ANÁLISIS DE INCIDENCIA DEL PODER EJECUTIVO EN LA FUNCIÓN DEL PODER LEGISLATIVO EN MÉXICO 2012-2018

INVESTIGACIÓN ACADÉMICA MEXICANA

ANALISIS DE INCIDENCIA DEL PODER EJECUTIVO EN LA FUNCIÓN DEL PODER LEGISLATIVO EN MEXICO | SEXENIO 2012-2018 Víctor Manuel Rangel Cortés | vrangel1982@gmail.com Universidad Nacional Autónoma de México | Facultad de Derecho

• Esta investigación forma parte de la estancia postdoctoral realizada en la Facultad de Derecho de la UNAM con recursos de la DGPA. • Se analiza la incidencia del Poder Ejecutivo en la función del

Presentación

Poder Legislativo en México. De tal manera que el principio de divisiÓn de poderes queda sometido a los intereses políticos.

• Los temas que se estudian son los de seguridad y justicia aprobados durante el sexenio de Enrique Peña Nieto 2012-2018.

• La metodología propuesta puede ser utilizada para análisis del sexenio de Andrés Manuel López Obrador.

1. Marco teórico: Teoria de Sistema sociales de Luhmann | Paradojas del derecho de Augusto Sánchez Sandoval.

2. Premisa 1: Historicamente, México ha sido un país presidencialista. Para muchos autores ha sido autocrático.

3. Variable: Mayoría del Partido Revolucionario en las dos

Metodología

Cámaras del Congreso de la Unión.

4. Análisis del proceso legislativo: • Se definieron 3 categorias de análisis: • Duración del proceso legislative (tiempo) | Proponente de la iniciativa (proponente)| Comisiones que dictaminan (turno)

Tiempo

Anรกlisis Proponente

Turno

La interpretaciรณn de las variables se hace de forma sistemรกtica.

Primera categoría: Proponente La siguiente tabla analiza quién y qué partido político presentaba las iniciativas, así como la circunstancia política que la originó.

Reforma

Iniciante

Reforma, adiciona y deroga diversas Diversos senadores disposiciones de la Ley General de Víctimas

Partido Político PT PVEM PRD PRI

Reforma el artículo 73 de la Sen. Enrique Burgos García PRI Constitución para facultar al Congreso a expedir la ley general en materia de atención a víctimas

Coyuntura política

1. Presión política de Javier Sicilia.

2. Inicio del sexenio de Peña Nieto.

3. El Congreso no tenía facultad constitucional para aprobar la ley.

4. Se aprobaron cambios a toda la ley

• La siguiente tabla analiza quién y que partido político presentaba las iniciativas, así como la circunstancia política que la originó

La ley general y había sido aprobada sin que el Congreso tuviera facultades para ello.

1

Reforma

Reforma Constitucional que faculta al Congreso para expedir el Código Nacional de Procedimientos Penales

Iniciante

Senadores: 1. Arely Gómez González 2. Roberto Gil Zuarth 3.Manuel Camacho Solís 4. Pablo Escudero Morales

Partido Político

PRI PAN

Coyuntura política

Cumplimiento de la reforma de 2008 para implementar el sistema acusatorio

PRD Diversas iniciativas PVEM Reforma Constitucional en materia de tortura

Sen. María Cristina Díaz Salazar

PRI

Sen. Emilio Gamboa Patrón

PRI

Sen. Carlos Alberto Puente Salas

PVEM PRD

Son diversas iniciativas

Presión por parte de organismos internacionales como ONU, informe 2016 de la CIDH

• La siguiente tabla analiza quién y que partido político presentaba las iniciativas, así como la circunstancia política que la originó

Sen. Angélica de la Peña Reformas a la Ley Federal Contra Diversas iniciativas.

PRI la Delincuencia Organizada PAN La importante la presentaron: Arely Gómez González, Roberto Gil Zuarth, Graciela Ortiz González, Ana Lilia Herrera Anzaldo Marcela Guerra Castillo Blanca Alcalá Ruiz

Fallas en el combate al crimen organizado

2

Reforma

Iniciante

Que expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Senado: Sancionar los Delitos de Tortura y Otros Tratos o Penas Angelica de la Peña Crueles Inhumanos o Degradantes Ejecutivo Ley General de desaparición forzada Sen. Angélica de la Peña (dos propuestas) Sen. Roberto Gil Zuarth

Parti do Políti co

Coyuntura política

Casos de tortura PRD

PRD Desaparición de los normalistas en Ayotzinapa PAN

Sen. Omar Fayad Meneses PRI

Reforma Constitucional en materia de desaparición forzada

Ejecutivo Federal Sen. Ángel Benjamín Robles PRD Desaparición de los Montoya normalistas en Ayotzinapa Sen. Roberto Gil Zuarth PAN Sen. Emilio Antonio Gamboa Patrón y PVEM

Código Nacional de Procedimientos penales

• La siguiente tabla analiza quién y que partido político presentaba las iniciativas, así como la circunstancia política que la originó

PRI

Sen. Angélica de la Peña (2 PRD propuestas) Diversos, entre ellos: PRI Entrada en vigor del PAN sistema de justicia penal De los Senadores Arely PRD acusatorio Gómez González, Emilio PVE Gamboa Patrón, Roberto M Gil Zuarth, Manuel PT Camacho Solís,

4

Resultados

• Todas las reformas en materia de derechos humanos se derivan de acontecimientos sobre violaciones. Se trata de una reacción política, no de prevención.

• El presidente controla los temas que se aprueban mediante su partido. Por ello, el PRI presenta iniciativas en todos los temas, salvo los que el propio Ejecutivo manda.

• Como son temas de coyuntura política, en la mayoría de los temas aparecen el PRI, PAN y PRD. • Pareciera que hay un método de premios a quienes operan estas reformas: • Arely Rojas después fue procuradora de la república.

• Roberto Gil fue presidente del Senado.

• Ana Lilia Herrera fue presidenta de la Junta de Coordinación Política.

• En el caso del Ejecutivo, es paradójico que el mismo que viola los derechos humanos es quien presenta las iniciativas.

• Al menos en temas de derechos humanos y política criminal, en la mayoría de los casos la Cámara de origen es el Senado.

Segunda categorĂ­a: Tiempo La siguiente tabla analiza el tiempo que durĂł el proceso legislativo.

Reforma

Fecha de Aprobaci Aprobaci Publicaci Observación presentaci ón en ón ón en el ón origen revisora DOF Que adiciona la Ley General de Víctimas, 19/02/201 21/03/20 16/04/20 03-may- Tiempo total del proceso legsilativo 3 la Ley de Asistencia Social y la Ley 3 13 13 13 meses.

Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Tiempo del proceso en el Congreso 2 Sociedad Civil. meses.

Se reformó la ley completa.

Reforma el artículo 73 de la Constitución 27/01/201 31/03/20 28/04/20 25/07/20Tiempo total: 7 meses para facultar al Congreso a expedir la ley 6 16 16 16 general en materia de atención a Tiempo en el Congreso 3 meses. víctimas Del total de 7 meses hay que considerar que es una reforma constitucional y el proceso es más largo porque pasa por las legislaturas locales.

Reforma Constitucional que faculta al 24/04/201 29/04/20 17/07/20 08/10/20Tiempo total: 6 meses Congreso para expedir el Código 3 13 13 13 Nacional de Procedimientos Penales Tiempo entre la iniciativa y su aprobación en origen: 5 días.

• La siguiente tabla analiza el tiempo que duró el proceso legislativo

Tiempo en el Congreso: 3 meses Reforma Constitucional en materia de tortura

10/02/201 29/04/20 30/04/20 10/07/20Tiempo total: 5 meses.

5 15 15 15 Tiempo entre origen y revisora: 1 día

El tiempo debe contemplar que se trata de reforma constitucional y pasa por los Estados

1

Reforma

Reformas a la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada

Fecha de Aprobació Aprobaci Publicaci presentación n en ón ón en el origen revisora DOF

Observación

24/11/2014 28/04/20 14/06/20 16/06/20 Dos años del proceso legislativo.

16 16 16 El dictamen incluye diversas iniciativas.

SE OMITIÓ LA PRIMERA LECTURA Y SE DISPENSÓ LA SEGUNDA. SIN DISCUSIÓN

Que expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar los Delitos de Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes

14/12/2015 28/04/20 19/04/20 26/06/20 La reforma fue devuelta a la camara 16 17 17 de origen. Ahí fue aprobada el 26/04/2017 Más de 1 año de proceso legislativo

Ley General de desaparición forzada 13/02/2014 Primera iniciativa La del Ejecutivo: 14 de diciembre de 2015 Reforma Constitucional en materia de desaparición forzada

• La siguiente tabla analiza el tiempo que duró el proceso legislativo

27/04/2 12/10/20 17/11/20 3 años de proceso legislativo 17 17 017 A partir de que la presentó el ejecutivo el tiempo es de caai 2 años.

29/04/20 30/04/20 10/07/20 1 día entre la aprobación de origen 15 15 15 y revisora

2

Reforma

Fecha de Aprobació Aprobaci Publicaci presentación n en ón ón en el origen revisora DOF

Código Nacional de Procedimientos Diversas penales iniciativas: 04 de abril de 2013 29 de abril de 2013.

05 de febrero de 2013

Observación

05/12/20 06/02/20 05/03/20 Menos de 1 año para la aprobación 13 14 14 de todo un código.

Tan solo 2 meses después de ser aprobado en origen, se aprobó en revisora.

• La siguiente tabla analiza el tiempo que duró el proceso legislativo

• El tiempo que dura el proceso legislativo varia, no necesariamente hay una constante.

• El tiempo se determina por los acuerdos políticos que existen. Esto se refleja en que en la Cámara revisora, el proceso suele ser rápido. En el caso de reformas constitucionales desvirtúa el principio de rigidez constitucional.

Resultados

• En temas de mucha presión política el tiempo puede acelerarse como en el caso de la reforma constitucional sobre desaparición forzada y tortura. 1 día entre las dos cámaras.

• Posiblemente, entre más corto es el proceso legislativo, más deficiente es el estudio y análisis de la reforma.

• Casos como el Código Nacional de Procedimientos Penales, a pesar de que son muy largos toman menos de 1 año.

• Como la Constitución se puede reformar en cuestión de meses, entonces no aplica el principio de rigidez. Pareciera que sólo se cumple una formalidad.

Tercera categorĂ­a: Turno La siguiente tabla analiza el turno a las comisiones de dictamen.

Reforma Comisiones Mesa directiva Reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de Gobernación Gobernación la Ley General de Víctimas Justicia Cristina Díaz (PRI) Derechos Humanos Estudios Legislativos, Segunda Justicia Roberto Gil (PAN) Derechos humanos Angélica de la Peña (PRD)

Estudios legislativos segunda Alejandro Encinas (PRD) Reforma el artículo 73 de la Constitución para facultar Puntos Constitucionales Puntos Constitucionales al Congreso a expedir la ley general en materia de Derechos Humanos P. Enrique Burgos (PRI) atención a víctimas Estudios Legislativos, Primera S. José María Martínez (PAN) S. Alejandro Encinas (PRD)

• La siguiente tabla analiza el turno a las comisiones de dictamen

Derechos Humanos P. Angélica de la Peña (PRD) S. Diva Gastelum (PRI) S. Silvia Garza (PAN)

Estudios Legislativos, primera P. Raúl Gracia(PAN) S. Miguel Ángel Chico (PRI) S. Zoé Robledo (PRD)

P. Presidente S. Secretario

1

Reforma Reforma Constitucional que faculta al Congreso para expedir el Código Nacional de Procedimientos Penales

Comisiones Puntos Constitucionales Justicia Estudios Legislativos, Primera Estudios Legislativos, Segunda

Mesa directiva Puntos Constitucionales P. Raúl Cervantes (PRI) S. José María Martinez (PAN) S. Alejandro Encinas (PRD) Justicia P. Roberto Gil Zuarth (PAN) S. Arely Gómez González (PRI) S. Manuel Camacho (PRD) Estudios Legislativos, Primera P. Raul Gracia (PAN) S. Miguel Ángel Chico (PRI) S. Zoé Robledo (PRD) Estudios Legisaltivos, Segunda P. Alejandro Encinas (PRD) S. Verónica Martínez (PRI) S. María del Pilar Ortega (PAN)

• La siguiente tabla analiza el turno a las comisiones de dictamen

P. Presidente S. Secretario

Reforma

Comisiones

Reforma Constitucional que faculta al Congreso para Puntos Constitucionales expedir el Código Nacional de Procedimientos Justicia Penales Estudios Legislativos, Primera Estudios Legislativos, Segunda

Mesa directiva Puntos Constitucionales P. Raúl Cervantes (PRI) S. José María Martinez (PAN) S. Alejandro Encinas (PRD) Justicia P. Roberto Gil Zuarth (PAN) S. Arely Gómez González (PRI) S. Manuel Camacho (PRD) Estudios Legislativos, Primera P. Raul Gracia (PAN) S. Miguel Ángel Chico (PRI) S. Zoé Robledo (PRD) Estudios Legisaltivos, Segunda P. Alejandro Encinas (PRD) S. Verónica Martínez (PRI) S. María del Pilar Ortega (PAN)

• La siguiente tabla analiza el turno a las comisiones de dictamen

P. Presidente S. Secretario

2

Reforma Reforma Constitucional en materia de tortura Son diversas iniciativas Se aprobó junto con desaparición forzada

Comisiones Puntos Constitucionales Justicia Derechos Humanos Estudios Legislativos Estudios Legislativos, Primera Estudios Legislativos, Segunda

Mesa directiva Puntos Constitucionales P. Enrique Burgos (PRI) S. José María Martinez (PAN) S. Alejandro Encinas (PRD) Justicia P. Roberto Gil (PAN) S. Ernesto Gandara (PRI) S. Angélica de la Peña (PRD) Derechos Humanos P. Angélica de la Peña (PRD) S. Diva Gastelum (PRI) S. Adriana Dávila (PAN) Estudios Legislativos P. Graciela Ortiz (PRI) S. Fernándo Torres (PAN) S. Benjamin Robles (PRD) Estudios Legislativos, primera P. Raúl Gracia (PAN) S. Miguel Ángel Chico (PRI) S. Zoe Robledo (PRD) Estudios Legislativos, segunda P. Alejandro Encinas () S. Mayela Quiroga (PRI) S. Pilar Ortega (PAN)

• La siguiente tabla analiza el turno a las comisiones de dictamen

P. Presidente S. Secretario

Reforma

Reformas a la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada

Comisiones

Justicia Estudios Legislativos

Mesa directiva

Justicia P. Fernando Yunes.

S. S. Estudios Legislativos P. Graciela Ortiz (PRI) S. Héctor Flores (PAN) S. Benjamin Flores (PRD)

Que expide la Ley General para Prevenir, Investigar y Derechos Humanos Sancionar los Delitos de Tortura y Otros Tratos o Justicia Penas Crueles Inhumanos o Degradantes Gobernación Estudios Legislativos

Derechos Humanos P. Angélica de la Peña (PRD) S. Diva Gastelum (PRI) S. Adriana Dávila (PAN) Justicia P. Pilar Ortega (PAN) S. Ivonne Alvarez (PRI) S. Luis Humberto Fernández (PRD) Gobernación P. Cristina Díaz (PRI) S. Héctor Larios (PAN) S. Armando Ríos Peter (PRD) Estudios Legislativos P. Graciela Ortiz (PRI) S. Héctor Flores (PAN) S. Benjamin Flores (PRD)

• La siguiente tabla analiza el turno a las comisiones de dictamen

P. Presidente S. Secretario

Reforma Ley General de desaparición forzada

Comisiones Justicia Gobernación Derechos Humanos Estudios Legislativos

Mesa directiva Justicia P. Pilar Ortega (PAN) S. Ivonne Alvarez (PRI) S. Luis Humberto Fernández (PRD) Gobernación P. Cristina Díaz (PRI) S. Héctor Larios (PAN) S. Armando Ríos Piter (PRD) Derechos Humanos P. Angélica de la Peña (PRD) S. Diva Gastelum (PRI) S. Adriana Dávila (PAN) Estudios Legislativos P. Graciela Ortiz (PRI) S. Fernándo Torres (PAN) S. Benjamin Robles (PRD

• La siguiente tabla analiza el turno a las comisiones de dictamen

P. Presidente S. Secretario

1

Reforma

Comisiones

Reforma Constitucional en materia Puntos Constitucionales de desaparición forzada Justicia Derechos Humanos Estudios Legislativos Estudios Legislativos, Primera Estudios Legislativos, Segunda

Código Nacional de Procedimientos penales

Justicia Estudios Legislativos, Segunda

Mesa directiva Puntos Constitucionales P. Enrique Burgos (PRI) S. José María Martinez (PAN) S. Alejandro Encinas (PRD) Justicia P. Roberto Gil (PAN) S. Ernesto Gandara (PRI) S. Angélica de la Peña (PRD) Derechos Humanos P. Angélica de la Peña (PRD) S. Diva Gastelum (PRI) S. Adriana Dávila (PAN) Estudios Legislativos P. Graciela Ortiz (PRI) S. Fernándo Torres (PAN) S. Benjamin Robles (PRD) Estudios Legislativos, primera P. Raúl Gracia (PAN) S. Miguel Ángel Chico (PRI) S. Zoe Robledo (PRD) Estudios Legislativos, segunda P. Alejandro Encinas () S. Mayela Quiroga (PRI) S. Pilar Ortega (PAN) Roberto Gil (PAN) Alejandro Encinas (PRD)

• La siguiente tabla analiza el turno a las comisiones de dictamen

P. Presidente S. Secretario

Por tratarse de temas de seguridad, justicia y derechos humanos se entiende que las iniciativas se turnen a esas comisiones. Esto hace más fácil una negociación.

Cuando una iniciativa se turna a más de 3 comisiones se viola el reglamento del Senado.

Resultados

En los casos de las iniciativas que se turnan a más de una de las Comisiones de Estudios Legislativos, se hace evidente el control y manejo político que se hace del tema.

Dada la distribución del Congreso, el turno siempre se reparten entre PRI, PAN PRD. A cada uno le corresponde una presidencia.

Casos como el de Angélica de la Peña, Roberto Gil, Cristina Díaz o Diva Gastelum, votan en dos comisiones el mismo tema. En el caso de Diva Gastelum pertenecía a: Justicia, Derechos Humanos y Puntos Constitucionales.

Roberto Gil y Angélica de la Peña son autores de varias de las iniciativas que son aprobadas. Tiene lógica por la expertis que adquieren; sin embargo, también es más fácil una negociación.

Resultados

Pareciera que hay un sistema de premios: Roberto Gil y Raúl Cervantes fueron presidentes del Senado y Procurador; Arely Gómez fue procuradora y luego contralora del Poder Judicial federal.

Luego de perder la presidencia, Diva Gastelum es Secretaria de Atención para Estados en Oposición del PRI. Cristina Díaz es Presidenta municipal de Guadalupe en Nuevo León. Graciela Ortiz es SECRETARIA ADJUNTA A LA PRESIDENCIA del CEN del PRI- Esto puede traducirse en que se encuentra la manera de premiarla o protegerla.