelque 208

855

(20 2 3 0 $ ) . Par c o n t r a s t e , les a r r o n -

personnes nées à l ' é t r a n g e r , s o i t 4 2 % .

d i s s e m e n t s d e W e s t m o u n t (64 2 0 4 $ ) ,

de la p o p u l a t i o n i m m i g r a n t e t o t a l e d e

M o n t - R o y a l (47 4 9 9 $ ) , B e a c o n s f i e l d /

l'île.

B a i e - D ' U r f é ( 4 3 0 3 9 $) et O u t r e m o n t

De c o n c e r t avec le caractère c u l t u r e l ,

(40 0 1 1 $) r e p r é s e n t a i e n t les a r r o n d i s -

la langue parlée à la m a i s o n v a r i e s e l o n

s e m e n t s les m i e u x n a n t i s de la n o u v e l l e

la l o c a l i s a t i o n d e s a r r o n d i s s e m e n t s

ville avec u n r e v e n u m o y e n s u p é r i e u r à

montréalais. L'utilisation c o u r a n t e de

40 0 0 0 $ en 1996.

l'anglais fait r e s s o r t i r , e n c o r e u n e f o i s ,

E n f i n , f o r c e est d e c o n s t a t e r q u e la

la s p é c i f i c i t é d e l ' O u e s t d e l ' î l e , u n e

ville d e s l o c a t a i r e s est à l ' E s t et la v i l l e

région q u i r é u n i t la p l u p a r t d e s a r r o n -

des p r o p r i é t a i r e s est à l ' O u e s t d e l'île,

dissements à statut b i l i n g u e (carte).

avec u n

Une curiosité toutefois : l'arrondisse-

priétaires

ment L'île B i z a r d / S a i n t e - G e n e v i è v e /

Beaconsfield/Baie-D'Urfé.

de 9 2 %

a Kirkland

francophone

I Ouest de l'île,

pro-

et d e 9 0 %

Une structure politique a géométrie variable

dans le W e s t I s l a n d . P o u r ce q u i est d e

À toutes ces diversités s'ajoute celle d e la

l ' E s t d e la n o u v e l l e v i l l e , le f r a n ç a i s

structure p o l i t i q u e . E n effet, p o u r n e r i e n

demeure la l a n g u e q u i est parlée p a r la

s i m p l i f i e r , les a r r o n d i s s e m e n t s m o n -

majorité des résidants

qu'au

tréalais se d i s t i n g u e n t les u n s des autres

Centre la s i t u a t i o n est très i r r é g u l i e r e .

p a r le n o m b r e de c o n s e i l l e r s , le statut de

O n y trouve des a r r o n d i s s e m e n t s m a j o -

ces d e r n i e r s , le m o d e de d é s i g n a t i o n d u

ritairement a n g l o p h o n e s ( W e s t m o u n t

p r é s i d e n t et le s t a t u t l i n g u i s t i q u e . . . À

alors

la Spécificité de

n o n c o n t i g u s , a s s u r e la

présence d ' u n b a s t i o n

encore une fois

762$

S a i n t - M i c h e l / P a r c - E x t e n s i o n ( 4 1 % ) et

territoires

les

Ahuntsic/Cartierville ( 2 2 ° / o ) , encerclant

formé

.. r e s s o r t i r

la p r o p o r t i o n e x c e p t i o n n e l l e d ' i m m i -

Sainte-Anne-de-Bellevue,

Courante de l'anglais

Côte-des-Neiges/

tration de la p l u r i e t h n i c i t e i l l u s t r é e p a r

sommet

L'utilisation

817

Le t e r r i t o i r e

Une partie

titre d ' e x e m p l e , les c o n s e i l s des t r e i z e

2 0 0 0 : 6 - 8 ) . U n e telle variété de situations

a r r o n d i s s e m e n t s de b a n l i e u e les m o i n s

n ' a r i e n p o u r f a c i l i t e r la l i s i b i l i t é d u

populeux c o m p r e n n e n t une combinai-

système... mais tout p o u r cultiver un

son

certain particularisme local.

de trois

conseillers de ville

d'arrondissement,

les c i n q v i l l e s d e

banlieues ayant une population

de souque-a-la-corde ne pouvait manquer de s'installer entre le centre et les

i m p o r t a n t e (60

818

plus

0 0 0 et p l u s ) s o n t deve-

Une boîte de Pandore Innovation institutionnelle

introduite

nues des a r r o n d i s s e m e n t s dotés de trois

s a n s a v e r t i s s e m e n t p o u r sauver une

conseillers de ville et de d e u x conseillers

r é f o r m e a u x bases vacillantes et surtout

d'arrondissement ; quant aux arrondis-

l ' o b j e t d e f o r t e s c o n t e s t a t i o n s , l'arron-

s e m e n t s issus de l'ex-ville de M o n t r é a l ,

d i s s e m e n t s ' e s t a v é r é d e p u i s d e u x ans

leur

trois

une véritable boite de Pandore. D'au-

et s i x

t a n t q u e , d a n s le c a s s p é c i f i q u e de

c o n s e i l l e r s d e v i l l e ( B r u n e a u l t et a l . ,

M o n t r é a l , l ' a r r o n d i s s e m e n t participe à

conseil

comprend

entre

conseillers d'arrondissement

arrondissements.

tous les grands enjeux de la réforme municipale: ceux de l'adhésion à la nouvelle ville, de l'efficience (la décentralisation), de l'équité, de l'efficacité et delà démocratie (Robertson, 2003). On adhère plus à l'arrondissement qu'à la nouvelle ville La décision de doter Montréal, et quelques autres villes fusionnées en 2 0 0 2 , d'arrondissements est un compromis qui répondait à la volonté de conserver un lieu d'expression des spécificités locales et partant, de rendre le regroupement municipal plus acceptable aux yeux des élus et des administrateurs des villes de banlieue. En théorie, l'arrondissement n'est toutefois pas la simple poursuite de la banlieue. D'abord, il n'a pas de personnalité institutionnelle distincte; il est compris politiquement et administrativement dans la ville. Cette absence d'autonomie est particulièrement rendue dans le fait que l'arrondissement n'a pas de pouvoir propre de taxation. Son budget est pour l'essentiel le résultat de la dotation que lui octroie la ville. Cela dit, une partie de souque-à-lacorde ne pouvait manquer de s'installer entre le centre et les arrondissements. Née dans la controverse, la grande ville cherche depuis deux ans a garantir sa légitimité auprès des citoyens (-électeurs) et auprès de tous les acteurs de la scène locale — l'exercice du Sommet de Montréal, en juin 2001, en a été une illustration forte. À l'instar de cette dernière, les arrondissements veulent établir leur légitimité. Ce qui s'avère crucial pour les directions (politiques et administratives) des arrondissements, c'est de faire reconnaître et d'assurer leur position dans la hiérarchie municipale.

À ce chapitre, les arrondissements ne partent pas tous du même point. Il existe, en pratique, trois cas de figure : celui des treize anciennes villes de banlieue devenues arrondissements, avec le même territoire, les mêmes électeurs, les édiles d'antan formant le conseil d'arrondissement et l'ex-maire pour président ; celui des cinq arrondissements qui sont le résultat d'une fusion (d'anciennes municipalités de banlieue) dans la fusion ; celui, enfin, des neuf arrondissements taillés a même l'ex-ville de Montréal. Ceux de la première catégorie ont déjà l'habitude de l'autonomie et luttent pour la conserver au maximum. Ceux de la deuxième catégorie sont sensiblement dans la même position, mais ils doivent d'emblée apprendre l'art du compromis. Quant aux derniers, ils ont tout à apprendre en ces matières et doivent littéralement inventer l'autonomie dont ils se réclameront. Bref, parmi les élus et les gestionnaires, on constate une variété de trajectoires selon que l'on provienne de la banlieue ou de l'ancienne ville. Cela dit, la continuité dans l'exercice du pouvoir chez les élus des anciennes banlieues rejoint l'apprentissage d'un nouveau pouvoir pour les élus des arrondissements de l'ex-ville de Montréal. La présidence d'arrondissement n'a pas le lustre de la fonction de maire, mais offre des perspectives de pouvoir et d'influence plus intéressantes que la fonction de conseiller municipal montréalais. La vie quotidienne du directeur d'arrondissement n'est pas radicalement différente de celle du directeur général d'une municipalité de banlieue, encore qu'il lui faille composer avec des con-

Le t e r r i t o i r e

t r ô l e s c e n t r a u x p l u s n o m b r e u x et p l u s

r e n f o r c e r le s e n t i m e n t d'appartenance à

sophistiqués. Elle offre toutefois une

la n o u v e l l e ville t o u t en c o n s o l i d a n t son

nouveauté et u n e d o s e i n h a b i t u e l l e d ' a u -

statut de m é t r o p o l e d u Q u é b e c .

t o n o m i e p o u r les a d m i n i s t r a t e u r s p r o v e -

P o u r t a n t , à M o n t r é a l , c o m m e ail-

n a n t de l'ex-ville de M o n t r é a l , deja r o m -

l e u r s e n p r o v i n c e , les r e g r o u p e m e n t s

p u s a u x c o n t r ô l e s c e n t r a u x mais m o i n s

m u n i c i p a u x o n t été r é a l i s é s d ' a b o r d

familiers avec les règles de l ' i m p u t a b i l i t é

p o u r a s s u r e r u n e m e i l l e u r e équité entre

( v o i r la série d'articles de J.-F. L é o n a r d et

les c o n t r i b u a b l e s , a u d o u b l e p l a n de

1. Léveillée d a n s Le Devoir).

l ' e f f o r t fiscal et de l'accès aux services.

C e l a fait e n sorte q u ' à l ' h ô t e l de v i l l e ,

D a n s ce c o n t e x t e , e n e x e r ç a n t une pres-

il s ' e x p r i m e p l u s de v o l o n t é s d e r é u s s i r

s i o n v e r s la d é c e n t r a l i s a t i o n , les a r r o n -

les a r r o n d i s s e m e n t s , q u e

d i s s e m e n t s n e r i s q u e n t - i l s pas de jouer

voudraient

renommer

plusieurs

les

«villes-

a r r o n d i s s e m e n t s » que de volontés de

a l ' e n c o n t r e d e la j u s t i c e

distributive

tant souhaitée?

r é u s s i r la n o u v e l l e v i l l e . D a n s ce c o n texte, o n n e s ' é t o n n e r a pas d e c o n s t a -

Garder le cap sur plus d'équité

ter, a p r è s s e u l e m e n t d e u x a n s , q u e

Parmi

l'adhésion a l'arrondissement

l ' i m p l a n t a t i o n d e la n o u v e l l e V i l l e de

domine

les r è g l e s q u i o n t p r é s i d é a

M o n t r é a l , celles ayant trait à l'équité ont

l ' a d h é s i o n a la g r a n d e v i l l e .

ete élaborées avec s o i n et o n t reçu beau-

820

Sauver la ville par la décentralisation

c o u p d'attention. L'objectif gouverne-

C ' e s t d a n s ce c o n t e x t e q u e l ' o n a p r i s le

m e n t a l , repris p a r le comité de transition

parti de faire de la d é c e n t r a l i s a t i o n la clé

d e la V i l l e de M o n t r é a l , a été d ' a s s u r e r

ville.

u n e m e i l l e u r e équité fiscale h o r i z o n t a l e

M o n t r é a l , le m a i r e T r e m b l a y e n t è t e ,

et v e r t i c a l e , s u r u n h o r i z o n de d o u z e à

s ' e s t d o n c e n g a g é e d a n s la r e c h e r c h e

q u i n z e ans. E n pratique, cependant,

d'un modèle organisationnel

original

l'effet de ces m e s u r e s d e m e u r e mitigé et

q u i , r e p r e n a n t e n q u e l q u e s o r t e les

s u r t o u t s e r a r a l e n t i p a r l ' a c t i o n des

recommandations du Rapport Bernard,

a r r o n d i s s e m e n t s , particulièrement dans

accorderait aux arrondissements plus

le c o n t e x t e d u débat s u r la d é f u s i o n .

s a u v e t a g e de

nouvelle

d ' a u t o n o m i e fiscale et b u d g é t a i r e et u n

U faut a d m e t t r e q u e la c o m m a n d e est

p l u s g r a n d c o n t r ô l e s u r la g e s t i o n des

g r o s s e , c a r elles s o n t g r a n d e s les iné-

ressources humaines.

galités e n t r e les a r r o n d i s s e m e n t s dans

À l'enseigne du mot d'ordre « Des

la d o t a t i o n (les b u d g e t s d ' o p é r a t i o n ) ,

a r r o n d i s s e m e n t s forts dans une ville

d a n s la n a t u r e et le v o l u m e des services

u n i e » ( l e a n n e C o r r i v e a u , Le Deuoir, m e r -

d e p r o x i m i t é , d a n s la r é p a r t i t i o n des

c r e d i 16 avril 2003, p. A - 2 ) , ce parti pris

r e s s o u r c e s h u m a i n e s , etc.

p o u r la d é c e n t r a l i s a t i o n r e p o s e s u r la

J u s q u ' i c i , l ' é q u i p e au p o u v o i r à l'hô-

c r o y a n c e q u e g e s t i o n efficace, p r o x i m i t é

tel d e v i l l e a m i s e n p l a c e q u e l q u e s

et d é m o c r a t i e l o c a l e v o n t d e p a i r et se

timides

r e n f o r c e n t m u t u e l l e m e n t . S o l u t i o n de

c a g n o t t e d e q u e l q u e 1 7 , 8 M $ e n 2003

r e c h a n g e a la d é f u s i o n , la d é c e n t r a -

a u t o r i s e u n c e r t a i n r é é q u i l i b r a g e des

lisation fait e n t r e v o i r l ' é m e r g e n c e d ' u n e

m i e u x n a n t i s v e r s les a r r o n d i s s e m e n t s

c u l t u r e o r g a n i s a t i o n n e l l e capable de

aux besoins plus manifestes. Toutefois,

m e s u r e s d e p é r é q u a t i o n . Cette

Les régions le d é b a t s u r la d é f u s i o n n e p e u t q u e

celle de s a v o i r quelles s o n t les f o n c t i o n s

retarder l ' a d o p t i o n de m e s u r e s p l u s

u r b a i n e s q u i r e l è v e n t d e la n o t i o n d e

énergiques et p o u r r a i t m ê m e m e n a c e r

p r o x i m i t é et q u e l l e s s o n t c e l l e s q u i

la p o u r s u i t e d e celles q u e l ' o n v i e n t d e

d o i v e n t r e l e v e r d e la v i l l e . A u t r e m e n t

mettre e n p l a c e . Il est d ' a i l l e u r s s i g n i -

dit, q u e l l e sera la l i g n e de partage entre

ficatif q u e le p r o j e t de l o i 9 ait d ' e m b l é e

le c e n t r e et le l o c a l p o u r t o u s c e s

lié la q u e s t i o n d e la fiscalité d ' a g g l o m é -

c h a m p s d e c o m p é t e n c e p a r t a g é s . Les

ration ( p r é s e n t é e c o m m e u n e m e s u r e

e n j e u x s o n t d i l u v i e n s t a n t p o u r les

de p é r é q u a t i o n ) à celle des p r o c é d u r e s

a d m i n i s t r a t e u r s et les é l u s , tant p o u r les

de « c o n s u l t a t i o n d e s c i t o y e n s s u r la

services e n a r r o n d i s s e m e n t et les servi-

réorganisation t e r r i t o r i a l e » .

ces c e n t r a u x p u i s q u e la r é p a r t i t i o n des

L'une des q u e s t i o n s q u i se p o s e n t est

d'assurer une meilleure équité fiscale horizontale et verticale.

r e s p o n s a b i l i t é s est e n c o r e i n c e r t a i n e .

de savoir s i , avec « u n e ile, u n e ville » , les

L ' u n des d o m a i n e s n é v r a l g i q u e s à cet

c o n t r i b u a b l e s d e s a r r o n d i s s e m e n t s de

é g a r d sera celui d u d é v e l o p p e m e n t

l'ex-ville de M o n t r é a l et c e u x d e s b a n -

é c o n o m i q u e , social et c o m m u n a u t a i r e ,

lieues p l u s m o d e s t e s p o u r r o n t c o m p t e r

u n n o u v e a u r ô l e p o u r les m u n i c i p a l i t é s

davantage q u ' a u t e m p s d e la C o m m u -

a la suite de la r e f o r m e . . . D a n s ce cas, il y

nauté u r b a i n e d e M o n t r é a l ( C U M ) s u r

a décalage entre l'administration cen-

les c o n t r i b u a b l e s des b a n l i e u e s m i e u x

trale q u i a le m a n d a t d ' é l a b o r e r la p o l i -

nantis p o u r p a r t a g e r p o l i t i q u e m e n t et

t i q u e d e d é v e l o p p e m e n t et les a r r o n -

f i n a n c i è r e m e n t la r e c h e r c h e d e s o l u -

d i s s e m e n t s q u i s o n t d é f i n i s c o m m e le

tions aux p r o b l è m e s s o c i a u x et u r b a i n s

lieu de l ' i m p l a n t a t i o n et de la g e s t i o n au

qui les c o n f r o n t e n t . C o m m e n t a s s u r e r

q u o t i d i e n . U n e p r e m i è r e d i f f i c u l t é tient

qu'a c o n t r a r i o , les a r r o n d i s s e m e n t s ne

a u fait q u e les l o i s n e d é f i n i s s e n t n i le

s'engagent s u r la v o i e d ' u n l o c a l i s m e e n

v o c a b l e « s o c i a l » n i le v o c a b l e « c o m -

matière de d é v e l o p p e m e n t

écono-

m u n a u t a i r e » . M a i s s u r - t o u t , c'est là u n

mique, social et c o m m u n a u t a i r e q u i ne

e x e m p l e p a t e n t o ù se p o s e la q u e s t i o n

serait q u e la r é é d i t i o n d u l o c a l i s m e

d e s a v o i r s ' i l f a u t d ' a b o r d é l a b o r e r la

banlieusard d ' a n t a n .

p o l i t i q u e c e n t r a l e et b â t i r les o r g a n e s

Ce piège d u localisme ne c o n c e r n e

L'objectif a été

c e n t r a u x o u s i , au c o n t r a i r e , il f a u d r a i t

pas q u e les é l u s . A i n s i , la g e s t i o n p a r

d ' a b o r d p e n s e r les p o l i t i q u e s d ' a r r o n -

arrondissements risque-t-elle égale-

d i s s e m e n t et mettre e n place la g e s t i o n

ment de c o n t r i b u e r à i n c i t e r les o r g a n i -

d'arrondissement.

sations c o m m u n a u t a i r e s et les g r o u p e s

U n e autre d i m e n s i o n de cette p r o b l é -

sociaux à c a n a l i s e r leurs p r é o c c u p a -

m a t i q u e est la g e s t i o n des services gérés

t i o n s et l e u r s i n t e r v e n t i o n s à c e t t e

i n d i r e c t e m e n t p a r les O S B L et s o u s -

échelle, p e r d a n t a i n s i d e v u e la d i m e n -

traitants o u s o u m i s aux pratiques d u

sion m é t r o p o l i t a i n e des p r o b l é m a t i -

partenariat et d u bénévolat, n o t a m m e n t

ques (objet de leurs a c t i o n s ) .

d a n s le d o m a i n e de la c u l t u r e , des s p o r t s et des loisirs. U n e t e n s i o n ne m a n q u e r a

L'efficacité passe-t-elle

pas de s ' e x p r i m e r entre la r e v e n d i c a t i o n

parle central ou le local?

p o u r le r e s p e c t d e s d i f f é r e n c e s et d e s pas

d i s p a r i t é s locales a u x a r r o n d i s s e m e n t s

encore r e ç u de r é p o n s e satisfaisante est

et la r e c h e r c h e d ' h o m o g é n é i s a t i o n et

L'une d e s q u e s t i o n s q u i

n'ont

821

Le t e r r i t o i r e

d ' u n i f o r m i s a t i o n de la part des o r g a n e s

appliquées localement, aux politiques

c e n t r a u x de la ville.

locales c o o r d o n n é e s c e n t r a l e m e n L

A u t r e m e n t dit, l'enjeu est c e l u i d e la

Par e x e m p l e , faut-il d ' a b o r d cons-

c o h a b i t a t i o n de c u l t u r e s o r g a n i s a t i o n -

t r u i r e le C o n s e i l des M o n t r é a l a i s e s o u

nelles d i f f é r e n t e s . E n effet, a u - d e l a des

a s s u r e r la p r é s e n c e d e s g r o u p e s de

c o m p r o m i s et des a r r i m a g e s a faire entre

f e m m e s et la p r i s e e n c o m p t e de la p r o -

le central et le local, il faut aussi c o m p o -

b l é m a t i q u e f é m i n i n e d a n s les a r r o n d i s -

ser avec le fait q u e , p r e n a n t a p p u i s u r les

s e m e n t s ? N ' e s t - i l pas préférable d e v o i r

a n c i e n n e s realités p o l i t i q u e s (banlieues

en priorité

et q u a r t i e r s ) , il existe différentes a p p r o -

p o l i t i q u e g é n é r a l e d ' é q u i t é e n t r e les

ches de la g e s t i o n m u n i c i p a l e .

h o m m e s et les f e m m e s et u n e réelle

à l'implantation

d'une

p r i s e en c o m p t e des p r o b l é m a t i q u e s

Les mouvements sociaux cultivent une position

La dimension démocratique

u r b a i n e s a l ' é c h e l l e de la v i l l e ? M a i s le

laissée pour compte

d i l e m m e n'est-il pas q u e les différences

C o n t r a i r e m e n t a la r é f o r m e des i n s t i t u -

e n t r e les t a b l e s d e q u a r t i e r

t i o n s m u n i c i p a l e s m e n é e s d a n s les

r e m i s e s e n cause au p r o f i t d ' u n m o d e de

années 1 9 7 7 - 1 9 8 0 , la d i m e n s i o n d é m o -

f o n c t i o n n e m e n t u n i f o r m i s é , aseptisé à

c r a t i q u e ne fait pas p a r t i e des o b j e c t i f s

l ' é c h e l l e d u t e r r i t o i r e de l'île ?

p r i s e n c o m p t e , à l ' o r i g i n e , d a n s la r é o r -

S u r u n a u t r e p l a n , la q u e s t i o n de

ganisation municipale entreprise en

l ' i m p u t a b i l i t é n'a pas e n c o r e reçue une

2 0 0 0 . D a n s ce c o n t e x t e , les a r r o n d i s s e -

r é p o n s e s a t i s f a i s a n t e . E n p r a t i q u e , les

m e n t s o n t été i m a g i n é s et c a l i b r é s e n

d i r e c t i o n s d ' a r r o n d i s s e m e n t s o n t dans

f o n c t i o n s t r i c t e m e n t de c o n s i d é r a t i o n s

la p o s i t i o n délicate de d e v o i r r é p o n d r e a

a d m i n i s t r a t i v e s et g e s t i o n n a i r e s . L e u r

u n e d o u b l e a u t o r i t é : d ' u n e part, celle du

m i s s i o n se r é s u m e d o n c à g é r e r les ser-

D i r e c t e u r g é n é r a l et d u C o m i t é exécutif,

vices dits de p r o x i m i t é . Ils n ' o n t pas été

d ' a u t r e p a r t , celle d u C o n s e i l d ' a r r o n -

pensés c o m m e des espaces d e r e n f o r c e -

d i s s e m e n t . D e p l u s , l ' a r t i c u l a t i o n entre

m e n t de la p a r t i c i p a t i o n d é m o c r a t i q u e .

l ' a u t o r i t é a d m i n i s t r a t i v e et la d i r e c t i o n

C e l a d i t , ils s o n t s o u m i s à d e u x

politique relèvent d ' u n e culture organi-

f o r c e s : celles des édiles des a n c i e n n e s

sationnelle fort différente

b a n l i e u e s q u i v e u l e n t e n faire le p r e m i e r

e x - b a n l i e u e s p a r r a p p o r t à l'ex-ville de

l i e u ( l e v r a i l i e u ) d e la

démocratie

M o n t r é a l . La q u e s t i o n e s t a l o r s de

r e p r é s e n t a t i v e ; celle des m o u v e m e n t s

s a v o i r s'il faut c h e r c h e r à faire dis-

s o c i a u x q u i c h e r c h e n t i e n faire u n lieu

paraître ces d i f f é r e n c e s de culture orga-

de d é m o c r a t i e p a r t i c i p a t i v e .

n i s a t i o n n e l l e o u les l a i s s e r p e r d u r e r .

E n c o r e q u e les m o u v e m e n t s s o c i a u x

ambiguë car ils espèrent faire des conseils d'arrondissement des lieux de débat... 822

soient

d a n s les

M a i s alors c o m m e n t assurer u n fonc-

cultivent u n e p o s i t i o n a m b i g u ë car, s'ils

tionnement

h a r m o n i e u x au quotidien

espèrent faire des c o n s e i l s d ' a r r o n d i s s e -

et u n e c o h é r e n c e d a n s l ' u t i l i s a t i o n

m e n t des lieux de débat, de c o n s u l t a t i o n

d e s r e s s o u r c e s et la f o r m u l a t i o n des

et d e c o n c e r t a t i o n , b r e f des l i e u x o ù les

politiques?

citoyens a u r o n t u n réel p o u v o i r d ' i n f l u e n c e s u r les d é c i s i o n s , ils s o n t aussi

Conclusion : Le débat sur la défusion

s o u c i e u x d ' a s s u r e r l'égalité des c h a n c e s

B r e f , d e p u i s d e u x a n s et p o u r les p r o -

et p r é f è r e n t les p o l i t i q u e s

c h a i n e s a n n é e s , t o u t est à a p p r e n d r e de

centrales

Les régions la g e s t i o n e n a r r o n d i s s e m e n t s . La r i c h e

diversité

sera d ' a u t a n t p l u s d i f f i c i l e q u e le d é b a t

politique, urbanistique, socioecono-

sur les d e f u s i o n s q u i m a r q u e r a c e r t a i -

m i q u e , l i n g u i s t i q u e et c u l t u r e l l e d e s

nement p r o f o n d é m e n t l ' a c t u a l i t é m u -

a r r o n d i s s e m e n t s r e n d des p l u s délicate

nicipale

la c o h a b i t a t i o n d e d e u x r e f o r m e s

au c o u r s

de l'année

2004

spatiale,

démographique,

—

retarde la c o n c l u s i o n d e s c o m p r o m i s

c e l l e de la v i l l e et celle d e s a r r o n d i s s e -

n é c e s s a i r e s et la p r i s e d e s d é c i s i o n s

m e n t s ( s a n s c o m p t e r la m i s e e n place d e

structurantes

la C o m m u n a u t é

en regard des

enjeux

métropolitaine

d'efficience, d ' é q u i t é , d ' e f f i c a c i t é et de

M o n t r é a l qui c o m p o r t e aussi s o n lot

démocratisation

d ' e m b û c h e s ) . . . m a i s le d é f i est d ' a u t a n t

soulevés par

cette

innovation i n s t i t u t i o n n e l l e . D é j à q u e la

plus emballant, peut-être.

•

Références B R U N E A U L T , F r e d e r i c k . M a t h i e u R I V A R D , Pierre I. H A M E L et lacques L É V E I L L É E , « Les structures de représentation politique » , Montréal, Villes Régions M o n d e . 2000, http ://www.vrm.ca/democratie_capsulei.asp B R U N E A U L T . Frederick et Jean-Pierre C O L L I N , « Le partage des compétences » . Montréal, Villes Régions M o n d e , 2000, http ://\vww.vrm.ca/democratie_capsule2.asp C O L L I N , Jean-Pierre et lacques L É V E I L L É E , « Les comités de transition vers les nouvelles villes d'agglomération. Résultat d'une enquête » , Organisations et Temtoires, vol. r i , n" 3, automne 2 0 0 2 . C O F F E Y , W i l l i a m J. et R i c h a r d G . S H E A R M U R .

« Intrametropolitan

Employment

Distribution in Montréal, 1981-1996 », 4 6 " North Amentan Meetings of the Régional Science Assonarion International. Montréal. Québec, 11 au 14 novembre 1999. H A M E L , Pierre, « Enjeux métropolitains : les nouveaux défi » , Revue internationale d'études canadiennes, vol. 2 4 , automne 2 0 0 1 . L É O N A R D , Jean-Ftançois et lacques L É V E I L L É E , « Les arrondissements de Montréal : une scène politique en émergence » , Le Devoir, 15 janvier 2003, p. 1 2 - 1 3 ! « Les arrondissements de Montréal : des fonctionnaires enthousiastes mais tenus en laisse » , Le Devoir, vendredi iôjanvier 2003, p. 4-9. R O B E R T S O N , Mélanie, Synthèse des deoats dans le cadre du colloque "Gestion locale et démocratie parricipaflve: Les arrondissements dans les grandes villes du Québec». M o n t r é a l , I N R S - U C S , 23 mai 2 0 0 3 , 1 6 pages.

Sites Internet Division de la recherche et des analyses é c o n o m i q u e s . Service d u développement économique et u r b a i n . Recensement des établissements et de l'emploi à Montréal (REEM), 2 0 0 0 , http://vvww2.ville.montreal.qc.ca/urb_demo/reem/reem.htrn Sommet de M o n t r é a l 2 0 0 2 , « Les s o m m e t s d ' a r r o n d i s s e m e n t s » , http : / / w w w 2 . v i l l e . montreal.qc.ca/ldvdm/jsp/sommet/docs.jsp?menu=docs Villes Régions M o n d e , Gestion locale et démocratie participative : Les arrondissements dans les grandes villes du Québec, http ://www.vrm.ca/gestionJocale.asp#7

823

Le territoire

L e c o n t r a t d e v i l l ed e et la lutte

M o n t r é a l

l'exclusion

A n n e - M a r i e S é g u i n et G é r a r d Divay Inrs U r b a n i s a t i o n , c u l t u r e et socie'te'

À l ' a u t o m n e 2 0 0 2 , le g o u v e r n e m e n t d u

la ville e m p r u n t e la f o r m u l e des contrats

Q u é b e c et les V i l l e s d e M o n t r é a l et d e

de v i l l e : u n e p r e m i è r e g é n é r a t i o n de ces

Q u é b e c s ' e n g a g e a i e n t c h a c u n e d a n s la

c o n t r a t s v o y a i t a l o r s le j o u r . E n 2 0 0 0 ,

n é g o c i a t i o n des termes d ' u n e entente

une d e u x i è m e g é n é r a t i o n est élaborée :

appelée « contrat de ville ». L'expression

2 4 7 c o n t r a t s d e v i l l e e n t r e n t en v i g u e u r

« c o n t r a t de v i l l e » est d ' a b o r d a p p a r u e

p o u r une p é r i o d e de sept ans concer-

e n F r a n c e e n 1 9 9 3 . Il existe u n e c e r t a i n e

n a n t 1 0 0 0 c o m m u n e s et 1 5 0 0 q u a r -

p a r e n t é e n t r e la f o r m u l e telle q u ' e l l e a

t i e r s . E n F r a n c e , les c o n t r a t s de v i l l e

été d é v e l o p p é e o u t r e - A d a n t i q u e et le

s ' a t t a c h e n t à des t e r r i t o i r e s prioritaires

c o n t r a t de ville n é g o c i é e n t r e la V i l l e d e

d ' i n t e r v e n t i o n q u e l ' o n p e u t qualifier de

M o n t r é a l et le g o u v e r n e m e n t d u Q u é -

q u a r t i e r s e n d i f f i c u l t é et q u i s o n t choisis

bec, bien que l ' o n puisse observer des

l o c a l e m e n t s e l o n des critères c o m m e le

différences plus o u m o i n s majeures sur

t a u x d e c h ô m a g e , le n i v e a u d ' é d u c a t i o n

p l u s i e u r s p l a n s : p l a c e des p r é o c c u p a -

d e la p o p u l a t i o n , la q u a l i t é des l o g e -

tions sociales dans l'ensemble d u dis-

m e n t s , le t a u x d e d é l i n q u a n c e , etc.

p o s i t i f ( p l u s nette en F r a n c e m ê m e si

D a n s la d e r n i è r e g é n é r a t i o n de contrats

elle a é v o l u é ) , i m p o r t a n c e r e l a t i v e d e s

d e v i l l e , l e s a c t i o n s p o r t e n t s u r des

divers types d ' i n t e r v e n t i o n s p h y s i q u e s

d i m e n s i o n s c o m m e l ' e m p l o i , l'éduca-

( a u Q u é b e c , la d é m o l i t i o n n ' e s t p a s à

t i o n , la s é c u r i t é et la p r é v e n t i o n , le

l'ordre du jour), n o m b r e d'acteurs ins-

l o g e m e n t ( d o n t la r e q u a l i f i c a t i o n des

t i t u t i o n n e l s i m p l i q u é s ( p l u s élevé en

g r a n d s e n s e m b l e s d ' h a b i t a t social) o u

France, avec u n e p a r t i c i p a t i o n de tous

e n c o r e le t r a n s p o r t . E l l e s s o n t menées

les niveaux, municipal, départemental,

d e f a ç o n p r i v i l é g i é e d a n s les quartiers

r é g i o n a l , n a t i o n a l et e u r o p é e n ) .

p l u s « f r a g i l e s » , m a i s e n c h e r c h a n t des s o l u t i o n s à des échelles plus vastes:

Le petit cousin :

c e l l e s d e la v i l l e et d e l ' a g g l o m é r a t i o n

le contrat de ville français

( D é l é g a t i o n i n t e r m i n i s t é r i e l l e à la ville,

A u d é b u t d e s a n n é e s 1 9 8 0 , la F r a n c e

n o n datée).

d é c i d e d e m e t t r e e n place u n e p o l i t i q u e

824

de la v i l l e e n r é p o n s e a u x m a l a i s e s et a u x

Le contexte d'élaboration

p r o b l è m e s v é c u s d u r a n t les a n n é e s 1 9 7 0

du contrat de ville montréalais

d a n s les g r a n d s e n s e m b l e s d ' h a b i t a t i o n

L a n é g o c i a t i o n d u c o n t r a t d e ville m o n t -

s o c i a l e c o n s t r u i t s à la p é r i p h é r i e d e s

réalais s ' i n s c r i t d a n s u n c o n t e x t e parti-

v i l l e s , m a l a i s e s q u i se t r a d u i s e n t n o -

c u l i e r : c e l u i d ' a b o r d d e la c r é a t i o n de la

t a m m e n t p a r des é m e u t e s . À p a r t i r d e

g r a n d e v i l l e d e M o n t r é a l après la f u s i o n

1 9 9 4 , la m i s e e n œ u v r e de la p o l i t i q u e de

d e t o u t e s les m u n i c i p a l i t é s d e l'île de

Les régions

Montréal en une seule g r a n d e ville ( l o i

de ses a m b i t i o n s p o u r alléger le fardeau

170). Il fait é g a l e m e n t suite au S o m m e t

f i s c a l et d o t e r la m é t r o p o l e

de M o n t r é a l q u i s'est t e n u e n j u i n 2 0 0 2

structures et de services m o d e r n e s d a n s

et q u i a p e r m i s a u x d i v e r s g r o u p e s d e la

des secteurs aussi névralgiques que

société c i v i l e d ' e x p r i m e r l e u r s v u e s

l'habitation,

quant a u x o r i e n t a t i o n s à s u i v r e d a n s le

n e m e n t , la c u l t u r e et le d é v e l o p p e m e n t

le t r a n s p o r t ,

d'infra-

l'environ-

d é v e l o p p e m e n t de la n o u v e l l e v i l l e . A u

s o c i a l et c o m m u n a u t a i r e . » A v e c ce

terme de ce S o m m e t , la V U l e et le g o u -

c o n t r a t , les d e u x partenaires c h e r c h a i e n t

vernement d u Q u é b e c o n t signe une

« a d o t e r M o n t r é a l d ' o u t i l s efficaces q u i

d é c l a r a t i o n c o n j o i n t e o ù ils s ' e n g a -

favoriseront

geaient à c o n c l u r e « u n c o n t r a t de parte-

l ' é c h e l l e i n t e r n a t i o n a l e et a o f f r i r d e s

nariat o u « c o n t r a t d e v i l l e » » . P a r a i l -

m i l i e u x d e v i e s a i n s et s é c u r i t a i r e s à

leurs, d e p u i s p l u s i e u r s a n n é e s , les villes

l'échelle l o c a l e » . De plus, « p a r

centres d u Q u é b e c , p l u s

contribution du gouvernement du Qué-

particulière-

son

positionnement

une

ment M o n t r é a l et Q u é b e c , s o u h a i t a i e n t

bec de 2 4 0 m i l l i o n s de d o l l a r s , et p a r u n e

négocier u n n o u v e a u pacte fiscal avec le

opération

gouvernement du Q u é b e c afin d'assu-

c o n j o n c t u r e f a v o r a b l e r e n d p o s s i b l e , le

rer l e u r v i a b i l i t é b u d g é t a i r e

qu'elles

c o n t r a t d e ville s'attaque r é s o l u m e n t au

estimaient t r o p p r é c a i r e d a n s les c o n -

déficit actuariel de l'ancienne Ville de

d i t i o n s a c t u e l l e s . E n f i n , le c o n t r a t de

M o n t r é a l , q u i h y p o t h è q u e l ' a v e n i r de la

ville c o m m e n c e à être n é g o c i é p a r a l l è -

m é t r o p o l e » . C e d e r n i e r o b j e c t i f est l o i n

l e m e n t à la p r é p a r a t i o n d e la l o i 1 1 2 ,

d'être

visant

engagements

à lutter

contre

pauvreté

de r e f i n a n c e m e n t

accessoire puisque financiers

qu'une

36% prévus

des au

et l ' e x c l u s i o n , q u i a é t é a d o p t é e e n

c o n t r a t de ville c o n c e r n e n t cet assainis-

décembre 2 0 0 2 p a r le g o u v e r n e m e n t d u

s e m e n t financier.

Québec.

Les e n g a g e m e n t s

financiers

prévus

p o u r l ' e n s e m b l e d e la p é r i o d e

(2003-

Les grands paramètres du contrat de ville

2007) totalisent

Plusieurs q u e s t i o n s p e u v e n t être s o u l e -

o n c o n s a c r e r a 1 , 6 0 7 m i l l i a r d à des i n t e r -

vées c o n c e r n a n t le c o n t r a t d e ville m o n t -

v e n t i o n s s e c t o r i e l l e s et 9 1 0 m i l l i o n s à

réalais. Q u e l s objectifs s o n t p o u r s u i v i s ?

a s s a i n i r le c a d r e f i n a n c i e r de la ville. La

Quels aspects u r b a i n s s o n t particuliè-

V i l l e s ' e n g a g e p o u r 1 m i l l i a r d de d o l l a r s

rement visés ? Q u e l s territoires e n b é n é -

dont 525 millions proviendront d'éco-

ficieront

u n peu plus de 2,5

m i l l i a r d s d e d o l l a r s . D e cette s o m m e ,

le p l u s ? Q u e l l e i m p o r t a n c e est

nomies récurrentes (soit une réduction

accordée à la l u t t e à l ' e x c l u s i o n et à la

d e ses d é p e n s e s d ' e n v i r o n

redynamisation des quartiers défavo-

a n n é e ) . D e s o n c ô t é , le g o u v e r n e m e n t

risés dans l ' e n s e m b l e d u d i s p o s i t i f ?

du Québec s'engage

E n janvier 2 0 0 3 , les d e u x partenaires e x p r i m a i e n t e n ces t e r m e s les o b j e c t i f s généraux d u c o n t r a t d e ville' d ' u n e d u r é e de c i n q a n s ( 2 0 0 3 - 2 0 0 7 ) : engagement

financier,

«Par

son

le g o u v e r n e m e n t

du Q u é b e c d o n n e à M o n t r é a l les m o y e n s

1 % par

financièrement

1. Extraits d u

j u s q u ' à h a u t e u r d e 1,4 m i l l i a r d d e d o l - c o m m u n i q u é d e p r e s s e d u 30 janvier lars, d o n t 8 6 3 , 5 m i l l i o n s p r o v i e n n e n t 2003 " Le c o n t r a t d e des b u d g e t s r é g u l i e r s des m i n i s t è r e s o u ville : u n outil n o v a t e u r organismes gouvernementaux qui qui jette les b a s e s d e s e r o n t i n t é g r é s et e n c a d r é s p a r le c o n - l'avenir d e la n o u v e l l e t r a t d e v i l l e , et 2 3 0 , 8 m i l l i o n s

q u i ville d e M o n t r é a l ».

825

Le territoire c o n s t i t u e n t de n o u v e a u x e n g a g e m e n t s

a c c u e i l et i n t é g r a t i o n des i m m i g r a n t s ) .

p o u r a m o r c e r et r é a l i s e r d e s p r o j e t s

L e c o n t r a t d e v i l l e n e v i e n t d o n c pas

structurants

modifier

issus

Sommet

q u e l q u e s activités. À cela, il faut a j o u t e r

p r o v i n c i a l . Le q u a t r i è m e axe est celui de

les m o n t a n t s p r é v u s p o u r l ' a c q u i s i t i o n

l'assainissement Le

par

(35

la m i s e e n o e u v r e d e c e r t a i n s p r o -

m i l l i o n s ) . Le g o u v e r n e m e n t v e r s e r a

g r a m m e s , t o u t e n e x i g e a n t plus de red-

aussi c h a q u e a n n é e à p a r t i r de 2 0 0 4 u n

d i t i o n d e c o m p t e et p r é c o n i s e l'élabo-

millions pour

financer

r a t i o n c o n j o i n t e des o r i e n t a t i o n s dans certains domaines. M ê m e s i l ' e x p r e s s i o n « c o n t r a t de v i l l e » p o u r d é s i g n e r l'entente est n o u -

Le contrat de ville c o m p o r t e quatre

v e l l e , il n e faut p a s c r o i r e q u ' e l l e c o n s -

g r a n d s a x e s ( v o i r e n c a d r é 1 ) . D a n s le

t i t u e u n e p r e m i è r e . E n effet, la V i l l e a

p r e m i e r a x e s e c t o r i e l , q u a l i t é d e v i e et

n é g o c i é , e n a v r i l 1 9 9 9 , u n e entente

c o h é s i o n s o c i a l e , l ' h a b i t a t i o n et le

c a d r e avec le g o u v e r n e m e n t d u Québec

r e n o u v e a u u r b a i n a c c a p a r e n t la p l u s

p o u r s o u t e n i r la r e c o n v e r s i o n é c o n o -

g r a n d e partie des e n g a g e m e n t s ( 4 5 1

m i q u e et le r e g a i n c u l t u r e l , touristique

millions).

Le s e c o n d axe, celui

financier

d e M o n t r é a l . Cette entente

d é v e l o p p e m e n t u r b a i n , est e s s e n t i e l l e -

c a d r e p o r t a i t s u r p l u s i e u r s aspects qui

ment consacré à une remise à niveau

ne s o n t pas sans r a p p e l e r le contrat de

des i n f r a s t r u c t u r e s relatives au trans-

v i l l e a c t u e l . E n ce q u i c o n c e r n e p l u s

p o r t , à l'eau p o t a b l e et a u x eaux u s é e s ,

s p é c i f i q u e m e n t la l u t t e à l ' e x c l u s i o n ,

q u ' o n entend réaliser dans une pers-

elle i n t é g r a i t u n « Plan d ' a c t i o n dans les

pective de d é v e l o p p e m e n t durable.

q u a r t i e r s s e n s i b l e s » ( p o u r u n total de

D a n s le t r o i s i è m e axe, il s'agit d e la réa-

5 , 6 m i l l i o n s d e d o l l a r s ) et u n « Plan

lisation de projets structurants c o m m e

d ' i n t e r v e n t i o n d a n s les q u a r t i e r s c i -

la c o n s o l i d a t i o n d ' u n

blés » ( p o u r u n t o t a l d e 4 2 m i l l i o n s de

pôle récréo-

t o u r i s t i q u e d a n s l'est d e M o n t r é a l , p o u r

d o l l a r s ) . L e p r e m i e r p o u r s u i v a i t l'ob-

ne citer q u ' u n e x e m p l e , o u e n c o r e

j e c t i f d e l u t t e r c o n t r e la p a u v r e t é et

d ' i n t e r v e n t i o n s d a n s les d o m a i n e s de la

f a v o r i s e r l ' i n t é g r a t i o n sociale, le second

c u l t u r e et d u p a t r i m o i n e . C e s t r o i s

visait à a g i r s u r l ' e n v i r o n n e m e n t physi-

p r e m i e r s axes et les i n t e r v e n t i o n s q u i y

q u e p o u r a m é l i o r e r la qualité de vie.

s o n t p r é v u e s s ' i n s c r i v e n t t o u t à fait d a n s les m i s s i o n s « t r a d i t i o n n e l l e s » des villes

Au cœur du contrat de ville,

q u é b é c o i s e s o u p r é d o m i n e n t les i n t e r -

le déficit actuariel de la Ville de Montréal

v e n t i o n s s u r le m i l i e u p h y s i q u e e t le

R a p p e l o n s q u e 3 6 % des e n g a g e m e n t s

un peu plus

,, soutien

826

accorde

d e la B i b l i o t h è q u e d e M o n t r é a l

ficiait j u s q u e - l à le Palais des c o n g r è s .

de dollars,

gouvernement

ailleurs p l u s d ' a u t o n o m i e à la V i l l e dans

c o n g é de taxes m u n i c i p a l e s d o n t b é n é -

de 2,5 milliards

financier.

D a m e ( 2 4 0 m i l l i o n s ) et de la c o l l e c t i o n

le t r a n s p o r t s c o l a i r e et m e t t r e fin a u

.,„ „ „ . , „ , , „

«compé-

t e n c e s » e n t r e les p a l i e r s m u n i c i p a l et

m o n t a n t de 20

financiers totalisent

des

M o n t r é a l et p o u r p r e n d r e e n c h a r g e

p a r le g o u v e r n e m e n t d e l ' i l e N o t r e -

Les engagements

la d i v i s i o n

développement

prévus au c o n t r a t de ville seront con-

econo-

sacrés à l ' a s s a i n i s s e m e n t des finances

m i q u e . tout en d o n n a n t davantage de

d e la m é t r o p o l e . P o u r c o m p r e n d r e ce

v i s i b i l i t é au d é v e l o p p e m e n t social (lutte

q u i est e n j e u i c i , il i m p o r t e de faire un

c o n t r e la p a u v r e t é et l ' e x c l u s i o n sociale.

MONTRÉAL [06}

LAVAL (13)

Superficie 12003) 499 km'- (0,0 * du Québec)

Superficie (2003) 245 km' (0.0% du Québec)

Démographie (2002) Population • 1853 489 • 124,9 % du Québec) Variation 1996-2001 1,8% Indice synthétique de lécondite O • 1.400 (Québec 1,448) Mortalité infantile (2000) • 4,4 %, (Québec 4.6) Espérance de »e (1995-1997) • H 74,8 ans (Que. 74,6) F 81.0 ans (Que. 81,0)

Démographie (2002) Population 359 627 • (4,8% du Québec) Vanation 1996-2001-5.8% Indice synthétique de tecondite 11 1,429 (Québec 1.448) Mortalité infantile (2000) 5,1 %o (Québec 4,6) Espérance de vie (1995-1997) H 76.0 ans (Que 74.6) F 81.4 ans {Que. 81,0)

Migrations (2001 2002) Internationales Solde: Intemrovinciales SokJe: Intraprovinciale Solde : -Solde total

Migrations (2001 2002) Internationales Solde Interprovinciales Solde: Intraprovinciale Solde: •Solde total

21846 -5216 -8673 7 957

523 232 3162 3 473

Reparution par groupe d'âge (2002) 0-14 ans • 16,0 % • (Ouébec 17,9 %) 1554 ans-59,1% (Québec 59,3») 5564 ans 10,0% (Québec 10.0%) 65 ans et plus -14,9 % • (Québec 12.8 %)

Repartition par groupe d'âge (2002) 0-14 ans-18,2%-(Québec 17.9%) 15-54 ans • 58.2 * • (Québec 59.3%) 5564 ans 10.5 % (Québec 10,0 %) 65 ans et plus • 13.1 % - (Québec 12,8 %)

Marche du travail (2002) Population active (000)-959,2 Taux d'activité • 63.7 % • (Québec 65.1 %) Personnes occupées (000) • 865.9 Régions/Québec-24,1% Taui de chômage • 9.7 % (Québec 8.6 %) Taui d'emploi • 57.5% (Québec 59.6%)

Marche du travail (2002) Population active (000) • 194.7 Tau» d'activité - 67,0% • (Québec 65.1 %) Personnes occupées (000) -178.2 Regions/Québec-5.0% Taux de chômage • 8,5 % - (Québec 8.6%) Taux d'emploi • 61,3 % • (Québec 59,6 %)

Emplois par secteur (2002) Pnmaire 0,0% (Québec 2.9%) Secondaire 20.9 %• (Québec 22.6%| Tertiaire-79,1% (Québec 74.5%)

Emplois par secteur (2002) Pnmaire 0.0 % (Québec 2.9 %) Secondaire • 23,4 % (Québec 22,6%) Tertianc 76,6% (Québec 74,5%)

Secteurs d'activité - Industries des aliments-boissons, du tabac et des produits métalliques et électroniques Telécommunicauon, informatique, industne de la mode et cinéma • Produitsraffinesdu pétrole et charbon • Enseignement universitaire, otgamsations internationales • Administration publique, sen/ices aux entrephses et commerce

Secteurs d'activité • Machinehe, constmction Horticulture Produits métaliques et chimiques Aliments, entreposage et commerce • Impnmene-edilion, finance et immobilier

(

Revenu personnel disponible des particuliers (2002 ) 22 3731 (Québec 20 259$) Investissements (2003 Perspective) 12 328 363 $ • (Région/Québec 29.3%) Source pnvée - 67,8 % • (Québec 72.3 %) Destination des expéditions manufacturières (19971 Au Québec (43,7 %) • Autres provinces (23.6 %) • Â l'étranger (32.7 %) Principales municipalités (2003) Montréal (1838 474) Municipalités régionales de comté (MRC) Montréal*'

Revenu personnel disponible des particuliers (2002') 21298S(Québec20259$) Investissements (2003 Perspective) 1689 233 $ • (Région/Québec 4.0%) Source pnvée • 78,2 % (Québec 72,3%) Destination des expéditions manufacturières 11997) AuQuebec(53,3%) - Autres provinces (23.9%) • À l'étranger (22.8 %) Principales municipalités (2003) Laval (354 773) Municipalités régionales de comte (MRC) Laval

• ' Ville détenant les compétences d'une MRC

827

Le territoire

MONTÉRÉGIE (16)

LAURENTIDES (15)

21587tan'' (M%du Québec)

Superficie (2003) 11176 km--(0.7% du Québec)

Oemographle (2002) Population 484 980 (6.5 % du Québec) Vanabon 1996 2001 8.2% Indice synthétique de fécondrle 0 • l,548(Quebec 1.448) Mortalitéinlantile(2000) 38%.(Québec4.6) Esperancedeïie(1995 1997) H74,5ans(Qué 74.61 F81.2ans(Qué 81.0)

Démographie (2002) Population-1 335 265(17,9%du Québec) Vanation 1996-2001'3.0% Indice synthétique de lecondrle (') 1.524 (Québec 1.448) Mortalité infantile (2000) 3.6 V (Québec 4,6) Espérance de viell995-1997) H 75.3 ans (Que 74.6) F81.1 ans (Que. 81.0)

Migrations (2001 2002) Solde. Internationales Interprovinciales Solde: Intraprovinciale Solde: Solde total

Migrations (2001 2002) Internationales Solde: Interprovinciales • Solde : Intraprovinciale Solde: •Solde total

Superficie (2003)

32 191 6194 5971

621 -1237 4 857 4 241

Reparution par groupe d'âge 12002) 014ans 19,5% (Québec 17.9%) 1554ans 58.7% (Québec59.3%) 55-64ans 10.7% (Québec 10.0%) 65 ans et plus 11.1 % (Québec 12.8%)

Répartition par groupe d'âge (2002) 044ans 18,6% (Québec 17,9%1 15-54 ans 58.7% (Québec 59,3%) 55-64ans 11,1% (Québec 10,0%) 65 ans et plus 11.6 % (Québec 12,8 %)

Marche du travail (2002) Population active (000) 259.5 taui d'activité 67.2% (Québec 65,1%) Personnes occupées (000) 238.4 Regions/Québec-6.6% Tau» de chômage • 8.1 % • (Québec 8.6 %) lau> d'emploi • 61,8% • (Québec 59.6%)

Marche du travail (2002) Population active (000) • 755,9 Taux d'activrte 70.3% (Québec 65.1 %) Personnes occupées (000) • 702,3 Régions/Québec • 19.5% Taui de chômage • 7.1 % • (Québec 8.6%) Tauid'emploi 65.3% (Québec 59.6%)

Emplois par secteur (2002) Primaire 2.6% (Québec 2,9%) Secondaire 22.3 % (Québec 22.6%) Tertiaire-75.1% (Québec74,5%)

Emplois par secteur (2002) Pnmaiie 2,9% (Québec 2,9%) Secondaire 25,7 % (Québec 22,6%) tertiaire-71,7% (Québec 74.5%)

Secteurs d'activité Malenel de transport (aeronets) Produits metaliques et non métalliques Pâtes et papiei Caméres sablières Tounsme et loisirs

Secteurs d'activité Matenel de transport (aéronefs) Industne chimique, du caoutchouc, des métaux, du textile et des aliments Acenculture. élevage, production laitière, horticulture et céréales Recherche et développement, services prolessionnels, finance, commerce e

Revenu personnel disponible des particuliers (2002 ) 20 130$ (Québec 20 259») Investissements (2003 Perspective) 2 885 794 $ • (Region/Quebec 6.9%) Souice privée 91,6 % (Québec 72.3 %) Destination des eipeditions manufacturières (1997) Au Québec (27.0%) Autres provinces ( 14.6 %) A l'étranger (58,4 %) Principales municipalités 12003) Sainl Jérôme (60 7 35) Saint Eustache (41 505) Blamvile (36 953) Mirabel (28 633) • Boisbnand (27 521) Sainte-Therese(25 046) Municipalités régionales de comte |MRC) Antoine Labelle Aigenleuil Deui Montagnes La Riviere-du Nord • Les Laurentides Les Pays d'en Haut Mirabel Theiese De Blamville

828

Revenu personnel disponible des particuliers (2002 ) 21829$ (Québec 20 259$) Investissements (2003 Perspective) 7 044 063 S (Region/Quebec 16,7 %) Source privée 79,6% (Québec 72,3%) Destination des expéditions rronufactiirieres (1997) Au Québec (35.2 %) Autres provinces ( 19.9 %) À l'étranger (44.9 %) Principales municipalités (2003) Longueuil 1386 229) Saint Iean sur Richelieu (81 356) Saint Hyacinthe (51 671) Granby (45 908) Châteauguay (42 061) Municipalités régionales de comte (MRC) Longueuil" • Acton Beauhamois-Salabeny• BromeMissisquoi • LaHauteYamaska LaValleedu-Richelieu LaiemmeraiS'Le Bas-Richelieu-Le Haut Richelieu'Le Haut Saint-Laurent Les Jardins de Napierville • Les Maskoutains Roossilon Rouvile Vaudieuil Sou langes "Ville détenant les compétences dune MRC

Les régions peu d ' h i s t o i r e . U n e p a r t n o n n é g l i -

m a i n t e n a n t s o u m i s e à la l o i 1 7 0 , q u i

geable et c r o i s s a n t e d u f a r d e a u b u d g é -

p r é v o i t q u e c h a q u e n o u v e l l e g r a n d e ville

taire de M o n t r é a l

déficit

d o i t se d o t e r d ' u n p l a n avec des « o b j e c -

actuariel d e s r é g i m e s d e r e t r a i t e d e s

tifs e n matière de d é v e l o p p e m e n t c o m -

employés de la V i l l e q u i s'est d é v e l o p p e

m u n a u t a i r e , é c o n o m i q u e et social » . La

jusqu'au d é b u t des années 1 9 8 0 , en

V i l l e d ' a i l l e u r s n e p e u t q u e f a i r e le

raison de c o n g é s o u d ' i n s u f f i s a n c e de

c o n s t a t q u e n o n s e u l e m e n t la p a u v r e t é

c o n t r i b u t i o n . C e d é f i c i t a c t u a r i e l initial

et l ' e x c l u s i o n s o n t i n é g a l e m e n t r e p a r -

de l ' a n c i e n n e V i l l e d e M o n t r é a l est

ties à l ' i n t é r i e u r d u t e r r i t o i r e m o n t r é a -

évalué à 1,7 m i l l i a r d de d o l l a r s . E n v e r t u

lais, mais a u s s i q u e les z o n e s o ù elles se

des actes n o t a r i é s d e 1 9 8 3 et 1 9 8 4 ,

c o n c e n t r e n t p r é s e n t e n t des p r o b l è m e s

l ' a m o r t i s s e m e n t d e ce d é f i c i t e x i g e , au

de santé, de l o g e m e n t i n a d é q u a t , de

cours de la p r é s e n t e d é c e n n i e , u n e a u g -

d é g r a d a t i o n des i n f r a s t r u c t u r e s , de

mentation très r a p i d e d e la c o n t r i b u t i o n

forte s o u s - s c o l a r i s a t i o n et de c h ô m a g e .

vient

spéciale de la V i l l e , ce q u i e n fera s a n s

A u s s i , d a n s les s u i t e s q u ' e l l e e n t e n d

doute le p o s t e b u d g é t a i r e q u i c o n n a î t r a

d o n n e r a u S o m m e t d e 2 0 0 2 et d a n s

la c r o i s s a n c e la p l u s

Pour

l ' e s p r i t de la l o i 1 1 2 v i s a n t à l u t t e r c o n t r e

éponger dès m a i n t e n a n t u n e p a r t i e d u

la p a u v r e t é et l ' e x c l u s i o n , la V i l l e s o u -

déficit, la V i l l e injecte u n e s o m m e de 30

haite d é v e l o p p e r des projets de revi-

m i l l i o n s d e d o l l a r s à m ê m e sa r é s e r v e

talisation u r b a i n e intégrée d a n s le cadre

constituée à p a r t i r d e s s u r p l u s d e 2 0 0 1

d u c o n t r a t de v i l l e . P o u r ce faire, elle a

et elle p r o c è d e à u n e o p é r a t i o n

rapide.

o p t é p o u r u n e a p p r o c h e intégrée, c'est-à-

refinancement g l o b a l c o m p t e t e n u des

d i r e p r e n a n t e n c o m p t e le cadre p h y s i -

conditions favorables des

marchés

q u e et les d i m e n s i o n s s o c i a l e et é c o -

Q u a n t à la s o m m e ( 2 4 0 m i l -

n o m i q u e d u d é v e l o p p e m e n t , et territo-

lions) q u e c o n s e n t le g o u v e r n e m e n t d u

riale, a u s e n s o ù u n e g r a n d e p a r t i e des

Québec p o u r l'achat de l'île N o t r e -

efforts seront concentrés prioritaire-

Dame, elle est t o t a l e m e n t c o n s a c r é e a la

m e n t d a n s les secteurs d é f a v o r i s é s . E l l e

réduction

des

e n t e n d aussi a g i r de façon concertée

financiers.

déficit

actuariel

régimes de retraite ( V i l l e d e M o n t r é a l et

avec les différents i n t e r v e n a n t s ( g o u v e r -

g o u v e r n e m e n t d u Q u é b e c , n o n daté :

n e m e n t s , collectivités locales, etc.) et e n

64-5). Cette c e s s i o n p a r la V i l l e d ' u n de

mobilisant

ses actifs a fait c o u l e r b e a u c o u p d ' e n c r e

c i t o y e n s ) p o u r le c h o i x et la m i s e e n

dans la p r e s s e é c r i t e et a s u s c i t é d e

œ u v r e des p r o j e t s u r b a i n s et s o c i a u x .

nombreuses inquiétudes,

S o n a c t i o n se v e u t a u s s i m u l t i s e c t o -

notamment

le m i l i e u ( a s s o c i a t i o n s ,

en raison de la p r é s e n c e d u C a s i n o , q u i

rielle : elle tentera en effet d ' a r r i m e r

grande ville doit se

projette u n a g r a n d i s s e m e n t et d e s

l ' e n s e m b l e d e ses a c t i o n s s e c t o r i e l l e s ,

réalisations c o n n e x e s ( p a r e x e m p l e , un

a l l a n t d u s e c t e u r des s p o r t s et l o i s i r s a u

complexe h ô t e l i e r ) .

d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e l o c a l , e n des « Objectifs

doter d'un plan avec

matière

passant par l'aménagement urbain,

La dimension de la lutte

l ' e n v i r o n n e m e n t p h y s i q u e , la s é c u r i t é

à l'exclusion dans le contrat de ville

p u b l i q u e , l ' h a b i t a t i o n et le d é v e l o p p e - r j

L'intervention e n m a t i è r e d e d é v e l o p p e m e n t s o c i a l , a u t r e f o i s f a c u l t a t i v e , est

développement

m e n t social et c o m m u n a u t a i r e ( V i l l e d e M o n t r é a l , 2 0 0 3 ) . D a n s le c a d r e d u

Communautaire. 829

Le territoire c o n t r a t d e v i l l e , les i n t e r v e n t i o n s d e la

s o c i a l e ( a x e 1 ) se r a t t a c h e n t à la fois à

Ville e n matière de lutte à l ' e x c l u s i o n

l'aménagement d u cadre physique, à

s ' i n s c r i v e n t d o n c d a n s ses c h a m p s

l ' h a b i t a t i o n et a u d é v e l o p p e m e n t s o -

d'activités de base.

cial, a u sens p l u s strict.

Par a i l l e u r s , la l o i 1 7 2 et le c o n t r a t de

U n s e c o n d p o s t u l a t v e u t q u e la lutte a

v i l l e e x i g e n t q u e la V i l l e d e M o n t r é a l

la p a u v r e t é et à l ' e x c l u s i o n passe par la

dépose un plan d'action en dévelop-

r é i n s e r t i o n d a n s le m o n d e d u travail ;

p e m e n t s o c i a l u r b a i n . A v e c ce p l a n , la

les p o l i t i q u e s d e r é g é n é r a t i o n u r b a i n e

V i l l e e n t e n d c o n s o l i d e r et m e t t r e e n

d e v r a i e n t d o n c m e t t r e l ' a c c e n t s u r la

place une série de mesures s u r s o n

f o r m a t i o n , la r e q u a l i f i c a t i o n d e la m a i n -

t e r r i t o i r e c o n c e r n a n t les g r a n d e s t h é -

d ' œ u v r e et la c r é a t i o n d ' e m p l o i s q u i

m a t i q u e s s u i v a n t e s : la r e v i t a l i s a t i o n

p o u r r o n t ê t r e c o m b l é s p a r les c h ô -

u r b a i n e i n t é g r é e , la s é c u r i t é a l i m e n -

m e u r s p e u q u a l i f i é s r é s i d a n t d a n s les

taire, l'égalité des h o m m e s

et des

q u a r t i e r s de g r a n d e pauvreté. Les inter-

f e m m e s , la p r é v e n t i o n d u d é c r o c h a g e

ventions destinées au développement

s c o l a i r e et l ' i n s e r t i o n

socioprofes-

é c o n o m i q u e l o c a l p r é v u e s au c o n t r a t de

s i o n n e l l e des 1 5 - 3 0 a n s , l ' i n t é g r a t i o n

v i l l e , p a r a l l è l e m e n t a u x a c t i o n s s u r le

s o c i a l e d e s j e u n e s , le s o u t i e n à la v i e

c a d r e p h y s i q u e u r b a i n et e n développe-

c o m m u n a u t a i r e , l ' i n s e r t i o n sociale des

m e n t s o c i a l , s ' i n s c r i v e n t d a n s ce type

clientèles a r i s q u e , la s é c u r i t é u r b a i n e ,

d'approche.

le s o u t i e n à la f a m i l l e et à la p e t i t e

A u s s i dans l'évaluation de l'impor-

e n f a n c e , l'accessibilité u n i v e r s e l l e et les

tance a c c o r d é e à la d i m e n s i o n « lutte à la

aines.

p a u v r e t é et à l ' e x c l u s i o n sociale » dans le c o n t r a t d e ville, il ne faut pas s'en tenir

Les politiques de régénération urbaine devraient

Les postulats à la base

aux seuls montants

du contrat de ville montréalais

p r é v u s p o u r c e t t e d i m e n s i o n et q u i

Plusieurs p r o g r a m m e s

somme

d'intervention

toute

sont

spécifiquement

fort

modestes

s u r les q u a r t i e r s e n d i f f i c u l t é e n E u r o p e

( t o m i l l i o n s ) ; il faut a u s s i p r e n d r e en

( n o t a m m e n t en France, en A l l e m a g n e

c o m p t e , e n p a r t i e , les m o n t a n t s prévus

et e n A n g l e t e r r e ) et a u x É t a t s - U n i s r e p o -

aux chapitres d u développement écono-

sent sur quelques postulats récurrents

m i q u e l o c a l (94,4

( B a c q u é , et a l . , 2 0 0 3 ) .

n a g e m e n t u r b a i n (64

premier

m i l l i o n s ) , de l'amém i l l i o n s ) et de

postulat veut q u ' u n changement dans

l ' h a b i t a t i o n ( 3 8 7 , 4 m i l l i o n s ) , autres

les q u a r t i e r s d é f a v o r i s é s p a s s e p a r des

d i m e n s i o n s d u p r e m i e r a x e , qualité de

actions

plusieurs

v i e et c o h é s i o n s o c i a l e . E n cela, le c o n -

p l a n s , p h y s i q u e et s o c i a l ; n o t a m m e n t

trat de ville opte p o u r u n e approche

le c o n s t a t d ' u n e a s s o c i a t i o n e n t r e z o n e s

r é s o l u m e n t t r a n s v e r s a l e et g l o b a l e d u

d é l a b r é e s p h y s i q u e m e n t et z o n e s à

t r a i t e m e n t d e la p a u v r e t é et de l ' e x c l u -

forte c o n c e n t r a t i o n de p a u v r e s a m è n e à

s i o n , mais d ' u n p o i n t d e v u e m u n i c i p a l .

simultanées

sur

i n c l u r e u n e i n t e r v e n t i o n s u r le c a d r e

mettre l'accent sur la formation et la création d'emplois. 830

bâti d a n s le t r a i t e m e n t des p r o b l è m e s s o c i a u x . Le c o n t r a t d e ville s ' i n s p i r e d e ce p o s t u l a t p u i s q u e les i n t e r v e n t i o n s d e s t i n é e s a a u g m e n t e r la c o h é s i o n

La désignation de zones prioritaires d'intervention C o m m e la p a u v r e t é et l ' e x c l u s i o n s o ciale s o n t i n é g a l e m e n t réparties s u r s o n

Les principales composantes du c o n t r a t d e v i l l e d e M o n t r é a l , 2003-2007 OBJECTIFS E T O B J E T S D E S I N T E R V E N T I O N S : A x e 1 : O f f r i r une meilleure qualité de vie aux c i t o y e n s et assurer la c o h é s i o n sociale de la c o m m u n a u t é (560

millions o u 2 2 % d u montant total)

•

A m é l i o r a t i o n d e la qualité de vie et du c a d r e urbain

•

Habitation

•

A m é n a g e m e n t urbain

•

Développement communautaire

•

Lutte à la p a u v r e t é et à l ' e x c l u s i o n s o c i a l e

•

R e l a t i o n s i n t e r c u l t u r e l l e s et intégration d e s immigrants

•

D é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e local

A x e 2 : Planifier la c r o i s s a n c e u r b a i n e d a n s une p e r s p e c t i v e développement durable ( 6 6 5

millions o u 2 6 % du montant total)

•

Mise en valeur de l'environnement

•

Planification et c o o r d i n a t i o n des i n t e r v e n t i o n s

•

S a u v e g a r d e d e s milieux naturels

•

Réhabilitation d e s t e r r a i n s c o n t a m i n é s

•

C o n s o l i d a t i o n et d é v e l o p p e m e n t d e s i n f r a s t r u c t u r e s s t r a t é g i q u e s

•

I n f r a s t r u c t u r e s d e t r a n s p o r t routier

•

T r a n s p o r t de p e r s o n n e s

•

I n f r a s t r u c t u r e s d ' e a u p o t a b l e et d ' e a u x u s é e s

•

Infrastructures de radiocommunication

•

R é s e a u x c â b l é s de distribution

A x e 3 : S o u t e n i r la vitalité é c o n o m i q u e et culturelle de la m é t r o p o l e (381

millions ou 1 5 %

•

Projets structurants

•

C u l t u r e et patrimoine

d u montant total)

A x e 4 : A s s u r e r une situation financière saine (910

millions o u 3 6 %

d u montant total)

•

Équilibre d u c a d r e financier

•

R é d u c t i o n d u déficit a c t u a r i e l .

Source: Ville de Montréal et gouvernement du Québec (non daté). Contrat de ville de Montréal, 2003-2007, p. 73-83.

831

Le territoire

t e r r i t o i r e , la s t r a t é g i e d e r e v i t a l i s a t i o n

é v a l u a t i o n s p r é v u e s d u r a n t la durée d u

u r b a i n e i n t é g r é e de la V i l l e de M o n t r é a l

c o n t r a t d e ville a f i n d e s u i v r e l'évolution

cible

des z o n e s

prioritaires

d'in-

des z o n e s d ' i n t e r v e n t i o n apparaissent afin

d'identifier,

le cas

t e r v e n t i o n . L a d é s i g n a t i o n d e ces z o n e s

cruciales

r e p o s e s u r le c a l c u l d ' u n i n d i c e d e

é c h é a n t , si d e telles d y n a m i q u e s s o n t à

defavorisation b a s é s u r s i x v a r i a b l e s

l ' œ u v r e d a n s les z o n e s d ' i n t e r v e n t i o n et

(revenu m o y e n des ménages, taux de

dans leur voisinage.

c h ô m a g e , p o u r c e n t a g e de p e r s o n n e s

Une des finalités du contrat est d'aider

sans d i p l ô m e d'études secondaires,

Le contrat de ville montréalais :

pourcentage de familles m o n o p a r e n -

un très « beau cas » d'analyse

tales, p o u r c e n t a g e de p e r s o n n e s seules

des politiques urbaines actuelles

et p o u r c e n t a g e de p e r s o n n e s séparées,

C e c o n t r a t d e V i l l e d e M o n t r é a l est u n

d i v o r c é e s o u veuves) et s u r u n e a n a l y s e

très b e a u cas p o u r l ' a n a l y s e d e s p o l i -

des valeurs f o n c i è r e s résidentielles.

tiques

U n e carte d e s z o n e s p r i o r i t a i r e s e x i s t e

p e u t être c o m p r i s et a p p r é c i é correcte-

déjà s u r la base d e s d o n n é e s d u r e c e n -

ment, c o m m e toute autre

s e m e n t de 1 9 9 6 . U n e m i s e a j o u r est p r é -

u r b a i n e , q u ' e n c o m b i n a n t t r o i s pers-

v u e avec les d o n n é e s d u r e c e n s e m e n t d e

pectives différentes : historique, géo-

2001.

g r a p h i q u e et d e p r a t i q u e s u r b a i n e s .

politique

Le c i b l a g e d e z o n e s précises d ' i n t e r -

D ' a b o r d et a v a n t t o u t , ce contrat ne

v e n t i o n d a n s la lutte à l ' e x c l u s i o n , o u ce

se c o m p r e n d q u ' e n le r e s i t u a n t dans

q u e c e r t a i n s a p p e l l e n t la « g é o g r a p h i e

l ' h i s t o i r e d e s d e r n i è r e s d é c e n n i e s de la

p r i o r i t a i r e » , n'est toutefois pas sans

V i l l e d e M o n t r é a l et n o t a m m e n t de ses

soulever des réticences c h e z certains

r e l a t i o n s avec Q u é b e c .

c h e r c h e u r s q u i y v o i e n t u n réel d a n g e r

S o n o b j e c t i f p r e m i e r , en matière

de s t i g m a t i s a t i o n o u d ' a c c r o i s s e m e n t

d ' e n g a g e m e n t s financiers et sans doute

de la s t i g m a t i s a t i o n d e s z o n e s d ' i n t e r -

de p r i o r i t é p o l i t i q u e , est d ' a t t é n u e r les

v e n t i o n . Le ciblage soulève aussi la

p r o b l è m e s f i n a n c i e r s de la V i l l e . O r , ces

q u e s t i o n d e l ' é q u i t é , c a r les m é n a g e s

p r o b l è m e s r é s u l t e n t e n g r a n d e partie de

p a u v r e s q u i ne r é s i d e n t pas d a n s les

décisions

( o u n o n - d é c i s i o n s ) des

z o n e s c i b l é e s n e p r o f i t e n t pas o u p e u

d é c e n n i e s a n t é r i e u r e s , s u r t o u t s u r deux

des retombées des s o m m e s q u i y s o n t

p l a n s : d ' u n e p a r t , le t r a i t e m e n t inadé-

investies. Le ciblage peut également

q u a t des r é g i m e s d e retraite, entre

i n d u i r e des effets attractifs d a n s les

autres p a r arrêt o u s o u s - e s t i m a t i o n des

z o n e s d ' i n t e r v e n t i o n q u i v o n t à ren-

c o n t r i b u t i o n s a u x f o n d s d e p e n s i o n des

contre des objectifs, soit en transfor-

e m p l o y é s p o u r faire face à d'autres

Montréal à mieux m a n t t e l l e m e n t

ces z o n e s q u ' e l l e s

p r i o r i t é s , n o t a m m e n t les é v é n e m e n t s

deviennent investies surtout par d ' a u -

i n t e r n a t i o n a u x d e l ' E x p o e t d e s Jeux

tirer son épingle tres c o u c h e s s o c i a l e s , s o i t e n les r e n -

o l y m p i q u e s e t , d ' a u t r e p a r t , le s o u s -

d a n t e n c o r e p l u s a t t r a c t i v e s p o u r les

financement

c h r o n i q u e d e s infrastruc-

du jeu dans p o p u l a t i o n s p a u v r e s , faisant d e s z o n e s

t u r e s e n t r a î n a n t u n r e p o r t d e s travaux

d ' i n t e r v e n t i o n des m i l i e u x de plus forte

d ' e n t r e t i e n m a j e u r et d e r é h a b i l i t a t i o n .

concentration de « pathologies socia-

Il s ' a g i t la d ' u n b o n e x e m p l e de transfert

la compétition

internationale. les » ( S é g u i n et D i v a y , 2 0 0 3 ) . A u s s i , les 832

u r b a i n e s actuelles. E n effet, il ne

intergénérationnel

et d e

pelletage

Les régions d'obligations premières d ' u n e « a d m i -

rent aux i m m o b i l i s a t i o n s de ceux q u i

nistration » vers la s u i v a n t e .

entraînent une contribution récurrente

En ce q u i c o n c e r n e les r e l a t i o n s e n t r e

a u b u d g e t d e f o n c t i o n n e m e n t ( e n te-

Québec et la m é t r o p o l e , ce c o n t r a t s ' i n s -

nant c o m p t e des interdépendances

crit d a v a n t a g e d a n s la c o n t i n u i t é q u e

éventuelles). L'expérience montre que

dans la n o u v e a u t é , n o n o b s t a n t

les

les e n g a g e m e n t s se r a t t a c h a n t a d e s

présentations politiques q u i o n t t o u -

i m m o b i l i s a t i o n s s o n t a s s e z v o l a t i l s et

jours une p r o p e n s i o n , c o m p r é h e n s i b l e ,

q u ' i l est f a c i l e d ' e n a n n o n c e r d e n o u -

à insister s u r la n o u v e a u t é des s o l u t i o n s

v e a u x s a n s q u ' i l s n e se c o n c r é t i s e n t

aux v i e u x p r o b l è m e s . A i n s i , le c o n t r a t

t o u j o u r s , a l o r s q u e les e n g a g e m e n t s

a c c e n t u e la t e n d a n c e a n t é r i e u r e q u i

référant au b u d g e t s o n t plus contrai-

consiste a a c c o r d e r u n e p l u s g r a n d e

g n a n t s et o n t des effets i m m é d i a t s . C e s

a u t o n o m i e à la V i l l e d a n s la m i s e e n

d e r n i e r s s o n t s a n s d o u t e de l ' o r d r e d e

œuvre de s o l u t i o n s c o n c r è t e s , t e n d a n c e

1 % d u b u d g e t de f o n c t i o n n e m e n t de la

qui était déjà nette e n t r e autres d a n s les

V i l l e ; o r , c o m m e la V i l l e s ' e n g a g e à des

programmes d'habitation;

l'élément

économies récurrentes d u même ordre,

plus n o u v e a u est q u e la V i l l e , e n r e t o u r ,

le c o n t r a t est u n b e l e x e m p l e d ' a p p l i -

c o n s e n t à d a v a n t a g e d e r e d d i t i o n de

c a t i o n d u d i c t o n « a i d e - t o i et le c i e l

compte et d e p a r t e n a r i a t d a n s la d é f i -

t'aidera » .

nition des o r i e n t a t i o n s . D e s u r c r o i t , ce

A u p l a n d e la g é o g r a p h i e ,

plus

c o n t r a t s ' a j o u t e a la l i g n é e d e s e x p é -

précisément celui du positionnement

dients t e m p o r a i r e s q u e c o n s e n t Q u é b e c

i n t e r n a t i o n a l , le c o n t r a t de ville illustre

pour atténuer les p r o b l è m e s

b i e n c e r t a i n s e f f e t s d e la

financiers

mondia-

de M o n t r é a l : a l o r s q u e les a d m i n i s t r a -

l i s a t i o n . À u n p r e m i e r niveau d e lecture,

tions successives de la V i l l e o n t réclamé

o n r e m a r q u e q u ' u n e des

des s o l u t i o n s à l o n g t e r m e a u x p r o -

c o n t r a t est d ' a i d e r M o n t r é a l à m i e u x

blèmes de r e v e n u s de la ville, Q u é b e c a

t i r e r s o n é p i n g l e d u j e u d a n s la c o m -

encore u n e fois, avec ce c o n t r a t , r e p o r t é

pétition internationale, notamment par

à plus tard la n é g o c i a t i o n d e ces s o l u -

la r é a l i s a t i o n d e p r o j e t s s t r u c t u r a n t s .

tions structurelles.

M a i s cette m o n d i a l i s a t i o n a a u s s i t e n -

finalités

D'ailleurs l ' a m p l e u r d u s o u l a g e m e n t

dance à g é n é r e r une forme de stan-

de l ' e x p é d i e n t n'est pas facile à évaluer

d a r d i s a t i o n des p o l i t i q u e s . Cette ten-

précisément. Les chiffres g l o b a u x d u

d a n c e est v i s i b l e s u r au m o i n s d e u x

contrat s o n t i m p r e s s i o n n a n t s :

p l a n s . D ' u n e p a r t , les t h è m e s de l ' e x c l u -

2,5

milliards. T o u t e f o i s , p o u r e s t i m e r d a n s

sion sociale ou du

quelle m e s u r e il a i d e v r a i m e n t la V i l l e

d u r a b l e , q u i s o n t r é c u r r e n t s d a n s les

dans ses exercices b u d g é t a i r e s a n n u e l s ,

d i s c o u r s s u r le d e v e n i r de n o m b r e u s e s

il faut p r o c é d e r à p l u s i e u r s o p é r a t i o n s .

m é t r o p o l e s des pays d é v e l o p p é s , y s o n t

D ' a b o r d , il faut t e n i r c o m p t e d u fait q u e

a b o r d é s . D ' a u t r e p a r t , la n a t u r e m ê m e

ces e n g a g e m e n t s s'étalent s u r c i n q a n s .

d u contrat, qui repose s u r des e n g a -

Ensuite, il faut être e n m e s u r e de d é p a r -

gements réciproques plutôt que sur u n

tager c l a i r e m e n t , d ' u n e p a r t , les e n g a -

p r o g r a m m e d'aide gouvernementale,

gements déjà p r i s des n o u v e a u x et,

est t o u t a u s s i « t e n d a n c e » . D a n s p l u -

d'autre part, les e n g a g e m e n t s q u i réfè-

sieurs

pays,

développement

constate

que

les

833

Le territoire p o l i t i q u e s u r b a i n e s actuelles c h e r c h e n t

s o n t é m a i l l é s de n o m b r e u s e s références

a l i e r le l o c a l a u x a c t i o n s g o u v e r n e -

a la n é c e s s i t é des a p p r o c h e s transecto-

m e n t a l e s . Les g o u v e r n e m e n t s e m b r a s -

r i e l l e s et m u l t i n i v e a u x

s e n t s a n s d o u t e , c o m m e t o u t le m o n d e ,

m e n t , seules e n m e s u r e d ' a p p o r t e r des

l ' i d é e q u e la c o m p é t i t i o n se fait d é s o r -

solutions

mais n o n plus entre pays, mais entre

horizontaux

agglomérations.

g o u v e r n e m e n t s c e n t r a u x e n c o u r a g e n t la

l e ç o n : le l o c a l

Ils en o n t tiré une est d é s o r m a i s

i m p o r t a n t p o u r être laissé d a n s

trop les

seules mains des acteurs l o c a u x . Les municipalités

doivent

de gouverne-

adéquates aux

problèmes

des m é t r o p o l e s .

E t les

m u l t i p l i c a t i o n des e x p é r i e n c e s locales e n la m a t i è r e .

L e c o n t r a t à sa f a ç o n

s o u s c r i t à ces n o u v e l l e s a p p r o c h e s .

explicitement

E n s o m m e , l o r s q u ' o n l ' a b o r d e dans

s ' i n s c r i r e d a n s les p r i o r i t é s n a t i o n a l e s si

des

elles v e u l e n t de l ' a i d e et elles n e p e u v e n t

tionale,

se c o n t e n t e r d ' u n e c o n f o r m i t é d u b o u t

pas d ' i n n o v a t i o n m a j e u r e . Par c o n t r e ,

des

p e r s p e c t i v e s h i s t o r i q u e et i n t e r n a ce c o n t r a t d e v i l l e ne présente

lèvres : elles d o i v e n t r e n d r e des

d a n s u n m o n d e o ù les m o d e s de pensée

c o m p t e s . La c o n t r a c t u a l i s a t i o n des rela-

t e n d e n t a s ' u n i f o r m i s e r , la v a l e u r a j o u -

tions municipalités/gouvernement

est

tée o r i g i n a l e , l ' a t o u t c o m p é t i t i f s i n g u -

e n t r a i n d e r é i n v e n t e r le s e n s d u

mot

lier, se f o r g e d a n s les r é a l i s a t i o n s c o n -

décentralisation.

crètes. E t à cet é g a r d , il est à e s p é r e r que

E n f i n , q u a n t a u x p r a t i q u e s , ce c o n -

le s a v o i r - f a i r e m o n t r é a l a i s p u i s s e tirer

trat est a u s s i t o u t a fait « t e n d a n c e » . L e s

p r o f i t d e t o u t e s les d i s p o s i t i o n s

discours officiels

contrat.

gouvernementaux

•

Références B A C Q U É , M a r i e - H e l e n e , G é r a r d D I V A Y , D a m a n s R O S E , A n n e - M a r i e S É G U I N et G i l l e s S É N É C A L (2003), Survol de quelques politiques de revitalisation urbaine. R a p p o r t d e r e c h e r c h e , 1NRS U r b a n i s a t i o n , C u l t u r e et S o c i é t é , 101 p . D i s p o n i b l e e n v e r s i o n é l e c t r o n i q u e http : / / w w w . i n r s - u c s . u q u e b e c . c a / p d f ) rap2003_06.pdf. D É L É G A T I O N I N T E R M I N I S T É R I E L L E À L A V I L L E ( n o n d a t é ) , Le proijrammejrancais de rénovation urbaine. Une nouvelle ambition pour la ville. Repères 2000-2006. L e s é d i t i o n s de la DPV, 168 p . GOUVERNEMENT

D U Q U É B E C E T V I L L E D E M O N T R É A L ( 1 9 9 0 ) , Partenaires dans le

développement de la Ville de Montréal. Entente cadre entre le rjouuernement du Québec et la Ville de Montréal, 8 p . S É G U I N , A n n e - M a r i e et G é r a r d DIVAY (2002), « P a u v r e t é u r b a i n e : la p r o m o t i o n d e quartiers s o c i a l e m e n t v i a b l e s », in L e s l i e F. S E I D L E , The Fédéral Rôle in C a n a d a ' s Cities : Four Policy Perspectives, D i s c u s s i o n p a p e r F / 2 7 , F a m i l y N e t w o r k , r a p p o r t d e r e c h e r c h e réalisé p o u r le Réseau canadien d'analyse des politiques publiques / C a n a d i a n policy research network, 41 p . V I L L E D E M O N T R É A L (2003), Appel de propositions. Projet pilote de revitalisation urbaine intégrée. Guide a l'attention des arrondissements admissibles. V i l l e d e M o n t r é a l , 2 5 p . V I L L E D E M O N T R É A L E T G O U V E R N E M E N T D U Q U É B E C ( n o n d a t é ) , Contrat de ville de Montréal, 2 0 0 3 - 2 0 0 7 , 1 0 2 p .

834

Les régions

VILLE D E M O N T R É A L E T G O U V E R N E M E N T D U Q U É B E C (2003), Le contrat de mile : un ouhl novateur qui jette les bases de l'avenir de la nouvelle ville de Montréal, C o m m u n i q u é d e p r e s s e g é n é r a l , 30 j a n v i e r 2 0 0 3 , 2 p . V I L L E D E M O N T R É A L E T G O U V E R N E M E N T D U Q U É B E C (2003), Contrat de ville et déficit actuariel. Une entente qui ouvre la porte à des gains en réduction de taxes de quelque 1,2 milliards de dollars pour les contnbuables montréalais. C o m m u n i q u e d e p r e s s e n" 3, 30 j a n v i e r 2 0 0 3 , 2 p .

LA RÉGION MÉTROPOLITAINE DE QUÉBEC

Une année de planification stratégique

Nicole Brais Géographe, U n i v e r s i t é Laual

ans la r é g i o n m é t r o p o l i t a i n e de Q u é b e c , la d e u x i è m e m o i t i é d e l ' a n n é e 2 0 0 2 a i n s i q u e 2 0 0 3 o n t été m a r q u é e s p a r les n o m b r e u x e x e r c i c e s de p l a n i f i c a t i o n

auxquels les i n s t a n c e s et o r g a n i s m e s l o c a u x et r é g i o n a u x o n t d û se s o u m e t t r e d a n s les suites des r e g r o u p e m e n t s m u n i c i p a u x r e n d u s effectifs le 1 " j a n v i e r 2 0 0 2 . À la fin de 2 0 0 2 , d e u x d o c u m e n t s s o n t p u b l i é s d o n n a n t le t o n à ces r é f l e x i o n s , soit Le choc démographique, La population de la Communauté métropolitaine de Québec à l'aube du xxf siècle, p u b l i é p a r la C o m m i s s i o n de la capitale n a t i o n a l e d u Q u é b e c , et les Orientations gouvernementales en matière d'aménagement pour le territoire de la Communauté métropolitaine de Québec, [ v o i r a u s s i p. 8 4 2 ] Le p r e m i e r fait état des prévisions d é m o g r a p h i q u e s et s o u l e v é l ' u r g e n c e de r é a g i r à la s t a g n a t i o n d é m o g r a p h i q u e a n n o n c é e . L e s e c o n d d r e s s e le c a d r e g o u v e r n e m e n t a l a l ' i n t é r i e u r duquel devra s ' i n s é r e r l ' é l a b o r a t i o n d u s c h é m a m é t r o p o l i t a i n d ' a m é n a g e m e n t et de d é v e l o p p e m e n t d e la C o m m u n a u t é m é t r o p o l i t a i n e de Q u é b e c . C e t t e d e r n i è r e , f o r m é e d e s v i l l e s de Q u é b e c et L é v i s a i n s i q u e d e s M R C La lacques-Cartier, La C ô t e - d e - B e a u p r é et L ' î l e - d ' O r l é a n s , a e n t r e p r i s u n e p r e m i è r e

835

Les régions

LA RÉGION MÉTROPOLITAINE DE QUÉBEC

Une année de planification stratégique

Nicole Brais Géographe, U n i v e r s i t é Laual

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Le t e r r i t o i r e

d é m a r c h e e n ce s e n s a f i n d ' a d o p t e r la v i s i o n s t r a t é g i q u e d e d é v e l o p p e m e n t qui d e v r a i t e n s u i t e o r i e n t e r l ' é l a b o r a t i o n d e s o n s c h é m a m é t r o p o l i t a i n . La réflexion faite à ce j o u r l a i s s e u n e p l a c e i m p o r t a n t e a u d é v e l o p p e m e n t s o c i a l , c u l t u r e l et e n v i r o n n e m e n t a l . Il est p r é v u q u e ce s c h é m a sera a d o p t é à la fin d e 2 0 0 6 . E n t r e t e m p s , u n e entente s u r l ' h a r m o n i s a t i o n de la t a r i f i c a t i o n des réseaux de transport e n c o m m u n de p a r t et d ' a u t r e d u fleuve a été a d o p t é e , et u n p l a n de g e s t i o n des m a t i è r e s r é s i d u e l l e s p o u r la R i v e - N o r d a été é l a b o r é et d e v r a i t être a d o p t é avant décembre 2003. D e l e u r côté, les d e u x p l u s g r a n d e s villes de la r é g i o n , Q u é b e c et Lévis, o n t , elles a u s s i , e n t r e p r i s des exercices d e p l a n i f i c a t i o n s t r a t é g i q u e . D a n s le p r e m i e r cas, la r é f l e x i o n s'articule a u t o u r de trois g r a n d s t h è m e s (la vitalité d a n s la c o m m u n a u t é , u n m i l i e u de vie de q u a l i t é , u n e o r g a n i s a t i o n m u n i c i p a l e p e r f o r m a n t e ) à l'intérieur d e s q u e l s s o n t a b o r d é e s les q u e s t i o n s d e diversité c u l t u r e l l e , de c o h é s i o n sociale, de c o n t r ô l e de l ' é t a l e m e n t u r b a i n , d ' e n v i r o n n e m e n t , etc. Les d é m a r c h e s en vue d ' a d o p t e r u n e p l a n i f i c a t i o n s t r a t é g i q u e ( d é c e m b r e 2 0 0 3 ) et u n p l a n d i r e c t e u r d ' a m é n a g e m e n t et d e d é v e l o p p e m e n t ( P D A D , d é c e m b r e 2 0 0 4 ) s o n t i n t i m e m e n t liées. À L é v i s , les r é f l e x i o n s o n t t o u r n é a u t o u r d e q u a t r e g r a n d s t h è m e s , soit le d é v e l o p p e m e n t social ; l ' é d u c a t i o n , l ' e m p l o i et la m a i n - d ' œ u v r e ; la qualité de vie ; et e n f i n , le d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e . D a n s les d e u x v i l l e s , p l u s de trois cents c i t o y e n n e s et c i t o y e n s se s o n t r é u n i s au p r i n t e m p s 2 0 0 3 a f i n de jeter les bases d'une v i s i o n c o m m u n e d u d é v e l o p p e m e n t de l e u r n o u v e l l e ville. L e R é s e a u de t r a n s p o r t d e la C a p i t a l e ( R T C ) , d o n t la r e s p o n s a b i l i t é i n c o m b e m a i n t e n a n t à la n o u v e l l e V i l l e de Q u é b e c , a q u a n t à l u i d é p o s é au c o n s e i l m u n i c i p a l de Q u é b e c u n p r o j e t d ' o r i e n t a t i o n s s t r a t é g i q u e s 2 0 0 3 - 2 0 1 3 et u n p r o j e t de système léger s u r rail ( S L R ) . Le R T C v e u t m e t t r e e n place u n reseau s t r u c t u r a n t , n o t a m m e n t e n c o n s o l i d a n t le m e t r o b u s p a r l ' a j o u t d e d e u x n o u v e a u x axes a f i n de b o u c l e r le c i r c u i t actuel : u n p r e m i e r a x e e s t - o u e s t à la h a u t e u r d u s e c t e u r L e b o u r g n e u f (au n o r d d e l ' a u t o r o u t e F é l i x - L e c l e r c ) et u n s e c o n d n o r d - s u d au n o r d d u c e n t r e de S a i n t e - F o y . Le R T C p r o p o s e é g a l e m e n t la c r é a t i o n d ' u n e l i a i s o n avec la Rive-Sud. I d é a l e m e n t , les o r i e n t a t i o n s s t r a t é g i q u e s d u R T C et le P D A D de la V i l l e de Québec d e v r a i e n t être a r r i m é s d e m a n i è r e à c o n s o l i d e r le d é v e l o p p e m e n t u r b a i n s u r le territoire d e s s e r v i p a r la b o u c l e d u m é t r o b u s .

Promotion économique L e s o r g a n i s m e s d e p r o m o t i o n é c o n o m i q u e o n t é g a l e m e n t été t o u c h é s p a r les r é o r g a n i s a t i o n s m u n i c i p a l e s . La S o c i é t é d e p r o m o t i o n é c o n o m i q u e d u Q u é b e c m é t r o p o l i t a i n ( S P E Q M ) , le G r o u p e d ' a c t i o n p o u r l ' a v a n c e m e n t t e c h n o l o g i q u e et i n d u s t r i e l d e la r é g i o n d e Q u é b e c - C h a u d i e r e - A p p a l a c h e s ( G A T I Q ) , la C i t é de l ' o p t i q u e . É m e r g e n c e e n t r e p r e n e u r et A g B i o c e n t r e o n t été r e g r o u p é s a u sein de la C o r p o r a t i o n d e d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e m é t r o p o l i t a i n ( C O D E M ) q u i est d e v e n u e , e n a v r i l 2 0 0 3 , Pôle Q u é b e c - C h a u d i è r e - A p p a l a c h e s . L e n o u v e l o r g a n i s m e , q u i g è r e u n b u d g e t a n n u e l d e 4 , 5 m i l l i o n s , fait la p r o m o t i o n d e la r é g i o n à l'internat i o n a l , d u m e n t o r a t a u p r è s des petites e n t r e p r i s e s et d e la r e c h e r c h e d'investisseurs é t r a n g e r s . L ' o r g a n i s m e est a d m i n i s t r é p a r u n e m a j o r i t é d e p e r s o n n e s issues d u

836

milieu d e s affaires ( n e u f m e m b r e s s u r t r e i z e a u t o t a l ) et d e s g e n s j j . , „

urqenrp

d'affaires de la R i v e - S u d y s i è g e n t . lean G a r o n , à q u i u n siège était réservé au s e i n d e P ô l e , a i n s i q u e d ' a u t r e s m a i r e s d e la R i v e - S u d a v e c d e s

de réagira lû

organismes à caractère é c o n o m i q u e , o n t p l u t ô t c h o i s i de mettre s u r p i e d

leur p r o p r e o r g a n i s m e d e p r o m o d o n , soit le C o n s e i l é c o n o m i q u e Levis- " C h a u d i e r e - A p p a l a c h e s ( C E L C A ) q u i d e v r a i t f o n c t i o n n e r avec u n b u d g e t

démographique

de trois m i l l i o n s . Les t e n s i o n s e n t r e les d e u x rives ne s e m b l e n t pas v o u l o i r s'estomper c o m p l è t e m e n t et Lévis se v o i t , avec les n o u v e l l e s s t r u c t u r e s

mises en place, d a n s u n e p o s i t i o n de d o u b l e a p p a r t e n a n c e e n t r e la C o m m u n a u t é métropolitaine de Q u é b e c et la r é g i o n C h a u d i e r e - A p p a l a c h e s . Pôle Q u e b e c - C h a u d i e r e - A p p a l a c h e s a déjà o r g a n i s é p l u s i e u r s activités à l'intention d e s e n t r e p r e n e u r s de la r é g i o n , n o t a m m e n t T . I . C o n t a c t Q u é b e c 2 0 0 3 (octobre 2 0 0 3 ) , u n é v é n e m e n t à p o r t é e i n t e r n a t i o n a l e a l ' i n t e n t i o n des e n t r e p r i s e s qui sont a la r e c h e r c h e d e c a p i t a u x , d ' a l l i a n c e s t e c h n o l o g i q u e s , d e réseaux d e vente ou de p a r t e n a i r e s ; T r e m p l i n F o r m a t i o n - P r o d u c t i v i t é , u n p r o g r a m m e d ' a m é l i o ration de la p r o d u c t i v i t é a u q u e l v i n g t e n t r e p r i s e s m a n u f a c t u r i è r e s de la r é g i o n se sont inscrites ( m a i 2 0 0 3 ) ; m i s s i o n a M u n i c h L a s e r 2 0 0 3 , u n e f o i r e en matière de p h o t o n i q u e à l a q u e l l e u n e d i z a i n e d ' e n t r e p r i s e s o n t p a r t i c i p é (juillet 2 0 0 3 ) . D a n s ce d e r n i e r cas, T e l o p s a s i g n é u n e entente avec la f i r m e a l l e m a n d e F i c o n t e c , a l o r s que D o r i c L e n s e s de L o r e t t e v i l l e a u r a i t e n t r e p r i s d e p o u r p a r l e r s avec u n e e n t r e p r i s e bavaroise.

Contrat de ville Par a i l l e u r s , la V i l l e d e Q u é b e c et le g o u v e r n e m e n t d u Q u é b e c o n t a d o p t é u n « c o n t r a t d e v i l l e » j u s t e a v a n t les é l e c t i o n s d ' a v r i l 2 0 0 3 . C e l u i - c i p r é v o y a i t d e s engagements c o n c r e t s et c h i f f r e s totalisant d e s i n v e s t i s s e m e n t s de 9 2 8 m i l l i o n s : parmi c e u x - c i , d e s p r o j e t s d ' a m é n a g e m e n t e t d e m i s e e n v a l e u r d e lieux e m b l é matiques e n v u e d e s Fêtes d u 4 0 0 a n n i v e r s a i r e d e la V i l l e de Q u é b e c en 2 0 0 8 , la 1

poursuite des travaux d e r e h a b i l i t a t i o n d e la rivière S a i n t - C h a r l e s , a i n s i q u e d i v e r s projets de r e v i t a l i s a t i o n u r b a i n e et d e c o n s t r u c t i o n d e l o g e m e n t s s o c i a u x .

Des projets remis en question ou abandonnés À l ' a u t o m n e 2 0 0 3 , le n o u v e a u g o u v e r n e m e n t l i b é r a l n e s ' é t a i t p a s e n c o r e p r o n o n c é s u r les suites d o n n é e s a u c o n t r a t d e ville c o n c l u e n t r e la V i l l e d e Q u é b e c et le précédent g o u v e r n e m e n t . T o u t e f o i s , il s e m b l e q u e le p r o j e t d e p a r a c h è v e m e n t d e la rivière S a i n t - C h a r l e s serait e n g r a n d e partie m a i n t e n u . Par a i l l e u r s , la C o m m i s s i o n d e la c a p i t a l e n a t i o n a l e ( C C N ) avait a n n o n c é u n grand p r o j e t d e m i s e e n v a l e u r d u l i t t o r a l d u f l e u v e e n t r e le V i e u x - Q u é b e c et les ponts — la P r o m e n a d e S a m u e l - d e - C h a m p l a i n — é g a l e m e n t d a n s le cadre d u 4 0 0

anniversaire d e Q u é b e c . C e p r o j e t , a u c o û t d e 2 5 0 m i l l i o n s de d o l l a r s étalés s u r d i x ans, s e m b l e c e p e n d a n t v o u é à l ' a b a n d o n avec les n o u v e l l e s o r i e n t a t i o n s d u g o u v e r nement l i b é r a l . U n autre p r o j e t d ' e n v e r g u r e , s o i t celui d ' u n c e n t r e d e v i l l é g i a t u r e q u a t r e s a i s o n s de calibre i n t e r n a t i o n a l a u M o n t - S a i n t e - A n n e , d ' u n e v a l e u r d e 2 8 0 m i l l i o n s , a été

Le territoire

a b a n d o n n é a p r è s les é l e c t i o n s p r o v i n c i a l e s . L e p r o p r i é t a i r e d u c e n t r e d e s k i , R e s o r t s o f the C a n a d i a n R o c k i e s et C h a r l e s S i r o i s , p r o p r i é t a i r e d u C h â t e a u M o n t S a i n t e - A n n e , devaient s'associer à la Société g é n é r a l e d e f i n a n c e m e n t q u i c o n t r i b u a i t a h a u t e u r d e 4 0 % . O r , cette d e r n i è r e d o i t d é s o r m a i s o r i e n t e r ses activités vers les P M E et les r é g i o n s . Par a i l l e u r s , le M o n t S a i n t - A n n e , q u i a c o n n u u n c o n f l i t de travail au d é b u t de la s a i s o n h i v e r n a l e 2 0 0 3 , est m a i n t e n a n t o u v e r t sept j o u r s s u r sept d u r a n t l'été et a a m é n a g é u n e t o u r d ' o b s e r v a t i o n à s o n s o m m e t . S u r le t e r r i t o i r e d e la M R C La C ô t e - d e - B e a u p r é , p l u s i e u r s p r o j e t s d e m i n i centrales h y d r o é l e c t r i q u e s o n t d û être a b a n d o n n é s d a n s les suites de l ' a d o p t i o n de la p o l i t i q u e n a t i o n a l e de l'eau p a r le p r é c é d e n t g o u v e r n e m e n t . 11 e n est a i n s i d u p r o j e t s u r la c h u t e d u g r a n d c a n y o n d e la rivière S a i n t e - A n n e - d u - N o r d , u n projet de 2 5 m i l l i o n s q u i devait p r o d u i r e 1 0 m é g a w a t t s . La M R C e x i g e q u e le g o u v e r n e m e n t r e m b o u r s e les s o m m e s investies j u s q u ' à ce j o u r d a n s ce p r o j e t (21 2 9 7 $ ) .

La Ville de Québec : cap sur le contrôle de l'urbanisation Q u é b e c c o n n a i t u n e forte c r o i s s a n c e de la c o n s t r u c t i o n r é s i d e n t i e l l e . A u m o i s de s e p t e m b r e 2 0 0 3, la v a l e u r des p e r m i s était e n h a u s s e de 5 2 % p a r r a p p o r t a la m ê m e p é r i o d e e n 2 0 0 2 . D e j a n v i e r a j u i l l e t 2 0 0 3 , 4 2 4 2 unités avaient été réalisées c o m p a r a t i v e m e n t à 2 4 7 4 p o u r la m ê m e p é r i o d e e n 2 0 0 2 . Plus d e la m o i t i é des unités (2 5 8 2 ) o n t été réalisées d a n s le m u l t i f a m i l i a l . L ' i n d u s t r i e s e m b l e a i n s i r é p o n d r e à la c r i s e d u l o g e m e n t , p a r t i c u l i è r e m e n t a i g u ë à Q u é b e c . A i n s i , u n c o n s o r t i u m r é u n i s s a n t B l o n d e a u C o n s t r u c t i o n et R o u i l l a r d C o n s t r u c t i o n a n n o n ç a i t , e n février 2 0 0 3 , la c o n s t r u c t i o n d e 5 3 0 unités d e l o g e m e n t e n c o p r o p r i é t é à c o û t a b o r d a b l e , s u r le t e r r i t o i r e d e s a r r o n d i s s e m e n t s C h a r l e s b o u r g e t L e s R i v i è r e s ( s e c t e u r L e b o u r g n e u f ), de la V d l e de Levis a i n s i q u ' a C h a r l e m a g n e ( M o n t é r é g i e ) . La V i l l e d e Q u é b e c a p o u r s u i v i s u r la lancée de la r e v i t a l i s a t i o n d u q u a r t i e r SaintR o c h e n a m é n a g e a n t u n e p l a c e p u b l i q u e v o u é e à l ' a n i m a t i o n u r b a i n e d a n s le p r o l o n g e m e n t de l ' E s p a c e S a i n t - R o c h . T o u t e s les c o m p o s a n t e s de l ' U n i v e r s i t é d u Québec o n tmaintenant

p i g n o n s u r rue d a n s ce quartier. Les efforts sont

m a i n t e n a n t d i r i g é s à l ' e x t é r i e u r des l i m i t e s d e l ' a n c i e n n e v i l l e d e Q u é b e c . L'axe M a i z e r e t s - M o n t m o r e n c y fait l ' o b j e t d ' u n é n o n c e d ' i n t e n t i o n . La p r e m i è r e étape c o n s i s t e à d e v e l o p p e t le secteur d ' E s t i m a u v i l l e , e s s e n t i e l l e m e n t a u t o u r d ' u n sect e u r d ' i m m e u b l e s à b u r e a u à l ' i n t e n t i o n de la f o n c t i o n p u b l i q u e , a l o r s q u e l'amén a g e m e n t d u l i t t o r a l j u s q u ' à la b a i e d e B e a u p o r t s e r a a b o r d e d a n s u n e étape u l t é r i e u r e . D i x a r t è r e s c o m m e r c i a l e s f e r o n t l ' o b j e t d e p r o j e t s de reviDûVÏC

MiiritUUC .

t a l i s a t i o n et d e m i s e e n v a l e u r p a t r i m o n i a l e : si c e r t a i n s projets t o u c h e n t des artères de l'ancienne ville ( S a i n t - R o c h , L i m o i l o u ) , d'autres seront

approchée pOUI realises à L o r e t t e v i l l e ( r u e R a c i n e ) a i n s i q u ' à B e a u p o r t : l ' a v e n u e Royale Ici Construction (VltU P r e m i è r e artère t o u c h é e . D a n s ce d e r n i e r cas, l ' i n t e r v e n t i o n sera

(/ t

I I

majeure et nécessitera des travaux t o t a l i s a n t 1 8 0 0 0 0 $ s u r trois a n s . D i f f é r e n t e s a c t i o n s o n t été a d o p t é e s e n v u e d e c o n t r ô l e r l ' é t a l e m e n t

pOrte-COnteneillS

Pour

1(1

compagnie

u r

, a

' -

d e s i x m o i s a été a d o p t e p o u r c o n c e n t r e r le

d é v e l o p p e m e n t d e g r a n d e s s u r f a c e s d a n s les s e c t e u r s e x i s t a n t s , s o i t

Oceanex. 838

B e a u p o r t , L e b o u r g n e u f , S a i n t e - F o y et les G a l e r i e s d e la C a p i t a l e . Les

Les régions

projets de n o u v e a u x secteurs résidentiels f e r o n t l'objet d ' a n a l y s e s fines e n matière de c o û t s et d e b é n é f i c e s et e n c o n s i d é r a n t p l u s i e u r s c r i t è r e s , tels le p é r i m è t r e d ' u r b a n i s a t i o n , l ' a r t i c u l a t i o n au t r a n s p o r t e n c o m m u n , la capacité d u réseau r o u t i e r existant, les m i l i e u x verts et f r a g i l e s , la g e s t i o n d e s e a u x p l u v i a l e s , les q u e s t i o n s relatives à l ' e a u p o t a b l e . L e s o r i e n t a t i o n s

d é j à d i s c u t é e s d a n s le c a d r e d e

l'élaboration d u Plan d i r e c t e u r d ' a m é n a g e m e n t et de d é v e l o p p e m e n t v o n t d a n s le sens d ' u n e c o n s o l i d a t i o n des secteurs c e n t r a u x , de la requalification des banlieues de la p r e m i è r e c o u r o n n e a i n s i q u e le c o n t r ô l e d e s n o u v e a u x d é v e l o p p e m e n t s résidentiels. U n p l a n d i r e c t e u r d e s b o i s e s et des m i l i e u x h u m i d e s a i n s i q u ' u n e politique de g e s t i o n des parcs i n d u s t r i e l s s o n t s u r le p o i n t d'être a d o p t é s .

Des annonces majeures dans le privé Bonne nouvelle d u côté d ' I n d u s t r i e Davie, devenue Davie Maritime.

L'entreprise

levisienne, e n faillite t e c h n i q u e , est a d m i n i s t r é e d e p u i s d e u x ans p a r u n s y n d i c . A l o r s q u ' o n m e t t a i t a p i e d 1 0 0 e m p l o y é s e n n o v e m b r e 2 0 0 2 , r é d u i s a n t a i n s i le p e r s o n n e l à u n e q u a r a n t a i n e de p e r s o n n e s , d e u x c o n t r a t s , s o i t u n d e 1 3 m i l l i o n s d e dollars p o u r c o n s t r u i r e des b u l b e s s o n a r p o u r la m a r i n e a m é r i c a i n e , et u n autre de 60 m i l l i o n s p o u r t r a n s f o r m e r le n a v i r e M i d n i g h t E x p r e s s de T o r c h O f f i c e , o n t ramené les effectifs 3 5 3 0 e m p l o y é s e n j u i l l e t 2 0 0 3 . D a v i e M a r i t i m e a é g a l e m e n t été a p p r o c h é e p o u r la c o n s t r u c t i o n d ' u n p o r t e - c o n t e n e u r s p o u r la c o m p a g n i e Océanex (60 m i l l i o n s ) . C e c o n t r a t sera s i g n é si l ' e n t r e p r i s e o b t i e n t le s o u t i e n d u g o u v e r n e m e n t p o u r u n e m a r g e de crédit d e 2 0 m i l l i o n s et u n e g a r a n t i e d ' e x é c u t i o n des t r a v a u x . P a r a i l l e u r s , d e s i n v e s t i s s e u r s g r e c s o n t m a n i f e s t é l e u r i n t é r ê t à se porter a c q u é r e u r s d e D a v i e M a r i t i m e . U n autre projet d ' e n v e r g u r e a ete a n n o n c é s u r la R i v e - S u d , soit u n projet d ' a g r a n dissement de la raffinerie U l t r a m a r . O n p r é v o i t des investissements de 600 m i l l i o n s p o u r les quatre p r o c h a i n e s années afin d ' a u g m e n t e r la capacité de p r o d u c t i o n .

Dans le secteur de la recherche et de l'enseignement D a n s le s e c t e u r d e la n o u v e l l e é c o n o m i e , le P a r c t e c h n o l o g i q u e d u Q u é b e c m é t r o p o l i t a i n e n r e g i s t r e u n e h a u s s e de 2 0 0 e m p l o i s avec l ' a r r i v é e d e q u a t o r z e nouvelles entreprises. Par c o n t r e d i x entreprises o n t quitté d u r a n t la m ê m e p é r i o d e . Plus de 3 5 0 0 p e r s o n n e s travaillent m a i n t e n a n t au Parc t e c h n o l o g i q u e . Par ailleurs, un centre de r e c h e r c h e e n g é n o m i q u e v i e n d r a s'ajouter au C e n t r e de r e c h e r c h e d u Centre h o s p i t a l i e r de l ' U n i v e r s i t é Laval ( C H U L ) . L ' o u v e r t u r e d u centre, prévue p o u r 2 0 0 5 , nécessite des i n v e s t i s s e m e n t s de 4 0 m i l l i o n s d e d o l l a r s a s s u m é s par la F o n dation c a n a d i e n n e p o u r l ' i n n o v a t i o n , le g o u v e r n e m e n t d u Q u é b e c , la F o n d a t i o n d u C H U Q , des f o u r n i s s e u r s d ' é q u i p e m e n t d e Q u é b e c et le C e n t r e d e r e c h e r c h e d u C H U L . Q u a t r e cents p e r s o n n e s s ' a j o u t e r o n t a u x 1 2 0 0 e m p l o y é s actuels d u C e n t r e de recherche d u C H U L . De c o n c e r t avec l ' U n i v e r s i t é L a v a l , les c é g e p s d e L i m o i l o u et de L é v i s - L a u z o n ainsi q u e les é c o l e s d e s m é t i e r s d e la c o n s t r u c t i o n d e M o n t r é a l et d e Q u é b e c , projette u n e é c o l e des m é t i e r s d e la r é n o v a t i o n o ù o n e n s e i g n e r a i t et m e t t r a i t e n valeur les m é t i e r s reliés à la r e s t a u r a t i o n et la r é n o v a t i o n des édifices h i s t o r i q u e s .

839

Le territoire P a r m i les o n z e m é t i e r s t r a d i t i o n n e l s n é c e s s a i r e s à la r é n o v a t i o n , seulement trois s o n t a c t u e l l e m e n t e n s e i g n é s d a n s les i n s t i t u t i o n s p r o m o t r i c e s . L'école serait logée d a n s les N o u v e l l e s C a s e r n e s , à l ' o r i g i n e u n e c a s e r n e é r i g é e s u r la Côte-du-Palais p a r les F r a n ç a i s d i x ans a v a n t la p r i s e d e Q u é b e c , m a i n t e n a n t a b a n d o n n é e et devant être r é n o v é e . O n p r é v o i t y a c c u e i l l i r 5 0 0 é t u d i a n t s et e n faire u n c a r r e f o u r ouvert à tous c e u x q u i s ' i n t é r e s s e n t a u p a t r i m o i n e bâti.

Des projets recreotouristiques toujours nombreux L ' A q u a r i u m d e Q u é b e c a i n s i q u e le J a r d i n z o o l o g i q u e , après s'être refait une beauté, o n t r o u v e r t l e u r s p o r t e s e n 2 0 0 3 . L e s p r i x d ' e n t r é e r e v u s à la h a u s s e b r i s e n t c e p e n d a n t u n p e u le p l a i s i r d e r e t r o u v e r l'accès à ces d e u x é q u i p e m e n t s majeurs d a n s la r é g i o n . D a n s la M R C La J a c q u e s - C a r t i e r , l ' H ô t e l d e g l a c e c o n t i n u e sa c r o i s s a n c e a p r è s t r o i s a n n é e s d ' o p é r a t i o n . S o n c h i f f r e d ' a f f a i r e s est passé de 8 5 0 0 0 0 $ a 2 , 2 m i l l i o n s et o n évalue ses r e t o m b é e s d a n s la r é g i o n à 25 millions de d o l l a r s s u r t r o i s a n s . S o i x a n t e p o u r c e n t d e cet a r g e n t v i e n d r a i t d e l'extérieur du Q u é b e c . Les p r o m o t e u r s d e l ' H ô t e l de g l a c e o n t e u des s u e u r s froides l o r s q u ' i l s ont d û faire face à u n e d é m a r c h e d e v a n t s t a t u e r si les e m p l o y é s travaillant à l'érection d u b â t i m e n t d e v a i e n t d é t e n i r t o u t e s les c a r t e s d e c o m p é t e n c e s r e q u i s e s par l ' i n d u s t r i e d e la c o n s t r u c t i o n . C e d o s s i e r c h a u d a été d e p u i s r é g l é et l ' H ô t e l peut p o u r s u i v r e ses activités e n toute q u i é t u d e . L'île d ' O r l é a n s , q u a n t à elle, a i n a u g u r e à l'été 2 0 0 3 u n s e n t i e r d'interprétation de 2 , 5 k m j o u x t a n t l ' E s p a c e F é l i x - L e c l e r c , u n lieu d é d i é a u p o è t e c h a n s o n n i e r , à la m é m o i r e , à la r e l è v e et a l l i a n t n a t u r e et c u l t u r e . E n s e p t e m b r e 2 0 0 3 , 3 5 000 p e r s o n n e s o n t v i s i t é l ' î l e d a n s le c a d r e d e s a c t i v i t é s « î l e o u v e r t e » q u i o f f r e n t l ' o c c a s i o n de se f a m i l i a r i s e r avec les spécialités d u t e r r o i r , les activités culturelles et a g r o - a l i m e n t a i r e s . Elles o n t p u v i s i t e r le n o u v e a u Parc des b i s o n s h é b e r g e a n t 400 b ê t e s . C e t t e fête o r g a n i s é e p a r le s y n d i c a t d e b a s e d e l ' U P A , la C h a m b r e de c o m m e r c e et le C e n t r e l o c a l d e d é v e l o p p e m e n t , n é c e s s i t e d e s d é b o u r s é s de 400

0 0 0 $ p o u r des r e t o m b é e s évaluées à 1 6 5 0 0 0 0 $ . Les élus de Saint-Pierre o n t

par ailleurs d é c i d é d ' a l l o u e r la m o i t i é des 3 5 0 0 0 0 $ affectés à l ' a m é l i o r a t i o n des coeurs d e v i l l a g e p o u r a d o p t e r u n p l a n d ' i m p l a n t a t i o n et d ' i n t é g r a t i o n a r c h i tecturale a f i n d e r e n d r e l ' e n t r é e d e l ' î l e à la h a u t e u r d u c a r a c t è r e p a t r i m o n i a l et n a t u r e l d e cette d e r n i è r e . P a r c o n t r e , les r é s i d a n t s d e S a i n t - L a u r e n t - d e - l ' î l e d ' O r l é a n s o n t r e f u s é , p a r v o i e r é f é r e n d a i r e , u n p r o j e t d ' e n f o u i s s e m e n t des fils é l e c t r i q u e s en g r a n d e partie financé p a r H y d r o - Q u é b e c .

Cohésion sociale et développement durable D ' a u t r e s p r o j e t s , s'ils ne b r a s s e n t pas des m i l l i a r d s , v a l e n t la p e i n e d'être s o u l i g n é s . A i n s i , q u a t r e m u n i c i p a l i t é s d e la M R C L a C ô t e - d e - B e a u p r é , s o i t A n g e - G a r d i e n , S a i n t e - A n n e - d e - B e a u p r é , B e a u p r é et S a i n t - J o a c h i m , se s o n t associées à T r a n s p o r t adapté O r l é a n s p o u r réaliser u n p r o j e t d e t r a n s p o r t c o l l e c t i f a s s u r a n t des liaisons entre cette M R C et les c e n t r e s de Q u é b e c et S a i n t e - F o y e n d e s s e r v a n t les principales i n s t i t u t i o n s d ' e n s e i g n e m e n t p o s t s e c o n d a i r e . Les p r o b l è m e s d ' a c c e s s i b i l i t é s o n t criants dès q u ' o n s o r t d u t e r r i t o i r e d e s s e r v i p a r le R T C .

840

Les régions Novicom Technologies Inc., une entreprise de la Rive-Sud, a signé un QUl}[,cc connaît contrat social avec le Centre local de développement de Lévis. Le contrat social a été conçu comme un outil pour favoriser une plus grande UflC fûl'tC Croissance attention des entreprises à l'endroit de l'environnement physique et J , ; . , . humain dans lequel elles s'inscrivent. En ce sens, l'entreprise ouvre ses ' ' " ' " ' " portes aux étudiants du centre de formation professionnelle Gabrielrésidentielle. Rousseau pour des stages ; elle a déjà embauché de ses finissants et elle favorise la formation continue ; enfin, elle a adopté des mesures de conciliation travail-famille. F

(

Toujours sur la Rive-Sud, un projet de ressourcerie voit le jour. La Ressourcerie prévoit, dès sa deuxième année d'opération, avoir un chiffre d'affaires d'un million de dollars et récupérer jusqu'à 4 8 0 tonnes de vêtements, de meubles et d'articles électroménagers la troisième année. La Commission scolaire des Premières-Seigneuries, dont le territoire s'étend de Stoneham à Saint-Tite-des-Caps, étudie un projet de jumelage d'écoles afin d'éviter la fermeture d'écoles, notamment dans l'île d'Orléans et la Côte-de-Beaupré. Les écoles conserveraient leur conseil d'établissement mais partageraient l'équipe de direction. Quant à la Ville de Lévis, elle a adhéré a un programme d'économie d'énergie. Ce programme vise essentiellement la modernisation des systèmes de climatisation, de chauffage, de ventilation ou d'éclairage des bâtiments municipaux. Les travaux, auxquels sont associées les firmes Poly Énergie et Ecosystem ainsi que l'Agence québécoise de l'efficacité énergétique, coûteront trois millions de dollars, qui seront toutefois récupérés par les économies d'énergie générées. Perspectives Le brassage institutionnel provoque par les regroupements municipaux dans un contexte de prise de conscience progressive des enjeux liés au développement durable et à la stagnation démographique semblent avoir suscité une mobilisation des acteurs régionaux et locaux qui se traduit, dans les exercices de planification, par une volonté de contrôler l'urbanisation et de préserver les ressources et espaces naturels. Le 4 0 0 anniversaire de Québec agit comme un catalyseur qui suscite de nouveaux projets ou fixe une échéance à certains travaux déjà entrepris, comme le réaménagement et l'assainissement de la rivière Saint-Charles. Toutefois, l'arrivée de l'équipe libérale au pouvoir a créé des zones d'incertitude : plusieurs des projets annoncés en cours d'année sont a nouveau examinés, sinon abandonnés ; la promesse de tenir des référendums sur les défusions sera vraisemblablement tenue et aura certainement des impacts sur la configuration prochaine de la Ville de Québec et sur la dynamique régionale ; les différentes instances locales et régionales sont en attente des réflexions de la Conférence régionale des élus ; et enfin, la réingénierie de l'État, annoncée par le gouvernement Charest, pourrait également avoir des conséquences importantes sur Québec, dont l'économie repose encore beaucoup, malgré des signes de diversification, sur le tertiaire public. • e

841

Le t e r r i t o i r e

Références C O M M U N A U T É M É T R O P O L I T A I N E D E Q U É B E C , Vision stratégique de développement. Pour une démarche de partenariat, É t a p e s i e t 2 , É t a t d e la s i t u a t i o n e t t e n d a n c e s , d o c u m e n t p r é l i m i n a i r e , 2003. G O U V E R N E M E N T D U Q U É B E C , Le choc démographique. La population de la Communauté métropolitaine de Québec a l'aube du lof siècle. Q u é b e c , C o m m i s s i o n d e la C a p i t a l e n a t i o n a l e , M i n i s t è r e d e s A f f a i r e s m u n i c i p a l e s et d e la M é t r o p o l e , I n s t i t u t d e la s t a t i s t i q u e d u Q u é b e c , Q u é b e c , 2003. G O U V E R N E M E N T D U Q U É B E C , Onentationsgouvernementales en matière d'aménagement pour le territoire de la Communauté métropolitaine de Québec, M i n i s t è r e d e s A f f a i r e s m u n i c i p a l e s et de la M é t r o p o l e , Q u é b e c , 2002. R É S E A U D E T R A N S P O R T D E LA C A P I T A L E , Le transport collectif à Québec. Pour une qualité de vie améliorée. Document de réflexion sur les onentations stratégiques 2 0 0 3 - 2 0 1 3 , 2 0 0 3 . V I L L E D E Q U É B E C , Une vision pour Québec. L'auenir maintenant, 2003.

Québec

vieillit-elle bien

Paul Villeneuve Centre de recherche en a m é n a g e m e n t et d é u e l o p p e m e n t , U n i v e r s i t é Laval

I l n ' y a p l u s de d o u t e : la p o p u l a t i o n de la

où

r é g i o n u r b a i n e de Q u é b e c est e n p l e i n e

p l a n s de d é v e l o p p e m e n t et des schémas

maturation.

d ' a m é n a g e m e n t , il p a r a i t o p p o r t u n de

Le bel e n s e m b l e de ta-

ces e n t i t é s a u r o n t à p r o d u i r e des

b l e a u x et d e g r a p h i q u e s p u b l i é p a r la

f a i r e le p o i n t , e n r é f l é c h i s s a n t à u n e

C o m m i s s i o n d e la C a p i t a l e n a t i o n a l e

d i m e n s i o n t r è s v i s i b l e d u d e v e n i r de

( 2 0 0 3 ) i l l u s t r e f o r t b i e n le p r o c e s s u s e n

Q u é b e c , la f a ç o n d o n t n o u s a m é n a -

c o u r s . O n dit de certaines p e r s o n n e s

g e o n s s o n territoire.

qu'elles vieillissent bien. U n e a g g l o m é r a t i o n u r b a i n e n ' e s t pas u n e p e r s o n n e , m a i s la q u e s t i o n a q u a n d m ê m e

Dans une société vieillissante, il faut consolider les milieux existants et les transformer. 842

Aménager en fonction d'objectifs sociétaux

sens : Q u é b e c vieillit-elle b i e n ? Surtout,

Q u é b e c aménage-t-elle bien son terri-

toire c o n s t i t u e u n e m i s s i o n de l'État.

t o i r e ? La m a t u r a t i o n de la p o p u l a t i o n de

C e p e n d a n t , les i n d i v i d u s , les m é n a g e s

Q u é b e c a-t-elle d e s effets s u r l ' o r g a n i -

et l e s e n t r e p r i s e s c o n t r i b u e n t

s a t i o n s p a t i a l e d e s a c t i v i t é s a u s e i n de

b e a u c o u p à f a ç o n n e r les é t a b l i s s e m e n t s

Q u é b e c , l ' a m é n a g e m e n t d u terri-

aussi

l ' a g g l o m é r a t i o n ? A u m o m e n t o ù celle-

h u m a i n s . C e s divers acteurs poursui-

c i se m é t a m o r p h o s e e n d e u x v i l l e s et

vent habituellement des objectifs lors-

trois M R C comprises dans une C o m -

qu'ils

m u n a u t é m é t r o p o l i t a i n e , au

collectivité, quatre grands

moment

aménagent.

A u n i v e a u d e la objectifs

Le t e r r i t o i r e

Québec

vieillit-elle bien

Paul Villeneuve Centre de recherche en a m é n a g e m e n t et d é u e l o p p e m e n t , U n i v e r s i t é Laval

I l n ' y a p l u s de d o u t e : la p o p u l a t i o n de la

où

r é g i o n u r b a i n e de Q u é b e c est e n p l e i n e

p l a n s de d é v e l o p p e m e n t et des schémas

maturation.

d ' a m é n a g e m e n t , il p a r a i t o p p o r t u n de

Le bel e n s e m b l e de ta-

ces e n t i t é s a u r o n t à p r o d u i r e des

b l e a u x et d e g r a p h i q u e s p u b l i é p a r la

f a i r e le p o i n t , e n r é f l é c h i s s a n t à u n e

C o m m i s s i o n d e la C a p i t a l e n a t i o n a l e

d i m e n s i o n t r è s v i s i b l e d u d e v e n i r de

( 2 0 0 3 ) i l l u s t r e f o r t b i e n le p r o c e s s u s e n

Q u é b e c , la f a ç o n d o n t n o u s a m é n a -

c o u r s . O n dit de certaines p e r s o n n e s

g e o n s s o n territoire.

qu'elles vieillissent bien. U n e a g g l o m é r a t i o n u r b a i n e n ' e s t pas u n e p e r s o n n e , m a i s la q u e s t i o n a q u a n d m ê m e

Dans une société vieillissante, il faut consolider les milieux existants et les transformer. 842

Aménager en fonction d'objectifs sociétaux

sens : Q u é b e c vieillit-elle b i e n ? Surtout,

Q u é b e c aménage-t-elle bien son terri-

toire c o n s t i t u e u n e m i s s i o n de l'État.

t o i r e ? La m a t u r a t i o n de la p o p u l a t i o n de

C e p e n d a n t , les i n d i v i d u s , les m é n a g e s

Q u é b e c a-t-elle d e s effets s u r l ' o r g a n i -

et l e s e n t r e p r i s e s c o n t r i b u e n t

s a t i o n s p a t i a l e d e s a c t i v i t é s a u s e i n de

b e a u c o u p à f a ç o n n e r les é t a b l i s s e m e n t s

Q u é b e c , l ' a m é n a g e m e n t d u terri-

aussi

l ' a g g l o m é r a t i o n ? A u m o m e n t o ù celle-

h u m a i n s . C e s divers acteurs poursui-

c i se m é t a m o r p h o s e e n d e u x v i l l e s et

vent habituellement des objectifs lors-

trois M R C comprises dans une C o m -

qu'ils

m u n a u t é m é t r o p o l i t a i n e , au

collectivité, quatre grands

moment

aménagent.

A u n i v e a u d e la objectifs

Les régions r e v i e n n e n t c o n t i n u e l l e m e n t q u a n d il

m e n t d u territoire de l'agglomération ?

est q u e s t i o n d ' a m é n a g e m e n t d u t e r r i -

t o i r e : l'efficacité é c o n o m i q u e , l ' é q u i t é

p a r a î t r e à ce s u j e t ( F o r t i n , D e s p r é s et

sociale, la q u a l i t é de l ' e n v i r o n n e m e n t et

V a c h o n , 2 0 0 2 ) . Il m o n t r e

la qualité d e la v i e . C e s objectifs p e u v e n t

d a n s u n e s o c i é t é v i e i l l i s s a n t e , il f a u t

être d é f i n i s et m i s e n r e l a t i o n s de m u l t i -

c o n s o l i d e r les m i l i e u x e x i s t a n t s et les

ples f a ç o n s . D e p u i s q u e l q u e s a n n é e s , la

t r a n s f o r m e r p o u r r e p o n d r e aux n o u -

notion

veaux besoins, plutôt que de poursuivre

développement

durable

désigne u n t y p e d e d é v e l o p p e m e n t q u i poursuit conjointement

ces

objectifs.

maturation

Comment

d é m o g r a p h i q u e de Q u é b e c

remarquable

ouvrage vient

comment,

l'étalement urbain.

quatre

affecte-

t-elle la p o u r s u i t e d e ces objectifs ?

L'évolution démographique modifie la mobilité géographique D'autres aménagements mettent plutôt l'accent sur l'équité sociale, souvent

La maturation incite à la consolidation des milieux de vie

é c a r t s d e r e v e n u . I c i , les é t u d e s m o n -

Certains aménagements

privilégient

t r e n t q u e les i n é g a l i t é s i n t e r p e r s o n -

nettement des objectifs d'efficacité é c o -

nelles de r e v e n u o n t t e n d a n c e a a u g -

m a i s i m p a r f a i t e m e n t m e s u r é e p a r les

n o m i q u e , d o n t la m e s u r e la p l u s c o u -

m e n t e r avec la taille et la d i v e r s i t é des

rante e s t d o n n é e p a r le r e v e n u p e r

a g g l o m é r a t i o n s . Les m e s u r e s d ' a m é n a -

capita. D e f a ç o n g é n é r a l e , le n i v e a u de

g e m e n t d u t e r r i t o i r e q u i p e u v e n t favo-

revenu p e r c a p i t a t e n d à a u g m e n t e r avec

riser l'équité sociale portent générale-

la t a i l l e et la d i v e r s i t é d e s a g g l o m é -

m e n t s u r des f a ç o n s d ' a s s u r e r à t o u s u n

rations u r b a i n e s . Les f o r m e s d ' o r g a n i -

niveau satisfaisant d'accessibilité g é o -

sation territoriale q u i f a v o r i s e n t l'effica-

graphique aux « opportunités » urbai-

cité s o n t c e l l e s q u i p e r m e t t e n t d e r é a -

nes, q u ' i l s'agisse d ' e m p l o i s , de biens

liser des é c o n o m i e s d ' a g g l o m é r a t i o n

publics ou de services. O n voit q u ' i l

en f a c i l i t a n t l ' a c c è s des a g e n t s é c o n o -

s ' a g i t la d ' u n e a p p l i c a t i o n d u p r i n c i p e

m i q u e s les u n s a u x a u t r e s , s o i t p a r la

d e l'égalité des c h a n c e s .

p r o x i m i t é , s o i t , d e p l u s e n p l u s , p a r la m o b i l i t é et les t é l é c o m m u n i c a t i o n s .

Dans une agglomération

comme

c e l l e d e Q u é b e c , le t r a n s p o r t e n c o m -

D a n s l ' a g g l o m é r a t i o n de Q u é b e c , u n

m u n a s u r t o u t été v u j u s q u ' i c i c o m m e

exemple d ' a m é n a g e m e n t q u i a f a v o r i s e

un i n s t r u m e n t d'équité. C e n'est que

l'efficacité é c o n o m i q u e a court terme est

r é c e m m e n t , s u r t o u t d e p u i s la m i s e e n

la m i s e e n p l a c e d u s y s t è m e d ' a u t o -

s e r v i c e d ' u n m é t r o b u s , q u ' o n le v o i t

routes a u c o u r s d e s a n n é e s s o i x a n t e et

aussi

soixante-dix. Le système autoroutier a

l'efficacité é c o n o m i q u e . La d i m i n u t i o n

facilité u n é t a l e m e n t

urbain consi-

d e la p r o p o r t i o n d e jeunes d a n s la p o p u -

d é r a b l e , c e l u i - c i é t a n t n o u r r i p a r la

l a t i o n e x e r c e u n effet a la b a i s s e s u r la

c r o i s s a n c e d é m o g r a p h i q u e . A v e c le

d e m a n d e d e t r a n s p o r t e n c o m m u n . Par

r a l e n t i s s e m e n t d e c e l l e - c i , d e p u i s les

c o n t r e , l ' a u g m e n t a t i o n de la p r o p o r t i o n

a n n é e s 1 9 8 0 , l ' é t a l e m e n t est a u s s i e n

de v i e u x , q u i o n t en g é n é r a l des taux de

décélération. C e nouveau

contexte

mobilité moindres, contribue à un

n'est-il pas f a v o r a b l e a u n r é a m é n a g e -

r a l e n t i s s e m e n t d e la p r o g r e s s i o n d e s

comme

moyen

d'augmenter

843

Le territoire déplacements en automobile. L'évolu-

p o p u l a t i o n et l e s f o r m e s d ' a m é n a g e -

t i o n de la c o m p o s i t i o n d é m o g r a p h i q u e

ment d u territoire sont d'une com-

de c h a q u e a r r o n d i s s e m e n t et de c h a q u e

p l e x i t é c o n s i d é r a b l e . O n p e u t toutefois

MRC

Communauté

suggérer qu'une politique d'aménage-

m é t r o p o l i t a i n e d e Q u é b e c a u n effet

m e n t q u i r é u s s i t a c o n j u g u e r efficacité,

s u r la d e m a n d e e n t r a n s p o r t s e l o n le

é q u i t é et q u a l i t é d e l ' e n v i r o n n e m e n t

m o d e . N o u s d e v r o n s é v a l u e r c e t effet

d e v r a i t c o n t r i b u e r à faire c r o î t r e l'espé-

(Bussiere, 1990).

rance de vie en santé, celle-ci étant peut-

d e la n o u v e l l e

être le m e i l l e u r i n d i c a t e u r s y n t h é t i q u e

Une croissance lente facilite le développement durable

de qualité d e la vie.

D'autres a m é n a g e m e n t s m e t t e n t l'ac-

i n t r o d u i t la d i m e n s i o n t e m p o r e l l e dans

La n o t i o n dedéveloppementdurable

cent s u r des objectifs de qualité de l'en-

les

vironnement, celle-ci étant m e s u r é e p a r

objectifs q u i v i e n n e n t d'être évoques.

interrelations

entre

les quatre

u n e p a n o p l i e d ' i n d i c a t e u r s a l l a n t de la

B i e n v i e i l l i r , ce serait a c q u é r i r u n e cer-

q u a l i t é d e l ' a i r e t d e l ' e a u j u s q u ' à la

t a i n e s a g e s s e et, e n m a t i è r e d ' a m é n a -

beauté p e r ç u e des paysages. I c i , les rela-

g e m e n t d u t e r r i t o i r e , être sage c'est être

tions entre la qualité d e l ' e n v i r o n n e m e n t

c a p a b l e d e c o n s i d é r e r e n s e m b l e et de

et les d i s p o s i t i f s t e r r i t o r i a u x s o n t très

s o u p e s e r t o u t e s les d i m e n s i o n s de ces

c o m p l e x e s , s u r t o u t q u a n d la d i m e n s i o n

objectifs s o c i é t a u x . P o u r b i e n interpré-

subjective est prise e n c o m p t e .

ter les liens entre la d é m o g r a p h i e

L'effet p o s i t i f d e la s c o l a r i s a t i o n

a c t u e l l e d e Q u é b e c et l ' a m é n a g e m e n t

a c c r u e des p e r s o n n e s s u r le d é v e l o p p e -

de s o n t e r r i t o i r e , t o u t e n ayant e n téte les

ment d'une conscience environnemen-

o b j e c t i f s s o c i é t a u x q u i v i e n n e n t d'être

tale est assez b i e n é t a b l i . 11 n ' e n est t o u -

é v o q u é s , i l n ' e s t p a s i n u t i l e d e se

tefois pas d e m ê m e e n ce q u i c o n c e r n e

d e m a n d e r o ù e n e s t Q u é b e c d a n s la

l ' e f f e t d u v i e i l l i s s e m e n t d e la p o p u l a -

l o n g u e d u r é e et p a r r a p p o r t à sa loca-

t i o n . O n n o t e c e p e n d a n t q u e le v i e i l l i s -

l i s a t i o n s u r la p l a n è t e .

s e m e n t r é d u i t la c r o i s s a n c e d é m o g r a p h i q u e d ' u n e a g g l o m é r a t i o n , s a u f si

Québec, Copenhague et Vienne

celle-ci d e v i e n t u n e d e s t i n a t i o n m a s s i v e

S o u s le r é g i m e f r a n ç a i s , e t s o u s le

p o u r les retraités. T o u t e s c h o s e s égales

régime anglais mais à u n degré m o i n -

par ailleurs, une croissance d é m o g r a -

dre, Q u é b e c f u t capitale c o l o n i a l e d ' u n

p h i q u e p l u s lente e x e r c e u n e p r e s s i o n

très g r a n d e m p i r e t e r r i t o r i a l . C o p e n -

Québec est la plus e n v i r o n n e m e n t a l e m o i n s forte. E n f i n , u n objectif plus large, q u i

leur temps, capitales d ' e m p i r e . Quelle

Continentale des r e c o u v r e les t r o i s p r é c é d e n t s , est a u s s i

s i g n i f i c a t i o n cela p e u t - i l b i e n a v o i r p o u r

très s o u v e n t é v o q u e : la qualité de la vie,

villes de I Atlantique

et la plUS atlantique 1

d i Ff"^ c î 1 e à m e s u r e r m a i s q u i e s t

u e l c

u e f o

a p p r é h e n d é e p a r des i n d i -

Q u é b e c , ici et m a i n t e n a n t ?

Québec

est la p l u s v i e i l l e p a r m i l e s g r a n d e s v i l l e s c a n a d i e n n e s a v e c ses 3 9 , 6 ans

bien-être

d ' â g e m é d i a n . L ' â g e d e sa p o p u l a t i o n

des villes p s y c h i q u e . C o m m e p o u r la q u a l i t é d e

c o m m e n c e à r e s s e m b l e r à celui des

l ' e n v i r o n n e m e n t , les r e l a t i o n s e n t r e la

villes e u r o p é e n n e s , d o n t l ' u r b a n i t é est

cateurs

de santé

et de

Continentales, q u a l i t é d e la v i e , le v i e i l l i s s e m e n t d e la

844

h a g u e et V i e n n e f u r e n t é g a l e m e n t , e n

souvent remarquable.

Les régions

La g r a n d e m a t u r i t é d e C o p e n h a g u e

v e r s l ' o u e s t et l e s a n a l y s e s t o p o d y n a -

et V i e n n e se t r a d u i t d a n s la q u a l i t é d e

miques deTellier (1993) indiquent qu'il

plusieurs

e n sera a i n s i p o u r des d é c e n n i e s à v e n i r .

leurs

aménagements

Québec est la plus v

i ' " P3rmi les

u r b a i n s . T o u t se p a s s e c o m m e s i c e s villes a v a i e n t a p p r i s d e l ' h i s t o i r e . A p r è s

Vivre en régime de croissance lente

grandes villes

a v o i r été p u i s s a n t e s , e l l e s s ' a t t a c h e n t

Selon toute probabilité, nous devons

canadiennes

m a i n t e n a n t à être b e l l e s et c o n v i v i a l e s .

d o n c n o u s p r é p a r e r , d a n s la r é g i o n de

C o p e n h a g u e p o s s è d e la p l u s l o n g u e r u e

Q u é b e c , a v i v r e e n r é g i m e de c r o i s s a n c e

p i é t o n n e d ' E u r o p e . T i v o l i et le P r a t e r

d é m o g r a p h i q u e lente. E t fort p r o b a -

attirent r é s i d e n t s et t o u r i s t e s . E n p r i n -

b l e m e n t a u s s i e n r é g i m e de c r o i s s a n c e

cipe, ces v i l l e s m a t u r e s d e v r a i e n t a v o i r

économique

appris, au c o u r s des s i è c l e s , à t e n i r

d r a m e ? La r e c h e r c h e de m o d è l e s de

compte de l'ensemble

développement qui conjuguent

des

objectifs

sociétaux d a n s l e u r s a m é n a g e m e n t s .

avec 39,6 ans ^

médian,

assez lente. Est-ce un

l'en-

semble des objectifs sociétaux esquis-

O n souhaite à Q u é b e c u n sort simi-

sés p l u s h a u t n ' a c e s s é d e p r o g r e s s e r .

laire. Q u é b e c , la p l u s e u r o p é e n n e d e s

Présentement, l'Europe apparaît plus

villes n o r d - a m é r i c a i n e s , p e u t se p e r -

d é s i r e u s e q u e l ' A m é r i q u e d e se m e t t r e

mettre de s ' i n s p i r e r t o u t a u t a n t

au d i a p a s o n d u d é v e l o p p e m e n t d u r a -

l'Europe que de l ' A m é r i q u e . Les rues

b l e . L e s d i s c u s s i o n s d a n s la f o u l é e de

piétonnes ont du succès en E u r o p e ;

K y o t o e n s o n t u n i n d i c e clair. D e s v i l l e s -

elles en o n t m o i n s e n A m é r i q u e . Q u ' à

phares peuvent émerger, en A m é r i q u e ,

cela ne tienne. Q u é b e c n ' a q u ' à t r o u v e r

q u i m o n t r e n t la v o i e d u d é v e l o p p e m e n t

la f o r m u l e h y b r i d e q u i lui c o n v i e n t !

d u r a b l e d e ce c ô t é - c i d e

l'Atlantique.

P o u r q u o i Q u é b e c n e j o i n d r a i t - e l l e pas le

Québec, ville maritime du Canada central

c l u b des P o r d a n d et des P o r t o A l e g r e ?

À l ' i n t e r f a c e d e l ' E u r o p e et d e l ' A m é -

tentons m a i n t e n a n t de saisir d'autres

r i q u e , Q u é b e c e s t é g a l e m e n t la p l u s

mutations

P o u r p r é p a r e r le t e r r a i n e n c e s e n s ,

majeures

qui

interagis-

c o n t i n e n t a l e des v i l l e s de l ' A d a n d q u e et

s e n t a v e c le p r o c e s s u s d e m a t u r a t i o n

la p l u s a d a n t i q u e d e s v i l l e s c o n t i n e n -

démographique.

tales. C e t t e p o s i t i o n e s t l o u r d e d ' e n s e i g n e m e n t p o u r le d e s t i n

historique

Féminisation de la main-d'œuvre

Les ports n o r d -

Pendant que n o u s assistons au d é b u t d u

a m é r i c a i n s d e l ' A t l a n t i q u e , et Q u é b e c

v i e i l l i s s e m e n t d e la p o p u l a t i o n d e la

en fut, o n t c o n n u u n d e s t i n g l o r i e u x à

C o m m u n a u t é métropolitaine de Q u é -

l'époque d e la v o i l e .

b e c , u n e a u t r e t e n d a n c e de f o n d t r a n s -

de l ' a g g l o m é r a t i o n .

P l u s t a r d , la p u i s s a n c e i n d u s t r i e l l e

f o r m e sa g é o g r a p h i e s o c i a l e . Il s ' a g i t d e

s'est c o n s t r u i t e à l ' o u e s t , a u t o u r et a u

la f é m i n i s a t i o n de sa m a i n - d ' œ u v r e . E n

sud d u B a s s i n d e s G r a n d s L a c s . T o r o n t o

1 9 5 1 , o n comptait m o i n s de 3 0 % de

a réussi à s ' i n s c r i r e dans cet espace,

f e m m e s d a n s la m a i n - d ' œ u v r e de l'ag-

Montréal aussi, tant bien que

g l o m é r a t i o n , a l o r s q u ' e n 2 0 0 1 , ce p o u r -

mal,

Q u é b e c très p e u . À l ' é c h e l l e s é c u l a i r e , le

c e n t a g e est de 4 9 % .

centre de gravité

population

1 e m p l o i s u r 2 est m a i n t e n a n t o c c u p é

u r b a i n e n o r d - a m é r i c a i n e se d é p l a c e

p a r u n e f e m m e d a n s la r é g i o n u r b a i n e

d e la

Pratiquement

845

Le t e r r i t o i r e

de Q u é b e c . C e s c h a n g e m e n t s se r é p e r -

géographiques

appropriés

peuvent

c u t e n t d i r e c t e m e n t s u r c e r t a i n s aspects

a v o i r u n effet s u r la d é m o g r a p h i e , d ' a u -

de la vie q u o t i d i e n n e .

t a n t p l u s q u e , c o m m e n o u s le v e r r o n s

La f é m i n i s a t i o n de la m a i n - d ' o e u v r e

p l u s l o i n , la r é g i o n u r b a i n e de Q u é b e c

p o s e d ' e m b l é e la q u e s t i o n d e la c o n c i -

se c l a s s e déjà e n tête p a r m i les a g g l o -

l i a t i o n des r e s p o n s a b i l i t é s p r o f e s s i o n -

mérations canadiennes c o m m e milieu

n e l l e s et f a m i l i a l e s . P l u s i e u r s é t u d e s

p r o p i c e a la f a m i l l e .

montrent que l'augmentation du temps c o n s a c r é p a r les f e m m e s a u t r a v a i l

Une main-d'œuvre plus mobile

r é m u n é r é n ' e s t pas e n c o r e c o m p e n s é e

La p a r t i c i p a t i o n a c c r u e des f e m m e s au

par une augmentation comparable d u

m a r c h e d u travaiï c o n s t i t u e sans a u c u n

t e m p s c o n s a c r é p a r les h o m m e s a u x

doute un p r o g r è s social majeur. Ceci

travaux domestiques n o n rémunérés.

dit, il faut a u s s i être a t t e n t i f à certaines

P o u r q u e cette n o u v e l l e parité entre

c o n s é q u e n c e s i n d i r e c t e s d e ce c h a n -

h o m m e s et f e m m e s s o i t a t t e i n t e , p l u -

g e m e n t . A i n s i , la f é m i n i s a t i o n de la

sieurs

sont

m a i n - d ' œ u v r e , c o n j u g u é e à sa s c o l a r i -

r e q u i s , d o n t c e r t a i n s d a n s le d o m a i n e

s a t i o n a c c r u e , p o u r r a i t c o n s t i t u e r une

de l ' a m é n a g e m e n t d u t e r r i t o i r e . Les

explication à un phénomène préoccu-

m u n i c i p a l i t é s p e u v e n t faire b e a u c o u p

p a n t o b s e r v é d a n s les d o n n é e s de l ' I S Q ,

d a n s ce s e n s ( V i l l e n e u v e et a l . , 1 9 0 4 ) .

e n ce q u i c o n c e r n e les m i g r a t i o n s intra

A i n s i , q u a n d il s ' a g i t d ' o r i e n t e r

p r o v i n c i a l e s a f f e c t a n t la C o m m u n a u t é

changements

majeurs

l o c a l i s a t i o n relative des l i e u x d ' e m p l o i , d e r é s i d e n c e et d e s e r v i c e s , il est p o s -

E n effet, la R M R de Q u é b e c m o n t r e

sible de t e n i r c o m p t e d u fait q u e les deux

u n s o l d e n é g a t i f de

c o n j o i n t s au sein des c o u p l e s e n e m p l o i

d a n s les m i g r a t i o n s interrégionales des

s o n t de p l u s e n p l u s a p p e l é s a p a r t i c i p e r

2 5 à 4 4 ans entre 1 9 9 6 et 2 0 0 1 , alors que

à la f o i s a u t r a v a i l r é m u n é r é et n o n

ce solde était e n c o r e p o s i t i f (+298) entre

rémunéré.

1 9 9 1 et 1 9 9 6 . C e g r o u p e d ' â g e est celui de

Les liens e n t r e la f é m i n i s a t i o n de la

846

m é t r o p o l i t a i n e de Q u é b e c .

1 707 personnes

c e u x et c e l l e s q u i , p o u r la

plupart,

m a i n - d ' o e u v r e , l ' é v o l u t i o n d e la natalité

a c h è v e n t d e s'établir dans la vie. O n note

et la m a t u r a t i o n d e la p o p u l a t i o n s o n t

d ' a b o r d q u e ce s o l d e n é g a t i f est d û à une

c o m p l e x e s et e n c o r e m a l c o n n u s . D e s

a u g m e n t a t i o n p l u s forte des sorties que

effets c r o i s é s p e u v e n t j o u e r , q u i m e t t e n t

d e s e n t r é e s . E n effet, les s o r t i e s de la

e n c a u s e d e u x r e s s o u r c e s m a j e u r e s , le

RMRQ

t e m p s et le r e v e n u . D ' u n e p a r t , la f é m i -

Q u é b e c , p o u r le g r o u p e des 2 5 - 4 4 ans,

v e r s les a u t r e s

régions

n i s a t i o n d e la m a i n - d ' o e u v r e p e u t a v o i r

o n t é t é d e 2 2 0 3 3 entre 1 9 9 1 et 1 9 9 6 et de

u n effet n é g a t i f s u r la n a t a l i t é , s u r t o u t

2 7 4 5 8 e n t r e 1 9 9 6 et 2 0 0 1 . Q u a n t aux

d a n s u n c o n t e x t e o ù les h o m m e s s ' i n -

e n t r é e s d a n s la R M R Q e n p r o v e n a n c e

vestissent p e u d a n s la s p h è r e f a m i l i a l e ,

d e s a u t r e s r é g i o n s d u Q u é b e c , c h e z le

e n r é d u i s a n t le t e m p s c o n s a c r é à l a

m ê m e g r o u p e d ' â g e , e l l e s o n t été de

p r o g é n i t u r e . D ' a u t r e p a r t , le d o u b l e

2 2 3 3 1 e n t r e 1 9 9 1 et 1 9 9 6 et de 2 5

revenu peut permettre plus facilement

e n t r e 1 9 9 6 et 2 0 0 1 . O n n o t e e n s u i t e

d'élever des e n f a n t s . O n s e n t b i e n ici

q u ' e n t r e 1 9 9 1 e t 2 0 o i , p o u r le g r o u p e des

q u e des a m é n a g e m e n t s

25-44

s o c i a u x et

752

. le s o l d e d e s é c h a n g e s de

Les régions migrants entre la RMRQ et les autres régions du Québec fut positif avec n régions et négatif avec six régions. L'aspect le plus remarquable est que cinq de ces six régions forment le champ métropolitain montréalais dans son extension maximale (Montréal, Montérégie, Laval, Laurentides, Lanaudière), la sixième, l'Outaouais, faisant partie du champ métropolitain deOftawa-Hull.

un emploi convenable et, finalement, comme la plupart de ces couples vivent encore sous le même toit, ils ont à en trouver un qui leur convient. On peut faire l'hypothèse que ces trois processus de sélection — dont on notera par ailleurs qu'ils sont, une fois faits, de moins en moins définitifs — sont beaucoup plus faciles à réaliser conjointement dans les très grandes villes, surtout s'il s'agit d'hommes et de Les grandes métropoles femmes scolarisés. En effet, la popuet la scolarisation des couples lation d'hommes et de femmes des très Qui sont ces personnes de 2 5 à 44 ans qui grandes villes, ainsi que leur stock de quittent Québec en plus grand nombre logement et leur structure socioprofesqu'elles y arrivent du moins entre 1 9 9 6 et sionnelle, sont plus diversifiés. L'agglo2001 ? Pour répondre a cette question, il mération montréalaise, qui fait cinq fois faut disposer des caractéristiques des la taille de l'agglomération québécoise, migrants, au-dela de leur âge. En par- pourrait exercer un attrait assez irréticulier, plusieurs études montrent que le sistible sur les couples en emploi très niveau de scolarisation a un effet positif scolarisés. sur la propension à migrer. Le niveau de scolarisation et la catégorie socioprofes- Une nouvelle organisation de l'espace sionnelle des personnes pourraient Le passage de la société industrielle à la s'avérer des variables explicatrices société informationnelle, le vieillissecruciales, lorsqu'elles interagissent avec ment social, la féminisation de la mainla structure sectorielle de l'économie d'œuvre et de l'enseignement supérégionale. Se pourrait-il que Québec, ou rieur, la progression de l'accès à la l'enseignement supérieur est important, propriété résidentielle (de 1 9 5 1 a 1 9 9 6 , qui attire beaucoup les 1 5 - 2 4 ans, ne le pourcentage de propriétaires-occupuisse offrir d'emplois a l'ensemble de pants est passé de 3 6 à 5 5 % dans la ceux et celles qui sont formés sur place, RMR de Québec), toutes ces tendances et n'arrive pas à en attirer autant de contribuent à restructurer l'espace l'extérieur que le nombre de ceux et métropolitain. celles qui se trouvent des emplois Avec la Révolution tranquille, la ailleurs, en particulier a Montréal ? capitale provinciale est devenue la Se pourrait-il, de plus, que ce processus soit renforcé par la très forte progression des couples en emploi au cours des dernières années? En effet, chaque personne qui veut vivre en couple a a trouver un conjoint ou une conjointe qui lui convient. Si les deux conjoints veulent travailler, ils ont a trouver chacun

capitale de l'État du Québec. Elle s'est modernisée rapidement, trop rapidement comme le montrent à souhait certaines formes architecturales de son centre et de ses périphéries « suburbaines ». Elle conserve toutefois son cœur préindustriel, mais ce cœur n'est plus le « centre» de l'agglomération. 847

Le t e r r i t o i r e

C ' e s t t o u t e la c o l l i n e s ' é t e n d a n t d e

t r i e l l e et la c u l t u r e i s s u e d u t e r r o i r

Q u é b e c a S a i n t e - F o y q u i d e v i e n t le

l a u r e n t i e n o n t laissé des traces i m p o r -

centre d'une agglomération bicéphale

tantes d a n s le p a y s a g e et les f a ç o n s de

et de p l u s e n p l u s t e n t a c u l a i r e .

f a i r e . I l e n v a d e m ê m e d e la p é r i o d e

La trame des a u t o r o u t e s est p l u t ô t

i n d u s t r i e l l e et d e la c u l t u r e m o d e r n e .

axée s u r S a i n t e - F o y q u e s u r Q u é b e c ,

M a i s q u ' a r r i v e - t - i l a p r è s l ' i n d u s t r i e et

a l o r s q u e les r o u t e s a n t é r i e u r e s c o n v e r -

a p r è s la m o d e r n i t é ? L ' é c o n o m i e p o s t -

g e a i e n t v e r s le V i e u x - Q u é b e c . L e c r o i s -

i n d u s t r i e l l e et la c u l t u r e p o s t m o d e r n e

s a n t a u t o r o u t i e r q u i c e i n t u r e la c o l l i n e

qui prennent forme

d e Q u é b e c , d u p o n t P i e r r e - L a p o r t e au

tentent, s o u v e n t de façon maladroite,

p o n t de l ' î l e , est e n v o i e de d e v e n i r ,

d ' a r t i c u l e r t r a d i t i o n et m o d e r n i t é . Q u é -

s e l o n l ' e x p r e s s i o n de Joël G a r r e a u , u n e

bec c o n s t i t u e u n des rares lieux en

« Edge C i t y » , c'est-à-dire une z o n e

A m é r i q u e du N o r d où tradition

p é r i p h é r i q u e qui constitue une entité

m o d e r n i t é se f é c o n d e n t m u t u e l l e m e n t .

s o c i o - é c o n o m i q u e a u t o n o m e axée s u r

Comment

la h a u t e t e c h n o l o g i e , le tertiaire s u p é -

a t t r a i t s d ' u n t e r r o i r u r b a i n si f e r t i l e ?

r i e u r et la c o n s o m m a t i o n d e m a s s e .

(Villeneuve, 1997)

pas

sous nos yeux

succomber

aux

L'aéroport de Q u é b e c ne souhaite-t-il

E n terminant, identifions quelques

p a s la b i e n v e n u e d a n s la « t e c h n o -

a t o u t s d e Q u é b e c q u i l u i v i e n n e n t de sa

région » de Québec ?

m a t u r i t é et d e sa c r o i s s a n c e lente. S'ils s o n t m i s j u d i c i e u s e m e n t e n valeur, ces

E n t r e t r a d i t i o n et m o d e r n i t é

atouts devraient permettre à l'agglo-

La ville fortifiée g a r d e c e p e n d a n t ce q u i

m é r a t i o n d ' a s s u r e r s o n a v e n i r d a n s le

d e m e u r e sans d o u t e la d i m e n s i o n la p l u s

c o n c e r t des villes d u m o n d e q u i pren-

s i g n i f i c a t i v e d e la c e n t r a l i t é u r b a i n e ,

n e n t a u s é r i e u x l ' o b j e c t i f de société

la d i m e n s i o n s y m b o l i q u e . Le V i e u x -

q u ' e s t le d é v e l o p p e m e n t d u r a b l e .

Q u é b e c reste le lieu p a r excellence o u le

toujours, mais dans un décor architec-

Le paradoxe de Québec : une ville où il fait bon élever les enfants qu'on n'a plus

tural b e a u c o u p m o i n s h o m o g è n e . L'axe

Q u é b e c est u n e petite m é t r o p o l e qui

le plus p r e s t i g i e u x de Q u é b e c fait le lien

o f f r e u n e q u a l i t é d e vie e x c e p t i o n n e l l e ,

e n t r e la v i l l e m o n u m e n t a l e et p a t r i -

s u r t o u t p o u r les f a m d l e s . C e facteur peut

m o n i a l e à l'est et la ville t e c h n i c i e n n e et

être mis e n valeur, b e a u c o u p m i e u x q u ' i l

commerciale à l'ouest.

L'opposition

ne l'est p r é s e n t e m e n t , p o u r attirer des

h i s t o r i q u e e n t r e Q u é b e c et M o n t r é a l se

j e u n e s c o u p l e s l i é s a u x s e c t e u r s de la

double maintenant, dans l'agglomé-

nouvelle é c o n o m i e q u i s o n t présents à

ration, d ' u n e mise en tension entre

Q u é b e c . D a n s le n u m é r o de m a i 1 9 9 5 de

Q u é b e c et S a i n t e - F o y . Il n e faut pas s ' y

Châtelaine, Q u é b e c est classée p r e m i è r e

passé n o u s t o u c h e de sa p u i s s a n c e é v o catrice et la G r a n d e Allée n o u s y c o n d u i t

Le patrimoine

o p p o s i t i o n s s o n t porteuses

s u r les 2 5 p l u s g r a n d e s a g g l o m é r a t i o n s

de d y n a m i s m e s t o u t a u t a n t q u ' e l l e s

u r b a i n e s c a n a d i e n n e s . Le c l a s s e m e n t a

et la modernité apparaissent, à l ' o c c a s i o n , stériles.

f a i t s u i t e à u n e e n q u ê t e a u p r è s des

Le p a t r i m o i n e et la m o d e r n i t é d o i -

lectrices a f i n d e l e u r faire d i r e ce qu'elles

doivent Cohabiter, v e n t c o h a b i t e r . La p é r i o d e p r é i n d u s -

c o n s i d è r e n t être les qualités i m p o r t a n t e s

848

Les régions d'une ville. N e u f i n d i c a t e u r s de santé, d e

Québec possède une excellente

II faut attirer

qualité de l ' e n v i r o n n e m e n t et de sécurité

« profondeur régionale »

sont utilisés p o u r a r r i v e r au c l a s s e m e n t .

A v e c la g r a n d e r é g i o n q u i l ' e n t o u r e ,

Plus r é c e m m e n t , la revue Today's Parent

Q u é b e c renferme une diversité suffi-

(www. todaysparent.com) d'avril 2001

sante d'activités p o u r a s s u r e r la p é r e n -

récidive et c l a s s e Q u é b e c e n tête d e 1 2

n i t é d e s o n d é v e l o p p e m e n t . P o l è s e pjeil BisSOOlldath

grandes villes canadiennes

comme

( 2 0 0 0 ) o f f r e u n e a n a l y s e p e r c u t a n t e et

milieu le p l u s f a v o r a b l e p o u r élever des

t o u t à fait à j o u r d e la place d u Q u é b e c

enfants. L'éventail d ' i n d i c a t e u r s est p l u s

d a n s le p r o c e s s u s a c t u e l d ' i n t é g r a t i o n

large e n c o r e .

de l ' é c o n o m i e n o r d - a m é r i c a i n e . S u r -

Québec le P'US

grand nombre de

possible !

t o u t , il m o n t r e q u e la p a r t i e s u d - o u e s t

Québec possède un des plus

d u Q u é b e c s ' i n t è g r e b i e n a l o r s q u e la

beaux sites urbains au monde

partie n o r d - e s t se m a r g i n a l i s e . T o u t e la

Pour s ' e n c o n v a i n c r e , il n ' y a q u ' à relire

q u e s t i o n e s t d e s a v o i r s i la r é g i o n de

les textes d e s a u t e u r s n o n q u é b é c o i s

Q u é b e c est avec le s u d - o u e s t o u avec le

c o l l i g é s p a r L u c B u r e a u d a n s Pays et

n o r d - e s t . La r é g i o n fait p a r t i e d u s u d -

mensonges ( B o r é a l , 1 9 9 9 ) . C e c i est b i e n

o u e s t , m a i s elle est à la p é r i p h é r i e d u

sûr u n a v a n t a g e c o m p a r a t i f i m p o r t a n t

s u d - o u e s t . La r é g i o n m é t r o p o l i t a i n e de

en m a t i è r e d e d é v e l o p p e m e n t t o u r i s -

Québec

tique, s u r t o u t q u e la b e a u t é d u site d e

c o m p t e r s u r des r é g i o n s e n v i r o n n a n t e s

Q u é b e c allie n a t u r e et c u l t u r e . D e p u i s

très différentes les u n e s des autres. A v e c

q u e l q u e s a n n é e s , e t le

phénomène

la C ô t e - d e - B e a u p r é et C h a r l e v o i x , elle

s ' a m p l i f i e , la c u l t u r e ( a u t a n t a u s e n s

peut développer un tourisme culturel

a n t h r o p o l o g i q u e q u ' a u sens des lettres

h a u t d e g a m m e . A v e c la B e a u c e , e l l e

et des arts) d e v i e n t u n i m p o r t a n t facteur

p e u t a p p u y e r l ' e n t r e p r e n a r i a t et l ' i n n o -

de p o s i t i o n n e m e n t p o u r les v i l l e s . À

v a t i o n t e c h n i q u e d a n s des i n d u s t r i e s

telle e n s e i g n e q u e les é c o n o m i s t e s q u i

c l a s s i q u e s et avec Sainte-Foy, elle p e u t le

p r a t i q u e n t les « s c i e n c e s r é g i o n a l e s »

faire d a n s des i n d u s t r i e s de la n o u v e l l e

m u l t i p l i e n t les é t u d e s à ce s u j e t . P o u r

é c o n o m i e . M ê m e la p r é s e n c e d ' u n e

eux, il s ' a g i t d ' a v a n t a g e s c o m p a r a t i f s

b o n n e partie de l'appareil

est c h a n c e u s e de

pouvoir

d'État à

« s o f t » , mais d ' a v a n t a g e s q u i p è s e n t d e

Q u é b e c offre des o p p o r t u n i t é s de d é v e -

plus en p l u s l o u r d d a n s le c o n t e x t e de la

l o p p e m e n t é c o n o m i q u e . L'exemple de

nouvelle é c o n o m i e . R o b e r t Lepage

la g é o m a t i q u e est à ce s u j e t très clair.

s y m b o l i s e très b i e n cette m o u v a n c e o ù

Q u é b e c offre la p l u s forte c o n c e n t r a t i o n

les l i e n s e n t r e c r é a t i o n s c u l t u r e l l e s ,

de R & D e n g é o m a t i q u e a u C a n a d a e n

i n n o v a t i o n s t e c h n o l o g i q u e s et c i r c u l a -

partie en r a i s o n d u rôle h i s t o r i q u e de

t i o n i n t e r n a t i o n a l e d e v i e n n e n t le l o t

l ' É t a t d a n s la g e s t i o n d u t e r r i t o i r e et

quotidien. Bien sûr, Lepage peut passer

surtout

de m o i n s e n m o i n s de t e m p s à Q u é b e c

s ' é t a n t d é v e l o p p é e i c i à p a r t i r d e la

et é v e n t u e l l e m e n t se r e l o c a l i s e r , m a i s

photogrammétrie.

c'est le r i s q u e q u ' i l f a u t c o u r i r , et s u r -

des forêts,

géomatique

somme, dans un monde

où

touL il faut attirer, e n r e t o u r , à Q u é b e c le

l'espèce h u m a i n e devra, de plus en

plus g r a n d n o m b r e de N e i l B i s s o o n d a t h

plus, exercer une certaine sagesse, afin

possible !

d ' a s s u r e r t o u t s i m p l e m e n t sa p r o p r e

849

Le t e r r i t o i r e

s u r v i e , les e n d r o i t s m a r q u é s p a r u n e

d u r a b l e r i s q u e d e d e v e n i r bientôt plus

c r o i s s a n c e lente ne s o n t pas n é c e s -

r e c h e r c h é q u e de b i e n p e r f o r m e r s u r les

sairement a plaindre. Bien performer

i n d i c a t e u r s c l a s s i q u e s de c r o i s s a n c e

sur des i n d i c a t e u r s de d é v e l o p p e m e n t

économique.

•

Références B u s s i È R E , Y. (1990), « Effet du vieillissement démographique sur la demande de transport dans la région métropolitaine de Montréal, 1986-2011 » . Cahiers québécois de démographie, 19(2)325-350. C O M M I S S I O N D E LA C A P I T A L E N A T I O N A L E D U Q U É B E C E T M I N I S T È R E D E S A F F A I R E S M U N I C I P A L E S E T D E LA M É T R O P O L E D U G O U V E R N E M E N T D U Q U É B E C (2003), Le choc démographique : ia population de la Communauté métropolitaine de Québec à l'aube du xxr" siècle. F O R T I N , A . , C . D E S P R É S et G . V A C H O N , dir. (2002), La banlieue revisitée. Québec, Éditions Nota bene. P O L È S E , M . ( 2 0 0 0 ) , « I s Q u é b e c spécial in the e m e r g i n g N o r t h A m e r i c a n economy? Analysing the impact o f continental économie intégration on Canadian régions » . Revue canadienne des sciences régionales 23(2) 1 8 7 - 2 1 2 . T E L L I E R , L . - N . ( 1 9 9 3 ) , Ou va le système urbain nord-américain ? Une analyse prospective topodynamique. Département d'études urbaines et touristiques, Université du Québec à Montréal, Études et documents 1 . V I L L E N E U V E , P. (1997), « Québec, terroir urbain » Présentations à la Société royale du Canada, 50, 139-148. V I L L E N E U V E , P. (2003), « L a maturation d ' u n e région m é t r o p o l i t a i n e : démographie et aménagement d u territoire à Québec » . Le choc démographique: la population de la Communauté métropolitaine de Québec a l'aube du xxf siècle. Étude réalisée sous l'égide de la C o m m i s s i o n de la capitale nationale du Québec et du ministère des Affaires municipales et de la Métropole du Gouvernement du Québec, 1 2 5 - 1 3 7 (version plus longue du présent texte). V I L L E N E U V E , P., N. B R A I S , I . - F . F O R G U E S et A . - M . S É G U I N (1994), Concilier travail et/amille: le rôle des municipalités, Québec et M o n t r é a l , C e n u e de recherches en aménagement et d é v e l o p p e m e n t de l ' U n i v e r s i t é Laval, I N R S - U r b a n i s a t i o n et Le C a r r e f o u r « A c t i o n municipale et familles » de la Fédération des unions de familles.

Sites Internet Plusieurs travaux sur la région de Québec se déroulent au Centre de recherche en aménagement et développement de l'Université Laval : www.crad.ulaval.ca Atlas de la r é g i o n de Q u é b e c - C h a u d i è r e - A p p a l a c h e s : w w w . g g r . u l a v a l . c a / a t l a s _ q /

3ccueil.htm

850

Les régions

CAPITALE NATIONALE (03)

CHAUDIERE-APPALACHES ( 1 2 )

Superficie (2003) 19312km (1.3%duOuébec)

Superficie (2003)

Démographie (2002) Population • 652 267 • (8.7 % du Québec) Vanation 1996-2001-0,6% Indice synthétique de fécondnéO • 1,262 (Québec 1,448) Mortalité infantile (2000) • 4,5 ». (Québec 4.6) Espérance de vie (1995-1997) • H 74,4 ans (Que. 74.6) - F 81,5 ansIQué. 81.0)

Démographie (2002) Population • 390 770 ( 5,2 » du Québec) Vanabon 1996-2001 1,2» Indice synthétique de fécondrtèO • 1,542 (Québec 1.448) Mortalité infantile (2000) • 4,3 VQuébec 4.6) Espérance de vie (1995-1997) • H 74,7 ans (Que 74,6) • F81.8 ans (Que. 81,0)

Migrations (2001 2002) Internationales •Solde: Interpravinciales Solde: Intraprovinciale •Solde: Solde total

Migrations (2001 2002) Internationales Solde: Inteiprovinciales Solde: Intraprovinciale Solde: Solde total

15 136 km" (1,0% du Québec!

573 •517 1301 1377

-173 -179 -248 •600

Répartition par groupe d'âge (2002) 014ans-15.1»-(Québecl7.9») 1554 ans 59,0» (Québec 59.3%) 5564 ans 11.8%'(Québec 10.0%) 65 ans et plus 14,1» (Québec 12,8»)

Repartition par groupe d'âge (2002) 0-14 ans * 17.5 % • (Québec 17.9 %) 15-64 ans 68,6% (Québec 59,3%) 55-64 ans'10,9%'(Québec 10,0%) 65 ans et plus • 13.0 % • (Québec 12,8 %)

Marché du travail (2002) Population active (000) 345.0 Taui d'activité • 64.4 » • (Québec 65.1 ») Personnes occupées (000) • 322.7 Régions/Québec'9,0% Taui de chômage • 6.5 % • (Québec 8,6 %) Tau> d'emploi • 60,3 % • (Québec 59,6 »)

Marche du travail (2002) Population active (000) 214.9 Taux d'activité • 67,2 % • (Québec 65,1 %) Personnes occupées (000) • 200,9 Régions/Québec '5.6% Taux de chômage * 6,5 % • (Québec 8,6 %) Taux d'emploi • 62.9 % • (Québec 59.6 %)

Emplois par secteur (2002) Pnmaire-l,l»(Québec2,9») Secondaire • 14,0 % • (Québec 22,6 ») Tertiaire-85.0% (Québec 74,5»)

Emplois par secteur (2002) Pnmairc 5,5% •{Québec 2.9%) Secondaire • 32,3% • (Québec 22,6%) Tertiaire • 62,3% • (Québec 74.5%)

Secteurs d'activité Activités gouvernementales, finance et services • Hébergement-restauration : bibliothèques, musées et arcbnies • Cameres-sablieies

Secteurs d'activité • Manufacturier (machmene, plastique, textiles et aliments) Bois d'oeuvre et meubles Agnculture, minéraux combustibles • Matenel de transport et enseignement

Revenu personnel disponible des particuliers (20020 21307 S •(Québec 20 259 S) Investissements {20Q3'** î 3 388 764 S (Région/Québec 8,1 »| Source pnvee - 62,3 » • (Québec 72.3 »)

Revenu personnel disponible des particuliers (2002' l 20 343$'(Québec 20259 $)

Destination des expéditions manufacturières (1997) Au Québec (44,0 ») • Autres provinces 119.2 ») • À l'étranger (36.8 ») Principales municipalités (2003) Québec (513 882) • La Malbaie (9 371) Saint-Raymond (9 193) • Baie-Saint-Paul (7 503) • Pont-Rouge (7 295) Municipalités régionales de comte (MRC) Chartevoii • CharievOK-Est • La Côtede-Beaupré • la Jacques-Cartier • lile-d'Orieans • Portneuf • Québec'* • • Ville détenant les compétences d'une MRC

Investissements (2003 Perspective) 1670 090 $ • (Région/Québec 3.9 %) Source pnvee • 84,2% • (Québec 72.3%) Destination des expéditions manufacturières (1997) Au Québec (56,0 %) • Autres provinces (20,2 %) • À l'étranger (23.8 %} Principales municipalités (2003) Lévis (125 241) • Samt-Georges (28 629) TTietford Mines (26 861) Montmagny ( 11 825) • Samte-Mane (11 567) Municipalités régionales de comté (MRC) Lévis** • Beauce-Sartigan • Bellechasse • La Nouvelle-Beauce • L'Amiante • Les Etchemms - L'Islet • Lotbinière • Montmagny • Robert Cliché * * Ville détenant les compétences d'une MRC

851

Le territoire

LA COURONNE DES VILLES INTERMÉDIAIRES

Le temps de la diversification économique

Yannick Gendron Centre i n t e r u n i v e r s i t a i r e d ' é t u d e s québécoises, U n i v e r s i t é du Q u é b e c à Trois-Rivières

es r é g i o n s a d m i n i s t r a t i v e s o n t p l u s de 35 a n s , b i e n p l u s q u e ces jeunes adultes q u i v i v e n t e n c o r e a u x c r o c h e t s de l e u r s p a r e n t s . D é s o r m a i s , sans v o u l o i r payer

l'épicerie, elles v e u l e n t a s s u m e r les c o û t s d e l e u r s b i e n s p e r s o n n e l s . T o u t e f o i s , les

r é g i o n s ne se c o n t e n t e n t p l u s de l e u r a r g e n t de p o c h e : elles v e u l e n t a v o i r accès au portefeuille.

La Mauricie La r é g i o n de la M a u r i c i e , q u i s o m b r a i t d a n s la m o r o s i t é il y a u n e d é c e n n i e , T r o i s R i v i è r e s é t a n t a f f u b l é e d u titre d e c a p i t a l e n a t i o n a l e d u c h ô m a g e , se d é m a r q u e a u j o u r d ' h u i des r é g i o n s l i m i t r o p h e s j u s q u ' à être citée e n e x e m p l e . Les p r o b l è m e s d e m e u r e n t les m ê m e s , m a i s la r e p r i s e é c o n o m i q u e g é n é r a l e d e la fin des années 1 9 9 0 les o n t r e n d u s s u r m o n t a b l e s . M a l g r é la b a i s s e de s o n p o i d s d é m o g r a p h i q u e et u n e é c o n o m i e p e u d i v e r s i f i é e d o n t l ' e x p l o i t a t i o n d e s r e s s o u r c e s f o r e s t i è r e s b a i g n e d a n s u n c o n t e x t e m o n d i a l d i f f i c i l e , la M a u r i c i e s e m b l e de p l u s e n p l u s s u r la bonne voie. D a n s l ' a g g l o m é r a t i o n t r i f l u v i e n n e , u n élan d ' o p t i m i s m e s'est a m o r c é avec l'arrivée d u m a i r e Yves L é v e s q u e e n 2 0 0 1 . E n 2 0 0 2 , la p r o d u c t i o n de b i e n s et la c o n s t r u c t i o n résidentielle c o n n a i s s e n t p l u s de v i g u e u r p a r r a p p o r t à 2 0 0 1 , tandis que dans l ' e n s e m b l e d e la M a u r i c i e , la c r o i s s a n c e des e m p l o i s ( 4 , 1 % ) f u t s u p é r i e u r e à la m o y e n n e q u é b é c o i s e (3,4 % ) . N é a n m o i n s , le taux de c h ô m a g e est d e m e u r é a u t o u r d e 11 % , u n des p l u s élevés au Q u é b e c . Le d y n a m i s m e d u m a i r e L é v e s q u e s'est avéré c o n t a g i e u x a u p r è s d e s e n t r e p r e n e u r s , d o n t les j e u n e s h o m m e s d ' a f f a i r e s q u i m o n t r e n t u n e p r é s e n c e a c c r u e . P l u s i e u r s i n d i c e s n o u s f o n t c r o i r e a u réveil d ' u n e culture e n t r e p r e n e u r i a l e . Le g o u v e r n e m e n t y est o m n i p r é s e n t et les a n n o n c e s rrûnistérielles se s o n t s u c c é d é d e p u i s d o u z e m o i s . Le cas d'Avant-Garde Technologie dans l ' a g g l o m é r a t i o n t r i f l u v i e n n e , c e p e n d a n t , r e p r é s e n t e b i e n l ' i n s u f f i s a n c e d ' u n e aide g o u v e r n e m e n t a l e p o n c t u e l l e o u d ' a c c o m p a g n e m e n t et l ' a b s e n c e d ' u n e v i s i o n intégrée d u d é v e l o p p e m e n t de la f o r m a t i o n à la m i s e e n m a r c h é . Si la c r o i s s a n c e de

852

Couronne des villes intermédiaires Légende Couronne des villes intermédiaires Limites des MRC

Sainte-Jhècle

Saint-Pri>spéi ^wiitigan*' JV'J.

Sainte-Agathe-des-Mon .Val-dis-Monts , .-ij.Thyrso' j

V '.. 'Gatineau

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S^fqok'fe;-;

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i'Matgog -; 0

100 km

cette P M E q u i a c o m b i n é d e u x e x p a n s i o n s e n 2 4 m o i s n e souffre d ' a u c u n e difficulté p o u r se l o g e r , il e n v a a u t r e m e n t p o u r le r e c r u t e m e n t d ' u n e m a i n - d ' œ u v r e compétente et l'accès a u m a r c h é . . . r é g i o n a l ! Le c o m i t é d e la M a u r i c i e p r é s e n t a i t , l o r s d u R e n d e z - v o u s des r é g i o n s t e n u e n n o v e m b r e 2 0 0 2 , s e s c r é n e a u x d ' e x c e l l e n c e r e t e n u s d a n s le c a d r e d u p r o j e t A C C O R D [ v o i r p. 7 8 4 ] . Le p a p i e r à v a l e u r a j o u t é e et les t e c h n o l o g i e s a s s o c i é e s f u r e n t s a n s s u r p r i s e i d e n t i f i é s c o m m e c r é n e a u p r i n c i p a l , les t e c h n o l o g i e s d e t r a n s f o r m a t i o n des m é t a u x ( m a g n é s i u m et titane) d é t e r m i n é e s c o m m e c r é n e a u a s s o c i é p a r t a g é a v e c d ' a u t r e s r é g i o n s , l ' h y d r o g è n e et les é l e c t r o t e c h n o l o g i e s définis c o m m e c r é n e a u e n é m e r g e n c e , le m e u b l e et les b i o - p r o c é d é s i n d u s t r i e l s c o m m e c r é n e a u x e n é v a l u a t i o n . D e cette f a ç o n , o n est d o n c passé de la d é f i n i t i o n d'objectifs a u x o u t i l s p o u r les a t t e i n d r e . C e p o s i t i o n n e m e n t r a p i d e , s'est fait d a n s l'espoir de j o u i r d ' i n c i t a t i f s d a n s les p l u s brefs d é l a i s . T o u t e f o i s , c ' e s t sa p r o p o s i t i o n d e g o u v e r n a n c e l o c a l e q u i a v o l é la vedette. La d é l é g a t i o n m a u r i c i e n n e p r o p o s a e n effet u n e n o u v e l l e v o i e d e d é c e n t r a l i s a t i o n basée s u r la c r é a t i o n d ' u n c o n s e i l e x é c u t i f r é g i o n a l q u i s o u l e v a l ' a d m i r a t i o n d u premier m i n i s t r e L a n d r y . C e p r o j e t - p i l o t e , q u i se d é r o u l e d u 1 " a v r i l 2 0 0 3 a u 3 1 m a r s 853

Le territoire 2 0 0 5 , vise une meilleure appropriation des leviers financiers servant au développement et une responsabilisation des gestionnaires régionaux des ministères ; l'imputabilité constitue un objectif clair. Leur mandat est d'établir, de coordonner et d'évaluer la stratégie de développement économique de la Mauricie. Le fonctionnement de cette gouvernance régionale s'appuie sur les budgets disponibles généralement administrés depuis Québec. En effet, les problèmes de développement régional sont posés depuis quelques années, et pour valoriser une certaine forme d'équité sur la scène régionale on fait siéger à ce conseil exécutif régional des élus de tout le territoire. On y voit un appui du gouvernement qui croit que les régions peuvent se prendre en main. Néanmoins, avec l'arrivée du gouvernement libéral au pouvoir depuis avril 2 0 0 3 , et la période de transition qui s'ensuivit, l'application des initiatives du gouvernement précédent est réévaluée ou en suspens. La région de la Mauricie revit grâce à l'amélioration du contexte économique général, mais également grâce à des dirigeants dynamiques dont l'enthousiasme semble communicarif auprès des entrepreneurs. De plus, elle assure le leadership dans la régionalisation et la décentralisation avec la gouvernance régionale, qui cherche à maintenir le lien entre le milieu politique et le milieu administratif. Nul doute, que l'expansion du Carrefour de la nouvelle économie (CNE), des centres de recherche associés à l'Université du Québec à Trois-Rivières et le développement de l'industrie du meuble en feront une région de moins en moins axée sur l'exploitation de ses ressources et de plus en plus diversifiée au plan économique. Centre-du-Quebec

Créée en 1 9 9 7 , la région du Centre-du-Quebec, qui compte deux pôles, Drummondville et Victoriaville, connaît une croissance démographique modérée. Les deux villes moyennes cumulent 5 5 % de l'augmentation de la population régionale entre 1 9 9 1 et 2 0 0 1 , confirmant ainsi leur importance. L'économie régionale, bien qu'elle connaisse une véritable diversification depuis vingt ans, est toujours dominée par les secteurs agroalimentaires et manufacturier. La canneberge y constitue une spécialité qui jouit d'une réputation grandissante : des 2 7 exploitations au Québec, 2 2 sont présentes au Centre-du-Québec. Par ailleurs, la région peut compter sur une évolution positive de l'emploi. Orientation économique

Le Rendez-vous des régions, tenu à l'automne 2 0 0 2 , fut l'occasion pour les dirigeants régionaux d'identifier les secteurs de l'économie dans lesquels la région veut se positionner sur la scène internationale. Ainsi, un comité régional a déterminé six créneaux dans lesquels la région voudrait devenir concurrentielle sur la scène nord-américaine et mondiale. Les six créneaux d'excellence identifiés dans le cadre du projet ACCORD sont des secteurs très pointus : fournisseurs et équipements pour véhicules spéciaux et produits récréatifs et technologies et systèmes logistiques de récupérations et de mise en valeur des matières résiduelles industrielles et municipales comme principaux créneaux, meubles et bois ouvré et transformation de produits laitiers : les productions fromagères, des créneaux 854

Les régions

partagés avec d ' a u t r e s r é g i o n s , textiles t e c h n i q u e s et p a p i e r s spécialisés et ^

lltl

Trois-Rivières

techniques c o m m e c r é n e a u x e n é m e r g e n c e . E n e x c l u a n t les i n v e s t i s s e m e n t s r é a l i s é s d a n s le p a r c i n d u s t r i e l d e B é c a n c o u r ( A t o f i n a , 5 0 m i l l i o n s de d o l l a r s . R e c y c l a g e d ' A l u m i n i u m d u

élatl

Optimisme

> ., s est ii n 10 r ce

Q u é b e c , 1 2 m i l l i o n s , 2 5 e m p l o i s c r é é s ) , la m a j o r i t é d e s i n v e s t i s s e m e n t s des d e r n i e r s m o i s , r e p o n d e n t déjà à ces c r é n e a u x : 6 0 m i l l i o n s d u G r o u p e avec Gilles Soucy, f a b r i c a n t d e c h e n i l l e s , pièces et a c c e s s o i r e s p o u r v é h i c u l e s

arrivée •

récréatifs, i n d u s t r i e l s et m i l i t a i r e s ( 6 2 9 e m p l o i s c r é é s ) ; 1 4 m i l l i o n s de

maire

Cascades C o n v e r s i o n i n c . , m a n u f a c t u r i e r d e p a p i e r et d ' e m b o u t s p r o t e c -

LévCSlJUC

ÏVeS Cil

2001.

teurs p o u r r o u l e a u x ( 1 0 e m p l o i s c r é é s ) , 8,5 m i l l i o n s d ' A g r o p u r , p r o d u c t e u r de f r o m a g e , 1,6 m i l l i o n s d u G r o u p e M u l t i n a , m a n u f a c t u r i e r de sièges p o u r m o t o neiges, vtt et m o t o m a n n e s ( c r é a t i o n de 1 0 0 e m p l o i s ) . La mise e n œ u v r e , la s i g n a t u r e de l'entente A C C O R D et la f o r m a t i o n des c o m i t é s de c r é n e a u x d e v r a i e n t se p r o d u i r e a u c o u r s d e s p r o c h a i n s m o i s . C e t t e e n t e n t e s'ajoute aux o u t i l s d i s p o n i b l e s e n r é g i o n p o u r les i n v e s d s s e u r s , d o n t le F o n d s local d ' i n v e s t i s s e m e n t s ( F L I ) a d m i n i s t r é p a r les C L D et les M R C . Le F L I , q u i d o n n e u n e couleur locale a u x i n v e s t i s s e m e n t s , a c o n n u u n r e n d e m e n t s u p é r i e u r à la m o y e n n e q u é b é c o i s e et s ' e s t m o n t r é p a r t i c u l i è r e m e n t p e r f o r m a n t d a n s la M R C N i c o l e t Yamaska o ù c h a q u e d o l l a r injecté p a r le F L I d e p u i s t r o i s ans a g é n é r é des i n v e s tissements de 1 6 , 1 0 $ . O n c h e r c h e a u s s i à é t a b l i r u n e s y n e r g i e e n t r e la r e c h e r c h e , la f o r m a t i o n et l'industrie et a s s u r e r l ' é q u i l i b r e e n t r e l'offre de la m a i n - d ' œ u v r e et les b e s o i n s des e n t r e p r i s e s . O u t r e les a m é l i o r a t i o n s a p p o r t é e s à l ' É c o l e n a t i o n a l e de p o l i c e d e N i c o l e t o n a p r o c é d é a la m o d e r n i s a t i o n de l ' É c o l e d u m e u b l e et d u b o i s o u v r é d e Victoriaville ( 3 , 2 m i l l i o n s ) et à l ' É c o l e d ' a g r i c u l t u r e de N i c o l e t ( 1 , 7 m i l l i o n s ) . D e plus, la r é g i o n j o u i t d e d e u x centres c o l l é g i a u x de t r a n s f e r t et t e c h n o l o g i e : M u s i l a b au c é g e p d e D r u m m o n d v i l l e e t l ' É c o l e q u é b é c o i s e d u m e u b l e et d u b o i s o u v r é ( E Q M B O ) au c é g e p de V i c t o r i a v i l l e . U n c o l l o q u e s u r la r é t e n t i o n de la m a i n d'oeuvre se tiendra d a n s la r é g i o n e n n o v e m b r e 2 0 0 3 .

Développement social Le C e n t r e - d u - Q u é b e c e t les m i l i e u x s o c i o é c o n o m i q u e s d é f a v o r i s é s , t e l l e la M R C N i c o l e t - Y a m a s k a , s o n t p a r t i c u l i è r e m e n t a c t i f d a n s le d é v e l o p p e m e n t s o c i a l . Le r e n f o r c e m e n t des petites collectivités passerait p a r l ' a m é l i o r a t i o n de la qualité de v i e . M a l g r é q u e l q u e s i n i t i a t i v e s ( p a r t a g e d e s c o û t s d e s u r v e i l l a n c e d u m i d i dans les é c o l e s , a m é l i o r a t i o n d u t r a n s p o r t c o l l e c t i f , e t c . ) , o n s e m b l e e n n ' ê t r e encore q u ' a l ' é v a l u a t i o n d e la s i t u a t i o n et à la d é f i n i t i o n d ' o b j e c t i f s . D ' a i l l e u r s , o n procède à des r e n c o n t r e s d ' i n f o r m a t i o n et d e c o n s u l t a t i o n aux q u a t r e c o i n s de la région a f i n d ' é l a b o r e r des p r o j e t s p o u r la m i s e e n œ u v r e d e la p o l i t i q u e n a t i o n a l e d e la ruralité. I l faut se fier d e m o i n s e n m o i n s à l ' a g r i c u l t u r e p o u r l ' e s s o r des r é g i o n s r u r a l e s , s e l o n B e n o i t A u b e , a g e n t d e d é v e l o p p e m e n t r u r a l d u C L D d e la M R C N i c o l e t - Y a m a s k a . P e u s ' e n f a u t p o u r a c c u s e r la r i g i d i t é d e la C o m m i s s i o n d e protection d u t e r r i t o i r e a g r i c o l e d u Q u é b e c d e f a v o r i s e r l ' e x o d e des r u r a u x vers les centres u r b a i n s .

855

Le territoire Par a i l l e u r s , la r é g i o n d u C e n t r e - d u - Q u é b e c , m a i n t e n a n t i n d é p e n d a n t e de la M a u r i c i e , e s t a la r e c h e r c h e d ' u n e p l u s g r a n d e a u t o n o m i e , avec des structures et des o r g a n i s m e s d i s t i n c t s : u n e r é g i e d e la s a n t é et d e s s e r v i c e s s o c i a u x , u n b u r e a u r é g i o n a l d u c o n s e i l d u statut d e la f e m m e , u n c o n s e i l r é g i o n a l d e la c u l t u r e , p o u r n ' e n n o m m e r q u e q u e l q u e s - u n s . C o m m e la r é g i o n d e la M a u r i c i e , le C e n t r e - d u Q u é b e c c h e r c h e u n p l u s g r a n d c o n t r ô l e d e ses l e v i e r s d e d é v e l o p p e m e n t et une r é g i o n a l i s a t i o n des p o u v o i r s et des b u d g e t s a f f é r e n t s . La v o l o n t é reste la m ê m e q u ' e n M a u r i c i e , mais s a n s le m o d è l e de g o u v e r n a n c e r é g i o n a l e p r o p o s é .

Outaouais La r é g i o n d e l ' O u t a o u a i s e s t c o n s t i t u é e d e q u a t r e M R C et d ' u n p ô l e u r b a i n , G a t i n e a u , né de la f u s i o n des m u n i c i p a l i t é s d ' A y l m e r , B u c k i n g h a m , G a t i n e a u , H u l l et M a s s o n - A n g e r s , o ù 7 1 % de la p o p u l a t i o n r é g i o n a l e r é s i d e . E n t r e 1 9 9 6 et 2 0 0 2 , la p o p u l a t i o n r é g i o n a l e s ' e s t a c c r u e d e 4 , 9 % a l o r s q u ' e l l e a u g m e n t a i t de 2 , 5 % au Q u é b e c d u r a n t la m ê m e p é r i o d e . D ' a i l l e u r s , l ' O u t a o u a i s p r é s e n t e u n e structure d'âge plus jeune que l'ensemble d u Q u é b e c . Le p o r t r a i t é c o n o m i q u e r é g i o n a l est p l u t ô t p o s i t i f . M a l g r é u n e faible variation d u n o m b r e d ' e m p l o i s e n t r e 2 0 0 1 et 2 0 0 2 ( 0 , 4 % c o n t r e 3 , 4 % p o u r l ' e n s e m b l e du Q u é b e c ) , le taux de c h ô m a g e de 7 , 9 % e n 2 0 0 2 d e m e u r e s o u s la m o y e n n e québéc o i s e de 8,6 % . L ' é c o n o m i e de l ' O u t a o u a i s r e p o s e l a r g e m e n t s u r le secteur tertiaire, q u i r e p r é s e n t e 83 % d u P I B r é g i o n a l , e n r a i s o n d e la forte c o n c e n t r a t i o n d ' e m p l o y é s d u g o u v e r n e m e n t f é d é r a l . L ' i m p o r t a n c e d u s e c t e u r p u b l i c se reflète aussi sur les i n v e s t i s s e m e n t s o ù c e u x d u d o m a i n e p u b l i c : L o t o - Q u é b e c , 4 0 m i l l i o n s ; ministère des t r a v a u x p u b l i c s d u C a n a d a , 1,8 et 2 , 3 5 m i l l i o n s , S o c i é t é i m m o b i l i è r e d u Québec, 350 0 0 0 $ . Économie en santé ou en d a n g e r ? Les i n t e r v e n a n t s r é g i o n a u x c h e r c h e n t à d i v e r s i f i e r l ' é c o n o m i e . À cette f i n , ils ont f o n d é la Société de d i v e r s i f i c a t i o n de l ' O u t a o u a i s ( S D E O ) e n 1 9 9 3 . Les dirigeants a d m i n i s t r a t i f s et p o l i t i q u e s m i s e n t s u r les e n t r e p r i s e s de hautes t e c h n o l o g i e s , les t e c h n o l o g i e s d e l ' i n f o r m a t i o n et le d é v e l o p p e m e n t d u s e c t e u r t o u r i s t i q u e . C e d e r n i e r s e c t e u r p o u r r a i t ê t r e s t i m u l é p a r l ' é r e c t i o n d ' u n c e n t r e de f o i r e intern a t i o n a l à G a t i n e a u . O n s o u h a i t e p a r - d e s s u s t o u t la f i n a l i s a t i o n d e l'autoroute 50 r e l i a n t G a t i n e a u à L a c h u t e , et par le fait m ê m e , l ' O u t a o u a i s a u reste d u Q u é b e c . L ' é c h é a n c i e r d e ce p r o j e t s t r u c t u r a n t a été r e v u p a r le g o u v e r n e m e n t

LécOHOîïîie de ,, „

l i b é r a l élu au p r i n t e m p s , p u i s q u e 2 0 0 7 n e r e p r é s e n t a i t pas à ses yeux u n e n g a g e m e n t réaliste. D ' a u t r e s écueils m e n a c e n t les secteurs d o m i n a n t s

UUtaOUaiS lipOSt largement SUT le .

d e s o n é c o n o m i e . L e c o n t e n t i e u x n o r d - a m é r i c a i n c o n c e r n a n t le b o i s d'oeuvre n o t a m m e n t , o u la d é p r i m e t e c h n o l o g i q u e q u i p o u r r a i t atteindre

. le s e c t e u r c r o i s s a n t des hautes t e c h n o l o g i e s .

Sec teilt tettlUire, CjUl représente 81 %du

A n

R e n d e z - v o u s des r é g i o n s tenu à l ' a u t o m n e 2 0 0 2 , l'Outaouais

a s

e n c o r e i d e n t i f i é les c r é n e a u x q u i r e n d r a i e n t la r é g i o n

c o n c u r r e n t i e l l e s u r la s c è n e n o r d - a m é r i c a i n e et m o n d i a l e , d a n s le cadre

PIB régional, d u 856

p r o j e t A C C O R D . Le c o m i t é était c e p e n d a n t f o r m é . D e p u i s , quelques

Les régions idées o n t c h e m i n e : p r o d u c t i o n et t r a n s f o r m a t i o n d u b o i s de type f e u i l l u

ccVlllcbci'^C

J^Q

seraient c o n s i d é r é e s c o m m e c r é n e a u « l e a d e r » , intégration des technologies et des processus d'affaires et technologies langagières rt développement de logiciel

COIlStltlIC

comme créneau « e n évaluation ». D'ailleurs, on envisage d'établir un

ÇcntlC-tlll-(

titlIls

hlclh'C

centre d e r e c h e r c h e i n t e r n a t i o n a l s u r les f e u i l l u s à T h u r s o , s o u t e n a n t ainsi le c r é n e a u p r i n c i p a l .

SpCCHlIltC

ItllC

T o u t c o m m e le p r o j e t A C C O R D , la mise e n a p p l i c a t i o n d e la p o l i t i q u e

iiui wuiî

de la r u r a l i t é se fait s a n s e m p r e s s e m e n t . E n effet, les M R C d e la r é g i o n étaient invitées à s o u m e t t r e des p r o j e t s p o u r c r é e r des e m p l o i s d u r a b l e s et

une

l'Cp Util

11011

a m é l i o r e r la q u a l i t é d e vie des collectivités. D a n s la r é g i o n , les c o n s u l t a tions p u b l i q u e s s ' a m o r c e n t dès l ' a u t o m n e 2002, les b u d g e t s a n n o n c é s

S^f^MSSUtltC.

dès le p r i n t e m p s , m a i s les p r o j e t s p r i o r i t a i r e s r e s t e n t à d é t e r m i n e r . Fait i n t é r e s s a n t , l o r s q u ' o n a a n n o n c é la f e r m e t u r e d ' u n e classe m a t e r n e l l e a N o t r e D a m e - d e - l a - P a i x d a n s la M R C P a p i n e a u , le c o n s e i l des maires s'est a p p u y é s u r la politique de la r u r a l i t é p o u r d e m a n d e r s o n m a i n t i e n . La c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e des d e r n i è r e s a n n é e s e n O u t a o u a i s s e m b l e a v o i r d o n n é u n e b o n n e d o s e d ' a s s u r a n c e a u x d i r i g e a n t s l o c a u x et r é g i o n a u x q u i m o n t r e n t la v o l o n t é d e faire d e la r é g i o n u n c h e f d e file, u n p e u e n d e h o r s d e s g r a n d s projets d e d é c e n t r a l i s a t i o n d u g o u v e r n e m e n t p r o v i n c i a l .

Estrie La r é g i o n d e l ' E s t r i e est c o m p o s é e d e 92 m u n i c i p a l i t é s d o n t 55 % n ' o n t pas 1000 habitants. E l l e c o m p t e 290 000 h a b i t a n t s d o n t 7 0 % s o n t c o n c e n t r é s d a n s l ' o u e s t , p e u p l a n t les a g g l o m é r a t i o n s d e S h e r b r o o k e , M a g o g et W i n d s o r . E n t r e 1996 et 2002, la p o p u l a t i o n s'est a c c r u e d e 3,4% c o m p a r a t i v e m e n t à 2,5 % au Q u é b e c p o u r la m ê m e p é r i o d e . C o m p a r a t i v e m e n t a u x a u t r e s r é g i o n s d e la c o u r o n n e des villes i n t e r m é d i a i r e s , l ' é c o n o m i e d e l ' E s t r i e e s t d i v e r s i f i é e . T r e n t e - d e u x p o u r c e n t des e m p l o i s s o n t d u secteur m a n u f a c t u r i e r

o ù l ' o n r e t r o u v e p l u s i e u r s c h e f s d e file m o n d i a u x :

B o m b a r d i e r , K r u g e r , D o m t a r , C a s c a d e s , q u i c o n s t i t u e n t les m o t e u r s d e l ' é c o n o m i e r é g i o n a l e s o u t e n u e p a r l e s s e c t e u r s d e l ' o u t i l l a g e d e p r é c i s i o n , d e la m i c r o e l e c t r o n i q u e , d e s n o u v e a u x m a t é r i a u x et d e s t e c h n o l o g i e s b i o m é d i c a l e s , en é m e r g e n c e . E n t r e 2001 et 2002, la v a r i a t i o n d u n o m b r e d ' e m p l o i s a été d e 3,5%, d é p a s s a n t d e p e u la m o y e n n e q u é b é c o i s e (3,4%). D e p l u s le t a u x d e c h ô m a g e en 2002 est r e l a t i v e m e n t b a s , 7,7 7o, c o m p a r a t i v e m e n t à 8,6 % au Q u é b e c . La p a r t i m p o r t a n t e q u e p r e n d l ' a m i a n t e d a n s le s e c t e u r m i n i e r e n E s t r i e e s t menacée p a r la f e r m e t u r e d e la m i n e Jeffrey. D ' a i l l e u r s , le g o u v e r n e m e n t a créé u n f o n d s s p é c i a l d e s t i n é a la d i v e r s i f i c a t i o n d e l ' é c o n o m i e d ' A s b e s t o s , q u i s o u f f r e é g a l e m e n t d e la f e r m e t u r e r é c e n t e d e l ' u s i n e d e m a g n é s i u m M a g n o l a . C e f o n d , a d m i n i s t r é p a r l e m i l i e u ( é l u s , M R C , C L D , e t c . ) , tentera d e r e l a n c e r l ' é c o n o m i e d u territoire. Fait à n o t e r , le p l u s i m p o r t a n t c e n t r e d e r e c h e r c h e c o n s a c r é à l ' a m i a n t e au m o n d e s ' y t r o u v e .

857

Le t e r r i t o i r e

Économie diversifiée M a l g r é la p r é p o n d é r a n c e des secteurs t r a d i t i o n n e l s d u textile, d u v ê t e m e n t et des pâtes et p a p i e r s , l ' é c o n o m i e e s t r i e n n e se r e n o u v e l l e . E n effet, la p o p u l a t i o n o c c u p e u n e p o s i t i o n e n v i a b l e a u c œ u r d ' u n t r i a n g l e t e c h n o l o g i q u e e n t r e M o n t r é a l et la N o u v e l l e - A n g l e t e r r e . À l ' i n s t a r d e M o n t r é a l , Q u é b e c et G a t i n e a u , l ' E s t r i e fut r e c o n n u e c o m m e p ô l e d ' e x c e l l e n c e t e c h n o l o g i q u e p a r le g o u v e r n e m e n t d u Parti q u é b é c o i s l o r s d u R e n d e z - v o u s des r é g i o n s t e n u à la m i - n o v e m b r e 2 0 0 3 . B i e n que les avantages de cette c e r t i f i c a t i o n ne s o n t pas e n c o r e b i e n d é f i n i s , il s e m b l e que la région pourra bénéficier d'enveloppe budgétaire o u d'outils supplémentaires pour f a v o r i s e r le secteur des hautes t e c h n o l o g i e s . E n fait, o n s o u h a i t e q u e cette nouvelle « i d e n t i t é » d e v i e n d r a u n a t o u t p o u r attirer e n t r e p r i s e s , é t u d i a n t s et c h e r c h e u r s . L ' é c o n o m i e d u s a v o i r a m è n e r a i t la p r o s p é r i t é . À c e t é g a r d , la r é g i o n e s t b i e n p o u r v u e e n r e c h e r c h e et d é v e l o p p e m e n t , n o t a m m e n t d a n s le d o m a i n e b i o m é d i c a l . L ' U n i v e r s i t é d e S h e r b r o o k e d é m o n t r e u n e capacité a tisser des liens avec d e n o m b r e u x secteurs i n d u s t r i e l s . L'expansion d u d o m a i n e de haute t e c h n o l o g i e b é n é f i c i e d ' o u t i l s d o n t le C e n t r e de d é v e l o p p e m e n t des t e c h n o l o g i e s de l ' i n f o r m a t i o n ( C D T I ) , q u i h é b e r g e u n e q u i n z a i n e d ' e n t r e p r i s e s . Le secteur d u c a o u t c h o u c q u i p r é s e n t e u n p o t e n t i e l e x t r a o r d i n a i r e , avec u n e a d d i t i o n de 4 6 0 0 e m p l o i s e n t r e 1 9 9 2 et 2 0 0 2 g r â c e a u x liens avec le secteur d e l ' a u t o m o b i l e , j o u i t p o u r sa p a r t d ' u n C e n t r e i n t é g r é d e f o r m a t i o n en plast u r g i e , c a o u t c h o u c et m a t é r i a u x c o m p o s i t e s à M a g o g . E n effet, m ê m e si cette r é g i o n j o u i t d ' u n e é c o n o m i e diversifiée et f l o r i s s a n t e , elle d o i t mettre en œ u v r e un vaste p r o g r a m m e d e relevé d e la m a i n d ' œ u v r e p o u r c o n t r e r les p r o b l è m e s de d é c r o c h a g e et des bas salaires q u i e n t r a î n e n t s o u v e n t u n e p é n u r i e de p e r s o n n e l qualifie. O c c u p é s a d é v e l o p p e r le p ô l e t e c h n o l o g i q u e et à é t a b l i r u n e m e i l l e u r e adéq u a t i o n e n t r e la m a i n - d ' œ u v r e et les b e s o i n s d e s e n t r e p r i s e s , les c r é n e a u x d ' e x c e l l e n c e d a n s le c a d r e d u p r o j e t A C C O R D n ' o n t p u être r e s t r e i n t s s u f f i s a m m e n t p o u r être présentés de f a ç o n d é f i n i t i v e au R e n d e z - v o u s des r é g i o n s à l ' a u t o m n e 2 0 0 2 . U n e s i t u a t i o n p e u é t o n n a n t e c o m p t e t e n u d e la d i v e r s i t é des e n t r e p r i s e s q u ' o n y r e t r o u v e . N é a n m o i n s , maténaux de transport et composantes et biotechnologies p o u r r a i e n t d e v e n i r les c r é n e a u x p r i n c i p a u x , la transformation du bois d'apparence et composite, u n c r é n e a u a s s o c i é , p a r t a g é avec d ' a u t r e s r é g i o n s , tourisme de villégiature quatre saisons et génie de la formation c o m m e « c r é n e a u e n é m e r g e n c e » . E n f i n , a u c o u r s d e s p r o c h a i n s m o i s , les d é c i d e u r s l o c a u x d e v r o n t r é s o u d r e , entre autres, les p r o b l è m e s lies au d é c l i n d e c e r t a i n s secteurs t r a d i t i o n n e l s grâce à l ' e s s o r des hautes t e c h n o l o g i e s , au d é c l i n des petites collectivités grâce aux m o u v e m e n t s c o o p é r a t i f s et à la p é n u r i e de m a i n - d ' œ u v r e q u a l i f i é e p a r u n meilleur é q u i l i b r e entre la f o r m a t i o n et les b e s o i n s des e n t r e p r i s e s .

• •

•

La r e p r i s e é c o n o m i q u e de la fin des a n n é e s 1 9 9 0 d o n n e la p o s s i b i l i t é a u x r é g i o n s de r é f l é c h i r s u r l e u r d é v e l o p p e m e n t , d e faire des c h o i x . P o i n t c o m m u n entre toutes, le

858

Les régions

désir de p r e n d r e le c o n t r ô l e des p r i n c i p a u x leviers de d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e . E n f a i t , les r é g i o n s d e la c o u r o n n e d e s v i l l e s i n t e r m é d i a i r e s n e s o n t p a s s i différentes les u n e s d e s a u t r e s , si ce n ' e s t q u ' e l l e s m o n t r e n t u n e m p r e s s e m e n t variable d ' a d h é r e r a u x p r o g r a m m e s g o u v e r n e m e n t a u x s e l o n l'état de l ' é c o n o m i e régionale. Les d i s p a r i t é s se v i v e n t s u r t o u t de l ' i n t é r i e u r , e n t r e les m i l i e u x u r b a i n s et ruraux. E n effet, a l o r s q u e la d i v e r s i f i c a t i o n é c o n o m i q u e et la f o r m a t i o n de la m a i n d ' œ u v r e s e m b l e n t p r é o c c u p e r d a v a n t a g e les c e n t r e s u r b a i n s , c ' e s t le d é v e l o p pement social q u i est d a n s la m i r e des r u r a u x .

C r é n e a u x , le terroir

n i c h e s monte

•

e t c i r c u i t s à

c o u r t s

l'assaut

Paul-Louis M a r t i n Centre interuniuersitaire d'études québécoises, Université du Québec à Trois-Riuières

D e p u i s u n e q u i n z a i n e d ' a n n é e s , les

m ê m e o c c a s i o n u n u n i v e r s de s a v e u r s ,

p r o d u i t s d e t e r r o i r et le n o u v e a u v o c a -

d ' u s a g e s a l i m e n t a i r e s et de diversité de

bulaire q u i les e x p r i m e o n t e n v a h i n o t r e

goûts,

q u o t i d i e n . D ' u n p e u p a r t o u t s u r le t e r r i -

r e c h e r c h e f r é n é t i q u e de la p r o d u c t i v i t é

toire, o n t s u r g i e n d e v a n t u r e des b o u -

et d u p r o f i t r a p i d e .

tiques

et s u r la s c è n e m é d i a t i q u e

largement

occultés

par

une

P e r s o n n e n e s o n g e a r e m e t t r e tota-

foule de p r o d u i t s a l i m e n t a i r e s o u a r t i -

l e m e n t e n q u e s t i o n les r é v o l u t i o n s a g r i -

sanaux r e v e n d i q u a n t s o i t l ' a u t h e n t i c i t é

coles et i n d u s t r i e l l e s des d e u x d e r n i e r s

d e s c o m p o s a n t s et la l o n g u e a p p a r t e -

siècles, car leurs bienfaits profitent à

nance à u n l i e u , s o i t l'exclusivité des

t o u s : q u ' i l s'agisse de l'apport

procédés o u à t o u t le m o i n s l ' e x c e l l e n c e

sciences a g r o n o m i q u e s et b i o l o g i q u e s ,

du savoir-faire. Le p h é n o m è n e , f o r t

d e c e l u i d e la m é c a n i s a t i o n , d e l ' e n c a -

bien e n r a c i n é e n E u r o p e , f l e u r i t d o r é -

d r e m e n t t e c h n o l o g i q u e des p r o d u c -

navant p a r t o u t o u l ' a g r i c u l t u r e

inten-

t i o n s o u e n f i n d e la p e r f o r m a n c e d e s

sive et les l o g i q u e s i n d u s t r i e l l e s q u ' e l l e

r é s e a u x d e d i s t r i b u t i o n , les disettes et

a épousées s u s c i t e n t les i n q u i é t u d e s et

les g r a n d e s f a m i n e s s o n t , s a u f e x c e p -

la méfiance des c o n s o m m a t e u r s . À t o r t

tion n o t a b l e , d u m o i n s e n O c c i d e n t , des

des

o u à r a i s o n , les g e n s r é a g i s s e n t a i n s i a u x

m a l h e u r s d ' u n e a u t r e é p o q u e . Il e n va

effets négatifs q u ' a c c u m u l e u n e e x p l o i -

tout a u t r e m e n t , c o m m e c h a c u n sait,

tation d é m e s u r é e des r e s s o u r c e s n a t u -

d e s p a y s d u tiers m o n d e o ù s é v i s s e n t

relles, eaux, s o l s , forêts et f a u n e s . Ils se

e n c o r e d e g r a n d e s c a t a s t r o p h e s et des

t o u r n e n t vers des m o d e s de p r o d u c t i o n

f l é a u x s c a n d a l e u x . L e s a v a n c é e s d e la

et de t r a n s f o r m a t i o n p l u s r e s p e c t u e u x

s c i e n c e , c o m m e la r i c h e s s e , s o n t e n c o r e

des m i l i e u x v i v a n t s , r e d é c o u v r a n t p a r la

i n é g a l e m e n t p a r t a g é e s . T o u t e f o i s les

859

Les régions

C r é n e a u x , le terroir

n i c h e s monte

•

e t c i r c u i t s à

c o u r t s

l'assaut

Paul-Louis M a r t i n Centre interuniuersitaire d'études québécoises, Université du Québec à Trois-Riuières

D e p u i s u n e q u i n z a i n e d ' a n n é e s , les

m ê m e o c c a s i o n u n u n i v e r s de s a v e u r s ,

p r o d u i t s d e t e r r o i r et le n o u v e a u v o c a -

d ' u s a g e s a l i m e n t a i r e s et de diversité de

bulaire q u i les e x p r i m e o n t e n v a h i n o t r e

goûts,

q u o t i d i e n . D ' u n p e u p a r t o u t s u r le t e r r i -

r e c h e r c h e f r é n é t i q u e de la p r o d u c t i v i t é

toire, o n t s u r g i e n d e v a n t u r e des b o u -

et d u p r o f i t r a p i d e .

tiques

et s u r la s c è n e m é d i a t i q u e

largement

occultés

par

une

P e r s o n n e n e s o n g e a r e m e t t r e tota-

foule de p r o d u i t s a l i m e n t a i r e s o u a r t i -

l e m e n t e n q u e s t i o n les r é v o l u t i o n s a g r i -

sanaux r e v e n d i q u a n t s o i t l ' a u t h e n t i c i t é

coles et i n d u s t r i e l l e s des d e u x d e r n i e r s

d e s c o m p o s a n t s et la l o n g u e a p p a r t e -

siècles, car leurs bienfaits profitent à

nance à u n l i e u , s o i t l'exclusivité des

t o u s : q u ' i l s'agisse de l'apport

procédés o u à t o u t le m o i n s l ' e x c e l l e n c e

sciences a g r o n o m i q u e s et b i o l o g i q u e s ,

du savoir-faire. Le p h é n o m è n e , f o r t

d e c e l u i d e la m é c a n i s a t i o n , d e l ' e n c a -

bien e n r a c i n é e n E u r o p e , f l e u r i t d o r é -

d r e m e n t t e c h n o l o g i q u e des p r o d u c -

navant p a r t o u t o u l ' a g r i c u l t u r e

inten-

t i o n s o u e n f i n d e la p e r f o r m a n c e d e s

sive et les l o g i q u e s i n d u s t r i e l l e s q u ' e l l e

r é s e a u x d e d i s t r i b u t i o n , les disettes et

a épousées s u s c i t e n t les i n q u i é t u d e s et

les g r a n d e s f a m i n e s s o n t , s a u f e x c e p -

la méfiance des c o n s o m m a t e u r s . À t o r t

tion n o t a b l e , d u m o i n s e n O c c i d e n t , des

des

o u à r a i s o n , les g e n s r é a g i s s e n t a i n s i a u x

m a l h e u r s d ' u n e a u t r e é p o q u e . Il e n va

effets négatifs q u ' a c c u m u l e u n e e x p l o i -

tout a u t r e m e n t , c o m m e c h a c u n sait,

tation d é m e s u r é e des r e s s o u r c e s n a t u -

d e s p a y s d u tiers m o n d e o ù s é v i s s e n t

relles, eaux, s o l s , forêts et f a u n e s . Ils se

e n c o r e d e g r a n d e s c a t a s t r o p h e s et des

t o u r n e n t vers des m o d e s de p r o d u c t i o n

f l é a u x s c a n d a l e u x . L e s a v a n c é e s d e la

et de t r a n s f o r m a t i o n p l u s r e s p e c t u e u x

s c i e n c e , c o m m e la r i c h e s s e , s o n t e n c o r e

des m i l i e u x v i v a n t s , r e d é c o u v r a n t p a r la

i n é g a l e m e n t p a r t a g é e s . T o u t e f o i s les

859

Le territoire p r o g r è s r e m a r q u a b l e s de l ' a g r i c u l t u r e

v i t i c u l t u r e et d e la d i s t i l l e r i e

o n t entraîné n o n seulement u n certain

a v a n t d ' ê t r e à n o u v e a u utilisée d a n s les

n o m b r e d ' e f f e t s i n d é s i r a b l e s s u r les

années i 9 6 0 par d'autres productions

s y s t è m e s n a t u r e l s et é c o n o m i q u e s ,

alimentaires :

mais ils a j o u t e n t a u j o u r d ' h u i de l o u r d e s

les, n o i x , m i e l s , etc., et m ê m e , d e p u i s

m e n a c e s s u r l ' a v e n i r m ê m e des sociétés

peu,

r u r a l e s de t o u s les p a y s . Q u ' a d v i e n d r a -

c o m m e dentelles, couteaux, produits

t-il d e l ' o c c u p a t i o n d u t e r r i t o i r e si les

de v a n n e r i e et d e b o i s s e l l e r i e . E t la liste

t e n d a n c e s a la c o n c e n t r a t i o n , a la s p é -

s ' a l l o n g e et s ' e n r i c h i t s a n s c e s s e , à la

c i a l i s a t i o n et a u g i g a n t i s m e q u i t o u -

m e s u r e de la r e d é c o u v e r t e de p r é c i e u x

c h e n t les p r o d u c t i o n s

alimentaires

s a v o i r s et d e s a v o i r - f a i r e , u n m o m e n t

c o n t i n u e n t de s ' a c c r o i t r e ? Les e s p a c e s

o u b l i é s , et q u i r e m e t t e n t e n v a l e u r soit

r u r a u x ne s e r o n t - i l s q u e les i n s t r u m e n t s

l ' i d e n t i t é locale, s o i t la diversité d u beau

d ' u n système agro-industriel m o n d i a -

et l ' a u t h e n t i c i t é d u g o û t , l ' u n e et les

lisé, a v e u g l é p a r la r e c h e r c h e d u p r o f i t ?

autres m i s e s à m a l par la tendance

Y a-t-il e n c o r e u n e place e n c a m p a g n e

à l ' u n i f o r m i t é et à la

pour

qu'adopte l'appareil industriel.

des p r o d u c t e u r s de

moindre

fromages,

françaises

volailles, hui-

par d'autres objets d'artisanats

banalisation

e n v e r g u r e , p o u r des f a m i l l e s d e v i v a n d i e r s et d e p o u r v o y e u r s p a r t a g e a n t

Un avenir pour les produits du terroir?

l ' a m o u r de l e u r terre et se s o u c i a n t d u

Q u ' e n est-il au Q u é b e c ? Y a-t-il un

bon

g o û t et d e la q u a l i t é d e l e u r s p r o -

a v e n i r p o u r les p r o d u i t s d e t e r r o i r ?

d u i t s ? Y a-t-il e n c o r e p l a c e e n s o m m e

S e l o n les récents travaux ( M é m o i r e s des

p o u r des a r t i s a n s q u i n ' e n t e n d e n t p l u s

t e r r o i r s , É t u d e s r u r a l e s , 2 0 0 2 ) d e la

s u b i r m a i s c o n t r ô l e r l e u r m o d e de vie ?

c o a l i t i o n S o l i d a r i t é r u r a l e d u Q u é b e c , il

d ' é c r i r e ces l i g n e s ,

semblerait bien q u ' u n e voie promet-

l ' U n i o n e u r o p é e n n e et p l u s i e u r s autres

teuse s ' o u v r e d e v a n t des artisans prove-

Amener les arbres à produire de beaux fruits illustre symboliquement la victoire du bien sur le mal. 860

moment

pays d é f e n d e n t d e v a n t l ' O r g a n i s a t i o n

n a n t d e d i v e r s h o r i z o n s et m é t i e r s . À

mondiale du commerce quelques prin-

certaines conditions, cependant. Or,

c i p e s f o n d a m e n t a u x c o m m e la m u l t i -

p o u r m i e u x c o m p r e n d r e les ressorts et

f o n c d o n n a l i t é de l ' a g r i c u l t u r e , la s é c u -

les facteurs q u i i n t e r a g i s s e n t d a n s l'évo-

r i t é et l ' a u t o n o m i e

l u t i o n d e s m a r c h é s d e la p r o d u c t i o n

r e s p e c t d e la d i v e r s i t é et la p r o t e c t i o n

a g r o a l i m e n t a i r e s u r t o u t le c o n t i n e n t il

des

la r e c o n -

p e u t être utile de r a p p e l e r à titre d ' e x e m -

naissance d'une quarantaine de pro-

p l e le p a r c o u r s d e la c u l t u r e f r u i t i è r e

duits d ' a p p e l l a d o n d ' o r i g i n e contrôlée

d e p u i s le m i l i e u d u X I X

( A O C ) . C a r a c t é r i s é s p a r la n a t u r e d e

d o n n é e s et les i n f o r m a t i o n s q u i suivent

l e u r s t e r r i t o i r e s p a r t i c u l i e r s , sols et

s o n t extraites d ' u n e étude h i s t o r i q u e de

c l i m a t , et p a r l e u r s m é t h o d e s d e f a b r i -

plus g r a n d e envergure publiée en 2002

c a t i o n s p é c i f i q u e s , ces p r o d u i t s d ' A O C ,

s o u s le titre Lesjfuits du Québec. Histoire et

s o u v e n t dits de terroir, i n c l u a i e n t à

traditions des douceurs de la table.

alimentaires,

ressources, incluant

l ' o r i g i n e , s o i t e n 1 9 0 5 , des o b j e t s d ' a r tisanat

s i è c l e . Les

L ' i n t r o d u c t i o n des variétés fruitières

a u t a n t q u e des v i n s et des e a u x -

e u r o p é e n n e s r e m o n t e a u s s i l o i n que les

d e - v i e . P u i s , e n 1 9 3 5 l ' a p p e l l a t i o n a été

premières tentatives de domestication

réservée e x c l u s i v e m e n t à l ' u n i v e r s de la

des p a y s a g e s , e n A c a d i e d ' a b o r d , dès

1604.

et à Q u é b e c p a r la s u i t e , a p r è s

m i t é e n t r e le m a r c h é u r b a i n et l e s

1608.

À la fin d u x v i r s i è c l e , p o m m e s ,

p r o d u c t e u r s de « petits fruits r o u g e s » ,

raisins, p r u n e s , g r o s e i l l e s , m e l o n s ,

f r a i s e s , f r a m b o i s e s , c e r i s e s et r o n c e s

pèches, cerises et p o i r e s font déjà p a r t i e

q u i n e r é s i s t e n t é v i d e m m e n t pas à d e

du r é g i m e a l i m e n t a i r e des p r e m i è r e s

t r o p l o n g s trajets. P e n d a n t p l u s d ' u n

g é n é r a t i o n s d ' h a b i t a n t s d e la v a l l é e d u

siècle et d e m i , s o i t j u s q u ' à la v e n u e des

Saint-Laurent. L'arboriculture fruitière

t r a n s p o r t s m o d e r n e s , bateaux à v a p e u r

progresse d ' a b o r d de façon relative-

et c h e m i n s d e fer, l ' a p p r o v i s i o n n e m e n t

ment i n t e n s e et c o n t i n u e d a n s les j a r -

des v i l l e s et des v i l l a g e s e n f r u i t s fragiles

dins c o n v e n t u e l s des

communautés

restera d o n c une affaire d'échanges

religieuses, et c e , p o u r d i v e r s e s r a i s o n s

e n t r e z o n e s v o i s i n e s . P a r c o n t r e , la

à la fois c u l t u r e l l e s et é c o n o m i q u e s : la

c u l t u r e des p o m m e s , des p r u n e s et des

c o n d u i t e et l ' é d u c a t i o n

p o i r e s , m o i n s s e n s i b l e s a u x aléas d u

aux

arbres

fruitiers s o n t b i e n s u r u n m o y e n d ' a s s u -

transport,

rer

membres

s ' é l o i g n e r des villes dès la fin d u x v i 1 C

d ' u n e c o m m u n a u t é , m a i s il y a e n p l u s

siècle, t o u t e n r e s t a n t d i s t r i b u é e le l o n g

une l e ç o n m o r a l e ; a m e n e r les a r b r e s a

d u fleuve et d u R i c h e l i e u q u i d e m e u r e n t

produire de beaux fruits illustre s y m -

les v o i e s d ' a c h e m i n e m e n t

b o l i q u e m e n t la v i c t o i r e d u b i e n s u r le

commodes.

l'autosubsistance

des

commence

lentement

les

plus

m a l . R é c o l l e t s , j é s u i t e s et s u l p i c i e n s

C e t t e a f f e c t a t i o n spécialisée des s o l s

u t i l i s e n t s c i e m m e n t les t r a v a u x a g r i -

périurbains c o m m e n c e à c h a n g e r après

coles et h o r t i c o l e s p o u r s é d e n t a r i s e r les

le p r e m i e r q u a r t d u X I X siècle, d ' a b o r d

« sauvages » , p o u r m i e u x les a c c u l t u r e r

s o u s la p r e s s i o n de l ' e n f l u r e u r b a i n e et

e t l e s é v a n g é l i s e r p l u s f a c i l e m e n t . D è s la fin d u X V I I

siècle, l'arboriculture

de la s p é c u l a t i o n q u i l ' a c c o m p a g n e , ensuite en raison d ' u n e mutation pro-

l ' h o r t i c u l t u r e f r u i t i è r e s se s o n t c e p e n -

gressive des m o d e s

dant é c h a p p é e s des j a r d i n s c l o s des

fruitière qui v o n t tendre à satisfaire

couvents p o u r s ' é t e n d r e p e u a p e u d a n s

les b e s o i n s d e p l u s e n p l u s g r a n d s

ceux des p a y s a n s é t a b l i s d a n s et a u t o u r

d ' u n e p o p u l a t i o n en pleine croissance.

des p r e m i e r s n o y a u x u r b a i n s . À M o n t -

C ' e s t e n e f f e t à p a r t i r d e la N o u v e l l e -

réal, p a r c e l l e s m a r a i c h è r e s ,

production

jardins

A n g l e t e r r e et d u c e n t r e des É t a t s - U n i s ,

fruitiers et g r a n d s v e r g e r s c o m m e n c e n t

ainsi que de l ' O n t a r i o , tous favorisés

a c o l o n i s e r les flancs s u d et s u d - o u e s t

p a r u n c l i m a t t e m p é r é et u n p l u s vaste

du m o n t R o y a l : o n e n c o m p t e r a p l u s de

marché, qu'au milieu du x i x

125 au d é b u t d u x i x

siècle

siècle. A u t o u r de

l'industrie fruitière nord-américaine

Q u é b e c , c ' e s t l ' î l e d ' O r l é a n s et la C ô t e

c o m m e n c e a p o s e r les f o n d e m e n t s d ' u n

de B e a u p r é q u i a b r i t e n t l e s p r e m i e r s

développement considérable. S'ap-

grands j a r d i n s p o t a g e r s et les p r e m i e r s

p u y a n t s u r la r e c h e r c h e et la m i s e a u

v e r g e r s d ' e n v e r g u r e c o m m e r c i a l e : la

p o i n t de variétés nouvelles de fruits

tradition fruitière s'y m a i n t i e n t e n c o r e

a p t e s à r é p o n d r e a u x e x i g e n c e s d e la

tant b i e n q u e m a l d e p u i s t r o i s c e n t s a n s .

p r o d u c t i o n m a s s i v e , a d o p t a n t dès l e u r

Se d e s s i n e d é j à l ' u n e d e s p r e m i è r e s

a p p a r i t i o n les p e s t i c i d e s c h i m i q u e s et

constantes q u ' o n p e u t e n c o r e o b s e r v e r

les p u l v é r i s a t e u r s , m e t t a n t e n f i n a p r o f i t

de n o s j o u r s , s o i t le r a p p o r t d e p r o x i -

c a n a u x et r a i l s p o u r t i s s e r u n v a s t e

Le territoire

réseau de d i s t r i b u t i o n de plants n o u -

Le r é s u l t a t n e t de ce g i g a n t e s q u e

v e a u x et d e fruits hâtifs, les p r o d u c t e u r s

r a p p o r t d e f o r c e s e n t r e les r é g i o n s

fruitiers du centre du continent amor-

f r u i t i è r e s d u c o n t i n e n t est q u e le Q u é -

c e n t la c o n q u ê t e d u vaste m a r c h é c o n -

bec s'est retrouvé peu à peu margi-

t i n e n t a l . I l s o u v r e n t a i n s i la v o i e a u x

nalisé, puis exclus de plusieurs mar-

p r o d u c t e u r s d ' a g r u m e s des États d u

chés. A u r e c e n s e m e n t de 1 8 9 1 , on

s u d et p l u s t a r d d e la C a l i f o r n i e

p r o d u i s a i t e n c o r e d a n s la v a l l é e d u

qui

a l i g n e r o n t à l e u r t o u r l e u r s forces d a n s

S a i n t - L a u r e n t des p o i r e s , des cerises,

la g r a n d e bataille des p r i m e u r s .

d e s p r u n e s , d u r a i s i n d e t a b l e , des

Les effets d e la c o n c u r r e n c e se f o n t

p o m m e s b i e n s û r et m ê m e u n p e u de

vite sentir au Q u é b e c , en partie désa-

pêches ( 9 2 7 boisseaux, principalement

v a n t a g é p a r s o n c l i m a t p l u s froid et p l u s

à M o n t r é a l , mais aussi à Stanstead,

c a p r i c i e u x , et p a r u n e p o l i t i q u e a g r i c o l e

l o l i e t t e et L ' I s l e t ) . Q u a r a n t e a n s p l u s

q u i s ' o r i e n t e vers la p r o d u c t i o n laitière.

t a r d , la p l u p a r t d e c e s

À titre i n d i c a t i f , e n 1 8 6 0 , les b a t e a u x à

f r u i t i è r e s , s a u f les p o m m e s , s o n t soit

v a p e u r d e l ' O n t a r i o e x p é d i e n t déjà v e r s

déjà d i s p a r u e s d u p a y s a g e , s o i t entraî-

productions

M o n t r é a l et Q u é b e c d e p l e i n s b a r i l s de

nées d a n s u n d é c l i n i n i n t e r r o m p u . Et

p o m m e s d'été, u n m o i s avant la récolte

b i e n s û r , a v e c les a r b r e s q u i les p o r -

locale. S u i v r o n t b i e n t ô t , p a r c h e m i n s de

t a i e n t , d i s p a r a i s s e n t o u t o m b e n t dans

f e r cette f o i s , les e n v o i s d e p o i r e s , d e

l ' o u b l i p r e s q u e total d e vieilles variétés

p ê c h e s , de raisins et d e p r u n e s , s o u v e n t

d e f r u i t s s a v o u r e u x : des cerises noires

c u e i l l i s a v a n t m a t u r i t é et é c o u l é s à bas

p r i x . L'utilisation des w a g o n s r é f r i g é r é s ,

c o m m e la V i r g a l i e u et la S a v i g n a c , des

des la fin d u x i x ' siècle, v i e n t a i g u i s e r les

p o m m e s p a r f u m é e s c o m m e la Reinette

appétits des p r o d u c t e u r s a m é r i c a i n s et

g r i s e d e M o n t r é a l , les C a l v i l l e s r o u g e s

o n t a r i e n s q u i i n o n d e n t littéralement les

o u b l a n c h e s et la B o u r a s s a , le f a m e u x

France,

m a r c h é s q u é b é c o i s . L i s o n s le p r é s i d e n t

melon

des

poires

de M o n t r é a l ,

croquantes

q u i f a i s a i t les

d e la Société d e p o m o l o g i e d u Q u é b e c

d é l i c e s d u r o i d ' A n g l e t e r r e , et e n f i n la

q u i déclare, e n 1 8 9 8 , q u e : « n o s m a r c h é s

mystérieuse Pêche noire de Montréal,

s o n t g r a n d s o u v e r t s a u x p r o d u c t e u r s des

a u t r e m e n t n o m m é e Pavie de P o m p o n e ,

É t a t s - U n i s (...) la C a l i f o r n i e n o u s e n v o i e

qui

a été i l l u s t r é e

dans

la Pomonu

spé-

Bntannica d e G e o r g e B r o o k s h a w , parue

c i a l e m e n t des p r u n e s . C e s p r u n e s n ' o n t

en 1 8 1 2 . D i s p a r u s aussi o u quasiment

p a s d e g o û t et n e s o n t e m p l o y é e s e n

o u b l i é s u n e f o u l e d ' u s a g e s de c o n -

E u r o p e q u e p o u r la d e s s i c a t i o n . » Q u a n t

s o m m a t i o n et d e t r a n s f o r m a t i o n

a u x a r r i v a g e s d e la p r o v i n c e v o i s i n e :

a g r é m e n t a i e n t les repas et les plaisirs de

« Les p r u n e s d ' O n t a r i o n ' é t a i e n t pas

la t a b l e , t o u t e n q u a l i f i a n t la g a s t r o -

a t t r a y a n t e s . E l l e s a v a i e n t été e x p é d i é e s

n o m i e d ' i c i d u sceau de l'authenticité et

n o n e n c o r e m û r e s et elles n'avaient pas

d e l ' o r i g i n a l i t é . A i n s i , o n ne t r o u v e plus

une é n o r m e quantité de fruits,

qui

e n é p i c e r i e d e c o n f i t u r e s de gadelles, ni

La Californie nous

d e

g o ù t

' "

( S P Q

1 8 9 8 ; 1 5 6

s s

B a t a i l l e

commerciale d o n c , a l'échelle d u c o n -

envoie une énorme quantité de fruits,

ùnent,

e t

d e cette f a m e u s e m a r m e l a d e de m e l o n , a p p e l é e D é c a r i e , n i de cerises à l'eau de

c o n q u ê t e brutale de parts de

vie, ni d e c o n s e r v e s de p r u n e s de D a m a s

m a r c h é , mais, déjà a u s s i , affaire de b o n

ni t a n t d ' a u t r e s d o u c e u r s locales. Fina-

g o û t et de saveurs des a l i m e n t s .

Les régions

l e m e n t , les m e n u s d e n o s r e s t a u r a n t s

tique. Cette c o u r s e sans frein au r e n -

n'offrent p l u s d e p o i r e s à l ' h y p o c r a s , d e

d é m e n t d u c a p i t a l é v a c u e le p r o d u i t

« p o m m e s s u r p r i s e s » , de tartes aux

e x c e p t i o n n e l , plus rare, plus coûteux,

griottes n i q u a n t i t é d ' a u t r e s p u d d i n g s ,

plus fragile

c o m p o t e s et b e i g n e t s q u i t é m o i g n a i e n t

g é n é r a l e m e n t h o r s des n o r m e s i m p o -

de la d i v e r s i t é d e n o t r e r é p e r t o i t e c u l i -

sées p a r la m i s e e n m a r c h é actuelle.

parfois

et q u i se s i t u e

Si l ' o n c o n v i e n t q u e l'avenir des

Q u e faut-il r e t e n i r de cette brève

z o n e s r u r a l e s p a s s e a u s s i p a r le d é v e -

r é t r o s p e c t i v e h i s t o r i q u e ? B i e n s û r , les

loppement

contextes o n t c h a n g é et o n a u r a i t t o r t d e

n a t u r e l s et c u l t u r e l s d e c h a q u e t e r r i -

nier q u e l q u e s b é n é f i c e s réels i s s u s d e

t o i r e , a l o r s les a r t i s a n s d e s t e r r o i r s

l'évolution

générale. Les leçons de

d e v r o n t m i s e r d a v a n t a g e e n c o r e s u r la

l'histoire d o i v e n t t o u j o u r s être n u a n -

v a l e u r a j o u t é e , s u r l ' o r i g i n a l i t é et les

cées : a i n s i , e n c o n t r e p a r t i e de la p e r t e

qualités gustatives de leurs p r o d u i t s . On

comprend

mieux

c e r t a i n s r e m e t t e n t avec s u c c è s a u g o û t d u j o u r des p r o d u i t s d e l o n g u e t r a d i t i o n

fruits

exotiques

tandis que d'autres s'ingénient a offrir

planète. M a i s il y a t o u t d e m ê m e l i e u

a u t a n t d e n o u v e a u x p r o d u i t s . Il y a

d ' i n t e r r o g e r les o r i e n t a t i o n s d e n o s

m ê m e u n tel f o i s o n n e m e n t ,

particu-

politiques a g r i c o l e s : l ' é l e v a g e d e t r o u -

l i è r e m e n t d u côté des aliments e x o t i -

peaux laitiers o u p o r c i n s est-il la seule

ques, que l'appellation « d e t e r r o i r » , à

destinée des c a m p a g n e s q u é b é c o i s e s ?

m o i n s d'être

rigoureusement

encadrée,

L'hyperspécialisation des z o n e s a g r i -

r i s q u e fort de s o u f f r i r d ' u n e d i l u t i o n

coles d u c o n t i n e n t , v o i r e de la p l a n è t e

dommageable.

Q u e l s q u ' i l s s o i e n t , ces p r o d u i t s de

déprise des t e r r i t o i r e s p l u s m a r g i n a u x ?

n i c h e et de c r é n e a u x o n t s o u v e n t p e i n e à

entière, ne m è n e - t - e l l e

pas vers

E n f a i t , les e n s e i g n e m e n t s l e s p l u s

t r o u v e r l e u r p l a c e s u r les é t a g è r e s des

é v i d e n t s d e ce p a r c o u r s s i n g u l i e r d e

b o u t i q u e s et d e s é p i c e r i e s e n r a i s o n

l'histoire agricole s o n t de l'ordre du

p r é c i s é m e n t des pratiques

p h é n o m è n e , c e l u i de la m o n d i a l i s a t i o n .

c i a l e s a g r e s s i v e s d e s c o u r t i e r s et d e s

E n faire u n e a n a l y s e a t t e n t i v e

permet

grandes bannières, fort peu sensibles

d'explorer quelques voies stratégiques,

a u x c o n t r a i n t e s et a u x p r o b l è m e s p a r t i -

dont celle des p r o d u i t s de t e r r o i r .

c u l i e r s d e s p e t i t s p r o d u c t e u r s et d e s

Q u ' i l s ' a g i s s e de f r u i t s , de l é g u m e s ,

commer-

artisans l o c a u x .

de céréales, de v i a n d e s o u de t o u t autre

Plusieurs s o l u t i o n s , déjà adoptées

a l i m e n t , la p r o d u c t i o n m a s s i v e et les

e n d ' a u t r e s p a y s , c o m m e n c e n t a se

g r a n d s r é s e a u x d e d i s t r i b u t i o n q u i la

répandre ici, soit l'établissement

soutiennent

irrémédiable-

r o u t e s a g r o t o u r i s t i q u e s f a v o r i s a n t la

ment vers la s t a n d a r d i s a t i o n , v e r s u n e

v e n t e d i r e c t e , s o i t la m i s e e n p l a c e d e

l o g i q u e de la m a x i m i s a t i o n des p r o f i t s

circuits courts

tendent

standardisation.

pourquoi

m a i n t e n a n t a c c è s à p r e s q u e t o u s les et

irrémédiablement

c o n c e r t é des avantages

locales d e f r u i t s , le c o n s o m m a t e u r a

agrumes

massive tend

vers la

naire et d u b o n g o û t des arts de la table.

de p r a t i q u e s c u l t u r a l e s et d e v a r i é t é s

La production

d'approvisionnement

q u i , o n e n a t o u s les j o u r s les p r e u v e s ,

des rares m a r c h a n d s i n d é p e n d a n t s , et

s u r e x p l o i t e les s o l s et les a u t r e s r e s -

e n f i n la m u l t i p l i c a t i o n des halles et des

sources et a p p a u v r i t la d i v e r s i t é g é n é -

marchés publics.

863

Le territoire

864

Des initiatives

s o m m a t i o n si f o r t e m e n t c o n d i t i o n n é e s

Les initiatives se m u l t i p l i e n t u n p e u p a r -

par u n gigantesque appareil agroali-

t o u t p o u r c o n t o u r n e r la

domination

m e n t a i r e . D e vastes c a m p a g n e s de p r o -

des g r a n d s réseaux. A i n s i , en H a u t e -

m o t i o n d e s a l i m e n t s l o c a u x et r é g i o -

N o r m a n d i e , a f i n d e r é d u i r e le n o m b r e

naux aideraient sans doute à aiguiser

et l e s f r a i s d e s i n t e r m é d i a i r e s ,

une

d a v a n t a g e e n c o r e la c o n s c i e n c e des

q u i n z a i n e de p r o d u c t e u r s d ' a l i m e n t s

c o n s o m m a t e u r s et à v a l o r i s e r la qualité

fins

et le b o n g o û t des a l i m e n t s de l e u r c o i n

occupent en c o m m u n un espace

c o m m e r c i a l et se p a r t a g e n t à t o u r d e

pays. Aussi étonnant

que

cela

r ô l e les o p é r a t i o n s d e r é a p p r o v i s i o n -

paraisse, d u m o i n s d a n s u n pays qui

n e m e n t et d e v e n t e . A u Q u é b e c , o n

v a n t e sa g a s t r o n o m i e s u r t o u s les t o n s ,

voit apparaître quelques agences régio-

les Q u é b é c o i s o n t la d é s o l a n t e r é p u -

nales de d i s t r i b u t i o n des p r o d u i t s fins ;

tation de c h i p o t e r s u r leurs dépenses

t o u t e f o i s , il f a u t c o m p t e r i c i a v e c la

d ' a l i m e n t a t i o n et d e se s o u c i e r f o r t peu

b r i è v e t é de la belle s a i s o n , avec l ' é t e n -

d e la q u a l i t é i n t r i n s è q u e des p r o d u i t s

d u e d u t e r r i t o i r e q u i a u g m e n t e les c o û t s

qu'ils c o n s o m m e n t . O n observe cepen-

d e t r a n s p o r t et s u r t o u t a v e c le p o i d s

dant plusieurs signes q u ' u n change-

écrasant des g r a n d s g r o u p e s a l i m e n -

m e n t i m p o r t a n t se d e s s i n e : la récente et

t a i r e s q u i d i c t e n t et m o d è l e n t l i t t é r a -

r e m a r q u a b l e p r o g r e s s i o n des p r o d u i t s

l e m e n t s e l o n leurs v u e s et leurs m a r g e s

b i o l o g i q u e s e n e s t u n et la m u l t i p l i -

d e p r o f i t les h a b i t u d e s d e c o n s o m -

c a t i o n des n o u v e a u x p r o d u i t s fermiers

m a t i o n des g e n s . D e banales affaires

et d e t e r r o i r e n est u n autre. C ' e s t

d'étiquetage,

codes-

c o m m e s i les c o n s o m m a t e u r s e x p r i -

barres o u de garanties d ' a p p r o v i s i o n -

maient enfin leur désenchantement à

nement peuvent alors constituer autant

l'égard des aliments banalisés, insi-

de freins a l'entrée en scène des p r o -

p i d e s et t r o p s o u v e n t trafiqués que leur

d u i t s l o c a u x . E t o n ne p a r l e pas des

o f f r e u n e a g r i c u l t u r e l a r g e m e n t dévoyée

services d ' a c h a t des g r a n d e s c o m p a -

et d e p l u s e n p l u s v a s s a l i s é e p a r u n

gnies qui sont maintenant localisés à

système industriel inconscient.

d'emploi

des

T o r o n t o o u a i l l e u r s h o r s de la p r o v i n c e .

E n s o m m e , c ' e s t b e l et b i e n u n e

Heureusement, quelques grandes épi-

a l e r t e q u i v i e n t d ' ê t r e d o n n é e , avis à

ceries c o m m e n c e n t a r é s e r v e r u n e place

t o u s les p r o d u c t e u r s : la g u e r r e a u x

d û m e n t identifiée aux produits locaux

i n t r a n t s c h i m i q u e s , a u x h o r m o n e s et

et r é g i o n a u x , a y a n t c o m p r i s q u ' i l y v a

a u x O G M e s t d é c l a r é e . La g u e r r e au

d ' u n e é c o n o m i e s a i n e et d i v e r s i f i é e et de

mauvais g o û t aussi. Après avoir obtenu

l ' a v e n i r des c a m p a g n e s .

d e h a u t e l u t t e le d r o i t d e p r o d u i r e , les

M a i s il f a u d r a faire d a v a n t a g e e n c o r e

a g r i c u l t e u r s d ' i c i a u r o n t sans doute

p o u r c o n f o r t e r la r e n a i s s a n c e d e s ter-

bientôt u n devoir, celui de produire...

r o i r s et m o d i f i e r des h a b i t u d e s d e c o n -

autrement.

•

Les régions

MAURICIE (04)

ESTRIE (05|

Superficie (2003)

39 736 knr-(2.6%du Quetiec)

Superficie 120031 10145 km-' (0.7% du Québec)

Démographie (2002) Population 259 934 • (3.5 % du Québec) ïanabon 1996-2001 1.5% Indice synthétique de fecondrteO 1.369 (Québec 1,448) Mortalde infantile (2000) • 6.5 V (Québec 4,6) Espérance de me 11995-1997) • H 73,6ans (Que. 74,6) F81.2 ansIQue. 81,0)

Démographie 12002) Population 292 866 (3.9 % du Québec) vanation 1996-2001-3,0% Indice synthétique de tecondne(') 1.503 (Québec 1.4481 Mortalité infantile (2000) 5.3 V (Québec 4.6) Espérance de vie (1995 1997) H 74,6 ans (Que 74,6) • F81.2 ans (Que. 81,0)

Migrations (2001 2002) Internationales • Solde : Interorovinciales Solde: Intraprovinciale Solde: Solde total

Migrations (20012002) Internationales Solde: Inleiprovinciales Solde: Intraprovinciale Solde: Solde total

62 13 816 767

1201 152 724 1593

Repartition par groupe d'âge (2002) 0-14 ans-15,2%-(Québec 17.9%) 1554ans 56.1%-(Québec59.3%) 5564 ans 12.3% (Québec 10.0%) 65 ans et plus 16,5% (Québec 12,8%)

Repartition pai groupe d âge 12002) 0-14ans 17,5% (Québec 17.9%) 15-54ans-57.2% (Québec 59,3%) 55-64 ans 11,1% (Québec 10.0%) 65 ans et plus 14,2 % (Québec 12.8%)

Marche du travail (2002) Population active (000) -128,5 Taui d'activité - 59.5 % - (Québec 65.1 %) Personnes occupées (000) • 114.3 Régions/Québec-3.2% Tau* de chômage • 11,1 % • (Québec 8,6 %) lau» d'emploi 52,9% • (Québec 59,6%)

Marche du travail (2002) Population active (000) 154,3 laux d'activité 64.8 % IQuebec 65.1 %) Personnes occupées (000) • 142.3 Régions/Quebec-4,0% Taux de chômage - 7,7 % (Quetiec 8,6%) Taux d'emploi • 59,8 % • (Quétiec 59.6 %)

Emplois par secteur (2002) Pnmaiie 3.6% (Québec 2.9%) Secondaire 27.1 % (Quétiec 22.6 %) Tertiaire 69,4% (Québec 74.5%)

Emplois par secteur (2002) Pnmaiie 3.2% (Québec 2.9%) Secondaire • 31.8% - (Québec 22.6%) Tertiaire 65.0 % (Québec 74,5 %)

Secteurs d'activité Transformation et explonation (pétes et papier) Eneigie electnque Meubles Aluminium Administration publique et sennces

Secteurs d'activité - Caoutchouc Textiles et cuir Transport et minéraux de construction Production lanière Enseignement universitaire, lecberche et développement

Revenu personnel disponible des particuliers (2002 ) 18 815$ (Québec 20 259$)

Revenu personnel disponible des particuliers (2002*) 20 468$ (Québec 20 259 $|

litvestissements (2003 Perspective) 1415 147$ (Région/Québec 3.4%) Source pnvee • 71,5 % • (Québec 72,3 %)

Investissements (2003 fxerspective) 1470010$ (Région/Québec 3.5%) Source pnvee • 79,0% (Québec 72,3 %)

Destination des expéditions (nanufacturieres (1997) Au Quétiec (37,0 %) • Autres provinces ( 14.7 %) À l'étranger (48.3 %l

Destination des expéditions manufacturières (1997) Au Québec (26,7 %) • Autres provinces (18,5 %) • À l'étranger (54,8 %)

Principales municipalités 12003) Trois-Rmeres (125 983) - Snawinigan (53 016) La Toque (13 475) Louiseville (7 754)

Principales municipalités (2003) Sheitirooke(141 920) Magog 1234138) Coaticook (9 104) Asbestos(6 627) Lac Mégantic (5 9991

Municipalités régionales de comte (MRC) La Tuque* •• Les Chenaux • Maskmonge • Mékinac Snawtnigan • • Trois-Rivieres* •

Municipalités régionales de comte (MRC) Asbestos Coaticook • Le Granit Le Haut Saint François Le Val Saint François Memphremagog Sherbrooke' •

"Ville détenant les compétences dune MRC

"Ville détenant les compétences d'une MRC

865

Le territoire

LANAUDIÈRE (14)

OUTAOUAIS (07)

Superficie (2003) 32 946 km-(2.2 «du Québec)

Superficie (2003)

Démographie (2002) Population 328 452 • (4,4 % do Québec) Vanalion 1996-2001 3.2% Indice synthétique de fécondité f ) 1.541 (Québec 1,448) Mortalité infantile (2000) .%o (Québec 4.6)

Démographie (2002) Population • 404 986 - (5,4 % du Québec) Vanabon 1996-2001 4,8% Indice synthétique defécondrtéfy 1,484 (Québec 1,448) Mortalde infantile (2000) • 7.1 %. (Québec 4.6) Espérance de vie (19951997) • H 74.4 ans (Que. 74,6) F80.5 ans (Que. 81,0)

13 499 km' (0.9% du Québec)

Espérance de vie (1995-19971 • H 74.2 ans (Que 74,6) • F 8 U ans (Que 81,0) Migration s|2001 20021 Internationales - Solde : Inteiprovinciales Solde : Intraprovinciale -Solde: •Solde total

Migrations (200 1 2002) Intemabonales • Solde : 1131 Interprovinciales - Solde : 286 Inliaprovinciale Solde: 1399 Solde total 2 816 Répartition par groupe d'âge (2002) 0-14ans-19,1» (Québec 17.9%) 15-54 ans-60.8% (Québec 59.3%) 5564 ans 10.0 % (Québec 10,0%) 65 ans et plus 10,1 % (Québec 12.8%)

Repartition par groupe d âge (2002) 014 ans 19,7% (Québec 17,9%) 1554 ans 58,5% (Québec 59.3%) 55-64ans 10,9% (Québec 10,0%) 65 ans et plus • 10,9 % • (Québec 12.8 %)

Marthe du travail (2002) Population active (000) • 173.0 taon d'activité 66,3 (Québec 65,1 %) Personnes occupées (000) • 159,4 Régions/Québec 4.4% Taux de chômage • 7.9 % (Québec 8,6 %) Tauid'emploi • 61.1 % (Québec 59,6%)

Marché du travail (2002) Population active (000) 219,0 Taux d'actrvrte • 67.5 » • (Québec 65,1 %) Personnes occupées (000) • 202,3 Regions/Quebec • 5.6% Taux de chômage 7.7 % (Québec 8.6%) Taux d'emploi 62.4 % (Québec 59,6%)

Emplois par secteur (2002) Pn maire 1.9%(Québec 2.9») Secondaire- 13.0%(Québec 22,6») Tertiaire 85,1 % • (Québec 74.5%)

Emplois par secteur (2002) Primaire-2.7% (Québec2.9%) Secondaire 26,3% (Québec 22,6%) Tertiaire- 71.0%(Québec74,5%)

Secteurs d'activité Actrvites gouvernementales Bibliothèques, musées et archives Pâtes et papier, services forestiers Drvertissement et loisirs, tounsme

Secteurs d'activité Caoutchouc, plastique Élevage, pioduction lanière et tabac • Meuble Tounsme et loisirs e

Revenu personnel disponible des particuliers (20O2) 19 331$ (Québec 20 259$)

Revenu personnel disponible des particuliers (2002 ) 20 305$ (Québec 20 259$)

Investissements (2003 Perspective) 1833 798$ (Region/Quebec 4.4») Source privée 65,4% (Québec 72,3%)

Investissements (2003 Perspective) 1811 435 $ • (Région/Québec 4,3») Source pnvée • 89.2 % • (Québec 72,3%)

Destination des expéditions manufacturières (1997) Au Québec (23.4 %) Autres provinces ( 18.8 %) - A l'étranger (57,8 %)

Destination des expéditions manufacturières (1997) Au Québec (66,2 %) • Autres provinces (20,6 %)• Â l'étranger (13,2 %)

Principales municipalités (2003) Gatineau(229094) ValdesMonts(8 499) La Pèche (6 688) Chelsea (6 550) Cantley (6144)

Principales rrrunldpalites l ) Terrebonne (83 752) Repentigny (74 153) Mascouche (30136) • Miette (18 303) • L'Assomption (15 997)

Municipalités régionales de comte (MRC) Gatineau** - La Vallee-de-la Gatineau Les Collines-dei'Outaouais Papineau • Pontiac

Municipalités régionales de comte (MRC) D'Autray • Jolette - L'Assomplion Les Moulins • Matawinie • Montcalm

866

55 - 98 1840 1797

2003

Les régions

CENTRE OU-QUEBEC

BAS-SAINT LAURENT (01)

(17)

Su pecfœ 12003)

6 986 km-' (0,5% du Québec)

Superficie (2003) 22 404km- (1.5%du Québec)

Démographie {2002) Population 222 358 • (3.0% du Quetjec) vanauon 1996-2001 • 1.7% Indice synthétique de fécondité O • 1,573 (Québec 1.448) Mortalité infantile (2000) 4.0 %o (Québec 4,6) Espérancede»ie(1995-1997)H74.0ans(Qué 74,6)-F80.8ans(Qué. 81.0)

Démographie (2002) Population • 201 762 • (2,7 % du Québec) Vanauon 1996-2001:-2,7% Indice synthétique de fécondité ( ) • 1,406 (Québec 1,448) Mortalité infantile (2000). 5,2 %o (Québec 4,6) Espérance de vie ( 1995 1997) • H 74,6 ans (Que 74,6) • F 81,5 ans (Que 81.0)

Migrations (2001 2002) Solde: Internationales Interpiovinciales Solde: Intraprovinciale Soldé - Solde toy

Migrations (2001-2002) -Solde: Internationales Solde: Interprovinciales Intraprovinciale Solde •Solde total

156 63 •131 •38

-13 -66 1267 -1346

Répartition par groupe d'à je (2002) O-Mans 17.6% (Québec 17,9%) 1551 ans 57,4%•(Québec59.3%) 55-64ans 11.2% (Québec 10.0%) 65 ans et plus 13.7 % • (Québec 12.8 %)

Répartition par groupe d'âge (2002) 0-14ans-15.6%-(Québec 17.9%) 1554 ans-57.2%(Québec 59.3%) 5564 ansll.5»(Québec 10.0%) 65 ans et plus • 15,6 % • (Québec 12.8 %)

Marche du travail (2002) Population actrve (0001-114,6 Taui d'actMté • 63.6 % • (Québec 65.1 %) Personnes occupées (000) • 105,6 Régions/Québec -2.9% Taui de chômage • 7,9 % • (Québec 8.6 %) laui d'emploi • 58,6 % • (Québec 59,6 %)

Marche du travail (2002) Population active (000) • 92.6 Taux d'activité • 55,2 % • (Québec 65,1 %) Personnes occupées (000) - 82,7 Régions/Québec 2,3% Taux de chômage • 10,7 %• (Québec 8,6%) Taux d'emploi • 49,3 % • (Québec 59,6 %)

Emplois par secteur (2002) frimaire-7,1% (Québec2,9%) Secondaire • 35,1 % • (Québec 22,6%) Tertiaire 55.8% (Québec 74.5%)

Emplois par secteur (2002) Phmaire-10.0% (Québec 2,9%) Secondaire • 17,8% • (Québec 22,6%) Tertiaire • 72.2 % • (Québec 74.5 %)

Secteurs d'activité • Production laitière, élevage et agroahmentaire Meubles • Industrie des produrts chimiques, des métaux pnmaires, des aliments et textile Administration publique

Secteurs d'activité • Élevage, acéncultuie • Bois d'œuvre et papier • Pèche et recherche maritime • Administration publique et services

Revenu personnel disponible des particuliers (20O2) 18 381$ (Québec 20 259$)

Revenu personnel disponible des particuliers (2002*) 16 866$ (Québec 20 259$)

IrrvestissemeiTts (2003 Perspective) 1 059 447 S (Région/Québec 2,5%) Source pnvee • 86,6 % • (Québec 72,3 %)

Investissements (2003 Perspective) 627 900 000 $ • (Région/Québec 1,5 %) Source praèe • 71,9% (Québec 72.3%)

Destination des eiméditions martufacturieres (1997) Au Québec (41,6%) - Autres provinces (21.8%) Â l'étranger (36,6%)

Destination des expéditions rnanufactufietes (1997) Au Québec (44,8 %) • Autres provinces ( 11,8 %)• À l'étranger (43,3 %)

Principales municipalités (2003) Drummondvile (47 343) victonaville (39 799) Bécancourdl 389) - Saint-Nicéphore (10 201) Nicolet (7 963) Municipalités régionales de comte (MRC) Arthabaska • Bécancouf Drummond - L'Erable • NicoletYamaska

Principales municipalités (2003) Rimouski (42105) • Rmeiedu Loup (18 050) Malane (15 065) - Mont-Joli (6 731) Amqui (6 667) Municipalités régionales de comte (MRC) Kamouraska - La Matapédia - La Mrlis • Les Basques- Matane • Rimouski Neigelte • Rrvièiedu-LoupTémiscouata

867

Le t e r r i t o i r e

SAGUENAY-UC-SAIMI-JEAN (02) Superficie (2003) 104 018 km-' (6.8% du Québec)

Superficie (2003) 65 143 km' (4,3% du Québec)

Démographie (2002) Population • 281675 - (3.8 % du Québec) Vanation 1996-2001 -2.2% Indice synthétique de fécondité (') 1.471 (Québec 1,448) Mortalité infantile (2000) 6,8 %. (Québec 4.6) Espérance de vie (1995 1997) • H 73.3 ans (Que. 74.6) • f 83,3 ans (Que. 81,0)

Démographie (2002) Population -148 522 • (2.0% du Québec) Vanation 1996-2001-3,9% Indice synthétique de fécondité O -1,473 (Québec 1,448) Mortalité infantile (2000) 4,6 %o (Québec 4,6) Espérance de vie (1995-1997) • H 73.1 ans (Que, 74,6) • F 79,8 ans (Que. 81,0)

Migrations (2001 2002) Internationales -Solde: Interorovinciales Solde: Intraprovinciale Solde: • Solde total

Migrations (2001 2002) Internationales Solde: interprovinoales Solde: Intraprovinciale 'Solde: •Solde total

120 •140 -2 841 2 861

-40 -398 -2 408 -2 846

Répartition par groupe d'âge (2002) 0-14ansl6.8% (Québec 17.9%) 15-54 ans'59,3%-(Québec 59,3%) 55-64 ansll,2%(Québec 10,0%) 65 ans et plus • 12,8 % • (Québec 12,8%)

Repartition par groupe d'âge (2002) 0-14ans-19.0%-(Québec 17.9%) 15-54 ans • 59,4 % • (Québec 59,3 %) 55-64 ans 10.2% -(Québec 10.0%) 65 ans et plus 11,4 % • (Québec 12,8 %)

Marche du travail (2002) Population active (000) 137.8 Taux d'activité • 59,0% • (Québec 65,1 %) Personnes occupées (000) 121,2 Regions/Quebec'3,4% Taux de chômage • 12.0 % • (Québec 8,6%) Taux d'emploi 51,9% (Québec 59,6%)

Marche du travail (2002) Population active (000) • 74,7 Taux d'activTte • 61.7 % (Québec 65,1 %) Personnes occupées (000) • 66.6 Regions/Quebec-1.9% Tau* de chômage • 10.8 % • (Québec 8,6 %) Taux d'emploi • 55.0 % (Québec 59.6%)

Emplois par secteur (20O2) Pnmaire 5,6% (Québec 2.9%) Secondaire • 19,4 % (Québec 22,6 %) Tertiaire-75,0% (Québec 74,5%)

Emplois par secteur (2002) Pnmaire-14.6% (Québec2.9%) Secondaire • 16,1 % • (Québec 22,6%) Tertiaire 69,4% (Québec 74,5%)

Secteurs d'arthritr Allumimum • Pâtes et papier, scieries Carrières-sablières Agroalimentaire

Secteurs d'activité Bois, pâtes et papier • Métaux, métaux précieux et minéraux • Electricité Aliments • Administration publique et services

Revenu personnel disponible des particuliers (2002' ) 17 325$'(Québec 20259$) Investissements (2003 Perspective) 1 198 639$(Region/Quebec2,8%) Source privée • 70,2 % (Québec 72,3 %) Destination des expéditions manufacturières (1997) Au Québec (32,3 %) • Autres provinces (6,1 %) • A l'étranger (61,6 %) Principales municipalités (2003) Saguenay (150 854) • Aima (30 589) Dolbeau Mistassmi (15 236) Rooerval (11 243) • Saint Félicien (10 874) Municipalités régionales de comte (MRC) Lac-Saint-Jean-Est • Le Domainedu-Roy • Le FjordduSaguenay ManaChapdelaine- Saguenay" ** Ville détenant les compétences d'une MRC

868

ABfTIBI TEMISCAIMINGUE (08)

Revenu personnel disponible des particuliers (2002 ) 17 977 $-(Québec20259$) Investissements (2003 Perspective) 629 955$(Region/Quebecl,5%) Source pnvée • 74.3 % • (Québec 72,3 %) Destination des expéditions manufacturières (1997} Au Québec (35,6%) • Autres provinces ( 17.8%)- À l'êtianger (46.6%) Principales municipalités (2003) Rouyn-Noranda (41 389) • Val-d'0r(32 125) Amos(13 379) La Sarre (8 055) Municipalités régionales de comte (MRC) Abitibi • Abititu Ouest • Temiscammgue • Vallee-de-l'Or Rouyn-Noranda** • ' Ville détenant les compétences d'une MRC

Références B R O O K S H A W , G e o r g e , P o m o n a britannica. K o l n , L o n d o n . M a d r i d , e t c . T a s c h e n , R é é d i t i o n d e 1812.

2002,

EN C O L L A B O R A T I O N , Mémoire des terroirs. De nature à culture: les produits du terroir, C o l l e c t i o n Etudes r u r a l e s , N i c o l e t , S o l i d a r i t é rurale d u Q u é b e c , 1999 e t 2002. M A R T I N , P a u l - L o u i s , Les fruits du Québec. Histoire et traditions des douceurs de la table, Sillery, S e p t e n t r i o n , 2002. Société pomoloçjique etjhiitière de la province de Quel>ec ( S P Q ) , R a p p o r t a n n u e l d e 1898, Q u é b e c , D o c u m e n t s d e la S e s s i o n .

LA COURONNE PÉRIPHÉRIQUE

Des régions périphériques mal en point dans un Québec prospère

Clermont Dugas et Majella Simard Uniuersite d u Que'bec à R i m o u s k i

ien q u e d i f f é r e n t e s a p l u s i e u r s é g a r d s , les r é g i o n s p é r i p h é r i q u e s d u Q u é b e c int e n c o m m u n u n c e r t a i n n o m b r e d e p r o b l è m e s q u i c o n t r i b u e n t à les

d i s t i n g u e r des r é g i o n s c e n t r a l e s . L e u r é c o n o m i e , q u i est f o r t e m e n t t r i b u t a i r e d e la mise e n v a l e u r des r e s s o u r c e s n a t u r e l l e s , n ' é v o l u e pas a u m ê m e r y t h m e q u e celle des g r a n d e s v i l l e s . A i n s i , la f o r t e c r o i s s a n c e d e l ' é c o n o m i e d u Q u é b e c d u r a n t les dernières a n n é e s n e s'est pas m a n i f e s t é e avec la m ê m e a m p l e u r d a n s les r é g i o n s p é r i p h é r i q u e s . E l l e y a m ê m e p r o d u i t u n effet p e r v e r s se t r a d u i s a n t p a r le d r a i n a g e d'une partie d e l e u r p o p u l a t i o n active. D i m i n u t i o n d e p o p u l a t i o n et s u r t o u t e x o d e des jeunes [ v o i r p. 75 3], p r o b l è m e s de c r é a t i o n s d ' e m p l o i s et m a i n t i e n o u d é v e l o p pement de services d e base s o n t t o u j o u r s là des objets d e p r é o c c u p a t i o n m a j e u r e . Les r é g i o n s p é r i p h é r i q u e s o n t toutes u n e s t r u c t u r e spatiale et s o c i o é c o n o m i q u e qui les r e n d très s e n s i b l e s a u x é v é n e m e n t s d e l'extérieur et a u x d é c i s i o n s p o l i t i q u e s

Références B R O O K S H A W , G e o r g e , P o m o n a britannica. K o l n , L o n d o n . M a d r i d , e t c . T a s c h e n , R é é d i t i o n d e 1812.

2002,

LA COURONNE PÉRIPHÉRIQUE

Des régions périphériques mal en point dans un Québec prospère

Clermont Dugas et Majella Simard Uniuersite d u Que'bec à R i m o u s k i

Le territoire des g o u v e r n e m e n t s de Q u é b e c et d ' O t t a w a . La crise d u b o i s d'oeuvre, la baisse des a p p r o v i s i o n n e m e n t s forestiers, la m a l a d i e de la v a c h e folle, l ' é v o l u t i o n d u p r i x de l'or, le m a r c h é i n t e r n a t i o n a l d u fer, la m o d i f i c a t i o n d e s q u o t a s de p ê c h e et le c h a n g e m e n t d e g o u v e r n e m e n t a Q u é b e c a f f e c t e n t à des d e g r é s d i v e r s le m a r c h é de l ' e m p l o i , l ' é v o l u t i o n de p o p u l a t i o n et les p e r s p e c t i v e s de d é v e l o p p e m e n t . Les c h a n g e m e n t s a n n o n c é s d a n s la p o l i t i q u e de d é v e l o p p e m e n t r é g i o n a l c r é e n t de n o u v e l l e s incertitudes et des i n q u i é t u d e s a b i e n des e n d r o i t s . Le fait q u e le n o u v e a u g o u v e r n e m e n t libéral d i t v o u l o i r a p p u y e r sa p o l i t i q u e de d é v e l o p p e m e n t r é g i o n a l s u r la d é c e n t r a l i s a t i o n

et u n e n o u v e l l e

structure

d é c i s i o n n e l l e n'a r i e n d e v r a i m e n t r a s s u r a n t . D ' u n e p a r t , m ê m e si cette décentral i s a t i o n est r e v e n d i q u é e d e p u i s l o n g t e m p s , o n ne sait pas e n q u o i elle va consister, et elle sera à elle seule u n e m e s u r e i n s u f f i s a n t e p o u r c o r r i g e r les p r o b l è m e s structurels à la base des disparités territoriales. Par ailleurs, la n o u v e l l e s t r u c t u r e administrative p r o m i s e risque de n'être q u ' u n e f o r m e d ' e x p é r i m e n t a t i o n de p l u s s'ajoutant à toutes les autres q u i se s o n t succède d e p u i s 3 0 a n s au r y t h m e r a p i d e des c h a n g e m e n t s de g o u v e r n e m e n t s et de m i n i s t r e s r e s p o n s a b l e s d u d é v e l o p p e m e n t .

La Gaspésie D e toutes les r é g i o n s p é r i p h é r i q u e s , la G a s p é s i e est t o u j o u r s celle q u i c o n n a î t le p l u s d e d i f f i c u l t é s . L e s n o m b r e u x e f f o r t s d e r e c o n v e r s i o n r é a l i s é s d u r a n t la d e r n i è r e a n n é e o n t d o n n é c e r t a i n s r é s u l t a t s , m a i s n ' o n t pas p e r m i s d e c o m b l e r t o u t e s les p e r t e s d ' e m p l o i s et d e r e v e n u s o c c a s i o n n é e s p a r la f i n des activités m i n i è r e s à M u r d o c h v i l l e , la f e r m e t u r e d e la G a s p é s i a à C h a n d l e r et différentes c o m p r e s s i o n s d a n s les s e c t e u r s d u b o i s , d e la p ê c h e et d e s s e r v i c e s . L'activité p o r t u a i r e de G a s p é , q u i d é p e n d a i t à 8 0 % des M i n e s N o r a n d a , a été f o r t e m e n t r é d u i t e . U n p r o b l è m e i d e n t i q u e s'est m a n i f e s t é avec la c i r c u l a t i o n ferroviaire q u i était a u s s i l a r g e m e n t t r i b u t a i r e d u s e c t e u r m i n i e r . E n o u t r e , la forte d i m i n u t i o n de la p o p u l a t i o n q u ' a s u b i e la r é g i o n d u r a n t les d e r n i è r e s a n n é e s n e p e u t faire autrem e n t q u e d ' a f f e c t e r s o n s e c t e u r des s e r v i c e s . C e l a se m a n i f e s t e

particulièrement

d a n s l ' e n s e i g n e m e n t avec u n e d i m i n u t i o n c o n s t a n t e des effectifs é t u d i a n t s . M a l g r é la d é c i s i o n d u g o u v e r n e m e n t d e m a i n t e n i r

la m u n i c i p a l i t é

M u r d o c h v i l l e o u v e r t e , s o n a v e n i r d e m e u r e très i n c e r t a i n . L ' i m p l a n t a t i o n

de d'un

c e n t r e d ' a p p e l s avec la c r é a t i o n d e 55 e m p l o i s et les p r o m e s s e s de d é v e l o p p e m e n t d a n s le s e c t e u r é o l i e n d e m e u r e n t n e t t e m e n t i n s u f f i s a n t e s p o u r r e m p l a c e r les c e n t a i n e s d ' e m p l o i s b i e n r é m u n é r é s q u i o n t été p e r d u s . L a p o p u l a t i o n

Le BciS-Sciillt.

c o n t i n u e de s ' e n a l l e r et c e r t a i n s d é m é n a g e n t m ê m e l e u r m a i s o n avec eux e n la faisant d é p l a c e r à g r a n d s frais d a n s des localités d u littoral.

Ijltll L U I il OVUllll trois Centres de

p o t e n t i e l t o u r i s t i q u e d e l à r é g i o n g a r d e t o u j o u r s s o n i m p o r t a n c e et

d ' i m p o r t a n t s e f f o r t s d e m i s e e n v a l e u r et d e m o d e r n i s a t i o n des i n f r a s t r u c t u r e s se s o n t p o u r s u i v i s . D e s i n v e s t i s s e m e n t s m a j e u r s o n t été réa-

l'CiilCrchcS dont spécialisé

un Cil

Usés d a n s le Parc d e la G a s p é s i e , à M i g u a c h a , à Percé et B o n a v e n t u r e . Des " l

h ô t e l i e r s o n t é g a l e m e n t été a m é l i o r é s à q u e l q u e s e n d r o i t s .

Le secteur de la p ê c h e a fait l'objet d ' u n e certaine m o d e r n i s a t i o n avec la

aquaculture, 870

t r a n s f o r m a t i o n d u c r a b e d e s n e i g e s et l ' i m p l a n t a t i o n d ' u n f u m o i r à

Les régions

harengs à Sainte-Thérèse. Mais il s'agit de gains bien relatifs en regard de la £ ^ 5 régions diminution de la plupart des espèces de poissons et du moratoire complet imposé sur la morue par Pêches et Océans Canada. Le conflit du crabe dans Peripherie]! ICS SOU la zone de la baie des Chaleurs a eu ses effets sur les travailleurs d'usine en fyfe sensibles UUX réduisant leur courte période de travail saisonnier et en provoquant un important malaise social dans le secteur de Sainte-Thérèse. événements lie Les difficultés dans le secteur du bois ont affecté toutes les parties de la f extérieur région. Le Groupe GDS a fermé pour une période indéterminée son usine de sciage de Pointe-à-la-Croix, ce qui a entraîné la mise à pied de 2 0 décisions travailleurs. L'arrêt de production a d'ailleurs eu des conséquences sur le centre de traitement du bois de Matane. Ce dernier a dù licencier une vingtaine de travailleurs. En juillet 2 0 0 3 , Temrex décidait d'interrompre pour une durée indéterminée ses activités de sciage à Saint-Alphonse, en plus d'amputer un quart de travail à son usine de Nouvelle. Ces mesures de rationalisation ont affecté plus de 600 travailleurs forestiers. Elles mettent sur la glace le projet d'usine avec Bois BSL et celui de séchoir de l'usine de Nouvelle. Par ailleurs, GDS anticipe des projets d'expansion à ses usines de Grande-Rivière et de Gaspé. Il y a aussi lieu de noter le début des travaux de réaménagement de la Gaspésia à Chandler. Cette dernière devrait reprendre sa production en 2 0 0 4 .

et UUX politiques.

Le Bas-Saint-Laurent Dans le Bas-Saint-Laurent comme dans les autres régions périphériques, l'économie a évolué de façon différente selon les parties du territoire. Les espaces ruraux ont en général connu plus de difficultés que les villes, bien que là aussi tout ne fut pas sans problèmes. L'imposition des droits compensatoires américains sur le bois d'oeuvre a eu d'importantes répercussions négatives dans plusieurs petites localités rurales de la Matapédia et du Témiscouata. Des scieries ont fermé leurs portes, temporairement ou même définitivement. La papetière américaine Bowater a essayé de vendre ses quatre scieries du Bas-Saint-Laurent situées à Lacdes-Aigles, Price, Rivière-Bleue et Dégelis. En raison de son incapacité de faire face à la concurrence des grandes entreprises, la Société d'exploitation des ressources des Monts a dû également mettre la clé sous la porte de la Scierie Desjardins à Sainte-Félicité, en opération depuis 1 9 4 6 . La crise du bois d'oeuvre, qui perdure maintenant depuis décembre 2 0 0 1 , a jusqu'à ce jour provoqué la perte de plus de 1 0 0 0 emplois. Dans le but de contrer ses effets, le gouvernement provincial a fait passer le budget de l'entente spécifique sur la protection et la mise en valeur de la forêt bas-laurentienne de 9 à 1 0 millions de dollars. Cet ajout permettra la réalisation de divers travaux d'aménagement. Cependant, il est peu probable que cette enveloppe puisse compenser les nombreuses pertes encourues dans ce secteur d'activité. Par ailleurs, le gouvernement a gelé ses avances de crédit en ce qui concerne la poursuite de travaux sylvicoles. Une telle mesure risque de faire passer la durée des opérations forestières de 2 6 à 2 2 semaines en plus de compromettre de 1 5 0 à 3 0 0 emplois. Conséquemment, le problème se répercutera sur les travailleurs qui 871

Le territoire

872

Les rĂŠgions

Le territoire n ' a u r o n t p a s été e n m e s u r e d ' a c c u m u l e r s u f f i s a m m e n t

d ' h e u r e s p o u r être

a d m i s s i b l e s a u p r o g r a m m e d ' a s s u r a n c e - e m p l o i . E n fait, le B a s - S a i n t - L a u r e n t a o b t e n u le p i r e r e n d e m e n t p o u r ce q u i est d u t a u x d ' a c t i v i t é ( 5 2 , 1 % ) a u c o u r s d e la d e r n i è r e a n n é e . P o u r l ' e n s e m b l e d e la r é g i o n , le n o m b r e d ' e m p l o i s était estimé à 8 2 7 0 0 e n 2 0 0 2 , ce q u i représente u n e perte de 5 7 0 0 p a r r a p p o r t à l'année précédente. Le B a s - S a i n t - L a u r e n t a a u s s i p e r d u e n v i r o n 4 0 0 e m p l o i s d a n s le d o m a i n e d u matériel de t r a n s p o r t e n r a i s o n d e l à f i n d ' u n i m p o r t a n t c o n t r a t c h e z B o m b a r d i e r à La P o c a t i è r e . E n o u t r e , l ' i n c e n d i e d e l ' e n t r e p r i s e V i a n d e s D u B r e t o n de N o t r e D a m e - d u - L a c a é g a l e m e n t fait très m a l à l ' é c o n o m i e t é m i s c o u a t a i n e déjà éprouvée p a r la f e r m e t u r e d u c e n t r e d e t r a n s f o r m a t i o n d e s v i a n d e s d u g r o u p e P a u l - É m i l e D u b é e t d e la f a i l l i t e d e l a F r o m a g e r i e L e D é t o u r . L a r e l o c a l i s a t i o n d e cette e n t r e p r i s e à F U v i è r e - d u - L o u p e s t c e r t e s a v a n t a g e u s e p o u r la r é g i o n . M a i s s o n d é p l a c e m e n t d u s e c t e u r r u r a l a la ville illustre b i e n cet é l a r g i s s e m e n t des disparités q u i se p r o d u i t entre m o n d e s r u r a l et u r b a i n . U n c e r t a i n n o m b r e de projets s o n t a c t u e l l e m e n t e n c h a n t i e r , mais leur r é a l i s a t i o n ne p e r m e t t r a pas d e r e m p l a c e r tous les e m p l o i s p e r d u s dans le secteur rural. O n cherche à implanter à P o h é n é g a m o o k u n centre

d'expérimentation

t e c h n o l o g i q u e e n a c é r i c u l t u r e . D i v e r s e s initiatives v i s a n t la d e u x i è m e et troisième t r a n s f o r m a t i o n s d e la m a t i è r e l i g n e u s e s o n t e n c o u r s d ' é l a b o r a t i o n à M é t i s - s u r M e r , à L u c e v i l l e , à M o n t - J o l i et a u x M é c h i n s , m a i s l e u r s effets ne d e v r a i e n t se faire ressentir que dans quelques années. À R j m o u s k i , u n C e n t r e de b i o t e c h n o l o g i e s m a r i n e s est e n voie d ' i m p l a n t a t i o n p r è s de l ' U n i v e r s i t é d u Q u é b e c . B i e n q u ' i l s ' a g i s s e d ' u n i n v e s t i s s e m e n t fort i m p o r t a n t t a n t s u r le p l a n f i n a n c i e r q u e s u r c e l u i d e s r e t o m b é e s t e c h n i q u e s et s c i e n t i f i q u e s a t t e n d u e s , il ne d e v r a i t p a s g é n é r e r b e a u c o u p d ' e m p l o i s à c o u r t t e r m e . N é a n m o i n s , i l c o n s t i t u e u n é l é m e n t d e p l u s q u i s ' a j o u t e à d e récentes réalisations e n v u e de r e n f o r c e r le r ô l e m a r i t i m e de la r é g i o n . D e toutes les villes d e la r é g i o n , c'est celle d e R j v i è r e - d u - L o u p q u i a c o n n u le plus f o r t d y n a m i s m e d u r a n t la d e r n i è r e a n n é e . E n p l u s de l ' i m p l a n t a t i o n des viandes D u B r e t o n , de n o u v e a u x établissements s o n t v e n u s s ' y installer alors q u e d'autres (tels q u e Q u a l i t y Elastics, É c o t e c h et P r e m i e r T e c h ) p o u r s u i v e n t l e u r e x p a n s i o n . D a n s ce d e r n i e r cas, la c o n s t r u c t i o n d ' u n e n o u v e l l e u s i n e ( p o u r la d i v i s i o n h o r t i c u l t u r e ) devrait favoriser la c r é a t i o n d ' u n e q u a r a n t a i n e d ' e m p l o i s a u x q u e l s s'en ajouteront 2 7 7 e n r a i s o n d ' u n i m p o r t a n t i n v e s t i s s e m e n t réalisé d a n s la c o n c e p t i o n de nouveaux p r o d u i t s d a n s les s e c t e u r s d e l ' e m b a l l a g e , d e l ' e n v i r o n n e m e n t et d e la sélection g r a n u l o m é t r i q u e ( p r o j e t M o b i l i s a t e u r 2 ) . D e la n o u v e a u t é est é g a l e m e n t attendue du côté de la f a b r i c a t i o n d ' é o l i e n n e s . A A E R W o r l d a c o n f i r m é la c o n s t r u c t i o n , / C chÔtnClgC

2 0 0

4 ' d ' u n e u s i n e de f a b r i c a t i o n d ' é o l i e n n e s a u c o û t d e 2 0 millions de

d o l l a r s , c r é a t r i c e d ' u n e c e n t a i n e d ' e m p l o i s . L e s e c t e u r c o m m e r c i a l de (/ UdlSSC

illlij

points en Abitibi-

l ' o u e s t d e la v i l l e e s t a u s s i e n c o n s t a n t e e x p a n s i o n avec l'arrivée toute - ^ e n t e d e WalMart. A l ' i n s t a r d e toutes les r é g i o n s p é r i p h é r i q u e s , le B a s - S a i n t - L a u r e n t

ICiniSCiWlingllC. 874

c o n t i n u e d ' é p r o u v e r d e s d i f f i c u l t é s a v e c sa d e s s e r t e a é r i e n n e . N o n

Les régions

seulement le p r i x des billets d ' a v i o n s se m a i n t i e n t à u n c o û t a s t r o n o m i q u e , m a i s les c o m p a g n i e s et les l i a i s o n s a é r i e n n e s c o n n a i s s e n t des c h a n g e m e n t s r a p i d e s . E n février d e r n i e r , A i r C a n a d a J a z z d é c i d a i t d ' i n t e r r o m p r e ses v o l s q u o t i d i e n s d e M o n t - l o l i vers Q u é b e c et d e M o n t - J o l i vers G a s p é et les îles de la M a d e l e i n e . E n j u i n dernier, Q u é b e c a i r E x p r e s s p r e n a i t le relais d ' A i r C a n a d a J a z z e n a s s u r a n t u n e nouvelle d e s s e r t e . C e p e n d a n t , le n o m b r e d e v o l s a été c o n s i d é r a b l e m e n t r é d u i t .

La Côte-Nord Sur la C ô t e - N o r d , le d é b u t d e l ' a n n é e 2 0 0 3 s ' e s t c a r a c t é r i s é p a r u n e v i g o u r e u s e reprise d e s a c t i v i t é s . L e p r o l o n g e m e n t d e s t r a v a u x d u b a r r a g e h y d r o é l e c t r i q u e T o u l n o u s t u c , l ' a g r a n d i s s e m e n t d e l ' a l u m i n e r i e A l o u e t t e et de l ' e n t r e p r i s e A l c o a à B a i e - C o m e a u o n t n o t a m m e n t p r o f i t é au s e c t e u r de la c o n s t r u c t i o n et à l ' é c o n o m i e urbaine r é g i o n a l e . Le m i l i e u r u r a l a t o u t e f o i s été v i v e m e n t é b r a n l é p a r la crise d u b o i s - d ' œ u v r e et la l i m i t a t i o n des s t o c k s d e p o i s s o n s . P l u s i e u r s scieries o n t f e r m é leurs portes et, e n B a s s e - C ô t e - N o r d , de n o m b r e u s e s petites u s i n e s o n t d û c e s s e r leurs o p é r a t i o n s , ce q u i a c o n t r i b u é à a c c r o î t r e les d i s p a r i t é s entre les m o n d e s r u r a l et u r b a i n . La p r o d u c t i o n d e fer a a u s s i c o n s i d é r a b l e m e n t ralenti e n r a i s o n de la vive c o n c u r r e n c e d e c e r t a i n s p a y s c o m m e le B r é s i l , le C h i l i o u l ' A l g é r i e . Faute de p o t e n t i e l v a l a b l e , l ' a g r i c u l t u r e d e m e u r e u n e activité é c o n o m i q u e relativement m a r g i n a l e d a n s cette r é g i o n . C e p e n d a n t , certaines m u n i c i p a l i t é s de petite taille t e n t e n t t a n t b i e n q u e m a l de n o u v e l l e s p r o d u c t i o n s . C ' e s t p a r t i c u l i è rement le cas d e B l a n c - S a b l o n q u i se spécialise m a i n t e n a n t d a n s la p r o d u c t i o n de c h i c o u t é e . L ' e x p é r i e n c e s ' e s t a v é r é e t e l l e m e n t c o n c l u a n t e q u e les p r o m o t e u r s envisagent u n e e x p l o i t a t i o n d e p l u s g r a n d e e n v e r g u r e . D e s p r o t o c o l e s d ' e n t e n t e sont é g a l e m e n t e n c o u r s d ' é l a b o r a t i o n avec la F i n l a n d e et la N o r v è g e . D a n s le b u t de d i v e r s i f i e r ses activités, la r é g i o n a o b t e n u , a u c o u r s de la d e r n i è r e année, trois centres de r e c h e r c h e s d o n t u n s p é c i a l i s é e n a q u a c u l t u r e à La T a b a t i è r e . Les d e u x a u t r e s s ' o r i e n t e n t v e r s le d é v e l o p p e m e n t d ' a c t i v i t é s d e d e u x i è m e et de t r o i s i è m e t r a n s f o r m a t i o n s d u b o i s ( B a i e - C o m e a u ) a i n s i q u e d a n s le d é v e l o p p e m e n t de n o u v e l l e s t e c h n o l o g i e s d e s t i n é e s a u x e n t r e p r i s e s m i n i è r e s et m é t a l l u r g i q u e s ( S e p t - î l e s ) . O n a a u s s i p r o c é d é a l ' i m p l a n t a t i o n d ' u n c e n t r e de s t a b i lisation et d ' é l e v a g e d ' o u r s i n s d a n s la petite m u n i c i p a l i t é de G o d b o u t .

Le Saguenay-Lac-Saint-Jean M ê m e si elle e s t la p l u s u r b a n i s é e d e s r é g i o n s p é r i p h é r i q u e s , le S a g u e n a y - L a c -

1. L'octroi d e s C A A F j constitué

Saint-Jean n ' é c h a p p e pas à c e r t a i n s p r o b l è m e s m a j e u r s p r o p r e s à ces t e r r i t o i r e s ,

une entreprise

U n taux de c h ô m a g e élevé, u n e é c o n o m i e i n s u f f i s a m m e n t d i v e r s i f i é e et la d é c r o i s - c o m p l e x e d a n s c e t t e sance d é m o g r a p h i q u e s o n t là a u s s i objets d e p r é o c c u p a t i o n . r é g i o n . Les n o u v e l l e s A f i n de l u t t e r c o n t r e l ' e x o d e des j e u n e s , u n e stratégie r é g i o n a l e a été é l a b o r é e de " S 1 ' agissent .,, , ... , rr • lobtenuondeces concert avec les c h a m b r e s d e c o m m e r c e des d i f f é r e n t e s v d l e s , le m i l i e u des affaires l e s

et les m a i r e s . C e t t e stratégie c o n c e r n e é v i d e m m e n t la r é t e n t i o n des j e u n e s p a r la c r é a t i o n d ' e m p l o i s . E l l e v i s e a u s s i le s o u t i e n a u x j e u n e s f a m i l l e s et la m i s e e n

u s

r i g i c

]

e s

e t

nuisentau

évidence des attraits d e la r é g i o n p o u r la q u a l i t é d e sa vie s o c i a l e . La m i s e e n œ u v r e d é v e l o p p e m e n t de cette p o l i t i q u e d e v r a i t se faire a u c o u r s de la p r é s e n t e a n n é e .

é c o n o m i q u e régional.

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Le territoire La d i v e r s i f i c a t i o n é c o n o m i q u e a a u s s i m o b d i s é des a c t e u r s d u m i l i e u . C o m m e d a n s les a u t r e s r é g i o n s , o n c h e r c h e à f a v o r i s e r la d e u x i è m e et t r o i s i è m e t r a n s f o r m a d o n s . O n v e u t n o t a m m e n t faire d e la r é g i o n u n t e c h n o p ô l e de l ' a l u m i n i u m et e n ce d o m a i n e , les e f f o r t s c o m m e n c e n t à p o r t e r f r u i t . La S o c i é t é de la Vallée de l ' A l u m i n i u m a c o n n u sa p r e m i è r e a n n é e d ' o p é r a d o n . C e t t e société a p o u r m a n d a t de faire la p r o m o d o n des a v a n t a g e s d e la t r a n s f o r m a t i o n d u m i n e r a i d a n s la r é g i o n . E l l e vise d o n c à attirer de n o u v e l l e s e n t r e p r i s e s . O n a a u s s i assisté a la m i s e en place d ' u n e f o r m a t i o n c o l l é g i a l e d a n s le m ê m e d o m a i n e . C o m m e d a n s la p l u p a r t des r é g i o n s p é r i p h é r i q u e s , la c r i s e d e b o i s d'oeuvre a affecté p l u s i e u r s scieries. C e r t a i n e s o n t d û f e r m e r t e m p o r a i r e m e n t o u définitivem e n t . C e t t e c r i s e a c e p e n d a n t c o n t r i b u é a la m o d e r n i s a t i o n d e q u e l q u e s entrep r i s e s . D e s projets e n ce sens o n t v u le j o u r à la Scierie G a u t h i e r (ville de La Baie ) et celle de T r e m b l a y ( S a i n t - B r u n o ) . L e s e c t e u r d e l ' a g r o a l i m e n t a i r e a été m a r q u é p a r l ' é c h e c d e la r e l a n c e de la F r o m a g e r i e C h a m b o r d . C e r t a i n s d i r i g e a n t s d e l ' u s i n e , avec q u e l q u e s e m p l o y é s , tentent de t r o u v e r des s o l u t i o n s a f i n d e f a v o r i s e r la t r a n s f o r m a t i o n d u lait dans la r é g i o n . U n c e r t a i n n o m b r e d ' e n t r e p r i s e s se s p é c i a l i s a n t d a n s des p r o d u i t s niches ( f r o m a g e s faits a p a r t i r de lait c r u , t r a n s f o r m a t i o n d u bleuet, e t c . J o n t é g a l e m e n t v u le j o u r au c o u r s de la d e r n i è r e a n n é e . E n f i n , e n ce q u i c o n c e r n e le t o u r i s m e , la r é g i o n c o n t i n u e d e m i s e r s u r les spectacles a g r a n d d é p l o i e m e n t . La Fabuleuse histoire d'un royaume e n est à sa 1 5 ' ' sais o n . D e s t r a n s f o r m a t i o n s o n t été a p p o r t é e s au s p e c t a c l e t o u s les étés. Il c o n t i n u e a a t t i r e r des f o u l e s i m p o r t a n t e s . D e u x a u t r e s p r o d u c t i o n s se s o n t ajoutées au c o u r s des d e r n i è r e s a n n é e s : Ecce M u n d o et Que"becissime. L e l a r d i n z o o l o g i q u e de S a i n t - F é l i c i e n a p o u r s u i v i sa d i v e r s i f i c a t i o n e n f a i s a n t l ' a c q u i s i t i o n d e nouvelles i n f r a s t r u c t u r e s ( é c r a n g é a n t de type I m a x ) . L e z o o o r i e n t e m a i n t e n a n t ses activités vers la b i o d i v e r s i t é d e la f o r ê t b o r é a l e . La p r o m o t i o n d u t o u r i s m e d ' h i v e r ( A v e n t u r e N a t u r e ) fait l ' o b j e t d ' u n e i m p o r t a n t e p u b l i c i t é à l ' é c h e l l e d u Q u é b e c et de l ' E u r o p e . E n f i n , d i v e r s e s a m é l i o r a t i o n s o n t été a p p o r t é e s a f i n d e c o n s o l i d e r la r o u t e des bleuets, u n c i r c u i t e n f o r m e d e b o u c l e t o t a l i s a n t 2 5 6 k i l o m è t r e s de piste cyclable.

L'Abitibi-Teiniscamiiigiie L ' é c o n o m i e de l ' A b i t i b i - T e m i s c a m i g u e s'est p o r t é e r e l a t i v e m e n t b i e n au c o u r s de la d e r n i è r e a n n é e . C e l a s'est m ê m e t r a d u i t p a r u n e d i m i n u t i o n d e c i n q p o i n t s d u taux d e c h ô m a g e q u i est passe de 1 6 à 1 1 % . L'achat de m a i s o n s a été a u s s i très i m p o r t a n t m ê m e si la p o p u l a t i o n est e n d é c r o i s s a n c e . U n e c o n j o n c t u r e f a v o r a b l e d u secteur m i n i e r est en partie a t t r i b u a b l e à cette b o n n e santé é c o n o m i q u e . L ' a u g m e n t a t i o n d u p r i x de l ' o r a f a v o r i s é le p r o l o n g e m e n t d e c e r t a i n s t r a v a u x d ' e x p l o r a t i o n minière et la r é o u v e r t u r e d e m i n e s . D e s é r i e u s e s i n c e r t i t u d e s p l a n e n t c e p e n d a n t s u r le secteur f o r e s t i e r e n r a i s o n de la c r i s e d u b o i s d ' œ u v r e . Par a i l l e u r s , cette d e r n i è r e a e u des r é p e r c u s s i o n s m o i n s néfastes q u e d a n s d ' a u t r e s r é g i o n s . A u c u n e entreprise o u u s i n e n'a fait l ' o b j e t de f e r m e t u r e . Les u s i n e s a b i t i b i e n n e s a p p a r t i e n n e n t à d ' i m p o r t a n t e s papetières q u i o n t b e s o i n de c o p e a u x p o u r s ' a p p r o v i s i o n n e r .

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Les régions La g r è v e des e m p l o y é s de la F o n d e r i e H o m e à R o u y n , q u i s'est é c h e l o n n é e s u r plus d ' u n a n , a e u des i m p a c t s négatifs s u r l ' é c o n o m i e r é g i o n a l e . Les c o m m e r c e s ont p a r t i c u l i è r e m e n t s o u f f e r t d e cette g r è v e q u i a t o u c h e q u e l q u e 7 5 0 e m p l o y é s . Les services d e s a n t é c o n n a i s s e n t la a u s s i d e s d é b o i r e s . La p e r t e d u s e r v i c e d e n é o nataJogie a été u n c o u p d u r p o u r la p o p u l a t i o n r é g i o n a l e . R a p p e l o n s q u e l ' A b i t i b i T é m i s c a m i n g u e é t a i t la s e u l e p a r m i les r é g i o n s p é r i p h é r i q u e s d u Q u é b e c a posséder u n tel s e r v i c e . Par a i l l e u r s , le T e m i s c a m i n g u e m a n q u e t o u j o u r s d ' o m n i praticiens. D e s p r o j e t s d ' i n v e s t i s s e m e n t s s o n t p r é v u s d ' i c i q u e l q u e s a n n é e s , d o n t la construction d ' u n e usine de poutres à A m o s au coût de 1 5 0 millions ainsi q u ' u n e autre spécialisée d a n s la f a b r i c a t i o n d e p a n n e a u x de c è d r e au T e m i s c a m i n g u e . Le N o r d - d u - Q u é b e c Dans le N o r d - d u - Q u é b e c , des i n v e s t i s s e m e n t s m a j e u r s o n t été injectés p a r H y d r o Québec d a n s le p r o j e t d e c o n s t r u c t i o n d u c o m p l e x e h y d r o é l e c t r i q u e d ' E a s t m a i n . Le p r o j e t e m p l o i e a c t u e l l e m e n t 1 0 0 0 p e r s o n n e s . Il s ' é t e n d s u r d e u x p h a s e s . L a première, q u i c o n s i s t e a u d é t o u r n e m e n t de la rivière E a t s m a i n , a d é b u t é e n 2 0 0 2 et devrait se t e r m i n e r e n 2 0 0 7 . E l l e r e p r é s e n t e d e s c o û t s e s t i m é s a p l u s d e d e u x m i l l i a r d s d e d o l l a r s . La m i s e e n s e r v i c e d e la c e n t r a l e est p r é v u e p o u r 2 0 0 7 . La seconde s ' é c h e l o n n e s u r h u i t a n s , s o i t de 2 0 0 7 à 2 0 1 5 . E l l e fera l'objet d ' a u d i e n c e s p u b l i q u e s et d ' é t u d e s d ' i m p a c t a u c o u r s d e la p r o c h a i n e a n n é e . E n g é n é r a l , les p o p u l a t i o n s a u t o c h t o n e s et les r é s i d a n t s l o c a u x s o n t e n a c c o r d avec ces p r o j e t s d ' e x p a n s i o n e n a u t a n t q u ' i l s p u i s s e n t en bénéficier. Cette s e c o n d e p h a s e c o n s i s t e au d é t o u r n e m e n t de la rivière R u p e r t vers la rivière E a s t m a i n . Elle r e p r é s e n t e , elle aussi, des i n v e s t i s s e m e n t s d e d e u x m i l l i a r d s de d o l l a r s . La crise d u b o i s d ' o e u v r e s'est m o i n s fait r e s s e n t i r d a n s cette r é g i o n e n r a i s o n de la présence d e m é g a - e n t r e p r i s e s d e p r e m i è r e t r a n s f o r m a t i o n . S e u l e m e n t a L e b e l s u r - Q u é v i l l o n , trois scieries e m b a u c h e n t p l u s d e 1 5 0 0 p e r s o n n e s . T o u t e f o i s , certaines petites u s i n e s o n t d û p r o c é d e r a des r a l e n t i s s e m e n t s de p r o d u c t i o n , mais il n ' y e u t a u c u n e f e r m e t u r e n i a r r ê t t e m p o r a i r e . P a r a i l l e u r s , les c o m p a g n i e s craignent u n e r é d u c t i o n d e l e u r s a p p r o v i s i o n n e m e n t s , et ce, p o u r diverses r a i s o n s ' . L'un de ces m o t i f s est a t t r i b u a b l e à la « paix des braves » ( a c c o r d entre les C r i s et le g o u v e r n e m e n t d u Q u é b e c ) . C e d e r n i e r a a c c e p t é d e v e r s e r à la

population

a u t o c h t o n e u n e s o m m e d e 7 0 m i l l i o n s de d o l l a r s p a r a n d u r a n t 5 0 ans i n c l u a n t u n e c o n c e s s i o n c o r r e s p o n d a n t à 3 0 0 mètres c u b e de b o i s . U n a u t r e o b s t a c l e tient à la d é l i m i t a t i o n d e la l i g n e n o r d i q u e i m a g i n a i r e . A u - d e l a d e cette l i g n e , l ' e x p l o i t a t i o n de la forêt est i n t e r d i t e . E n f i n , la r é g i o n p o s s è d e de n o m b r e u s e s aires p r o t é g é e s . La forêt actuelle est e s s e n t i e l l e m e n t c o m p o s é e d ' a r b r e s d e très petite taille. T o u s ces facteurs r i s q u e n t d e c o m p r o m e t t r e s é r i e u s e m e n t cette i n d u s t r i e à m o y e n t e r m e .

La région Chaudiere-Appalaches Des d i s p a r i t é s é n o r m e s se m a n i f e s t e n t t o u j o u r s e n t r e les d i f f é r e n t e s M R C d e la région C h a u d i e r e - A p p a l a c h e s . Si d e n o m b r e u s e s P M E o n t c o n t i n u é l e u r e s s o r d a n s la Beauce, la c o u r o n n e p é r i p h é r i q u e de la r é g i o n p r é s e n t e u n e s i t u a t i o n b e a u c o u p

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Le territoire

m o i n s reluisante t a n t s u r les p l a n s d é m o g r a p h i q u e q u ' é c o n o m i q u e .

L'imposition

d e d r o i t s c o m p e n s a t o i r e s s u r le b o i s d ' o e u v r e c a n a d i e n a n o t a m m e n t affecté p l u s i e u r s p e t i t e s s c i e r i e s s i t u é e s a u s u d d e s M R C d e l ' I s l e t et d e M o n t m a g n y . L ' o u v e r t u r e des f r o n t i è r e s d u C a n a d a aux pays e n v o i e d e d é v e l o p p e m e n t à l'égard des textiles r i s q u e d ' e n t r a î n e r des c o n s é q u e n c e s négatives p o u r les entreprises de ce secteur. À M o n t m a g n y , la f e r m e t u r e de l ' u s i n e W h i r l p o o l a p r o v o q u é la perte de 5 0 0 e m p l o i s . D a n s la M R C de l ' A m i a n t e , l ' e n t r e p r i s e D a n a B r a k e Part a fermé ses portes à la fin de n o v e m b r e 2 0 0 2 , e n t r a î n a n t d a n s s o n sillage la s u p p r e s s i o n de 7 0 emplois. D e s i n v e s t i s s e m e n t s t o t a l i s a n t près d e n e u f m i l l i o n s d e d o l l a r s o n t , par ailleurs, été réalisés d a n s la M R C d e l ' A m i a n t e d a n s les d o m a i n e s d e l ' a é r o n a u t i q u e , de la fibre o p t i q u e et de l ' a l é o c h i m i e . D e s projets d ' e x p a n s i o n majeurs s o n t également e n c o u r s à l ' e n t r e p r i s e S t r y k e r B e r t e c d e l ' I s l e t s p é c i a l i s é e d a n s la f a b r i c a t i o n de civières et d e lits d ' h ô p i t a u x . Ils d e v r a i e n t f a v o r i s e r la c r é a t i o n de 150 e m p l o i s sur deux ans.

N o u s t e n o n s a r e m e r c i e r les p e r s o n n e s s u i v a n t e s p o u r l e u r c o l l a b o r a t i o n : M . C l a u d e R i o u x , M i n i s t è r e des R é g i o n s , B a s - S a i n t - L a u r e n t M . M a r c e l L a n d r y , M i n i s t è r e des R é g i o n s , G a s p é s i e - î l e s - d e - l a - M a d e l e i n e M . D e n i s Morfiet, M i n i s t è r e d u D é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e r é g i o n a l , A b i t i b i Témiscamingue M . Y v o n F o r e s t , M i n i s t è r e des R é g i o n s , C ô t e - N o r d M""' Francine Villeneuve, Ministère du D é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e régional, Chaudière-Appalaches M . G é r a l d L e m o y n e , Ville de L e b e l - s u r - Q u é v i l l o n , N o r d - d u - Q u é b e c M

m c

L i s o n R h e a u m e , M i n i s t è r e des R é g i o n s , S a g u e n a y - L a c - S a i n t - I e a n

L e Q u é b e c

e t l ' e x p l o i t a t i o n

d e s h y d r o c a r b u r e s d u

L'auteure tient à

•

S a i n t - L a u r e n t

Paule Halley

Faculté de droit, Université Laual, remercier madame Titulaire de la Chaire de recherche du Canada en droit de l'enuironnement Irène Arrru pour les recherches documentaires

géologique du Québec

s o u s - s o l q u é b é c o i s offre u n potentiel

réalisées en vue p a r a i t p r o m e t t e u r . L e s d i v e r s r e l e v é s

i n t é r e s s a n t e n r e s s o u r c e s én e r g é t i q u e s ,

de la rédaction de la g é o p h y s i q u e s e f f e c t u é s a u c o u r s d e s

S e l o n le m i n i s t è r e des R e s s o u r c e s natu-

présenteétude,

878

années tendent à démontrer

q u e le

relies d u Q u é b e c , la z o n e sédimentaire

Le territoire

m o i n s reluisante t a n t s u r les p l a n s d é m o g r a p h i q u e q u ' é c o n o m i q u e .

L'imposition

m c

L i s o n R h e a u m e , M i n i s t è r e des R é g i o n s , S a g u e n a y - L a c - S a i n t - I e a n

L e Q u é b e c

e t l ' e x p l o i t a t i o n

d e s h y d r o c a r b u r e s d u

L'auteure tient à

•

S a i n t - L a u r e n t

Paule Halley

Faculté de droit, Université Laual, remercier madame Titulaire de la Chaire de recherche du Canada en droit de l'enuironnement Irène Arrru pour les recherches documentaires

géologique du Québec

s o u s - s o l q u é b é c o i s offre u n potentiel

réalisées en vue p a r a i t p r o m e t t e u r . L e s d i v e r s r e l e v é s

i n t é r e s s a n t e n r e s s o u r c e s én e r g é t i q u e s ,

de la rédaction de la g é o p h y s i q u e s e f f e c t u é s a u c o u r s d e s

S e l o n le m i n i s t è r e des R e s s o u r c e s natu-

présenteétude,

878

années tendent à démontrer

q u e le

relies d u Q u é b e c , la z o n e sédimentaire

Les régions propice à l ' e x p l o r a t i o n des h y d r o c a r -

tiel en r e s s o u r c e s p é t r o l i è r e s et g a z i è r e s

bures o c c u p e u n e s u p e r f i c i e d e 2 2 5 0 0 0

d u Q u é b e c . M a l g r é ces c o n s t a t a t i o n s ,

k m \ d o n t 5 7 % est m a r i n e . Les d i f f é -

les activités d ' e x p l o r a t i o n s o n t d e m e u -

rents

permis

rées p e u n o m b r e u s e s d a n s les a n n é e s

d'idendtîer six z o n e s g é o l o g i q u e s sus-

s u i v a n t e s . E n 1 9 9 6 , la S O Q U I P d e v i n t

ceptibles de c o n t e n i r les

meilleurs

u n e e n t r e p r i s e p r i v é e , la S O Q U I P É n e r -

p o t e n t i e l s e n r e s s o u r c e s g a z i è r e s et

g i e I n c . , ses actifs f u r e n t transférés à la

forages

réalisés

ont

pétrolières. Il s ' a g i t des basses-terres d u

Société g é n é r a l e de f i n a n c e m e n t d u

Saint-Laurent, d u B a s - S a i n t - L a u r e n t , d e

Q u é b e c ( S G F ) et s o n c h a m p d'activités

la G a s p é s i e , d e l ' e s t u a i r e d u S a i n t -

fut r é d u i t a la p r o d u c t i o n d'électricité à

Laurent ( b a s s i n d ' A n t i c o s t i ) , d u g o l f e

p a r t i r de b i o g a z . E n f i n , l ' a n c i e n m a n d a t

du S a i n t - L a u r e n t et d u n o r d d u Q u é b e c .

de la S O Q U I P

Le s o u s - s o l q u é b é c o i s d e m e u r e e n c o r e

d u p o t e n t i e l g a z i e r et p é t r o l i e r d u Q u é -

peu e x p l o r é e n c o m p a r a i s o n d e s b a s -

bec

sins s é d i m e n t a i r e s d u reste d u C a n a d a

Hydro-Quebec.

en matière d'évaluation

sera u l t é r i e u r e m e n t

attribué

et de l ' E s t a m é r i c a i n . Seules les basses-

D e p u i s le d é b u t des a n n é e s 1 9 9 0 , o n

terres d u S a i n t - L a u r e n t et l ' e s t d e la

o b s e r v e u n a c c r o i s s e m e n t d e la s u p e r -

G a s p é s i e o n t , j u s q u ' à m a i n t e n a n t , fait

ficie

l'objet de t r a v a u x d ' e x p l o r a t i o n

d'exploitation soutenus.

d u territoire québécois sous per-

m i s d ' e x p l o r a t i o n g a z i è r e et p é t r o l i è r e . C e r e g a i n d ' i n t é r ê t e s t a t t r i b u é à la d é c o u v e r t e de g i s e m e n t s i m p o r t a n t s à

Les activités d'exploration

T e r r e - N e u v e et a u x s i m i l i t u d e s e n t r e des

et d'exploitation des hydrocarbures

z o n e s s é d i m e n t a i r e s d u Q u é b e c et des

A u Q u é b e c , p l u s d e 3 8 0 p u i t s o n t ete

b a s s i n s p r o l i f i q u e s des É t a t s - U n i s .

forés au c o u r s des 1 4 0 d e r n i è r e s a n n é e s .

A f i n d ' e n c o u r a g e r les i n v e s t i s s e -

Avant 1 9 5 0 , s e u l e m e n t 1 1 2 p u i t s avaient

m e n t s d a n s le d o m a i n e de l ' e x p l o r a t i o n

été f o r é s . L ' e x p l o r a t i o n a v r a i m e n t

et de l ' e x p l o i t a t i o n g a z i è r e et pétrolière

débuté a la suite d e la d é c o u v e r t e d ' u n

au Q u é b e c , le g o u v e r n e m e n t a i n t r o d u i t

gisement de gaz naturel a Poinre-du-

u n c r é d i t d ' i m p ô t r e m b o u r s a b l e et u n

Lac e n 1 9 5 5 et s ' e s t e n s u i t e c o n c e n t r é e

r é g i m e fiscal a v a n t a g e u x . Le r é g i m e

dans les r é g i o n s d e l'est d e la G a s p é s i e

d ' a t t r i b u t i o n des titres d ' e x p l o r a t i o n , de

et des b a s s e s - t e r r e s d u S a i n t - L a u r e n t

la Loi sut les mines ( L . R . Q . , c. M - 1 3 . 1 ) ,

(MRN, 2001).

favorise également l'investissement.

E n 1 9 6 9 , le g o u v e r n e m e n t d u Q u e -

L ' a t t r i b u t i o n des p e r m i s d e r e c h e r c h e

bec créait la S o c i é t é q u é b é c o i s e d ' i n i -

est

tiatives p é t r o l i è r e s ( l a S O Q U I P ) et l u i

m i n i n g » , c ' e s t - a - d i r e q u e l ' a c c è s à la

d o n n a i t le m a n d a t d ' é v a l u e r le p o t e n t i e l

r e s s o u r c e est o u v e r t à t o u s , q u e le d r o i t à

g a z i e r et p é t r o l i e r d e la p r o v i n c e . Les

l ' e x p l o r a t i o n est a t t r i b u e a u p r e m i e r

travaux d ' e x p l o r a t i o n d e la S O Q U I P o n t

d e m a n d e u r et q u ' e n cas de d é c o u v e r t e

permis de localiser, e n 1 9 7 3 , le p r e m i e r

le p r e m i e r d e m a n d e u r est a s s u r é d ' o b -

g i s e m e n t de g a z n a t u r e l d a n s la plate-

t e n i r le d r o i t d ' e x p l o i t e r la r e s s o u r c e si

forme

Saint-

la q u a n t i t é d e g a z o u d e p é t r o l e e s t

L a u r e n t ( S a i n t - F l a v i e n ) . E n 1 9 8 4 , la

économiquement exploitable (section

S O Q U I P dressait u n tableau d u poten-

X I ) . I l se v e r r a a i n s i a t t r i b u e r u n b a i l

des basses-terres d u

r é g i e p a r le p r i n c i p e d u « f r e e

879

Le territoire

d ' e x p l o i t a t i o n d e 20 a n s , r e n o u v e l a b l e

d ' a u m o i n s 1,5 m i l l i a r d d e b a r i l s de

s u i v a n t la d i s p o n i b i l i t é d e la r e s s o u r c e

p é t r o l e o u d e 4 000

( s e c t i o n s X I I et X I I I ) . T o u t e f o i s , e n

c u b e s d e g a z n a t u r e l , d e q u o i satisfaire

m i l l i a r d s de pieds

m i l i e u m a r i n , le r é g i m e j u r i d i q u e q u é -

la d e m a n d e q u é b é c o i s e p o u r les 25 p r o -

b é c o i s f u t m o d i f i é , e n 1998, a f i n d e le

chaines années. Ces données sont

r e n d r e c o m p a t i b l e avec le r é g i m e fédé-

c o m p a r a b l e s a celles des gisements

ral.

Plus p a r t i c u l i è r e m e n t , le p e r m i s de

d ' H i b e m i a ( p é t r o l e , T e r r e - N e u v e ) et de

r e c h e r c h e s e r a d é l i v r é à la s u i t e d ' u n

l'île de Sable ( g a z n a t u r e l , N o u v e l l e -

a p p e l d ' o f f r e s p u b l i c (art.

166.1, n o n

E c o s s e ) . O n é v a l u e q u e p o u r être r e n tables, les projets d ' e x p l o r a t i o n d o i v e n t

vigueur). B i e n q u e le p o t e n t i e l g a z i e r et p é t r o -

m e n e r a la d é c o u v e r t e d e s u f f i s a m m e n t

l i e r d e la p r o v i n c e d e m e u r e e n c o r e

de g a z p o u r satisfaire la c o n s o m m a t i o n

partiellement évalué,

q u é b é c o i s e p e n d a n t au m o i n s 12 ans,

les n o u v e l l e s

t e c h n o l o g i e s d ' e x p l o r a t i o n et d ' e x t r a c -

ce q u i é q u i v a u t à 2 500

m i l l i a r d s de

t i o n a u g m e n t e n t le n o m b r e d e g i s e -

pieds cubes de gaz naturel.

m e n t s e x p l o i t a b l e s et des d é c o u v e r t e s

Le g o u v e r n e m e n t d u Q u é b e c a c o n -

récentes permettent aux autorités p r o -

fié le m a n d a t d ' e x p l o r a t i o n g a z i è r e et

v i n c i a l e s d e c r o i r e a la p o s s i b i l i t é d e

p é t r o l i è r e à H y d r o - Q u é b e c . Le p r o -

d é c o u v r i r des g i s e m e n t s

jet

importants

représente

investissement

d ' h y d r o c a r b u r e s au Q u é b e c . E n f i n ,

de 3 3 0 m i l l i o n s d ' i c i 2010,

p o u r le m o m e n t , c ' e s t le g o l f e d u S a i n t -

millions

L a u r e n t q u i retient le p l u s l ' a t t e n t i o n et

d ' e x p l o r a t i o n m a r i t i m e s d a n s le g o l f e

s u s c i t e le p l u s d ' e s p o i r q u a n t à la

d u S a i n t - L a u r e n t . Le m o n t a n t total des

possibilité d'y d é c o u v r i r des réserves

investissements

importantes d'hydrocarbures.

dont

300

s e r o n t a l l o u é s a u x activités

pourrait

atteindre

1,5 m i l l i a r d s e n f o r a g e s , p u i t s , platesf o r m e s et p i p e l i n e s , c a r H y d r o - Q u é b e c

L'exploitation des réserves pétrolières et gazières du Saint-Laurent : un important projet de développement économique régional

v e u t s ' a s s o c i e r e n p a r t e n a r i a t avec des

Lors d'une conférence de presse, tenue

était p r é v u p o u r l'été

2002,

e n t r e p r i s e s privées et l i m i t e r a 20% s o n i n v e s t i s s e m e n t d a n s les projets d ' e x p l o r a t i o n e n m e r . L e d é b u t des o p é r a t i o n s

2003 et devait avoir

le p r e m i e r

l i e u d a n s le g i s e m e n t O l d H a r r y . T o u t e -

m i n i s t r e d u Q u é b e c , B e r n a r d L a n d r y , et

f o i s , la m é s e n t e n t e f é d é r a l e - p r o v i n c i a l e

la m i n i s t r e d é l é g u é e à l ' É n e r g i e , R i t a

d a n s ce d o s s i e r n ' a pas p e r m i s d ' e n t r e -

fédéral ne reconnaît D i o n n e - M a r s o l a i s , o n t fait s a v o i r q u e

p r e n d r e les t r a v a u x d ' e x p l o r a t i o n p r é -

à Gaspé en novembre

Le gouvernement

de n o u v e l l e s d o n n é e s s i s m i q u e s i n d i -

pas au du Québec q u e n t u n e très f o r t e p r o b a b i l i t é q u ' i l y

vus.

H y d r o - Q u é b e c e n v i s a g e p l u t ô t de

procéder, dès l ' a u t o m n e

2003,

à des

ait d e s r é s e r v e s g a z i è r e s et p é t r o l i è r e s

relevés g é o p h y s i q u e s p o u r l e s q u e l s la

de compétence sur en forte q u a n t i t é d a n s le g o l f e d u S a i n t -

m é s e n t e n t e actuelle n e d e v r a i t pas avoir

les ressources

880

L a u r e n t . Il s ' a g i t d u g i s e m e n t n o m m é Old

d'incidence.

H a r r y s i t u é à q u e l q u e s 80 k m a u

Le g o u v e r n e m e n t de M . L a n d r y a fait

maritimes du n o r d - e s t des îles d e la M a d e l e i n e . S e l o n des e s t i m a t i o n s p r é l i m i n a i r e s , les r é -

v a l o i r q u e la r é a l i s a t i o n d u p r o j e t c o n f i é

Saint-Laurent. serves de ce g i s e m e n t s e r a i e n t d e l ' o r d r e

la r e l a n c e é c o n o m i q u e d e la G a s p é s i e et

a H y d r o - Q u é b e c p e r m e t t r a i t d'accélérer

de la C ô t e - N o r d , r é g i o n s

durement

naturelles du golfe d u Saint-Laurent.

touchées p a r l ' e f f o n d r e m e n t des stocks

S e l o n la p o s i t i o n d é f e n d u e p a r O t t a w a ,

de p o i s s o n s et les f e r m e t u r e s d ' u s i n e s

le g o l f e d u S a i n t - L a u r e n t d a n s s o n

de t r a n s f o r m a t i o n ,

et d e r é d u i r e la

ensemble

est

dépendance é n e r g é t i q u e d e la p r o v i n c e .

juridiction

f é d é r a l e . P a r a i l l e u r s , la

O n a a u s s i fait état d e la p o s s i b i l i t é de

Loi sur les opérations pétrolières au

créer q u e l q u e 4 0 0 0 e m p l o i s p o u r ces

et la Loi jedétale sur les hydrocarbures

régions, à s a v o i r 5 0 à 1 0 0 e m p l o i s p o u r

r é g l e m e n t e r a i e n t t o u t e s les a c t i v i t é s

la p h a s e d ' e x p l o r a t i o n ( 2 0 0 3 à 2 0 0 7 ) ,

g a z i è r e s et p é t r o l i è r e s d é p l o y é e s d a n s

4 000 a 5 0 0 0 e m p l o i s p o u r la p h a s e de

ces z o n e s .

d é v e l o p p e m e n t ( 2 0 0 7 à 2 0 1 1 ) et 2 0 0 à 300 e m p l o i s l o r s de l ' e x p l o i t a t i o n

exclusivement

sous

Canada

P o u r sa p a r t , le Q u é b e c s o u t i e n t , c o m m e les autres p r o v i n c e s m a r i t i m e s ,

g i s e m e n t . Par a i l l e u r s , H y d r o - Q u é b e c

q u e le g o l f e d u S a i n t - L a u r e n t c o n s t i t u e

annonçait son intention

d'embaucher

u n e s p a c e q u e se p a r t a g e n t les p r o -

400 p e r s o n n e s au c e n t r e

administratif

riveraines,

législatives des provinces

limitrophes s'arrêtent

généralement

vinces

Les compétences

au rivage.

et q u e les e a u x m a r i -

de sa d i v i s i o n E x p l o r a t i o n et G a z , situé a

times leur appartiennent jusqu'à u n

Québec. Le g o u v e r n e m e n t a n t i c i p e que

p o i n t é q u i d i s t a n t e n t r e l e u r s rives r e s -

les e n t r e p r i s e s c h a r g é e s d e l ' e x p l o i t a -

pectives. À ce sujet, le Q u é b e c é v o q u e u n

tion p o u r r a i e n t v e r s e r j u s q u ' à d e u x m i l -

a c c o r d c o n c l u e n 1 9 6 4 e n t r e les c i n q

l i a r d s s o u s f o r m e d e r e d e v a n c e s à la

provinces limitrophes

province et au g o u v e r n e m e n t fédérai.

S a i n t - L a u r e n t q u i d é p a r t a g e les eaux d u

du golfe

g o l f e e n t r e elles.

Mésentente Québec-Ottawa quant à la juridiction sur les ressources sous-marines du Saint-Laurent

b r e u s e s d é c l a r a t i o n s et c o n f é r e n c e s des

La mise e n v a l e u r des r e s s o u r c e s m i n é -

m a r q u é l ' h i s t o r i q u e des r e v e n d i c a t i o n s

rales d u S a i n t - L a u r e n t p o s e la q u e s t i o n

p r o v i n c i a l e s relatives aux ressources

de la c o m p é t e n c e d u Q u é b e c p o u r g é r e r

m i n é r a l e s d u g o l f e d u S a i n t - L a u r e n t . Le

l'exploitation

d e c e s r e s s o u r c e s et

3 0 s e p t e m b r e 1 9 6 4 , les p r o v i n c e s d e

réclamer des r e d e v a n c e s . Les g o u v e r n e -

l ' A t l a n t i q u e o n t , d a n s u n e Déclaration

m e n t s p r o v i n c i a l et f é d é r a l o n t , à cet

commune, p r o c l a m é a v o i r « d r o i t , p o u r

égard, des p o s i t i o n s

diamétralement

opposées.

D e p u i s les a n n é e s 1 9 5 0 , d e n o m p r e m i e r s m i n i s t r e s de l ' A d a n t i q u e o n t

des m o t i f s f o n d é s s u r le d r o i t , l ' é q u i t é et la p o l i t i q u e , à la p r o p r i é t é e t a u c o n t r ô l e

Le g o u v e r n e m e n t f é d é r a l ne r e c o n -

des m i n é r a u x s o u s - m a r i n s sous-jacents

naît pas au g o u v e r n e m e n t d u Q u é b e c de

a u x e a u x t e r r i t o r i a l e s » . À la d e m a n d e

c o m p é t e n c e s u r les r e s s o u r c e s m a r i t i -

des p r o v i n c e s m a r i t i m e s , la p r o v i n c e d e

mes d u S a i n t - L a u r e n t . À la s u i t e d e s

Q u é b e c a s o u s c r i t , le 7 o c t o b r e s u i v a n t ,

révélations relatives à la p r é s e n c e d ' u n

a la Déclaration commune d a n s les termes

important gisement, appelé O l d Harry,

s u i v a n t s : « La p r o v i n c e d e Q u é b e c est

le m i n i s t è r e d e s R e s s o u r c e s n a t u r e l l e s

d ' a c c o r d avec les p r o v i n c e s d e l ' A d a n -

du C a n a d a a r é i t é r é f e r m e m e n t q u e le

tique

g o u v e r n e m e n t f é d é r a l e s t le s e u l à

m i n é r a u x s o u s - m a r i n s et d e s l i m i t e s

pouvoir émettre des p e r m i s d ' e x p l o -

m a r i t i m e s d o n t s o n t c o n v e n u e s les

ration et d ' e x p l o i t a t i o n d e s r e s s o u r c e s

provinces de l'Atlantique. » (Arbitrage,

s u r la q u e s t i o n des d r o i t s s u r les

881

Le territoire 2 0 0 1 : p. 4 3 ) . Par la suite, la p r o v i n c e d e

f é d é r a l e s - p r o v i n c i a l e s et d e m a n d e n t la

Q u é b e c a c o n s i d é r é les d é l i m i t a t i o n s

t e n u e d ' u n p r o c e s s u s fédéral-provincial

t e r r i t o r i a l e s c o n t e n u e s d a n s la Décla-

d ' e x a m e n p u b l i c a f i n de

ration commune c o m m e m a r q u a n t s o n

l ' é v a l u a t i o n p r é a l a b l e de la pertinence

t e r r i t o i r e et a e n t r e p r i s des d é m a r c h e s et

et des i m p a c t s potentiels du projet

p r i s d e s e n g a g e m e n t s c o n c e r n a n t la

d ' e x p l o r a t i o n des ressources minérales

z o n e c o m p r i s e d a n s ces l i m i t e s ( A r b i -

d u Saint-Laurent.

trage, 2 0 0 1 : p. 8 3 ) .

permettre

P l u s p a r t i c u l i è r e m e n t , les g r o u p e s

D a n s la m e s u r e o ù la Déclaration com-

d e p r o t e c t i o n e n v i r o n n e m e n t a l e crai-

mune était a s s o c i é e à u n e r e v e n d i c a t i o n

g n e n t q u e l ' e x p l o r a t i o n et l ' e x p l o i t a -

j u r i d i q u e a l ' é g a r d d e la p r o p r i é t é d e s

t i o n d e s h y d r o c a r b u r e s d a n s le Saint-

r e s s o u r c e s situées d a n s des z o n e s e x t r a -

L a u r e n t s o i e n t s u s c e p t i b l e s d ' a v o i r un

c ô t i é r e s , le g o u v e r n e m e n t f é d é r a l a

i m p a c t n é g a t i f s u r le p l a n e n v i r o n n e -

r e f u s é de l ' e n t é r i n e r , p r é f é r a n t p r o p o -

m e n t a l a i n s i q u e s u r les autres usages

ser

économiques d u golfe.

aux provinces des p o u v o i r s

g e s t i o n s u r les r e s s o u r c e s s o u s - m a r i n e s

S u r le p l a n e n v i r o n n e m e n t a l , des

et u n p a r t a g e des r e d e v a n c e s . À p a r t i r d e

g r o u p e s c r a i g n e n t q u e les détonations

1972,

les c i n q p r o v i n c e s d e l ' E s t o n t

des c a n o n s à air c o m p r i m é utilisés p o u r

c o n v e n u de r e c h e r c h e r une s o l u t i o n

les levés s i s m i q u e s p e r t u r b e n t la migra-

n é g o c i é e avec le f é d é r a l p l u t ô t q u e d e

tion des b a l e i n e s . C e s d é t o n a t i o n s peu-

faire v a l o i r l e u r s r e v e n d i c a t i o n s p a r la

v e n t être p e r ç u e s p a r les m a m m i f è r e s

v o i e j u d i c i a i r e . Par la suite, des a c c o r d s

m a r i n s a p l u s i e u r s d i z a i n e s de kilomè-

f u r e n t c o n c l u s entre le C a n a d a et T e r r e -

tres et p r o v o q u e r des c h a n g e m e n t s de

N e u v e , e n 1 9 8 5 , et entre le C a n a d a et la

c o m p o r t e m e n t s u s c e p t i b l e s d'affecter

Nouvelle-Ecosse, en 1986, relativement

la s u r v i e et la r e p r o d u c t i o n des cétacés.

a l ' a d m i n i s t r a t i o n des h y d r o c a r b u r e s

D e s g r o u p e s s o u l è v e n t é g a l e m e n t que

e x t r a c ô t i e r s . D e p u i s , a u c u n a c c o r d n'a

le f o r a g e d a n s le g o l f e d u Saint-Laurent

été c o n c l u avec le N o u v e a u - B r u n s w i c k ,

sera réalisé à p r o x i m i t é

l ' î l e - d u - P r i n c e - É d o u a r d o u le Q u é b e c

c o n t r a i r e m e n t au f o r a g e e n haute mer

(Arbitrage, 2001).

d ' H i b e r n i a , et q u ' e n cas d ' a c c i d e n t ,

Haro sur le forage dans le golfe par les groupes environnementaux

avant d ' a t t e i n d r e la côte. O n relève aussi q u e c e r t a i n s types de f o r e u s e s marines

D e p u i s que Q u é b e c a placé l'explora-

u t i l i s e n t d e s b o u e s c o n t e n a n t d u mer-

tion

c u r e p o u r r é d u i r e la f r i c t i o n .

des côtes,

m o i n s d e p é t r o l e sera d i l u é d a n s l'océan

Ces détonations peuvent être perçues par les mammifères marins à plusieurs dizaines de kilomètres. 882

des

hydrocarbures

Saint-

L a u r e n t a u d e v a n t d e sa s t r a t é g i e d e

P o u r ce q u i est des usages é c o n o -

développement énergétique, plusieurs

m i q u e s d u g o l f e d u S a i n t - L a u r e n t , des

g r o u p e s v o u é s à la p r o t e c t i o n e n v i r o n -

g r o u p e s o n t s o u l e v é q u e le d é v e l o p p e -

nementale o n t manifesté de l ' i n q u i é -

m e n t é c o n o m i q u e des h y d r o c a r b u r e s

tude vis-à-vis des c o n s é q u e n c e s des

p o u r r a i t a v o i r des effets négatifs s u r les

l e v é s s i s m i q u e s , d e s f o r a g e s et d e s

e m p l o i s liés a u x activités de pèche,

p o m p a g e s d a n s le g o l f e et l'estuaire d u

d ' a q u a c u l t u r e et de t o u r i s m e . À ce sujet,

Saint-Laurent. Ces groupes souhaitent

q u e le d é b a t s o r t e d u c a d r e des d i s p u t e s

hauturiers déplore l'absence d'étude

Fédération

des

pêcheurs

semi-

Les régions

d ' i m p a c t s u r les h a b i t a t s d e la crevette et

o c c i d e n t a l e de l'île d ' A n t i c o s t i , au t e r r i -

d u c r a b e s i t u é s d a n s le s e c t e u r d e la

t o i r e d u Q u é b e c ( B r u n et T r e m b l a y ,

structure de O l d H a r r y . Les a s s o c i a t i o n s

2002:

touristiques s ' i n q u i è t e n t des m é t h o d e s

L a u r e n t , les r é p o n s e s q u a n t à la p r o -

d'exploration sismique qui pourraient

p r i é t é et a u x c o m p é t e n c e s l é g i s l a t i v e s

déranger le c o m p o r t e m e n t n o r m a l d e la

d e la p r o v i n c e v a r i e r o n t s u i v a n t q u e les

centaine de baleines

eaux d u golfe seront qualifiées d'eaux

qui

viennent

chaque été s ' a l i m e n t e r à l ' e m b o u c h u r e du Saguenay.

1 3 6 ) . P o u r le g o l f e d u S a i n t -

i n t é r i e u r e s o u de m e r territoriale. E n d r o i t i n t e r n a t i o n a l , la Convention

D u côté d u g o u v e r n e m e n t fédéral,

de 1 9 8 2 sur le droit de la met r e c o n n a î t a u x

o n é v o q u e les q u e s t i o n s e n v i r o n n e -

États la p l e i n e s o u v e r a i n e t é s u r la m e r

mentales p o u r e x p l i q u e r l ' e n v e r g u r e d u

t e r r i t o r i a l e , q u i est de d o u z e milles

dossier. D u c ô t é d u g o u v e r n e m e n t d u

m a r i n s , et des d r o i t s s u r le plateau c o n -

Québec, o n c o n s i d è r e q u ' e n l'absence

t i n e n t a l et la z o n e é c o n o m i q u e e x c l u -

d'entente avec O t t a w a , il est p r é m a t u r é

sive, q u i s o n t de 2 0 0 m i l l e s m a r i n s . E n

de tenir des a u d i e n c e s p u b l i q u e s s u r les

c o n s é q u e n c e , a u - d e l à d e la m e r t e r r i -

impacts e n v i r o n n e m e n t a u x d u p r o j e t ,

t o r i a l e , les É t a t s e x e r c e n t u n e c o m -

car la p r o v i n c e n ' e s t pas e n m e s u r e de

pétence

valider les i n f o r m a t i o n s s u r le p o t e n -

c o n s t i t u t i o n n e l c a n a d i e n , les d r o i t s

tiel é n e r g é t i q u e . E n f i n , face a u x c r a i n -

t e r r i t o r i a u x q u e c o n f è r e le d r o i t i n t e r -

tes e n v i r o n n e m e n t a l e s , le g o u v e r n e -

n a t i o n a l r e v i e n n e n t au f é d é r a i , au n o m

m e n t p r o v i n c i a l se f a i t r a s s u r a n t ; les

d u C a n a d a . C e s c o n c e p t s relatifs aux

entreprises u t i l i s e r o n t d e s t e c h n i q u e s

frontières

extraterritoriale.

droit

m a r i t i m e s d u C a n a d a o n t été

d ' e x p l o r a t i o n et d ' e x p l o i t a t i o n des p l u s

i n t r o d u i t s e n d r o i t i n t e r n e c a n a d i e n par

raffinées a f i n d e r é d u i r e au m i n i m u m

le b i a i s d e la Loi f é d é r a l e sur les océans

les risques e n v i r o n n e m e n t a u x .

(L.C. 1996, ch.31). D a n s les d e u x d é c i s i o n s q u ' e l l e a

U Saint-Laurent et les frontières maritimes du Québec

r e n d u e s c o n c e r n a n t la c o m p é t e n c e s u r

Les q u e s t i o n s relatives à la j u r i d i c t i o n et

d u C a n a d a a statué e x p r e s s é m e n t q u e le

aux droits s u r les r e s s o u r c e s m i n é r a l e s

territoire des p r o v i n c e s ne s'étend pas à

d u g o l f e et d e l ' e s t u a i r e

Saint-

la m e r territoriale, par o p p o s i t i o n à ses

Laurent relèvent d u d r o i t i n t e r n a t i o n a l

eaux intérieures h i s t o r i q u e s , ni ne c o m -

et d u d r o i t p u b l i c c a n a d i e n . L e s t a t u t

p r e n d les z o n e s d u plateau c o n t i n e n t a l

juridique de ces e a u x et les c o m p é t e n c e s

(Référence r e : Offshore M i n e r a i Rujhts of

de la p r o v i n c e de Q u é b e c s u r les e a u x et

British C o l u m b i a , [ 1 9 6 7 ] R . C . S .

les r e s s o u r c e s m i n é r a l e s

Saint-

Renvoi relatif au plateau continental de Terre-

Laurent s o n t e n c o r e l a r g e m e n t i n d é t e r -

Neuve, [ 1 9 8 4 ] 1 R . C . S . 8 6 ) . A u r e g a r d d u

minés, s a u f e n ce q u i c o n c e r n e s o n

d r o i t c a n a d i e n , la c o m p é t e n c e s u r le

estuaire. L a Proclamation royale ( 1 7 6 3 )

plateau c o n t i n e n t a l a p p a r t i e n t e x c l u s i -

attribue l'estuaire d u S a i n t - L a u r e n t ,

v e m e n t au g o u v e r n e m e n t fédéral. D a n s

situé à l ' o u e s t de la l i g n e tirée d u cap des

Référence re : Offshore Minerai Riahts ofBritish

R o s i e r s à l ' e m b o u c h u r e d e la r i v i è r e

Columbia, la C o u r s u p r ê m e a précisé q u e

Saint-Jean e n p a s s a n t p a r l ' e x t r é m i t é

l'accroissement territorial postérieur à

les z o n e s extracôtières, la C o u r s u p r ê m e

792;

883

Le territoire l'entrée d ' u n e p r o v i n c e d a n s la f é d é r a tion canadienne ne peut bénéficier à

d i s p o s e , d e p u i s 1 9 9 6 , q u e les lois éla-

cette p r o v i n c e s i , c o n f o r m é m e n t à la Loi

borées par u n e p r o v i n c e côtière s'ap-

constitutionnelle de 1 8 7 1 , les m o d i f i c a t i o n s

p l i q u e n t a u x espaces m a r i t i m e s faisant

au t e r r i t o i r e n ' o n t pas fait l ' o b j e t d ' u n e

partie des eaux intérieures o u de la mer

loi fédérale j o i n t e à u n e l o i de la p r o v i n c e

territoriale q u i ne s o n t pas c o m p r i s dans

c o n c e r n é e . M ê m e s i la p r o v i n c e d e

le territoire d ' a u c u n e p r o v i n c e et q u i sont

Q u é b e c n'était pas f o r m e l l e m e n t par-

d é s i g n é e s p a r r è g l e m e n t ( a r t i c l e 9).

tie à cette a f f a i r e , le r a i s o n n e m e n t

T o u t e f o i s le d r o i t p r o v i n c i a l ne s ' a p -

s ' a p p l i q u e à elle, à m o i n s q u ' e l l e ne

p l i q u e pas e n matière de taxes, de rede-

p u i s s e établir des m o t i f s valables de

vances et de ressources minérales o u n o n

distinction.

b i o l o g i q u e s (article 9). La L o i énonce les

é g a l e m e n t q u e les d r o i t s d u C a n a d a sur

c o m p é t e n c e s législatives des p r o v i n c e s

la z o n e é c o n o m i q u e e x c l u s i v e et le pla-

l i m i t r o p h e s s ' a r r ê t e n t g é n é r a l e m e n t au

teau c o n t i n e n t a l a p p a r t i e n n e n t exclusi-

r i v a g e , c'est-a-dire à la l i g n e d e base q u i

v e m e n t au fédéral (articles 1 5 et 19) et que

est la laisse de basse m e r . À l ' é p o q u e d e

les l o i s f é d é r a l e s s ' a p p l i q u e n t s u r ces

l ' e n t r é e d u Q u é b e c d a n s la f é d é r a t i o n

t e r r i t o i r e s et n o t a m m e n t a u x ouvrages

c a n a d i e n n e ( 1 8 6 7 ) , la l i g n e des b a s s e s

fixés au plateau c o n t i n e n t a l (article 20).

eaux était c o n f o r m e aux

principes

D a n s ce c o n t e x t e , les r e s s o u r c e s miné-

a g r é é s e n d r o i t b r i t a n n i q u e ( B r u n et

rales de la m e r territoriale et d u plateau

S u i v a n t cette i n t e r p r é t a t i o n ,

Tremblay, 2 0 0 2 : 1 3 6 ) . A p p l i q u é e au

c o n t i n e n t a l s e r a i e n t de la c o m p é t e n c e

g o l f e d u S a i n t - L a u r e n t , les t e r r i t o i r e s

exclusive d u fédéral.

m a r i n s a s s o c i é s à la m e r t e r r i t o r i a l e , à la

L e s c é n a r i o serait d i f f é r e n t si les eaux

z o n e é c o n o m i q u e e x c l u s i v e et a u p l a -

d u g o l f e d u S a i n t - L a u r e n t étaient q u a -

teau c o n t i n e n t a l s o n t e x t é r i e u r s a u x

lifiées d ' e a u x intérieures du Canada

p r o v i n c e s l i m i t r o p h e s , car ces a c c r o i s -

selon

sements territoriaux sont postérieurs à

cette h y p o t h è s e , la m e r t e r r i t o r i a l e d u

l ' e n t r é e d e ces p r o v i n c e s d a n s la f é d é -

C a n a d a c o m m e n c e r a i t à la limite exté-

ration canadienne. La situation

r i e u r e d e s e a u x i n t é r i e u r e s d u g o l f e du

le d r o i t

international.

Dans

T e r r e - N e u v e s e m b l a i t la p l u s f a v o r a b l e a

S a i n t - L a u r e n t , f e r m é a u d é t r o i t de

cet é g a r d , p u i s q u e cette p r o v i n c e s'était

C a b o t et p a r les côtes de T e r r e - N e u v e et

j o i n t e à la f é d é r a t i o n e n 1 9 4 9 . La C o u r

d e la N o u v e l l e - E c o s s e , et le p l a t e a u

s u p r ê m e n ' a t o u t e f o i s p a s r e t e n u cet

c o n t i n e n t a l c o m m e n c e r a i t a u - d e l à de

argument

plateau

c e l l e - c i . L e C a n a d a a u r a i t a i n s i dans le

continental de Terre-Neuue, [ 1 9 8 4 ] 1 R..C.S.

(Renuoi relafvf au

g o l f e des d r o i t s s o u v e r a i n s et exclusifs

86). D a n s cette h y p o t h è s e , les d r o i t s des

q u i p o u r r a i e n t être r é p a r t i s , c o m m e

p r o v i n c e s à l ' é g a r d des r e s s o u r c e s

c ' e s t le cas s u r la t e r r e f e r m e , entre le

extracôtières d é p e n d e n t des c o n c e s -

fédéral et les p r o v i n c e s a y a n t des droits

s i o n s c o n s e n t i e s p a r le f é d é r a l , c o m m e

h i s t o r i q u e s s u r ces eaux.

c e f u t le cas a v e c les a c c o r d s c o n c l u s avec T e r r e - N e u v e et la N o u v e l l e - E c o s s e , e n 1 9 8 5 et 1 9 8 6 , p o u r les projets de l'île de Sable e t d ' H i b e r n i a .

884

À ce sujet, la Loi fédérale sur les océans

S e l o n F r a n c i s R i g a l d i e s , spécialiste d e d r o i t i n t e r n a t i o n a l , le fait de qualifier d ' e a u x intérieures l e s e a u x d u

golfe

p o u r r a i t a v o i r des i n c i d e n c e s en droit

Les régions c o n s t i t u t i o n n e l c a n a d i e n , s u r t o u t si

r i e u r e s à l ' e f f e t q u e les e a u x d u g o l f e

cette q u a l i f i c a t i o n est f o n d é e s u r u n titre

c o n s t i t u e n t des eaux i n t é r i e u r e s et q u e

historique a n c i e n s u r les e a u x d u g o l f e .

les lois c a n a d i e n n e s s ' y a p p l i q u e n t . Par

Il s o u l i g n e q u e la j u r i s p r u d e n c e n ' i n t e r -

a i l l e u r s , d e p u i s 1 9 9 6 , la Loi fédérale sur

dit pas a u x p r o v i n c e s d ' a v o i r la p r o -

les océans d i s p o s e q u e les certificats d u

priété d u s o l et d u s o u s - s o l d e s e a u x

m i n i s t r e des A f f a i r e s é t r a n g è r e s attes-

intérieures a i n s i q u e d e l e u t s r e s s o u r c e s

t a n t q u ' u n lieu se t r o u v e d a n s les e a u x

si la p r o v i n c e p e u t f a i r e la p r e u v e d e

i n t é r i e u r e s v a u t p r e u v e c o n c l u a n t e des

l'incorporation d u territoire maritime a

renseignements qu'ils é n o n c e n t (ar-

son p r o f i t ( R i g a l d i e s , 1 9 8 5 : 8 4 ) .

ticle 2 3 ) . D a n s ce c o n t e x t e , o n p e u t se

reconnaît

d e m a n d e r si le statut d ' e a u x intérieures

é g a l e m e n t q u e le t e r r i t o i r e d ' u n e p r o -

d u g o l f e serait r e c o n n u en d r o i t i n t e r n e

vince peut c o m p r e n d r e des espaces

p a r les t r i b u n a u x c a n a d i e n s .

La l é g i s l a t i o n f é d é r a l e

maritimes s u r lesquels elle exerce l'ensemble de ses c o m p é t e n c e s . Par

À la recherche d'une entente

exemple, la d i s p o s i t i o n d e la Loi fédérale

sur le plan politique

sur les océans, r e s t r e i g n a n t l ' a p p l i c a t i o n

Le d é s a c c o r d constitutionnel entraine

du d r o i t p r o v i n c i a l e n m a t i è r e de taxes,

u n b l o c a g e d a n s le d é v e l o p p e m e n t des

de redevances et d e r e s s o u r c e s m i n é -

activités d ' e x p l o r a t i o n et d ' e x p l o i t a t i o n

rales, s ' a p p l i q u e s e u l e m e n t « a u x e s p a -

des r e s s o u r c e s g a z i è r e s et pétrolières d u

ces m a r i t i m e s (...) q u i n e s o n t pas com-

S a i n t - L a u r e n t . D a n s les a n n é e s 1 9 9 0 , le

pris dans le territoire d'aucune prouince et q u i

g o u v e r n e m e n t d u Q u é b e c a émis des

sont d é s i g n é s p a r r è g l e m e n t » ( a r t i c l e

p e r m i s d ' e x p l o r a t i o n d a n s le S a i n t -

9). Les p r o v i n c e s e n m e s u r e d e f a i r e

L a u r e n t a u x sociétés C o r r i d o r R e s o u r -

valoir des titres h i s t o r i q u e s a n c i e n s

ces e t T r e n t o n E n e r g y . C e s p e r m i s n e

p o u r r o n t e x e r c e r l e u r j u r i d i c t i o n s u r le

s o n t pas r e c o n n u s p a r le g o u v e r n e m e n t

sol et le s o u s - s o l d e s e a u x i n t é r i e u r e s

fédéral. D a n s le b u t de ne pas p é n a l i s e r

ainsi q u e s u r les r e s s o u r c e s de ces

les e n t r e p r i s e s titulaires de ces p e r m i s ,

espaces m a r i t i m e s . C e s c é n a r i o est de

e n les o b l i g e a n t à investir d a n s l ' e x p l o -

nature à r é j o u i r les p r o v i n c e s m a r i t i m e s

r a t i o n sans être assurées d e la validité de

du S a i n t - L a u r e n t q u i s o u h a i t e n t faire

l e u r s a c t i v i t é s , le g o u v e r n e m e n t d u

valoir des d r o i t s h i s t o r i q u e s s u r ces

Q u é b e c a d é c i d é , e n 1 9 9 8 , de s u s p e n d r e

eaux.

les p e r m i s déjà a t t r i b u é s .

C e q u i p o s e p r o b l è m e avec ce d e r n i e r

A f i n d e d é b l o q u e r le dossier, Q u é b e c

scénario, c'est q u ' a u c u n e l o i n'a jamais

v o u d r a i t s i g n e r avec O t t a w a u n e entente

qualifié le g o l f e d u S a i n t - L a u r e n t d ' e a u x

a d m i n i s t r a t i v e p o u r la mise en valeur d u

intérieures d u C a n a d a . E n effet, e n d r o i t

g i s e m e n t O l d H a r r y q u i préciserait q u e

public c a n a d i e n , les e x t e n s i o n s de t e r r i -

l'entente est c o n c l u e sans préjudice à la

toire d o i v e n t ê t r e i n t r o d u i t e s e n d r o i t

p o s i t i o n des parties q u a n t à la p r o p r i é t é

interne c a n a d i e n p a r u n e i n t e r v e n t i o n

des r e s s o u r c e s minérales d u g o l f e d u

législative. Il e x i s t e t o u t e f o i s d e n o m -

S a i n t - L a u r e n t . C e l a a été fait d a n s les

breuses d é c l a r a t i o n s d e l ' e x é c u t i f à cet

ententes signées avec les p r o v i n c e s de la

égard, d o n t n o t a m m e n t d e s certificats

N o u v e l l e - E c o s s e et de T e r r e - N e u v e . Les

du secrétaire d ' É t a t aux affaires exté-

activités g a z i è r e s et pétrolières d a n s les

885

Le territoire

z o n e s extracôtières de ces p r o v i n c e s font

m i q u e s de l ' e x p l o i t a t i o n des ressources

l'objet d ' u n e c o g e s t i o n entre les g o u v e r -

minérales du golfe du Saint-Laurent

nements

demeurent

fédéral

provincial.

Les

n é g o c i a b l e s s u r le

plan

recettes tirées des activités d ' e x p l o i t a t i o n

politique

s a n s q u e la l é g i t i m i t é des

s o n t partagées entre les d e u x paliers de

revendications maritimes du Québec

g o u v e r n e m e n t . V o i r la Loi de mise en œuvre

n ' a i e n t à être t r a n c h é e s . D e p l u s , il n'est

de l'Accord atlantique Canada-Terre-Neuve,

pas

L . C . 1 9 8 7 , c.3 et la Loi de mise en œuure de

a c c o r d e n vertu de la Loi constitutionnelle de

l'Accord Canada-Nouuelle-Ëcosse sur les

1871,

hydrocarbures extracôtiers, L . C . 1 9 8 8 , c. 2 8 .

v i n c e ne s e r a i e n t pas m o d i f i é e s p a r cet

E n effet, les q u e s t i o n s t o u c h a n t l'ad-

nécessaire

d'officialiser

pareil

p u i s q u e les l i m i t e s d e la p r o -

accord.

•

m i n i s t r a t i o n et les r e t o m b é e s é c o n o -

Références Arbitrage entre la province de Terre-Neuve et du Labrador et la province de la NouvelleEcosse concernant certaines parties des limites de leurs zones extracôtières au sens de la Loi de mise en œuvre de l'Accord Canada-Nouvelle-Ecosse sur les hydrocarbures extracôtiers et de la Loi de mise en œuvre de l'Accord atlantique Canada-Terre-Neuve (2001). Sentence rendue par le Tribunal d'arbitrage au terme de la première phase, Ottawa, 17 mai 2001. B R U N , H e n r i et TREMBLAY, G u y (2002), Droit constitutionnel canadien, 4' éd., Cowansville, Éd. Yvon Biais inc. L ' I R E Q u o i s ( 2 0 0 3 ) , « L'exploration gazière : une activité à haut risque » , Journal du syndicat professionnel des scientifiques de l'IREQ, v o l . 1 0 , n" 2 , j u i n 2 0 0 3 (en ligne : http :// www.spsi.qc.ca/irequois/0306.pdf). R I G A L D I E S , Francis (1985), « Le statut du golfe du Saint-Laurent en droit international public » , Annuaire canadien de droit international.

Sites Internet Gouvernement du Québec, ministère des Ressources naturelles, de la Faune et des Parcs : http ://www.mrnfp.gouv.qc.ca/energie/exploration/index.jsp Gouvernementdu Canada, Ressources naturelles Canada : http ://www2.nrcan.gc.ca/es/erb/ francais/view.asp ?x=i

886

Les régions

C Ô T E - N O R D (09| Superficie |20O3)

NORD-DU-QUEBEC (10) Superficie 12003)

298 « l k m • (19,6% du Québec)

839 696 km-'(55.2%du Québec)

Démographie (2002)

Population - 99 693 • (1.3%du Quétiec) Vanation 1996-2001 • -3.8% Indice synthétique de fécondité O -1,468 (Québec 1,448) Mortalité infantile (2000) • 6.8 %, (Québec 4.6) Espérance de me (1995-1997) • H 72.5 ans (Que. 74,6) • F 80,5 ans (Que 81,0)

Population 39 656 • (0.5 % du Québec) Vanation 1996 2001 - 0.7 % Indice synthétique de fécondité O - 2,428 (Québec 1.448) Mortalité infantile (2000) 12.5 %. (Québec 4,6) Espérance de vie (1995-1997) -H 71.0 ans (Que. 74,6) - F 75,0 ans (Que 81,0)

Migrations (2001 2002)

Internationales Inlerprovinciales Intraprovinciale

- Solde • Solde Solde Solde total

-3 •108 -1578 1689

Internationales Interprovinciales Intraprovinciale

Solde: • Solde : Solde : -Solde total

Répartition par groupe d'âge (2002)

0-14ans 18.6% (Québec 17.9%) 15 54 ans • 60,6% • (Québec 59.3%) 55-64 ans-10,8% (Québec 10.0%) 65 ans et plus TO.O % • (Québec 12.8%)

014 ans 30,0% (Québec 17,9%) 15-54 ans-58,8%'(Québec 59,3%) 55-64 ans-6,9% (Québec 10,0%) 65 ans et plus - 4.3 % • (Québec 12.8 %)

Marche du travail (20021'

Marche du travail (2002)'

Population active (0O0) 61,9 laur d'activité 63.7 % (Québec 65.1 %) Personnes occupées (000) • 55,2 Regions/Quebec • 1,5% Tarn de chômage -10,8 % • (Québec 8.6 %) Taux d'emploi • 56,8 % • (Québec 59.6 %|

Population active (000) 61.9 Taux d'activité - 63.7 % - (Québec 65,1 %) Personnes occupées (000) • 55,2 Régions/Québec-1,5% Taux de chômage 10,8 % • (Québec 8.6 %) Taux d'emploi • 56,8 % - (Québec 59,6 %)

Emplois par secteur (20021 '

Emplois par secteur (2002)'

Primaire-6.7% (Québec 2.9%) Secondaire • 18.8 % - (Québec 22.6 %) tertiaire 74.5 %• (Québec 74.5%|

Pnmaire 6.7 % (Québec 2.9 %) Secondaire 18,8% - (Québec 22.6%) Tertiaire- 74.5% (Québec 74.5%)

Secteurs d'activité

Electricité Métaux, métaux précieux et minéraux Fkœ Pêche Administration publique et transport

12 29 -446 487

Électncite Métaux, métaux précieux et diamants Pechepiegeage Bois Administration locale et enseignement

Revenu personnel disponible des particuliers (2002')

19 235 S - (Québec 20 259 S)

17 458 S (Québec 20 259 S)

Investissements (2003 Perspective)

2 221 605$(8egion/Quebec5.3%) Souice pnvee 46,8 % • (Québec 72,3 %|

544 152$'(Région/Quebecl,3%) Source pnvée • 30,1 % • (Québec 72,3%)

Destination des expéditions manufacturières (1997)

Au Québec (17,5 %) - Autres provinces (8,2 %)• À l'étranger (74.3%)

Au Québec (X %)• Autres provinces (X %)

Principales municipalités (2003)

A l'étranger (59,4 \ )

Sept iles (26 214) • Baie-Comeau (24 344) Port-Cartier (7 276) Fotestville (3 793) • Havre-Sainl-Hene (3 367)

Pnncipales municipalités (2003) Chioougamau (8 346) - Lebel-sui-Quevillon (3 259) Kuupaq (2 056) • Matagami 12 026) Baie-James (1 993)

Municipalités régionales de comte (MRC)

Caniapiscau • La Haute Côte-Nord Manicouagan • Minganie Sept-Rivieres ' Indicateur jumelé au Nord-du Québec

Municipalités régionales de comte (MRC)

Administration régionale Katrvik • Indicateur jumelé a la CôteNord

887

Le territoire Notes au sujet des tableaux statistiques GùttPKIE-illS-DE lAMADElEME (11) Superficie (2003) 20 621 km' (1.4 % du Québec)

Les t o t a u x d e c e r t a i n s t a b l e a u x n e c o r r e s p o n d e n t

Démographie (2002) Population 98 906 (1.3% du Québec) Vanauon 1996 2001 •-6,4% Indicesynthétique de tecondité O • 1,140 (Québec 1,448) Mortalité infantile (2000) 6,8 V (Québec 4.6) Espérance de «e (1995-1997) H 73,1 ans (Que 74.6) F80.8ans(Que.81,0)

r a i s o n d e l ' a r r o n d i s s e m e n t des d o n n é e s .

Migrations (2001 2002) Intemabonales Solde Inleiprovmciales Solde Intraprovinciale Solde: SoWetoy

p a s n é c e s s a i r e m e n t à la s o m m e d e s p a r t i e s e n

Principaux signes: Km

: K i l o m è t r e s carrés

P :

D o n n é e provisoire $ : en dollars

25 -79 1069 1173

Répartition par groupe d'âge (2002) 0-14ans 15,4% (Québec 17,9%) 15-54 ans • 56,5 % (Québec 59.3 %) 55-64 ans 12,4% (Québec 10,0%) 65 ans el plus 15,7 % (Québec 12.8 %)

Estimation

..:

Donnée non disponible

%o :

Pour mille

Donnée confidentielle

Sources: G O U V E R N E M E N T DU QUÉBEC, Institut d e la statistique d u Q u é b e c p o u r les s t a t i s t i q u e s d é m o g r a p h i q u e s , les

Marche du travail (2002) Population actrve (000) 44.6 tau» d'activité • 54,1 % (Québec 65.1 %| Personnesoccupees(OOO) 35,2 Régions/Québec 1,0% Taui de chômage 21,1 % (Québec 8,6%) Taui d'emploi • 42,7 % (Québec 59,6%)

r e v e n u s et les i n v e s t i s s e m e n t s . G O U V E R N E M E N T DU QUÉBEC, M i n i s t è r e d e s Affaires m u n i c i p a l e s . S p o r t et L o i s i r s p o u r les statistiques m u n i c i p a l e s et d e s M R C . G O U V E R N E M E N T DU QUÉBEC, M i n i s t è r e d u D é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e et r é g i o n a l , c o m p i l a t i o n s

Emplois par secteur (2002) Primaire 8.4% (Québec 2.9%) Secondaire • 13,6% (Québec 22,6%) tertiaire 78.0% (Québec 74.5%)

spéciales. G O U V E R N E M E N T DU Q U É B E C , S t a t i s t i q u e C a n a d a , E n q u ê t e s u r la p o p u l a t i o n a c t i v e p o u r les statistiques

Secteurs d'activité Pâtes el papier Cuivre, sel Pêche, élevage Industne des aliments el agtoalimentaire tounsme et administration publique

d u m a r c h é d u travail. Les t a b l e a u x s t a t i s t i q u e s o n t été m i s à j o u r par le m i n i s t è r e d u D é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e et régional d u Q u é b e c . 1

Revenu personnel disponible des particuliers (2O02 ) 16043$ (Québec 20 259 J) Investissements {2003 Perspective! 282 027$ (Region/Quebec0,7%) Souice pnvee 54,5 % (Québec 72,3%) Destination des eapedrtions manufacturières (1997) Au Québec (X %) Autres provinces IX %) À l'étranger (44,6 %) Principales municipalités (2003) Gaspe(15662) Les Iles de la Madeleine(13201) Cbandler (8 5271 Sainte Anne des Monts (6 897) Carlelon Saint Omet (4 202) Municipalités régionales de comte (MRC) Lesiles-de-la-Madeleine" Avignon Bonaventure La Cote-deGaspe • La Haute Gaspésie Le Rocher Perce • * Ville détenant les compétences d'une MRC

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