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ENCUENTRO NACIONAL DE LA GESTIÓN PRESIDENCIAL CONTRA CULTIVOS ILÍCITOS (PCI) Elaborado por: El Instituto de Altos Estudios para la Integración y el Desarrollo Legislativo – IDL República de Colombia - Bogotá D.C. Este informe fue presentado en el “Encuentro Nacional de la Gestión Presidencial contra Cultivos ilícitos (PCI): Siete Años Construyendo Legalidad”, que se llevo a cabo en San Andrés, Providencia y Santa Catalina el 22 de Agosto del 2009. La labor de la PCI, y de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional con el apoyo de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) en Colombia, se enfoca en las zonas con población afectada por los cultivos ilícitos y el narcotráfico, teniendo como objetivo el fomentar la cultura de la legalidad, el desarrollo económico, social y ambiental en sus zonas de intervención y apoyar a la lucha del Estado colombiano contra las drogas ilícitas. El PCI, desde el 2002 ha implementado varias estrategias de erradicación de drogas, plasmadas a través de estos proyectos: Programa Familias Guardabosques (PFGB). Programa Proyectos Productivos (PPP). Gerencia Social para Urabá (GSU). Grupos Móviles de Erradicación (GME). Programa Familias Guardabosques (PFGB) El Programa Familias Guardabosques (PFGB) está dirigido a las familias directamente involucradas con cultivos ilícitos o en riesgo de estarlo. Su objetivos es promover la erradicación manual voluntaria de los cultivos ilícitos por parte de las familias involucradas en ellos, y prevenir a aquellas en alto riesgo de estarlo. El programa está dirigido a la población que se haya localizada en Avenida Caracas Nº 70ª – 61 - Piso 4 PBX: (+571) 3483303 – 3142866 e-mail: infoidl@instituto-idl.com www.instituto-idl.com Bogotá, Colombia
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ecosistemas social y ambientalmente estratégicos en los cuales también se pueden llevar a cabo proyectos agroforestales. Cada familia recibe un incentivo económico condicionado para que dejen los cultivos ilícitos, recuperen y preserven los bosques y pongan en marcha actividades productivas legales y sostenibles. El compromiso de las familias se estipula a través de un contrato individual o colectivo, en el cual se comprometen a mantener sus veredas libres de cultivos ilícitos, ahorrar de manera obligatoria entre el 40% y 50 % del incentivo condicionado recibido para cofinanciar proyectos productivos o compra de tierra y desarrollar e implementar estrategias en temas ambientales. El programa consta de cinco fases:
Fase I-II III IV V
Período
Temporalidad por cada familia
20032007 20062009 20072009 20082010
Monto Incentivo condicionado bimestral
Número de familias beneficiarias del universo de estudio
3 años
$ 833.000
29,460
3 años
$ 600.000
18,592
1 1/2 año
$ 408.000
34,929
1 1/2 año
$ 408.000
20,157
Los ejes principales del proyecto son los siguientes: La cultura de la legalidad Es uno de los objetivos principales del proyecto, se desarrolla a través de opciones de crecimiento alternativo, para lo cual se realizan acciones enfocadas en facilitar y promover la aceptación de las normas del Estad, el abandono de actividades ilícitas y la confianza en instituciones por parte de las familias beneficiarias. Un ejemplo del alcance que presenta el proyecto se visualiza en la erradicación manual y voluntaria de 14.662 hectáreas de cultivos ilícitos y en el logro Avenida Caracas Nº 70ª – 61 - Piso 4 PBX: (+571) 3483303 – 3142866 e-mail: infoidl@instituto-idl.com www.instituto-idl.com Bogotá, Colombia
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aproximado de cuatro millones de hectáreas que abarcan las veredas donde se ubican estas familias están libres de cultivos ilícitos. Los derechos de la propiedad sobre la tierra Cuando las familias ejercen derechos de propiedad privada o colectiva y estos son protegidos por el Estado, se garantiza una base sólida para que las actividades productivas sean estables y con mayores garantías en la obtención de créditos. A través de estos derechos se motiva a las familias a ejecutar acciones como la construcción o renovación de su vivienda, desarrollo de proyectos productivos y mayores probabilidades de acceso a los servicios públicos. Las oportunidades económicas El desarrollo alternativo del programa ofrece a las familias la posibilidad de generar ingresos a través de actividades legales rentables y sostenibles, además reducir estructuralmente la pobreza y generar proyectos en el largo plazo que mejoren las condiciones de las familias. En esta orientación, se ofrece un incentivo condicionado a las familias como una fuente de ingresos, que pretende contribuir a facilitar la conversión hacia una economía local, regional, dinámica y legal. Las condiciones sociales de las familias Las familias Guardabosques están constituidas por población principalmente joven, en un 29,5% por niños y niñas entre los 0 y 11 años, en un 16% por adolescentes entre los 12 y 17 años, en un 39,4 % por jóvenes y adultos, en edad de trabajar, entre los 18 y 48 años; el restante 15,1% está compuesto por personas con más de 48 años. Dentro de esta estrategia se ha planteado la necesidad de centrarse en la población infantil y joven, por los bajos niveles de educación y por la convivencia familiar en escenarios carentes de equidad de género, entre otros, ya que a través de una cultura de legalidad que impacte directamente en estos estratos se puede arraigar de manera sostenible estos problemas. La recuperación y el afianzamiento del capital social Avenida Caracas Nº 70ª – 61 - Piso 4 PBX: (+571) 3483303 – 3142866 e-mail: infoidl@instituto-idl.com www.instituto-idl.com Bogotá, Colombia
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Luego de haber experimentado situaciones de violencia ejercida por los grupos armados, los vínculos sociales se fracturan, y es por esta razón que el proyecto pone especial énfasis en la reconstrucción de los mismos a trabes de mecanismos de participación comunitaria que les permitiera la recuperación de los valores sociales, las relaciones de reciprocidad e interpersonales, las normas compartidas, la solidaridad, la confianza y la capacidad de consenso y de realización de acciones colectivas. La vinculación y el reconocimiento institucional A través de una presencia estatal sólida y participativa en estas zonas, se busca que las familias cuenten con una base institucional para mejorar sus condiciones de vida y tener una participación activa en el proceso de toma de decisiones. La participación de culturas minoritarias La vinculación de poblaciones que no hacen parte de las culturas predominantes es muy importante dentro del proyecto, especialmente cuando ellas han sido parte de escenarios de violencia, pobreza y de la cultura de la ilegalidad. La protección, recuperación y preservación ambiental Por la grave destrucción que experimentan los ecosistemas de las zonas estratégicas, uno de los principales objetivos del programa es alcanzar el abandono total de la siembra de cultivos ilícitos y la promoción de la protección, recuperación y preservación de estos sectores. Programa Proyectos Productivos (PPP). El programa opera por medio de organizaciones campesinas o de cooperativas que reciben apoyo gubernamental para la formulación e implementación de proyectos productivos. Los recursos de este proyecto se enfocan principalmente a planes de cofinanciación, asistencia técnica, socioempresarial y de comercialización. Una de las metas que plantea el programa es la consecución de alternativas productivas legales que permitan que las familias tengan una solvencia económica, que les permita tener calidad de vida.
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En 2006, los proyectos productivos se establecieron en 1.437 hectáreas. En 2007, esta cifra ascendió a 32.298 hectáreas y en 2008 a 36.946. Una gran parte de estos proyectos están aun en estado joven. Durante el 2008 , noventa y ocho estaban en fase de establecimiento y sostenimiento lo que equivale a un 78% del total, en fase de producción y comercialización el 20% y el restante 2% en etapa de formulación. Con respecto a la generación de empleos, cerca de 7.000 familias obtienen ingresos de fuentes lícitas, cuyo fin puede ser el ahorro o la inversión, lo cual contribuye a la formación de un sólido círculo económico virtuoso y legal. Seguimiento y Evaluación a la Gerencia Social para Urabá (GSU). El seguimiento y evaluación del proyecto GSU, ha sido desarrollado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC. Este programa enmarca todos los enfoques originados por la idea del desarrollo alternativo, con el componente adiciona de que una parte significativa de los beneficiarios son desmovilizados de grupos armados no estatales. Las líneas de acción de este programa competen a temas relacionados con pesca artesanal, artesanías, turismo de naturaleza y el caucho. Con respecto a la generación de empleo los cuatro proyectos han creado 219 empleos directos y 3.000 jornales entre 2008 y julio 2009. Monitoreo a los Grupos Móviles de Erradicación (GME). El Gobierno Nacional a partir de 2006, ha estructurado una estrategia de erradicación manual forzosa de los cultivos de coca y amapola, que se ha convertido en uno de los pilares fundamentales de la lucha contra las drogas en Colombia. Este método de erradicación no tiene efectos ambientales negativos como otros métodos y la eficacia de la erradicación es mayor. Los campesinos que desarrollan estas labores son incorporados al Programa mediante tercerización, reciben un salario y cuentan con prestaciones de acuerdo a la ley.
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