15 El Centro Esta en Serio Riesgo
Mario Forne
El Área Central (“El Centro”) y Nueva Córdoba son amenazadas en su “base económica” por la gestación del proyecto “Centro Cívico Cordobés” impulsado por el Gobierno de la Provincia de Córdoba. Tanto el Centro como Nueva Córdoba son las áreas más importantes en la generación de empleos de la ciudad de Córdoba, después del desmantelamiento del cinturón industrial que comenzara en 1997. Estas zonas dotadas de mas de 4480 bocas de servicio (considerando sólo en el Centro), en la mayoría PYMES, emprendimientos estos que generan la mayor demanda de fuerza de trabajo en la ciudad y que subsisten gracias a la dinámica producida por la superposición de una gran variedad de actividades (administrativas, financieras, comerciales, educativas, profesionales, etc. ) dentro del mismo espacio urbano (sinergia) que constituye el “corazón” de la ciudad y el motor de su existencia e identidad. El proyecto de traslado de una parte importante de las actividades como es el caso del gobierno y su administración ponen en serio riesgo la sustentabilidad de estas áreas como “espacio económico” ya que al trasladar una parte importante de los empleos radicados en el Área Central y Nueva Córdoba, dará como resultado serios efectos de retracción, no solo por el traslado de 8500 funcionarios y agentes públicos, que son en sí mismo consumidores, sino por el efecto colateral que trae la desaparición de los visitantes que realizan trámites administrativos en las distintas reparticiones a mudar (Rentas, IPV, Catastro, Secretaría de Justicia, de Comercio, Ministerios de Educación, Trabajo, Casa de Gobierno, etc.) las cuales constituyen fuertes polos “atractores” de personas que son a su vez consumidores de bienes y servicios de la zona en cuestión. Son desde ya predecibles los efectos que causará el “Centro Cívico Cordobés”, tal como está concebido, en el Área Central y Nueva Córdoba así como en la ciudad en su conjunto, siendo este efecto paulatino pero significativo que podría generar una retracción comercial y urbana equivalente a los efectos que produjo la crisis del 2001, una especie de “anemia urbana”. La visión del actual Proyecto oficial es anacrónica dado que se inspira en la centralización administrativa pero abandonando la centralidad natural de la ciudad de Córdoba cuya vitalidad esta dada por la mixtura entre las distintas actividades en la cual la administración pública y la actividad educativa constituyen bases sustanciales de su existencia.
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Si bien la propuesta plantea aspectos positivos en cuanto la centralización administrativa, lo que significa el movimiento de papeles e información (expedientes) y no de ciudadanos, su ubicación periférica propicia la conformación de una ciudad donde las actividades fundamentales están dispersas en el territorio (ciudad difusa) y contribuye al crecimiento incontrolado y no sustentable económica y socialmente del conjunto. La sola existencia del edificio no garantiza la reformas administrativas necesarias desde el punto de vista informático y jurídicas. Es mas, estas reformas, por su envergadura, son mas complejas que la decisión de ejecutar la obra del Centro Cívico. La premura de ejecución del edificio sin la reforma administrativo e informática correspondiente hacen pensar que el proyecto pretende cumplir mas con funciones de prestigio político y de poder, que para solucionar problemas de eficiencia funcional de la administración pública.
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Lo que no puede perder un estado provincial republicano y democrático es la proximidad con los ciudadanos. Esta pérdida se concretaría y agudizaría al mudarse a una posición periférica de la ciudad, (El Centro “excéntrico”, “El Country Cívico”) quedando alejado de la mayoría de los habitantes, especialmente aquellos pertenecientes a los sectores de bajos ingresos, y privilegiando la cercanía de sectores de altos ingresos radicados en N. O. de la ciudad. De este modo se provocará un “desorden urbano” visible en otras ciudades latino americanas (Bogotá , Lima, Caracas, etc.), entre un Centro de ricos y un Centro de pobres perdiéndose “el Centro de Todos”. Acaso el estado provincial pretende agudizar la fragmentación social y geográfica de la población cordobesa donde será posible ver entonces una sociedad de pobres que van 234
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de villas-miserias o barrios de bajos ingresos a un centro tugurizado y una sociedad de ricos que van de countries (“la ciudad blindada”) o barrios de altos ingresos a shoppings y malls comerciales? ¿Cuál es el precio de una sociedad dividida? ¿Violencia injustificada? ¿Resentimiento social? ¿...?. Sumándose al Proyecto del Centro Cívico se observa en las Universidades (Nacional: Rectorado, Escuela de Lenguas; Católica: Rectorado y Derecho; Universidad Siglo XXI ) e instituciones terciarias (Conservatorio de Música Félix Garzón; Instituto L.E. Spilimbergo ), la tendencia a mudarlas a posiciones periféricas, en algunos casos contrariamente al interés de alumnos y cuerpos docentes que verán incrementados sus costos y tiempos de traslado y exposición a la inseguridad, teniendo como efecto colateral el debilitamiento de la demanda comercial y de transporte que se traduce en una pérdida de vitalidad de importantes sectores abandonados como se puede observar durante los períodos de vacaciones de estas instituciones como situación permanente y posterior cierre de los comercios dependientes. “Sin estudiantes el Centro es menos Centro”.
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En el mundo (Berlín, Bilbao, Pittsburg, Curitiba, etc.) la tendencia es de mantener y fomentar la centralidad (no confundir con centralismo) de las ciudades, con este fin, se hacen “enormes esfuerzos e inversiones”, proceso denominado de RECENTRALIZACIÓN, por el cual se restituyen funciones económicas y simbólicas a
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los centros históricos, como parte de su competitividad, posicionando las ciudades en metrópolis de fuerte actividad económica dotadas de espacios centrales muy definidos con gran mixtura de usos que constituyen una parte importante de su oferta. Estas experiencias positivas son el resultado de la confluencia de políticas públicas e inversiones privadas concertadas con un amplio consenso ciudadano. Es de consenso que el fenómeno de la globalización induce a la competencia de calidad urbana entre ciudades de una misma región e incluso interregional. Una de las propiedades más importantes a tener en cuenta es la vitalidad y atractividad de sus Áreas Centrales, lo cual se traduce en una fuente de identidad y de calidad de vida para sus habitantes Sectores Afectados: En primer lugar : el empleo. En la actualidad el empleo del Área considerada ronda los 22.000 puestos de trabajo privados (estimación conservadora sobre comercios, servicios, profesionales, educación, recreación, turismo, etc.) donde el proceso de debilitamiento económico, al tener un comportamiento gradual y continuo, como ya se observa en el Área Central con la desaparición de algunas instituciones, no será de fácil percepción, aunque no por ello es menos significativo. Una hipótesis conservadora estima que el efecto probable de pérdida de empleos ascendería a unos 8.000 puestos de trabajo afectados, lo que implica considerando una familia por empleo (de 3,5 integrantes según INDEC) que unas 28.000 personas deberán buscar nuevas fuentes de ingresos. ¿Se puede permitir nuestra sociedad la pérdida de esta masa de empleo conteniendo un 70 % de pobreza con las consecuencias sociales que significan, sin tomar las previsiones del caso? En segundo lugar PYMES: Los 4.480 comercios y servicios del Centro de la ciudad además de ser la primera fuente de empleo, constituyen la masa mas importante de contribuyentes de la Municipalidad de la Ciudad de Córdoba y fuente importante de su subsistencia. Cabe preguntarse ¿Cuántas de ellas subsistirán a la desaparición de 40.000 visitantes diarios contando los empleados que se trasladan y los cuatro visitantes promedio que generan sin considerar la pérdida de puestos de trabajo (8.000) (total: 48.000 personas/dia)?. Esta posibilidad podría significar una pérdida de hasta el 40 % de la actividad económica de la zona implicando simultáneamente una caída del 40 % o más de la capacidad contributiva, poniendo en serio riesgo la sustentabilidad del Municipio, con todas sus consecuencias (prestación de servicios, empleos municipales, obras de mantenimiento e infraestructuras, subsidios al transporte, etc.). Efectos ya observados en otras ciudades del mundo. Esta masa comercial (pymes y servicios) que paga las mas altas contribuciones (IVA, ingresos brutos provinciales, inmuebles provinciales, tasa municipal de actividad comercial, tasa de inmuebles, sadaic, aadi-capif, cloacas, etc.) es la mas auditada y fácil de controlar por parte del fisco, es la que será mas afectada generando un proceso lento de desaparición, traslado y sustitución por actividades marginales degradantes del Área (tugurización). La visión del nuevo centro administrativo tiene implícita (no explícita: pero se podía observar en el sitio Web oficial destinado al proyecto) la presencia de centros comerciales privados y grandes superficies destinadas a comercios, servicios y recreación a través de empresas de origen multinacional. Cabe preguntarse ¿Acaso la masa impositiva y el empleo que generen estos emprendimientos de escala globalizada
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serán compensatorios de la masa de empleo, contribuciones provinciales y municipales a perder?. Por la experiencia vivida en Córdoba durante la década de 1990 la respuesta es contundentemente negativa. Al contrario se puede afirmar con fundamento que tales tipos de emprendimientos comerciales fueron directa o indirectamente subsidiados por las contribuciones de las PYMES. Consideramos fundamental la inversión de distintos sectores sobre la ciudad para su crecimiento y su sustentabilidad, pero en un marco de racionalidad e igualdad de oportunidades, con una estrategia que impida que los más débiles (pymes) subsidien la instalación de competidores de escala global. En Tercer Lugar el Sector Inmobiliario: La pérdida del valor comercial de las Áreas en cuestión significará indefectiblemente la disminución del valor locativo de las propiedades y en consecuencia perderán su valor de mercado. Es notable el grado de atomización de la propiedad debido al la vigencia de la ley de propiedad horizontal (ley 13.512) en el sector, siendo numerosos pequeños propietarios e inversores los que se verán afectados por la caída del valor económico de las zonas alcanzadas por las consecuencias del traslado de las distintas oficinas del Estado Provincial. Acorde al derecho administrativo vigente: ¿Quién indemnizará a los sectores afectados?. O inversamente ¿Qué medidas se tomarán para evitar las consecuencias?. A los fines de la ejecución del proyecto Centro “excéntrico” (fuera del Centro) el Estado Provincial tendrá que vender la mayor parte de su patrimonio edilicio (algunos de ellos de valor histórico) en las cuales un factor fundamental de su valor es su ubicación en sectores estratégicos del Área Central y Nueva Córdoba, al cambiar las perspectivas económicas inmobiliarias hacia la baja, estos inmuebles se convertirían en inversiones riesgosas. Otro efecto que se sumaría es la simultaneidad de oferta de edificios y locaciones, lo cual impediría obtener los precios óptimos, que se presumen valen las propiedades, por abundancia de oferta salvo que las características de la venta sea la de un “remate”. En Cuarto Lugar el Transporte: El sistema de vialidad y transporte esta organizado en función del crecimiento espontáneo de la ciudad y en consecuencia es radial, condicionado por las rutas de acceso a la ciudad. Es evidente que la situación de centralidad es la que genera el punto de proximidad máxima de todos los puntos periféricos con un mínimo de recorrido (y costo) lo cual produce algunos problemas importantes a resolver tales como el del tránsito pasante (el que atraviesa el Centro pero no lo beneficia) que demanda la construcción de un sistema alternativo de rondas y/o pasos subterráneos los que requieren una inversión importante. El Nuevo Centro “excéntrico” demanda un sistema de transporte y vialidad que afectaría la totalidad de la ciudad para acceder en corto tiempo a un lugar carente de acceso adecuado permanente desde todos los puntos de la ciudad y un sistema público de transporte rápido, eficiente y masivo para resolver el problema. En la actualidad las sucesivas administraciones han mostrado pobres resultados en la solución del problema del transporte público, es evidente que la solución de esta nueva exigencia de readecuación del sistema de transporte y de vialidad en su totalidad, lo cual demandará
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fuertes inversiones para resolverla tanto o más que el Centro Cívico mismo dado que el área del Chateaux Carreras no cuenta con infraestructura y conectividad necesaria. Cabe preguntarse : ¿ De donde proveendrán los fondos para solventar la infraestructura? ¿De la provincia? ¿De la Nación? o ¿Del Municipio de Córdoba? ¿Serán el Centro y Nueva Córdoba, a través de las contribuciones e impuestos, los que financiarán su futura ruina? ¿Quiénes serán los beneficiarios? ¿Acaso las grandes superficies comerciales que planean radicarse en el entorno del Nuevo Centro Cívico (Centro excéntrico)?. En Lugar Quinto Trastorno Ambiental: La localización del Centro “excéntrico” tuvo desde sus comienzos un destino errático (Lic. General Paz, Batallón 141, etc.) lo que hace pensar que no existe un estudio previo de tipo urbanístico a pesar de la intervención de instituciones que debieran preocuparse por el Bien Común mas que del sectorial. Recalando en el cuadrante N.O. de la Ciudad avanza sobre una zona de especial valor ambiental que colindan con las quince mil Hás. que pertenecen a las Fuerzas Armadas y cuya especial importancia fue revelada por una investigación realizada por docentes del Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional de Córdoba. En la misma investigación se advierte sobre la posibilidad del avance urbano sobre esta zona y las graves consecuencias ambientales que tendría sobre la ciudad de Córdoba tales como la falta de absorción de las aguas superficiales por la impermeabilización con edificaciones que aumentan el caudal de evacuación y la velocidad de las mismas que avanzarían sobre la ciudad (escorrentía) fenómeno que en menor medida se manifiesta en el Barrio Argüello. Finalmente El Proyecto podría simbolizar el abandono de la expresión urbana de la evolución democrática y participativa, acaecida en los siglos XVIII y XIX cuando la sede del gobierno local y regional se trasladaron al centro de las ciudades. El nacimiento de nuestra patria surge de puntos de participación ubicados en los Centros de la ciudades “Los Cabildos”. Se debe recordar la expresión :“¡El pueblo quiere saber de que se trata!” proveniente del cabildo abierto de Buenos Aires. Por el contrario, la ubicación del proyecto, tal como se lo ha expuesto, implicaría simbólicamente retornar a períodos anteriores donde “cortes y coronas” se trasladaron a causas del crecimiento de las ciudades , a las periferias (Versalles) para resguardarse de la inseguridad y miseria de la “chusma urbana” a semejanza de lo que ocurre con las urbanizaciones cerradas y grandes superficies comerciales. Si fuese realmente oportuno y necesario un Centro Cívico dentro de la Ciudad de Córdoba existen Áreas Disponibles incluso dentro del mismo Centro, por ejemplo: La del Ferrocarril Mitre y la zona aledañas al Río Suquía, que son candidatas naturales dado que los terrenos están desocupados y cuentan con la totalidad de la infraestructura recuperando el rol del área sin mayor impacto negativo. Cabe recordar que estos terrenos son mayoritariamente del Estado y que están siendo objeto de una incipiente ocupación ilegal. Esta localización dispone del tejido conectivo (ferrocarril y avenidas) que la vinculan a la totalidad de la Región Metropolitana además de estar en contacto con el Centro y Nueva Córdoba lo cual disminuye el efecto negativo, equilibrando la Ciudad, localizándolo en un área en franco deterioro con gran conexión con el interior de la Provincia.
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Es el deber de los sectores concientes de la ciudadanĂa advertir y promover el debate necesario sobre acciones sobre el territorio urbano que compromete intereses estatales, privados y asociativos y de la comunidad en su conjunto.
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