Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій by Міжнародний фонд "Відродження"

Матеріали всеукраїнської конференції «Реформування ЖКГ: Від кращих практик – до спільних дій!»

Спілка власників житла України Київ – 2013

УДК 332.87 ББК 65.441 (4Укр) Редакційна колегія: Запатріна І.В., доктор економічних наук, (гол. ред.); Березовчук М.О., Бригілевич В.В., Гаврилюк О.В., Чорний М.М. Зб. матеріалів за підсумками Всеукраїнської конференції «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій» м. Київ, 20-21 бер. 2013 г. / редкол.: Запатріна І.В., (гол. ред.), Березовчук М.О., Бригілевич В.В., Гаврилюк О.В., Чорний М.М.. — Київ: Видавничий центр Спілки власників житла України, 2013 — 128 с. – 500 прим. Збірник кращих практик громадських організацій у сфері ЖКГ укладено за матеріалами Всеукраїнської конференції «Від кращих практик – до спільних дій» з питань участі громадськості у процесі реформування системи житловокомунального господарства України. Публікацію здійснено на виконання проекту «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій» за сприяння Міжнародного фонду "Відродження" в межах програми «Громадянське суспільство та належне врядування». Книга продовжує серію видань Спілки власників «Бібліотека реформ» і адресована громадським активістам.

житла

України

Автори самостійно забезпечують дотримання авторських та інших прав щодо всіх матеріалів. Відповідальність за достовірність інформації, наведених фактів та відомостей несуть автори. Усі права захищені. Жодна частина цієї книги не може бути відтворена у будь-якій формі та будь-якими засобами, включаючи розміщення в мережі Інтернет та у корпоративних мережах без дозволу авторів. УДК 332.87 ББК 65.441 (4Укр) © Колектив авторів. 2013 © Спілка власників житла України. 2013 © Оформлення та оригінал-макет — Спілка власників житла України

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

ЗМІСТ Доповідачі

Євген Бистрицький…………………………………………….......…… Яна Бугрімова…………………………………………………………... Віталій Шаповаленко…………………………………………………... Олексій Кучеренко……………………………………………………... Ірина Запатріна…………………………………………………………. Альона Бабак…………………………………………………………… Наталія Бойко………………………………………………………….. Тетяна Бойко……………………………………………………………. Володимир Бригілевич………………………………………………… Юрій Звеліндовський……………………………………………...…… Михайло Золотухін………………………………………..…………… Тетяна Кіріллова …………………………………………..…………… Микола Козирєв…………………………………………………...…… Петро Лавринюк……………………………………………………...… Володимир Макуха…………………………………………..………… Андрій Нєстєрков………………………………….…………………… Ігор Семеняченко…………………………………….………………… Ірина Сінделі……………………………………………………………. Антоніна Тимошенко…………………………………………………... Катерина Чижик……………………………………………………...… Людмила Шанц……………………………………………………….… Сергій Аверков……………………………………………………….… Михайло Васюта…………………………………………………...…… Ірина Гайдучик…………………………………………………….…… Михайло Березовчук…………………………………………………… Юлія Сабатюк………………………………………………...………… Юрій Трегубко…………………………………………………..……… Володимир Дубровський………………………………………………. Василь Гацько……………………………………………………...…… Марія Цатурян……………………………………………………..…… Виступи, які не увійшли до збірника…………………………………. Резолюція конференції………………………………………………… ЗМІ про конференцію………………………………………………….. Список учасників конференції…………………….……………..……

Стор.

5 8 11 13 17 21 24 28 34 39 41 43 45 48 53 56 68 65 70 75 78 82 86 89 91 97 101 104 106 110 113 114 119 121

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

ВСТУП Упродовж останнього десятиріччя органи державної влади України неодноразово заявляли про початок реформування системи житловокомунального господарства (ЖКГ). Проте, досягти помітного покращення ситуації в цій сфері досягти поки що не вдалося. Як свідчить практика, провести успішні реформи та досягти відчутних змін можливо тільки за умови активного залучення до цих процесів громадськості. Втім, ані органи влади, ані більшість міжнародних донорських організацій не приділяють цьому питанню належної уваги, хоча питання реформування ЖКГ завжди буде у центрі уваги влади та громадськості як найважливіша складова державної соціально-економічної політики, що зачіпає інтереси фактично кожної людини. Одним із небагатьох донорів, який системно і регулярно приділяє увагу залученню громадськості до процесу реформування ЖКГ, є Міжнародний фонд «Відродження». В рамках здійснюваної цим Фондом програми «Громадянське суспільство та належне врядування» у різних регіонах України з 2007 по 2013 рік було забезпечено фінансову підтримку більш ніж 70 проектів, що стосувалися різноманітних напрямків залучення громадськості до реформи ЖКГ: аналізу державних та місцевих політик, розробки нормативно-правових актів, створення тематичних соціальних мереж, підтримки діяльності ресурсних центрів для ОСББ, відстоювання прав та інтересів мешканців та ОСББ у взаємовідносинах із монополістами та багато інших. Як наслідок, громадськістю накопичено унікальний досвід, який потребував узагальнення та поширення. Саме з метою поширення такого досвіду, 20-21 березня 2013 р. у м. Києві була проведена всеукраїнська конференція, участь в якій взяли більше 100 представників громадськості, органів влади, донорських організацій та журналістів. На цьому заході були презентовані кращі практики, які були напрацьовані громадськістю, та вироблена консолідована позиція неурядових організацій щодо перспектив реформи та її участі в цьому процесі; означені загальні принципи та підходи до розв’язання житлової проблеми в Україні, підготовлені рекомендацій щодо посилення ролі громадськості в процесі реалізації державної житлової політики.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

ФОНД «ВІДРОДЖЕННЯ» ПІДТРИМУВАТИМЕ ШИРОКИЙ ПІДХІД ДО РЕФОРМИ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОЇ СФЕРИ Євген БИСТРИЦЬКИЙ виконавчий директор Міжнародного фонду «Відродження» тел: (044) 461 97 09, eл. пошта: irf@irf.kiev.ua Місія Міжнародного фонду «Відродження» – сприяння становленню відкритого демократичного суспільства. Для нас завжди було ясно, що рух ОСББ - це надання можливості громадянам самоорганізовуватися. А без вміння самоорганізовуватися і впливати на державну політику в узгоджених з широкими верствами населення напрямках, громадянське суспільство побудувати неможливо. Хочу нагадати вам і собі, що нами зроблено для сприяння руху ОСББ. По-перше, це – експертна підтримка процесу удосконалення законодавства щодо ОСББ. Ми знаємо, як складно йде реформа житлового законодавства, залишаються проблеми, які треба якнайшвидше вирішувати, що без ефективного діалогу з громадськими організаціями, які активно працюють на цій ниві, зробити неможливо. По-друге, ми давали можливість моніторити хід реформ ЖКГ: куди вона йде, які її недоліки, які позитиви, куди її далі спрямовувати. По-третє, ми підтримували ресурсні центри ОСББ. Сьогодні на конференції є багато представників ресурсних центрів, яких я знаю в обличчя, хоча і не пам’ятаю прізвища усіх. Це дуже важливо мати ресурсні центри, деяких з них я би відмітив особливо, це - Луцьк, Львів, Мелітополь, Луганськ. Вони дуже ефективно працюють і вже стоять на своїх фінансових «ногах». Це для нас приємно, тому МФВ має завдання стимулювати громадські організації таким чином, щоб вони потім перетворювалися на самодостатні структури. Адже не може пан Сорос в кінці кінців, на відміну від наших олігархів, вічно фінансувати український громадський рух. Наше завдання – його ініціювати, підтримати далі до стану зрілості.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Ми також підтримували мережування, тобто створення мереж ефективно діючих ОСББ, які можуть поділитися кращим досвідом або тими проблемами, з якими вони стикаються. І, нарешті, ми підтримували проведення тренінгів, випуск методичних матеріалів про те, як створювати ОСББ, як їм працювати, які проблемами очікувати. У мене склалася своя градація проблем ОСББ, з якими ви зустрічалися. Спочатку – це романтичне бачення ОСББ, що можна все зробити, що ОСББ є центром спрямування зусиль муніципальної громади. Це, наприклад, притаманне Львівському центру. Друге – це більш скептичне ставлення до ОСББ, коли вони зустрілися з серйозними проблемами, і тоді стало очевидно, що треба більш помірковано підходити до перспектив об’єднань співвласників. Це характерне для другої групи організацій, на кшталт Громадянської мережі «Опора». І, нарешті, та група, яку представляла як ригорист права Тетяна Монтян, гальмуючи прийняття певних законопроектів, тому що їй вважалося, що вони з точки зору жорстких правових відносин не будуть ефективними. Ці суперечки тривають у різних формах, і я думаю, що одне із завдань конференції - обговорити їх, виробити, по можливості, спільне бачення подальшого руху ОСББ. Тепер про те, що Фонд «Відродження» робить зараз і планує на майбутнє. Не буду перелічувати проекти, які ми підтримуємо, тому що вони є в наявності у вас, присутніх на цій репрезентативній конференції. А ваше зібрання виявилося дійсно дуже репрезентативним, адже ми сподівалися на меншу кількість учасників, а представники ОСББ самі приїхали, і це - фантастично. Це - дуже добре для нас, це - хороший знак. Що для Фонду «Відродження» важливо і що ми будемо надалі підтримувати? Я хотів би, як директор Фонду згортати програми підтримки ОСББ, як такі конкретно. Очевидно, що певний час ще будуть підтримуватися ресурсні центри, проекти поширення кращих практик. Але на сьогодні для нас ясно, що треба говорити про більш широкий

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

підхід до усієї реформи житлово-комунальної ґрунтуючись на ваших кращих практиках.

сфери,

зрозуміло,

ОСББ – це краща частина житлової сфери, але тільки частина, це лише 10-15% житлового фонду. Тому очевидно, що є більш широке завдання, щоб громадськість включилася у діалог з владою (якщо влада піде на цей діалог), тиснула на владу, але не тільки для критики, а заради відстоювання своїх конструктивних пропозицій для реформи всієї житлової сфери. Існують великі питання щодо управляючих або керуючих кампаній, а також щодо приватних ЖЕКів і перебудови комунальних ЖЕКів. Питань набагато більше, ніж я зараз можу перерахувати. Очевидно, що треба не про все говорити, а сконцентруватися на тому, що дасть найбільший ефект. Ми будемо підтримувати більш широкий підхід до реформи житлово-комунальної сфери. Ще раз повторюю, для чого це важливо: наше завдання, щоб в кінці кінців формувався самодостатній, гідний громадянин, який знає свої права і спирається на них. Очевидно, що реформа ЖКГ, створення належних умов роботи ОСББ потребує багато законодавчих ініціатив, і я думаю, що частково ми можемо їх підтримати. Ми не кинемо напризволяще рух ОСББ, проте сьогодні фокусуватися лише на ОСББ - для нас не цікаво. Не цікаво не тому що об’єднання співвласників нецікаві – цей рух має і буде продовжуватися. Нам важливо, що у свій час ми допомогли запустити цей процес, і на сьогодні активність ОСББ зупинити вже неможливо.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

УДОСКОНАЛЕННЯ ЗАКОНОДАВЧОГО ТА НОРМАТИВНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОЇ СФЕРИ Яна Бугрімова заступник керівника Координаційного центру з упровадження економічних реформ при Президентові України тел. (044) 255-76-38 12 березня 2013 року Указом Президента України затверджено Національний план на 2013 рік. Суттєва частина його заходів спрямована на: 1) Створення ефективного власника 2) Створення умов для розвитку ринку надання послуг з обслуговування будинку ефективним власникам. Що таке ефективний власник? Це той, хто усвідомлює, що він є власником, має юридичні механізми прийняття рішень стосовно своєї власності, несе відповідальність за свою власність. Що таке створення умов для розвитку ринку надання послуг з обслуговування будинку? Це, насамперед, забезпечення вільного вибору співвласниками компаній, що будуть надавати послуги, а також умов договорів з ними. Крім того, повинні бути розроблені зрозумілі умови входу на ринок надання таких послуг, відповідальність виконавців. Національний план на 2013 рік передбачає наступні заходи: 1. В сфері удосконалення системи соціального захисту у сфері житлово-комунального господарства в процесі приведення тарифів та цін до економічно обґрунтованого рівня передбачено затвердження державних соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та порядку і строків їх впровадження у заходах соціального захисту населення (пільги, субсидії) 2. В сфері нормативного забезпечення створення ефективного власника житла у багатоквартирних будинках передбачено внесення на розгляд Верховної Ради України проекту Закону України щодо

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

особливостей здійснення права власності у багатоквартирному будинку, передбачивши, зокрема: особливості правового багатоквартирному будинку;

режиму

спільного

майна

порядок прийняття рішень співвласниками щодо управління спільним майном, у тому числі у випадку, коли об’єднання співвласників багатоквартирного будинку не створено; порядок скликання та проведення загальних зборів співвласників; порядок визначення голосів, які належать кожному співвласнику, пропорційно площі квартири або нежитлового приміщення співвласника багатоквартирного будинку по відношенню до загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку; вдосконалення діяльності багатоквартирного будинку

об’єднання

співвласників

Створення конкурентного ринку управління та утримання житлової нерухомості 3. Для створення конкурентного ринку управління та утримання житлової нерухомості планом визначено: 3.1 Затвердження заходів щодо переводу відносин у сфері управління (обслуговування та утримання) багатоквартирних будинків на ринкові засади до 2015 року, передбачивши здійснення заходів, спрямованих, зокрема, на: вільний вибір співвласниками багатоквартирних будинків способів управління спільним майном багатоквартирного будинку та осіб, які здійснюють таке управління на договірних засадах; вільний вибір співвласниками багатоквартирних будинків суб’єктів, що надають житлово-комунальні послуги без узгодження з органом місцевого самоврядування;

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

встановлення вільних (договірних) цін на послуги з управління (обслуговування та утримання) багатоквартирними будинками; порядок надання послуг з управління (обслуговування та утримання) багатоквартирними будинками, якщо співвласники багатоквартирних будинків не визначили надавача таких послуг. 3.2. Внесення на розгляд Верховної Ради України проекту Закону України щодо регулювання діяльності управителів спільного майна багатоквартирних будинків, передбачивши визначення послуги з управління, вимог до управителів, порядку контролю якості послуг управителів, відповідальності управителів. 3.3. Розроблення проекту Закону України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері житлово-комунальних послуг, передбачивши, зокрема: уніфікацію термінології, визначення видів діяльності, суб’єктів, що їх провадять, а також видів товарів та послуг, що виробляються та надаються такими суб’єктами на ринку житловокомунальних послуг; визначення класифікації житлово-комунальних послуг; створення умов для переходу потенційно конкурентних ринків до конкурентних. Що вже зроблено? Розроблені проекти законів України «Про особливості права власності у багатоквартирному будинку», «Про внесення змін до Закону України ―Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку‖» тощо. У Верховній Раді до другого читання готується проект Закону про внесення зміни до статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" щодо отримання інформації співвласниками багатоквартирного будинку. В запропонованій редакції він не відповідає цілям реформ, але міністерство працює з профільним комітетом.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

МІНРЕГІОН ПОТРЕБУЄ ПІДТРИМКИ ГРОМАДСЬКОСТІ Віталій Шаповаленко Директор департаменту житлової політики Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства (044) 207-1-850, ел. пошта: shapovalenko@minregion.gov.ua

Щиро вітаю усіх учасників конференції, вважаю, що вона стане етапним моментом у процесах реформуванні відносин у житловій сфері. Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України (Мінрегіон) продовжує неухильно працювати над реформуванням вітчизняного житлово-комунального господарства. За останні два роки нам вдалося вирішити цілій ряд нагальних проблем. Ви, безумовно, пам’ятаєте важливе засідання Кабінету Міністрів у грудні 2011 року, формування Національної ради з питань створення та функціонування ОСББ, що дозволило більш активно залучити громадськість до вирішення усіх цих проблем. Розуміючи, що без удосконалення житлового законодавства багато проблем не можуть бути вирішені, Мінірегіоном розроблена чергова редакція законопроекту «Про внесення змін до деяких законодавчих актів, які регулюють діяльність ОСББ». На сьогодні цей законопроект направляється для відповідних погоджень до центральних органів виконавчої влади, а ви маєте змогу ознайомитись з ним на сайті Міністерства. Головні питання реформування відносин у житловій сфері визначені у «Національному плані дій», затвердженому Указом Президента України. Пріоритетним завданням є врегулювання проблем власності у багатоквартирному будинку, питання пов’язані з управлінням у багатоквартирному будинку. У цьому плані перед нами стоїть завдання розробки відповідного законопроекту. У цілому перед нами поставлена завдання розробити План заходів на 2013-14 роки, який дозволить у комплексі оцінити і поетапно спланувати кроки для переводу відносин у житловій сфері на ринкові стосунки. Цьому будуть сприяти усі ці законодавчі ініціативи, про які я говорив.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Другим напрямком нашої роботи є технічна модернізація житлового фонду. Найчастіше ставиться питання: які можливості має Держбюджет для виконання зобов’язань по першому капітальному ремонту у будинках, де створені ОСББ? На жаль, у останні роки це фінансування було на незадовільному рівні. Як показав досвід 2010 року, коли з Держбюджету на ці цілі були скеровані чималі кошти, ми мали сплеск створення ОСББ – тоді було зареєстровано 3,5 тисяч об’єднань співвласників. У наступному році, коли гроші не виділялись, було засновано лише 1,5 тисяч, хоча мешканці розуміють, що вирішувати проблеми свого житла треба їм самим та йдуть на створення ОСББ, проте при відсутності фінансування менше. Цей процес йде постійно, і на сьогодні в країні створено 18100 ОСББ – це 19% від усієї кількості будинків, що мають 5 і більше поверхів. 13 лютого на засіданні Кабінету Міністрів було надано протокольне доручення Міністерству фінансів за результатами першого кварталу розробити пропозиції щодо змін до Держбюджету, які б передбачали кошти на проведення капітальних ремонтів у будинках, де є ОСББ, і кошти на програму пільгового кредитування. Для вирішення цих завдань Міністерством підготовлені пропозиції виділити на капітальні ремонти 1 млрд. грн. і 300 млн. грн.. – на пільгове кредитування. Ми окремо звернулися до Уряду виділити на відновлення ліфтового господарства у будинках з ОСББ 1,5 млрд. грн., і 500 млн. на благоустрій прибудинкових територій. Ми сподіваємося, що з огляду на гостроту проблем вітчизняного ЖКГ, ці кошти будуть реально виділені. З боку Міністерства робиться усе можливе, аби проблеми ОСББ були успішно вирішені, але ми іноді стикаємося з певним нерозумінням наших пропозицій від інших центральних органів, зокрема Міністерства фінансів, Міністерства економіки, Міністерства соціальної політики. Переконаний, що вирішення наших проблем можливе лише при умові активної підтримки громадськості, а Міністерства завжди відкрите для діалогу з інститутами громадського суспільства, які займаються проблемами житлової сфери.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

ГРОМАДСЬКІСТЬ МАЄ ВИМАГАТИ ЗДІЙСНЕННЯ РЕФОРМИ Олексій Кучеренко Голова Спілки власників житла України ел. пошта: spvju@ukr.net Будь-яка реформа - це розробка і реалізація нової моделі взаємин. Але ми любимо називати реформою дещо інше, наприклад, збільшення кількості ОСББ з 19% до 21% або якесь посилення, зміцнення, або підкручення гайок, або заміна котлів. Це - не реформа, це - модернізація, технічне переозброєння. Ми так само далекі від цієї нової моделі, як і 5 років тому. Я б зараз вже приглядався до білоруського досвіду з його Міністерством ЖКГ, яке реально управляє житлово-комунальною галуззю цієї країни. Друге - про обов'язковість законів. Я, без сумніву, поважаю документи, які виходять від нашого Президента, як і його попередників, тому давайте проаналізуємо ті з них, які відносяться до нашої діяльності. У 2010 році розробили і підписали у Президента Програму економічних реформ, де в житлово-комунальному розділі написано: «законодавче визначення обов'язковості створення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ)». А через два роки Президент ветує Закон, де була передбачена саме ця норма. Читаємо Програму далі: «створення фонду для спільного фінансування державою й ОСББ першого капітального ремонту житлового будинку». Абсолютно зрозуміла позиція, адже без грошей, без капітального ремонту не буде ніяких ОСББ. Я повністю підтримую цю вимогу і хочу запитати: чому за три роки в цьому напрямку нічого не зроблено, чому саботується реформа? Звертаю вашу увагу і на таку нестиковку - у Програмі Президента записано: «До 1 січня 2014 досягти 70% чисельності ОСББ». І в Загальнодержавній програмі реформування ЖКГ теж вказана ця цифра, яку просував тодішній Міністр О.Попов: у 2014 році ОСББ повинні

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

обслуговувати 70% площі житлового фонду. Проте вже всім зрозуміло, що це - нереальне завдання, від якого потрібно негайно відмовлятися, інакше над нами будуть сміятися. Наступне завдання з Програми Президента: «приведення тарифів на житлово-комунальні послуги до рівня, що покриває економічно обґрунтовані витрати й інвестиційну складову до 2012 року». А в новому Національному плані заплановано завдання для Національної комісії регулювання у сфері комунальних послуг на березень місяць: «Розробити порядок затвердження тарифів нижче собівартості». Одне із своїх головних завдань - прибрати горезвісну різницю в тарифах, цей національний регулятор не виконує. Коли я був міністром ця різниця була 2,6 млрд. грн., а в 2012 р. - 14,5 млрд. грн. на рік з держбюджету йшли на ці цілі. При чому розподіляються нерівномірно: 2/3 цієї суми з'їдають 4 суб'єкти: місто Київ, Донецька, Луганська та Харківська області. Далі з Програми Президента: «Реформування соціальної підтримки населення й посилення її адресності». Начебто щось робиться, а субсидії не досягають тих, кому вони призначаються. А це найважливіше питання, бо в будь-якої модернізації житлового фонду, в будь-якому ОСББ, якщо ми не знайдемо ефективний спосіб підтримки малозабезпечених, а їх у нас до 50%, то вони зірвуть будь-яке рішення. І що ви з ними зробите? Виселяти? На це ніхто не піде. А поки я чую тільки заяви від нового соціального міністра. Ще теза з Програми Президента: «У 2014 році забезпечити 100% облік спожитих послуг». У мене питання: а чому саботажники з Уряду подають законопроект, де вони записали собі виконати цей пункт в 2018 році? Адже ціна цього питання - всього 2-3 млрд. грн., Це в два рази менше, ніж вимагають на чемпіонат Європи з баскетболу. Нам дійсно потрібен цей «Євробаскет»? Або краще лічильниками оснастити вітчизняне ЖКГ? Якби були у нас лічильники, то процес створення ОСББ пішов би в 10 разів швидше, тому що навколо цієї теми можна консолідувати жителів, проводити збори, наприклад, з порядком денним: «Про встановлення приладів обліку води та тепла, методикою зняття

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

показань, перерахунок і розподіл оплати різниці між будинковими і квартирними лічильниками ». Я зараз намагаюся проаналізувати хід цієї житлової реформи, піднятися над плинністю і подивитися на неї, так би мовити, з висоти пташиного польоту. Думаю, для нас дуже важливо зрозуміти: якими речами, аргументами ми можемо залучити людей в ОСББ? А що таке залучити жителів у ОСББ? Це зробити так, щоб принцип «власність зобов'язує» запрацював, тому що нерухомість має особливість амортизуватися, і держава через технічні регламенти, загрозу аварійної ситуації може застосовувати до співвласників будинку комплекс заходів з виконання зобов'язань щодо належного утримання своєї власності. Це вкрай необхідно, оскільки ми потрапили в інституційну пастку, коли в країні 90-95% громадян формально є власниками житла, а відповідальність за свої будинки брати не хочуть. Але ми повинні одночасно забезпечити людям широке меню державної підтримки. Складові цього меню в світі загальновідомі, наприклад, у Польщі це: пільгове кредитування і часткове погашення тіла кредиту, це механізми енергосервісних компаній і різного виду гранти, це бюджетні субсидії та ремонт за рахунок держави будинків застарілих серій. Давайте вимагати від Уряду, Верховної Ради, Президента саме цей «пряник» - тоді у нас буде з чим йти до людей і пропонувати меню: ось, створюйте ОСББ, а якщо поки не готові, то давайте зборами керувати утриманням свого будинку (до того часу настигне новий закон «Про ОСББ»). На мій погляд, цей закон має бути як спеціальний розділ Цивільного Кодексу і виділяти багатоквартирний будинок, як об'єкт права власності. Що стосується типових помилок процесу реформування в Україні, то перш за все потрібно зауважити, що 21 реформа – це дуже багато (світ не знає таких прикладів), всі вони разом не пройдуть ніколи. Ми, природно, хотіли б, щоб при їх неминучому скороченні, наша залишилася в центрі уваги. А якщо не залишиться, то потрібно очікувати в країні серйозних соціальних потрясінь.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Я дуже підтримую те, що робить Міжнародна фінансова корпорація (IFC) та Гжегош Гайда, зокрема, щодо вдосконалення житлового законодавства. Однак хочеться поставити запитання: а чому до написання законопроекту ви модель (концепцію) цього закону не обговорили з Міністерством юстиції? Ви спочатку написали законопроект, витратили час, гроші на експертів, а тепер ми з вами будемо «пробивати» Мін'юст. Було б краще модель обговорити на робочій групі, прийняти вольове політичне рішення, і потім запускати цей документ. Повертаючись до Програми реформування, хочу нагадати гарний принцип: «Якщо не знаєш, що робити, прочитай, нарешті, інструкцію». Так от, наші закони - це інструкції. А кожен новий міністр приходить і вважає, що може внести щось нове, суперреволюційне. Але так, як правило, не виходить. Якщо це закон - виконуй, якщо поганий - внось зміни, але стрімко, бо часу у нас практично немає. Кілька слів про використання зарубіжного досвіду, зокрема польського, про що так цікаво розповідає Гжегош Гайда. Безумовно, досягнення Польщі в реформі ЖКГ заслуговують найвищої оцінки, однак автоматичне перенесення його на український ґрунт не спрацює. Якби в нашій країні люди змогли створити в 70% будинків ОСББ, то ми були давно в Євросоюзі, випереджаючи Польщу. Але для цього потрібно мати зовсім інший рівень розуміння і свідомості. Завершуючи свій виступ, хочу сказати головне: в ході нашої конференції потрібно обговорити одне: як нам консолідувати наші позиції навколо базових принципів, а з них найбільш важливий – фінансування реформи ЖКГ. Давайте боротися за ці кошти, боротися за правильні й потрібні закони, за їх дотримання, за моніторинг тарифів. А далі ми вирішимо, яким чином нам – як громадськості – вимагати виконання цієї реформи. Тим більше, що закон про реформу ЖКГ передбачає громадський контроль за її реалізацією. Всі ці висновки і завдання повинні увійти в резолюцію конференції, яка буде направлена і Президенту, і в Уряд, і, певна річ, в профільне Міністерство.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

УДОСКОНАЛЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА В ЖИТЛОВОКОМУНАЛЬНІЙ СФЕРІ: ПРОБЛЕМИ І СПОСОБИ ВИРІШЕННЯ Ірина Запатріна Президент Інституту соціально-економічних стратегій (044) 286-3663, ел. пошта: office@ises.com.ua Сьогодні в Україні діє Загальнодержавна програма реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 рр., Програма економічних реформ Президента на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава». Над їх втіленням працює Мінрегіон, Адміністрація Президента, залучена громадськість, підтримують і фінансують міжнародні організації, проте ми всі бачимо, що суспільство не задоволене тим, що відбувається в сфері реформування ЖКГ, і не розуміє куди ми рухаємося. Попередній доповідач (О. Кучеренко) зазначив, що в нас не працює публічно-приватне партнерство (ППП). Воно працює в усьому світі. У 2010 р. набув чинності Закон України "Про державно-приватне партнерство". Проте в Україні немає жодного позитивного проекту в сфері ППП стосовно об’єктів ЖКГ. Чому? Тому що немає зрозумілої моделі організації діяльності у житлово-комунальній сфері, а без цього всім гравцям ринків ЖКГ незрозуміло як на них працювати. Напевне всі учасники конференції стикалися із ситуацією, коли в одному законі написане одне, а в іншому інше, і це не дає можливості зрозумілим шляхом вирішити будь-яке питання і допроваджує всіх в пастку. За цієї ситуації який завгодно суб’єкт господарювання заздалегідь є винуватим, що б він не робив – і тому на цей ринок ніхто не хоче йти. Україні потрібна нова зрозуміла всім концептуальна модель функціонування житлово-комунальної сфери, під яку потрібно створювати законодавчі акти. Цю модель буде обирати влада, тому що вона несе відповідальність за здійснення реформ і їх наслідки. Втім, коли влада приймає рішення щодо запровадження нової моделі, вона має порадитись із громадськістю. Якщо ми чесно не почнемо оговорювати

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

реформу – її ніколи не буде. У свою чергу, громадськість завжди зрозуміє владу, якщо та чесно звернеться за підтримкою заходів, спрямованих на вирішення існуючих проблем. Проте, суспільство має знати, які самі проблеми цим вирішуються, в чому воно має себе обмежити, за що воно має більше платити і що буде мати в результаті запровадження нової моделі. Вважаю, що представники громадськості і ОСББ в першу чергу зацікавлені, щоб така модель була сформована і реалізована, тому що існуючі проблеми можливо розв’язати лише в комплексі. Минулого року Менрегіон розпочав важливу роботу для формування такої моделі. Був проведений ґрунтовний аналіз законодавства, що регулює сферу ЖКГ, і визначені проблеми, які там існують. Проте, зараз ця робота призупинена і тому є дуже важливою ваша підтримка щодо її поновлення. Сьогодні у ЖКХ купа проблем. Наприклад, складність організації обліку холодної та гарячої води, забезпечення гарячого водопостачання. Для їх вирішення потрібно ввести в обіг товарну продукцію ―вода‖, що матиме різні температурні характеристики. Потрібно також визначитись із питанням наявності в законодавстві такого терміну, як ―питна вода, яка не відповідає стандартам на питну воду‖. Така вода сьогодні постачається значній частині населення України. Цю проблему потрібно вирішувати, у тому числі шляхом введення нових термінологічних категорій - люди мають знати яку воду вони споживають. Сьогодні ми отримуємо різні комунальні послуги, які зазначені в наших квитанціях. Проте, споживачам не відомо, що деякі з них означають, або що має зробити той хто їх надає, оскільки відсутні законодавчі визначення змістовного наповнення «послуг», якими оперують суб’єкти ринків у житлово-комунальній сфері. Через це неможливо визначитись з економічно - обґрунтованими цінами/тарифами на відповідні послуги. Сьогодні неможливо зрозуміти, яким чином встановлюється тариф на ту чи іншу комунальну послугу і що вкладається в зміст цієї послуги; хто і як має її виконувати; чи включає вона облік, повірку лічильників, обслуговування мереж тощо. Як споживачі можуть позиватися до тих, хто надає їм ці послуги, коли законодавчо не визначено їх змістовне наповнення?

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Чимало протиріч існує щодо визначення комунальних послуг у різних законах. В нас наявні послуги, які неможливо зіставити між собою. Наприклад, ми всі сплачуємо за послугу з централізованого опалення, але нікому не відомо хто має встановлювати тариф на цю послугу – законодавством це не визначено. Не зрозуміло, в чому полягає ця послуга, для прикладу: чи входить до неї обслуговування внутрішньо будинкових мереж чи ні? Або послуга з вивезення побутових відходів - вона одночасно є і комунальною послугою і послугою з утримання будинків. Визначення води, як товару, немає, але існує «послуга з централізованого постачання холодної та гарячої води». Це – нонсенс. Наведу інші проблемні питання у сфері ЖКГ: • Неврегульованість відносин суб’єктів ринків теплопостачання, водопостачання та водовідведення, поводження з побутовими відходами із споживачами, що мешкають у багатоквартирних будинках, у тому числі, у випадках створення у таких будинках ОСББ, ЖБК, ЖК. Розповсюдження режиму правовідносин між виконавцями послуг у житлово-комунальній сфері та юридичними особами на об’єднання співвласників будинку, ЖБК, ЖК, які мають іншу економічну сутність та правову природу. • Відсутність ефективних механізмів схвалення колективних рішень співвласниками квартир/приміщень багатоквартирних житлових будинків з питань управління ними. • Відсутність законодавчого врегулювання відносин, що існують у сфері гарячого водопостачання, у тому числі щодо практики використання центральних теплових пунктів. • Відсутність єдиного підходу до організації обліку товарів та послуг у житлово-комунальній сфері. • Відсутність відпрацьованих механізмів здійснення відшкодування економічно-обґрунтованих витрат суб’єктів господарювання на виробництво товарів/надання послуг на ринках, що підлягають державному регулюванню, органами, рішення яких призвели до застосування суб’єктами ринку економічно необґрунтованих тарифів, а також механізмів реалізації відповідальності у цій сфері.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

• Відсутність у суб’єктів ринку (у тому числі, у споживачів) реальних стимулів для запровадження механізмів енерго- та ресурсозбереження, енергоефективності. • Невизначеність з принципами та критеріями надання державної підтримки у житлово-комунальній сфері, відсутність законодавчо врегульованих механізмів її надання. Назву також питання, що мають бути врегульовані на єдиних засадах у всіх чинних законах в сфері ЖКГ, а в ідеалі - у єдиному акті законодавства. правовий режим об’єктів житлово-комунальної інфраструктури; правовий статус суб’єктів ринків, що здійснюють діяльність у житлово-комунальній сфері ; обов’язки щодо експлуатації, користування та утримання електричного, сантехнічного, газового та іншого обладнання (внутрішньобудинкових мереж) за межами або всередині квартири багатоквартирного будинку, що здійснюється на засадах права спільної сумісної власності; повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та національних регулюючих комісій, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, з урахуванням особливостей функціонування певних ринків, зокрема, тих, що підлягають державному регулюванню; принципи та механізми формування тарифів на ринках природних монополій, суміжних до них ринків та штучно монополізованих ринках, а також механізми відшкодування різниці в тарифах; основні засади здійснення обліку товарів та послуг у житловокомунальній сфері; механізми стимулювання енергозбереження За останні роки було внесене безліч змін до законів у сфері ЖКГ, проте у ситуації, що склалася в ЖКГ України, будь-які окремі та безсистемні зміни до законодавства не можуть призвести до позитивних змін. Законотворча діяльність останніх років довела, що вирішуючи одну локальну проблему, ми кожен раз створюємо декілька інших набагато складніших для розв’язання проблем. Тому сьогодні ми потребуємо запровадження єдиної моделі організації діяльності на ринках житловокомунальної сфери.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

РЕФОРМУВАННЯ З ВИГОДОЮ ДЛЯ СПОЖИВАЧА, АБО ЩО ВРАХОВУВАТИ ПРИ ВИБОРІ МОДЕЛІ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОМ Альона Бабак Директор ТОВ «Інститут місцевого розвитку» В Україні реформування житлово-комунального господарства (ЖКГ) є тривалим процесом, початок якого формально був задекларований у 1999 році із прийняттям Постанови КМУ «Про затвердження Програми житлово-комунальної реформи на 1999-2001 роки» від 29.01.1999 р. № 113. Актуальність реформування ЖКГ підвищена в 2004 році шляхом прийняття Закону України «Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004 2010 роки» від 24.06.2004 р. №1869-IV, а сам процес реформування продовжується і в теперішній час. Чого ж споживач очікує від реформи? Чому ми не можемо сказати про досягнення очікуваних цілей? Якщо розглянути визначення слова «реформа», то загальні словники тлумачать його як «перетворення, зміна, яка не порушує основ існуючої структури, але суттєво змінює її форму» (визначення з Вікіпедії). Відповідно, з практичної точки зору, для досягнення загально очікуваних «по формі» перетворень у ЖКГ, на нашу думку, необхідно формалізувати або визначити «що» саме ми хочемо змінити. Усі результати діяльності суб’єктів господарювання в житлово-комунальній сфері (ЖКС) в кінцевому результаті споживаються в житловому будинку (для цілей цієї конференції не розглядаємо інше споживання). Тому, очевидно, саме на кінцевого споживача в будинку, який формує попит, і має бути орієнтована реформа. Що сьогодні не влаштовує споживача? Лише ОСББ, ЖБК самі управляють своїм житлом або приймають самостійно рішення про найм управителя. Влада вибирає для нас управителя, та порядок забезпечення житла послугами. Влада вирішує – чи мати одного відповідального за всі питання по будинку чи окремих відповідальних за кожну послугу перед споживачем. Платимо переважно за нормами. Влада встановлює кількість і якість послуг, та їх ціну, доступ до інформації щодо якої має лише влада.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Спробуємо формалізувати бажання споживача. Що хочемо: самі управляти своїм житлом; приймати самостійно рішення про найм управителя; мати право вибору: один відповідальний за всі питання по будинку або окремі відповідальні за кожну (окремі) послуги; платити за те, що споживаємо; мати послуги в необхідній кількості, бажаної якості, за доступною ціною, склад складових якої прозорий. Отже, маємо повну невідповідність між бажаннями та реаліями. Влада продовжує нести тягар відповідальності за наше майно – і робить це погано з очевидної причини: відсутності фінансування для задоволення різних потреб власників. За такої ситуації, всі нарікання громадськості на проблеми ЖКГ: «через владу». Влада, у свою чергу, боїться втратити електорат. Відповідно – немає урядовця або політика, який скаже: • ВЛАСНІСТЬ дає права та зобов’язує КОЖНОГО власника приймати рішення стосовно об’єкта власності; • СПОЖИВАЧ ПЛАТИТЬ ЗА ТЕ, ЩО СПОЖИВАЄ (ОБЛІК СПОЖИВАННЯ - обов'язковий, ТАРИФИ НА монопольні товари/послуги – РЕГУЛЬОВАНІ, на конкурентні - ВІЛЬНІ); • АВТОМАТИЧНА РЕЄСТРАЦІЯ ДОЛІ кожного власника у спільній неподільній власності та відповідної частки прибудинкової території; • Державні субсидії - лише МАЛОЗАБЕЗПЕЧЕНИМ; • ФІНАНСУВАННЯ ДЕРЖАВИ на капітальні цілі У ЖИТЛО – ЛИШЕ на умовах співфінансування з власниками або відшкодування частки запозичень, які самі власники здійснюють. Спробуємо визначити для себе ідеальну модель управління житлом. У кожного вона своя, але аналіз міжнародної практики та оцінка економічної доцільності різних моделей управління (самоуправління, через юридичну-особу-управителя, енергосервісний підряд з функціями забезпечення послуг тепло-, водопостачання) дозволяє запропонувати в якості ідеального управителя комерційне підприємство, яке забезпечить споживача усім комплексом послуг, які необхідні для функціонування будинку протягом усіх фаз його життєвого циклу. Тобто, управитель – це єдиний суб’єкт господарювання, який відповідальний перед споживачем за договором, який:

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

• Веде договірну роботу (із споживачами і постачальниками товарів, робіт, послуг), контролює виконання договорів та зобов’язань, формує/узгоджує ціни, веде облік, звітує; • Забезпечує конструктивну цілісність житла; • Забезпечує житло: холодною, гарячою водою, теплом, послугами каналізації, газом, електрикою, послугами утримання, послугами зв’язку та телебачення необхідної кількості та прийнятної якості; • Надає/забезпечує споживачів іншими послугами відповідно до потреб (наприклад: охорона, миття вікон, балконів, догляд за домашніми тваринами, квітами у період відсутності власника тощо). Як перейти від ситуації, що є сьогодні, до ситуації, коли власники матимуть можливість вибирати з вигодою для себе модель управління житлом? Для цього необхідно дати право та забезпечити можливість вибору найбільш вигідної для споживача моделі управління, що забезпечує баланс інтересів усіх учасників ринку ЖКС (споживачів, виробників, влади). Таке право та можливість його реалізації найліпше можна забезпечити шляхом: а) уточнення правових засад управління спільним майном в багатоквартирному будинку та вибору способу управління – самоуправління або за договором (рівень законодавчих змін); б) визначення засад комерційної діяльності з управління нерухомістю, у т.ч. функцій управителя, способу його обрання, зміни, договірних відносин, відповідальності перед співвласниками та третіми особами, формування плати за управління, особливостей перехідного періоду до управління, що базується на конкурентному виборі управителя (частково – рівень законодавчих змін, частково – підзаконні нормативно-правові акти); в) визначення ролі органів місцевого самоврядування у виборі моделі управління житлом, умов фінансування у житловий сектор органами місцевого самоврядування, умов підтримки малозабезпечених громадян для забезпечення їхнього права на житло (законодавчі зміни); г) визначення умов забезпечення споживачів багатоквартирних будинків послугами, необхідними для задоволення життєвих потреб, у т.ч.: вибір моделі забезпечення послугами (через професійного управителя або через прямі відносини постачальників зі споживачами, тощо), принципи ціноутворення, обліку та визначення плати за послуги; відповідальність сторін відносин та інші (законодавчі зміни та, частково – підзаконні нормативно-правові акти).

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

ПІДТРИМКА АДВОКАСІ ОСББ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ У ВЗАЄМОВІДНОСИНАХ ІЗ МОНОПОЛІСТАМИ КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ Наталія Бойко Голова правління ГО «Ресурсний центр для ОСББ «Господарюємо разом!», м. Луганськ, ел. пошта: n.boyko.i@rambler.ru Ще у березні 2008 року Луганська облрада ухвалила рішення про передачу обласного комунального підприємства «Компанія «Луганськвода» в концесію «Росводоканалу ». Подальші події показали, що цей концесіонер практично дбає лише про свої економічні інтереси, а не про своїх споживачів. Тому у 2012 році громадська організація «Ресурсний центр для ОСББ «Господарюємо разом!» (РЦ) підготувала проект «Підтримка адвокасі ОСББ Луганської області у взаємовідносинах із ТОВ «Луганськвода», який отримав фінансову підтримку МФ «Відродження». Завдяки системній компанії адвокасі, яку було впроваджено робочою групою проекту, вдалося припинити цинічне безпідставне нав’язування договорів з боку ТОВ «Луганськвода» та інших монопольних компаній. По цим договорам ОСББ повинні були узяти на себе функції «виконавця послуг». Припинити цей процес вдалося завдяки створенню Робочої групи за участі громадських організацій Луганської області, депутатів Луганської міської та обласної ради, Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, управлінь ЖКГ міської ради та облдержадміністрації, підприємств – монополістів, голів правлінь ОСББ та ЖБК, юристів. Робоча група узяла на себе функцію вирішення спірних питань за «круглим столом». Членами робочої групи було розроблено та обговорено проект Типового договору про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення між споживачами, які проживають в ОСББ (ЖБК) і ТОВ «Луганськвода». Після чого направлено звернення на ім’я міського голови міста Луганська Кравченка С.І. про необхідність визначення виконавця комунальних послуг у житловому фонді міста Луганська. Були підготовлені Рекомендації для ОСББ та ЖБК, в яких роз’яснювалася недоцільність укладення з боку ОСББ угод із ТОВ «Луганськвода» на централізоване водопостачання та водовідведення, та

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

підготовлений проект колективного звернення ОСББ Луганської області, громадських організацій та депутатської групи до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України. Було організовано мікрогрантову підтримку 10 мікропроектів Луганської області (міста Луганськ, Красний Луч, Рубіжне). В рамках реалізації цих міні-проектів ми організували юридичну, методичну, освітню діяльність, а також відстоювання прав ОСББ в судах. У рамках проекту був проведений аналіз норм діючого законодавства, що регулює порядок взаємодії ОСББ з компанією ТОВ «Луганськвода», а саме: норм Цивільного і Господарського кодексів, Законів України «Про житловокомунальні послуги», «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку», «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» № 630 від 21 липня 2005 р., Наказу Мінжитлокомунгоспу від 27.06.2008 г. № 190. На підставі аналізу підготовлені Методичні рекомендації для об’єднань співвласників багатоквартирних будинків щодо захисту прав стосовно правомірності вимагання укладання договорів з ТОВ «Луганськвода». Створено базу даних ОСББ, які отримали проекти договорів і примушувалися до укладення їх із ТОВ «Луганськвода». Здійснений юридичний аналіз судових постанов та рішень господарських судів усіх інстанцій, винесених під час судових процесів між ОСББ «ГармоніяЛуганськ» з ТОВ «Луганськвода» за 2008-2011р.р. Складено та подано позовні заяви членам ОСББ «Гармонія-Луганськ» в Ленінський районний суд Луганська про спонукання до укладення договору і вчинення певних дій з метою укладання договорів із власниками квартир, взяття на абонентський облік квартирних засобів споживання води та опломбування лічильників з водопостачання, витребування від ТОВ «Луганськвода»: концесійної угоди, ліцензії для здійснення водопостачання та водовідведення, документів які підтверджують показники якості води, що подається до будинку позивача за останні 3 роки.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

В рамках міні-грантів ОСББ проводили робочі зустрічі з керівництвом ТОВ «Луганськвода» та начальниками відповідних відділів для узгодження порядку надання послуг водопостачання та водовідведення, оформлення додатків до договору та змістовне наповнення додатків технічної документації. До наданого ТОВ «Луганськвода» договору, розроблено та погоджено у редакції «Споживача» (ОСББ «Град 2011») протокол розбіжностей до договору. Проведене навчання та погодження спільних дій щодо здійснення порядку обліку, зняття показників лічильників, графік проведення зняття показників та списки відповідальних осіб. Проведено технічну інвентаризацію стану мереж, погоджено порядок проведення претензійно-позовної роботи, обміну необхідною інформацією щодо спільних дій у разі формування стійкої заборгованості. Складено реєстр особистих рахунків, проведено роз’яснювальну роботу з мешканцями за участю представника ТОВ «Луганськвода». Обговорення проблемних питань в рамках проектної діяльності згуртувало навколо Ресурсного центру широкі верства громадськості, в результаті було підписано Меморандум про співпрацю ОСББ, ЖБК та громадської організації «Ресурсний центр для ОСББ «Господарюємо разом», направлену на вирішення конфліктних питань із суб’єктами природних монополій Луганської області. Підписантами Меморандуму виступили більше 50 суб’єктів. Громадська організація разом із ОСББ та ЖБК Луганської області спрямувала колективні звернення громадськості щодо незаконних дій монополістів комунальних послуг до Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України. Ресурсний центр організував широкомасштабну інформаційну компанію в засобах масової інформації, проводив в прямому ефірі пресконференції, проводив спеціалізовані телепередачі, висвітлював проблеми боротьби ОСББ з монополістами комунальних послуг на сайтах, створив спеціалізовану WEB-сторінку РЦ ОСББ на сайті www.auc.lg.ua/osbb. Таким чином, громадській організації «Ресурсний центр для ОСББ «Господарюємо разом!» вдалося організувати цивілізоване протистояння консолідованому тиску з боку монополістів шляхом координації зусиль та мікрогрантовій підтримці ОСББ і ЖБК Луганщини в реалізації мініпроектів адвокаційної компанії, направленої на судовий захист, юридичне

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

впорядкування договірних взаємовідносин, винесення проблем на розгляд широкого публічного кола громадськості із залученням ЗМІ, інтернетвидань, публічних заходів, лобіювання адвокаційних громадських ініціатив через підтримку депутатів міського та обласного рівнів (Регіональна Рада підприємців), проведення засідань Робочої групи з питань діяльності підприємств – монополістів комунальних послуг за участі Луганського відділення Антимонопольного комітету України, проведення із спеціалістами РЦ ОСББ та Антимонопольного комітету спільних досліджень ринку ЖКГ, моніторинг договірної бази між ОСББ, ЖБК та суб’єктами природних монополій. В результаті суспільного резонансу за підсумками проектної діяльності РЦ та сприяння з боку членів Робочої групи 29 грудня 2012 року сесія Луганської обласної ради ухвалила рішення запропонувати ТОВ «Луганськвода» розірвати концесійний договір шляхом підписання додаткової угоди. У лютому 2013 року депутати облради вирішили розірвати цей договір, а потім концесіонер підписав відповідну додаткову угоду. Також депутати прийняли рішення призупинити процедуру ліквідації компанії «Луганськвода», а її гендиректору доручили спільно з департаментом житлово-комунального господарства та будівництва ОДА розробити проект нової редакції статуту і подати його на затвердження. Ресурсний центр отримав цінність практичного досвіду в системі мікрогрантування місцевих громадських об’єднань, які, на жаль, мають досить низький рівень знань щодо можливостей участі в грантових програмах українських та зарубіжних донорських організацій, написання заявок та реалізації проектів. В рамках проекту було започатковано систему тренінгів для ОСББ , громадських організацій та ініціатив щодо проектного менеджменту та започатковано систему моніторингу реалізації мікропроектів через постійний збір інформації від мікрогрантистів, контроль за використанням фінансових ресурсів та якістю реалізації проектів. Особливо цікавими для ОСББ виявилися також тренінги щодо фінансово-господарської діяльності ОСББ, взаємодії із монополістами та відведення прибудинкової території. Значну увагу робоча група проекту приділяла фінансовому менеджменту. Було розроблено систему фінансового звітування та надавалися постійні консультації від фінансового менеджера проекту керівникам та бухгалтерам мікропроектів.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

ЖИТЛОВА РЕФОРМА ОЧИМА ГРОМАДСЬКОСТІ: результати громадського моніторингу виконання Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки Тетяна Бойко Координатор житлово-комунальних програм Громадянської мережі ОПОРА

ел. пошта: t.boyko@opora.org.ua В українських реаліях інтереси більшості споживачів, що мешкають у багатоквартирному житловому фонді, представляють органи місцевого самоврядування – призначаючи для обслуговування неефективні ЖЕКи. В результаті такої господарки житловий фонд старіє, а якість житловокомунальних послуг залишається досить низькою. До того ж, зростає рівень незадоволення українців та посилюється соціальна напруга в суспільстві. У більшості країн світу житловий ринок розвивається за рахунок конкуренції (яка стимулює зростання якості послуг за розумними цінами). Попит на цьому ринку представлений об’єднаними споживачами (ОСББ), пропозиція – управителями (керуючими компаніями), які на конкурсних засадах виборюють в споживачів право управляти/обслуговувати їхній будинок. Спроби реформувати відносини на ринку житлової галузі задекларовані у Законі України «Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 20092014 роки» від 11 червня 2009 року (надалі – Програма реформування), а також. Програмою економічних реформ на 2010-2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" і Національними планами дій щодо її впровадження на кожен рік (надалі – Програма Президента). Основними завданнями обох документів визначено: створення конкурентного середовища на ринку послуг ЖКГ (станом на початок 2013 року в Україні повинно діяти 20140 ОСББ та 50% площі усього житлового фонду обслуговуватися приватними керуючими компаніями (управителями); стимулювання технічної й технологічної модернізації й

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

підвищення ресурсо- і енергоефективності ЖКГ (зменшення частки старих і аварійних теплових мереж з 15,7 % до 12 %; зниження споживання природного газу на 15 % до 2014 р.; забезпечення 100 % обліку спожитих послуг). Очікувалося що в результаті реалізації Програми реформування буде: завершено розроблення необхідних нормативно-правових актів, що забезпечать стале функціонування галузі в ринкових умовах господарювання (а саме - створення сприятливих умов для створення та діяльності ОСББ; та також створення інституції управителя); створено сприятливі умови для залучення позабюджетних коштів у розвиток об'єктів житлово-комунального господарства та ефективний механізм подальшого його реформування із залученням іноземних інвестицій, кредитів, коштів фізичних і юридичних осіб; забезпечено надання населенню житлово-комунальних послуг належної якості відповідно до вимог національних стандартів, гармонізованих з міжнародними або регіональними; підвищено рівень мотивації громадян до участі в прийнятті рішень у житловій сфері, забезпечено захист прав споживачів, їх своєчасне інформування з питань своїх прав та обов'язків; забезпечено широку суспільну підтримку виконання основних завдань у рамках реформи житлово-комунального господарства. Для досягнення цих результатів Програмою реформування визначено комплекс заходів інституціонального (вдосконалення роботи структурних підрозділів центральних та місцевих органів влади, що опікуються питаннями реформування), нормативно-правового (розробка та прийняття нормативно-правових актів), науково-технічного (виконання наукових розробок на замовлення Мінрегіону за бюджетні кошти), організаційного (проведення навчань, семінарів, кругли столів тощо) та фінансового (фінансування з державного бюджету «пілотних проектів» з модернізації житлового фонду, створення фінансових механізмів для залучення позабюджетних коштів для підвищення енергоефективності галузі) характеру. Забезпечувати взаємодію та організацію діяльності міністерств, інших центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, пов'язаних з виконанням Програми реформування, повинна Міжвідомча комісія з проведення реформування житлово-комунального господарства на чолі з Віце-Прем'єр-Міністром України. Контроль за виконанням Програми реформування на держаному рівні повинні здійснювати центральний орган виконавчої влади з питань житловокомунального господарства (Мінрегіон). та інші центральні органи виконавчої влади. Мінрегіон щороку повинен подавати Кабінету Міністрів України інформацію про хід виконання завдань, визначених Програмою. Кабінет Міністрів України щороку не пізніше 1 травня повинен подавати Верховній Раді України звіт про стан виконання Програми. Громадські організації можуть здійснювати громадський контроль. Програма Президента, в основному, повторює завдання Програми реформування, але додатково передбачає ще й реформування системи соціальної підтримки й посилення її адресності. Координаційну функцію із забезпечення реалізації виконання Національного Плану Дій було покладено на Комітет економічних реформ при Президентові України, у якому створено підгрупу «Реформа житлово-комунального господарства». В результаті, утворено аж два координаційні органи. Один – з реалізації Програми реформування, інший – з реалізації програми Президента. Однак, роботу жодного з них не можна вважати задовільною. Після скасування посади профільного Віце-Прем’єр-Міністра у 2011 році, Міжвідомча робоча група залишилася лише на папері. Комітет економічних реформ продовжує діяти, однак, по-факту, єдиного підходу до реформування галузі у владних інституцій протягом 2009-2012 років не було. Як і не відбувалося публічного звітування щодо стану реалізації житлово-комунальної реформи. Як наслідок, більшість заходів, передбачених і Програмою реформування ЖКГ, і Програмою Президента, не було виконано або було здійснено формально. Протягом 2009-2012 років не відбулося:  вирішення питання відшкодування пільг та субсидій для мешканців будинків, де створено ОСББ;  внесення змін до законодавства України, яке б забезпечило вирішення нагальних проблем в роботі ОСББ;

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

 прийняття законодавчої бази, що регулює діяльність управителів (керуючих компаній);  прийняття законодавчої бази щодо особливостей здійснення права власності у багатоквартирному будинку;  запровадження адресної монетизованої системи надання пільг та субсидій;  затвердження типових договорів про надання житловокомунальних послуг;  внесення змін до Наказу №60 Держжитлокомунгоспу від 25.04.05 щодо визначення «виконавця» житлово-комунальних послуг;  врегулювання питань, пов’язаних з експлуатацією, реєстрацією, технічним наглядом та капітальним ремонтом ліфтів, газових внутрішньобудинкових мереж;  внесення змін до нормативно-правових актів стосовно скасування державної реєстрації права власності на багатоквартирний будинок його попереднього власника у разі 100% приватизації чи відчуження в інший спосіб квартир;  розробки окремого КВЕДу для ОСББ. У процесі вирішення знаходяться такі питання:  розробка типових договорів про надання ЖКП;  розробка механізму надання ОСББ пільгових кредитів, у тому числі за участю державних банків. Механізм державної підтримки «пілотних проектів» з енергозбереження та модернізації системи управління у житловому фонді, який реалізовувався у 2010-2011 роках, виявився неефективним;  приведення внутрішніх нормативно-правових актів НКРЕ та НКРКП у відповідність до ЗУ «Про ОСББ» та віднесення ОСББ до категорії споживачів «населення»;  надання співвласникам багатоквартирного будинку інформації з Реєстру прав власників на нерухоме майно через внесення змін до законодавства. Протягом 2009-2012 років вдалося реалізувати лише ряд заходів:  припинення стягнення територіальними відділеннями ДПС з ОСББ та ЖБК, ЖЕО екологічного податку, збору за спеціальне використання води;

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

 включення ОСББ, статути яких відповідають ЗУ «Про ОСББ», до реєстру неприбуткових організацій (установ)включення ОСББ, статути яких відповідають ЗУ «Про ОСББ», до реєстру неприбуткових організацій (установ);  внесення до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників ЖКГ професією «Менеджер (управитель) житлового будинку (групи будинків)»  прийняття Наказу Мінрегіону про здійснення заходів з підготовки та перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців для ЖКГ;  затвердження Постанови КМУ № 599 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для пільгового кредитування юридичних осіб, у тому числі об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, для проведення реконструкції, капітального та поточного ремонту об’єктів житлово-комунального господарства». То ж не дивно, що станом на 1 січня 2013 року маємо (за даними Мінрегіону) зареєстровано 15731 ОСББ та 543 приватних установи з обслуговування житлового фонду. Сплеск зростання і попиту (в особі ОСББ), і пропозиції (керуючих компаній) припадає на 2010 рік, коли населення, повіривши в обіцянки влади, створило аж 12155 ОСББ із 11215 запланованих. Поступово, в результаті державної політики «подвійних стандартів», темпи росту і ОСББ, і керуючих компаній, знизилися. За показниками Програми реформування ЖКГ, на початок 2014 року має діяти більше 32000 ОСББ, переважна більшість з яких будуть клієнтами керуючих компаній. Однак, зрозуміло, що цього не відбудеться. ОСББ продовжують боротися за своє виживання та відстоюють право на самозабезпечення, у той час, коли бізнес не поспішає інвестувати у житловий ринок. Реальних керуючих компаній (управителів) на сьогодні практично немає. Переважна більшість створених приватних капіталом підприємств з обслуговування житла (із 543), обслуговує новий житловий фонд (так звані, керуючі компанії, створені забудовниками). До того ж, 90% таких установ не були обрані співвласниками (а саме такий вибір є основною умовою конкуренції, в результаті чого повинна зростати якість житлово-комунальних послуг), а «призначені» органом місцевого самоврядування. У той час, модернізація житлового фонду відбувається вкрай повільно.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Згідно досліджень, проведених Громадянською мережею ОПОРА у 2012 році, і зацікавлені цільові групи, і населення загалом, критично оцінюють дії влади в напрямку реформування житлової галузі. Найбільшими досягненнями експертні НГО вважають наявність самої Програми реформування і задекларованих у ній цілей, а також створення Національної ради з питань сприяння створенню та діяльності ОСББ при Кабінеті Міністрів України. Можливим поштовхом для прискорення модернізації житлового фонду стане запровадження системи пільгового кредитування ОСББ. Однак, сам процес реформування просувається досить повільно. Більшість власників квартир (63%) не задоволена тим, як обслуговуються їхні будинки (з них 26% зовсім не задоволені і ще 37% переважно не задоволені). Проте, рівень задоволення суттєво залежить від того, чи існує в будинку ОСББ (рішення щодо управління і обслуговування приймають співвласники на загальних зборах). Якщо обслуговування будинку здійснює ЖЕК, призначений органом місцевого, його роботою більшість власників (68%) не задоволені. Якщо ж обслуговуючу організацію визначали самі співвласники (або прийняли рішення про самозабезпечення через ОСББ), то 74% власників квартир цим обслуговуванням задоволені: 11% - повністю і ще 63% - переважно. Попри це, лише 21% власників квартир бажали б створення ОСББ у їхніх будинках, не хочуть цього 35%, а майже половина – 44% - не визначилися зі своєю позицією. Існує пряма залежність між знанням про ОСББ та бажанням, щоб воно було створене. Серед тих,хто знає про ОСББ, 31% хочуть його створити у своєму будинку; серед тих, хто про ОСББ щось чув, хочуть створити його у себе 18%. Головна причина небажання створювати ОСББ – це острах, що держава повністю зніме з себе відповідальність за будинок (ремонт комунікацій тощо) – так вважають 42% власників квартир у будинках без ОСББ. Далі йдуть такі причини, як побоювання зростання вартості житлово-комунальних послуг внаслідок створення ОСББ (34%), страх перед колективною відповідальністю і необхідністю платити за тих, хто не сплачує за квартиру (26%), очікування нечесності правління ОСББ (23%). Певна частина власників квартир вважає, що створити ОСББ у них неможливо через пасивність мешканців (23%).

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

РОЗРОБКА ТА ПРАКТИЧНЕ ВПРОВАДЖЕННЯ НАВЧАЛЬНОМЕТОДИЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ "УПРАВИТЕЛЬ ЖИТЛОВОЮ НЕРУХОМІСТЮ" Володимир Бригілевич Голова правління Центру досліджень місцевого самоврядування (ЦДМС) т./ф (032) 235-68-48, ел. пошта: lmgo.icc@gmail.com Однією з головних причин, що стримують розвиток реформ житлового сектору і ринку управителів, є відсутність сьогодні комплексної методично-навчальної літератури, практичних посібників для управителів житловою нерухомістю, а також тих, хто займається в силу своєї посади діяльністю з управління житловою нерухомістю і технічного обслуговування будинку, зокрема, голови ОСББ. Численні нормативно-правові акти в ЖКГ, зокрема, Загальнодержавна програма розвитку і реформування ЖКГ на 2009-2014 рр., не спричинились до якісних змін в сфері управління житловою нерухомістю. Наявність в країні кількох спеціалізованих державних навчальних установ з підготовки спеціалістів в ЖКГ і, відповідно, фахівців, які займаються науково-дидактичною роботою, також не сприяє вирішенню проблеми через застарілі принципи організації навчання, неможливість вибору курсів для навчання для осіб, які не є студентами стаціонару або заочної форми навчання даного вузу, відсутність доступу до курсів підвищення кваліфікацій, а також відсутність прогресивних засад викладання предметів, зокрема, можливості проходження практики в закордонних управляючих компаніях, прослухати лекції закордонних експертів тощо. Громадські організації стали тим двигуном, які сьогодні просувають дійсно прогресивні методики в управління житловою нерухомістю, опрацьовують закордонні практики, допомагають у проходженні практик за кордоном. Саме ГО об’єднують прогресивно налаштованих голів ОСББ, інших зацікавлених осіб, працівників комунальних підприємств, відділів ЖКГ міських рад і організовують для них круглі столи, семінари,

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

конференції, з метою акумуляції усіх думок щодо розвитку житловокомунального сектору України, досвіду ОСББ у вирішенні своїх численних проблем, вироблення єдиної позиції стосовно найбільш гострих проблем і просуванні своїх пропозицій у законодавчі органи. Відповідно, для належної організації діяльності з управління багатоквартирним будинком (БКБ), голів та інших представників ОСББ необхідно забезпечити практичними посібниками, де міститься найновіша, актуальна інформація про законодавчу базу з питань діяльності ОСББ, правового регулювання відносин з постачальниками ЖК послуг, кращі практики українських міст і містечок в сфері діяльності ОСББ, практичні і технічні аспекти управління БКБ тощо. Також, для ефективного розповсюдження інформації, необхідно розробляти повноцінну електронну версію навчального матеріалу, з поділом на лекції, контрольні завдання – з мультимедійними презентаціями і відео лекціями. Це дозволить розширити аудиторію користувачів даним матеріалом, сприятиме розповсюдженню нових і важливих знань про суть управління нерухомим майном, про особливості професії, а також про законодавчі акти, технічні та інші аспекти управління. Варто згадати, що про необхідність розробки комплексного курсу для підготовки управителів і, відповідно, навчального посібника як базового для навчання за програмою, свідчить проект, який був оголошений у 2011 році Програмою ПРООН про розробку комплексних програм для голів ОСББ і управителів нерухомим майном. Тематики програми були розроблені і є доступні на сайтах ПРОООН, проте поки що немає звіту (інформації) про їхнє практичне застосування і результати, а також не представлено методично-навчальних посібників, які б забезпечували цю програму. Отже, незважаючи на окремі спроби на рівні ОМС або громадських чи урядових організацій (ПРООН) вирішити проблему, більша частина українських ОСББ і потенційних управителів не має доступу до такого навчання, а головне – немає спеціалізованого навчального курсу для опрацювання.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

В рамках реалізації попередніх проектів МФВ (№ 45674, № 42704, № 41962) ЦДМС провів широкомасштабну аналітично-методологічну роботу з опрацювання наукової, спеціалізованої літератури (джерел) щодо управління житловою нерухомістю, особливості діяльності ОСББ і управителів житловою нерухомістю. Протягом 2009- 2011 рр. результатом опрацювання Центру стало видання двох посібників з тематики управління житловою нерухомістю («Професійне управління житловою нерухомістю» - 2 видання (2009,2010 рр.) , «Практичні аспекти управління житловою нерухомістю» (2010 р.), та брошури «Система управління житлом в Україні: актуальний стан і перспективи реформування» (2011 р.). Також, протягом цього часу на базі опрацьованого матеріалу ЦДМС провів понад 15 навчальних семінарів для керівників ОСББ, бухгалтерів, юристів, представників комунальних підприємств, відділів ЖКГ міських рад, які отримали можливість ознайомитись з найпередовішим досвідом управління житловою нерухомістю закордоном і в Україні, прослухати цикл лекцій з різних аспектів управління житловою нерухомістю, отримати цінні знання з основ законодавства, технічних аспектів обслуговування будинків тощо, а також практичні навички щодо організації діяльності ОСББ в багатоквартирному будинку. Семінари проводились в містах: Рівне (2010, 2011 рр.), Ужгород, (2011, 2012 рр.), Чернівці (2012р.), Хмельницький (2012 р.), Івано-Франківськ (2010 р.), Кам’янець-Подільський (2010р.), Луцьк (2011р.), Львів (2010 р), Брюховичі (2012р.), Трускавець (2012 р.), Херсон (2012 р.), Житомир (2012 р.), Полтава (2012р). В рамках проекту «Громадські ініціативи в реформуванні житловокомунального господарства» за підтримки МФ «Відродження» у 20112012 рр. ЦДМС провів дві Загальноукраїнські міжнародні конференції на тему «Громадські законодавчі ініціативи в житловому господарстві». Посібники, видані ЦДМС у 2009-2010 рр., розповсюджувались на усіх вказаних заходах, а також в міських та обласних радах, серед громадських організацій та в середовищі ОСББ (регіональних відділеннях

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Спілки власників житла України). Загалом за 2 роки було розповсюджено майже 2 000 примірників двох посібників. У листопаді 2012 р. ЦДМС завершив проект «Доопрацювання навчальної програми «Управитель житловою нерухомістю». Проектом було передбачено розробку повноцінної навчальної програми для ОСББ і професійних управителів (72 годин), яка базується як на все ще актуальних матеріалах попередніх посібників, так і на нових, зокрема, новому законодавстві, судовій практиці тощо. Саме ці оновлення, які складають суттєву частину навчальної програми, будуть викладені у новому двотомному друкованому посібнику і електронній версії, а також у відеолекціях. Навчання голів ОСББ проводились в 2 етапи. І етап – промоційний (травень – серпень 2012 року). В містах: Ужгород, Хмельницький, Чернівці, Житомир, Полтава були проведені дводенні семінаритренінги (16 акад. годин ). Згідно анкетування учасників були відібрані кращі учасники семінарів для завершального навчання і сертифікації у Львові. Завершальний етап у Львові тижневий семінар (48 акад.год) листопад 2012, екзамен, вручення сертифікатів державного зразка спільно із курсами підвищення кваліфікації працівників ЖКГ Львівської Політехніки за програмою «Управитель житлової нерухомості» Для кращих випускників курсів у 2013 році запланована закордонна практика у Краківській Асоціації управителів нерухомості (Краків, Польща) В результаті проведених навчань сертифікати державного зразка одержала 21 особа.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Крім того, двотомний посібник і електронна версія організовані згідно нової структури і суттєво доповнені практичними тематиками, а електронна версія – мультимедійними презентаціями і демоверсіями відео лекцій авторів посібника. Зміст навчального матеріалу узгоджується зі змістом навчальної програми і буде методичною основою, на якій бажаючі зможуть самостійно або на відповідних курсах опанувати знання і навички з управління багатоквартирним будинком. Необхідність оптимізації і оновлення структури і змісту двох посібників і створення електронної версії зумовлена наступними факторами: По-перше, протягом 2010 – 2012 рр. було прийнято і впроваджено у дію новий Податковий Кодекс, у нормативно-правових актах в ЖКГ відбулись зміни: з’явилася нова судова практика, зокрема, між ОСББ і монополістами-постачальниками ЖК послуг; розвинулись нові фінансовоекономічні моделі і практика реалізації термомодернізаційних заходів в будинках ОСББ; внесено деякі зміни до землевпорядної документації; по-друге, два роки діяльності у сфері написання практичних посібників для ОСББ підтвердили очевидну зацікавленість громадськості у таких продуктах, оскільки на державному і місцевому рівнях відсутні комплексні програми і курси з навчання, підвищення кваліфікацій для ОСББ; тільки в кількох областях, зокрема, у Вінниці, в Луганську , Харкові, ОМС започаткували такі курси, але більшість областей України все ще не мають можливості їх запровадити. Аналогічно немає таких ініціатив на загальнодержавному рівні; по-третє, незважаючи на наявність спеціалізованих навчальних закладів для підготовки спеціалістів у сфері ЖКГ, організація і зміст дидактичних (навчальних) програм очевидно є застарілими, і, на жаль, доступ до навчання для ОСББ як такий відсутній (оскільки організація навчання у таких закладах, як і у більшості ВНЗ України, є типовою (і застарілою) – і не передбачає так званого life-long learning, тобто можливості пройти будь-який обраний курс (чи курси), тривалістю в семестр чи два семестри для не-студентів, як і пройти курс з підвищення кваліфікацій.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

ПІДВИЩЕННЯ ЕНЕРГЕТИЧНОЇ ЕФЕКТИВНОСТІ БАГАТОКВАРТИРНОГО ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ЯК КІНЦЕВОГО СПОЖИВАЧА ЕНЕРГЕТИЧНИХ РЕСУРСІВ Юрій Звеліндовський Директор БФ «Місцева ініціатива» тел. 067 480-6499, ел. пошта: zvelindovsky@inbox.ru У процесі реалізації проекту «Енергозбереження – це твоя справа», фондом «Місцева ініціатива» було розроблено Концепцію підвищення енергетичної ефективності багатоквартирного житлового фонду як кінцевого споживача енергетичних ресурсів. Значна кількість пунктів цієї Концепції – завдяки плідної співпраці представників Фонду з депутатським корпусом Одеської міської ради – увійшло до «Програми енергетичної ефективності м. Одеси на 2013-2015 р.». Реалізація положень Концепції дозволить не тільки зібрати та систематизувати всю інформацію стосовно житлового багатоквартирного фонду м. Одеси, а й спостерігати за обсягами споживання енергоресурсів у кожному багатоквартирному житловому будинку окремо, як у процесі функціонування, так і аналізувати цю інформацію, у випадках, якщо у будинку проводились енергозберігаючі заходи. Окрему увагу пропонуємо приділити будинкам, в яких мешканці взяли на себе ініціативу та відповідальність – та створили об’єднання співвласників багатоквартирного будинку. Так, згідно наших пропозицій, якщо у багатоквартирному житловому будинку створено ОСББ, але будинок знаходься на балансі місцевих рад, або іншого балансоутримувача та готується для передачі на баланс ОСББ, одночасно з роботою комісії, яка визначає технічний стан житлового будинку (Постанова КМУ 1521 від 11.10.2012 р.) пропонуємо здійснювати проведення енергетичного аудиту цього житлового будинку. Після проведення енергетичного аудиту, його результати презентувати

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

представникам ОСББ, які приймають будинок на власний баланс для отримання повної та достовірної інформації стосовно обсягів та режимів споживання житловим будинком природних та енергетичних ресурсів. Результати енергетичного аудиту використовувати при проведенні першого капітального ремонту житлового будинку, після передачі його на баланс ОСББ. Реалізація цього пункту дозволить об’єднати два найважливіших процесу, без яких неможливе проведення реформи житлово-комунального господарства, а саме переведення житлового багатоквартирного фонду на самоврядування шляхом створення ОСББ та впровадження у системі ЖКГ – в першу чергу у такому його сегменті, як житловий фонд – енергозберігаючих технологій. Ініціювання з боку держави проведення енергозберігаючих заходів на стадії прийняття об’єднанням співвласників житлового комплексу на власний баланс, повинно стати вагомим стимулом для мешканців багатоквартирних житлових будинків в питаннях створення ОСББ. Зі свого боку фонд «Місцева ініціатива» готовий надати раніше розроблене «Положення про обов’язковий енергетичний аудит будинків ОСББ при проведенні першого капітального ремонту». Враховуючи те, що розмір оплати за послуги ЖКГ залежить не тільки від розміру тарифів, а й від обсягів споживання, та приділяючи значну увагу питанням енергозбереження житлового фонду, діяльність нашої організації у тому числі спрямована на запобігання спекуляцій навколо питань тарифоутворення в цій галузі.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

МЕТОДИКА ГРОМАДСЬКОГО АУДИТУ І КОНКУРСНИЙ МЕХАНІЗМ ДЛЯ ФОРМУВАННЯ ЕФЕКТИВНОГО ПОСТАЧАЛЬНИКА ПОСЛУГ У СФЕРІ УТРИМАННЯ БУДИНКІВ, СПОРУД ТА ПРИБУДИНКОВИХ ТЕРИТОРІЙ НА ПРИКЛАДІ М. МИКОЛАЄВА Михайло Золотухін Голова правління Миколаївської міської громадської організації «Фонд розвитку міста Миколаєва» тел. (0512) 47-3879 ел. пошта: centre.sed@ukrpost.ua В 2008 році громадською організацією «Фонд розвитку міста Миколаєва» здійснений моніторинг проведення конкурсу на надання послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій. За результатами моніторингу були враховані пропозиції щодо поліпшення процедури проведення конкурсу, а саме внесені зміни до конкурсної документації в частині критеріїв оцінки конкурсних пропозицій. У подальшому за допомогою експертів Фонду протягом 2008-2009 років удосконалена процедура проведення конкурсу по обслуговуванню будинків та прибудинкових територій, залучені представники споживачів до складу конкурсної комісії. Створена методика громадського аудиту якості менеджменту підприємств, що надають послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій як інструменту аргументації представниками споживачів відбору більш ефективного надавача послуг. За цією методикою відпрацьована процедура громадського аудиту комплексного стану якості менеджменту підприємств-переможців конкурсу по наданню житлово-експлуатаційних послуг, проведено громадський аудит (фінансовий та менеджменту) семи житлово-експлуатаційних підприємств міста різних форм власності. Зруйновано міф щодо впливу форми власності ( приватна, комунальна, акціонерна) на якість менеджменту підприємства. Відповідно до рекомендацій за результатами досліджень проекту та діалогу громадськості-влади і підприємств, що надають послуги з

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, Миколаївська міська рада прийняла рішення від 17.12.2009 № 42/13 «Про створення постійно діючої конкурсної комісії як механізму управління об’єктами житлово-комунального господарства, забезпечення їх належного утримання, ефективної експлуатації, а також забезпечення необхідної якості послуг населенню». Таким чином, зроблено важливий крок на шляху формування механізму захисту прав споживачів ЖКП. Також з переможцями конкурсу укладаються договори на надання послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, які передбачають передачу основних фондів (житлових будинків та іншого майна) на баланс підприємств – переможців конкурсу. Форма договору затверджена рішенням Миколаївської міської ради від 04.07.2007 № 13/63, хоча це повноваження центрального органу виконавчої влади з питань ЖКГ. За 6 років роботи, що минули з дня проведення конкурсів на утримання та обслуговування міського житлового фонду, майже всі підприємства працюють без простроченої сплати перед пенсійним фондом та податковою інспекцією. Не мають заборгованості по заробітній платі перед працівниками. Кількість звернень громадян з питань утримання житла зменшилася на 15 %. Це є практикою підвищення ефективності конкурсного ринкового механізму формування ефективного виробника і постачальника послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових території на виконання органами місцевого самоврядування вимог ст. 7, пп. 6, 10 Ст. 27, 28 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг». При цьому також є корисною методика громадського аудиту. Для запровадження механізму і методики з одного боку, бракує відповідних знань та навичок у представників споживачів, з іншого – конфлікт інтересів працівників департаменту ЖКГ Миколаївської міської ради та депутатів міської ради. Потрібно зважати на правовий нігілізм посадових осіб місцевого самоврядування, що відповідають за реформування ЖКГ на місцевому рівні.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

РОЗРОБКА ТА ВПРОВАДЖЕННЯ ЕФЕКТИВНОГО МЕХАНІЗМУ ГРОМАДСЬКОГО УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВОКОМУНАЛЬНИМ ГОСПОДАРСТВОМ НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ Тетяна Кіріллова Голова правління ГО «Громадська ініціатива Луганщини», тел. (0642) 50-84-24, 35-72-32, ел. пошта: lekotan@lds.net.ua Протягом реалізації проекту «Розробка та впровадження ефективного механізму громадського управління житлово-комунальним господарством на місцевому рівні» за підтримкою Міжнародного фонду «Відродження» у 2009 році було досягнуто конкретних результатів, а саме: - створена Координаційна рада з питань громадського управління житлово-комунального господарства (розпорядження Луганського міського голови № 64 від 13.03.2009 р.), - розроблено новий нормативно-правовий акт «Концепція удосконалення менеджменту житлово-комунального господарства через систему громадських об’єднань та реформування системи якості надання житлово-комунальних послуг». Концепція затверджена рішенням виконкому Луганської міської ради за № 327 від 18 грудня 2009 року та є базовим документом щодо взаємодії між органами місцевого самоврядування, громадськими об’єднаннями та комунальними підприємствами міста Для досягнення поставлених завдань і організації системної роботи робоча група проекту з самого початку проекту ініціювала створення Координаційної ради, затвердженої розпорядженням Луганського міського голови, її Положення та персональний склад (19 осіб). Таким чином, ми змогли формально закріпити права і обов'язки роботи, конкретно прописати форми взаємодії і кінцеву мету. До складу ради ввійшли заступник Луганського міського голови, заступники голів районних у м. Луганську рад, що курирують питання ЖКГ, директори п'яти комунальних підприємств міста, що обслуговують житловий фонд.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Була збережена пропорційність представництва в раді для подальшої успішної взаємодії. Одним з показників ефективності роботи є налагодження співпраці робочої групи проекту з органами місцевого самоврядування міста та комунальними підприємствами протягом проекту. Другим важливим показником ефективності роботи є залучення робочою групою проекту до процесу обговорення Концепції представників громадських організацій, органів самоорганізації населення, ОСББ, представників ініціативних груп та активних мешканців м. Луганськ. Результатом роботи Координаційної ради став проект розробленої Концепції удосконалення менеджменту житлово-комунального господарства та реформування системи якості надання житловокомунальних послуг через систему громадських об’єднань Луганська: органів самоорганізації населення, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, громадських організацій, який був переданий на розгляд Луганському міському голові, міській раді і його виконавчим органам. Метою Концепції є розвиток економічних, правових та організаційних засад участі громадських об’єднань міста в процесах управління, утримання та обслуговування житлових будинків і прибудинкових територій, надання послуг водо- та теплопостачання, здійснення моніторингу та контролю по наданню якісних послуг. Концепція затверджена 18 грудня 2009 року рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради. Прийняття такої Концепції в Луганську стало першим і дуже важливим кроком на шляху взаємодії громадськості міста, Луганської міської ради, районних рад і підприємств, що надають житлово-комунальні послуги. З одного боку, цей документ дає можливість місцевим громадським об'єднанням використовувати конкретні механізми участі у сфері контролю за послугами ЖКГ, з іншого боку, це залежить від того, наскільки ефективно вони будуть його використовувати.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

РЕФОРМУВАННЯ ТЕПЛОВОГО КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ПОТРІБНО ПОЧИНАТИ З РЕФОРМУВАННЯ НОРМАТИВІВ ВИТРАТ НА ВИРОБНИЦТВО ТЕПЛОВОЇ ЕНЕРГІЇ Микола Козирєв Голова правління Луганського громадського комітету захисту конституційних прав та свобод громадян тел. 099-5532049, ел. пошта: kozyrevn@gmail.com 1. У тепловому комунальному господарстві України існує практика тарифікації послуг (розрахунку собівартості одиниці теплової енергії) на підставі запровадження архаїчних нормативів: середньої температури зовнішнього повітря у опалювальному періоді; тривалості опалювального періоду; витрат палива і тепла на одиницю опалювальної площі. Ця енерговитратна практика базується на застосуванні довідника «КТМ 204 Україна 244-94», який містить вказані нормативи, що були затверджені ще Колегією Держплана УРСР 28 жовтня 1967 року. 2. Вказані нормативи розраховані на підставі метеоспостережень за період з 1881 по 1960 роки, тобто вони розраховані на більш сурові кліматичні умови, чим є зараз. Таблиця №1 Порівняльна таблиця нормативних показників температури зовнішнього повітря у опалювальний період і його тривалості у деяких містах України Міста України

Одеса Херсон Луганськ Харків Чернівці Тернопіль Запоріжжя

Нормативні показники температури та тривалості опалення за різними довідниками Норми УРСР, 1967 рік КТМ 204 Україна 244-94 ДСТУ-Н Б В. 1.1 – 27:2010 Температура Тривалість Температура Тривалість ТемпераТривалість 0 0 град, ≤8 С опалюваль- град, ≤8 С опалюваль- тура, опалювального періного періград, ≤8 0С ного оду, діб оду, діб періоду,діб 2 3 4 5 6 7

+1,0 +0,6 -1,6 -2,1 -0,2 -0,5 -0,4

165 167 180 189 179 190 174

+1,0 +0,6 -1,6 -2,1 -0,2 -0,5 -0,4

165 167 180 189 179 190 174

+2,0 +1,3 -0,4 -1,0 +0,5 -0,2 +0,6

158 163 172 179 175 184 166

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Наприклад, у Луганську зараз нормативна середня температура зовнішнього повітря, згідно сучасного довідника ДСТУ-Н б В.1.1-27:2010, мінус 0,4 град., а в тариф закладається за довідником КТМ 204 Україна 244-94 – мінус 1,6 град. Тривалість опалювального періоду відповідно: 172 і 180 діб. Таке нормування має загально український формат. Нижче у таблиці вибіркова інформація щодо цих нормативів по містах України. У таблиці №1 наведені порівняльні вибіркові дані за нормативами середньої температури опалювального періоду і тривалості опалювального періоду. Видно, що нормативи довідника КТМ 204 Україна 244-94, які фактично приймаються для розрахунку тарифів, дублюють нормативи 1967 року і не відповідають сучасним нормативам згідно офіційно затвердженого довідника «Будівельна кліматологія» ДСТУ-Н б В.1.1-27:2010. Але фактична температура, як правило, у останні роки вища за нормативну. Це видно з таблиці №2. Таблиця №2

Тариф, грн/Гкал

Інд. переплата Градусо-доба

Норма тепла на 1 м2 по СНиП

Тривалість опалювального пер

Фактична у 2010/11

Температура повітр повітря я Нормативна у кімнаті

Загальна опалювальна площа,м2

КТМ-204 Нормативна

Міста

Норма тепла на 1м2 по КТМ

Вибіркові табличні дані для розрахунку переплати за критериями середньої температури у опалювальному періоді і питомомих витрат тепла на одиницю опалювальної площи – на 2010/11 рік

Переп Перепла 2 латаНа 1 м та на на квартир 1 м.кв у 55 грн м.кв., 2 На 55 мгрн 11 12

1 Луганськ

4 630 000

-1,6

+0,3

0,144 180

0,1027

3528

307,45

17,45

Харків

26 122 400

-2,1

-1,0

0,158 189

0,1027

3799

304,03

21,89 1203,95

Рівне

1 897 931

-0,5

+0,185

0,146 191

0,1027

3555

282,05

13,80

759,00

Київ

74228900

-1,1

+0,7

0,147 187

0,1027

3572

253,15

14,17

780,00

959,75

У таблиці №2 наведено приклад розрахунку завищених платежів для опалення у 2010/11 року на 1 м.кв. опалювальної площі і на одну середньостатистичну квартиру 55 м.кв. (Алгоритм розрахунку не наведений).

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Житловий фонд України, за Мінрегіонбуду -19 289 708 квартир.

офіційними

даними

на

сайті

Підключено до систем центрального опалення - 12 018 789 квартир (приблизно 661 033 395 м² - з розрахунку 1 квартира = 55 м.кв.). Отже, якщо згідно приведеного розрахунку у опалювальному періоді 2010/11 року переплата за критеріями, наведеними у таблиці №1, складає біля 17 грн. на 1 м. кв., то загальна переплата по Україні становить: 17 грн. х 661 033 395 м² = 11,24 млрд. грн. Ця сума не враховує завищені витрати на гарячу воду. 3. Наслідки цієї безгосподарної практики такі: 3.1. Техніко-економічні. Системне завищення обсягів палива (газу) на виробництво теплової енергії, завищення собівартості 1 Гкал. тепла і послуги з опалення. Підміна наукового обґрунтування тарифів «економічним», тобто звичайне кореляційне «натягування» доходів підприємств у порівнянні з видатками за рахунок підвищення тарифів, коли зростають ціни на ресурси. 3.2. Соціально-економічні. Значне завищення тарифів для споживачів. Тобто безгосподарність, марнотратність теплової енергії оплачують споживачі тепла, а тариф за цих умов не є економічною категорією – він перетворюється у феодальну «подвірну подать». Наслідки такого господарювання такі: штучне маскування банкрутства теплогенеруючих підприємств, відсутність мотивації до запровадження енергозберігаючих технологій, здійснення корупційних схем тіньової комунальної економіки. 3.3. Соціально-політичні. Така квазі-економічна практика нормування витрат лише відтягує комунальну катастрофу, вона суперечить державній політиці реформування економіки і провокує соціальну напругу у суспільстві. Оскільки фактична температура «на вулиці» у опалювальному періоді, як правило, значно вище за нормативну, є термінова необхідність затвердити на урядовому рівні сучасні нормативи витрат тепла та єдину Методику перерахунку вартості послуг з теплопостачання з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря. В Україні немає такої єдиної Методики и практики перерахунку, як це має місце у інших країнах.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

УСПІШНІ ПРАКТИКИ ТА РЕЗУЛЬТАТИ СПІВПРАЦІ ВЛАДИ, ГРОМАДСЬКОГО СЕКТОРУ ТА ВОЛИНСЬКИХ ОСББ Петро Лавринюк Президент Волинського інституту підтримки та розвитку громадських ініціатив, керівник Луцького ресурсного центру для ОСББ тел. (0332) 78-59-65, ел. пошта: vipgi@ukr.net Загальна кількість об’єктів житлового фонду міста Луцька нараховує 1738 багатоповерхових та садибного типу будинків. Зараз в місті Луцьку зареєстровано 110 ОСББ, а у області - 344. Ще два роки тому ситуація в місті і в області, як зі створенням так і з діяльністю ОСББ, була досить складна. Великого успіху у всіх починаннях і розвитку ОСББ та їх діяльності вдалось досягнути завдяки активному залученню представників депутатського сектору до роботи. Вважаємо, що лише ефективний механізм співпраці та об’єднання зусиль дає надію на результат. А результати у області та місті за плідної спільної роботи влади, ОСББ та громадського сектору такі: 1. Розроблена та пролобійована підтримки ОСББ у м. Луцьку.

програма

фінансової

27 грудня 2011 року на сесії Луцької міської ради прийнято Програму сприяння діяльності ОСББ в місті Луцьку на 2012-14 роки. Громадськість активно долучалася до процесу розробки та лобіювання програми підтримки ОСББ. Програма була розроблена та пролобійована в межах проекту «Створення програми підтримки ОСББ у м. Луцьку», під час якого було залучено близько 50 голів ОСББ, проведено зустрічі із десятьма представниками депутатського сектору, залучено до роботи робочої групи близько 10 найактивніших голів ОСББ, та проведено особисті зустрічі із представниками житлово-комунального господарства, а також луцьким міським головою.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Було також проведено ряд громадських слухань та обговорень документу, ініціативні лучани висловлювали своє бачення тих пунктів, які повинна включати програма, як результат – остаточний варіант документу носить практичний характер і дійсно відображає врегулювання тих моментів, що є найактуальнішими у діяльності ОСББ. На реалізацію програми виділили 9 млн. гривень. У 2012 році за програмою уже було виділено 700 тис. грн.. Кошти були освоєні луцькими об’єднаннями для вирішення нагальних потреб. Більше того, вдалося залучити ще понад 300 тис. грн. з боку мешканців. Тобто, фінансове забезпечення програми – це не лише прописана у документі формальність, а реальні цільові кошти, що надійшли з міського бюджету та були використані об’єднаннями. Програмою передбачається фінансування капітального ремонту мереж холодного, гарячого водопостачання, капітального ремонту фасадів; капітального ремонту та модернізації ліфтів житлових будинків; встановлення засобів обліку води та теплової енергії; технічного переоснащення, покращення техніко-економічних показників житлових будинків, опалення і каналізації. Програма також включає заходи з самоорганізації та соціальної активізації громад, розроблення та впровадження громадських ініціатив для покращення якості життя мешканців міста Луцька. 2. Створено відділ розвитку ОСББ, реформування ЖКГ та економічного аналізу. Впровадження такого відділу у структурі Луцької міської ради – результат роботи Асоціації підтримки та розвитку ОСББ та ОСН, яка, за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» проводила конкурс мікрогрантів на підтримку громадських адвокаційних ініціатив у м. Луцьку. Саме в межах конкурсу було реалізовано мікрогрант «Для ОСББ – свій підрозділ», в результаті реалізації якого і вдалося створити відділ ОСББ при Луцькій міській раді. Це окрема муніципальна інстанція, що має компетенцію і відповідні повноваження для комплексного вирішення проблем ОСББ на рівні

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

місцевої влади. Наявність профільного підрозділу значно спростило ряд процедур, які вимагали від ОСББ значних зусиль, часу, коштів. Для прикладу, якщо раніше для створення ОСББ потрібно було обійти ряд інстанцій для отримання необхідних консультацій, підписів, дозволів тощо, то сьогодні вже усі ці питання вирішуються безпосередньо через відділ розвитку ОСББ. Наразі відділ активно займається процедурами, що стосуються створення об’єднань та сприянням покращенню умов для їх ефективного функціонування. Одним із першочергових завдань підрозділу є виконання Програми сприяння діяльності ОСББ. Так, в травні 2013 року за ініціативи підрозділу було проведено конкурс з відбору проектів для фінансування заходів Програми сприяння діяльності ОСББ на території міста Луцька. На розгляд конкурсної комісії були подані 12 проектів. За результатами розгляду для фінансування з Програми сприяння діяльності ОСББ на території міста Луцька було обрано шість, які відповідають умовам конкурсу та подали всі необхідні документи. Переможцям буде надана допомога з місцевого бюджету на здійснення капітального ремонту у розмірі 80% від загальної суми. 3. Створена та ефективно функціонує Рада голів ОСББ. Рада – це єдиний у Волинській області орган, який володіє легітимними повноваженнями відстоювати права об’єднань співвласників багатоквартирних будинків та має право для внутрішнього і зовнішнього регулювання їх стосунків. Рада голів ОСББ була створена на загальних зборах ОСББ та діє на основі Положення, яке було прийнято та затверджено на загальних зборах. Голова Ради входить до складу Комісії з вивчення проблемних питань та сприяння діяльності ОСББ, тобто фактично є представником як об’єднань, так і органів місцевого самоврядування і може на рівні влади брати участь у врегулюванні проблемних питань. Яскравий приклад вирішення таких питань за сприяння Ради голів ОСББ – позитивне для ОСББ визначення формату стосунків між об’єднаннями та обслуговуючими організаціямимонополістами.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

4. Створено комісію з вивчення проблемних питань та сприяння діяльності об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, завданням якої є виявити та дослідити фактори, що гальмують розвиток ОСББ у м. Луцьку. Комісія діє при виконавчому комітеті Луцької міської ради і створена на основі розпорядження Луцького міського голови. Хотілося б відзначити, що спочатку комісія мала тимчасовий характер, проте, засвідчивши свою високу ефективність, на даний момент це вже постійна комісія у структурі міської ради. До роботи комісії залучили представників депутатського сектору та ОСББ, що дало можливість всебічно оцінювати площину діяльності об’єднань. В рамках роботи комісії до діалогу запрошуються представники ОСББ та монополісти-постачальники комунальних послуг. В першу чергу, за допомогою комісії та Ради голів ОСББ вирішили проблему відповідальних за ліфти, яка вже тривалий час непокоїла ОСББ. Приватне підприємство «Волиньліфт», яке поводило себе як монополіст у цьому секторі ринку, перекладало частину своєї відповідальності за якість обслуговування ліфтів на ОСББ та не погоджувалося зі статусом об’єднань, як замовника послуг, а не надавача (як відомо, надавач відповідає за якість послуги, тому «Волиньліфту» був вигідний такий стан речей). Однак, у результаті консолідованої та добре налагодженої роботи Ради голів ОСББ вдалося вирішити це питання на користь ОСББ та змусити «Волиньліфт» справно виконувати свої функції. Сьогодні Комісією вирішується ряд аналогічних ситуацій, які виникають із надавачами послуг. 5. Напрацьовано та лобійовано Обласну програму сприяння діяльності об’єднань співвласників багатоквартирних будинків на 2013 - 2015 роки. Програмою передбачається фінансування об’єднань із бюджету у розмірі 51 млн. грн. Програма розроблялася Волинським інститутом підтримки та розвитку громадських ініціатив спільно з Асоціацією підтримки та розвитку ОСББ та ОСН за активної участі громадськості. Лобістська кампанія включала в себе зустрічі з депутатами

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

облради, громадські слухання та громадські обговорення, офіційні листизвернення, а також «інформаційне лобіювання». Через засоби масової інформації та публікації матеріалів про необхідність затвердження цієї програми здійснювався вплив на місцеву владу, що також сприяло прийняттю програми. 6. Проекти 10 луцьких ОСББ були підтримані на 6 млн. грн. за Програмою пільгового кредитування юридичних осіб, зокрема за Постановою Кабінету Міністрів України № 599. Волинський інститут підтримки та розвитку громадських ініціатив спільно з Асоціацією підтримки та розвитку ОСББ та ОСН брали безпосередню участь у підготовці та технічному обґрунтуванні проектів, що подавалися, а також координували підготовку необхідних пакетів документів. 7. Наразі місцеві політики районних центрів Волинської області активно працюють над створенням та прийняттям міських програм підтримки діяльності ОСББ. Так, така програма прийнята у м. Нововолинськ і виділено бюджетного фінансування на 207 тис. грн. Звичайно, проблем у ОСББ достатньо. Більшість конфліктних питань, з якими приходиться зустрічатись, виникає на основі недосконалої нормативно-правової бази, де відносин між ОСББ та іншими установами, які відповідають за утримання будинків, чітко не врегульовані. Проте, нам постійно вдається досягати позитивних результатів. Ми активно працюємо і залучаємо нових партнерів. А для ОСББ варто розуміти, що не тоді це дієво, коли кожен кричить про своє і перетягує всіх на свою сторону; у будь яких ситуаціях важливо чути не лише себе, а й прислухатись до інших, знаходити конструктивні рішення, шукати компроміси, і тоді будь-які дії будуть виправдані успіхом.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

ЖКХ – РЕФОРМИРУЕМ ИЛИ ДЕКЛАРИРУЕМ? Владимир Макуха Председатель ХГОО «За Майбутнє Херсона», член коллегии Херсонской областной государственной администрации по вопросам ЖКХ тел. (0552) 26-31-46, ел. пошта: kherson.cvu@gmail.com То, что жилищно-коммунальное хозяйство необходимо реформировать констатируется на различных уровнях власти. Не говорит об этом, пожалуй, только ленивый. Важность решения накопившихся годами проблем отрасли отмечена в программах всех партий и повторяется в процессе всех предвыборных кампаний. Не сказать о проблемах ЖКХ для любого из политиков давно стало плохим тоном. Закон Украины «О общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 20092014 годы» был принят еще в 2004 году. В последующем в него неоднократно вносились изменения и дополнения. Казалось бы, за все годы его действия должно было быть сделано немало, но…. В действующей редакции Закона констатируется, - «на протяжении последнего десятилетия проблемы, связанные с функционированием жилищно-коммунального комплекса, находятся в фокусе пристального политического внимания, однако серьезных позитивных сдвигов в этой сфере до сих пор не происходит». В чем причина этого топтания на месте? Ведь в упомянутом Законе Украины и целом ряде принятых местных программ реформирования и развития отрасли многие проблемные аспекты и направления их решения прописаны правильно. Одной из основных причин называется недостаток в финансовых ресурсах. Но если это может считаться, в какой-то степени, оправданием в сегменте решения вопросов связанных с реконструкцией и переоснащением отрясли, то в вопросах реформирования это больше похоже на отговорку.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Какие необходимы финансы для изменения системы взаимоотношений поставщика жилищно-коммунальных услуг, их потребителя и управлений ЖКХ местных территориальных общин? Мы провели достаточно детальный анализ действующих программ реформирования и развития отрасли в областях Юга Украины и Крыма. Проведя серию встреч и круглых столов с участием представителей власти, депутатов местных советов, специалистов отрасли ЖКХ и представителей третьего сектора, и перед тем как сказать о сделанных выводах, остановимся на ряде замеченных тенденций. В подавляющем большинстве принятых местными советами программ реформирования и развития ЖКХ чуть ли не первостепенной задачей ставится создание ОСМД. В совокупности с аргументацией «с целью получения эффективного собственника» это выглядит, во-первых, как капитуляция соответствующего органа власти, который себя эффективным собственником или управленцем уже не видит, и, вовторых, как элементарная попытка переложить на плечи жильцов данных домов все, накопленные за годы пробуксовки реформирования, проблемы ЖКХ. Более того, в программах многих местных территориальных общин этот «реформаторский шаг» является единственным. А о каких реформах можно говорить, если в территориальной общине кроме как отдать дома на баланс созданных ОСМД больше не видят никаких путей решения накопившихся проблем? При этом хоть отрадно, что, например, на последней коллегии Херсонской областной госадминистрации по вопросам ЖКХ несколько сменили акценты, констатируя, что в данном вопросе для начала необходимо создать центры и отделы, которые будут оказывать помощь создаваемым и действующим ОСМД. Среди действующих местных программ есть и такие, в которых акцентировано внимание на целом ряде направлений решения проблем отрасли. В частности, можно отметить программы принятые в городах Херсон и Севастополь.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

В них уделено внимание вопросам энерго- и ресурсосбережения, необходимости подготовки квалифицированных кадров для работы в ЖКХ и вопросам закладывания фундамента бережного отношения к ресурсам – начиная с дошкольных заведений и начальных классов средней школы. Многое, и небезосновательно, как к слову и в самом Законе, уделяется внимания необходимости открытости всех процессов происходящих в сфере ЖКХ, создания конкурентной среды и обеспечения контроля со стороны общественности. Вот только на практике все эти задекларированные шаги остаются, в большинстве своем, декларациями действий, переносятся из программы в программу и не реализовываются. Как разорвать этот узел проблем? Под каждое задекларированное направление реформирования, которые можем считать маршрутными картами, необходимо принимать отдельные законодательные и нормативные акты, которые должны стать теми «транспортными средствами», при помощи которых можно будет преодолеть намеченные маршруты и достичь поставленных целей. В качестве примеров можно привести подготовленные коалицией общественных организаций г.Херсона проекты решений сессии городского совета как по контролю органов самоорганизации населения за качеством предоставляемых услуг по содержанию многоквартирных жилых домов и придомовых территорий, так и проекта решения «Об утверждении порядка осуществления контроля членами территориальной общины города Херсона за проведением капитальных ремонтов многоквартирных жилых домов за счет средств городского бюджета». К слову, второй из указанных законопроектов уже одобрен профильной депутатской комиссией, прошел юридическую экспертизу и готовится на утверждение на мартовской сессии Херсонского городского совета.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

ДОСВІД РОБОТИ ОРГАНУ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ ЩОДО КОНТРОЛЮ ЗА ЯКІСТЮ РЕМОНТНИХ РОБІТ У БУДИНКАХ МІКРОРАЙОНУ "РУСАНІВКА" М. КИЇВ Андрій Нєстєрков Орган самоорганізації населення “Комітет мікрорайону “Русанівка” тел. 067-729-59-57, ел. пошта: nesterkov@ukr.net Орган самоорганізації населення ―Комітет мікрорайону ―Русанівка‖ створений та діє на Русанівці вже понад 5 років. Ініціаторами створення Комітету виступили житлово-будівельні кооперативи та об’єднання співвласників багатоквартирних будинків мікрорайону, які мають досвід життя в умовах своєрідного самоуправління. Ініціативною групою у складі 11 осіб з червня 2006 року була проведена кропітка та тривала у часі підготовча робота, яка зайняла приблизно до півроку. Комітет мікрорайону ―Русанівка‖ обрано у складі 13 осіб. За кожний напрям діяльності визначений на громадських засадах відповідний заступник голови Комітету. При Комітеті створено декілька комісій – з питань екології та природоохоронної діяльності, з питань протидії незаконним забудовам та парковкам автомашин та з питань ЖКГ. Поки що склад цих комісій не є чисельним, але ми завдяки цьому закладаємо нові основи участі громадськості у житті мікрорайону та міста. І тут ми намагатимемося залучати до роботи у них найбільш активних та підготовлених русанівців, адже власними зусиллями вже неможливо здійснювати охопити всі аспекти розвитку мікрорайону та захисту їхніх прав. Комітет мікрорайону ―Русанівка‖ згідно з чинним законодавством уповноважений представляти інтереси мешканців в Київській міській раді та її виконавчих органах. На території Комітету проживає 10 тис. мешканців, що офіційно зареєстровані, та мають право голосу.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Русанівку не оминула така проблема як спроби незаконної забудови, адже наш мікрорайон вважається елітним і престижним. Саме загроза знищення Русанівської набережної за проектом всім відомого колишнього головного архітектора Києва Бабушкіна у свій час об’єднала мешканців і призвела до створення Комітету. Русанівці спільно досягли позитивних результатів у протидії таким забудовам: 1) вул. Ентузіастів, 49, автостоянка. 26 липня 2007 року Київрада прийняла рішення № 73/1907 ―Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю ―Сіті - Інвестгруп‖ земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування торговельно-офісного центру з закладами культурно-розважального призначення та паркінгами загального користування на вул. Ентузіастів, 49 у Дніпровському районі м. Києва‖. 2) вул. Русанівська набережна, реконструкція парку. Комітет мікрорайону ―Русанівка‖ провів 16 квітня 2011 року масовий мітинг русанівців, який відбувся на набережній навпроти пам’ятника Гоголю біля плавзасобів. Учасниками мітингу була підтримана Резолюція ―Зупинити руйнування Русанівської набережної‖, яку протягом проведення заходу підписало 1025 громадян. Русанівці вкотре показали себе як патріоти мікрорайону, які готові гідно відстоювати своє життєве та природне середовище. 3) вул. Русанівська набережна, затвердження містобудівного обґрунтування його забудови та фактичне скасування такого затвердження. 17 вересня 2009 року Київською міською радою було прийнято рішення № 58/2127 ―Про затвердження містобудівних обґрунтувань‖, у якому зокрема йшла мова про Русанівську набережну. Замовником цього містобудівного обґрунтування було визначено нікому не відоме товариство з обмеженою відповідальністю ―Дніпровський сад‖. 4) бульвар Давидова - руйнування та відновлення його частини 10 листопада 2009 року спільними зусиллями вдалося зупинити масову

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

вирубку тополь на бульварі Давидова з боку мосту на Лівобережний масив. У 2012 році бульвар повністю реконструйовано. Питання розвитку житлово-комунальної сфери є одним із тих, що турбують мешканців мікрорайону Русанівка. Мікрорайон у переважній більшості було побудовано протягом 1965-1975 років. Будинки, їх комунікації та мережі потребують значного обсягу ремонтних робіт, але ця проблема фактично ігнорується владою міста та району. Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 14 Закону України ―Про органи самоорганізації населення‖ органу самоорганізації населення у межах території його діяльності під час його утворення можуть надаватися повноваження щодо здійснення контролю за якістю наданих громадянам, які проживають у жилих будинках на його території діяльності, житлово-комунальних послуг та за якістю проведених у зазначених жилих будинках ремонтних робіт. Комітет мікрорайону ―Русанівка‖ ще у 2008 році провів інвентаризацію стану житлових будинків, їхніх комунікацій та мереж для визначення необхідних обсягів проведення у 2009 році зазначених робіт. В результаті проведеної роботи з’ясувалася, зокрема, невідповідність задекларованих Дніпровською райдержадміністрацією обсягів ремонтних робіт потребам в цих роботах та їхнім фактичним обсягам. З метою отримання інформації про фінансування комплексних загальноміських заходів ―Твій дім, твоє подвір’я‖ у позаминулому році ми зверталися до керівництва Київської міської державної адміністрації та Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації, але отримана від цих органів влади інформація суперечить одна одній. Саме тому Комітет мікрорайону ―Русанівка‖ вважав за необхідне за допомогою процедури громадської експертизи здійснити детальний аналіз фактичного стану виконання цих заходів у 2008 році. Громадську експертизу здійснено Комітетом мікрорайону ―Русанівка‖ на реалізацію зазначених повноважень у житлово-комунальній сфері відповідно до вимог Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади. (Постанова КМУ від 5

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

листопада 2008 р. N 976 «Про затвердження Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади») В цілому протягом проведення громадської експертизи керівництвом Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації в порушення пункту 3 зазначеного Порядку фактично не було надано необхідного сприяння для проведення цієї експертизи. На нашу думку, це пов’язано з нерозумінням адміністрацією мети та сутності її проведення, хоча це можна вважати формальною причиною її таких дій. Крім того, ми зіткнулися з прямим небажанням її керівництва та службовців допустити Комітет мікрорайону “Русанівка” до цієї сфери діяльності адміністрації, оскільки це загрожує втраті ними ручного управління і можливості безконтрольного розпорядження відповідними бюджетними коштами. При проведенні громадської експертизи було виявлено зокрема наступні проблеми у формуванні та проведенні ремонтних робіт. 1. Громадськість мікрорайону представлена Комітетом мікрорайону ―Русанівка‖ та керівниками ЖБК та ОСББ не залучалася адміністрацією до формування та виконання у 2008 році цих заходів. Всі рішення щодо визначення та розподілу видів ремонтних робіт, об’єктів їх проведення та відповідного фінансування приймалися без оприлюднення та громадського обговорення. 2. Не на всіх об’єктах робіт здійснювався постійний технічний контроль з боку управління житлово-комунального господарства. 3. При проведення робіт не завжди було забезпечено виконання підприємствами-підрядниками відповідних гарантійних зобов’язань, що у разі непередбачуваних аварійних ситуацій призводить до необхідності їх ліквідовувати за рахунок власних коштів ЖБК та ОСББ. 4. На жодному об’єкті робіт їх споживач (ЖБК, ОСББ) не мав фінансового контролю за їх проведенням, що не сприяло дотриманню якості та здійсненню робіт у повному обсязі. 5. На всіх об’єктах робіт акти виконаних робіт підписувалися лише керівництвом райдержадміністрації та підприємствами-підрядниками. Керівників ЖБК, ОСББ та ЖРЕО № 420 усунули від підписання цих

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

документів, що створило умови для зловживань та корупційних дій з боку певних осіб державної адміністрації у місті Києві. Результати громадської експертизи розглядалися на засіданні Колегії Дніпровської райдержадміністрації за участі Комітету мікрорайону ―Русанівка‖. На Колегії було прийняте рішення про підтримку пропозицій Комітету та урахування їх при подальшій роботі. Комітетом мікрорайону «Русанівка» у 2012 році було проведено експертно-соціологічне опитування у якому взяли участь 111 громадян. Опитування проводилось в межах реалізації проекту за підтримкою фонду «Східна Європа», який було реалізовано в коаліції, в якій приймали участь п’ять регіональних організацій з Луганську, Миколаєва, Львова, Запоріжжя та Одеси. Лідером коаліції виступила Всеукраїнська громадська організація «Асоціація сприяння самоорганізації населення». Зведені дані підрахунків результатів зазначеного опитування наведені нижче. Якість житлово-комунальних послуг (далі – ЖКП) не задовольняє, або задовольняє у незначній мірі 2/3 опитуваних. Третина учасників опитування у значній мірі або повністю задоволені якістю цих послуг (мал. 1). Ступінь задоволеності якістю ЖКП

Пов ністю в лаштов ує 3.6%

Зов сім не в лаштов ує 5.4%

Влаштов ує в значній мірі 29.7%

Влаштов ує в незначній мірі 61.3%

Мал. 1. Ступінь задоволеності житлово-комунальними послугами

Анкетою було запропоновано оцінити якість кожної з 9 ЖКП (електро-, водо - та газопостачання, гаряче водопостачання, опалення, функціонування ліфту, утримування будинку та домових систем, утримування міст загального користування у домі та утримування прибудинкової території) по 5 категоріям (дуже погано, погано,

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

задовільно, добре, дуже добре) (п. 2). Опитування показало, що більшість його учасників визначили їх якість задовільно та добре. Третьою оцінкою стала категорія погано. Інші 2 категорії є незначними (мал. 3).

Мал. 2. Оцінка якості житлово-комунальних послуг

Організацію надання цих послуг було запропоновано оцінити у 3 категоріях – добре, терпимо та нінащо не годиться (п. 3 анкети). Оцінка терпимо отримало значну підтримку – від 60 до 77,5 %. Оцінка добре по більшості послуг переважає оцінку нінащо не годиться.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Респондентам було запропоновано 5 конкретних пропозицій з покращення ситуації з наданням ЖКП (п. 4 анкети). 3 з них знайшли значну підтримку: на першому місці пропозиція щодо посилення громадського контролю за діяльністю комунальних служб та підприємств з надання цих послуг (36,9%), на другому місці – повсюдне створення ОСНів та делегування їм органами місцевої влади повноважень і відповідного фінансування з вирішення основних питань ЖКГ по місцю проживання (28,8%) та на третьому місці – повсюдне створення власниками приватизованих квартир об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ) (18,0%). Другий блок опитування стосується звертань громадян щодо якості надання їм послуг (пункти 5-10 анкети). Лише більше третини опитуваних за останній рік зверталися стосовно незадовільної якості ЖКП (п. 5). Менше четверті учасників опитування зверталися від 1 до 3 разів за цей період (п. 6). До 28 % громадян зверталися індивідуально з цих питань (п. 7). Кількість колективних (групових) скарг при цьому порівняно з індивідуальними була подано менше у понад 4 рази. Найбільше опитувані зверталися стосовно незадовільної якості ЖКП до підприємств, що надають ці послуги – до 28%, та до комунальних служб – до 10% (п. 8). Понад п’ятої частини опитаних не задоволені отриманими відповідями на свої скарги і лише трохи більше 7 відсотків – задоволені повністю (п. 9). Понад 8 відсотків респондентів відмітили, що з тих відповідей, які не були отримані взагалі, вони стосувалися підприємств з надання ЖКП (п. 10). Дуже значна кількість опитуваних фактично не бачать взаємодії між населенням, ОСНами, міськрадою, комунальними службами та підприємствами з надання ЖКП (п. 1 анкети, рис. 4). Навіть якщо була незначна зазначена взаємодія, то респонденти виділили її при наданні таких видів цих послуг як електропостачання - 36,9% та функціонування ліфту - 20,7% (п. 12 анкети).

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Сприйняття взаємодії між населенням та ОСНами, міськрадою, комунальними службами та підприємствами ЖКП Взаємодія існує реально 9.9%

Взаємодії не існує 21.6%

Взаємодія має епізодичний характер 37.8% Взаємодія має формальний характер 30.6%

Мал. 3. Сприйняття респондентами взаємодії між населенням, ОСНами, міськрадою, комунальними службами та підприємствами ЖКП

Значна частина опитуваних не поінформовані про можливості особистої участі у покращенні зазначених послуг – понад 48 відсотків (п. 13 анкети). Питання поставлено не зовсім коректно, бо покращити їх якість може лише виробник або постачальник ЖКП. Із зазначених варіантів отримання інформації про роботу органів місцевої влади з вирішення житлово-комунальних проблем найбільш популярними виявилися такі: місцеве телебачення – до 46%, місцева преса – понад 41% та розміщення інформації в Інтернеті – 31,5% (п. 14 анкети, мал. 5). Місцеве телебачення

45.9%

Місцева преса

41.4%

Інтернет

31.5%

Листівки, які розносять по домівках

21.6%

Радіо

18.0%

Звітність керівників підрозділів міськради

14.4%

Об'яви, рекламні щити, біг-борды на території міста

13.5%

Загальні зібрання, громадські слухання, які організовані владою Інформаційні бюлетені, брошюри, які видаються владою Зустрічі з депутатами Інші джерела

5.4% 3.6% 2.7% 1.8%

Мал. 4. Джерела отримання інформації про роботу місцевих органів влади

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Понад 87 відсотків респондентів не приймали особисто участь у підготовці та прийнятті рішень і розпоряджень міської влади з покращення якості ЖКП (п. 15 анкети). Питання сформульовано не зовсім коректно, бо чинними НПА на столичному рівні така участь не передбачена. Більшість опитуваних – понад 77% громадян – фактично не бачать впливу громадян на діяльність з вирішення житлово-комунальних проблем (підпункти г), д) та е) пункту 18 анкети). До 48% респондентів через ЗМІ отримували повідомлення про акти законодавства, які надають їх можливість здійснювати громадський контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та підприємств з надання ЖКП (п. 19 анкети). При цьому до 30% опитуваних такої інформації взагалі не мають. Переважна більшість громадян – до 92% – не брали жодного разу особисту участь у здійсненні громадського контролю за діяльністю вищезазначених органів та підприємств. В подальшому було проаналізовано понад 170 нормативно-правових актів на місцевому рівні (Рішення Київради, розпорядження КМДА, накази головних управлінь КМДА та ін.). Аналіз підтвердив висновки, отримані при опитуванні – громада не має дієвих інструментів для контролю за якістю комунальних послуг, які отримують мешканці столиці. За результатами поведеної роботи Комітетом було запропоновано 5 проектів НПА, які утворюють дієвий механізм для контролю за якістю комунальних послуг. На цей час триває процес лобіювання проектів НПА в Київраді та КМДА. З 01.02.2013 року Комітет у складі Київського міського осередку ВГО «Асоціація сприяння самоорганізації населення» працює над новим проектом, підтриманим Міжнародним фондом «Відродження» по утворенню Ресурсного центру для ініціативних груп та існуючих ОСНів. Метою проекту є залучення якомога більше небайдужих людей до процесу самоорганізації та підвищення рівня існуючих ОСНів, навчання їх, в тому числі і з питань ЖКГ.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ СИСТЕМИ ОСББ В МІСТІ КРЕМЕНЧУЦІ І.В. Семеняченко Голова правління ГО «Фонд розвитку громади м. Кременчука» тел. 067-5308794, ел. пошта: garr@meta.ua В останні роки зменшилося бажання мешканців багатоквартирних будинків у місті Кременчуці створювати ОСББ. Це викликано декількома чинниками: прохолодне відношення влади до проблем ОСББ; неповажне відношення компаній надавачів послуг до об’єднань; нерозуміння мешканцями переваг колективного управління майном; і нарешті слабка освіченість голів ОСББ щодо їх можливостей та обов’язків в процесі управління об’єднанням співвласників. Звідси велика кількість конфліктних ситуацій, як в середині ОСББ так і зовні. У місті Кременчуці мешкає понад 230 тисяч жителів. Станом на 01.12.2011 близько 70 відсотків населення проживає у 1347 багатоквартирних будинках і лише 146 (10,8%) з цих будинків – об’єднання співвласників багатоквартирного будинку (далі - ОСББ). У місті відбувається занедбання житлово-комунального господарства. Дві приватні управляючі компанії займаються тільки поточними роботами з утримання житлового фонду, отримуючи дивіденди з грошей, зібраних з населення. Гучні заяви влади міста щодо реформування управляючих компаній та навіть повернення ЖЕПів призвели тільки до зміни керівника в одній з компаній та створення ще одного приватного ЖЕПу. Весь цей процес набуває вигляду звичайного перерозподілу фінансових потоків та сфер впливу. Це приводить до зменшення кількості і якості послуг, що надаються населенню. На цьому фоні місцеві чиновники декларують сприяння створенню ОСББ, але при цьому ніяка допомога населенню не надається. Згорнута робота міської Координаційної ради з питань ОСББ та реформування ЖКГ. Зупинена робота над прийняттям Міської Програми з розвитку системи ОСББ м. Кременчука.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Підприємства - надавачі послуг сприймають об’єднання співвласників як комерційні підприємства і вимагають виконання невластивих для них зобов’язань. Але основною проблемою функціонування існуючих ОСББ в місті Кременчуці, є слабкий рівень знань та навичок управлінського складу об’єднань щодо їх роботи, їх неспроможність відстоювати свої права у різних інстанціях місцевої влади, підприємств та організацій надавачів послуг. Нерішучість у вирішенні проблем, що виникають при роботі ОСББ, викликає інші, а іноді ще більші проблеми. Пильну увагу та широкий наголос отримують всі виникаючі конфліктні ситуації навколо ОСББ міста. Міськими ЗМІ докладно обговорюються негаразди та недоліки системи ОСББ. У той же час проблеми в так званих «комунальних» будинках ретельно приховуються. Таким чином відбувається планомірна дискредитація самої ідеї об’єднань співвласників, у населення виникає ще більша недовіра до нововведень, особливо коли їх ініціюють представники влади. Звідси й поступове зменшення бажаючих створювати ОСББ.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

зареэстровано ОСББ

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Мал. 1. Реєстрація ОСББ у місті Кременчуці за роками

Вирішенням цих проблем стала системна робота нашої організації. Фонд розвитку громади Кременчука єдина в місті громадська організація, яка є експертом з питань створення та роботи ОСББ. Нами – за допомоги Фонду «Відродження» – було виконано декілька проектів, які значно поліпшили ситуацію по створенню та роботі ОСББ в місті. У 2009 році на базі Фонду було створено Ресурсний центр для створення нових та підвищення ефективності існуючих ОСББ м.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Кременчука. При сприянні Ресурсного центру було організовано 5 ОСББ, створено та зареєстровано «Асоціацію ОСББ «Кременчук». За ініціативою Фонду розвитку громади було створено Координаційну раду з питань ОСББ та реформування ЖКГ до якої увійшов голова правління Фонду. Подано до розгляду міської ради проект Міської Програми з розвитку системи ОСББ. З 2009 року і до цього часу Голова правління Фонду входить до складу комісії з вивчення питання необхідності надання фінансової допомоги ОСББ та ЖБК виконкому Кременчуцької міської ради. У 2010 році нашою організацією виконувався проект «Бюро сталого енергетичного розвитку ОСББ м. Кременчука», завдяки якому відпрацьований механізм енергетичного аудиту будинків ОСББ, створено судовий прецедент у господарському спорі між ОСББ №10 м. Кременчука та ВАТ «Полтаваобленерго» на користь ОСББ. У 2012 році потужно запрацював проект «Школа управдома», 20 голів існуючих ОСББ отримали професійну освіту та свідоцтва державного зразка. 15 бухгалтерів об'єднань міста теж отримали об’ємні знання в сфері роботи ОСББ. Комплексний підхід до проблем мешканців ОСББ та їх керівного складу одразу надав результати. Проведено дві міських щорічних конференції голів ОСББ. У декілька разів збільшилася кількість членів Асоціації ОСББ міста. За 2012 рік створено 3 об’єднання. Основним пріоритетом стала робота власне з діючими ОСББ і популяризація їх досягнень серед мешканців інших будинків. Налагоджено діалог з місцевими ЗМІ. Мешканці успішних об'єднань стають активістами пропаганди нового способу господарювання у своїх будинках. Велике значення набуває професіоналізм співробітників організації, їх участь в якості експертів у всіх заходах, нарадах, публікаціях, які стосуються сфери ЖКГ. Пошук однодумців, зацікавлених осіб та найголовніше посередництво між намаганнями влади та бажаннями мешканців надасть змогу впливати на якість та масштабність змін у сфері ЖКГ.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

ПОСИЛЕННЯ АКТИВНОСТІ ГРОМАДИ – ЗАПОРУКА УСПІХУ РЕФОРМУВАННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОЇ ГАЛУЗІ. Ірина Сінделі голова Асоціації «Власники житлових будинків Мелітополя» тел. 096-3595005, ел. пошта: melitopolosbb@mail.ru Протягом 2012 року Асоціацією «Власники житлових будинків Мелітополя» за фінансової підтримкою програми «Громадянське суспільство та належне врядування» Міжнародного Фонду Відродження реалізовувався проект «Мелітополь – місто ефективних власників житла». Метою проекту було сприяння самоорганізації населення та проведення реформи житлово-комунального господарства на місцевому рівні через створення Ресурсного центру житлової просвіти. Проект отримав великий резонанс серед представників ОСББ, громадськості, малого бізнесу, органів влади, ЗМІ та охопив своєю діяльністю не лише місто Мелітополь, але й всю Запорізьку область. Ефективність проекту була досягнута завдяки залученню до його реалізації надійних партнерів, волонтерського руху, впровадженню новітніх сучасних інформаційно-комунікаційних технологій. Надійним партнером проекту стало Управління житловокомунального господарства Запорізької обласної державної адміністрації, яке здійснювало організаційну, інформаційну, методичну та фінансову підтримку. В рамках Програми реформування та розвитку ЖКГ Запорізької області на 2010-2014 р., затвердженої рішенням Запорізької обласної ради № 18 від 23.02.2012 р., спільно з фахівцями Управління експертами РЦЖП було проведено 10 виїзних семінарів. Базуючись на досвіді своєї роботи рекомендуємо виконавцям подібних проектів залучати до роботи волонтерів – це дозволить підняти роботу на більш якісний рівень. Переваги волонтерської роботи в наданні населенню соціальних послуг очевидні - швидка реакція на зміну потреб; індивідуальний підхід; вища якість послуг; більш економічна ефективність

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

послуг. Для молодих волонтерів робота в ресурсному центрі допоможе сформувати активну життєву позицію, одержати практичний досвід, який знадобиться їм в їх подальшій професійної діяльності. Підняти рівень знань керівників ОСББ та підготувати їх для подальшого професійного управління будинками вдалось завдяки реалізації заходів, які увійшли до 4 навчальних курсів з залученням активних форм навчання (тренінги у формі ділової ігри). Проект вийшов за межі запланованих заходів, оскільки в ході спільної моніторингової діяльності з волонтерською групою Всеукраїнської соціологічної лабораторії соціологічних досліджень МДПУ імені Богдана Хмельницького були виявлені значні порушення прав ОСББ та проведено дві незаплановані адвокаційні компанії. Перша компанія була спрямована на захист майнових прав співвласників багатоквартирних будинків. Результатом якої, на сьогодні, є те, що на засіданні депутатської комісії з питань житлово-комунального господарства і паливно-енергетичного комплексу було зроблено перший крок на шляху прийняття конструктивного рішення цього питання. Друга була викликана дискримінаційним відношенням монополістівпостачальників комунальних послуг до ОСББ та ЖБК міста Мелітополя шляхом створення нерівних умов для однакових суб’єктів господарювання і споживачів на ринку житла та житлово-комунальних послуг. Результатом якої є врегулювання відносин ОСББ міста Мелітополя з монополістами - постачальниками комунальних послуг у відповідність до норм діючого законодавства. Головним досягненням цього проекту є формування у всіх учасників впевненості у своїх силах, впевненості у тому, що власними діями кожен може і повинен вносити свій вклад у розвиток громадянського суспільства. Впевненості у тому, що кожен може внести гідну лепту у вирішення проблем, які накопичувалися роками. Кожен учасник проекту – і той, хто навчав, і той, хто навчався – освоювали і продовжують освоювати велику науку захисту своїх прав громадянина демократичної країни заради побудови громадянського суспільства у нашій державі!

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

СУДОВА ПРАКТИКА ВИРІШЕННЯ КОНФЛІКТІВ ОБББ/ЖБК КИЄВА З МОНОПОЛІСТАМИ З ПОСТАЧАННЯ ВОДИ І ТЕПЛА А.А. Тимошенко голова правління Дніпровського районного осередку «Спілки власників житла Києва», ел. пошта: timbat@bigmir.net Сьогодні недосконалість законодавчої бази приводить до казусів і у судовій практиці. І це яскраво видно при аналізі судових процесів з таким монополістом, як ВАТ «Київводоканал». Напевно, усім відомо, що водоканали на всій території країни проводять дуже жорстку політику монополіста та диктують свої правила взаємовідносин. У Києві, починаючи з 2007 року, ПАТ «Київводоканал» розпочав судові процеси проти колективних споживачів - юридичних осіб: ЖБК, ОСББ, ЖЕКів стосовно води на підігрів. Історія виникнення питання дуже проста. У 1997 році мер Києва О.Омельченко, бажаючи контролювати фінансові потоки у сфері ЖКГ, видає розпорядження № 80, де призначає експеримент, акторами якого є Головний інформаційно-обчислювальний центр (ГІОЦ) Київської міськдержадміністрації та ЖЕКи 3-х районів. Мета – «прискорення надходження платежів населення на рахунки підприємств-постачальників комунальних послуг». Дія експерименту – 3 місяці. Але КМДА так сподобався цей експеримент, що він діє до сьогодні. А від дії цього експерименту ллємо сльози до цих пір. У цих розпорядженнях (№80 та №12 від 06.01.2000) КМДА у своєму рішенні зробив спробу визначити виконавців комунальних послуг з: холодного та гарячого водопостачання; водовідведення; опалення; газопостачання та інших, проте цього не захотіли монополії. У 2005 році один дивний ―правозахисник‖ подав позов про скасування цього рішення Київської адміністрації, що було дуже вигідно ПАТ «Київенерго». Цікавий факт – на засідання суду жодного разу юристи КМДА, де розглядався її документ, не з’явилися. У результаті рішенням Шевченківського райсуду ці розпорядження були скасовані. Таким чином монополісти через суди відмінили рішення

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

КМДА відносно того, що вони є виконавцями комунальних послуг, а надалі 28 серпня 2008 р. міська адміністрація ухвалила рішення № 79/79 «Про врегулювання взаємовідносин, що виникають у сфері наданні та споживання житлово-комунальних послуг у житловому фонді Києва», яке закріпило цю ситуацію. Одним із наслідків цього є абсурдне становище, яке склалося у столиці у водопостачанні: гаряча вода фактично є, а теоретично, як товару, який споживається киянами, немає. І відповідно немає її постачальника, а лише є теплова енергія у гарячій воді, яку продукує Київенерго. Ґрунтуючись на цьому абсурді, київські енергетики відмовляються оплачувати водоканалу воду, яку вони використовують для приготування гарячої. Останній подавав позови на Київенерго, але усі їх програв. А відтак між ними не може бути укладено договорів про придбання води для виготовлення гарячої, а також розрахунків за цю воду, яка до цього часу подається у бойлерні (які належать ПАТ «Київенерго»). Вже декілька років холодна вода використовується, а платити за неї виробник не має бажання. А що далі? А далі, як нашому прислів’ї «Пани чубляться, а у хлопів лоби тріщать», а саме ПАТ «Київводоканал» вирішив через суди здерти кошти за воду, яка іде на підігрів з ЖБК, ОСББ, ЖЕКів. У жовтні 2003 року закінчився строк дії договору між Київводоканалом та Київенерго на закупівлю та постачання питної води у бойлера для підігріву (виготовлення гарячої води). На той час і КМДА нічого кращого не вигадала для покращення фінансового стану Київводоканалу, як через ГІОЦ збирати кошти з населення та розщеплювати їх (не маючи договорів з постачальниками комунальних послуг) та направляти на їхні рахунки. От і змушені ми по цей день вести судову тяганину з ПАТ Київводоканалом у питанні незаконного нарахування та отримання коштів за неіснуючу комунальну послугу. Судові рішення у перші роки приймалися наймання, як Бог на душу положить, так як судді не мали достатнього матеріалу та не розуміли суті питання. А ще й законодавчі акти (Правила № 60 КМУ, а тепер № 190) розмивали та й розмивають до цих пір питання надання комунальних послуг та взаємовідносин між

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

виробниками-споживачами. Тому перші роки суди ЖБК та ОСББ масово програвали і отримували арешти рахунків до повного погашення програних у суді сум. Але тепер картина змінилася. Після декількох дуже фахово підготовлених захисних матеріалів, за умови, що відсутня заборгованість за холодну воду та водовідведення більшість ЖБК та ОСББ виграють справи за позовами до Київводоканалу. Але є й негативна сторона цього питання – ЖЕКи, які також є учасниками судових розглядів, як правило, програють суди. Маючи юридичні служби, штатних фахівців - не мають бажання боротися, та й зрозуміло, чому – вони виборють не свої кошти, міська влада все одно надасть ЖЕКам субвенції. Тож навіщо відстоювати? У ЖЕКів немає стимулів для цієї боротьби, бо кошти просто перекладають з «кишені у кишеню». Чого не скажеш відносно ЖБК та ОСББ – там це додаткові кошти мешканців, за послугу, якої не існує у природі. Отже, нам набридло бігати у суди відповідачами і ми пішли позивачем. У березні 2012 року ЖБК «Хімік-5» подав позов на ПАТ «Київводоканал» та просив Київський господарський суд: 1. Стягнути з ПАТ «Київводоканал» на користь ЖБК «Хімік-5» незаконно нарахованих та через КП ГІОЦ отриманих 25102,78 грн. За воду, яка іде на підігрів. 2. Визнати незаконною діяльність ПАТ визначення кількості стоків гарячої води .

«Київводоканал» з

3. Зобов’язати ПАТ «Київводоканал» зробити перерахунок коштів за стоки гарячого водопостачання згідно фактично використаних обсягів. 4. Зобов’язати ПАТ «Київводоканал» відшкодувати на користь ЖБК «Хімік-5» шляхом безготівкового перерахунку на розрахунковий рахунок судового збору. 5. Зобов’язати Київ водоканал виконувати Правила № 190 та договірні зобов’язання.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

ЖБК пройшов усі суди господарського та виграв позов.

від

Господарського

до

Вищого

Про правові підстави цих судових рішень слід розповісти більш докладно. Нагадаю ще раз: водоканал після того, як не зміг примусити Київенерго оплачувати холодну воду для виготовлення гарячої, забажав, аби оплачували її ОСББ і ЖБК. 1. Суди встановили, що ЖБК уклав договір з ГІОЦом на розщеплення платежів, які поступають від мешканців будинку і подальшого перерахування постачальникам комунальних послуг. Ці процедури ГІОЦ повинен провадити згідно Положення про порядок розрахунків за житлово-комунальні послуг, який затверджений КМДА. У цьому Положенні перелічені 9 видів послуг, при цьому «гаряча вода» і «вода і каналізація» вказані окремо. Тому суди і визначили, що ці перерахування повинні також здійснюватися окремо, не впливаючи один на одного. Крім того, суди підкреслили, що такий порядок випливає із Закону «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 р. №1875-IV, який визначає постачання гарячої води окремою послугою поряд з постачанням холодної води. 2. ЖБК уклав з водоканалом Договір на водопостачання і водовідведення, предметом якого є постачання саме питної води, і він не пов'язаний з постачанням води для виготовлення гарячої. 3. Як доказ попереднього пункту суди звернули увагу на те, що згідно цього Договору кількість води, що подається постачальником і використовується абонентом, визначається за показниками водяного лічильника, що встановлений у будинку і зареєстрований постачальником. Зняття показань повинно здійснюватися постачальником спільно з представником абонента - ЖБК. Саме цей лічильник обліковує питну воду, що подається у будинок для потреб холодного водопостачання. А у реальності вода, яка використовується для виготовлення гарячої, постачається групі споживачів, а не одноособово ЖБК; її облік здійснюється за даними лічильника, показники якого були зняті без участі

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

представників ЖБК, а визначення вартості цієї води здійснюється у відсотковому відношенні до кількості споживачів у цій групі. Але є й негатив у справі. Суддя Господарського суду не зрозумів усі питання, поставлені у позовній заяві та задовольнив тільки те, яке за 5 засідань вже зміг зрозуміти, а саме про воду на підігрів, а от решту питань залишив без розгляду. Але це вже перемога. Погано ще й те, що мало кому сьогодні хочеться боротися з монополіями. Немає досвіду, колеги не хочуть зрозуміти, що треба йти до суду з адвокатом, а йому треба платити за роботу. Живемо старими поглядами «моя хата крайня...». Бажаємо робити справи чужими руками і користуватися тільки кінцевими результати. Та маємо надію, що все ж таки наша боротьба приведе врешті-решт до прямих договорів між виконавцем-споживачем та відносини ці будуть чесними і прозорими. Сьогодні, після цілої низки програних судів, Київводоканал шукає нових шляхів для подальшого здирництва та намагається зіткнути мешканців з правлінням ЖБК і ОСББ. Нещодавно на своєму сайті виклав матеріал «Вода у решеті», де просить мешканців втрутитися у ситуацію та тиснути на своїх голів правлінь. Надає список будинків з адресами керівників ОСББ і ЖБК, чим грубо порушує Закон «Про захист персональних даних». Таку ж статтю вони розмістили у місцевій газетці. І у цій роботі їм допомагає КМДА - у телепрограмі «Київське віче», виступають представники міської влади, КП ГІОЦ, Київводоканалу і знов свідомо вводять киян в оману, відкрито брешуть і розказують, як добре обслуговувати у КП ГІОЦ і як це правильно – розщеплювати платежі населення. І чиновники, які за своїм статусом мають поліпшувати життя киян, роблять все, щоб допомогти збагатитися монополісту навіть за рахунок брехні, бо знають, що простий мешканець не володіє суттю питань взаємовідносин у сфері ЖКГ. Йому потрібно отримати якісні і дешеві послуги. А як це робиться – це вже інше.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

ВІДНОСИНИ СПОЖИВАЧІВ ІЗ ВИРОБНИКАМИ І ВИКОНАВЦЯМИ КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ Катерина Чижик голова Дніпропетровської обласної ГО «Асоціація ОСББ та ЖБК «Наш Дім» тел. 097-2417169, ел. пошта: chizhik81@list.ru

Основною діяльністю нашої громадської організації є відстоювання інтересів членів Асоціації «Наш дім». Але в рамках всіх проектів у співпраці з МФ «Відродження» наша діяльність була направлена на підвищення ефективності на тільки учасників Асоціації, а усіх діючих ОСББ та ЖБК Дніпропетровської області. Це - надання їм консультативної, правової, інформаційної, організаційної, методичної, інших видів допомоги та розробка проектів нормативно-правових документів органів місцевого самоврядування щодо підтримки ОСББ та ЖБК. Одним з конфліктних векторів діяльності ОСББ та ЖБК, як у нашому регіоні, так й у багатьох інших регіонах країни були й є взаємовідносини мешканців (споживачів) ОСББ та ЖБК із виробниками й виконавцями комунальних послуг. Дніпропетровський регіон не є виключенням. Декілька років тому у нашому місті ця проблема загострилася і стала головним гальмом на шляху розвитку ОСББ. Нам довелося наполягти на особистому втручанні заступника Міністра з питань ЖКГ Віталія Шаповаленка, який у ході свого візиту до Дніпропетровська біля двох років тому підтримав вимоги місцевих об’єднань і кооперативів, зокрема у випадку конфліктної ситуації між ОСББ «Затишок» та КП «Дніпроводоканал». Відчуваючи розуміння профільного Міністерства, наша громадська організація значно активізувала свою боротьбу проти нав’язування ОСББ неприйнятних обов’язків виконавців комунальних послуг. За цей період було проведено велика кількість загальних зборів в будинках ОСББ та ЖБК, на яких КП «Дніпроводоканал» було визначено виконавцем послуг з холодного водопостачання та водовідведення, проведено семінари, круглі столи, конференції, прес-конференції з цього приводу. Наші ОСББ виграли декілька судів з питання розірвання загальнобудинкових договорів у двох інстанціях (касаційну скаргу КП «Дніпроводоканал» не подавало.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Дніпропетровським відділенням АМК України було винесене рішення щодо неправомірності висунутих умов з боку КП «Дніпроводоканал» та з приводу відмови споживачам у будинках ОСББ та ЖБК в укладенні окремих договорів, розподіляючи громадян за принципом проживання, що суперечить Конституції України. Ця наполеглива багатопланова робота дала свої результати – з березня 2013 у Дніпропетровську між сторонами: комунальне підприємство – споживачі у будинках ОСББ підписуються індивідуальні договори на споживання комунальної послуги з водопостачання та водовідведення. А з ОСББ/ЖБК окремо підписуються договори на споживання комунальної послуги з водопостачання та водовідведення у місцях загального користування. Це, зокрема, стало можливим тому, що нам вдалося для пошуку компромісу переконати нашого комунального монополіста створити робочу групу, в склад якої увійшло три представника Асоціації «Наш дім». Робоча група на основі типового напрацювала договір з урахуванням інтересів споживачів - членів ОСББ та ЖБК і вимог Постанови КМУ №630. На сьогодні в рамках співпраці з керівництвом КП «Дніпроводоканал» прийнято принципове рішення: узгодженні договори розповсюдити не лише на мешканців ОСББ та ЖБК, але й на всі багатоквартирні будинки міста. Я вважаю цю ситуацію унікальною, тому що, на жаль, дуже рідко ОСББ/ЖБК і громадським організаціям, які представляють їх інтереси, вдається досягти необхідного компромісу. Це приклад є гордістю Асоціації у відстоюванні інтересів громади на окремій території. Але і інші приклади, коли ОСББ та ЖБК нашого регіону не в змозі знайти порозуміння з постачальниками комунальних послуг. У м. Кривий Ріг монополіст КП «Кривбастепломережа» не визначено виконавцем послуг з теплопостачання для будинків, які обслуговуються комунальними ЖЕО, що в силу закону є формально правомочним, але є шкідливим для громади. В цьому випадку комунальне підприємство не має юридичного підґрунтя відпускати теплоносій до кінцевого споживача. Виконавцями послуг стали житлові організації. ОСББ змушені створювати або засновувати підприємство, яке стане виконавцем послуг з теплопостачання, тому що ОСББ не є та не може бути виконавцем цих

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

послуг, а лише є виразником спільних потреб, тобто може виступати лише у ролі колективного замовника послуг. На підставі цих двох прикладів та аналізуючи ситуацію у інших регіонах маємо наступне: згідно своїх повноважень Національна комісія регулювання у сфері комунальних послуг має встановлювати тарифи комунальним монополістам на виробництво та транспортування згідно відповідних ліцензій, а питання всередині будинку залишається невирішеним. Це питання при бажанні, ґрунтуючись на своїх повноваженнях, міг би вирішити орган місцевого самоврядування шляхом донарахування тарифу на розмір абонентської служби на місцях, але не має для цього відповідного порядку, затвердженого КМУ. Крім цього, є суперечливість у Наказі Держкомітету України з питань житлово-комунального господарства "Про затвердження Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді" від 25.04.2005 № 60, де мова йде про порядок визнання виконавця послуг. У цьому документі є формулювання про те, що виробник може відмовитись бути виконавцем послуг, але не зазначено в силу яких причин. Тобто неузгодженість законодавства найчастіше є причиною конфліктних ситуацій на місцях. Кожна громадська організація, яка працює у житловій сфері, відстоюючи права своїх членів, має усвідомлювати, що активна діяльність та системна праця, узгоджена позиція роблять свою справу. А це дає поштовх донорам планувати свою діяльність з урахуванням спільних інтересів громад. Досвід нашої громадської організації свідчить, що співпраця з Міжнародним фондом «Відродження» має свої результати, тому що проекти, які були підтримані Фондом доповнювали інший або розвивали попередній досвід. Діяльність з лобіювання справедливих договірних відносин з монополістами не була напряму ціллю та умовою жодного з проектів, але була дуже важливою для ОСББ та ЖБК регіону, тому й мала успіх. У нас попереду нові завдання – внесення змін у законодавство з цього питання на рівні країни. Це потребує від громадських організацій інших навиків та консолідації зусиль, а тому й підхід донорів має бути іншим, направленим на підтримку більшої кількості коаліційних проектів.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ “ВІКТОРІЯ” – ЦЕНТР ІНФОРМАЦІЙНО-МЕТОДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ОСББ ТА ЖБК МІСТА ЗАПОРІЖЖЯ Людмила Шанц Голова правління ГО «Об’єднання ЖБК і співвласників багатоквартирних будинків «Вікторія», м. Запоріжжя, тел. 095-5097174, ел. пошта: victoriabest@ukr.net

Громадська організація ―Об’єднання житлово-будівельних кооперативів, співвласників багатоквартирних будинків ―Вікторія‖ створено за ініціативи представників житлово-будівельних кооперативів семи районів міста Запоріжжя 29 жовтня 1998 року Ціль діяльності організації є консолідація зусиль щодо захисту інтересів своїх членів Організація забезпечує умови для ефективної роботи та відстоювання прав своїх членів, сприяє їх повній реалізації, не втручається в фінансову-господарську діяльність членів організації Організація існує за рахунок вступних та членських внесків • •

•

З членами організації укладається договір, в якому передбачається: вирішення питань з фахівцями в житлово-комунальній, правовій, податковій та ін. сферах; здійснення методичної, консультативної та правової допомоги в організації утримання будинку, прибудинкової території та ремонту житлового фонду членам організації; організація семінарських занять для керівників та бухгалтерів житлово-будівельних кооперативів та об’єднань співвласників багатоквартирних будинків захист прав та інтересів членів організації в відомствах, організаціях, установах та інших органах; - надання юридичної допомоги членам організації; вирішення питань пов’язаних зі змінами діючих законодавчих актів, які обмежують права членів організації;

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

• •

• • • •

•

• • • •

проведення роз’яснювальної роботи серед членів організації їх прав та обов’язків в сфері їх діяльності; забезпечення членів організації необхідною інформацією, матеріалами, консультаціями згідно статутним цілям організації. Фахівці громадської організації «Вікторія»: проводять прийом голів та членів правлінь, бухгалтерів, членів ревізійних комісій та мешканців ЖБК та ОСББ оперативно знайомлять членів організації з нормативною базою, розпорядженнями та рішеннями місцевих органів влади і т.і. проводять тематичні семінарські заняття випускають «Вісник+Порадник», «Бібліотечку ЖБК та ОСББ» для голів правлінь, бухгалтерів, голів ревізійних комісій та мешканців будинків ЖБК та ОСББ запрошуються на конференції, засідання, наради, семінари та круглі столи, які проводить Міністерство з питань житлово-комунального господарства, міжнародні фундації, Запорізька облдержадміністрація та її управління, Запорізький міськвиконком За безпосередньої участі фахівців громадської організації «Вікторія»: Внесено зміни до Закону ―Про оподаткування прибутку підприємств‖ Внесено зміни до Закону України ―Про гербовий збір‖, згідно з яким житлово-будівельні кооперативи були звільненні від його сплати Готувалися зміни до ЗУ «Про ЖКП», «Про ОСББ», в ЖКУ, наказ № 60 Відпрацьовано схему врегулювання взаємовідносин власників квартир (мешканців) багатоквартирних житлових будинків та енергопостачальних компаній Розроблено механізм розподілу коштів міського бюджету ЖБК міста на капітальний ремонт будинків за участю представників цих будинків Повернено безпідставно стягнуті податки на прибуток, ПДВ, внесок до Чорнобильського фонду ЖБК Переведено мешканців ЖБК на прямі розрахунки за спожитий природний газ з ОАО ―Запоріжгаз‖ Погашена ЖБК міста заборгованість по субсидії та пільгам населення по газу минулих років (1996-2000 рр.) в сумі більш як 300 тис. грн.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Проведено тематичні семінари: • Укладання договорів з постачальниками комунальних послуг та підрядними організаціями • Взаємовідносини ЖБК та ОСББ з постачальниками комунальних послуг • Ведення бухгалтерського обліку в ЖБК та ОСББ в світлі нового бухгалтерського обліку • Аналіз перевірок, проведених управлінням з контролю за цінами облдержадміністрації в житлово-будівельних кооперативах міста • Кадрова політика в ЖБК та ОСББ • Складання кошторису на утримання будинку та прибудинкової території та ін. В 2012 році в межах спільної ініціативи Pact Inc., Міжнародного фонду «Відродження» та Фонду Східна Європа громадською організацією ―Об’єднання житлово-будівельних кооперативів, співвласників багатоквартирних будинків «Вікторія» реалізовувався проект «Реформування житлово-комунального господарства через забезпечення передачі прибудинкової території ОСББ». •

• • • • • •

За період проведення проекту робоча група: вивчила процедуру передачі земельних ділянок у власність або користування ОСББ та ЖБК та міста Запоріжжя та проаналізувала наявні проблеми дослідила ринок землевпорядних робіт провела опитування ОСББ та ЖБК, що вже замовляли землевпорядну документацію провела анкетування серед ОСББ та ЖБК сформувала розуміння процедури передачі земельних ділянок ОСББ та ЖБК м. Запоріжжя актуалізувала проблеми ускладненої процедури передачі прибудинкових територій ОСББ та ЖБК міста розробила та провела пілотування спрощеної процедури оформлення прибудинкової території на місцевому рівні

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

• провела громадське обговорення проблем оформлення прибудинкових територій та можливих шляхів їх вирішення • розробила та подала на розгляд Запорізької міської ради проект рішення про затвердження Положення щодо оформлення права власності або користування земельних ділянок ОСББ та ЖБК міста Запоріжжя • за результатами реалізації проекту підготовлено та надруковано брошуру «Передача прибудинкової території ОСББ та ЖБК» . За значний внесок у вдосконалення управлінням житловим фондом, сприяння створенню та функціонуванню ОСББ громадська організація нагороджена Почесною грамотою міністерства з питань ЖКГ України. За сумлінну працю, високий професіоналізм нагороджено організацію Почесною грамотою Запорізької обласної державно адміністрації, отримано подяки від виконавчого комітету Запорізької міської ради, Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради, ДПІ в Комунарському районі м. Запоріжжя. Члени правління та представники ОСББ і ЖБК, які є членами організації відзначені Державними нагородами, грамотами Верховної ради України, відзнакою міста Запоріжжя, Почесними грамотами виконкому Запорізької міської ради та адміністрацій в районах міста. Девіз організації: UBI CONCORDIA - IBI VICTORIA ТАМ ДЕ ЗГОДА - ТАМ ПЕРЕМОГА. Все, що робить громадська організація «Об’єднання житловобудівельних кооперативів, співвласників багатоквартирних будинків ―Вікторія‖, - вона робить для людей, в ім’я людей та за допомогою людей, які мешкають в будинках ЖБК та ОСББ.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

ВПЛИВ ГРОМАДСЬКОСТІ НА РЕФОРМУВАННЯ ЖИТЛОВОКОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА ВОЗНЕСЕНСЬК Сергій Аверков «Агентство економічного розвитку», м. Вознесенськ тел. 067-4571556, ел. пошта: avike@ukr.net , aerbox@ukr.net Основним тематичним напрямком діяльності нашої організації є сфера реформування житлово-комунального господарства. За десять років нашого існування ми змогли накопичити багатий досвід роботи в цій сфері і дістати позитивний імідж – як серед населення так і серед представників органів влади та місцевого самоврядування. Значну роль в цьому процесі відігравала і продовжує відігравати підтримка наших ініціатив з боку Міжнародного фонду «Відродження». Переважна більшість проектів підтриманих Фондом стосувалась системи управління багатоквартирними будинками, а точніше розвитку ефективних форм управління – таких, як об’єднання співвласників багатоквартирного будинку (ОСББ). Серед підтриманих ініціатив в сфері ЖКХ слід відмітити наступні проекти: ―Підтримка громадських ініціатив в сфері реформування житлово-комунального господарства‖ (2009-2010 рр.), ―Удосконалення процедури безоплатної приватизації прибудинкової території багатоквартирних будинків‖ (2010-2011 рр.), "Аналіз місцевої політики енергозбереження та енергоефективності в житловому господарстві міста‖ (2010-2011 рр.). Основною характерною рисою згаданих проектів є те, що діяльність започаткована в їх рамках продовжується і активно розвивається і до сьогодні. Під час виконання проекту ―Підтримка громадських ініціатив в сфері реформування житлово-комунального господарства‖, нам вдалось консолідувати зусилля ОСББ, які до цього часу були розрізненні і не представляли собою єдиної сили під час відстоювання власних прав та інтересів у боротьбі з місцевою владою та монополістами. Об’єднання зусиль ОСББ стало можливим завдяки створенню «Інформаційноконсультативного центру» на базі якого проводяться семінари, тренінги, систематичні зустрічі голів ОСББ по обговоренню існуючих проблем та розробці спільних підходів до їх вирішення.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

За період діяльності центру було надано: близько 1300 усних та письмових, а також 37 виїзних розширених консультацій по створенню ОСББ за місцем проживання, ресурсну підтримку у ведені бухгалтерського обліку 15 об’єднанням; проведено 9 щоквартальних зустрічей з головами ОСББ та ЖБК; надано комплексну допомогу у створенні ОСББ для 23 ініціативних груп; надано безкоштовну юридичну допомогу по роботі боржниками в т.ч. оформлення позовних заяв для 17 ОСББ;

надано методичну допомогу з різних питань (розробка кошторису, оформлення договірних відносин, порядок використання спільної власності, оформлення прибудинкової території і інші) за 45 зверненнями від ОСББ та ЖБК. Вже четвертий рік центр працює без фінансової підтримки з боку донорів, це стало можливим завдяки головам ОСББ, які виступають з ініціативою щодо його підтримки в тому числі фінансової. Завдяки проекту ―Удосконалення процедури безоплатної приватизації прибудинкової території багатоквартирних будинків‖ в місті Вознесенськ вдалося вирішити проблему передачі землі у власність ОСББ. До цього, в умовах відсутності затвердженої процедури, оформлення прибудинкових територій було надто ускладнено – через завищену вартість та затягування строків передачі. Вирішити проблему вдалось завдяки створенню Коаліції ОСББ, якою було проведено дослідження, розроблені рекомендації у вигляді проекту рішення, та проведено компанію лобіювання. В результаті чого на сесію міської ради з 200-ми підписами громадян, в порядку місцевої ініціативи було винесено рішення про затвердження «Тимчасового порядку оформлення прибудинкових територій», де після тривалих дискусій рішення було прийнято і ОСББ отримали прозору і спрощену процедуру. У Вознесенську раніше взагалі був відсутній нормативно-правовий акт, який би регламентував порядок оформлення прибудинкових територій, як і в більшості міст України. А разом з відсутністю такого порядку на національному рівні це давало можливість для розвитку корупційних схем та незаконних відмов у

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

передачі землі. Для того, щоб оформити землю голови ОСББ та ЖБК звертались до міської ради, і там кожному в індивідуальному порядку визначалось, що і як робити. Після того, як був прийнятий Порядок, з’явився публічний офіційний документ, який визначав на місцевому урівні: які документи слід зібрати, куди подати, скільки заплатити за адміністративні послуги, скільки чекати і що отримати у результаті. До прийняття Порядку всі ОСББ та ЖБК, які хотіли оформити землю, мали виготовляти проект відводу земельної ділянки. Нам вдалось зібрати аргументаційну базу для обґрунтування включення в Тимчасовий порядок можливості для ОСББ виготовляти технічну документацію з землеустрою щодо виготовлення документу, який посвідчує право на земельну ділянку. У Вознесенську технічна документація коштує вдвічі дешевше (1500 грн.) ніж проект землеустрою (3000 грн.) і виготовляється в двічі, а то і втричі швидше (6 міс.). Але діяльність в цьому напрямку не завершилась. Після проекту нашою організацією було ініційовано створення національної Коаліції громадських організацій, яка працює над створенням загальнодержавного порядку передачі землі ОСББ. До Коаліції входять 5 громадських організацій з Києва, Дніпропетровська, Запоріжжя, Херсону та Вознесенська. В Миколаївській області утворено регіональний осередок Коаліції, якій налічує 18 представників ОСББ та ЖБК. В рамках діяльності Коаліції було проведено національне дослідження стану та динаміки оформлення прибудинкових територій багатоквартирних будинків, проведено соціологічне дослідження в Миколаївській області для виявлення причин низьких темпів оформлення цих територій, розроблено проект Тимчасового порядку передачі прибудинкових територій та проведено його пілотування на базі кількох населених пунктів Миколаївської області, підготовлені рекомендації до Земельного Кодексу України для врегулювання процесу реалізації права на землю ОСББ та ЖБК. Зараз рекомендації готуються у вигляді законопроекту, і планується компанія по їх обговоренню та громадському лобіюванню. Проект "Аналіз місцевої політики енергозбереження та енергоефективності в житловому господарстві міста‖ дозволив розробити та запровадити механізм фінансової підтримки ОСББ через створення

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Револьверного фонду, який надає короткострокову поворотну фінансову допомогу ОСББ для проведення поточних та капітальних ремонтів. Початкові кошти Фонду у розмірі 60 тис. грн. надходять з бюджету міста, що складає 50% , та з фандрайзингової компанії – 50%. Кошти надаються строком на 1 рік під 5%. На сьогодні пілотна група по отриманню коштів з Револьверного фонду складається з 5 ОСББ, обсяг фінансування – 49 тис. грн. Така форма підтримки ОСББ виявилась досить новою для нашої країни, але вона була позитивно сприйнята – як головами ОСББ так і міською владою – і зараз досить активно розвивається. Загалом, вплив організації в цілому та проектів підтриманих Фондом зокрема, на реформування ЖКГ міста Вознесенська можна оцінити, як досить високий та ефективний. Щодо співпраці на майбутнє, то хотілось, щоб МФ «Відродження» продовжував традицію систематичної підтримки актуальних напрямків реформування ЖКГ, при відборі проектів надавав значну вагу критерію життєздатності. Вбачається дуже важливим, аби МВФ підтримував проекти, які мають реальні механізми самофінансування в майбутньому, або проекти, що направлені на отримання інших доходів для здійснення статутної діяльності окрім грантів. В цілому це можна назвати соціальним підприємництвом, але якщо не розглядати це так глобально, то це може бути окрема діяльність організації, яка здійснюється на платній основі. Але, на жаль, наші громадські організації не часто вміють робити настільки якісний продукт, щоб цільова аудиторія була готова його придбати, або вміють робити, але не вміють продавати. Тому хотілось би що Фонд підтримував ідеї, діяльність щодо розвитку цих навичок для забезпечення фінансової незалежності організацій, що працюють в сфері реформування ЖКГ. Такий підхід допоможе становленню сильного незалежного середовища організацій, експертів та активних громадян, які будуть рушійними силами у реформуванні такої важливої для всіх сфери, як житлово-комунальне господарство.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

ДІЯЛЬНІСТЬ РЕСУРСНОГО ЦЕНТРУ ДЛЯ ОСББ У ЛЬВІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ. ОСНОВНІ ПРОБЛЕМНІ ПИТАННЯ В ДІЯЛЬНОСТІ ОСББ Михайло Васюта «Ресурсний центр для ОСББ», м. Львів тел/факс (032) 2987385, моб. 0985847389 сайт: www.osbb.com.ua, ел. пошта: forym@osbb.com.ua Протягом 2011 року ГО «Ресурсний центр для ОСББ» за підтримки МФ «Відродження» реалізовував проект «Підтримка діяльності ресурсного центру для об'єднань співвласників багатоквартирних будинків у Львівській області». Даний проект практично дав старт для розвитку нашої організації та створив умови для отримання усіма зацікавленими у створенні ОСББ та уже зареєстрованих ОСББ безкоштовних правових та фінансових консультацій. Завдяки даному проекту було проведено кілька пресконференцій, розроблено, надрукована та розповсюджена значну кількість поліграфічної продукції, а саме: буклети, візитки та посібники (1000 шт.). Також протягом проекту було проведено 5 тренінгів для ініціативних груп та діючих ОСББ. Як наслідок реалізації даного проекту ГО «Ресурсний центр для ОСББ» став добре відомим у Львівській області. До центру постійно звертаються за допомогою на лише ініціативні групи по створенню ОСББ чи вже діючі ОСББ а й комерційні структури, державні службовці, державні органи та підприємства. Однак, загалом ситуацію в області із належним дотриманням усіх прав та виконання законодавства у сфері ОСББ кардинально виправити ще не вдалося. Зустрічаються масові та грубі порушення Закону України «Про ОСББ», інших нормативно-правових актів. Немає також і розуміння та належної підтримки ОСББ і від органів місцевого самоврядування, державної влади. Контролюючі органи розглядають ОСББ як можливість наповнення бюджету через обкладання різними штрафами. Також слід відзначити, що протягом реалізації проекту було створено і надалі підтримується веб-ресурс osbb.com.ua .

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

4 жовтня 2010 року при Львівській міській раді, Департаменті житлового господарства та інфраструктури, був створений відділ супроводу ОСББ. При його створенні був підписаний меморандум про співпрацю між Львівською міською Радою та ГО «Ресурсний Центр для ОСББ». 19 травня 2011 ГО «Ресурсний Центр для ОСББ» підписав «Меморандум про взаєморозуміння і співпрацю з метою розвитку житлової галузі України на засадах енергоощадності» із Німецькою громадською організацією IWO «Ініціатива - житлове господарство у Східній Європі» Берлін, Німеччина (Wohnungs und Bauwirtschaft Osteuropa, Berlin, Germany) щодо виконання програм і проектів у галузі енергоощадності та розвитку об’єднань співвласників багатоквартирних будинків. Протягом 2012 року за підтримки МФ «Відродження» ГО «Ресурсний центр для ОСББ» реалізовував проект «Національний моніторинг реформи ЖКГ в Україні (тарифна політика)». Перед початком проведення моніторингу тарифної реформи в Україні висувалися гіпотези. У ході проведення моніторингу висунуті гіпотези спростовуються або підтверджуються. Також в ході реалізації проекту було підготовлено експертноаналітичну телепрограму, присвячену тарифоутворенню в контексті реформування ЖКГ в Україні, під назвою: «Тарифна реформа покращення чи пограбування?». Її було показано під час усіх круглих столів, розповсюджено серед журналістів, розміщено в мережі Інтернет. Було проведено громадський контроль встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення, тепло, водопостачання та водовідведення в Україні після набрання чинності Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» та Указу Президента України «Про Національну комісію що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг» для підвищення прозорості проведення реформи досягнення позитивних змін загалом. У рамках реалізації проекту проведено круглі столи у Вінницькій, Луганській та Львівській області. Учасникам було представлено

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

результати моніторингу, останні висловили занепокоєння виконання поставлених завдань тарифної реформи.

станом

Оскільки результати моніторингу є тривожними, внаслідок реалізації проекту було розроблено та прийнято резолюцію учасниками круглих столів, до Президента України, Прем’єр-міністра України, Голови Національної комісії що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг щодо покращення ситуації у галузі. Станом на сьогодні один із членів РЦ зараз задіяний в якості експерта-консультанта у проекті щодо покращення енергоефективності в Україні та розробці моделей фінансування для проведення модернізації у багатоквартирних будинках ОСББ. 19 жовтня 2012 року, у смт. Славське Львівської області, партнери ГО «Ресурсний Центр для об’єднань співвласників багатоквартирних будинків» у Львівській області, громадські організації Західної та Центральної України обговорили поточну ситуацію та основні проблеми, котрі виникають у функціонуванні ОСББ в Україні. Усвідомлюючи необхідність та нагальність реформування житлово-комунальної сфери, шляхом підтримки діяльності об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, учасники зустрічі дійшли згоди про створення із її учасників мережі громадських організацій. Учасниками мережі стали: ініціатор створення мережі ГО «Ресурсний центр для ОСББ (м.Львів), ВМГО «Кредо» (м.Вінниця), Фонд «Право і Демократія» (м.Львів), КАПЛ «Вестед» (м.Ужгород), ІФОГО «Станіславська правозахисна група (м.Івано-Франківськ), ГО «Асоціація прав і свобод Дружба» (м.Тернопіль), ТОМГО «Молодь (м.Тернопіль), Центр захисту підприємців (м.Чернівці), Центр Громадської адвокатури (м.Львів), БФ «Закарпатський центр розвитку та консультацій «Едванс» (м.Берегове).

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

ЗНАЧЕННЯ ІНФОРМАЦІЙНОГО СУПРОВОДУ ТА ПІДТРИМКИ ОСББ ДЛЯ ЕФЕКТИВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ І ПОШИРЕННЯ ПОЗИТИВНИХ ПРАКТИК Ірина Гайдучик Координатор муніципальних програм Волинського Інституту Права (0332) 78-59-65, ел. пошта: in.pravo.lutsk@gmail.com Ефективним інструментом досягнення результатів в сфері реформування житлово-комунального господарства та розвитку ОСББ є налагодження постійної інформаційної та практичної підтримки ОСББ та допомога у створенні змістовного діалогу влади та представників об’єднань. Наразі у Луцьку та Волинській області за сприяння громадського сектору створений та ефективно діє Ресурсний центр для ОСББ, який надає безкоштовний консультаційний та правовий супровід об'єднанням, діє Асоціація підтримки та розвитку ОСББ та ОСН, яка просуває ініціативи ОСББ у всій Волинській області, є спеціалізований орган, що вирішує найскладніші для ОСББ нюанси – Рада голів ОСББ. Рада об’єднала у собі близько 70 голів діючих ОСББ Луцька, які на своїх засіданнях обговорюють проблемні питання, вивчають досвід колег, аналізують його, знаходять можливі варіанти впровадження тих чи інших нормативних актів на території Волинської області. Саме Рада стала органом, який вирішує найскладніші питання діяльності об’єднань, а завдяки роботі представників практично усіх ОСББ міста можна впроваджувати суттєві зміни та впливати на ситуацію. У роботі ми прийшли до єдиного висновку – впроваджувати зміни без підтримки надзвичайно складно, саме тому громадський сектор Волині вирішив об’єднатись в коаліцію, яка сприяє підвищенню професійності ОСББ, створює та реалізовує спільні проекти та програми для допомоги ОСББ, проводить постійні інформаційні кампанії із метою поширення позитивних напрацювань, розробляє та лобіює прийняття

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

нормативно-правових актів для покращення правового поля діяльності ОСББ. До коаліції увійшли: Асоціація підтримки та розвитку ОСББ та ОСН, Волинський інститут права, Волинський інститут підтримки та розвитку громадських ініціатив, Асоціація ОСББ «Лучани» та Асоціація ОСББ «Містечко». На сьогодні усі звернення, пропозиції та вимоги до монополістів чи тих, хто порушує чи обмежує права ОСББ подаються не одноосібно, а через колегіальний орган – що наділяє його силою і вагою для врегулювання проблем, що виникають. Рекомендуємо таку форму роботи для кожного. Напрями діяльності Ради голів ОСББ: 1. Фінансове сприяння ініціативам ОСББ з міського бюджету; 2. Фінансове сприяння ініціативам ОСББ з обласного бюджету; 3. Сприяння залученню пільгових кредитів із Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву (постанова КМУ № 599 від 31.05.2012 року) 4. Впровадження програм кредитування ОСББ комерційними та фінансовими установами з компенсацією відсоткових ставок з міського бюджету; 5. Сприяння залученню грантових коштів на розвиток ОСББ; 6. Підвищення професійного та освітнього рівня голів ОСББ; 7. Проведення інформаційно-просвітницької кампанії серед населення щодо переваг створення ОСББ, можливостей, що відкривають об’єднання для розвитку житлового фонду; 8. Створення якісного правового середовища функціонування ОСББ у м. Луцьку та Волинській області: сприяння врегулюванню відносин ОСББ із монополістами та ін. Хочу закликати кожного до об’єднання зусиль – саме співпраця та спільні дії дають результат. Без спільних зусиль ОСББ, депутатів та громадських організацій працювати важко і тому раніше вдавалося зробити дуже мало.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

ЯК ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ МОЖЕ ДОПОМОГТИ ОСББ Михайло Березовчук заступник голови ГО «Спілка власників житла Києва» тел. 096-334-4650, ел. пошта: berezovchuk2004@ukr.net Останнім часом все більше громадських організацій розглядають свою участь у реформуванні ЖКГ, у першу чергу створенні належних умов діяльності ОСББ, як дуже важливій напрямок своєї роботи, який значно підвищить їх авторитет. Бажання проявити себе саме у житловій галузі пояснюється просто: вітчизняне ЖКГ вже два десятиліття знаходиться у тяжкій кризі, яка викликає занепокоєння у представників влади усіх рівнів, громадськості, міжнародних організацій. На її призупинення скеровуються значні бюджетні ресурси, кошти благодійних фондів; ці питання завжди у центрі уваги політиків, ЗМІ, громадських діячів. Якщо правозахисна організація дійсно переймається досягненням реальних успіхів у розбудові громадянського суспільства в Україні, то повинна насамперед спрямувати свої зусилля туди, де позитивний результат найбільш очікуваний. Таким напрямком, таким первинним осередком консолідації прагнень і зусиль громадян для відстоювання свого конституційного права на достойні умови проживання якраз і є ОСББ. Аналіз і узагальнення форм, методів, результатів роботи провідних громадських організацій надав змогу визначити головні фактори їх успішної діяльності. 1. Активісти громадської організації, яка має намір прилучитися до реформування українського ЖКГ, повинні перш за все для себе чітко усвідомити, що таке ОСББ і з якими перепонами воно стикається. Для цього слід ознайомитись з книгами, посібниками, методичними рекомендаціями, які на сьогодні випущені рядом громадських організацій і установ. Серед них – праці Інституту місцевого розвитку (Київ), Центру дослідження місцевого самоврядування і комунального підприємства «Інститут міста» (Львів), ГО «Спілка власників житла Києва», ГО «Наш

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

дім» (Дніпропетровськ), Академії житлово-комунального господарства тощо. У цих книгах є перелік законодавчих і нормативних документів, з якими слід ознайомитись. Важливу інформацію про поточні проблеми об’єднань співвласників можна отримати зі спеціалізованих сайтів, наприклад, proosbb.info, jkg-portal.com.ua, osbb.kiev.ua, cdms.org, fgkh.com.ua, spvju.jitlo.org, у відповідному розділі сайту Мінрегіонбуду, а також щомісячної газети ВГО «Спілка власників житла України «Твоє житло». 2. Буде корисно створити Експертно-консультаційну групу з питань діяльності ОСББ, до складу якої мають увійти досвідчені голови ОСББ і ЖБК, експерти, науковці даної галузі, юристи, викладачі відповідних учбових закладів, а також депутати профільної комісії місцевої ради. Ця група визначатиме головні напрямки роботи, шляхи вирішення проблем ОСББ. На найближчих звітно-виборчих зборах буде доцільно ввести представників цієї групи до правління організації. 3. На початку слід скласти дислокацію ОСББ ЖБК міста. 4. Для усвідомлення умов роботи ОСББ і ЖБК, їх проблем, слід розробити анкету для заповнення головами об’єднань і кооперативів та розповсюдити її у найбільш прийнятний спосіб, наприклад, на нараді, яку час від часу проводить з ними місцеве управління житлового господарства. У цій анкеті крім даних про будинок (поверховість, рік спорудження, кількість квартир, площа прибудинкової території тощо) мають бути питання щодо способу утримання, його вартості на 1 кв. м., оцінка роботи фірм, що обслуговують ліфти та вивозять сміття, отримання коштів з місцевого бюджету, взаємовідносин з держадміністрацією, наявність прямих договорів з постачальниками комунальних послуг, відшкодування різниці у тарифах, приватизації земельної ділянки, використання допоміжних приміщень, відшкодування за пільговиків тощо. Окреме місце у анкеті має займати розділ щодо пропозицій. Зробивши їх узагальнення, можна отримати важливий аналітичний матеріал, який стане підґрунтям подальшої роботи.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

5. Узагальнення анкетування може стати основою довідної записки на адресу місцевої ради і державної адміністрації, у якій слід запропонувати провести масовий захід (круглий стіл, нараду, конференцію) з головами ОСББ і ЖБК, депутатами, представниками інших громадських організації. 6. Вищезазначені заходи дозволять керівництву громадської організації зрозуміти стан речей стосовно ОСББ і ЖБК та вирішити для себе дуже важливе питання: чи буде організація працювати у царині ЖКГ у формі експертного колективу чи вона буде об’єднувати у своєму складі ОСББ і ЖБК у якості колективних членів. Останній варіант більш бажаний, тому що значно підвищить авторитет організації перед владою і громадою, а це дозволить їй більш ефективно вирішувати проблеми об’єднань і кооперативів. Хоча Закон України «Про об’єднання громадян» передбачає нефіксоване членство, тем не менш слід рекомендувати вести чіткий облік ОСББ і ЖБК – колективних членів організації. 7. Якщо організація декларує себе, як захисник інтересів ОСББ/ЖБК, то їй потрібно доопрацювати план засідань свого правління таким чином аби кожне засідання містило щонайменше одне питання щодо ОСББ. Наприклад: «Про стан і заходи щодо поліпшення роз’яснювальної роботи стосовно переваг ОСББ», «Про висунення вимог до міської ради про укладення прямих договорів з постачальниками комунальних послуг» або «Про організацію консультаційного пункту для голів ОСББ/ЖБК» тощо. 8. Висвітлення своєї діяльності у засобах масової інформації – звичайна форма роботи будь-якої організації, яка розкрита у відповідних посібниках. Але стосовно житлової сфери є сенс вказати на певні особливості співпраці з журналістами, а саме: Слід переломити сталу тенденцію показу у ЖКГ тільки негативних явищ, а показувати і пропагувати успішні ОСББ і ЖБК; Поки що у журналістиці не виокремились працівники ЗМІ, які б чітко тяжіли до житлово-комунальної проблематики. Це призводить до низького, поверхового рівня публікацій на цю тему. Тому можна

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

рекомендувати створити у місті прес-клуб «Житло», на зібраннях якого висококваліфіковані експерти розповідали б журналістам основні принципи і проблеми вітчизняного ЖКГ; Слід переконати головних редакторів провідних місцевих ЗМІ про те, що наявність постійної рубрики, присвяченої ОСББ, значно підвищить рейтинг їх видання. 9. Громадська організація повинна організувати навчання кадрів ОСББ/ЖБК – голів правлінь, управителів і головних бухгалтерів. Програми таких навчань розроблені, наприклад, Академією житловокомунального господарства, Харківською Академією міського господарства. Виникає питання оплати лекторів, яке доводиться вирішувати у кожному випадку відповідно до обставин. 10. Найбільш ефективний захід, який одразу приверне увагу голів ОСББ/ЖБК до організації – створення юридичної консультації з житловокомунальних питань. Практично усі складні питання, з якими стикаються керівники об’єднань і кооперативів мають юридичну складову. Тому, поперше, слід віднайти невеличке приміщення для такої консультації, а, подруге, укомплектувати юристами. Якщо немає спонсора, який би оплачував їх роботу, то можна запропонувати такий принцип співпраці з ними: два-три рази на тиждень по 4 години юрист веде безкоштовний прийом, а громадська організація, використовуючи свою інфраструктуру, забезпечує йому ефективну рекламу, що збільшує коло клієнтів. Юридичну консультацію можна розвинути у ресурсний центр ОСББ, додавши їй нові функції, наприклад, допомога ініціативній групі у підготовці установчих зборів, редагування статуту, складання річного кошторису тощо. Можливо створити такий центр спільно з місцевою держадміністрацією. Донорські структури все частіше оголошують конкурси проектів саме по створенню ресурсних центрів, наприклад, МФ «Відродження». 11. Громадська організація вже може взяти під свою опіку декілька будинків ОСББ. Цим ОСББ чи ЖБК надається різнобічна допомога у

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

питаннях утримання житла, правильної організації внутрішьобудинкового життя, юридичних, економічних, інженерних питаннях. Успіхи таких ОСББ слід максимально ефективно висвітлювати у ЗМІ, розповідати на зібраннях різного формату. 12. Систематичне проведення масових заходів з питань залучення громадськості до реформування ЖКГ, роботи ОСББ і ЖБК – один з найголовніших важелів зростання авторитету організації. Слід постійно з цих питань ініціювати «кругли столи», наради, зустрічі з керівниками міста голів ЖБК і ОСББ. Громада міста повинна звикнути до того, що організація регулярно спонукає владу до проведення громадських або депутатських слухань з житлово-комунальної проблематики. 13. Слід налагодити конструктивну співпрацю з депутатами міської ради. Зазвичай більшість депутатського корпусу цікавить лише політична боротьба, а на системне вивчення проблем ОСББ часу і бажання не вистачає. Тому цю співпрацю можна побудувати на такому принципі: актив об’єднань співвласників і ЖБК надає депутату готовий аналіз умов своєї роботи, пропозиції щодо їх поліпшення, а також проекти рішень профільної комісії або ради, які він подає від свого імені, а також статі до газет за його підписом. Крім того, депутата корисно запрошувати на зібрання за участю голів та членів ОСББ. Також слід підтримувати його плани отримати допомогу на черговій виборчій компанії. 14. Слід ставити собі за ціль створення при місцевий раді Дорадчого громадського органу з питань реформування ЖКГ або сприянню ОСББ. У такому органі мають бути представлені у рівних пропорціях три групи головних гравців на житлово-комунальному полі: влада в особі працівників держадміністрації і депутатів ради, постачальники комунальних послуг у особі представників обленерго, водоканалу, газової служби і споживачі послуг у особі громадських організацій. Завдання такого органу – аналіз стану ЖКГ, на підставі якого напрацьовуються проекти рішень ради, нормативних документів держадміністрації.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

15. Організація може поставити питання перед керівництвом міста щодо укладення договору про співробітництво між нею і міською радою або з держадміністрацією. Такий договір має містити конкретний перелік спільних заходів і взаємних зобов’язань щодо підтримки ОСББ. За приклад можна взяти Договір про співпрацю, який був укладений у 2007 році між Міністерством ЖКГ і ВГО «Спілка власників житла України». Неодмінним пунктом такого договору має бути зобов’язання затвердити на сесії ради Комплексну програму розвитку ОСББ. 16. Набутий досвід надання допомоги ОСББ/ЖБК, опанування методами управління житлом дозволяє поставити доволі амбітну ціль – заснувати управляючу компанію, як свою дочірню фірму і домогтися високої якості утримання будинків, що обслуговуються нею. 17. Фандрайзинг, тобто пошук фінансування – важлива складова роботи кожної організації. Тут треба зазначити, що коли організація займається реформуванням ЖКГ та сприяє ОСББ, то її шанси отримати гранти із різних джерел помітно покращуються. Така оцінка випливає з того, що останнім часом увага іноземних, а також і вітчизняних донорів до проблем житлово-комунального господарства значно підвищується, кількість конкурсів проектів з цієї тематики збільшується.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

ДОСВІД ОСББ ЛУЦЬКА У ЗАЛУЧЕННІ КРЕДИТНИХ КОШТІВ ДЛЯ РЕНОВАЦІЇ СВОЇХ БУДИНКІВ Юлія Сабатюк Голова Асоціації ОСББ «Лучани», 050-6874219, osbblucan@ukr.net Законодавче підґрунтя наших пошуків шляхів модернізації свого житла полягає у Законі України «Про приватизацію державного житлового фонду», де у статті 10 зазначено: «Утримання приватизованих квартир (будинків) здійснюється за рахунок коштів їх власників незалежно від форм власності на них. Власники квартир багатоквартирних будинків є співвласниками допоміжних приміщень у будинку, технічного обладнання, елементів зовнішнього благоустрою і зобов'язані брати участь у загальних витратах, пов'язаних з утриманням будинку і прибудинкової території відповідно до своєї частки у майні будинку». З цього випливає основне правило – моя приватна квартира нічим не відрізняється від приватного будинку, і тому перед радами правлінь ОСББ постало питання: як встановити нове обладнання таким чином, щоб не витратити більше коштів, ніж оплачує на даний момент кожен власник квартири за комунальні послуги. Ми шукали різні шляхи залучення коштів для реновації будинків ОСББ: із державного та місцевого фондів, і приватного інвестора. Власне, перший шлях можливий, але, як правило, застосовується дуже рідко, другий – можливий, але небажана залежність від порядності та чесності вкладника коштів. Зрозуміли – необхідно позичати. Але позичити так, щоб без відсотків, і віддавати частинами за рахунок економії. Провели переговори із депутатським корпусом Луцької міської ради – відчули підтримку, ініціювали прийняття Програми сприяння діяльності ОСББ м. Луцька та Програми відшкодування відсоткових ставок за залученими кредитами. На допомогу прийшла Постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. за №599 про «Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для пільгового кредитування юридичних осіб, у тому числі ОСББ, для проведення реконструкції, капітального та поточного ремонту об’єктів житлово-комунального господарства». Згідно цього документу пільговий кредит надається терміном до 10 років з можливістю дострокового погашення; розмір кредитної ставки становить 3% річних;

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

повернення тіла кредиту починається через рік, а відсотків - через 3 місяці з дня зарахування коштів; в заставу майно власників не передається. На момент прийняття цієї постанови 10 ОСББ м. Луцька уже провели загальні збори і знали, на які роботи цим житловим будинкам потрібні кошти. До слова: в 2-х будинках ОСББ вже стояли індивідуальні теплові пункти (ІТП). ІТП – це інженерні прилади, які дозволяють у будинку автономно регулювати обсяг споживання теплової енергії від централізованої системи теплопостачання, у тому числі з автоматичним регулюванням відповідно до погодних умов. З метою переконання мешканців у доцільності отримання кредитів для проведення енергоефективних заходів ми надавали роз’яснення по таким напрямках: • надання інформації власникам квартир щодо використання енергоресурсів у цілому по будинку; • зростання вартості енергоносіїв у державі; • проведення порівняльних характеристик при використанні енергоощадних заходів; • надання пропозицій власникам квартир щодо використання енергозберігаючих технологій. Найбільш переконливими для встановлення ІТП були цифри, наприклад, для одного з будинків, де встановлений тепловий лічильник: • Затверджений тариф на послугу опалення у Луцьку – 6,76 грн./кв.м. • Опалювальна площа будинку – 3857 кв.м. • Термін розрахунку – 6 місяців опалювального періоду. • Вартість 1 Гкал для населення на Волині – 282,80 грн. • Вартість встановленого обладнання ІТП з технічною документацією орієнтовно 200 000 грн. Порівняльна характеристика нарахованих коштів власниками квартир за послугу опалення у будинках із встановленими ІТП і без нього в опалювальний період 2011 року – 2012 року: Нарахування за міським тарифом в будинку без ІТП за опалювальний сезон становить 6,76 х 3857 = 26 073,32 х 6 (місяців)= 156 439,92 грн. Нарахування за показами теплового лічильника в будинку з ІТП за опалювальний сезон становить 304,955 Гкал х 282,80 (тариф для населення) = 86 241,27 грн.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Реальна економія коштів власників квартир у будинку з встановленим ІТП становить 9,92-86 241,27 = 70 198,65 грн., тобто отримаємо економію енергоресурсів 50%. Економія для мешканців у розрахунку на 1 кв.м становить: 86 241,27 грн./3857 кв. м. = 22,36/6 міс = 3,73 грн. проти загальноміського тарифу у 6,76 грн. Хочу навести промовисті проклади економії коштів двох луцьких ОСББ: ОСББ ―Відродження‖ встановило ІТП у 2011 році ІТП вартістю 187 000 грн. і отримало економію у 2011-2012 роках – 70 199 грн., у 20122013 роках – 69 890 грн. ОСББ ―Біном‖ встановило ІТП у 2010 році ІТП вартістю 240 000 грн. і отримало економію: - 2010-2011 рік – 165398 грн. - 2011-2012 рік – 158046 грн. - 2012-2013 рік – 148713 грн. Компенсувавши витрати на ІТП, ОСББ ―Біном‖ 232157 грн. оплатило за утеплення будинку. Надалі у рамках Постанови Кабміну № 599 у Луцьку в чотири ОСББ отримали для встановлення ІТП такі кредитні кошти : • ОСББ «Калина 30» - 242 586,40 грн. • ОСББ «Росинка» - 239 988,00 грн. • ОСББ «Берегиня-Луцьк» - 280 000,00 грн. • ОСББ «Відродження-Шанс» - 299 984,00 грн. На даний момент два ІТП здані в експлуатацію. Наступні проходять прийомку документації в інспекції Архбудконтролю Волинської області. Якщо встановлення ІТП з виготовленням технічної документації, технічними умовами та погодженням коштує орієнтовно 200 тис. грн., то його окупність досягається через три роки. У випадку збільшення тарифу на послугу опалення – ще швидше. Важливо підкреслити, що завдяки активності нашої громадськості відсотки по кредиту сплачуються з міського бюджету. Наші ОСББ отримують кредитні ресурси не тільки на улаштування ІТП, а і на інші роботи. Так, ОСББ «Відродження» одержало 1 100 000,00 грн. для утеплення будинку; ОСББ «Росинка» -240 000 грн. – на встановлення ліфта; ОСББ «Злагода-Плюс» - 143 839 грн. на підведення

100

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

підземного електричного кабелю; ОСББ «Біном» 1 233 тис. грн. - на встановлення 4 – х ліфтів. На сплату відсотків було надано канікули у термін 3 місяці. Перші відсотки, що були оплачені в лютому, уже повернуті ОСББ з місцевого бюджету. Слід ще раз наголосити на виграшних умовах для ОСББ: - Відсутність застави; - Фіксована сума позики; - Сплата відсотків із міського бюджету; - Захищеність від інфляції через подорожчання енергоносіїв ; - Початок часткового повернення «тіла» кредиту через рік; - Строк дії угоди – 10 років і можливість дострокового погашення. Є сенс виокремити головні проблеми: - першим ентузіастам найважче, тому що немає у кого запитати, і кожна структура старається нав’язати ОСББ власну потребу у ній самій. - складність отримання коштів із казначейської служби (ця банківська установа живе за власними законами та принципами). - штучне гальмування здачі в експлуатацію ІТП, тому що для теплопостачального підприємства дані роботи не тільки не цікаві, а вони йому шкодять у зароблянні своїх грошей. Ставились абсолютно зайві вимоги, наприклад, автоматичного зняття показників через Інтернет на центральний сервер, який у місті відсутній. - складність реєстрації нового ліфта у Держгірпромнагляді Волинської області – інспектори цієї установи різноманітними методами старались не допустити прийомки ліфтового обладнання. Можливо, тому що 25 років вони не зможуть впливати на його експлуатацію. - основна проблема, яка об’єднує усі попередні: нікому не потрібна «ваша економія» і ваше бажання зробити Ваш будинок незалежним, крім Вас (співвласників) самих. І особливо це стосується підприємств, які надають комунальні послуги, адже їм потрібно цих своїх послуг чим більше продати , та різноманітних інспекцій. Знаю, що знайдеться чимало скептиків, які будуть шукати різні проблеми, очікувані перепони у цій роботі. Такий закон природи – хтось говорить, а інший просто наполегливо працює. Так, можна взагалі нічого не робити, але чого чекати – коли буде руйнуватись те, що маємо на сьогодні?

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

101

ДІЯЛЬНІСТЬ ХЕРСОНСЬКОГО ЦЕНТРУ РОЗВИТКУ ОСББ «ПЛІЧ-О-ПЛІЧ» Юрій Трегубко Керівник Центру «ПЛІЧ-О-ПЛІЧ» тел. 050-1493015, ел. пошта: yurtregubko@ukr.net Ще у лютому 2011 року ми провели спільне засідання Херсонської обласної ГО «Регіональна рада підприємців» і активу ОСББ Херсона. На засіданні було обговорено відкриття Ресурсного центру розвитку ОСББ та можливості, форми участі активу ОСББ у його роботі. 11 березня 20111 р. відбулося урочисте відкриття Ресурсного центру розвитку ОСББ, у якому взяли участь представники херсонських ОСББ, громадських організацій, місцевих органів влади, проекту «Реформа міського теплозабезпечення в Україні». На цьому урочистому засіданні між міським головою Херсона Володимиром Сальдо та недержавними громадськими організаціями був підписаний «Меморандум про взаєморозуміння і співпрацю у сфері реформування житлової галузі м. Херсона». За період роботи Ресурсного центру було скликано ряд нарад, проведено навчальні семінари, тренінги, надано консультації щодо створення та функціонування ОСББ. У роботі Центру брали участь найбільш досвідчені керівники ОСББ, які відповідно графіку чергували у офісі Центру і надавали консультації менш досвідченим колегам та ініціативним групам. Надалі для підвищення спроможності ОСББ у відстоюванні своїх прав та інтересів ми вирішили обрати шлях об’єднання керівників громадських організацій, які займаються житловими питаннями, у потужну організацію. Це завдання можна було виконати шляхом створення нової організації або підсилення вже створеної. Проаналізувавши ситуацію, з проміж семи раніше зареєстрованих у Херсоні ГО ми вибрали найбільш чисельну - Асоціацію ОСББ «Пліч-опліч» (21 ОСББ). На зборах активу Ресурсного центру було обговорено цю

102

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

ідею та одержано підтримку. Загальними зборами було прийнято рішення щодо реорганізації у громадську організацію, яка стала правонаступником цієї Асоціації та має можливість об’єднати ОСББ всього міста. Ця новостворена структура одержала назву Херсонська міська громадська організація «Центр розвитку ОСББ «Пліч-о-пліч». На сьогодні її чисельність - 54 члени, і процес об’єднання триває. Була сформульована головна мета Центру – підвищення рівня інформованості та активності членів існуючих ОСББ щодо захисту своїх прав, лобіювання інтересів та ефективної роботи з розвитку ЖКГ міста, інформаційного та правого сприяння новоствореним об’єднанням на початковому рівні зі створенням умов для подальшого інформаційного супроводження. Для досягнення цієї мети ми визначили такі завдання: Інформаційно-просвітницька робота з мешканцями щодо переваг та перспектив створення ОСББ; Вивчення, аналіз законодавчих актів та інших нормативних документів, які регулюють діяльність ОСББ; Ініціювання скликання нарад, створення та участь у робочих групах та комісіях для вивчення окремих питань щодо ОСББ; Розгляд заяв звернень, скарг громадян та членів ОСББ, які стосуються створення і діяльності ОСББ, та надання їм практичної допомоги. Надання консультацій: індивідуальних та ініціативним будинковим групам, головам діючих ОСББ, а також консультацій за принципом «гарячої лінії». Участь в установчих зборах ОСББ та допомога у їх підготовці та проведенні. У Центрі створена комісія з членів правління для залагодження проблемних питань з керівниками комунальних підприємств та іншими організаціями. Центр надає оперативну допомогу керівникам ОСББ (з виїздом на місце події) у разі намагань незаконними методами переобрати

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

керівництво, а також у прибудинкових територій.

випадках

намірів

незаконних

103

забудов

Представники Центру 8 листопада 2012 р. брали участь у засіданні колегії Управління ЖКГ Херсонської облдержадміністрації, де одним з основним питань було обговорення стану створення і діяльності ОСББ. Крім житлової проблематики Центр бере активну участь у благодійності з соціальної реабілітації людей з обмеженими фізичними можливостями. Хочу навести ряд прикладів наших масових заходів. 10 квітня 2012 року у приміщенні Суворовської райдержадміністрації м. Херсона відбулося засідання круглого столу «Реформування ЖКГ через забезпечення передачі прибудинкової території ОСББ». 28 серпня 2012 р. ми провели спільно з проектом USAID «Реформа міського теплозабезпечення» семінар «Питання функціонування та розвиток ОСББ Херсона» за участі представників Києва, Запоріжжя, Дніпропетровська. 26 грудня 2012 р. був організований круглий стіл «Порядок розгляду та вирішення питань визначення меж прибудинкових територій та передачі їх об’єднанням співвласників». До питання земельних ділянок для ОСББ ми повернулися у цьому році, організувавши 18 січня зустріч голів ОСББ і ЖБК з представниками держадміністрації та депутатами. 31 січня Центр організував загальні міські слухання за участі голів і співробітників херсонських ОСББ, представників органів влади, інших зацікавлених осіб.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

104

ВЕЛИКА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНА БИТВА Володимир Дубровський, Старший економіст та член Наглядової Ради CASE Україна - Центру соціально-економічних досліджень ел. пошта: vddubrov@yahoo.com Процеси, що відбуваються у секторі ЖКГ, насправді є проекцією набагато ширших, тектонічних, зсувів в українському суспільстві. Це, з одного боку, пояснює труднощі, на які наражається реформування та створення ОСББ, а, з іншого боку, надає цим, ніби то буденним, явищам особливого змісту. Відповідно до сучасної політико-економічної теорії, в Україні наразі панує суспільний лад «з обмеженим доступом» до можливостей у політиці та економіці (та й взагалі, створення організацій) для простих громадян. Хоча ці обмеження, та, відповідно, привілеї для обраних, не закріплено законами та статусами, як це було за часів феодалізму, вони діють на неформальному рівні через так звану «вертикаль влади». Відповідно, у такому суспільстві «вертикальні» відносини (особисті зв’язки з «начальником») відіграють більшу роль, ніж «горизонтальні», які об’єднують людей одного рівню. Останні притаманні новітньому ладу «з відкритим доступом», який вирізняє розвинені країни. Україна підійшла до переходу між цими устроями, але поки що не здолала його. На рівні ЖКГ цей перехід означає відхід від «вертикального» хазяйнування ЖЕКів, до яких мешканці мають сплачувати данину, натомість вимагаючи вирішення проблем через скарги, знову таки, «по вертикалі» - до вищого начальства; до ОСББ, де ті ж самі проблеми вирішуються «по горизонталі», спільно, шляхом колективної дії співвласників будинку. Традиційним для України способом існування «обмеженого доступу» є модель владного «арбітра», який врегульовує проблему спільного ресурсу через силовий (адміністративний) тиск на користувачів, не будучи при цьому формально власником цього ресурсу. По

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

105

відношенню до багатоквартирних будинків, таким «арбітром» виступає ЖЕК; по відношенню до країни ним був, наприклад, президент Кучма. Альтернативними способами вирішення проблеми спільного ресурсу є або його повна, формальна, приватизація (утворення «доходних домів»), що наразі є неможливою для більшості будинків в Україні; або ж об'єднання користувачів, з добровільним дотриманням певних «правил гри», які дозволяють підтримувати ресурс (в даному разі, будинок) у належному стані. Саме це є предметом діяльності ОСББ, і саме тому об'єднання співвласників наражаються на такий опір системи – бо вони є контрсистемним, чужинним елементом. Більше того, в процесі успішних спільних дій люди напрацьовують здатність до них у все більших масштабах – накопичують «соціальний капітал», який вони можуть надалі використовувати і для інших цілей, зокрема для тиску на природні монополії. Далі цей процес веде до утворення дієвого громадянського суспільства та підкорення держави йому. Цілком можливо, що нинішня влада, спочатку формально проголосивши намір робити реформу, яка включала обов’язкове утворення ОСББ, потім відмовилася від цієї ідеї за зразком російських колег саме тому, що усвідомила цю небезпеку для себе. Тому реформа у виконанні нинішньої влади або не відбудеться взагалі, або зведеться до «підфарбовування» існуючої системи з перейменуванням ЖЕКів на «управляючі компанії» та подальшим нав’язуванням їхніх послуг мешканцям будинків. Але найголовніший ворог – це інертність та байдужість самих співвласників, які не розуміють, що «хата з краю» одного дня може звалитися у прірву.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

106

НОВІ ПРІОРИТЕТИ ДЛЯ ПОРТАЛУ ПРООСББ.ІНФО Василь Гацько Засновник порталу http://proosbb.info/ тел.. (044) 251-48-67, ел. пошта: proosbb@gmail.com

Портал Проосбб.інфо засновувався з двома практичними цілями. По-перше, ми прагнули налагодити комунікацію між тими, хто вже створив у своєму будинку ОСББ. По-друге, ставили перед собою завдання вплинути на зростання кількості об’єднань співвласників у країні. Ми здобули чудові результати в реалізації першої цілі і не здобули жодних успіхів у другій. Портал дійсно став платформою для комунікації, на якій представники ОСББ інформують один одного, консультують, навчають і діють спільно. Втім, ресурсом пропаганди об’єднання співвласників в ОСББ так і не став. Сторінки порталу переповнені матеріалами користувачів про проблеми з монополістами, податковими, прокуратурами, непомірні штрафи та нескінчені суди. Таким чином, наші припущення про взаємозв’язок поінформованості людей й кількістю створених ОСББ в країні не підтвердилися. Неврегульованість законодавства та неспроможність влади дати відповіді на виклики, які постали перед об’єднаннями співвласників країни, зробили ОСББ справою ризикованою й проблемною, з сумнівними вигодами. Відтепер, більша поінформованість людей про стан справ об’єднань співвласників країни призводить до втрати мотивації створювати їх в своїх будинках. Звідси, новий пріоритет для нашої платформи концентрація на вирішенні поточних проблем замість фокусування на створенні нових ОСББ.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

107

Практику проведення інформаційно-просвітницьких заходів на подвір’ях будинків ми припинили. Найкраща інформаційно-просвітницька кампанія – кампанія щодо реальних реформ та успіхів. Якщо влада таких реформ і успіхів не має, то найкраща інформаційно-просвітницька кампанія – кампанія про зміну влади. Ще одне важливе завдання для нашої платформи – новий образ ОСББ. Технології розвиваються, але ми – ні. ОСББ зобов’язані бути сучасними. ОСББ – це не просто пофарбувати двері і змінити вивіску. ОСББ - це нові можливості: тотально прозора бухгалтерія, документація онлайн, оплата рахунків через Інтернет, залучення мешканців будинку до обговорень та ухвалення рішень. І ще. Рух об’єднань співвласників країни переважно мовчазний. ОСББ сповіщають світ, у більшості, про свої проблеми вже тоді, коли вирішити їх надзвичайно важко. Ми люди, а не риби. У нас є руки для клавіатури. Ми вміємо говорити. Той, хто мовчить, ніколи не буде почутий. Ми зобов’язані навчитися працювати з медіа. Це стане ще одним пріоритетом нашої роботи з користувачами сайту найближчим часом.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

108

УКРАЇНСЬКІ ОСББ – «КАМІКАДЗЕ» ІНФОРМАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ Марія Цатурян Головний редактор ІА «Україна Комунальна» tsaturyan@jkg-portal.com.ua тел. редакції 044 486 60 68 Звертаючись до кліше «володіє інформацією – володіє світом», українські житлові кондомініуми, або простіше кажучи - об'єднання мешканців багатоквартирних будинків, ніяк не можна назвати власниками Всесвіту. Отримавши законодавчі підстави для створення об'єднань мешканців ще у 2000-х, з урахуванням радянського досвіду функціонування житлових кооперативів, які ризикнули взяти на себе відповідальність за свою власність, перші об'єднання співвласників багатоквартирних будинків випробували на собі всі труднощі недосконалості житлового права та судової системи. На ризик пішло небагато: з 240 тис. будинків багатоквартирного житлового фонду в країні, у керуванні ОСББ - лише 15 тис. Згідно з офіційною статистикою Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ, пік зростання кількості ОСББ припав на 2007-2009 роки, коли на хвилі загальної «осббізації», житлові кондомініуми сприймалися українцями як противага неефективним комунальним ЖЕКам. Однак ця цілком справедлива мотивація українських громадян, охочих самостійно управляти своєю спільною власністю, руйнується недосконалістю законодавчої бази, складнощами процедури державної реєстрації, відсутністю механізмів формалізації права власності на допоміжні приміщення, а також істотною нестачею кваліфікованих кадрів. Українським ОСББ доводиться існувати в умовах, коли квартири є власністю конкретних громадян, а допоміжні приміщення, хоч де-юре – у їхній спільній власності, а де-факто – як і раніше – у комунальній.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

109

До цього переліку системних проблем ОСББ цілком доречно віднести ще одну, а саме: відсутність джерел якісної інформації. Умовно інформаційний простір, багатий меседжами про сферу управління житлом, можна розділити на декілька категорій: 1. Контент, який створюють самі об'єднання мешканців. Насамперед, мова йде про ті українські ОСББ, які створилися 5-10 років тому, і їхній досвід та компетенція управлінців не викликає сумнівів. Такі об'єднання самі починають функціонувати подібно консультаційним центрам, в яких можуть отримати роз'яснення з різних питань ті громадяни, які ще тільки думають про створення житлового кондомініуму в своєму будинку. Інформаційні посили, назвемо їх «маститих», «зрілих» житлових об'єднань, в основному - це новини самих ОСББ про їх успіхи та досягнення, письмові консультації, що роз'яснюють, наприклад, тонкощі і особливості державної реєстрації ОСББ як юридичної особи. До таких інформаційних приводів можна віднести, зрозуміло, аналітику, що стосується однієї з найактуальніших проблем для ОСББ, а саме: проблему взаємовідносин об'єднань з природними монополістами-виробниками та постачальниками комунальних послуг. Цільова аудиторія, на яку спрямована ця інформація, в ідеалі масштабна і різноманітна. Зокрема, меседжі такого характеру цікаві як і представникам правління вже діючих в Україні ОСББ, так і новоствореним, а також мешканцям будинків, які цілеспрямовано шукають будь-яку інформацію про об'єднання для того, щоб зважити всі pro et contra управління житлом через житловий кондомініум. Де факто, інформація, створювана самими об'єднаннями, не завжди доходить до кінцевого адресата. Це пов'язано з тим, що більшість ОСББ не мають своїх веб-сайтів, а якщо мають, - не стежать за їх системним контентом. Окрім того, більшість з них зосередили свою активність в соціальних мережах (наприклад, - Facebook), що, відповідно, виключає можливість отримати інформацію для тих, хто не є користувачами таких мереж.

110

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

2. Контент, який розміщується на спеціалізованих інформаційних ресурсах. Йдеться, як про спеціалізовані веб-майданчики, як наприклад, сайти, що позиціонують себе у якості соціальної мережі ініціатив у сферах ОСББ та ЖКГ, так і про галузеві видання. Зокрема, інформаційне агентство «Україна Комунальна» на своєму порталі відкрила окрему рубрику «Все про ОСББ», завданням якої є оперативне інформування читацької аудиторії про глобальні перетворення у житловій політиці, законодавчі ініціативи та прийняті нормативні нововведення, а також про щоденну життєдіяльність українських ОСББ. Коли рішенням редколегії «У.К.» було прийнято рішення про створення такого спеціалізованого розділу сайту, орієнтир, перш за все, був обраний на формування так званого інформаційного буфера, де журналісти є медіаторами між читачем і ОСББ, ОСББ та органами влади, ОСББ та монополістами. Якість такої інформації значно вище, ніж меседжі, що подаються на інших веб-майданчиках, оскільки дотримання професійних стандартів журналістики дозволяє надати читачам перевірену інформацію, а не чутки або

домисли.

Також

читач

може

сформувати

власні

висновки,

знайомлячись з коментарями провідних експертів галузі по заданій темі. Таким чином, гарантій майже стовідсоткової відповіді на читацький інформаційний запит більше у журналістів, ніж у блогерів спеціалізованих соцмереж. Істотними недоліками останніх є, як неможливість перевірити джерело інформації, так і високий ступінь суб'єктивізму надрукованих матеріалів. У той же час, створення таких проектів, як інтерактивні мережі для ОСББ - необхідне, оскільки вони дозволяють українським ОСББ перебувати у полі постійного контакту, обміну досвідом і знаннями.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

111

Проблеми комунікації: 1. Аналізуючи інформаційні потоки, що стосуються діяльності українських житлових кондомініумів, можна з упевненістю зазначити, що характерною рисою такої комунікації є проблема «закритості клубу». На різні заходи, такі як семінари, круглі столи, з'їзди і конференції приїжджають, як правило, одні і ті ж учасники, які діляться інформацією переважно один з одним. Однак це не дозволяє інформації «вийти» за межі цієї аудиторії, і найчастіше, новостворені об'єднання не знають про проведення таких заходів. 2. Відсутність продуманої системи ресурсних центрів, де ОСББ можуть отримати не тільки консультаційну, але й юридичну платну допомогу. Поки що, можна взяти за зразок діяльність львівського ресурсного центру, організованого Міжнародною фінансовою корпорацією (входить до групи Світового Банку) та Ресурсний центр ОСББ у Донецькій області, створений за підтримки Спілки власників житла України. Аналогічний проект у минулому році почав також працювати і у Вінниці. Однак, інформація, що надається цими центрами, знову ж таки не виходить «назовні», а спрямована на допомогу і задоволення запитів конкретних, одиничних об'єднань. У свою чергу, громадяни, що збираються створити об'єднання не завжди знають про існування таких центрів. 3. В інформаційному плані - малоефективна робота таких координаційних та колегіальних органів як Національна рада з розвитку ОСББ при Кабінеті Міністрів, а також Київська координаційна рада з розвитку

ОСББ.

Про

засідання,

заходи,

що

проводяться

цими

організаціями, знову ж знають лише їх учасники, але не преса. Відповідно,

таким

чином

відсікаються

можливості

середньостатистичного мешканця багатоквартирного будинку отримати оперативну інформацію про їх діяльність.

112

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

4. Проведені «Україною Комунальною» дослідження інтеракції між українськими ОСББ (вибірка склала 150 українських об'єднань у західних, східних і центральних областях України) свідчать, що 65% респондентів (голів або членів правління об'єднань) не знають, куди звернутися із запитаннями, пов'язаними з вирішенням популярних і актуальних для об'єднання проблем, 22% - взагалі не знають, де шукати необхідну їм інформацію, і лише решта 13% опитаних повідомили про те, що користуються послугами соціальних мереж, спеціалізованих вебмайданчиків та відвідують тематичні семінари. Разом з тим, системність і характер проблем можна виправдати тим, що інформаційна політика у сфері управління житлом ще тільки у зародковій стадії формування, власне, як і сам розвиток ОСББ. Створені вже і діючі нині об'єднання фігурально цілком доречно назвати «камікадзе», яким належить не вмирати, а творити історію. Саме методом їх спроб та помилок формуються прецеденти для зміни та покращення чинного законодавства, доведення до відома українців простої тези про те, що власність зобов'язує. Можливо, систематизовані і класифіковані нашим виданням проблеми дозволять українським ОСББ подивитися на свою інформаційну політику з іншого ракурсу. А у вирішенні цих питань їм

завжди

готова

допомогти

ІА

«Україна

Комунальна».

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

113

ВИСТУПИ, ЯКІ НЕ УВІЙШЛИ ДО ЗБІРНИКА До збірника не увійшли виступи на конференції Олександри Кужель - голови Комітету Верховної Ради України з питань підприємництва, регуляторної та антимонопольної політики, Юрія Манцевича – д.е.н., завідувача секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики, Валерія Баранова - радника голови Верховної Ради України - ці виступи були здебільшого присвячені питанням різнорівневої взаємодії громадськості з Верховною Радою України і проводилися в режимі дискусії, а також заступника директора Центра правової допомоги Асоціації міст і громад України Віктора Антоненка, який розповів про засоби підвищення ефективності взаємодії громадськості та органів місцевого самоврядування. Олександра Кужель висловила готовність організувати виїзне засідання очолюваного нею Комітету Верховної Ради в визначеному громадськістю проблемному регіоні, але для цього представники громадськості мають прийняти участь у підготовці такого виїзного засідання – запропонувати актуальні питання до порядку денного та підготувати і систематизувати пакет проблем для розгляду. Також голова Комітету відповіла на численні питання учасників конференції щодо стосунків споживачів житлово-комунальних послуг із монополістаминадавачами послуг та діяльності Комітету в сфері житлової політики. Юрій Манцевич розповів про участь громадськості у підготовці та обговоренні законопроектів і дав поради щодо ефективної взаємодії із комітетами Верховної Ради України. Він розповів про наріжні камені процесів формування державної житлової політики та реформування житлово-комунальної галузі в України, а також висловив свою думку стосовно місця громадськості в цих процесах. Юрій Манцевич відповів на питання, які найбільше цікавили аудиторію – про діяльність його Комітету щодо удосконалення законодавчої бази функціонування ОСББ та здійснення права власності у багатоквартирних будинках. Валерій Баранов повідомив про поєднання механізмів громадського контролю і моніторингу житлово-комунальних сфери з парламентськими слуханнями. Також він розповів про досвід вирішення житлових проблем у світі та в Україні. Його виступ обернувся в тривалу дискусію щодо можливостей застосування світового досвіду в реаліях нашої держави.

114

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

РЕЗОЛЮЦІЯ всеукраїнської конференції «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

Ми, учасники всеукраїнської конференції «Від кращих практик – до спільних дій!» визнали, що житлово-комунальне господарство України є однією з найменш реформованих сфер національної економіки. Прорахунки в підходах та зволікання з реформуванням галузі, складність накопичених у попередні роки проблем та відсутність комплексного системного підходу до їх вирішення призвели до істотного зниження якості житлово-комунальних послуг та обґрунтованого незадоволення населення рівнем обслуговування. Ми змушені констатувати поступове згортання державного курсу на розвиток інституту відповідального власника житла, формування конкурентного ринку з обслуговування житла, ефективного регулювання на ринку природних монополій, справедливої системи соціального захисту населення. На жаль, більшість завдань Загальнодержавної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства на 2009—2014 рр., затвердженої Законом України від 11 червня 2009 року N 1511-VI, не виконані. Постійно гальмується впровадження Національних планів дій з реалізації економічних реформ Президента «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава». Сьогодні в Україні концептуально не визначені принципи житлової політики, аналіз діяльності влади протягом останніх років свідчить про суперечливий характер та неузгодженість дій між центральними органами виконавчої влади. Відсутність розуміння владою і населенням шляхів і механізмів розв’язання проблем-комунальної галузі, потребує пильної уваги громадськості та держави, а також вимагає консолідації спільних зусиль.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

115

Враховуючи вищевикладене, пропонуємо: 1. Звернутися до Президента України з пропозицією гармонізувати Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки, із Національним планом дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», затвердженої Указом Президента України 12 березня 2013 року № 128. 2.

Звернутися до Уряду України з пропозицією:

2.1. Негайно поновити роботу Міжвідомчої комісії з проведення реформування житлово-комунального господарства, утвореної постановою КМУ від 23 грудня 2009 р. №1378 відповідно до пункту 2 розділу VI Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009 - 2014 роки. 2.2. Проаналізувати роботу органів виконавчої влади України із реалізації Загальнодержавної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства України на 2009-2014 рр. із залученням провідних експертів та представників громадськості. 2.4. На виконання Загальнодержавної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства України на 2009-2014 рр. забезпечити розробку і передачу до Верховної ради України законів: - «Про засади державної житлової політики»; - «Про державну підтримку модернізації житлового фонду України»; - «Про спеціальний режим оподаткування суб’єктів модернізації житлового фонду». 2.5. Активізувати роботу із створення сучасної нормативної і законодавчої бази діяльності житлово-будівельних кооперативів (ЖБК); 2.6. Зобов’язати відповідних представників органів виконавчої влади у складі Національній раді з питань створення та забезпечення функціонування ОСББ брати постійну участь у її роботі та пришвидшити

116

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

виконання завдань, визначених Протоколом № 92 Кабінету міністрів України від 14.11.2011 року. 3. Звернутися до Голови Верховної Ради України, голів парламентських Комітетів та фракцій з пропозицією проведення Парламентських слухань щодо стану реалізації Загальнодержавної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства України на 2009-2014 рр. В ході слухань заслухати звіт Уряду про стан виконання Загальнодержавної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства України на 2009-2014 рр., згідно із Законом України від 11 червня 2009 року № 1511-VI. 4. Звернутися до Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики із пропозиціями: 4.1. провести у квітні 2013 року комітетські слухання на тему «Стан реалізації державної житлової політики в Україні»; 4.2. переглянути положення законопроекту № 2052 від 21.01.2013 р. «Про внесення змін до деяких законів України щодо обов'язкового комерційного обліку та вдосконалення відносин у сфері житлово-комунальних послуг», ініційованого Кабінетом міністрів України, згідно з якими населення зобов'язане встановити лічильники споживання тепла до 2017 р., а води до 2018 р., і встановити кінцеву дату їх встановлення – 2014 рік. 4.3. створити Громадську раду при Комітеті; запропонувати Комітету укласти Меморандум про довгострокову співпрацю з громадськими організаціями, які спеціалізуються на питаннях житловокомунального господарства. 5. Звернутися до Комітету з питань підприємництва, регуляторної та антимонопольної політики Верховної Ради України із пропозицією створення системи громадського контролю за тарифоутворенням та зловживанням монопольним становищем в системі ЖКГ. Запропонувати Комітету укласти Меморандум про довгострокову

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

117

співпрацю з громадськими організаціями, які працюють у сфері житловокомунального господарства. 6. Звернутися до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ з проханням пришвидшити роботу над: - виконанням Національного плану дій щодо створення законопроектів, які регулюють відносини власності у багатоквартирному будинку та над гармонізацією законодавства щодо системи надання комунальних послуг; - розробкою уніфікованого законодавства, яким регулюється діяльність галузі, і формування до 2014 року нормативно-правової бази для створення єдиного Кодексу законів; - розвитком та затвердженням навчальної програми для управителів і працівників ЖКГ, відповідної навчально-методичної бази та видання необхідних посібників та матеріалів, проведення на офіційному рівні тренінгів та сертифікованих навчань. 7. Звернутися до Антимонопольного комітету України стосовно укладення Меморандуму із громадськими організаціями про спільну діяльність із запобігання зловживанням монопольним становищем в системі. 8. Рекомендувати міським головам запровадити на постійній основі проведення за участю громадськості і представників ОМС робочих нарад, круглих столів, просвітницьких заходів для налагодження системи громадської експертизи і моніторингу тарифів на житлово-комунальні послуги. 9. Звернутися до Міжнародного фонду «Відродження» стосовно підтримки проектів спрямованих на створення системи громадської експертизи і моніторингу тарифів на житлово-комунальні послуги та зловживаннями монопольним становищем в системі ЖКГ. 10. Учасники конференції, визнаючи що ОСН та ОСББ не є антагоністами та вважаючи доцільним і необхідним розвиток співпраці із

118

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

органами самоорганізації населення, а також Всеукраїнською асоціацією ОСН щодо спільного вирішення житлово-комунальних проблем, пропонують: - Міжнародному фонду «Відродження» допомогти організувати дискусію та налагодити діалог заради ефективного використання можливостей органів самоорганізації населення та ОСББ для представлення інтересів мешканців і захисту їх прав; - ОСББ та органам самоорганізації населення, Асоціаціям та громадським об’єднанням, що представляють їх інтереси, організовувати спільні заходи та підписання меморандумів про співпрацю. 11. Звернутися до Асоціації міст України з пропозицією підписання із громадськими організаціями Меморандуму про спільні дії у напрямку сприяння реформуванню житлово-комунального господарства, обговорення та аналізу проблемних питань ЖКГ у сфері місцевого самоврядування, вивчення громадської думки та лобіювання спільних інтересів на всіх рівнях. 12. Звернутися пропозицією:

до

представників

громадських

організацій

із

12.1. налагодження тісної взаємодії та співпраці з депутатами місцевих рад для спільного вирішення місцевих проблем житловокомунального господарства; поширення практики інформування депутатів місцевих рад про проекти громадськості і стан їх реалізації шляхом написання запитів та запрошень депутатів до участі у різних публічних заходах – презентаціях проектів, круглих столах, громадських форумах, тренінгах; 12.2. активізації роботи представників громадськості в робочих групах, радах партнерства, консультативних та координаційних органах при місцевих органах виконавчої влади і місцевого самоврядування; ініціації їх створення; висування представників громадськості до їх складу; 14.3. всебічної підтримки ініціативи Спілки власників житла України щодо створення системи громадської експертизи і моніторингу тарифів на житлово-комунальні послуги.

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

119

НА КОНФЕРЕНЦІЇ ГРОМАДСЬКІСТЬ ОБГОВОРЮВАЛА ЯК ВПЛИВАТИ НА РЕФОРМУВАННЯ ЖКГ 20-21 березня 2013 р. в Києві відбувалася всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик до спільних дій». В роботі конференції взяли участь більше 100 представників громадськості з усіх регіонів України, народні депутати, науковці, експерти, представники Мінрегіону, Адміністрації Президента, Асоціації міст України, Міжнародного фонду «Відродження», засобів масової інформації. Організатором конференції виступила Спілка власників житла України за підтримки Міжнародного фонду «Відродження». Впродовж останнього часу органи державної влади України неодноразово заявляли про наміри щодо початку реформування житловокомунального господарства. Як засвідчила практика, провести успішні реформи можливо лише за умови активного залучення до цих процесів громадськості. Починаючи з 2007 року Міжнародний фонд «Відродження» у різних регіонах України надав фінансову підтримку більш ніж 70 проектам, які забезпечували реальну участь громадськості у реформуванні ЖКГ. Як наслідок, громадськістю був накопичений чималий унікальний досвід. Саме для аналізу, узагальнення і поширення цього досвіду зібралися учасники конференції. Проте на конференції обговорювалися не лише здобутки громадських організацій. Учасники з великою зацікавленістю вислухали виступи і відповіді на запитання Євгена Бистрицького – д.ф.н., виконавчого директора Міжнародного фонду «Відродження», Олександри Кужель - Голови Комітету Верховної Ради України з питань підприємництва, регуляторної та антимонопольної політики, Яни Бугрімової – заступника керівника Комітету економічних реформ при Адміністрації Президента у сфері розвитку ЖКГ України, Віталія Шаповаленка – директора департаменту житлової політики Мінрегіону, Юрія Манцевича – д.е.н., завідувача секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житловокомунального господарства та регіональної політики, Олексія Кучеренка – к.с.н., голови Спілки власників житла України, Ірини Запатріної – д.е.н., президента Інституту соціально-економічних стратегій.

120

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

У багатьох виступах зазначалося, що найбільш важливими напрямами, в яких має брати участь громадськість або впливати на них, є удосконалення законодавчого та нормативного забезпечення житлово-комунальної сфери, моніторинг державних і місцевих політик у сфері ЖКГ, розвиток організацій співвласників житла, громадський контроль за якістю житлово-комунальних послуг, проведення адвокаційних кампаній. Також обговорювалися практика та проблематика застосування інструментів громадського моніторингу, нові форми співпраці «житловокомунальних» організацій громадянського суспільства і подальші кроки щодо розвитку механізмів їх взаємодії для налагодження дієвого громадського контролю за просуванням реформи ЖКГ та забезпечення участі громадян в процесі формування та реалізації державної житлової політики. Обговорення напрацювань громадськості і виступів запрошених фахівців перетворилося на цікаву дискусію, під час якої були визначені і обговорені системні проблеми, а також висловлена низка конкретних пропозицій, спрямованих на посилення впливу громадськості на процес реформування. Під час обговорень та підведення підсумків конференції висловлювалося чимало пропозицій з різних питань, тому була обрана редакційна група, яка підсумувала всі пропозиції, узгодила формулювання і підготувала резолюцію конференції. Конференція надала представникам громадськості чудову можливість познайомитися і налагодити зв'язки зі своїми колегами з усієї України. Вона стала унікальним комунікаційним майданчиком, де учасники обмінювалися досвідом і методами роботи, розповідали про проблеми і досягнення своїх громадських організацій, обговорювали перспективи співпраці та узгоджували спільні дії. Учасники висловили сподівання, що проведення подібних конференцій щорічно, стане доброю традицією для організацій громадянського суспільства, а також стимулом для законодавців, представників влади та науковців не лише прислухатись до думки громадськості, але й почути один одного. За матеріалами інтернет-ЗМІ

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

121

СПИСОК УЧАСНИКІВ КОНФЕРЕНЦІЇ 1.

АВЕРКОВ Сергій Вікторович

Агентство економічного Вознесенськ

АНТОНЕНКО Віктор Олександрович

Центр правової допомоги Асоціації міст і громад України

БИСТРИЦЬКИЙ Євген Костянтинович

Міжнародний фонд «Відродження»

БАБАК Альона Валеріївна

Інститут місцевого розвитку, м. Київ

БАКЛАН Анастасія Олексіївна

Громадська рада при Держслужбі України з питань регуляторної політики

БАРАНОВ Валерій Олексійович

Радник Голови Верховної Ради України,

БАШМАКОВА Тетяна Олексіївна

ГО «Асоціація ОСББ м. Рубіжне»

БЕРЕЗОВЧУК Михайло Олександрович

Громадська організація «Спілка власників житла м. Києва»

БІЛЕЦЬКА Ольга Іллівна

Виконком ради

Івано-Франківської

міської

Виконком ради

Івано-Франківської

міської

10. БІЛИК

Василь Йосафатович 11. БІЛОУС

Тарас Йосипович 12. БОЖЕНКО

Надія Олександрівна 13. БОЙКО

Наталія 14. БОЙКО

Тетяна Богданівна 15. БРИГІЛЕВИЧ

Володимир Іванович 16. БУГРІМОВА

Яна Ісааківна

розвитку,

МГО «Асоціація споживачів житловокомунальних послуг», м. Тернопіль Асоціація ОСББ «Спілка власників житла м. Снєжного» Донецької обл. ГО «Ресурсний центр для ОСББ «Господарюємо разом!», м. Луганськ ВГО «Громадська м. Київ.

мережа

―Опора‖»,

Львівський Центр дослідження місцевого самоврядування Координаційний центр з впровадження економічних реформ при Президентові України

122

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

17. БУЛЬБАС

Директор ІА «Україна Комунальна»

Олена 18. ВАСЮТА

Михайло Михайлович 19. ВЛОДАРЧИК

Руслан Іванович 20. ГАЙДА

Гжегош 21. ГАЙДУЧИК

Ірина Іванівна 22. ГАЛИЦЬКИЙ

Валерій Віталійович 23. ГАРГАТ

Сергій Іванович 24. ГАЦЬКО

ГО «Ресурсний центр для ОСББ», м. Львів Нововолинська «Містечко»

асоціація

ОСББ

Міжнародна фінансова корпорація (IFC), м. Київ ГО «Волинський Інститут громадських ініціатив», Луцьк

розвитку

Деснянський осередок Спілки власників житла м. Києва ГО «Центр підтримки реформ», м. Долина

та

розвитку

ГО «Демократичний Альянс», м. Київ

Василь 25. ГІРЧАК

Ігор Ярославович 26. ГЛОТОВ

Микола Сергійович 27. ГОЦАЛЮК

Петро Павлович 28. ГОРЯЧЄВА

Ольга 29. ГРИГОРЕНКО

Ігор Григорович 30. ДЕОМІДОВА

Тамара Миколаївна 31. ДІБРОВ

Микола Григорович 32. ДУБРОВСЬКИЙ

Володимир Ілліч 33. ЄЛІГУЛАШВІЛІ

Максим Сергійович

Тернопільське відділення Асоціації міст України, м. Тернопіль Рівненська обласна громадська організація "Комітет виборців України" Луцька міська рада, «Асоціація регіонального розвитку», м. Луцьк Програма «Громадянське суспільство та належне врядування» Міжнародного фонду «Відродження», м. Київ Кам’янець-Подільський осередок СВЖУ

місцевий

ОСББ "Цереус", Асоціація ОСББ "Кривбас-Добробут", м. Кривий Ріг Асоціація власників житлових будинків «Талісман», м. Краматорськ Наглядова Рада CASE Україна – Центр соціально-економічних досліджень Міське громадське «За майбутнє Херсона»

об'єднання

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

34. ЗАХАРЕВИЧ

123

Донецький обласний осередок СВЖУ

Ігор Володимирович 35. ЗВЕЛІНДОВСЬКИЙ

Юрій Анатолійович 36. ЗОЛОТУХІН

Благодійний фонд «Місцева ініціатива», м. Одеса. ГО «Фонд розвитку міста м. Миколаєва»

Михайло Євгенович 37. КАРПЕНКО

ГО «Наш дім», м. Запоріжжя

Любов Іллівна 38. КІРІЛЛОВА

Тетяна Юріївна 39. КІРЮШИНА

Неллі Володимирівна 40. КЛІМЕНКО

Катерина Борисівна 41. КНИГА

Зоя Миколаївна 42. КОВАЛЕНКО

Олена Сергіївна 43. КОГУТ

ГО «Громадська ініціатива Луганщини», м. Луганськ Центр біотехнологій «Агронова», м. Житомир Ресурсний центр ОСББ «Господарюємо разом!», м. Луганськ. Соломя’нський осередок Спілки власників житла України, м. Київ ОСББ «Купава», м. Бровари Київської обл. Львівська міська рада

Галина Михайлівна 44. КОЖИНА

Алла Василівна 45. КОЗИРЄВ

Микола Кузьмич 46. КОНАШЕВІЧ

Максим Сергійович 47. КОРЖ

ГО «Інститут громадських стратегій», м. Київ ГО "Громадський комітет захисту прав та свобод громадян" м. Луганськ ВГО "Всеукраїнська спілка членів ОСББ" м. Київ Донецький обласний осередок СВЖУ

Євген Юрійович 48. КОРЧАК

Дмитро Володимирович 49. КРАМАРЕНКО

Олександр Андрійович 50. КУБЕРКА

Марина Юріївна

ГО «Київський центр сприяння розвитку ОСББ» Обласна жіноча м. Луганськ

організація

"Чайка",

Ужгородський міський осередок СВЖУ

124

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

51. КУЖЕЛЬ

Голова Комітету Верховної Ради України Олександра Володимирівна з питань підприємництва, регуляторної та антимонопольної політики

52. КУЗЮКОВА

Світлана 53. КУХАРЧУК

Ігор Юрійович 54. КУЧЕРЕНКО

Олексій Юрійович 55. КУШНЄРОВА

Подільський осередок Спілки власників житла м. Києва ГО «Центр захисту приватних підприємців і підприємств малого бізнесу», м. Чернівці ВГО «Спілка власників житла України» м. Київ Ніжинський міський осередок СВЖУ

Людмила Василівна 56. ЛАВРИНЮК

Ресурсний центр для ОСББ у м. Луцьку

Петро Петрович 57. ЛАНДЯК

Петро Дмитрович 58. ЛАСТОВЧЕНКО

Олександр Михайлович 59. ЛЕБЕДЄВА

Майя Василівна 60. ЛЕГЕНЧУК

МГО „Асоціація споживачів житловокомунальних послуг‖, м. Тернопіль Печерський осередок Спілки власників житла м. Києва Черкаський обласний осередок СВЖУ м. Черкаси Новоград-Волинський осередок СВЖУ

Анатолій Володимирович 61. ЛЕПАК

Андрій 62. ЛІМАН

Василь Васильович 63. МАКСИМЕНКО

Анатолій Миколайович 64. МАКСИМЕНКО

Ольга Леонідівна

ГО «Інформаційно-правовий центр "Наше право"», м. Львів Асоціація ОСББ "Кривбас-Добробут", м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область Асоціація горлівської громади "Відродження та розвиток", м. Горловка Громадська організація «Спілка власників житла м. Києва»

65. МАКУХА

МГО «За Майбутнє Херсона», Володимир Володимирович м. Херсон

66. МАНЦЕВИЧ

Юрій Миколайович

Секретаріат комітету Верховної Ради України з питань будівництва, житловокомунального господарства та регіональної політики

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

67. МАРЬЄНКО

Карина 68. МАТВЕЄВА

Галина Семенівна 69. МАТІЇВ

125

Журнал "Житлово-комунальне господарство України" Голосіївський осередок Спілки власників житла м. Києва Виконком Івано-Франківської міської ради

Микола Васильович 70. МАТІЙЦІВ

Олег Володимирович

Всеукраїнський Центр створення і підтримки ОСББ, м. Київ

71. МИНАЕВА Благодійний фонд "Горєніє», Валентина Пантелеймонівна м. Павлоград 72. МИРОШНИЧЕНКО

Тамара Гаріївна 73. МІХАЙЛІДІ

Павло Миколайович 74. МІЦКАН

Андрій 75. МОРОЗОВ

Володимир Григорович 76. МУЗИЧУК

Валерій Пилипович 77. НЄСТЄРКОВ

Андрій Євгенович 78. ПИЛИПЕНКО

Асоціація ОСББ та ЖБК "Наш дім", м. Дніпропетровськ Громадська рада при Держслужбі України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва, м. Київ Проект USAID «Реформа міського теплозабезпечення», м. Київ Державна архітектурно-будівельна інспекція м. Києва, Спілка власників житла м. Києва Асоціація ОСББ і гуртожитків "Вікторія", м. Краматорськ Орган самоорганізації ―Русанівка‖, м.Київ

мікрорайону

ГО «Тамариск», м. Дніпропетровськ

Анжеліка Анатоліївна 79. ПОГОРЄЛОВА

ОСББ «Мотор», м. Київ

Вікторія Володимирівна 80. ПОЛІЩУК

Нелі Іванівна 81. ОРЛОВСЬКИЙ

Олексій Сергійович

Сумська жіноча організація матерів «Вербена» Програма «Громадянське суспільство та належне врядування» Міжнародного фонду «Відродження», м. Київ

126

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

82. РЕКУН

Громадське бюро «Правозахист», м. Суми

Ігор Олексійович 83. РУДЕНКО

Віктор Іванович 84. САБАТЮК

Юлія Володимирівна 85. САМОЙЛОВА

Юлія Юріївна 86. СЕМЕНЯЧЕНКО

Ігор Валентинович 87. СІНДЕЛІ

Ірина Миколаївна 88. СКОРОПАД

Ігор Михайлович 89. СЛАВОВ

Віталій Олександрович 90. СТАРІК

Союз власників житла м. Краматорська, ОСББ «Марата, 11» Асоціація ОСББ «Лучани», м. Луцьк Харківський осередок СВЖУ м. Харків ГО «Фонд розвитку Кременчука»

громади

міста

Асоціація «Власники житлових будинків Мелітополя» м. Мелітополь Житомирський СВЖУ, м. Житомир

обласний

осередок

Громадська організація «Спілка власників житла м. Києва» Асоціація ОСМД «Городок», м. Снєжний

Лариса Вікторівна 91. СТОЙКОВА

Валентина Пилипівна 92. ТЕРТИШНИК

Фонд підтримки підприємництва, м. Ізмаїл Асоціація ОСББ і ЖБК, м. Полтава

Олег Анатолійович 93. ТИМОШЕНКО

Антоніна Аркадіївна 94. ТРЕГУБКО

Юрій Олексійович 95. УСПЄШНАЯ

Софія Василівна 96. ЧЕРКЕЗ

Тетяна Григорівна 97. ЧЕРНЯВСЬКИЙ

Володимир Вікторович 98. ЧИЖИК

Катерина Вікторівна

Дніпровський осередок Спілки власників житла м. Києва МГО "Центр розвитку ОСББ «Пліч-опліч», м. Херсон Союз власників житла м. Краматорська, ОСББ "Добробут" Директор підприємства «ЕКОТАЙМ», Дніпропетровське відділення ГО «Координаційний екологічний центр» Дарницький осередок Спілки власників житла м. Києва Асоціація захисту прав споживачів ЖКпослуг «Наш дім», м. Дніпропетровськ

Всеукраїнська конференція «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій!»

99. ЧОРНА

Альона Валеріївна 100. ЧОРНИЙ

127

Асоціація ОСББ «Світлоград», Нікопольський міський осередок Спілки власників житла України, м. Нікополь Спілка власників житла України, м. Київ

Микола Михайлович 101. ЦАТУРЯН

Марія 102. ШАНЦ

Людмила Михайлівна 103. ШАТНИЙ

Олександр Вікторович 104. ШЕВЧЕНКО

Наталія Євгенівна 105. ШТЕФАНЕЦЬ

Валерій Вікторович 106. ШУБІНА

Головний редактор Комунальна», м. Київ

ІА

«Україна

ГО «Об’єднання ЖБК і співвласників багатоквартирних будинків «Вікторія», м. Запоріжжя Всеукраїнський проект «Управдом 21», Київська обл., смт. Коцюбинське Асоціація підтримки розвитку місцевого самоврядування, м. Луганськ ГО «Одеський житловий союз», м. Одеса КП «Ялтажитлосервіс», м. Ялта

Любов Миколаївна 107. ЩЕРБАК

Микола Вікторович 108. ЯЦКІВ

Тетяна Генадіївна

Шевченківський осередок власників житла м. Києва

Спілки

ГО "Центр громадської адвокатури", м. Львів

128

Науково-популярне видання Збірник укладено за матеріалами Всеукраїнської конференції «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій», яка відбувалася у Києві 20-21 березня 2013 року, з питань участі громадськості в процесі реформування системи житлово-комунального господарства України. Видання розраховане на широке коло громадських активістів та працівників неурядових організацій, а також на всіх, хто цікавиться проблемами управління житлом та реформування житлово-комунального господарства.

Керівник видавничих проектів – М.Чорний Дизайн обкладинки – О.Верменич Комп’ютерна верстка – М.Завєдій Підп. до друку 04.06.13 Формат 45х64. Папір офсет №1 Гарнітура Times. Друк офсет. Умовн. друк арк. 8 Наклад 500 прим. Замовлення № 154 – 017 Видавничий центр спілки власників житла України Вул. Грушевського, 34/1, м. Київ, 01021 Тел./факс (044) 253-52-17 www.svju.jitlo.org, e-mail: spvju@ukr.net

Книга продовжує серію видань Спілки власників житла України «Бібліотека реформ».

Публікацію здійснено на виконання проекту «Реформування ЖКГ: від кращих практик – до спільних дій» за сприяння Міжнародного фонду "Відродження" в межах програми «Громадянське суспільство та належне врядування».