PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS PARA LA INTEGRACIÓN Y EL DESARROLLO LEGISLATIVO - IDL 2008 - 2012 I.
ANTECEDENTES.
A partir de la voluntad política manifestada por la Mesa Directiva del Parlamento Andino en su reunión del 21 de octubre de 1996, se declara como prioritario trabajar en el área de investigación académica y asistencia técnica, a través de un programa para el desarrollo legislativo en la región andina. Es así como, con el apoyo de la Unidad para la Promoción de la Democracia de la Organización de Estados Americanos UPD/OEA, se crea en 1998, el Centro Andino para el Desarrollo Legislativo – CADEL; concebido como Órgano Técnico del Parlamento Andino, adscrito a su Secretaría General, con el fin de concentrar esfuerzos en el proceso de fortalecimiento institucional, mediante el cumplimiento de las atribuciones del Organismo; implementar una adecuada y fluida comunicación entre éste y los Congresos de los países andinos; y consolidar la labor del Parlamentario Andino, a través de la elaboración de propuestas de decisiones y anteproyectos de ley, que permitieran la armonización y el desarrollo legislativo comunitario; y la realización de investigaciones sobre temas de interés legislativo. En el marco del trabajo adelantado a través del CADEL, el Parlamento Andino ha avanzado sobre el reto establecido por sus atribuciones para participar en la promoción, dirección y seguimiento del Proceso Andino de Integración; formular las recomendaciones sobre los proyectos de presupuesto anual de los Órganos e Instituciones del Sistema; definir proyectos normativos sobre temas de interés común; articular y armonizar las legislaciones de los países miembros; y promocionar las relaciones de cooperación y coordinación entre los Parlamentos Nacionales, los órganos del Sistema Andino de Integración - SAI y los demás órganos parlamentarios de integración de terceros países. Durante el período de gestión 2005 – 2007 el Parlamento Andino logró importantes avances en materia institucional, los cuales se ven reflejados en el hecho de contar con dos de las cuatro Delegaciones Parlamentarias electas de manera directa (Ecuador y Perú) en tanto que una tercera Delegación (Colombia), será electa, de acuerdo a lo establecido en la Ley 1157 de 2007 de Colombia de manera directa en el año 2010, quedando solo la República de Bolivia por incorporar en su sistema jurídico – político este fundamental compromiso con la integración subregional. De igual manera, este avance se convirtió en el principal impulso para que en este mismo período se realizará una reforma estructural al Reglamento General gracias a la cual hoy se realizan sesiones parlamentarias durante ocho meses del año, lo cual permite mayor dinamismo y continuidad en el 1
trabajo que debe ejecutar el Parlamento Andino en su rol de Órgano Deliberante del Sistema Andino de Integración. Estos avances motivaron a la Secretaría General del Parlamento Andino a presentar a la Plenaria una propuesta de reforma a partir de la cual el CADEL adquiriera mayores herramientas de gestión que le permitieran cumplir a cabalidad con esta nueva realidad de la integración que impone nuevos retos y paradigmas. Como resultado de esta propuesta la Plenaria del Parlamento Andino aprobó, en el marco del Trigésimo Primer Período Ordinario de Sesiones, la Decisión 1202 mediante la cual el CADEL se transforma en el Instituto de Altos Estudios para la Integración y el Desarrollo Legislativo IDL, el cual cuenta con la autonomía administrativa y económica necesarias para que pueda convertirse en el principal tanque de pensamiento sobre temas de integración en la subregión, el cual estará al servicio no solo del Parlamento Andino, sino de todos aquellos interesados en la consolidación de la integración subregional. Dicha Decisión aprueba los estatutos del IDL, los cuales recogen los ejes temáticos y políticas que debe seguir el instituto para el logro de sus objetivos programáticos e institucionales los cuales se constituyen en la base del desarrollo estrategico. II.
EJES DE DESARROLLO ESTRATEGICO. 1. La Consolidación democrática y la gobernabilidad en la Subregión; 2. La profundización de la integración y la viabilidad de los actuales modelos de desarrollo económico; 3. La definición comunitaria de un proyecto de cultura ciudadana para la paz y la integración; 4. La construcción y plena vigencia del Derecho Comunitario;
III.
POLÍTICAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL.
Para lograr la instrumentalización de estos ejes temáticos, se diseñaron en el ámbito del desarrollo institucional, un conjunto de políticas y estrategias encaminadas a desarrollar proyectos de investigación, redes académicas, observatorios de seguimiento; así como a institucionalizar foros de debate y reflexión. Estas Políticas son las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Política de Investigación Científica y Académica. Política de Armonización Legislativa. Política de Seguimiento y Evaluación. Política de Coordinación Interinstitucional. Políticas de Fortalecimiento de la Imagen Institucional del IDL Política de Promoción y Reflexión Andina. Política de Proyección y Participación Ciudadana. 2
8. Política de Intercambio de Experiencias y Actualización para interesados en la consolidación de la integración 9. Política de Cooperación y Financiamiento. IV.
OBJETIVOS PROGRAMATICOS.
Objetivo programático de largo plazo Posicionamiento del IDL como centro académico y técnico de primer nivel, que responda a los procesos de integración, modernización parlamentaria y consolidación de la democracia en la región andina, con proyección latinoamericana y hemisférica. Su accionar responderá a un trabajo académico libre y sin injerencias de orden político – partidista. Objetivos programáticos de inmediato y mediano plazo Desarrollar líneas de investigación académica en torno a temas de interés regional o nacional, que sirvan de apoyo a los procesos de integración, modernización parlamentaria y consolidación de la democracia. Brindar asistencia técnica, asesoría y consultoría especializada, con el fin de generar respuestas a los problemas de orden nacional regional y global. Fomentar y desarrollar programas de capacitación especializada. Difundir y promover la democracia y el pensamiento integracionista. Generar líneas de intercambio de información especializada. V.
MISIÓN Y VISIÓN. •
Misión: El IDL brindará servicios técnicos y académicos a los organismos e instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales, de forma preferente al Parlamento Andino, los Parlamentos de Integración, los Parlamentos Nacionales y a los Órganos e Instituciones del Sistema Andino de Integración; desarrollando sus funciones en estrecha relación con la comunidad académica de la Subregión y el continente.
•
Visión: EI IDL tendrá como propósito fomentar la investigación, asesoría, formación, capacitación y prestación de servicios vinculados con el desarrollo y fortalecimiento del sistema y las instituciones democráticas, los procesos de integración, el impulso y la potenciación de los derechos comunitario y parlamentario, desde un análisis global, una visión de conjunto y un estudio comparado de los distintos problemas nacionales y regionales. 3
VI.
PRINCIPIOS GENERALES DEL IDL. 1. Como institución que propende por la integración de los pueblos tiene una comprensión filosófica alejada de cualquier afinidad política o religiosa. 2. El IDL revertirá sus excedentes económicos en su propio desarrollo y en el mejoramiento de sus recursos físicos, tecnológicos y científicos, así como en el bienestar de sus asociados estratégicos. 3. Es propósito del IDL brindar servicios de calidad y articular en sus diversos programas y acciones institucionales diversas disciplinas científicas, técnicas, tecnológicas y humanísticas, orientadas hacia el hombre y a la humanización de los procesos de integración. 4. Para un cabal logro de sus propósitos, el IDL fomenta la acción conjunta y armónica de todas sus partes y elementos constitutivos. 5. La persona se constituye en la razón de ser del quehacer del IDL, motivo por el cual la enseñanza, la investigación y la proyección social han de encaminarse al mejoramiento de la vida de las personas y al desarrollo armónico de los pueblos. 6. El IDL considera la ciencia como un producto humano que debe preservar, custodiar, incrementar y socializar la integración como única vía para el adecuado entendimiento entre los pueblos. 7. Por actuar en el medio de los Estados Andinos, el IDL fomenta la identidad y valores nacionales y regionales, promueve la cultura de la justicia social, la convivencia pacifica y el desarrollo integral y solidario.
VII.
ROL INSTITUCIONAL.
El IDL se constituye como el Centro Estratégico de pensamiento del Sistema Andino de Integración a partir del cual se logrará un mejor entendimiento de la realidad sociopolítica y económica en los ámbitos nacional, regional y global al servicio de los intereses integracionistas. VIII.
INTRUMENTOS DE ACCIÓN.
Internos: Implementación de las Plataformas Estratégica y Operativa, Líneas de investigación, Consultorías, Capacitación y Actualización, Institucionalización de Espacios de Concertación, Banco de proyectos, Seguimiento y Evaluación, Asistencia Técnica e Interacción con el Parlamento Andino Externos: Alianzas Estratégicas (Convenios), Mecanismos de enlace, Armonización Legislativa, Capacitación Externa, Mercadeo de Servicios y Asistencia Técnica Externa.
4
8.1.
LÍNEAS DE ACCIÓN INTERNAS.
8.1.1. Implementación de las Plataformas Estratégica y Operativa. Definición. Se entenderá por Implementación de las Plataformas Estratégica y Operativa el desarrollo de una serie de mecanismos a partir de los cuales el IDL podrá ofrecer sus servicios a los clientes externos e internos desde los siguientes ámbitos de acción: 8.1.1.1.
Desde lo Comercial
Implementación de la Imagen Corporativa del IDL Diseño de papelería institucional Análisis sistémico del proceso de presentación frente a las comunidades 8.1.1.2.
Desde lo Tecnológico
Implementación del servicio de correo electrónico para los miembros del IDL Implementación del sistema de telefonía, voz. Video y datos IP. Mecanismo de Junta Virtual que permite la conexión de todos los proyectos internos Sistema de Indicadores de todos los proyectos del IDL Diseño de Página Web del IDL 8.1.1.3.
Desde lo Administrativo
Implementación de Redes de Control del IDL tales como: Innovación, Financiera, operativa y contable, medios, logística, creativa y comercial entre otras. 8.1.2. Investigación. Definición. Se entenderá por investigaciones todos los proyectos de carácter académico, que el IDL se proponga desarrollar por iniciativa propia; así como aquellas que se realicen a través de alianzas estratégicas con y sin ánimo de lucro. 8.1.3. Consultorías. Definición. Se entenderán por Consultorías todos aquellos escenarios de carácter investigativo y científico que requieran de la contratación externa de expertos, cuando la estructura técnica del IDL sea insuficiente para desarrollar este tipo de trabajos. 5
8.1.4. Capacitación y Actualización Definición. Se entenderá por capacitación y actualización, todos aquellos espacios técnicos y académicos que impliquen reflexión sobre los grandes temas referidos a la integración, tanto andina, como de otros procesos Subregionales, a los cuales el IDL, por su condición de órgano de apoyo técnico, considere que debe inducir ó recibir. 8.1.5. Institucionalización de Espacios de Concertación Definición. Se entenderá por institucionalización de espacios de concertación, las reuniones periódicas de los equipos de trabajo del IDL, para atender las diferentes actividades plasmadas en este documento, que requieran elaborar una opinión conjunta frente a un tema o situación determinada. 8.1.6. Banco de Proyectos Definición. Se entenderá por Banco de Proyectos el conjunto de acciones y mecanismos que se implementen para establecer un archivo estadístico, donde conste toda la información de los proyectos que, el IDL, puede desarrollar en un futuro y de aquellos que se encuentra realizando, a través de sus diferentes instancias de gobierno. 8.1.7. Seguimiento y Evaluación Definición. Se entenderá por evaluación y seguimiento todos los mecanismos que diseñe el IDL para observar los avances obtenidos en los trabajos asumidos por el mismo. 8.1.8. Asistencia Técnica e Interacción con el Parlamento Andino Definición. Se entenderá por asistencia técnica e interacción, el trabajo que realice el IDL por solicitud del Parlamento Andino el cual deberá ser estrictamente de apoyo técnico y académico. 8.2.
LÍNEAS DE ACCIÓN EXTERNAS.
8.2.1. Alianzas Estratégicas – Convenios Definición. Se entenderá por alianzas estratégicas todas las relaciones establecidas jurídicamente con otros organismos e instituciones públicas o privadas de carácter nacional o internacional con las que el IDL pretenda desarrollar un trabajo conjunto en un área académica o investigativa específica.
6
8.2.2. Mecanismos de Enlace Definición. Se entenderá por mecanismos de enlace, todos aquellos instrumentos utilizados por el IDL, ya sea de manera formal o informal, a fin de establecer una interacción directa con diversas instituciones importantes para el desarrollo de su propio trabajo académico. 8.2.3. Armonización Legislativa Definición. Se entenderá como el estudio de aspectos sensibles de la regulación de los Estados insertos en un proceso de integración y la realización de propuestas de armonización legislativa para dichos países, que incluyan ajustes y proyectos marco de legislación; así como la evaluación jurídica de las reformas internas en cada país, especialmente a lo concerniente a los temas constitucionales y sus desarrollos posteriores. 8.2.4. Capacitación Externa Definición. Se entenderá por capacitación externa todos los procesos de actualización que el IDL ofrezca a las Instituciones Nacionales o Internacionales en los temas de su competencia. 8.2.5. Mercadeo de Servicios Definición. Se entenderá por Mercadeo de Servicios a todas aquellas estrategias que permitan comercializar todos y cada uno de los productos que ofrece el IDL. 8.2.6. Asistencia Técnica Externa Definición. Se entenderá por Asistencia Técnica Externa a toda estrategia de interacción institucional que signifique apoyo a los desarrollos técnicos y académicos que realice el IDL. IX.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA.
EI IDL, funcionará en su Sede Central en la ciudad de Bogotá; y mediante Subsedes Nacionales, en cualquiera de los países de la Comunidad Andina, con la siguiente estructura organizativa: En la Sede Central. o El Consejo Directivo o El Director o El Consejo Académico; y, 7
o A nivel operativo Las Unidades Técnicas Académicas de Investigación y Desarrollo Legislativo: Fortalecimiento Institucional. Política Exterior y Relaciones Parlamentarias. Agenda Social. Aspectos Jurídicos Aspectos Económicos Unidad Técnica Académica de Proyectos Cooperación y Mercadeo Unidad Técnica Académica de Promoción y Difusión En las Sedes Nacionales. o Sub Director o El Consejo Académico; y, o Las Unidades Técnicas– académicas, previstas en el texto de la Resolución de su creación. Para su adecuado funcionamiento el IDL contará con el apoyo de: Funcionarios, Investigadores y profesionales en las distintas ramas del conocimiento, con capacidad y experiencia en los campos parlamentario y/o de la integración, encargados de la Jefatura de cada una de las unidades técnicas – académicas; Asesores permanentes, que reunirán las siguientes características: sólido conocimiento académico, amplia experiencia parlamentaria y una natural vocación de servicio público, encargados de la formulación, coordinación, control, seguimiento y evaluación de los distintos programas, proyectos y actividades; Estudiantes universitarios de los últimos niveles y de los distintos Institutos universitarios, quienes colaborarán en las labores y actividades del Instituto, especialmente de los investigadores y Asesores; y, Personal administrativo y de servicios, que le permitirá al Instituto efectuar sus actividades con independencia y eficiencia.
8