Підтримка Ресурсних центрів для ОСББ: 2010-2012 роки

Підтримка Ресурсних центрів

для об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ)

2010-2012 роки

Упродовж 2010-2012 років програма «Громадянське суспільство та належне врядування» Міжнародного фонду «Відродження» підтримувала громадські ініціативи зі створення та розвитку Ресурсних центрів для об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (Ресурсних центрів для ОСББ)

Ossb_2013.indd 1

Програма підтримала створення та діяльність Ресурсних центрів для ОСББ в дев’яти містах України

• Луцьк • Дніпропетровськ • Ужгород • Луганськ • Павлоград

• Ізмаїл • Львів • Мелітополь • Кременчук

Конкурс у кількісних показниках • 2010 рік: підтримано 9 проектів на загальну суму 884 320 грн.

• 2011 рік: підтримано 4 проекти на загальну суму 352 123 грн.

03.10.2013 15:16:03

У межах конкурсу програма підтримала проект, який передбачав створення ресурсного онлайн-центру «Портал співвласників багатоквартирних будинків»для отримання інформації про діяльність ОСББ, фахових консультацій, обміну досвідом, комунікації громадян, ініціативних груп і представників ОСББ. Перелік громадських організацій, проекти яких було підтримано за напрямом «Ресурсні центри для ОСББ»: Волинська обласна громадська молодіжна організація «Волинський інститут підтримки та розвитку громадських ініціатив», Дніпропетровська міська громадська організація «Асоціація захисту прав споживачів житлово-комунальних послуг «Наш дім», Громадська організація «Карпатське Агентство Прав Людини «Вестед», Громадська організація «Луганська обласна фундація «Регіон і Громада», Павлоградський міський благодійний фонд «Горєніє», Фонд підтримки підприємництва м.Ізмаїла, Громадська організація «Ресурсний центр для об’єднань співвласників багатоквартирних будинків», Асоціація «Власники житлових будинків Мелітополя», Всеукраїнська молодіжна громадська організація «Демократичний Альянс», Громадська організація «Фонд розвитку громади міста Кременчука».

Р

есурсні центри для ОСББ надають такі послуги:

• первинна

правова допомоги ОСББ при вирішенні спорів, які виникають у взаєминах з органами влади, постачальниками житлово-комунальних послуг тощо;

• консультаційні,

інформаційні, методичні й інші види послуг для ОСББ;

Цільова група проектів:

• представники ОСББ;

• ініціативні групи мешканців, які мають намір створити ОСББ;

• асоціації та інші об’єднання ОСББ; • представники органів влади, які опі-

• навчання активу ОСББ й ОСН щодо

куються питаннями ЖКГ і співпрацюють з ОСББ та.

• видання й поширення методичної лі-

Більшість Ресурсних центрів для ОСББ працювали в робочі дні (з понеділка по п’ятницю, з 9:00 до 18:00), тому всі охочі мали змогу отримати послуги.

організації поточної діяльності, фінансування тощо; тератури щодо різноманітних аспектів діяльності ОСББ;

• запровадження

системи комунікації між ОСББ, поширення найкращого досвіду через Інтернет, зокрема з використанням новітніх медіа.

Низку Ресурсних центрів було відкрито у приміщеннях, де розташовано виконавчі органи місцевих рад, або в офісах громадських організацій, що було досить зручним для відвідувачів.

2

Ossb_2013.indd 2

03.10.2013 15:16:04

Консультації для ОСББ

Р

есурсні центри для ОСББ діяли та надавали послуги відповідно до власних затверджених Положень про такі центри.

• За період реалізації проектів надано понад 3200 консультацій.

• Для надання консультацій використовували віртуальні приймальні, також консультації надавали телефоном і в офісі.

Найбільш поширені питання, з якими звертались представники ініціативних груп та ОСББ: створення, реєстрація ОСББ, документообіг, визначення розміру внесків членів ОСББ, управління ОСББ, бухгалтерський облік, оформлення прибудинкової території, відносини з постачальниками житлово-комунальних послуг тощо. Ресурсні центри після завершення підтримки з боку програми й далі надають послуги ОСББ. Для підтримки своєї діяльності вони використовують власні кошти, кошти з програм підтримки ОСББ, прийнятих на місцевому рівні, запроваджують часткову оплату послуг, юридичне «абонентське обслуговування» ОСББ, поширення консультацій на найбільш часті питання, вирішення повторюваних проблем через прийняття відповідних рішень органами публічної влади чи зміну практики застосування тощо.

Навчальні й інші публічні заходи

У

межах підтриманих проектів більшість організацій проводили різноманітні публічні заходи, в тому числі семінари, тренінги, школи тощо.

• Проведено 63 навчальні заходи (семінари, тренінги, школи, навчальні модулі тощо).

• Організовано 26 інших публічних заходів (прес-конференції, круглі столи, конференції тощо).

• До участі залучено 1660 представників ОСББ, ініціативних груп, які мають намір створити ОСББ, НУО, органів державної влади й місцевого самоврядування.

Під час навчальних заходів було розглянуто різні аспекти створення та діяльності ОСББ. Популярними були такі теми, як законодавчі аспекти функціонування ОСББ, створення ОСББ, організація відносин ОСББ зі співвласниками будинку», організація відносин ОСББ з надавачами житлово-комунальних послуг», оподаткування та бухгалтерський облік ОСББ тощо. Розроблено два навчальні модулі, побудовані на комплексному підході до навчання активу ОСББ.

3

Ossb_2013.indd 3

03.10.2013 15:16:06

Видання ТА інформаційні матеріали

У

межах громадських ініціатив було розроблено й поширено посібники для ОСББ, буклети й інші інформаційні видання.

• Ресурсні центри для ОСББ підготували сім різних посібників.

• Центри підготували три різних СD-збірок, а також низку інформаційних буклетів, листівок, плакатів і флаєрів.

• Загалом поширено понад 14 тисяч примірників друкованої продукції. Видання стосувалися створення, реєстрації та різних аспектів діяльності ОСББ, в тому числі питань управління, фінансів, оформлення права власності йоренди, захисту прав у діяльності ОСББ тощо.

Веб-ресурси

Р

есурсні центри для ОСББ активно висвітлювали свою діяльність через веб-ресурси й новітні медіа.

• Чотири Ресурсні центри створили окремі веб-сайти, присвячені своїй діяль-

ності та питанням ОСББ (http://www.osbb.dp.ua/ (Дніпропетровськ), http:// www.osbb.com.ua/ (Львів), http://www.m-osbb.com.ua/ (Мелітополь), http:// osbb.kremenchug.info/ (Кременчук)).

• І нші Ресурсні центри створили підрозділи на власних сайтах, використовували новітні медіа для інформування.

Підтримано створення й функціонування «Порталу для ОСББ»

http:/ /www.proossb.info.

4

Ossb_2013.indd 4

03.10.2013 15:16:06

Інші результати

О

крім консультацій і навчань, Ресурсні центри для ОСББ активно впливають на вирішення колективних проблем, які виникають у діяльності ОСББ, адвокатують проекти рішень, які сприяють розвитку ОСББ в певному населеному пункті, розширюють партнерські зв’язки. Створення дорадчих рад, інших консультативно-дорадчих органів та участь у їх роботі. Організації активно створювали дорадчі ради, об’єднання голів (представників) ОСББ, різні асоціації, об’єднання тощо. Наприклад, у Луцьку створено Раду голів ОСББ. Вона покликана вирішувати труднощі, які постають перед ОСББ, діє від імені та в інтересах об’єднань, сприяє покращенню правового середовища їх функціонування. Адвокація ухвалення програм підтримки ОСББ. Громадські організації були ініціаторами чи брали активну участь у розробці й адвокації прийняття програм сприяння ОСББ. Наприклад, за сприяння громадськості ухвалено Програму підтримки ОСББ й ОСН в Ужгороді на 2012-2014 роки затверджено рішенням міської ради від 09.12.2011 року №314, та її доповнено рішенням від 30.12.2011 року № 397. Крім того, Програмою реформування й розвитку житлово-комунального господарства Луганська на 2011-2014 роки за напрямом «Надання допомоги у створенні ОСББ, підтримки в діяльності ОСББ» передбачено на 4 роки 302,4 тис. грн. Встановлення та розширення зв’язків із партнерами у сфері підтримки ОСББ Ще до початку діяльності Ресурсних центрів для ОСББ громадські організації заручилися підтримкою місцевих рад. Деякі проекти передбачали надання підтримки (приміщення, частини коштів) із боку органів місцевого самоврядування, а також інші форми співпраці з владою.

П’ять Ресурсних центрів узяли участь в обміні досвідом з іншими центрами (стажування, спільні заходи) щодо вирішення різних проблем розвитку ОСББ. Обмін досвідом здійснювали також через також відеомости й інші новітні способи комунікації. Вирішення колективних проблем ОСББ. Ресурсні центри для ОСББ поряд із наданням правової допомоги представникам ОСББ здійснювали адвокацію вирішення проблем, які стосувалися значної кількості ОСББ в населеному пункті. Наприклад, у Дніпропетровську Ресурсний центр вирішив проблеми ОСББ у відносинах із монополістами – постачальниками житлово-комунальних послуг: МКВП 5

Ossb_2013.indd 5

03.10.2013 15:16:08

Ресурсні «Дніпроводоканал» (невідкриття особових рахунків), ПАТ центри для ОСББ «Дніпрообленерго» (вимога встановлювати будинкові прилади обліку електроенергії), ПАТ «Дніпрогаз» (вимога укладапоряд із наданням правової допомоги представникам ОСББ ти угоду з ОСББ на обслуговування внутрішньобудинкових газових мереж) тощо. здійснювали адвокацію вирішення проблем, які стосувалися значної У Луганську ОСББ «Гармонія — Луганськ» у судовій справі з ТОВ «Луганськвода» довела, що ОСББ не є споживакількості ОСББ в населеному чем послуг. пункті

У Луцьку Ресурсний центр сприяв вирішенню поширених проблем у діяльності ОСББ: обслуговування ліфтів у будинках, які перебувають на балансі ОСББ; прийняття програми фінансової підтримки ОСББ в Луцьку; відсутність відділу в міській раді, який би опікувався питаннями ОСББ; відсутність чіткого механізму прийому-передачі будинку на баланс ОСББ тощо.

Деякі історії успіху Ресурсних центрів для ОСББ Прийняття програм підтримки ОСББ

О

б’єднання отримали не тільки консультаційну допомогу від Ресурсних центрів для ОСББ, але й через проведення адвокаційних кампаній можливість отримати фінансування завдяки ухваленню цільових програм підтримки ОСББ. Зокрема, в Ужгороді завдяки ухваленій цільовій програмі підтримки ОСББ на 2012-2014 роки у 2012 році було заплановано співфінансування 7 капремонтів будинків ОСББ на суму понад 400 тис. грн. (за рахунок міського бюджету та мешканців будинків на паритетних засадах). Програму підтримки ОСББ в Ужгороді на 2012-2014 роки затверджено рішенням міської ради №314 від 09.12.2011 р. і доповнено рішенням №397 від 30.12.2011 р.. Таким чином, незважаючи на зростання заборгованості міста перед кредиторами, вдалося вперше за чотири роки домогтися реального фінансування потреб ОСББ з місцевого бюджету. Паритетний формат фінансування (громадяни та місто) дає змогу мешканцям конкретних будинків бути більш відповідальними за свою спільну власність.

6

Ossb_2013.indd 6

03.10.2013 15:16:09

У рішенні Луганської міської ради від 28.03.2011 р. «Про затвердження Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою територіальної громади м. Луганська на 2011-2014 р.» №7/5 передбачено за напрямком «Надання допомоги у створенні ОСББ, підтримки з діяльності ОСББ» 302, 4 тис. грн.

Створення Ради голів ОСББ та вирішення проблем ОСББ в Луцьку

У

межах проекту «Ресурсний центр для ОСББ у м. Луцьку» Волинський інститут підтримки та розвитку громадських ініціатив спільно з Асоціацією ОСББ «Лучани», Асоціацією підтримки та розвитку ОСББ та ОСН створили Раду голів ОСББ. За підтримки громадського сектору на засіданні голів ОСББ м. Луцька 20 червня 2011 р., у якому взяли участь близько 30 представників діючих об’єднань, учасники одноголосно ухвалили рішення про створення Ради голів ОСББ. Рада голів ОСББ – це орган, спроможний більш ефективно вирішувати труднощі, які постають перед ОСББ, діє від імені та в інтересах об’єднань, сприяє покращенню правового середовища їх функціонування. Одним з успіхів Ради голів ОСББ в Луцьку було вирішення проблеми обслуговування ліфтів у будинках, що перебувають на балансі ОСББ. Для цього було розгорнуто широку кампанію: організація та ОСББ подавали звернення до міського голови; у судовому порядку скасовували незаконні приписи Держгірпромнагляду про недотримання Правил будови та безпечної експлуатації ліфтів та розробили пропозиції до них; провели низку зустрічей із депутатським корпусом. Завдяки кампанії досягнуто таких результатів: реєстрацію ліфтів у будинку ОСББ здійснює підприємство, що має договір на обслуговування ліфтів за адресою їх розташування; дозвіл на експлуатацію ліфта отримує підприємство, якому ОСББ передали ліфти в користування для їх обслуговування; на підприємстві, яке має договори з ОСББ на технічне обслуговування й ремонт ліфтів, призначено відповідального за це; експертні обстеження й технічні огляди ліфтів замовляє для ОСББ підприємство, яке має договори з ОСББ на технічне обслуговування й ремонт; переглянуто угоду на технічне обслуговування й ремонт ліфтів і прописано, що ОСББ – це колективний замовник, що несе відповідальність лише за безперебійне подання напруги, збереження обладнання, незатікання ліфтової шахти та вчасну оплату послуг. Ще одна проблема, яку було вирішено, – це відсутність при Луцькій міській раді відділу, який би опікувався ОСББ та захищав їхні інтереси. Для цього фахівці Ресурсного центру для ОСББ провели опитування голів ОСББ щодо структури, завдань і повноважень такого відділу, організували низку робочих зустрічей, вивчили досвід інших міст, узяли участь у розробці Положення про підрозділ. Робота Ради голів ОСББ триває. Наразі розроблено перелік і план вирішення інших проблем ОСББ, в тому числі у відносинах із монополістами – надавачами 7

Ossb_2013.indd 7

03.10.2013 15:16:09

За житлово-комунальних послуг, телекомунікаційними компапідтримки ніями (щодо транзиту по кабельних мережах на фасадах громадського сектору на будинків ОСББ) тощо. засіданні голів ОСББ м. Луцька 20 червня 2011 р., у якому взяли участь близько 30 представників Успішні приклади відстоювання прав діючих об’єднань, учасники та інтересів ОСББ одноголосно ухвалили рішення про створення ромадським неурядовим організаціям, які створили Ради голів ОСББ

Г

й підтримують Ресурсні центри для ОСББ, вдається успішно відстоювати права й інтереси ОСББ. Одним із видів послуг Ресурсних центрів було надання ОСББ правової допомоги, яка не обмежувалася суто консультаціями. Юристи та представники Ресурсних центрів брали участь у судових справах, у результаті чого з’явилися прецеденти судових рішень, які мають значний вплив на вирішення колективних проблем ОСББ. Наприклад, у Луганську є прецеденти судового захисту прав ОСББ у відносинах із монополістами – надавачами житлово-комунальних послуг. Зокрема, Вищий господарський суд України відмовив у задоволенні касаційної скарги ТОВ «Луганськвода» на рішення господарського суду Луганської області від 29.11.2010 року та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 16.02.2011 р. Суть спору полягала в тому, що ТОВ «Луганськвода» звернулося з позовом до ОСББ «Пошук» про стягнення 339 879,06 грн. Як стверджувало ТОВ «Луганськвода», ОСББ більш ніж два роки не оплачувало послуг із водопостачання й водовідведення свого будинку. На думку ТОВ «Луганськвода», саме ОСББ було споживачем послуг і мало сплачувати борги. Водночас суд в аргументації справедливо вказав, що «плата за користування комунальними послугами здійснюється власником квартири за тарифами, встановленими для державного житлового фонду». Суд установив, що оплату послуг у спірний період здійснювали безпосередньо власники квартир, а ОСББ не мало наміру отримувати житлово-комунальні послуги.

8

Ossb_2013.indd 8

03.10.2013 15:16:12

Якщо Ви маєте намір створити Ресурсний центр для ОСББ й розвивати його, корисно буде врахувати рекомендації з досвіду інших громадських ініціатив

• Перед початком роботи розробити Положення про Ресур-

сний центр для ОСББ, у якому визначити перелік послуг, режим роботи, джерела фінансування, а також засади побудови взаємин із клієнтами. Оприлюднити його на веб-сайті та в офісі центру.

• Скласти план життєздатності Ресурсного центру, у якому

висвітлено шляхи його фінансування (бажано планувати діяльність центру на 3 й більше років, а також включати у джерела фінансування не тільки кошти грантів).

• Співпрацювати з профільними органами державної влади та місцевого самовря-

дування. Більшість місцевих рад потенційно зацікавлені у створенні Ресурсних центрів для ОСББ, а тому ефективним буде поєднання зусиль різних учасників (наприклад, отримання приміщення, інформування населення тощо).

• Передбачити, крім грантів, різні джерела фінансування центру, якими можуть бути: залучення волонтерів; спонсорська допомога від місцевого бізнесу; надання послуг на основі часткової оплати; застосування т. зв. абонентського обслуговування ОСББ з включенням витрат до їхніх кошторисів; фінансування в межах місцевих програм підтримки ОСББ чи інститутів громадянського суспільства тощо.

• Для

оптимізації витрат на консультації можна передбачити: консультації телефоном; онлайн-консультування; виготовлення й поширення матеріалів із консультаціями щодо найбільш поширених питань; публікацію консультацій на ресурсах організації в мережі Інтернет та інших доступних інформаційних джерелах; проведення навчань-роз’яснень щодо певної тематики для групи представників ОСББ.

• Встановлювати партнерські зв’язки, обмінюватися досвідом (як вивчати досвід інших, так і поширювати власний успішний досвід). Ресурсні центри для ОСББ в інших містах уже можуть мати успішний досвід вирішення тих чи інших проблем.

• Не тільки надавати консультації, а й за їх результатами здійснювати моніторинг

наявних проблем ОСББ. Якщо представники ОСББ неодноразово звертаються з тим самим питанням, очевидно, що проблема є типовою та поширеною. Не менш важливо визначити джерело проблеми (недосконале законодавство, практика застосування, інші причини).

• Приділяти

увагу розробці й адвокації ухвалення місцевих програм сприяння ОСББ, що є важливим компонентом ініціатив із підтримки ОСББ.

• Інформувати громадськість про свою діяльність на веб-ресурсах і в новітніх медіа, що дає змогу реагувати на запити ОСББ з мінімальними витратами ресурсів.

9

Ossb_2013.indd 9

03.10.2013 15:16:12

© 2013, Міжнародний фонд «Відродження». Всі права застережено. Видання підготувала програма «Громадянське суспільство та належне врядування» Міжнародного фонду «Відродження» (контактна особа — Олександра Горячева, (044) 461 95 00, goriacheva@irf.ua). За допомогу у підготовці брошури програма висловлює подяку Тетяні Яцків, координаторці програми правової підтримки НУО Центру громадської адвокатури. Передрук видання чи будь-якої його частини можливі тільки за згодою програми «Громадянське суспільство та належне врядування».

Ossb_2013.indd 8

03.10.2013 15:16:12

ДЛЯ НОТ АТОК

Ossb_2013.indd 9

03.10.2013 15:16:12

Ossb_2013.indd 10

03.10.2013 15:16:12