СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ
БЕРАРУСЬ
Отказ от ответственности Нижеприведенная информация составлена МОМ добросовестно, с должной компетентностью, на основании доступных источников. МОМ не несет ответственности за достоверность нижеприведенной информации. Кроме того, МОМ также не несет ответственности за любые последствия, наступившие в результате использования приведенной МОМ информации. 1
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ
Содержание Содержание I. Общая информация II. Религия III. Экономика IV. Транспортное сообщение и инфраструктура V. Рынок труда 1. Права работников VI. Банковская система VII. Здравоохранение 1. Система социального обеспечения и поддержки 2. Брак VIII. Образование IX. Проездные документы X. Системы связи 1. Телекоммуникации 2. Почтовые услуги 3. Средства массовой информации XI. Полезные ссылки
2
2 3 5 5 7 8 10 10 11 13 18 18 20 21 21 22 22 24
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ I. Общая информация • Население: 9 612 632 (данные на июль 2010 г.) • Площадь: 207 600 кв. км. • Столица: Минск • Глава государства: Президент Александр ЛУКАШЕНКО (с 20 июля 1994 г.) • ВВП на душу населения: $13 400 (данные 2010 г.) • Вероисповедание: православие - 80%, другие (включая католицизм, протестантство, иудаизм и ислам) 20% (данные 2010 г.) • Государственный язык: белорусский 36,7%, русский 62,8% • Другие используемые языки: 0,5% (включая языки небольших польской и украинской диаспор) (данные 1999 г.) • Этнические группы: белорусы 83,7%, русские 8,3%, поляки3,1%, украинцы 1,7%, (перепись 2009 г.) • Средняя продолжительность жизни: 70,92 года • Денежная единица: белорусский рубль (BYR)
Республика Беларусь (официальное название на белорусском языке Рэспубліка Беларусь) обрела независимость в 1991 году после семи десятилетий пребывания в составе СССР. Она сохранила более близкие политические и экономические связи с Россией, чем все остальные бывшие советские республики. Беларусь и Россия 8 декабря 1999 года подписали соглашение о создании Союзного государства, предусматривающее глубокую политическую и экономическую интеграцию. Хотя Беларусь обязалась в целом выполнить это соглашение, ей еще многое предстоит сделать для этого. Президент Республики Беларусь - глава государства. Его власть установлена и определена Конституцией Республики Беларусь и Законом «О Президенте Республики Беларусь». Президент избирается напрямую народом Беларуси, срок его полномочий составляет 5 лет. На выборах может голосовать любой белорусский гражданин старше 18 лет. После своего избрания в июле 1994 года первым президентом страны Александр Лукашенко авторитарными методами неуклонно консолидировал управление государством в исполнительной ветви власти и устанавливал контроль над всеми органами власти. В ноябре 1996 года он использовал референдум, чтобы внести поправки в Конституцию 1994 года, которые расширили его власть и продлили срок пребывания в должности президента. Белорусская оппозиция, правозащитные организации и ряд зарубежных наблюдателей заявляли, что референдум был проведен с многочисленными нарушениями. Наблюдатели из Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ/БДИПЧ) отмечали, что президентские выборы, состоявшиеся 19 марта 2006 года и 19 декабря 2010 года, не отвечали международным стандартам. Выборы характеризовались как пренебрегающие основными правами свободы собраний, объединений и волеизъявления, подсчет голосов также вызывал нарекания. Парламент Беларуси известен как Национальное собрание Республики Беларусь. Он действует как представительский и законодательный орган власти Республики Беларусь. 3
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ Парламент страны состоит из 2 палат: • Палата представителей • Совет Республики Палата представителей ежегодно собирается на 2 регулярные сессии. Чрезвычайные сессии могут созываться по президентскому указу. Парламент Беларуси избирается на 4-летний срок. По мнению ОБСЕ/БДИПЧ, парламентские выборы в октябре 2000 года, местные выборы в марте 2003 года и парламентские выборы в октябре 2004 года не соответствовали международным стандартам. Очередные парламентские выборы были проведены в конце сентября 2008 года. Вопреки уверениям белорусских властей в том, что выборы будут «беспрецедентно» демократическими и прозрачными, миссия наблюдателей ОБСЕ/БДИПЧ вновь пришла к выводу о том, что выборы не соответствовали стандартам ОБСЕ. Правительство Беларуси – или Совет министров – состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. Правительство подконтрольно Президенту Республики Беларусь и подотчетно Парламенту. Кандидатура Премьер-министра выдвигается Президентом и утверждается Парламентом. Властные полномочия Правительства определяются Конституцией Республики Беларусь. Действующая Конституция была подготовлена в 1994 году и утверждена в 1996 и 2004 году. Она известна также как Основной закон страны и считается 5-й конституцией в истории Беларуси. Конституция Беларуси опирается на 3 ключевых элемента: • установление прав и свобод • учреждение нового государственного устройства • переработка новых законов и новой судебной системы В соответствии с Конституцией Беларуси, народ Беларуси имеет следующие права: • право на медицинскую помощь (бесплатную в государственных учреждениях) • право на социальное обеспечение для пенсионеров, больных, нетрудоспособных и семей, не имеющих доходов • право на бесплатное общее образование для всех • право на бесплатное профессионально-техническое обучение В соответствии с Конституцией Республики Беларусь судебная власть в стране принадлежит системе судопроизводства. Система судопроизводства делится на 3 основные группы: • суды общей юрисдикции • хозяйственные суды • Конституционный суд Все судебные производства должны следовать установленной системе. Чрезвычайные трибуналы не могут быть учреждены ни при каких обстоятельствах. Суды общей юрисдикции в Беларуси разбирают гражданские, уголовные и административные дела, а также дела, касающиеся военнослужащих. К судам общей юрисдикции Беларуси относятся: • Верховный Суд Республики Беларусь • областные суды • Минский городской суд • городские суды • военный суды
4
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ Система хозяйственных судов Беларуси существует для защиты экономических и деловых интересов частных и юридических лиц, включая иностранные. К числу хозяйственных судов Беларуси относятся: • Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь • областные хозяйственные суды • Минский городской хозяйственный суд Главная задача Конституционного Суда Беларуси состоит в обеспечении гарантии того, что новое законодательство и законодательные акты Парламента соответствуют Конституции страны. Конституционный Суд состоит из 12 высококвалифицированных экспертов в области права. Шесть судей назначаются Президентом Беларуси, остальные 6 избираются Советом Республики. Председатель Суда напрямую назначается Президентом страны и утверждается Советом. Срок полномочий судьи Конституционного Суда составляет 11 лет. II. Религия Конституция страны гарантирует свободу вероисповедания; тем не менее, на практике власти ограничивают это право. Хотя статья 16 дополненной в 1996 году Конституции подтверждает равенство религий и вероисповеданий перед законом, она также содержит рестриктивные формулировки, гласящие, что взаимоотношения государства и религиозных организаций “регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа”. Правительство также ограничивает религиозные свободы в соответствии с положениями закона 2002 года о религии и соглашением 2003 года с Белорусской Православной Церковью (БПЦ), экзархатом Русской Православной Церкви (РПЦ) и единственной официально признанной православной конфессией. Хотя государственной религии как таковой не существует, соглашение наделяет БПЦ привилегированным статусом. Негативное внимание привлекают, в частности, протестанты. Многочисленные проявления антисемитизма, осквернения религиозных памятников, зданий и кладбищ не находят должной реакции со стороны правительства. Власти заставляют многие религиозные общества по несколько лет дожидаться решений о регистрации права собственности или реституции. Власти также подвергают нападкам и штрафуют членов ряда религиозных групп, особенно тех, которые рассматриваются чиновниками, по-видимому, как проводники иностранного культурного влияния или как имеющие политические цели. Иностранные миссионеры, духовные лица и гуманитарные сотрудники, связанные с церквями, сталкиваются с многочисленными искусственными трудностями, включая депортации, отказы в визах и отмены действующих виз. III. Экономика В 1995 году в Беларуси была проведена ограниченная структурная реформа. Начиная с 2005 года, правительство повторно национализирует многие частные компании. Постоянный государственный контроль над экономической деятельностью препятствует выходу на рынок как национальных, так и зарубежных предприятий. Государственная статистика показывает очень значительный - 10% - рост ВВП в 2008 году, несмотря на жестко централизованно контролируемую экономику с высоким уровнем инфляции и низким процентом безработицы. Однако, глобальный кризис в 2009 году вверг страну в рецессию, годовой рост ВВП составил лишь 0,2%. Резко упавший спрос на белорусскую продукцию за рубежом тяжело отразился на промышленности страны. Минск зависел от необходимого для решения проблемы 5
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ дефицита платежного баланса резервного кредита Международного валютного фонда (IMF). В соответствии с условиями IMF в 2009 году Беларусь девальвировала рубль более чем на 40% и сделала более строгой свою налоговую и денежнокредитную политику. В 2010 году, 1 января, Россия, Казахстан и Беларусь создали Таможенный союз, подразумевающий единые правила торговли и таможенные коды, в отношении которых переговоры еще идут. В конце января Россия и Беларусь внесли поправки в прежний, от 2007 года, договор о поставках нефти. В соответствии с новыми условиями выросли цены на приобретаемую сверх квоты нефть, что еще более увеличило дефицит платежного баланса Беларуси. В 2010 году ВВП страны вырос на 4,8% за счет восстановления роста экспорта. В декабре 2010 года Беларусь, Россия и Казахстан подписали соглашение о формировании Единого экономического пространства, и Россия отменила все пошлины на экспорт нефти в Беларусь. В течение 2003-2008 годов темп роста реального ВВП превышал 8%. В 2009 году мировой финансовый кризис стал оказывать влияние и на белорусскую экономику – рост реального ВВП в перерасчете на белорусский рубль составил лишь 0,2%. Тем не менее, IMF прогнозировал снижение этого показателя на 1,2%. В России, например, снижение реального ВВП составило в 2009 году 7,9%, а на Украине падение достигло 15,9% (3-й квартал 2009 года). В 2009 году ВВП Беларуси составлял 136,8 триллиона белорусских рублей. Россия — единственный крупный партнер Белоруссии в экономической и политической областях. Если говорить о торговле, треть белорусского экспорта приходится на Россию. Благодаря структуре своей промышленности, Беларусь в значительной степени зависит от других стран Содружества Независимых Государств (СНГ), и от России в особенности, как в части экспорта продукции, так и в части поставок сырья, дотируемых энергоносителей и комплектующих частей. Непомерное повышение цен на природный газ в 2007 году, а также более высокие тарифы на нефть и нефтепродукты из России внесли свой вклад в нарастание кризиса белорусской экономики, вынудившего правящий режим урезать денежные пособия населению и брать средства в долг за рубежом, чтобы финансировать свой бюджет. Беларусь получила у России стабилизационный заем в $1,5 миллиарда в конце 2007 года и заем в $2 миллиарда в конце 2008 года. К числу наиболее значимых природных ресурсов страны относятся леса, залежи торфа, поташ, небольшие месторождения нефти и природного газа. Основная сельскохозяйственная продукция: зерно, картофель, овощи, лен, говядина и молоко. Ведущие сектора промышленности: машиностроение и транспортное оборудование, химическая продукция, ткацкое производство и товары массового спроса. По состоянию на 2009 год Беларусь экспортировала и импортировала, в основном из нижеперечисленных стран, следующие товары: Экспорт – $24,8 миллиарда (рафинад, калийные удобрения, машинерию и транспортное оборудование, химикаты, продукты питания, металлы и текстиль). Основные рынки – Россия, Германия, Нидерланды, Польша, Великобритания, Украина и Латвия. Импорт – $30,4 миллиарда (полезные ископаемые, машинерия и оборудование, металлы, сырая нефть и природный газ, химикаты, продукты питания). Основные поставщики – Россия, Германия, Украина, Польша, Италия, Литва, Китай. Экономический рост страны был устойчивым и ориентированным по большей части на интересы малоимущих. Учреждение ЕС недавно отмечало, что структура роста 6
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ в Беларуси была намного более выгодной для рабочей силы, чем в других странах СНГ. Рост в трудоемких секторах, политика заработной платы и регулирования доходов помогли обеспечить широкое распределение выгод недавнего роста среди населения. Правительство делало основной упор на поддержание роста благосостояния малоимущих и высокого уровня занятости. Однако хорошее положение в сфере трудовой занятости стало возможным, вероятнее всего, благодаря отсрочке проведения реформ и дешевизне энергии, что способствовало снижению производительности труда. Начиная с 1995 года, рост реальных заработков в значительной степени опережал скромное увеличение производительности труда. Повышая инфляцию, рост заработков в долгосрочной перспективе способствует в то же время поддержанию минимального жизненного уровня существенной доли населения. И все же, рост заработков может снизить поддержку экономических реформ в среде работников. IV. Транспортное сообщение и инфраструктура Беларусь поделена на шесть провинций, называемых также областями или вобластями. Это: • Брестская область • Гомельская область • Гродненская область • Могилевская область • Минская область • Витебская область По состоянию на 2009 год уровень урбанизации Беларуси составлял 73,8% населения страны, в международном контексте это очень высокий показатель. Прежние его значения были: 56% в 1980 г., 66% в 1990 г., 70% в 2000 г. и 72.4% в 2006 г., что доказывает долгосрочную тенденцию роста городского населения, все же замедлившуюся со средних 0,9% годового роста в 1980-х до 0,4% пункта годового прироста в конце 2000-х. Зарубежные эксперты не ожидают дальнейшего роста урбанизации; хотя недавние отчеты национального статистического бюро, похоже, доказывают обратное — городское население продолжает расти за счет сельского. До сих пор самым крупным городом страны остается Минск, в котором проживает почти 1,8 миллиона человек. Существует несколько способов передвижения между городами Беларуси, но поезда и автобусы остаются самыми распространенными транспортными средствами. Автобусы немного дешевле и быстрее, но поезда, как правило, более комфортабельны. Купить билеты и выяснить расписания движения можно в соответствующих железнодорожных и автобусных терминалах. Общая протяженность железных дорог Беларуси составляет 5 537 км, автомобильных дорог – 94 797 км. В Беларуси действует 67 аэропортов (35 из которых имеют взлётно-посадочные полосы с искусственным покрытием). Внутренних авиарейсов в Беларуси немного и они не очень часты – один или два раза в неделю. • Белорусская железная дорога - http://www.rw.by СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ Транспортное обслуживание пассажиров Белорусской железной дороги Адрес: ул. Ленина, 17, Минск, 220030 (+375 17) 225-47-04; Факс: 225-46-21 7
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ Справочное бюро в здании станции Минск-пассажирская (+375 17) 225-70-00 Справочное бюро (Минск) - 105 ИНФОРМАЦИОННАЯ ЛИНИЯ ОБСЛУЖИВАНИЯ ПАССАЖИРОВ НА СТАНЦИЯХ И В ПОЕЗДАХ (+375 17) 225-44-77 (с 13.00 до 15.00 по рабочим дням) Бронирование билетов по телефону (только для жителей Минска): (+375 17) 22570-51 Доставка билетов в пределах Минска: (+375 17) 225-62-46 •
Национальный аэропорт Минска - http://airport.by
(+375 17) 279 13 00 (+375 17) 279 17 30 Минский национальный аэропорт — главные ворота Республики Беларусь, он расположен на пересечении основных линий, соединяющих Западную Европу с Содружеством Независимых Государств (СНГ). Полеты из Беларуси совершаются по более чем 37 международным направлениям в Западную Европу, на Ближний Восток и в другие регионы. •
Белавиа (Белорусские авиалинии) - http://belavia.by
Существует масштабная сеть внутренних авиарейсов, выполняемых национальной авиакомпанией, Белавиа и другими авиакомпаниями. V. Рынок труда Заработные платы в Беларуси устанавливаются административным, централизованным образом. Система тарифов имеет обязательную силу в так называемом бюджетном (государственном) секторе, где занято около 80% всех работников страны; небольшой частный сектор имеет некоторую автономию в части заработков. В бюджетном секторе заработки определяются на основании трех составляющих: на основе тарифной сетки, тарифной ставки первого уровня и тарифноквалификационного справочника. Справочник содержит детальные характеристики и порядок ранжирования профессий и типов рабочей силы. Соотношение между самыми высокими и самыми низкими заработками в тарифной сетке превышает 8:1, но из-за того, что девять самых низких классов получают государственные субсидии, эта пропорция на самом деле не превышает 5:1. Правила старшинства также играют важную роль в структуре заработных плат Беларуси. В декабре 2010 года средняя месячная заработная плата составляла 1 595 870 белорусских рублей ($530). С 1 января 2011 года минимальная месячная заработная плата равнялась 460 000 BYR ($138), часовая – 2,710 BYR ($0,8). Закон устанавливает продолжительность стандартной рабочей недели в 40 часов и гарантирует как минимум один 24-часовой период отдыха в неделю. Хотя ситуация за рассматриваемый период улучшилась, многие работники трудились существенно меньше 40 часов в неделю из-за экономических трудностей страны — предприятия нередко отправляли своих работников в неоплачиваемые отпуска, поскольку отсутствовал спрос на их продукцию. Закон гарантирует обязательную оплату работы сверхурочно, в выходные и праздничные дни, ограничивает сверхурочное время четырьмя часами за два рабочих дня, не более 120 часов в год. По данным 8
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ источников, правительство намерено обеспечивать эффективное исполнение этих правил. Стандартные рабочие часы в Беларуси варьируются в зависимости от типа предприятия, а не от пола работника. В 2008 году, например, средняя ежемесячная продолжительность работы в сельскохозяйственном секторе была установлена в размере 177 часов, для всех остальных отраслей – 155 часов. Закон устанавливает минимальные требования к безопасности и гигиене труда; однако работодатели часто игнорируют эти стандарты. Работники многих предприятий тяжелого машиностроения не пользуются никакой защитной экипировкой. Существует государственная трудовая инспекция, но ее властных возможностей недостаточно, чтобы заставить работодателей соблюдать установленные требования безопасности, инспекция нередко игнорирует факты нарушений. Международные источники заключают, что доля работников государственных предприятий составляет примерно 80% всех рабочей силы страны. Количество частных предприятий в Беларуси остается сравнительно небольшим. По данным 2008 года, в стране насчитывалось примерно 51 000 зарегистрированных малых предприятий, из которых лишь примерно 39 000 были полностью действующими. Вследствие этого, уровень трудовой занятости на малых предприятиях невелик (около 440 000 человек в 2008 году, что составляет 10% от общей численности рабочей силы страны), это означает также, что их вклад в экономическое развитие Беларуси крайне ограничен. Даже если количество имевшихся в стране по данным на 2008 год зарегистрированных частных работодателей (предпринимателей) 212 000 человек — за эти годы возросло (примерно 5% имеющих работу), уровень предпринимательства на душу населения в Беларуси остается ниже, чем в большинстве стран СНГ, включая Россию и Украину. По данным 2008 года, 4,9 миллиона человек в Беларуси классифицировались как экономически активные. Лишь 0,5% от числа считающихся экономически активными, т.е. 25 100 человек, были старше 65 лет. Доля экономически активной части населения, по данным все того же 2008 года, была примерно на 290 000 человек больше, чем общее количество трудоустроенных, что позволяет определить общий показатель безработицы (включая переставших искать работу и других не зарегистрированных официально как безработные) примерно в 6%. Относительно низкий показатель, хотя и больший, чем официальные данные об уровне безработицы, основанные на учете тех, кто зарегистрировался как безработный в агентствах по трудоустройству, занятости и социальной защите: в целом, 0.8% к концу 2008 года - 0,7% (14 700) мужчин и 1,0% (22 600) женщин. Несмотря на глобальный кризис, официальные данные о безработице в 2009 году увеличились незначительно: к концу года это было 17 300 мужчин и 23 000 женщин. Как и до ухудшения экономических условий предприятия стремились не увольнять своих работников, а сокращать им количество рабочих часов и снижать заработную плату; очевидно, старая практика неоплачиваемых отпусков была заменена “современной” гибкой формой, временными контрактами. В 2000-х годах официальный уровень безработицы поначалу вырос до 3,1% в 2003 году из-за увеличившейся доли безработных женщин (3,9% в 2003 г.). Спрос на рабочую силу в начале 2000-х был по-прежнему высоким на традиционно «мужские» профессии, используемые, прежде всего, в промышленном производстве. С изменением структуры развития экономики Беларуси рост сферы услуг свел на нет преобладание спроса на «мужской» труд и сократил долю безработных женщин. 9
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ В 2008 году возраст 45% официально зарегистрированных безработных женщин составлял 16-29 лет, среди безработных мужчин таких было 35% – примерно такое же соотношение просматривается во все последние годы. Официальная безработица среди имеющих высшее образование женщин в 2000-е годы резко сократилась — примерно 2 из 3 безработных женщин в начале 2000-х и менее 0,5 в 2008 году. Среди мужчин эта тенденция была менее выраженной. 1. Права работников Закон разрешает работникам, за исключением сотрудников сферы государственной безопасности и военнослужащих, создавать и вступать в независимые профсоюзы; однако, на практике правительство не соблюдает это право. Правительство оказывает давление на независимые профсоюзы, принуждая их прекратить деятельность и стремясь взять под свой полный контроль все профсоюзное движение. Подчиненная правительству Федерация профессиональных союзов Беларуси (ФПСБ) — крупнейшее объединение, насчитывающее примерно четыре миллиона членов. ФПСБ, в которую входят четыре образовавших ее профсоюза и около десяти тысяч членов независимых профсоюзов, — крупнейшая независимая зонтичная организация. В Беларуси нет особого закона, определяющего права работников в имеющихся шести свободных экономических зонах, нет для них и никаких иных законодательных послаблений или исключений. Закон запрещает принудительный или обязательный труд, но есть сообщения о фактах трафика мужчин, женщин и детей с целью эксплуатации их сексуальных услуг в коммерческих целях и с целью принуждения к труду. В 2010 году правительство приняло решение о проведении «субботников», которые подразумевают, что сотрудники правительственных, принадлежащих государству предприятий и многих частных компаний периодически выходят на работу по субботам, а заработанное в эти дни жертвуют на финансирование правительственных социальных проектов. Законодательство страны запрещает эксплуатацию труда детей на рабочем месте, включая принудительный и обязательный труд, и определяет принципы допустимых условий труда несовершеннолетних. Власти, как правило, следят за выполнением этих законов на практике. Минимально допустимый возраст работника – 16 лет, однако подросток в возрасте 14 лет может заключать трудовой договор с письменного разрешения одного из родителей или законного опекуна. VI. Банковская система Банковская система Беларуси состоит из 2 уровней: 1-й уровень системы формирует Национальный банк Республики Беларусь, действующий как белорусский Центральный банк. 2-й уровень включает коммерческие банки и небанковские финансово-кредитные учреждения. По состоянию на 1 октября 2009 года, в Беларуси насчитывалось 32 банка, из них 4 принадлежало государству. В уставных капиталах 25 банков участвовал иностранный капитал, 9 банков на 100% принадлежали зарубежным владельцам и в 2 банках лишь по одной акции принадлежало жителям Беларуси.
10
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ •
БПС-банк
Почтовый адрес: бульвар им. Мулявина, 6, 220005, Минск Тел: (+375 17) 289-41-48 Факс: (+375 17) 210-03-42 E-mail: inbox@bpsb.by Веб-сайт: www.bpsb.by •
Беларусбанк
Почтовый адрес: ул. Мясникова, 32, 220050, Минск Тел: +375 (17) 289 38 14 Факс: +375 (17) 226 47 50 E-mail: info@belarusbank.by Веб-сайт: http://belarusbank.by/ •
Белвнешэкономбанк
Почтовый адрес: ул. Мясникова, 32, 220050, Минск Тел: (375 17) 209 29 44 Факс: (375 17) 226 48 09 E-mail: interdep@bveb.minsk.by, office@bveb.minsk.by Веб-сайт: http://www.bveb.by •
Белинвестбанк
Почтовый адрес: пр. Машерова, 29, 220002, Минск Тел: + 375 17 2892812, + 375 17 2893589 Факс: + 375 17 2893670 E-mail: belbb@belinvestbank.by Веб-сайт: http://www.belinvestbank.by •
Белгазпромбанк
Почтовый адрес: ул. Притыцкого, 60/2, 220121, Минск Тел: (+375-17) 229-16-29, (+375-17) 229-16-61 Факс: (+375 17) 206 79 30 E-mail: bank@bgpb.by Веб-сайт: http://www.belgazprombank.by •
Белагропромбанк
Почтовый адрес: пр. Жукова, 3, 220036, Минск Тел: (+375 17) 218 57 77 Факс: (+375 17) 218 57 14 E-mail: info@belapb.by; Веб-сайт: http://www.belapb.by VII. Здравоохранение В Беларуси широко распространены пособия на медицинское обслуживание. Все затраты на лечение покрываются государством, какое-либо нормирование услуг в государственном секторе отсутствует. Предпринимаются шаги по перенаправлению финансовых ресурсов из сектора стационарного, больничного лечения в сектор первичной медицинской помощи и по повышению технического уровня 11
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ обслуживания, но результаты пока невелики. Доминирует старая, советская система, ориентированная на стационарное лечение, больничный сектор по-прежнему доминирует. Хотя система здравоохранения Беларуси была достаточно эффективна в снижении уровня младенческой смертности и материнской смертности при родах, эти достижения несколько омрачены отсутствием значимых мер укрепления здоровья населения, направленных на борьбу с неинфекционными заболеваниями или плохим общим состоянием здоровья населения. Сохраняется традиционная приоритетность здоровья матерей и детей. Семейные пары и отдельные лица в Беларуси имеют право определять количество и время рождений детей, интервалы времени между рождениями, и им предоставляется информация и средства реализации этого права без какой-либо дискриминации. Доступ к информации о контрацепции и квалифицированная помощь при родах и в послеродовый период доступны всем нуждающимся. Женщинам и мужчинам предоставляются равные возможности доступа к услугам диагностики и лечения инфекционных заболеваний, передающихся половым путем. Система здравоохранения Беларуси имеет целью обеспечить все население универсальным доступным медицинским обслуживанием и уходом в соответствии с конституцией страны, бесплатными в месте оказания соответствующих услуг. Министерство здравоохранения (http://minzdrav.by) и местные отделы здравоохранения обеспечивают общий надзор и координируют медицинское обслуживание. Государственные клиники, больницы, родильные дома и другие учреждения предоставляют медицинские услуги; Министерство здравоохранения и местные отделы здравоохранения администрируют медицинские услуги. Основные проблемы здоровья населения связаны в Беларуси с высоким уровнем потребления алкоголя и табакокурения. К концу 2007 года, по данным международных организаций, в стране насчитывалось около 13 000 лиц, живущих с ВИЧ/СПИД, что составляет 158-180 человек на 100 000 взрослого населения. Большая часть новых случаев инфицирования ВИЧ, судя по этим данным, фиксируется в Минске и в прилегающих к нему районах, а также в Брестской и Витебской областях. Эпидемия ВИЧ распространяется по большей части в среде потребителей внутривенных наркотиков. Распространенность ВИЧ достигает примерно 1% среди женщин, занятых в секс-индустрии, небезопасные оплачиваемые сексуальные услуги, похоже, – главный фактор распространения эпидемии. По данным 2006 года, примерно один из десяти работников секс-индустрии, кроме того, использует внутривенные наркотики, хотя уровень использования презервативов был достаточно высок (по данным 2006 г. 70% работников секс-индустрии заявили при опросе, что используют презервативы при оказании платных услуг). В целом, общедоступная информация о распространении ВИЧ/СПИД в Беларуси, похоже, весьма ограничена. Лишь 34% 15-24-летних женщин по данным 2007 года знали достаточно много о ВИЧ/СПИД, аналогичные сравнительные данные для мужчин отсутствуют. С помощью международных организаций в Беларуси осуществляется множество разного рода программ, направленных на сдерживание распространения ВИЧ-инфекции. В то время как долгосрочные последствия катастрофы Чернобыля по-прежнему горячо обсуждаются на международном уровне, в Беларуси широко распространено убеждение в том, что значительный рост раковых и иных заболеваний населения вызван именно давней катастрофой на атомной электростанции. Тем не менее, исследования показывают, что чернобыльская авария повысила лишь уровень заболеваемости раком щитовидной железы. Похоже, самую серьезную проблему 12
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ здоровья населения, вызванную аварией, представляют собой психологические последствия катастрофы для тех, кто был ею затронут. 1. Система социального обеспечения и поддержки Система социального обеспечения и поддержки охватывает всех трудоустроенных постоянных жителей Беларуси. Существуют особые системы для летчиков, учителей, артистов, профессиональных спортсменов, правительственных служащих, специфических категорий медицинских работников, лиц, пострадавших во время Чернобыльской катастрофы. Эта система финансируется самими страхуемыми лицами (1% заработка), лицами свободных профессий (29% декларируемого дохода), работодателями (от 5% до 28% фонда заработной платы в зависимости от вида промышленности и предпринимательства) и правительством (стоимость социальных пенсий и пособий). Министерство труда и социальной защиты (http://mintrud.gov.by) и его отделы на местах администрируют программы. Некоторые из них управляются Фондом социальной защиты населения (http://www.ssf.gov.by) Министерства труда и социальной защиты. Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие, Белгосстрах (http:// www.bgs.by), занимается страховыми программами, покрывающими связанные с работой несчастные случаи и случаи профессиональных заболеваний. Пенсия по старости Чтобы претендовать на пенсию по старости, частное лицо мужского пола должно достигнуть возраста как минимум 60 лет и иметь как минимум 25 лет официального трудового стажа, включая не меньше чем 5 лет работы с уплатой обязательных страховых взносов, частное лицо женского пола должно быть в возрасте не менее 55 лет и иметь не менее 20 лет трудового стажа, включая по меньшей мере 5 лет выплат страховых взносов. Условия предоставления пенсий носят льготный характер для ветеранов войны, родителей детей-инвалидов, инвалидов с детства, матерей пяти и более детей, матерей солдат, погибших в боях. Частичная пенсия выплачивается, если застрахованное лицо не выполнило полностью условие, касающееся продолжительности трудового стажа, необходимого для получения полной пенсии по старости. Дополнительно к пенсии выплачивается пособие по постоянному уходу, если застрахованное лицо нуждается в постоянном уходе других лиц для удовлетворения повседневных жизненных потребностей. Пенсии и пособия выплачиваются и за пределами страны по соответствующим двухсторонним соглашениям. Месячная пенсия по старости составляет 55% основной заработной платы, плюс 1% основной заработной платы (но не менее чем 1% от размера минимальной пенсии по возрасту) за каждый год трудового стажа свыше 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, и/или плюс дополнительно 1% основной заработной платы за каждый год трудового стажа свыше 10 лет работы повышенной опасности (7,5 лет для женщин), но в пределах 20%. Минимальная пенсия составляет 25 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения плюс 15% средней заработной платы в стране. Максимальный размер пенсии составляет 75% основной заработной платы. Размер пенсий и пособий перерасчитывается, когда средняя заработная плата по стране повышается более чем на 15% за квартал. В случае частичной пенсии месячные выплаты снижаются соответственно количеству лет трудового стажа, недостающих до количества требуемых для выплаты полной пенсии. Минимальная частичная пенсия составляет 50% минимальной пенсии, но матерям не менее чем 5 детей выплачиваются 100% пенсии. 13
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ Пособие по постоянному уходу составляет 50% минимальной пенсии по старости и выплачивается пенсионерам в возрасте старше 80 лет и нуждающимся в постоянном уходе одиноким пенсионерам независимо от возраста. Пенсия по нетрудоспособности Пенсия по инвалидности выплачивается лицам с I группой инвалидности (полностью недееспособные лица, требующие постоянного ухода), II группой инвалидности (полная недееспособность) или III группы инвалидности (частичная недееспособность) с трудовым стажем от не менее 1 до 15 лет в зависимости от возраста застрахованного лица на момент наступления его инвалидности. Группу инвалидности определяет экспертная комиссия медицинской реабилитации. Пенсия по инвалидности для инвалидов I группы составляет 75% базовой заработной платы, II группы - 65% базовой заработной платы и для инвалидов III группы - 40% базовой заработной платы. Базовая заработная плата определяется Советом министров. Минимальная пенсия по инвалидности составляет 100% минимальной трудовой пенсии по возрасту для I и II группы и 50% минимальной трудовой пенсии по возрасту для III группы. Минимальная трудовая пенсия по возрасту составляет 25% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения плюс 15% средней заработной платы в республике. Социальная пенсия по инвалидности (социальное вспомоществование) составляет 85% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения для I группы инвалидности, 75% для II группы инвалидности с детства, 65% для II группы инвалидности, наступившей в зрелом возрасте, и 55% для III группы инвалидности. Для детей-инвалидов моложе 18 лет пенсия составляет от 60% до 85% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в зависимости от определенной инвалидности. Группу инвалидности определяет экспертная комиссия медицинской реабилитации. Пенсия при потере кормильца Пенсия при потере кормильца выплачивается в том случае, если умерший являлся главой семьи. К имеющим право на пенсию лицам в этом случае относятся: состоявшая на иждивении супруга (супруг); дети, родные братья и сестры, внуки и внучки моложе 18 лет (23 лет, если речь идет о студентах; без ограничений по возрасту в случае инвалидности иждивенца, наступившей до 18 лет); застрахованные родители, если они пенсионного возраста, инвалиды или заботящиеся о ребенке моложе 8 лет; не работающие и зависимые родители во втором поколении. 40% базовой заработной платы выплачивается на каждого имеющего право на пенсию иждивенца, 50% - на круглых сирот. Базовая заработная плата определяется Советом министров. Минимальная пенсия по потере кормильца составляет 100% минимальной трудовой пенсии по старости, а в случае утраты обоих родителей или смерти матери-одиночки - 200%. Минимальная трудовая пенсия по возрасту составляет 25% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения плюс 15% средней заработной платы в республике. Пособие на погребение Пособие на погребение выплачивается с тем чтобы помочь лицам, оплачивающим похороны. Пособие на погребение (социальное вспомоществование) — твердая сумма денег, равная размеру средней по стране месячной заработной платы по состоянию до даты смерти. 14
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ Пересмотр размера пособия: размер пособия пересматривается, когда средняя по стране заработная плата повышается более чем на 15%. Социальная сиротская пенсия (социальное вспомоществование) выплачивается в размере 65% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Социальная пенсия Социальная пенсия выплачивается неработающим гражданам, которые не имеют права на пенсию по старости, по инвалидности или по утере кормильца, в возрасте по меньшей мере 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, инвалидам с детства моложе 18 лет, инвалидам или сиротам моложе 18 лет (без ограничений в случае инвалидности, наступившей до 18 лет). Пособия по болезни и в связи с рождением ребенка Социальное вспомоществование (денежные пособия) и универсальная (пособия на лечение) система доступны всем лицам, имеющим вид на жительство в Беларуси, трудоустроенным с выплатой обязательных страховых взносов на социальное страхование или находящимся на военной службе, а также зарегистрированным безработным женщинам (только пособия по беременности и родам). Безработные женщины должны получать пособие по безработице. Пособие по болезни (временной нетрудоспособности) составляет 80% средней заработной платы застрахованного за первые 6 дней нетрудоспособности, за последующие дни - 100%. Максимальный размер пособия за месяц составляет 300% средней по стране заработной платы за месяц, предшествовавший наступлению нетрудоспособности. Пособие выплачивается также в размере 100% средней заработной платы застрахованного в том случае, если застрахованный обеспечивает уход за больным ребенком моложе 14 лет в течение не более чем 14 дней или за период назначенного врачом стационарного лечения ребенка. Работающие женщины получают пособие в связи с рождением ребенка, равное 100% среднемесячной заработной платы; студенты по увольнении с места работы с целью учебы получают 100% пособия на образование, безработные женщины получают 100% пособия по безработице. Месячное минимальное пособие равно 50% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Месячное максимальное пособие равно трем средним по стране заработным платам, размер которой определяется по состоянию на месяц, предшествующий рождению ребенка и отпуску по беременности. Пособия выплачиваются за 126 календарных дней (140 календарных дней в случае осложнений при родах или рождения нескольких детей). При усыновлении (удочерении) ребенка моложе 3 месяцев пособие выплачивается за 70 дней, начиная со дня усыновления (удочерения). Единовременная выплата в размере наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения выплачивается в течение первых 12 недель беременности. Пособие на лечение Медицинские услуги предоставляются напрямую государственными медицинскими учреждениями и включают в себя оказание общей медицинской помощи, помощь специалистов, госпитализацию, протезирование, медикаментозное лечение и другие услуги медицинской помощи. Лица, работающие по найму, заключенные, работающие в тюремных мастерских, лица, нанятые на работу на основании договора гражданско-правового характера 15
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ или нотариального договора, учащиеся, проходящие профессионально-техническое обучение, – все они страхуются от несчастных случаев на производстве. Пособие по временной нетрудоспособности, последовавшей в результате производственной травмы, снижается вплоть до 25%, если причиной производственной травмы считается явная небрежность, допущенная самим застрахованным. Пособия по временной нетрудоспособности Величина пособия по временной нетрудоспособности рассчитывается на основе размера доходов застрахованного, полученных до засвидетельствования наступления нетрудоспособности, и в соответствии с оценкой степени потери трудоспособности. Пособие выплачивается с первого дня нетрудоспособности до выздоровления или засвидетельствования постоянной нетрудоспособности. Размер полученных месячных доходов не должен быть меньше 60% средней по стране месячной заработной платы. Пособия по постоянной нетрудоспособности Величина пенсии по постоянной нетрудоспособности рассчитывается на основе размера доходов застрахованного, полученных до засвидетельствования наступления нетрудоспособности, и в соответствии с оценкой степени потери трудоспособности. Используемая для расчета размера пенсии величина ежемесячных доходов не должна быть меньше 60% средней по стране месячной заработной платы. Привязанные к уровню дохода пособия за производственные травмы или профессиональные заболевания могут выплачиваться дополнительно к пенсиям. Пособия по утере кормильца Если причиной смерти застрахованного стала производственная травма или профессиональное заболевание, иждивенцам умершего выплачивается ежемесячная пенсия. К числу имеющих право на пенсию иждивенцев относятся вдова (вдовец), иждивенцы моложе 18 лет (23 лет, если иждивенец - учащийся), пожилые пенсионеры, инвалиды, один из родителей застрахованного и другие неработающие родственники с находящимися у них на иждивении лицами моложе 14 лет или инвалидами. Пособие делится в равных долях между всеми имеющими на него право иждивенцами. Пособие по безработице Застрахованное лицо должно быть безработным, находиться в трудоспособном возрасте и проживать в Беларуси. Застрахованное лицо должно зарегистрироваться в качестве безработного в государственном бюро по трудоустройству (оно не должно быть зачисленным на дневное обучение в образовательные учреждения, не быть на военной или государственной службе или занимающимся предпринимательской деятельностью), быть способным и желающим работать. Безработица должна быть непреднамеренной. В течение первых 13 недель всем безработным выплачивается пособие в размере 70% от их среднего заработка на последнем месте работы, в следующие 13 недель пособие в размере 50% выплачивается тем, кто работал на условиях полной занятости (или работал как минимум в течение 12 недель за предыдущий 12-месячный период времени). Для безработных лиц, имеющих более 12 месяцев стажа работы с выплатой обязательных страховых взносов (но менее 12 недель оплачиваемого труда за последние 12 месяцев), или для работников, возвращающихся к работе после перерыва более длительного, чем 12 месяцев, но имеющих более 12 месяцев стажа 16
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ работы с выплатой обязательных страховых взносов, размер пособия составляет 100% величины основной зарплаты за первые 13 недель и 75% за последующие 13 недель. Для безработных лиц, в первый раз ищущих работу, или для безработных лиц, имеющих долгий перерыв в работе и которые работали в общей сложности менее года, пособие составляет 85% основной заработной платы в первые 13 недель и 70% в течение последующих 13 недель. Для безработных лиц, которые имеют право на обычные пособия по безработице, но работавших по найму на общественных работах в течение, как минимум, 22 дней, пособие составляет 100% основной заработной платы в первые 13 недель и 75% основной заработной платы в последующие 13 недель. Размер максимального пособия составляет двукратную основную заработную плату. Пособия на детей Пособия на детей выплачиваются на всех детей моложе 3 лет и на детей от 3 до 16 лет (18 лет, если студент не получает стипендию), если месячный доход их семей не превышает 80% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения по состоянию на сентябрь предшествовавшего года. Семьи, воспитывающие ребенка-инвалида в возрасте от 3 до 18 лет, не подпадают под это условие и получают пособия в полном размере. Ежемесячные пособия на ребенка в возрасте менее 3 лет составляют 100% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения для неработающих женщин и 50% для женщин, работающих более чем на полставки, или дети которых ходят в детский сад. На детей в возрасте 3 лет или старше выплачивается на каждого ребенка 30% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, если доходы их семей не превышают 60% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения по состоянию на сентябрь предшествовавшего года; 50% пособия выплачивается, если доход семьи составляет от 61% до 80% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения по состоянию на сентябрь предшествовавшего года. Пособие по уходу за больным ребенком Пособие по уходу за больным ребенком выплачивается на детей в возрасте менее 14 лет, находящихся на амбулаторном лечении, или на детей в возрасте менее 5 лет, находящихся на стационарном лечении. Пособие на больного ребенка составляет 100% заработной платы родителя, заботящегося о ребенке, и выплачивается не более 14 дней в случае амбулаторного лечения ребенка и без ограничения по срокам при стационарном лечении ребенка. Пособие по уходу за ребенком-инвалидом Пособие по уходу за ребенком-инвалидом выплачивается неработающим лицам, не получающим пенсию и ухаживающим за ребенком-инвалидом в возрасте до18 лет. Размер пособия составляет 65% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Дополнительные ежемесячные пособия Дополнительные ежемесячные пособия на детей выплачиваются при определенных условиях. Пособия в размере 75% наибольшей величины бюджета прожиточного 17
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ минимума в среднем на душу населения выплачиваются незамужним матерям на детей в возрасте до 18 месяцев, в размере 40% - незамужним матерям на детей от 18 месяцев до 3 лет. Родитель-одиночка, не получающий алиментов, получает пособие в размере 40% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения на каждого ребенка до достижения им 16 лет (18 лет, если ребенок поступает в высшее учебное заведение). Семьи с детьми-инвалидами до 18 лет, а также жены солдат, проходящих службу в армии, получают пособие в размере 40% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Каждый ребенок до 18 лет с диагнозом ВИЧ или СПИД получает пособие в размере 45% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Пособие на рождение ребенка Пособие на рождение ребенка выплачивается при рождении ребенка. Единовременная сумма составляет 500% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения и выплачивается на первого ребенка, 700% - на каждого следующего ребенка. Наибольшая величина бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения составляет 266 230 белорусских рублей (около 53 евро) в месяц. Дополнительные пособия выплачиваются за рождение более чем одного ребенка и семьям с несколькими детьми. 2. Брак Минимальный возраст вступления в брак составляет в Беларуси 18 лет как для женщин, так и для мужчин. Установленный законом минимальный возраст вступления в брак может быть снижен не более чем на 3 года в случае беременности или эмансипации несовершеннолетнего лица. По этой причине ранние браки в Беларуси заключаются относительно нечасто. Отчет Организации Объединенных Наций содержит данные о том, что в 2004 году 6% девушек в возрасте от 15 до 19 лет состояли в браке, находились в разводе или были вдовы. В том же году только 2,4% домашних хозяйств управлялось лицами моложе 25 лет. Доля рождений живых детей матерями в возрасте менее 20 лет довольно мала и постоянно снижается: с 14,3% в 1995 г. до 8,5% в 2006 г. В 2006 году средний возраст женщин на момент рождения их первого ребенка составлял 24,0 года. VIII. Образование В системе образования Беларуси официально используется два языка: русский и белорусский. Министерство образования Республики Беларусь (http://www.minedu. unibel.by) - правительственный орган, осуществляющий политику властей в сфере образования, обеспечивает регулирование, управление и правительственный надзор над образованием, а также координирует соответствующую деятельность республиканских правительственных органов. Дошкольное образование в Беларуси не носит обязательного характера, но около 70% детей до поступления в школу посещает ясли или детский сад. Большинство детей в Беларуси начинают учебу в возрасте 6 лет. Все ученики должны проходить курс начального образования до 15 лет, подавляющее большинство учеников остается в школе до окончания учебы в старших классах в 18 лет. 18
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ Начальное образование входит в так называемое общее среднее образование, включающее начальное образование (1-4 годы обучения), основную школу (5-9 годы) и полное среднее образование (10-11 годы обучения). После окончания основной школы, может быть получено профессионально-техническое образование или образование в специализированных учреждениях. Образование бесплатное, всеобщее и обязательное в течение 10 лет, с поступления в школу в 6 лет (начальная школа, дошкольное образование не обязательно) до окончания основной школы в возрасте 15 лет. На самом деле, по данным на 2005 год, средняя по стране продолжительность школьного образования составляла 10,4 года, как для мальчиков, так и для девочек, что несколько больше продолжительности обязательного школьного обучения. Это доказывает, что многие ученики остаются в школе до получения полного среднего образования в 18 лет. В возрасте 15 лет ученики, успешно прошедшие курс основной школы, могут поступать в колледж или профессионально-техническое училище, где они могут завершить свое среднее образование и постараться получить свидетельство о профессиональном образовании. Полное среднее образование или свидетельство о профессиональном образовании позволяет молодым людям претендовать на высшее образование. Существует четыре основных типа высших учебных заведений, между которыми имеют возможность выбирать абитуриенты и которые могут быть как государственными, так и частными: • классический университет • профильный университет или академия • институт • высшее учебное заведение Большинство курсов обучения длится 5 лет, и студенты имеют возможность выбрать между дневным, вечерним и заочным обучением. Стипендии могут получать только студенты дневного обучения, особо одаренные студенты получают гранты. Все высшие учебные заведения управляются Министерством образования Беларуси. В соответствии с директивой министерства учебные заведения могут отчислять тех студентов, которые принимают участие в антиправительственной или неразрешенной политической деятельности, и должны обеспечивать должное идеологическое образование студентов. Затраты Беларуси на образование сократились со времени обретения независимости, его высокий уровень удержать не удалось. С 2000 по 2007 год бюджетные отчисления на образование составляли 9,3% всех затрат страны, это один из самых низких показателей в странах СНГ. Система образования Беларуси централизована и контролируется правительством. Министр образования имеет право назначать и смещать глав частных учебных заведений. Профессионально-техническое обучение (ПТО) высоко ценится, ему придается особое значение. В настоящее время идет разработка новых стандартов ПТО, оно ориентировано на подготовку специалистов широкого профиля. Система ПТО включает профессионально-технические училища, лицеи и колледжи. К числу специализированных учебных заведений относятся техникумы, колледжи, художественные школы-колледжи, художественные гимназии-колледжи, профессиональные технические колледжи, лингвистические гимназии-колледжи и высшие учебные заведения. 19
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ
В общей сложности в стране насчитывается 57 высших учебных заведений, 43 из которых принадлежат государству (среди них 28 университетов), 13 частных и 2 принадлежат религиозным организациям. Правительство утверждает, что только самые лучшие студенты могут учиться за счет государства; студенты дневного обучения с положительными оценками получают ежемесячную стипендию. Хотя Беларусь официально не участвует в Болонском процессе, в стране были проведены реформы, направленные на приведение высшего образования в соответствие с двухуровневой — бакалавр, магистр - системой, принятой во всей Европе. В то же время старая система 5-летнего высшего образования по-прежнему используется. IX. Проездные документы Белорусский паспорт выдается гражданам Республики Беларусь и используется как для поездок за границу, так и внутри страны. Паспорта выдаются Департаментом гражданства и миграции и Министерством внутренних дел (МВД) Республики Беларусь гражданам, проживающим в Беларуси, и Министерством иностранных дел гражданам, живущим за рубежом. Как получить паспорт в Беларуси Департамент гражданства и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь Адрес: Минск, ул. Городской Вал, 2 (в Министерстве внутренних дел) Приемная: 3-й подъезд здания МВД Прием граждан руководством: первый и третий четверг месяца с 8:00 до 13:00 и с 14:00 до 17:00; вторая суббота месяца с 9:00 до 13:00 Контактная информация: Тел.: 218-72-36 Факс: 218-76-02 E-mail: dcm@mia.by Формы анкет, необходимых для получения белорусского паспорта, можно найти здесь: http://mvd.gov.by/main.aspx?guid=3211 Как белорусы могут оформить документы в Эстонии Посольство Республики Беларусь в Эстонии Адрес: Магдалеэна, 3b, 11312 Таллинн Тел.: + (372) 651 55 00 Факс: + (372) 655 80 01 E-mail: estonia@mfa.gov.by Приемное время: с понедельника по пятницу 9:00-13:00, 14:00-18:00. Приемное время по визовым вопросам: Открыто: понедельник, вторник, среда, пятница Время: 9:30 – 13:00 (требуется заявка на визу) 15:00 – 16:00 (выдача паспортов с визами) Время работы по вопросам гражданства, постоянного проживания, оформления документов, нотариальных актов, выдачи и обмена паспортов: Открыто: четверг Время: 9:30 – 13:00
20
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ
X. Системы связи 1. Телекоммуникации Беларусь в последние годы добилась успехов в развитии своего телекоммуникационного сектора, унаследованного с обретением независимости в 1991 году в виде устаревшей, неэффективной системы телефонной связи. В настоящее время плотность стационарной телефонной связи растет, внутригосударственная система соединительных линий развивается, хотя Беларусь и отстает от соседних стран в деле усовершенствования телекоммуникационной инфраструктуры. Покрытие фиксированной телефонной связи на 1000 человек выросло со 150 в 1990 г. и 280 в 2000 г. до 391, то есть до 3,7 млн. магистральных линий связи в 2008 г. Количество используемых мобильных телефонов, которое составляло лишь 5 штук на 1000 человек в 2000 г., стремительно выросло с наступлением нового века до 905 на 1000 человек, то есть почти до 8,7 млн. мобильных телефонов в 2008 году. В 2007 г. сети сотовой связи обслуживали 93% населения. Большинство наземных линий телефонной связи в Беларуси работает по принципу импульсного набора. Лишь немногие из них могут работать и по принципу тонального набора. Звонки абонентам, находящимся на территории Беларуси, совершаются согласно различным процедурам в зависимости от типа телефона абонента – стационарного или мобильного. Со стационарного на стационарный: Для местного звонка просто наберите номер. Для междугороднего/международного звонка нажмите 8 и ждите гудка, затем наберите код области, затем номер телефона. Со стационарного на мобильный: Наберите 8 — дождитесь гудка — 029-XXX-XXXX ПРИМЕЧАНИЕ: коды областей для звонков на мобильные телефоны – 029 и 025. При звонке из-за рубежа ноль упускается. С мобильного на мобильный: +375 – код области – номер. С мобильного на стационарный: +375 – код области – номер. На территории Белоруссии действуют четыре оператора мобильной связи. Один из них использует аналоговую сеть NMT и цифровую CDMA2000, а два других оперируют цифровой сетью GSM. Эти сети покрывают в основном большие города и автомагистрали и недоступны в удаленных сельских местностях. В главных городах Беларуси действует довольно обширная сеть таксофонов. Таксофоны в Беларуси принимают только специальные карты и не принимают наличные, кредитные или дебетовые карты. Специальные телефонные карты продаются в почтовых отделениях и газетных киосках. Хотя в сфере оперирования стационарной телефонной связью действует несколько различных зарегистрированных операторов, государственная компания Beltelcom (Белтелком) все же остается по большому счету единственным провайдером в данной сфере. Нельзя сказать, что в Белоруссии существует что-то, напоминающее 21
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ либеральный рынок услуг телефонной связи. Закон не позволяет государству перехватывать телефонные разговоры или сообщения по иной связи без решения суда. На практике власти отслеживают телефонные разговоры и компьютеры. Закон разрешает КГБ, Министерству внутренних дел и некоторым отрядам погранохраны прослушивать телефонные разговоры, но прежде они должны получить соответствующее распоряжение прокурора. Однако недостаточная независимость прокуратуры превратила эту процедуру в бессмысленную формальность. Министерство связи обладает полномочиями прекращать оказание услуг телефонной связи правонарушителям. 2. Почтовые услуги Почтовые службы Беларуси весьма надежны. Почта Беларуси (http://www.belpost.by/) имеет сеть почтовых контор, которая покрывает всю территорию страны. Местные почтовые отправления недороги: как открытки и письма, так и бандероли (до 0,5 кг) обойдутся меньше чем в US$ 0,10. Международные почтовые отправления тоже дешевы. По всей стране существует также сеть почтовых ящиков как для внутренней, так и для международной почты. 3. Средства массовой информации Конституция страны гарантирует свободу слова и печати, тем не менее на практике правительство не соблюдает эти права и нарушило множество законов с тем, чтобы держать под контролем и подвергать цензуре средства массовой информации. Власти ведут видеозапись политических митингов, устанавливают по ним личности присутствовавших и практикуют иные меры устрашения. Новый закон о СМИ, вступивший в силу 8 февраля 2009 г., еще более ограничивает права прессы. Закон подвергает новостные Интернет-ресурсы тем же ограничениям, что и печатные или вещательные СМИ, требует перерегистрации уже существующих изданий, аккредитации журналистов и ограничивает размеры помощи, получаемой от зарубежных организаций. Государственные СМИ доминируют на информационном поле и имеют самое широкое распространение и самую многочисленную аудиторию. В 2009 г. принадлежащая государству почтовая система, Белпошта, и государственная система киосков, Белсаюздрук, по-прежнему отказывались доставлять и продавать 11 независимых газет. В 2007 г. Белпошта убрала три популярных российские газеты (КоммерсантЪ, Московский Комсомолец и Независимая газета) из своего подписного листа. Тем не менее другие российские издания, включая Известия, в Белоруссии распространялись. Аналитики средств массовой информации утверждали, что газеты убраны из подписных списков, поскольку критиковали политику Александра Лукашенко. Местные власти часто предупреждают независимых редакторов изданий и журналистов о необходимости избегать публикации материалов на определенные темы и критики правительства. Журналисты, сообщающие о ситуации в стране иностранным средствам массовой информации, например, финансируемому Польшей независимому спутниковому телеканалу Belsat, польскому радио Radio Racyja, получают предупреждения из прокуратуры о недопустимости такой работы без аккредитации. Телевидение Телевидение — основной источник новостей. Телевизоры есть практически в каждой семье. По данным на 2007 год ими владели 97% всех домашних хозяйств, по сравнению с 2000 годом, рост составил 10%. В стране работает 4 контролируемых государством телеканала. Основные телеканалы: Беларусь ТВ, Общенациональное ТВ (ОНТ) и СТВ (Столичное телевидение). Телевизионные каналы Польши и России также доступны в некоторых регионах белорусским телезрителям. К их числу 22
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ относятся финансируемый Польшей спутниковый телеканал на белорусском языке Belsat. Радио Государственное Радио Беларуси оперирует 3 национальными сетями и транслирует программы для зарубежных слушателей. Российские и польские станции также доступны радиослушателям. Газеты Официальные газеты субсидируются из госбюджета, в то время как оппозиционные печатные издания вынуждены все приобретать по завышенным ценам и в результате меняют названия, закрываются или публикуются за пределами страны. Основные ежедневные правительственные издания: Советская Белоруссия (на русском языке), Рэспублiка (на белорусском языке), Народная Газета (на русском языке) и Звязда (на белорусском языке). К числу частных изданий относятся ежедневная деловая газета БДГ Деловая газета и подвергающиеся нападкам оппозиционные газеты Наша Нiва и Народная Воля. В конце 2008 года власти предприняли ряд позитивных мер, включая разрешение на распространение двух ведущих независимых газет – Наша Нiва и Народная Воля – через государственные сети, регистрацию движения “За свободу” и создание общественного совета с целью задействования гражданского общества. Новый закон о СМИ вступил в силу в феврале 2009 году. Закон запрещает белорусским средствам массовой информации получать техническую или финансовую помощь от иностранных организаций или частных лиц, если они не являются соучредителями издания, требует перерегистрации большинства существующих средств массовой информации и аккредитации журналистов, требует от новостных Интернетизданий соблюдения тех же требований, что и от печатных и вещательных СМИ. Эти ограничения грозят существованию последних свободных Интернет-изданий в Беларуси. Интернет Все провайдеры Интернет-услуг в Беларуси оперируют через подконтрольный государству портал. В то же время Интернет используется оппозиционными силами для обнародования их обличительных материалов. По состоянию на июль 2010 года в Беларуси насчитывалось около 4,4 миллиона Интернет-пользователей. В 2009 году, 8 февраля, вступил в силу новый закон о средствах массовой информации, который подвергался резкой критике белорусскими и международными неправительственными организациями и защитниками свободы печати. В соответствии с законом правительство может на законных основаниях блокировать любой незарегистрированный веб-сайт, независимо от его принадлежности. В ответ на вмешательство правительства и ограничения Интернет-изданий, многие оппозиционные группы и независимые газеты стали пользоваться доменами, оперирующими за пределами Беларуси. Несколько оставшихся независимых медийных Интернет-сайтов с национальным расширением “.by” подвергаются тяжелой самоцензуре. Радикальные ограничительные условия использования Интернета были сформулированы в правительственном постановлении 647 от 29 апреля 2010 года. С 1 июля 2010 года доступ к Интернету возможен только в Интернет-кафе при условии предъявления пользователем удостоверяющих его личность документов. Вся касающаяся использования Интернета информация должна храниться в течение года и по требованию передаваться властям, включая КГБ и суды. Содержание этого постановления также вызвало широкую критику как внутри страны, так и на международном уровне. 23
СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ О ГОСУДАРСТВЕ XI. Полезные ссылки Официальный Веб-сайт Республики Беларусь http://www.belarus.by Википедия http://en.wikipedia.org/wiki/Belarus Справочник ЦРУ по странам мира http://www.cia.gov Министерство образования Беларуси http://www.minedu.unibel.by Государственный департамент США http://www.state.gov BBC http://www.bbc.co.uk Lonely Planet http://www.lonelyplanet.com/belarus NationMaster http://www.nationmaster.com Legislationline http://www.legislationline.org/ Decisions for Life http://dfl.wageindicator.org/home Социальное обеспечение онлайн http://www.ssa.gov/policy/docs/progdesc/ssptw/ Белстат http://belstat.gov.by Программа развития Организации Объединённых Наций http://www.beta.undp.org
24