Первинне діагностування ОТГ Миколаївської області. Основний текст

1

ГО «Фонд розвитку міста Миколаєва»

АНАЛІТИЧНЕ ДОСЛІДЖЕННЯ Первинне діагностування ОТГ Миколаївської області на предмет врахування інтересів периферійних громад

Миколаїв 2018 р.

2 ЗМІСТ

1.

Опис дослідження ………………………………………………………...…..2

2. Витяг «Первинне діагностування ..Баштанська міська об’єднана громада»………………….……………………………………………………………6

3. Витяг «Первинне діагностування ..Камяномостівська сільська об’єднана громада»………………………………………………………………….28 4. Витяг «Первинне діагностування ..Воскресенська селищна об’єднана громада»……………………………………………………………………………….43

5. Витяг «Первинне діагностування ..Куцурубська сільська об’єднана громада»……………………………………………………………………………….58 6. Висновки та пропозиції Баштанська ОТГ ……………………………………75 7. Висновки та пропозиції Камяномостівська ОТГ…………………………….77 8. Висновки та пропозиції Воскресенська ОТГ…………………………………80 9. Висновки та пропозиції Куцурубська ОТГ…………………………………..82

3 Опис дослідження. Особливим аспектом спроможності ОТГ в процесі реалізації реформи децентралізації та адміністративно - територіального устрою в Україні є необхідність належного врахування та захисту інтересів їх периферійних громад, на території проживання яких після об’єднання не розташовані органи місцевого самоврядування. Становлення громади має стати важливим завданням не тільки для адміністративного центру громади, але й для периферійних громад. В одно час не варто допускати ситуацію, коли периферійна громада повністю перекладає на центр всі обов’язки по гармонійному розвитку своєї території. Важливо впровадити стійку модель взаємодії та комунікації через збалансування прав, інтересів та обов’язків органів місцевого самоврядування ОТГ та периферійних громад із використанням інструментів місцевої демократії. Тому варто провести первинне діагностування ОТГ на самому початку її розвитку. Мета дослідження: визначити баланс прав та обов’язків учасників соціально-економічного розвитку ОТГ, з’ясувати ступінь дотримання прав та інтересів периферійних сіл в ОТГ як учасників бюджетного процесу . Етапи дослідження: 1. Аналіз локальних НПА, що забезпечують дотримання прав периферійних громад. Статут громади, Регламенти. Забезпечення представництва периферійних громад в складі депутатського корпусу та виконкому ради громади 2. Аналіз стратегічних документів громади. Представлення інтересів периферійних громад, дотримання балансу розвитку територіальних одиниць, що увійшли до об’єднаної громади .

3. Управлінська структура. Представництво периферійних громад, старости. Відповідність структури управління громадою пріоритетам соціальноекономічного розвитку громади.

4. Доступ до інформації 5. Аналіз бюджету громади на предмет захисту прав та інтересів периферійних громад. Громади – об’єкти дослідження: Баштанська міська ОТГ, Камяномостівська, Куцурубска сільські ОТГ, Воскресенська селищна ОТГ Миколаївської області. В пул досліджувальних громад увійшли громади, що є різними як по чисельності населення, так і по фінансовій, інфраструктурній спроможності, географічному розташуванню, а також по періоду створення.

4 - Куцурубска сільська ОТГ (Очаківський район, Миколаївської області) – це перша ОТГ в Миколаївській області. Куцурубська громада в певному сенсі унікальна - це громада, яка єдина в Україні «народжена двічі» Перша конфігурація громади – утворення у 2015 році в результаті об’єднання Куцурубської та Іванівської (с. Іванівка та с. Яселка) сільських громад з центром в с. Куцуруб. В грудні 2016 відбулося об’єднання Куцурубської (с.Куцуруб, с.Іванівка, с.Яселка), Дмитрівської (с.Дмитрівка), Острівської ( с.Острівка, с.Матросівка, с.Червоне Парутино), Парутинської (с.Парутине, с.Каталине, с.Прибузьке), Солончаківської (с.Солончаки, с.Дніпровське) сільських громад з центром у с. Куцуруб. Населення 8890 осіб, 12 населених пунктів), найбільша відстань до адміністративного центру громади – с. Каталине (35 км).

Баштанська міська ОТГ, утворена 09 вересня 2016 року. Перша сесія міської ради відбулася 28 грудня 2016 року. До складу громади увійшли населені пункти: м.Баштанка, селище Андріївка та 24 села: Шевченко, Зелений Яр, Трудове, Добре, Новоєгорівка, Явкине, Червоний Став, Новосергіївка, Тарасівка, Горожене, Новогорожене, Зелений Гай, Новопавлівка, Зелений Клин, Піски, Костянтинівка, Новоіванівка, Київське, Старосолдатське, Христофорівка, Плющівка, Новогеоргіївка, Шляхове, Одрадне з адміністративним центром у місті Баштанка Баштанського району Миколаївської області. Населення 23146 мешканців, у тому числі у м.Баштанка 12599 осіб. найбільш віддаленій пункт від адміністративного центру -с. Київське – 25 км

5 -

Камяномостівська сільська ОТГ (Первомайський район, Миколаївської області), утворена шляхом добровільного об’єднання територіальних громад селища Кам’яний Міст, села Катеринка, села Петрівка, села Кримка, села Коломіївка, села Кам’яний Міст 18 грудня 2016 року. Адміністративним центром Територіальної громади є селище Кам’яний Міст, в якому розміщені органи місцевого самоврядування. Населення 4384 мешканців, у тому числі , найбільш віддаленій пункт від адміністративного центру - с. Кам’яний Міст (5,5 км).

- Воскресенська селищна ОТГ (Вітовський район, Миколаївської області) утворена відповідно до закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад». Рішення № 6 про утворення Воскресенської селищної ради прийнято 04.01.2017 року. До складу Воскресенської селищної ради увійшли наступні населені пункти:смт. Воскресенське, с. Калинівка, с. Пересадівка, с.Горохівка. Населення 12350 мешканців, у тому числі , найбільш віддаленій пункт від адміністративного центру - с. Пересадівка (13,8 км). Оскільки громади різні тому висновки дослідження формуються по кожній громаді окремо. Також окремо надані рекомендації щодо забезпечення гармонійного та демократичного розвитку ОТГ, з урахуванням прав та інтересів периферійних громад. Дослідження проведено ГО «Фонд розвитку м. Миколаєва» ФРММ за підтримки Міжнародного Фонду «Відродження». Висновки, погляди, висловлені в дослідженні, належать виключно експертній групі ФРММ і можуть не співпадати з позицією Міжнародного Фонду «Відродження».

6 ВИТЯГ

Баштанська міська об’єднана громада 1. Аналіз локальних НПА, що забезпечують дотримання прав периферійних громад. Статут громади, Регламенти. Забезпечення представництва периферійних громад в складі депутатського корпусу та виконкому ради громади.

1.1.

Баштанська міська об’єднана територіальна громада утворена відповідно до рішення міської ради від 09 вересня 2016 року «Про добровільне об’єднання громад». Перша сесія міської ради відбулася 28 грудня 2016 року. До складу громади увійшли населені пункти: м.Баштанка, селище Андріївка та 24 села з 88 сільських рад з адміністративним центром у місті Баштанка Баштанського району Миколаївської області.

1.2. Статут ОТГ був затверджений рішенням Баштанської ради 27 лютого 2017 р. Розділом 3. Затверджено систему виконавчих органів БМР, до яких належать виконавчий комітет Баштанської міської ради та територіальні органи: 1) Добренський територіальний орган виконавчого комітету Баштанської міської ради; 2) Новоєгорівський територіальний орган виконавчого комітету Баштанської міської ради; 3) Новоіванівський територіальний орган виконавчого комітету Баштанської міської ради; 4) Новопавлівський територіальний орган виконавчого комітету Баштанської міської ради; 5) Явкинський територіальний орган виконавчого комітету Баштанської міської ради; 6) Пісківський територіальний орган виконавчого комітету Баштанської міської ради; 7) Плющівський територіальний орган виконавчого комітету Баштанської міської ради; 8) Новосергіївський територіальний орган виконавчого комітету Баштанської міської ради; 9) Христофорівський територіальний орган виконавчого комітету Баштанської міської ради. Старости поселень входять до складу виконавчого комітету за посадою. Унормовано також повноваження старост а також передбачена норма створення ради старост метою узгодження інтересів поселень, що входять до складу громади, та попереднього розгляду проектів рішень ради громади у сфері бюджету, містобудування та надання згоди на розміщення об’єктів, що можуть суттєво вплинути на склад населення чи навколишнє природне середовище, може утворюватися Рада старост громади.

7 До складу Ради старост входять старости поселень та голова громади. Рада старост працює в режимі засідання, рішення ухвалюються відкритим голосуванням і додаються до проекту рішення ради, яке подається на розгляд ради громади. Староста поселення, який не згоден з ухваленням Радою старост рішенням, має право на письмове заперечення проти цього рішення і право слова на засіданні ради громади, як співдоповідача з цього питання. Відмінністю Статуту громади в є наявність норми балансу прав та обов’язків членів територіальної громади, а також норм, що затверджують права та обов’язки членів територіальної громади. Розділом 4. Статуту затверджені норми щодо здійснення демократії участі на території Баштанської ОТГ в формах - зборів громадян за місцем проживання - органів самоорганізації населення - громадських слухань, - е-петицій - місцевих референдумів - місцевих ініціатив та інш.

1.3. У складі депутатського корпусу ради Баштанської міської ОТГ представництво депутатів від периферійних громад зумовлено діючою виборчою системою. З 26 представників депутатського корпусу БМР – 15 представляють безпосередньо м. Баштанку. Розвиток Баштанської міської ОТГ у певному сенсі підпадає під всі ознаки моноцентричної моделі розвитку ОТГ - сильний центр, периферійні громади залежать від центру. В радах міських громад, які обираються на пропорційній основі, існує ризик викривлення територіального представництва в силу специфіки чинної виборчої системи як на користь центру громади, так і на користь периферії. Баштанська ОТГ має конфігурацію асиметричної громади, де один населений пункт – м. Баштанка значно перевищує усі інші, і існує ризик того, що обрані від периферії депутати не зможуть належним чином представляти і захищати інтереси своїх виборців, оскільки просто не матимуть впливу на порядок денний та голосування в раді. Тому не виключена потреба запровадження додаткових механізмів захисту інтересів периферійних громад.

2. Аналіз стратегічних документів громади. Представлення інтересів периферійних громад, дотримання балансу розвитку територіальних одиниць, що увійшли до об’єднаної громади . Об’єктом дослідження є : - Стратегічний план розвитку Баштанської міської ради Миколаївської області на 20182025 роки,

8 - Програма соціально - економічного розвитку Баштанської об’єднаної територіальної громади на 2017-2019 роки, (далі ПСЕР) - Цільові (галузеві) програми Баштанської ради.

2.1. Стратегічний план розвитку Баштанської міської ради Миколаївської області на 2018-2025 роки, затверджений БМР передбачає розвиток громади згідно визначеним стратегічним та операційним цілям: Стратегічна ціль 1. Побудова інфраструктури – комфортної для проживання та безпечної для життя людини Операційна ціль 1.1. Дороги та вулиці з твердим покриттям, освітленням, тротуарами та вело доріжками Операційна ціль 1.2. Вода питна, придатна до споживання – кожному жителю громади Операційна ціль 1.3. Чисте довкілля, зелене місто та села Стратегічна ціль 2. Зміцнення економічних можливостей громади Операційна ціль 2.1.Покращення інвестиційної привабливості громади та створення умов для залучення інвестицій Операційна ціль 2.2.Розвиток туризму Стратегічна ціль 3. Підвищення якості життя мешканці Операційна ціль 3.1.Підвищення якості послуг у сфері освіти та спорту Операційна ціль 3.2.Підвищення якості послуг у сфері культури Операційна ціль 3.3.Підвищення якості послуг у сфері охорони здоров’я В Стратегії докладно проаналізовані сильні та слабкі сторони громади з упором не тільки на сильний центр а й на всі громади, що увійшли до ОТГ. Оцінено реальні загрози виклики, що супроводжують розвиток усієї громади, а також можливості, що може використати об’єднана громада. Належним чином також представлено напрямки, техзавданя розвитку як центру громади так і периферійних сіл в єдиному ключі стратегічних цілей громади.

2.2. Перший етап виконання Стратегічного плану представлений в Програмі соціально-економічного розвитку. Варто відмітити, що левова частка переліку діючих та перспективних проектів розвитку Баштанської об’єднаної територіальної громади на 2017 – 2019 роки стосується не тільки окремих населених пунктів громади а направлена на всю громаду, тобто є загальними для ОТГ. Це є цілком логічно та виправдано, оскільки до складу ОТГ увійшло досить велика кількість населених пунктів, в кожному з яких є свої історично складені традиції, які можуть увійти одне з одним в антагонізм. Тобто саме принцип поєднання загально необхідних інтересів ОТГ з інтересами окремих периферійних громад є запорукою вирішення проблеми самоідентифікації громади (асоціювання мешканця не з населеним пунктом проживання а з об’єднаною громадою).

2.3. В період з лютого до жовтня 2017р Баштанською радою ОТГ у відповідності до Стратегії розвитку громади затверджені / продовжені в дії до затвердження нових цільові (галузеві) програми, міської ради , http://bashtanka.org.ua/programi-miskoi-radi. До переліку програм, які фінансуються з міського бюджету входять:

9 Програма розвитку культури » Програма соціально – економічного розвитку » Програма розвитку місцевого самоврядування » Програма розвитку культури » Програма «Соціальної комплексної програми підтримки сім’ї та дітей, забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків» » Програма соціального захисту населення «Турбота» » Програми розвитку фізичної культури і спорту » Програма регулювання чисельності безпритульних тварин » Програма охорони довкілля та раціонального природокористування » Програма профілактики злочинності » Програма підтримки учасників АТО » Програма запобігання і протидії корупції » Програма поводження з твердими побутовими відходами » Програма реформування та розвитку ЖКГ » Наразі всі цільові програми, що діють в міській раді це продовжені в дії до прийняття нових цільові(галузеві) програми як Баштанської міської ради так і сільрад, що увійшли до об’єднаної громади. Загальний недолік у всіх програмах це відсутність результативних показників виконання цільової програми, за якими мешканець мав би змогу оцінити в тому числі і якість управлінських рішень виконавчих органів місцевого самоврядування і ефективність та доцільність використання бюджетних коштів, що затрачено на реалізацію цільової програми та комплексу бюджетних програм, що виконуються в складі цільової. Відповідно до Наказу Мінекономіки від 04.12.2006 N 367 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо порядку розроблення регіональних цільових програм, моніторингу та звітності про їх виконання». Структура програми включає перелік обов’язкових розділів серед яких обов’язковий розділ «результативні показники». Результативні показники програми – це кількісні та якісні показники, які характеризують результати виконання програми (у цілому і за етапами) та підтверджуються формами державних статистичних спостережень, бухгалтерською та іншою звітністю і на підставі яких здійснюється оцінка ефективності використання коштів міського бюджету на виконання програми, аналіз досягнутих результатів та витрат. Розробник програми визначає показники, за якими комплексно і всебічно можна здійснювати оцінку її виконання. Система вибраних показників використовується для відстеження динаміки процесів та оцінки кількісних змін. Результативні показники наводяться диференційовано з розбивкою за роками. У разі коли програма виконується не за один етап, результати вні показники другого та третього етапів можуть визначатися без розбивки за роками. Результативні показники поділяються на такі групи:

10 показники витрат (ресурсне забезпечення програми) визначають обсяги і структуру ресурсів, які забезпечують виконання програми. У зазначеному розділі вказуються орієнтовні обсяги фінансових витрат, необхідних для виконання програми в цілому та диференційовано за роками з визначенням джерел фінансування. Розрахунок фінансових витрат супроводжується економічним обґрунтуванням. Група показників витрат на виконання програми складається за формою згідно з додатком 2 до Методичних рекомендацій Наказу 367. Розробник програми у разі потреби складає додаткову розшифровку розрахунку витрат, яка також додається до програми; - показники продукту – це, зокрема, кількість користувачів товарами (роботами, послугами), виробленими в процесі виконання програми, які використовуються для оцінки досягнення цілей програми; - показники ефективності визначаються як співвідношення кількості вироблених товарів (виконаних робіт, наданих послуг) до їх вартості в грошовому або людському вимірі (витрати ресурсів на одиницю показника продукту); - показники якості відображають якість вироблених товарів (виконаних робіт, наданих послуг) і оцінюють їх за результатами досягнення ними своєї мети або виконання завдання.

-

Отже на даний час де факто діють програми, що прийняті були до об’єднання громад і враховуються інтереси всіх адміністративних одиниць Баштанської міської ОТГ, але оцінити їх виконання не є можливим їзді відсутності показників виконання програм. Неможливо також і оцінити вплив дії кожної програми на конкретну територію громади.

3. Управлінська структура. Представництво периферійних громад, старости. Відповідність структури управління громадою пріоритетам соціально-економічного розвитку громади. Згідно рішення БМР від 07 липня 2017 року № 3 штатна чисельність апарату і виконавчих органів Баштанської міської ради станом на 01.10.2017 складає 101 особу. Формування структури та штатної чисельності апарату управляння ОТГ є власними повноваженнями органу місцевого самоврядування. Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 9.03.06р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Окрім підрозділів, що забезпечують роботу апарату ради та виконкому (керівництво, загальний, юридичний відділ, господарська група), в складі структурних підрозділів виконавчих органів Баштанської міської ради присутні наступні: - Відділ державної реєстрації

11 - Фінансовий відділ - Відділ енергоменеджменту, муніципальних ініціатив, інвестицій та розвитку економіки - Відділ з питань земельних відносин та охорони навколишнього середовища - Відділ з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, будівництва, розвитку інфраструктури та комунальної власності - Відділ з питань містобудування, архітектури, містобудівного кадастру та цивільного захисту - Відділ з питань засобів масової інформації та зв’язків з громадськістю - Відділ з питань розвитку економіки, торгівлі та оподаткування. Функції бухгалтерського обліку, звітності та управління фінансами рознесені в різні структурні підрозділи що повинно забезпечити більш гнучке та ефективне управління публічними коштами громади. Фінансовий відділ виділено в окремий структурний підрозділ. У зв’язку з рішенням ради - до передачі закладів охорони здоров’я з спільної власності територіальних громад міста, сіл Баштанського району у комунальну власність міста Баштанка та сіл Баштанської міської ради, делегувати районному бюджету з міського бюджету виконання повноважень на здійснення видатків бюджету Баштанської міської ради для надання населенню об’єднаної територіальної громади якісних медичних послуг (первинного та вторинного рівнів) - до передачі об’єктів соціального захисту населення з спільної власності територіальних громад міста, сіл Баштанського району у комунальну власність міста Баштанка та сіл Баштанської міської ради, делегувати районному бюджету з міського бюджету виконання повноважень на здійснення видатків бюджету Баштанської міської ради для надання населенню об’єднаної територіальної громади належних послуг з соціального забезпечення в структурі виконкому не виділено відповідного підрозділу (ів) що забезпечують управління вказаними сферами. Оскільки громада тільки на першому етапі становлення та не має відповідних кваліфікованих кадрів в обраних сферах, це дозволить не тільки вивільнити бюджетні кошти на утримання апарату управління даних сфер та направити іх на інші найбільш важливі пріоритетні проблеми розвитку громади, але й дає час на підготовку відповідних кадрів для апарату управління. Представництво периферійних громад забезпечено наявністю в структурі та штатній чисельності не тільки посадами старост (9), але і посадою Інспектор - помічник старости (9). Старости за своєю посадою, згідно діючого законодавства входять до складу виконкому ради. За задумом реформи, посади старост повинні запроваджуватися насамперед на рівні колишніх територіальних громад, які до об’єднання мали власні органи місцевого самоврядування (сільську, селищну раду) та відповідного голову, за винятком адміністративного центру нової об’єднаної громади.. Задля недопущення перевантаження старости (старости покликані компенсувати втрату громадами власних

12 органів і посадових осіб місцевого самоврядування та стати своєрідним запобіжником від зловживання адмін- центром ОТГ своїм «центральним» становищем) на рівні структури апарату управління передбачено також і допомога старостам через введення посади помічника старости. Оцінюючи структуру на відповідність стратегічним напрямкам розвитку громади можна зробити висновок, що вона в більшій мірі співпадає з останніми і сформована з визначеним ступенем доцільності та повинна забезпечити гармонійний розвиток громади.

Зауваження - рекомендація.  Необхідною умовою ефективного бюджетного процесу місцевого самоврядування є вироблення дієвого управлінського механізму внутрішнього контролю для найповнішої мобілізації і раціонального використання бюджетних ресурсів. Елементами такого механізму запропоновано вважати суб’єкти контролю в усіх організаційно – функціональних формах, нормативно-правове забезпечення та методи контрольної діяльності. Відповідно до ст..26 Бюджетного кодексу України: Контроль за дотриманням бюджетного законодавства спрямований на забезпечення ефективного і результативного управління бюджетними коштами та здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу його учасниками відповідно до цього Кодексу та іншого законодавства, а також забезпечує: 1) оцінку управління бюджетними коштами (включаючи проведення державного фінансового аудиту); 2) правильність ведення бухгалтерського обліку та достовірність фінансової і бюджетної звітності; 3) досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективності і результативності в діяльності розпорядників бюджетних коштів шляхом прийняття обґрунтованих управлінських рішень; 4) проведення аналізу та оцінки стану фінансової і господарської діяльності розпорядників бюджетних коштів; 5) запобігання порушенням бюджетного законодавства та забезпечення інтересів держави у процесі управління об'єктами державної власності; 6) обґрунтованість планування надходжень і витрат бюджету. Розпорядники бюджетних коштів в особі їх керівників організовують внутрішній контроль і внутрішній аудит та забезпечують їх здійснення у своїх закладах та у підвідомчих бюджетних установах.

Постановою КМУ від 28.09.2011р. N1001 Деякі питання утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту затверджено ПОРЯДОК утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, їх територіальних органах та установах, які належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади . Пунктом 5 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування утворити структурні підрозділи внутрішнього аудиту. Тобто задля підвищення ефективності управлінських рішень, що є умовою підвищення використання бюджетних коштів громади – ПРОПОЗИЦІЯ:  На рівні органу місцевого самоврядування рівні унормувати формат внутрішнього контролю, який повинен забезпечувати окремий виконавчий орган БМР департамент внутрішнього фінансового контролю, нагляду та протидії корупції Миколаївської міської ради.

13  Розглянути проект пакету нормативно-правового забезпечення на рівні міськради проведення внутрішнього аудиту та оцінки виконання міських цільових (галузевих) програм та бюджетних програм, що виконуються в їх складі.  Оскільки у зв’язку з вищевикладеним процедури внутрішнього контролю є одними з найважливіших елементів розвитку громади, а виконання заходів техзавдань стратегічних напрямків покладається на посадових осіб місцевого самоврядування ОТГ, то ще одним важелем впливу на гармонійний розвиток громади є і оцінка діяльності відповідних підрозділів виконкому ОТГ. Тому рекомендацією є впровадження системи оцінки ефективності діяльності і посадових осіб місцевого самоврядування в процесі виконання ними владних, організаційно-розпорядчих та господарських повноважень. А саме введення в практику оцінку управлінських рішень посадових осіб місцевого самоврядування через введення результативних показників діяльності посадових осіб місцевого самоврядування. Це дозволить виявити ступінь навантаження на кожну ланку структури управління ОТГ а також на кожного працівника виконкому задля недопущення нерівномірного навантаження на посадову особу.

4. Доступ до інформації У 2017-му році ОТГ отримала близько 10,6 мільйонів інфраструктурної субвенції, також коштів ДФРР та інших трансфертів на розвиток інфраструктури. Влада ОТГ створила виконавчий комітет та відповідні відділи та управління, які перебрали функції управління освітою, культурою, спортом разом із правом власності та майно місцевої громади. В ОТГ, на відміну від звичайних сільських та селищних рад (які подекуди на утримання апарату витрачали до половини бюджету), розпоряджаються значними сумами, реалізовують потужні інфраструктурні проекти. Та чи відомо про це жителям громад? Наскільки прозорою і відкритою є діяльність голови ОТГ, депутатів, виконавчого апарату? Баштанська ОТГ має власний веб-портал. Тут розміщені як новини, так і практично повний пакет інформації щодо функціонування об’єднаної громади наявні всі рішення сесій та виконкому ОТГ з можливістю завантажити, оновлюється розділ регуляторної діяльності. Розміщені також проекти рішень ради та виконкому, протоколи голосувань сесії, відповіді на депутатські запити . Оновлення інформації оперативне. Почасти складно знайти відомості про доступ до бюджетної інформації, оскільки веб-портал часто може відображати інформацію некоректно. Як і механізм для зворотного зв’язку з виконавчим комітетом. Однак на виконання бюджетного кодексу України бюджет громади, зі всіма додатками, паспорти бюджетних програм розміщені на порталі.

5. Аналіз бюджету громади на предмет захисту прав та інтересів периферійних громад.

5.1 Аналіз доброчесності застосування ПЦМ в бюджетному процесі громади Бюджет Баштанської міської ради на 2017 рік, був прийнятий 28.12.2016р. Тобто через 2 дні від офіційного утворення на 1 сесії ОТГ Баштанської міської об’єднаної

14 громади. З 1 квітня у відповідності до діючого законодавства Баштанська отг увійшла в бюджетний процес в повному обсязі. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність, пов'язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, виконанням і контролем за їх здійсненням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України. Стаття 20 Бюджетного кодексу України передбачає застосування програмноцільового методу (ПЦМ) у бюджетному процесі. (ПЦМ - метод управління бюджетними коштами для досягнення конкретних вимірюваних результатів за рахунок коштів бюджету із застосуванням оцінки ефективності (відповідність ціни-якості--результату) використання бюджетних коштів на всіх стадіях бюджетного процесу та обов’язковим оприлюдненням результатів оцінки). Відповідно до п. 18 розд. VI «Прикінцеві та перехідні положення» БКУ ПЦМ у бюджетному процесі на рівні місцевих бюджетів, які мають зв’язок з державним бюджетом, застосовується починаючи зі складання проектів місцевих бюджетів на 2017 рік. Основна відмінність від «старого» постатейного методу – це складання бюджету, який передбачає формування і виконання бюджету в розрізі бюджетних програм. Запровадження програмно-цільового методу складання та виконання бюджету має переваги: I. забезпечення прозорості бюджетного процесу, що чітко визначає цілі і завдання, на досягнення яких витрачаються бюджетні кошти, підвищення рівня контролю за результатами виконання бюджетних програм; II. забезпечення за результатами виконання бюджету здійснення оцінки діяльності учасників бюджетного процесу щодо досягнення поставлених цілей та виконання завдань, а також проведення аналізу причин неефективного виконання бюджетних програм; III. упорядкування організації діяльності головного розпорядника бюджетних коштів щодо формування і виконання бюджетних програм шляхом чіткого розмежування відповідальності за реалізацію кожної бюджетної програми між визначеними головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальними виконавцями бюджетних програм; IV. посилення відповідальності головного розпорядника бюджетних коштів за дотримання відповідності бюджетних програм законодавчо визначеній меті його діяльності, а також фінансове забезпечення бюджетних програм і результати їх виконання; V. підвищення якості розроблення бюджетної політики, ефективності розподілу і використання бюджетних коштів. Головний компонент ПЦМ це бюджетна програма, яка складається з тісно пов’язаних між собою дій, спрямованих на виконання завдань програми та досягнення однієї цілі або низки середньострокових чи довгострокових цілей. Кожна програма формується з дотриманням визначених вимог і повинна містити назву, мету, завдання,

15 напрямки та результативні показники виконання (затрати, продукт, якість та ефективність). Застосування результативних показників програм дає змогу продемонструвати результативність використання бюджетних коштів, тобто співвідношення досягнутих результатів та затрачених коштів, оцінити тривалість виконання бюджетної програми, її необхідність та відповідність визначеній меті, а також порівнювати результати виконання бюджетних програм, аналізувати їх. Застосування результативних показників є основою для якісного та кількісного аналізів стану виконання програми у контексті фінансового забезпечення та в частині досягнення соціального ефекту, що є основою виконання бюджетної програми. Тому в даному підрозділі особливу увагу приділено доброчесності застосування ПЦМ в бюджетному процесі Воскресенської ОТГ а саме ступінь дотримання законодавства по ПЦМ органом місцевого самоврядування ОТГ. Розпорядженням міського голови затверджено 22 паспорти бюджетних програм міського бюджету на 2017р. Паспорти бюджетних програм на офіційній сторінці міської ради опубліковані. Докладніше про паспорти бюджетних програм на 2017р : 1. КПКВК МБ 0117470 «Внески до статутного капіталу суб҆​҆єктів господарювання» Паспортом передбачено видатки «Внески до статутного фонду КП "Новосергіївське", КП "Христофорівське"»: .Внески до статутного фонду КП "Новосергіївське", КП "Христофорівське" Показники затрат обсяг видатків грн. рішення сесії 84100,0 Показники продукту Розмір статутного капіталу підприємства Показники якості Співвідношення суми поповнення статутного капіталу до розміру статутного капіталу на початок року

грн.

Баланс КП "Новосергіївське", КП "Христофорівське"

%

розрахунок

57200,00 1,47

Результативні показники виписані не у відповідності до типового переліку (наказ МФУ №945 від 27 липня 2011 року «Про затвердження Примірного переліку результативних показників бюджетних програм для місцевих бюджетів за видатками, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів»), яким передбачено: - завдання та результативні показники визначаються окремо для кожного суб'єкта господарювання.

16 - в показниках якості відсутній показник типового переліку Наказу 945 «результат фінансової діяльності підприємства на кінець року, тис. грн.» НАКАЗ 945: Програма

Внески до статутного капіталу суб'єктів господарювання (КТКВК 180409) 7

Мета

Підтримка підприємств комунальної форми власності Завдання Фінансова підтримка підприємств комунальної форми власності

Результативні показники Показники затрат: результат фінансової діяльності підприємства на початок року, тис. грн. Показники якості: співвідношення суми поповнення статутного капіталу до розміру статутного капіталу на початок року, %; результат фінансової діяльності підприємства на кінець року, тис. грн.

2. КПКВК МБ 0117420 «Програма стабілізації та соціально-економічного розвитку територій» Означеним паспортом бюджетної програми передбачені видатки на розробку генерального плану міста Баштанка Програма стабілізації та 0117420 соціально-економічного розвитку територій виготовлення генерального плану міста Баштанка Показники затрат кількість генеральних планів од. кошторис 1 Показники продукту Обсяг видатків грн. кошторис 199732,00 Показники ефективності середня вартість грн. розрахунок 199732,00 генерального плану Наказом 945 по типовій бюджетній програмі передбачений наступний перелік результативних показників Програма

Розробка схем та проектних рішень масового застосування (КТКВК 150202)

Мета

Забезпечення розвитку інфраструктури території Завдання

Результативні показники

17 Здійснення розробки проектної та містобудівної документації

Показники затрат: обсяг видатків, тис. грн. Показники продукту: кількість проектів (комплектів проектної та містобудівної документації тощо), од. Показники ефективності: середні видатки на розробку одного проекту, тис. грн. Показники якості: рівень готовності документації (в розрізі проектів), %

Не визначений показник якості - запланований рівень готовності документації (в розрізі проектів), % 3. КПКВК МБ «Будівництво» – 0 балів Паспортом передбачені виконання наступних завдань Реалізація заходів щодо інвестиційного розвитку 1. реконструкція зовнішніх та внутрішніх електромереж гуртожитку вул. Сизоненка,5 2. виготовлення проектно - кошторисної документації на реконструкцію полігону твердих побутових відходів 3. виготовлення проектно - кошторисної документації на будівництво ЦНАПУ Баштанської об’єднаної територіальної громади по вул. Баштанської республіки,12 м.Баштанка Миколаївської області,4. виготовлення проектно кошторисної документації на будівництво системи водовідведення по в.Квітнева м. Баштанка В розділі 1 ПБП відсутні показники якості в завданнях 2-4 , яки по типовому наказу 945 визначені наступним чином: Будівництво 3 Програма

Реалізація заходів щодо інвестиційного розвитку території (КТКВК 150101)

Мета

Забезпечення розвитку інфраструктури території Завдання 1 Забезпечення будівництва об'єктів

Результативні показники Показники затрат: обсяг будівництва, км (кв. м). Показники продукту: кількість об'єктів, які планується побудувати, од.

18 Показники ефективності: середні витрати на будівництво одного об'єкта, тис. грн.; середні витрати на 1 км (кв. м) будівництва об'єкта, тис. грн. Показники якості: рівень готовності об'єктів будівництва, %; динаміка кількості об'єктів будівництва порівняно з попереднім роком, %; динаміка обсягу будівництва порівняно з попереднім роком, % Завдання 2

Результативні показники

Забезпечення реконструкції об'єктів

Показники затрат: обсяг реконструкції об'єктів, км (кв. м). Показники продукту: кількість об'єктів, які планується реконструювати, од. Показники ефективності: середні витрати на реконструкцію одного об'єкта, тис. грн.; середні витрати на 1 км (кв. м) реконструкції об'єкта, тис. грн. Показники якості: рівень готовності об'єктів реконструкції, %; динаміка кількості об'єктів реконструкції порівняно з попереднім роком, %; динаміка обсягу будівництва порівняно з попереднім роком, %

Завдання 3

Результативні показники

Проектування будівництва об'єктів

Показники продукту: кількість проектів для будівництва об'єктів, од. Показники ефективності: середні витрати на розробку одного проекту для будівництва об'єкта, тис. грн. Показники якості: рівень готовності проектної документації будівництва об'єктів, %

19 Завдання 4

Результативні показники

Проектування реконструкції Показники продукту: кількість проектів для реконструкції об'єктів об'єктів, од. Показники ефективності: середні витрати на розробку одного проекту для реконструкції об'єкту, тис. грн. Показники якості: рівень готовності проектної документації реконструкції об'єктів, % Відсутність в паспорті бюджетної програми показників ефективності та/або якості не дозволяють всебічно оцінити результативність програми та провести аналіз ефективності використання бюджетних коштів по даній програмі.

4. КПКВК МБ Благоустрій міст, сіл, селищ По даному паспорту передбачена реалізація наступних завдань - забезпечення функціонування об’єктів благоустрою, виконання робіт з благоустрою - регулювання чисельності безпритульних тварин. Завдання ПБП та наведений перелік результативних показників повністю не корелюється з типовими завданнями та пакетом результативних показників Наказу 945 5. ПБП «Фінансова підтримка об’єктів комунального господарства» По даному паспорту передбачена реалізація наступних завдань: 0116050 0116052

Фінансова підтримка об’єктів комунального господарства Забезпечення функціонування водопровідно- каналізаційного господарства Показники затрат

0116052 0116052

0116052 0116052

0116052

кількість штатних одиниць

од.

кошторис

4,5

кількість об'єктів водопостачання, які обслуговуються Показники продукту

од.

кошторис

4

грн.

кошторис

130006,24

грн.

кошторис

310608,49

Обсяг видатків передбачений на оплату праці Обсяг видатків на утримання об"єктів водопостачання Показники ефективності середні витрати на утримання 1 штатної одиниці

грн.

розрахунок

69024,11

20 0116052

0116052

середні витрати на утримання 1 об"єкту Показники якості відсоток кількості об'єктів водопостачання, на які планується проведення поточного ремонту, до кількості об'єктів, які його потребують

грн.

розрахунок

77652,12

%

розрахунок

100

Наказ 945 має наступний перелік завдань та відповідний пакет показників»: Забезпечення надання підтримки підприємствам водопровідноканалізаційного господарства

Показники затрат: кількість підприємств водопровідноканалізаційного господарства, які потребують підтримки, од.; сума збитків станом на початок року, тис. грн. Показники продукту: кількість підприємств водопровідноканалізаційного господарства, яким планується надання підтримки, од. Показники ефективності: середня сума підтримки одному збитковому підприємству, тис. грн. Показники якості: питома вага підприємств водопровідноканалізаційного господарства, яким планується надання дотації, до кількості підприємств, які її потребують, %

Отже пакет результативних показників не відповідає типовому переліку Наказу 945 по даній бюджетній програмі 6. КПКВК МБ Капітальний ремонт житлового фонду Результативні показники повністю не відповідають типовому переліку Наказу 945 по даній бюджетній програмі 7. КПКВК МБ Соціальний захист ветеранів війни і праці В даному паспорті бюджетної програми вказані наступні задачі: 1. надання одноразової матеріальної допомоги дітям військовослужбовцям, які загинули або померли внаслідок поранення ,

21

2.

3.

4.

5.

контузії чи каліцтва, одержаних при виконанні службових обов’язків на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим, м. Севастополя та під час участі а АТО Реалізація соціального захисту та соціального забезпечення ветеранів та інвалідів шляхом надання фінансової підтримки громадським організаціям надання одноразової матеріальної допомоги військовослужбовцям, які приймали участь в антитерористичній операції на Сході України на організацію відпочинку на базах відпочинку , у санаторнокурортних закладах інвалідів, поранених , з числа мобілізованих учасників бойових дій, які брали участь в антитерористичній операції та членів їх сімей на поховання військовослужбовців, які загинули або померли внаслідок поранення , контузії чи каліцтва, одержаних при виконанні службових обов’язків на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим, м. Севастополя та під час участі а АТО

Підставою для виконання паспорту вказаний наказ Міністерства соціальної політики України від 27.09.2010 №1097 /290 "Про затвердження Типового переліку бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у галузі "Соціальний захист та соціальне забезпечення", який втратив чинність 23.01.2017. Однак і «старому» наказі і в новому Наказ № 659 від 19.04.2017 Про затвердження Типового переліку бюджетних програм і результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у галузі «Соціальний захист та соціальне забезпечення ” в переліку завдань не має завдань 1, 3-5. Даний тип завдань характерний для Наказу 945, тому варто було б розділити бюджетні програми та паспорти, відокремити завдання Завдання «Реалізація соціального захисту та соціального забезпечення ветеранів та інвалідів шляхом надання фінансової підтримки громадським організаціям» виписана саме в Наказі 945. Пакет результативних показників приведений повністю і дозволяє всебічно оцінити результати реалізації програми.

8. КПКВК МБ Реалізація заходів щодо інвестиційного розвитку території В даному паспорті визначено лише 1 завдання: - забезпечення виготовлення ПКД на реконструкцію ДНЗ"Сонечко" с.Новопавлівка В розділі «результативні показники» ПБП відсутні показники якості виконання завдання, які по типовому наказу 945 визначені наступним чином: Дивись вище коментар по ПБП «Будівництво»

22 9. КПКВК МБ «Цільові фонди, утворені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування і місцевими органами виконавчої влади» В даному паспорту визначено лише 1 завдання: - проведення заходів з облаштування об’єктів благоустрою, згідно Положення про цільовий фонд Профільний наказ не містить типовий перелік завдань та пакет результативних показників по відповідній бюджетній програмі , однак той самий наказ 945 містить норму: За бюджетними програмами, за якими не визначено мету, завдання, результативні показники з огляду на специфіку для кожного окремого бюджету, останні формуються із урахуванням стратегічних цінностей та цілей, на досягнення яких спрямована бюджетна програма. При цьому кожний головний розпорядник бюджетних коштів, який отримує бюджетні асигнування, повинен сформулювати окрему бюджетну програму (підпрограму), визначивши конкретні та чіткі її елементи: - назву бюджетної програми (підпрограми); - мету бюджетної програми; - завдання (одне або декілька) бюджетної програми (підпрограми); - результативні показники виконання бюджетної програми/підпрограми (затрат, продукту, ефективності, якості). Визначені у вищенаведеному примірному переліку результативні показники виконання бюджетних програм застосовуються в тій частині, що відповідає встановленим меті та завданням конкретної бюджетної програми (підпрограми). Водночас перелік завдань та результативних показників може бути уточнений і розширений. Показники даної БП не визначені. Відсутність в паспорті бюджетної програми показників ефективності та/або якості не дозволять всебічно оцінити результативність програми та провести аналіз ефективності використання бюджетних коштів по даній програмі.

10. КПКВК МБ Інша діяльність у сфері охорони навколишнього природного середовища В даному паспорту визначено завдання: - заходи з озеленення міст і сіл, ліквідація стихійних сміттєзвалища Заходи з озеленення міст і селищ – є складовою завдання з типового переліку бюджетних програм Наказ 945: Програма

Благоустрій міст, сіл, селищ (КТКВК 100203)

Мета

Підвищення рівня благоустрою міста Завдання 7 Збереження та утримання на

Результативні показники Показники затрат: площа території об'єктів зеленого

23 належному рівні зеленої зони населеного пункту та поліпшення його екологічних умов

господарства, яка підлягає санітарному прибиранню (догляду), га. Показники продукту: територія об'єктів зеленого господарства, на якій планується санітарне прибирання (догляд), га; об'єм роботи, яку планується провести (в розрізі видів), од., га. Показники ефективності: середні витрати на санітарне прибирання (догляд) 1 га території об'єктів зеленого господарства, тис. грн.; середні витрати на висадку одного дерева, тис. грн.; середні витрати на видалення одного дерева, тис. грн.; середні витрати на утримання (відновлення) 1 га газону, тис. грн.; середні витрати на висадження 1 тис. од. квіткової розсади, тис. грн. Показники якості: питома вага відновлених зелених насаджень у загальній кількості зелених насаджень, що потребують оновлення, %; питома вага оновлених площ газонів у загальній кількості площ газонів, що потребують відновлення, %; динаміка кількості висадки квіткової розсади порівняно з попереднім роком, %

Крім того, Розпорядженням міського голови затверджена відповідна бюджетні програма КПКВК МБ 0116060 «Благоустрій міст, сіл, селищ». Тобто заходи в галузі благоустрою заплановані по двом бюджетним програмам, що є неприпустимим та має ризик подвійного фінансування. В паспорті БП також повністю відсутній пакет результативних показників , що унеможливлює оцінити ефективність виконання бюджетної програми. Тому доцільно переглянути паспорти обох програм та вдосконалити перелік завдань, заходів та пакету результативних показників на предмет відповідності діючому законодавству а також пріоритетам соціально-економічного розвитку. Рекомендації по 5.1.

1. Паспорти бюджетних програм ГРБК – привести у відповідність до типових наказів МФУ та профільних Міністерств в плані застосування типових бюджетних програм, підпрограм, завдань, пакетів результативних показників.

24 2. Пакети результативних показників ПБП привести у чітку відповідність до типових пакетів показників профільних наказів. При застосуванні неповного переліку результативних показників надавати обґрунтовані пояснення. Головному фінансовому підрозділу Баштанської міської ради ОТГ провести необхідну роз’яснювальну роботу серед ГРБК щодо дисципліни заповнення паспортів бюджетних програм та відповідальності ГРБК за порушення правил складання паспортів БП. Ввести в практику узгодження паспортів БП тільки при дотриманні норм, визначених бюджетним законодавством. При порушенні дисципліни заповнення паспортів, повертати їх ГРБК на доопрацювання.

5.2 Аналіз дотримання прав та інтересів периферійних громад на підставі бюджетних документів сільської ради. Досить легко встановити баланс прав та інтересів периферійних громад по наявності останніх в переліку інфраструктурних об’єктів, фінансування яких здійснюється з різних джерел. ПЕРЕЛІК ІНВЕСТИЦІЙНИХ ПРОЕКТІВ БМР, що фінансуються у 2017р Інфраструктурна субвенція № 1

Назва проекту Капітальний ремонт покрівлі ДНЗ "Калинонька" по вул. Грушевського, 43 в с. Явкине Баштанського району, Миколаївської області

термін реалізації вересеньгрудень2017р

2

Реконструкція сільського будинку культури по вулиці Приінгульська, 114 с.Христофорівка Баштанського району Миколаївської області

вересень листопад

3

Придбання спеціальної техніки для комунального підприємства "Добробут" Баштанської міської ради Придбання спеціалізованих комплектувальних виробів та транспортних засобів спеціального призначення для комунального підприємства «Добробут» Баштанської міської ради. Капітальний ремонт покрівлі будівлі адмінприміщення по вул. Грушевського, 56 в с. Явкине Баштанського району, Миколаївської області Реконструкція дошкільного навчального закладу №10 «Сонечко» в с.Новопавлівка по вулиці Молодіжній,25 Баштанської міської ради Миколаївської області Капітальний ремонт вуличного освітлення с. Новосергіївка та с.Тарасівка

жовтень-листопад 2017р

Придбання шкільного автобусу для закладів освіти Баштанської об"єднаної територіальної

вересень-листопад 2017р

4

5

6

7

8

сума 412,210 тис.грн (субвенція – 386,411 тис.грн, місцевий бюджет – 25,799 тис.грн) 503,700 тис.грн (субвенція – 472,5 тис.грн, місцевий бюджет – 31,2 тис.грн) 2329,600 тис.грн (екскаватор)

жовтень-листопад 2017р

1298,560 тис.грн

вересень-грудень 2017р.

385,600 тис.грн

вересень – грудень 2017р

вересень-листопад 2017р

472,100 тис.грн (субвенція – 443,4 тис.грн, місцевий бюджет – 28,70тис.грн 421,000 тис.грн ( субвенція - 393,00 тис.грн, місцевий бюджет – 28,00 тис.грн) 1680,000 тис.грн

25 громади

Капітальний ремонт покрівлі ДНЗ "Дивограй" по вул. Лесі Українки, 55 у с. Новоєгорівка, Баштанського району, Миколаївської області 10 Капітальний ремонт Пісківської ЗОШ І-ІІІ ст., по12 вул.Центральна, 44 у с.Піс13ки, Баштанського району14, Миколаївської обл

жовтень-грудень 2017р

515,296 тис.грн

жовтень-грудень 2017р

534,600 тис.грн

11

Технічне переоснащення кабінету інформатики в Плющівській ЗОШ I-III ступенів по вул.Шкільна, 2 в с.Плющівка Баштанського району Миколаївській області.

жовтень-грудень 2017р

255,160 тис.грн

12

Реконструкція парку імені С. Бойченка в місті Баштанка Баштанського району Миколаївської області

вересень-грудень 2017р

868,300 тис.грн (субвенція - 818,40 тис.грн, місцевий бюджет – 49,90 тис.грн)

13

Реконструкція нежитлового приміщення під адмінприміщення Новоєгорівського територіального органу за адресою вул. Лесі Українки, 38, с. Новоєгорівка, Баштанського р-ну, Миколаївської області Оновлення матеріально-технічної бази дошкільного навчального закладу №13 "Пролісок" по вул. Садова, 58 в с. Плющівка Баштанської міської ради Миколаївської області Капітальний ремонт підлоги сільського будинку культури по вул. Центральна, 51, в с.Плющівка, Баштанського району, Миколаївської області.

вересень-грудень 2017р

700,000 тис.грн

вересень-листопад 2017р

78,042 тис.грн

вересень-грудень 2017р

220 130 грн

9

14

15

ДЕРЖАВНИЙ ФОНД РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ (ДФРР) № 1

2

Назва проекту Впровадження інноваційної моделі поводження з твердими побутовими відходами на території Баштанської міської ради. Переоснащення насосних станцій систем водопостачання ІІ та ІІІ підйому міста Баштанка та сіл Добре та Новоєгорівка».

термін реалізації 2017р

сума Всього: 6543,548 тис.грн ДФРР - 5867,87 тис.грн. місцеві кошти -675,678 тис. грн.

2017р

Всього: 3559,826 тис. грн. ДФРР - 3157,243 тис.грн. коти міської ради – 368,230 тис. грн., КП «Міськводоканал»- 34,353 тис. грн.)

ОБЛАСНИЙ ФОНД № 1

Назва проекту Створення фітнес-центру та культурноестетичного і духовного осередку громади на бузі сільського клубу по вул..Приінгульській буд.114 с.Христофорівка Баштанського району Миколаївської області.

термін реалізації 2017р

сума 112 490 грн (місцеві кошти – 66,90 тис.грн, обласний бюджет – 45,590 тис.грн)

26 2

Зміцнення матеріально-технічної бази Плющівського будинку культури

2017р

3

Відеоспостереження

2017р

111,208 тис. грн (місцевий бюджет – 54,834 грн, СТОВ «Дружба» - 11 640грн, обласний бюджет – 44 734 грн) 299 000 грн

Проект ПРООН №

Назва проекту

1

Капітальний ремонт з впровадженням енергозберігаючих заходів у Плющівському ФАПі шляхом модернізації системи опалення з встановленням пелетного котла.

термін реалізації 2017

сума

стан реалізації

342,341 тис.грн ПРООН – 135,6 тис.грн, місцеві кошти – 19,0тис.грн ГО «Надія» - 17,241 тис.грн

реалізовано

РЕКОНСТРУКЦІЯ ГРЕБЛІ № 1

Назва проекту Реконструкція дамби-переїзду ставка на території Баштанської міської ради Миколаївської області» вартість проекту (кошти міської ради )

термін реалізації

сума Всього: 6180,272 тис. грн. ДФРР- 5539,232 тис.грн. місцеві кошти - 641,040 тис.грн

Загалом на гістограмах дані по фінансуванню інфраструктурних проектів БМР можна згрупувати наступним чином:

Фінансування проектів розвитку Баштанська ОТГ -2017 за рахунок додаткових джерел (інфраструктурна субвенція, кошти ДФРР, та інш. (Кількість обєктів в розрізі сіл)

7 6 5 4 3 2 1 0

6 5

2

2 1

1 0

1

2 1

1

27 Фінансування проектів розвитку Баштанська ОТГ -2017 за рахунок додаткових джерел (інфраструктурна субвенція, кошти ДФРР)-2017, тис.грн 20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

18330,96

2648,21

1779,91

472,1

421

534,6

1006,55

616,19

385,6

Окремо слід відзначити готовність громади впроваджувати бюджет участі демократичний важіль, який не тільки надає можливість кожному жителю громади брати участь в розподілі коштів місцевого бюджету через створення проектів для покращення міста та/або голосування за них а й поступово вирішувати проблему самоідентифікації в громаді На 2017 програма бюджету участі Баштанської міської ради складає 527,98 тис.грн. Проекти , що попали в програму фінансування програми бюджету участі стосуються рівновісно як центру громади так і периферійних сіл:

БЮДЖЕТ УЧАСТІ №

Назва проекту

1

«Школа –осередок талантів» (с.Плющівка)

сума 49955,00

2

«Сучасний кабінет математики у сільській школі» (с.Новоєгорівка)

49885,00

«Поточний ремонт кабінету математики в Новоєгорівській школі» 3 (с.Новоєгорівка)

42547,00

4 НОВОІВАНІВСЬКА КРИНИЧКА» (с.Новоіванівка)

49999,91

Спортивний куточок для діточок мікрорайону Світчиного ставу» 5 (м.Баштанка)

41600,00

6

49460,00

Здорові діти – щасливе майбутнє» (с.Новопавлівка)

7 «Збережемо тепло-збережемо здоров’я дитини» (м.Баштанка) Створення соціально-культурного комплексу в с.Новоіванівка» 8 (с.Новоіванівка) 9 Майданчик сімейного дозвілля» (м.Баштанка) 10 «Щасливе дитинство» (м.Баштанка) 11 Жити однією родиною» (м.Баштанка)

48080,00 47379,00 50000,00 49944,00 49045,00

28

ВИТЯГ Кам’яномостівська сільська об’єднана громада 1. Аналіз локальних НПА, що забезпечують дотримання прав периферійних громад. Статут громади, Регламенти. Забезпечення представництва периферійних громад в складі депутатського корпусу та виконкому ради громади.

1.1.

Перші вибори Кам’яномостівської сільської об’єднаної територіальної громади відбулися 18 грудня 2016 року. 27 грудня 2016 року відбулася перша сесія VІІІ скликання сільської ради ОТГ. До складу громади увійшли населені пункти: селище Кам’яний Міст, села Катеринка, Петрівка, Кримка, Коломіївка, Кам’яний Міст з центром у селищі Кам’яний Міст Первомайського району Миколаївської області.

1.2.

Статут ОТГ був затверджений рішенням Кам’яномостівською ради №1 від 31 березня 2017р. Аналізуючи зміст Статуту на предмет дотримання прав периферійних громад постає висновок, що даним локальним нормативно-правовим актом локального рівня всебічно забезпечений захист інтересів мешканців означених громад. Концепцією реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні , що була ухвалена Урядом 1 квітня 2014 р., передбачається розвиток демократії участі та її законодавчої бази. Одним із принципів задекларовано принцип “відкритості, прозорості та громадської участі”. Серед очікуваних результатів реформи: створення “сприятливих правових умов для максимально широкого залучення населення до прийняття управлінських рішень, а також розвитку форм прямого народовладдя”. Серед завдань реформи: максимальне залучення населення; сприяння розвитку форм прямого народовладдя; запровадження ефективних механізмів участі; надання загальним зборам громадян за місцем проживання права ініціювати позачергове звітування посадових осіб місцевого самоврядування (ОМС); утворення при ОМС консультативно-дорадчих органів для проведення консультацій із громадськістю, сприяння проведенню громадської експертизи; забезпечення права на місцевий референдум; удосконалення процедури утворення органів самоорганізації населення Статутом Камяномостівської ОТГ передбачені здійснення різних механізмів демократії участі Стаття 2.4.2.

1. Формами участі членів Територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення є: - місцеві вибори; - місцевий референдум; - загальні збори (конференції ) членів Територіальної громади;

29 - громадські слухання; - місцеві ініціативи; - органи самоорганізації населення; - індивідуальні та колективні петиції ; - консультативно-дорадчі органи (громадські ради); - участь у роботі інститутів громадянського суспільства (громадських організацій, благодійних організацій, професійних спілок, інших неприбуткових організацій), які опікуються питаннями здійснення місцевого самоврядування в Територіальній громаді; - інші не заборонені законодавством України форми безпосередньої участі членів Наявні норми балансу прав та обов’язків членів територіальної громади. Однак зміст Статуту є таким, що потребує уточнення та доопрацювання а також унормування деяких положень на предмет відповідності діючому законодавству України. Наприклад: - Стаття 2.2.1. «Територіальна громада здійснює своє право на місцеве самоврядування безпосередньо або через утворені нею органи місцевого самоврядування та органи самоорганізації населення». Дана підстаття суперечить Статті 140 Конституції України, якою встановлена імперативна норма: «Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи». Здійснення місцевого самоврядування через органи самоорганізації населення даною статтею Конституції не передбачено.

- Стаття 2.2.3.

«1. Структурними елементами Територіальної громади є внутрішні громади, членами яких є жителі населених пунктів.

2. Внутрішні громади безпосередньо приймають участь у вирішенні питань, віднесених законодавством України до відання Територіальної громади, її органів та посадових осіб шляхом використання форм прямої демократії: загальні збори, громадські слухання, місцеві ініціативи тощо.

3. Інтереси членів кожної з внутрішніх громад в органах місцевого самоврядування Територіальної громади представляють старости відповідного села, депутати Ради, обрані у відповідних одномандатних виборчих округах.

4. Інтереси членів внутрішніх громад в органах державної влади представляють органи та посадові особи Територіальної громади.»

30 Жодним нормативно-правовим актом не визначено поняття внутрішні громади, їх склад, конфігурацію , повноваження, права та обов’язки. Стаття 2.6.3 регулює процедурні моменти проведення місцевого референдуму, однак питання порядку проведення місцевого референдуму повинно забезпечуватись відповідним Законом України, який не прийнято.

1.3. У складі депутатського корпусу ради Камяномостівської ОТГ представництво депутатів від периферійних громад зумовлено діючою виборчою системою. З 22 представників депутатського корпусу – 7 представляють безпосередньо адміністративний центр, 6 - с. Кримка, 5- с. Кам’яний мост, 4-с. Катеринка. Розвиток Камяномостівської ОТГ підпадає під всі ознаки поліцентричної моделі розвитку ОТГ - в рамках об’єднаної громади існує декілька сильних громад. Явно виражені центри даної громади це селище Кам’яний мост, с. Кримка, село Кам’яний мост, с Катеринка. Представництво інтересів периферійних населених пунктів забезпечене завдяки використанню на цьому рівні виборів мажоритарної системи. Громада утворена симетрично, населені пункт не значно перевищують одне одного (є незначне перевищення адміністративного центру у порівнянні з іншими). Отже ризику того, що обрані від периферії депутати не зможуть належним чином представляти і захищати інтереси своїх виборців, оскільки просто не матимуть впливу на порядок денний та голосування в раді в даній громаді не спостерігається. Однак в громадах не зайвою буде потреба запровадження додаткових механізмів захисту інтересів периферії, як-то наприклад створення та підтримка діяльності органів самоорганізації населення на територіях сіл, що увійшли до ОТГ за виключенням адміністративного центру.

2. Аналіз стратегічних документів громади. Представлення інтересів периферійних громад, дотримання балансу розвитку територіальних одиниць, що увійшли до об’єднаної громади . Об’єктом дослідження є : - Стратегічний план розвитку Кам'яномостівської сільської ради Миколаївської області на 2018-2025 роки, - План соціально - економічного розвитку Кам’яномостівської сільської ради на 2017 2020 роки - Цільові (галузеві) програми ради.

17 жовтня 2017 року відбулася перша зустріч з розробки Стратегії розвитку Кам'яномостівської громади на 2018-2028.р.р. з представниками програми "Децентралізація приносить кращі результати" ДОБРЕ та робочою групою Кам'яномостівської сільської ради. Отже до прийняття Стратегічного плану розвитку територіальної громади напрямки соціально-економічного та культурного розвитку а також питання дослідження - представлення інтересів периферійних громад,

31 дотримання балансу розвитку територіальних одиниць, що увійшли до об’єднаної громади можна дослідити в Плані соціально економічного Кам’яномостівської сільської ради на 2017 -2020 роки, який затверджений рішенням сільської ради V сесії восьмого скликання від 12.04.2017 року № 4. та цільових (галузевих) програмах сільської ради.

2.1. ПЛАН соціально-економічного розвитку Кам’яномостівської сільської ради 2017 2020 роки передбачає досягнення визначених двох цілей: 1.Стійке економічне зростання; 2.Висока якість життя людини. які в свою чергу поділяються на пріоритети, а саме: - пріоритет 1. Розвиток економіки Кам’яномостівської сільської ради; - пріоритет 2. Високий ступінь розвитку технічної інфраструктури; - пріоритет 3. Підвищення рівня задоволення соціальних потреб; - пріоритет 4. Культурний та духовний розвиток, патріотичне виховання мешканців громади; - пріоритет 5. Розвиток території. В Плані проаналізовані сильні та слабкі сторони громади з упором на всі громади, що увійшли до ОТГ. Оцінено реальні загрози виклики, що супроводжують розвиток усієї громади, а також можливості, що може використати об’єднана громада. Належним чином також представлено напрямки, проекти розвитку як центру громади так і периферійних сіл в єдиному ключі стратегічних цілей розвитку. За статистичним аналізом враховані також інтереси всіх адміністративних одиниць (сіл) , за виключення двох – села Петрівка та Коломиївка. На ці села передбачено лише один проект розробка генерального плану с. Петрівка. З одного боку даний факт можна вважати порушенням інтересів мешканців відповідних населених пунктів. А з іншого боку ці населені пункти мають всі ознаки вимираючого села, як не прикро це констатувати: село Коломиївка налічує 56 мешканців за реєстрацією, село Петрівка тільки 7. В даних населених пунктах не має медичних закладів, закладів освіти, в тому числі дошкільної, клубів, систем водопостачання та водовідведення та іншої інфраструктури. За статистичними даними не зареєстровано населення дошкільного та шкільного віку. Варто відмітити, що значна частка переліку діючих та перспективних проектів розвитку Камяномостівської об’єднаної територіальної громади на 2017 – 2020 роки стосується не тільки окремих населених пунктів громади а направлена на всю громаду, тобто є загальними для ОТГ. Це є цілком логічно та виправдано, оскільки до складу ОТГ увійшли населені пункти, в кожному з яких є свої історично складені традиції, які можуть увійти одне з одним в антагонізм. Тобто саме принцип поєднання загально необхідних інтересів ОТГ з інтересами окремих периферійних громад є запорукою вирішення проблеми самоідентифікації громади (асоціювання мешканця не з населеним пунктом проживання а з об’єднаною громадою). В плані соціально-економічного розвитку присутні завдання/заходи, що повинні стати об’єднуючим фактором , що сприятиме прискореній самоідентифікації громади

32 як- то: - Залучення капіталу у розвиток територіальної громади; - Уточнення списків платників податків земельного податку та податку на майно та передача їх для нарахувань у Державну фіскальну службу - Розроблення пропозицій, щодо встановлення ставок земельного податку - Створення Інтернет-сайту Та інші. Фінансування пріоритетних проектів/заходів передбачено не тільки за рахунок власних ресурсів у тому числі і інфраструктурної субвенції, але і з залученням додаткових джерел (програм міжнародної технічної допомоги ЄС,ПРООН). Судячи з пріоритетних та перспективних інвестиційних проектів розвитку в додатку до Плану соцекономрозвитку Каміномостівської ОТГ постає висновок щодо запланованого рівномірного розвитку територій, що увійшли до складу громади. Не спостерігається направлення ресурсів до адміністративного центру громади. Вищевказаний висновок постає як з запланованої кількість об’єктів в розрізі населених пунктів в переліку проектів розвитку до 2020р Кам’яномостівської сільської ради : Перелік проектів розвитку Кам’яномостівської сільської ради (20172020) та їх фінансове забезпечення реалізації плану (кількість обєктів в розрізі населених пунктів) 40 35 30 25 20 15 10 5 0

35

9

8

7

8

1 Загальні для селище село ОТГ Кам’яний Міст Катеринка

із запланованого їх фінансування:

село Петрівка село Кримка

село село Коломіївка Кам’яний Міст

33 Перелік проектів розвитку (2017-2020) Кам’яномостівської сільської ради та їх фінансове забезпечення (тис. грн)

18104

20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

7004,788

6858,562 3772,543

3594,425 100

Загальні для ОТГ

селище Кам’яний Міст

село Катеринка

село Петрівка

село Кримка

село Коломіївка

село Кам’яний Міст

Так і з переліку перспективних проектів розвитку Кам’яномостівської сільської ради :

Перелік діючих та перспективних проектів розвитку Кам’яномостівської сільської ради та фінансове забезпечення реалізації плану (кількість обєктів в розрізі населених пунктів) 7 6 5 4 3 2 1 0

6

6

6

5 4

0 Загальні для селище ОТГ Кам’яний Міст

село Катеринка

село Петрівка село Кримка

0 село село Кам’яний Коломіївка Міст

2.2. На період дослідження Камяномостівською сільською радою затверджені та виконуються окрім Програми соціально-економічного розвитку Кам"яномостівської сільської ради на 2017 рік цільові програми: - Програма "Патріотичного виховання на території Кам"яномостівської сільської ради на 2017-2020 роки" - Програма "Свята та будні на території Кам"яномостівської сільської ради на 2017-2020 роки" - Програма " Пожежна безпека на території Кам"яномостівської сільської ради на 2017-2020 роки" - Програма "Турбота" на 2011-2017 роки - Програми поводження з твердими побутовими відходами на території Кам’яномостівської сільської ради на період 2017-2021 роки - Про затвердження Програми підтримки друкованих засобів масової інформації та забезпечення відкритості у діяльності органів місцевого самоврядування Кам’яномостівської сільської ради на 2017-2018 роки

34 Загальний недолік у всіх програмах це відсутність результативних показників виконання цільової програми, за якими як мешканець, депутат сільської ради так і потенційний інвестор мав би змогу оцінити в тому числі і якість управлінських рішень виконавчих органів місцевого самоврядування ОТГ і ефективність та доцільність використання бюджетних коштів, що затрачено на реалізацію цільової програми та комплексу бюджетних програм, що виконуються в складі цільової. Отже на даний час діють програми галузеві програми сільської ради, але оцінити їх виконання не є можливим з-за відсутності показників виконання програм. Неможливо також і оцінити вплив дії кожної програми на конкретну територію громади.

3. Управлінська структура. Представництво периферійних громад, старости. Відповідність структури управління громадою пріоритетам соціально-економічного розвитку громади. Згідно рішення ради штатний розпис апарату і виконавчих органів Камяномостівської сільської ради станом на вересень 2017р складає 42,5 одиниць. Окрім підрозділів, що забезпечують роботу апарату ради та виконкому (керівництво, господарська група), в складі структурних підрозділів виконавчих органів Камяномостівської сільської ради присутні наступні: - сектор управління - Відділ фінансів, бухгалтерського обліку та звітності (5) - Відділ кадрового та правового забезпечення (5) - Відділ охорони здоров’я (2) - Відділ освіти, молоді та спорту (3,25) - Відділ земельних відносин, архітектури та житлово-комунального господарства (3) - Відділ культури, туризм та охорони культурної спадщини (3) - Сектор економічного розвитку та інвестицій (2) - Відділ соціального захисту населення (3) - Центр надання адміністративних послуг (ЦНАП) (3) - Централізована бухгалтерія відділу освіти, молоді та спорту (3) В рішенні сільської ради про бюджет 2017р внесено норму: Делегувати районному бюджету Первомайського району у 2017 році: виконання загальнодержавних повноважень по медичному обслуговуванню населення сіл Кам'яномостівської громади та на надання освітянських послуг (за рахунок медичної та освітньої субвенцій з державного бюджету, додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я). Оцінюючі конфігурацію виконавчої структури Камяномостівської сільської ради на предмет як відповідності її пріоритетним напрямкам розвитку громади так і на предмет захисту прав периферійних громад можна зробити наступні зауваження: Оскільки громада тільки на першому етапі становлення та не має відповідних кваліфікованих кадрів в обраних сферах, делегування повноважень вказаних сфер на

35 рівень району є виправданим. Та залишається незрозумілим і наявність структурних підрозділів по сферам освіти та охорони здоров’я в структурі управління громадою і досить висока питома вага персонального складу відповідних відділів у порівнянні з іншими напрямками.

- Функції бухгалтерського обліку, звітності та управління фінансами об’єднані в один структурний підрозділ, але в всередині цього підрозділу дані функції фінансів та бух обліку рознесені до різних спеціалістів, посадові обов’язки яких не дублюють вказані повноваження. Дане розподілення повинно забезпечити більш гнучке та ефективне управління публічними коштами громади.

- Фінансове забезпечення діяльності управлінської структури громади представлено 2 підрозділами (разом 8 посад). При делегуванні частини повноважень по освіті на рівень району дана кількість відповідних посад - майже 20% від загального штатного розпису Кам’яномостівської сільської ради на 2017р є явно завеликою.

- При цьому напрямки економічного розвитку громади, залучення інвестицій, упорядкування земельних відносин, управління житлово-комунальним господарством та комунальним майном громади, здійснення інформаційної політики представлені всього разом 7 штатними посадами. Що в нинішньому періоді становлення громади є явно недостатньо. В структурі управління Камяномостівської ОТГ явно переважає гуманітарний напрямок. Спостерігається дрібність розподілення повноважень в напрямках соціального та гуманітарного розвитку, а саме наявність 5 вузько направлених підрозділів. Така «дрібно коліберность» структурних елементів може бути додатковим навантаженням на сільській бюджет з-за надмірно-завеликої кількості керуючого персоналу відповідних структурних підрозділів. Це не дозволить вивільнити бюджетні кошти на утримання апарату управління даних сфер та направити їх на інші найбільш важливі пріоритетні проблеми розвитку громади. Представництво периферійних громад забезпечено наявністю в структурі та штатній чисельності посади старост (2). Старости за своєю посадою, згідно діючого законодавства входять до складу виконкому ради. За задумом реформи, посади старост повинні запроваджуватися насамперед на рівні колишніх територіальних громад, які до об’єднання мали власні органи місцевого самоврядування (сільську, селищну раду) та відповідного голову, за винятком адміністративного центру нової об’єднаної громади.. Задля недопущення перевантаження старости (старости покликані компенсувати втрату громадами власних органів і посадових осіб місцевого самоврядування та стати своєрідним запобіжником від зловживання адмінцентром ОТГ своїм «центральним» становищем) на рівні структури апарату управління доцільно передбачити і допомогу старостам через введення посади помічника старости за рахунок скорочення «фінансового» напрямку та упорядкування гуманітарного та соціального напрямку. А саме: об’єднання кількох підрозділів гуманітарного напрямку в єдиний, чітке визначення послуг соціального напрямку та адміністративних послуг, що надаються населенню та можливої передачі частини функцій структурних підрозділів до ЦНАП.

36 Оцінюючи структуру на відповідність стратегічним напрямкам розвитку громади можна зробити висновок, що вона в більшій мірі співпадає з останніми і сформована з визначеним ступенем доцільності та повинна забезпечити гармонійний розвиток громади.

Зауваження - рекомендація.

1. Необхідною умовою ефективного бюджетного процесу місцевого самоврядування є вироблення дієвого управлінського механізму внутрішнього контролю для найповнішої мобілізації і раціонального використання бюджетних ресурсів. Елементами такого механізму запропоновано вважати суб’єкти контролю в усіх організаційно – функціональних формах, нормативно-правове забезпечення та методи контрольної діяльності. Відповідно до ст..26 Бюджетного кодексу України: Контроль за дотриманням бюджетного законодавства спрямований на забезпечення ефективного і результативного управління бюджетними коштами та здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу його учасниками відповідно до цього Кодексу та іншого законодавства, а також забезпечує: 1) оцінку управління бюджетними коштами (включаючи проведення державного фінансового аудиту); 2) правильність ведення бухгалтерського обліку та достовірність фінансової і бюджетної звітності; 3) досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективності і результативності в діяльності розпорядників бюджетних коштів шляхом прийняття обґрунтованих управлінських рішень; 4) проведення аналізу та оцінки стану фінансової і господарської діяльності розпорядників бюджетних коштів; 5) запобігання порушенням бюджетного законодавства та забезпечення інтересів держави у процесі управління об'єктами державної власності; 6) обґрунтованість планування надходжень і витрат бюджету. Розпорядники бюджетних коштів в особі їх керівників організовують внутрішній контроль і внутрішній аудит та забезпечують їх здійснення у своїх закладах та у підвідомчих бюджетних установах.

Постановою КМУ від 28.09.2011р. N1001 Деякі питання утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту затверджено ПОРЯДОК утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, їх територіальних органах та установах, які належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади . Пунктом 5 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування утворити структурні підрозділи внутрішнього аудиту. Тобто задля підвищення ефективності управлінських рішень, що є умовою підвищення використання бюджетних коштів громади – ПРОПОЗИЦІЯ:  На рівні органу місцевого самоврядування унормувати формат внутрішнього контролю, який повинен забезпечувати окремий виконавчий орган сільської ради – сектор/спеціаліст внутрішнього фінансового контролю, нагляду та протидії корупції Камяномостівської ОТГ.  розглянути проект пакету нормативно-правового забезпечення на рівні ради проведення внутрішнього аудиту та оцінки виконання цільових програм (Плану соціально-економічного розвитку) та бюджетних програм, що виконуються в їх складі.

37  Оскільки у зв’язку з вищевикладеним процедури внутрішнього контролю є одними з найважливіших елементів розвитку громади, а виконання заходів/техзавдань стратегічних напрямків покладається на посадових осіб місцевого самоврядування ОТГ, то ще одним важелем впливу на гармонійний розвиток громади є і оцінка діяльності відповідних підрозділів виконкому ОТГ. Тому рекомендацією є впровадження системи оцінки ефективності діяльності і посадових осіб місцевого самоврядування в процесі виконання ними владних, організаційно-розпорядчих та господарських повноважень. А саме введення в практику оцінку управлінських рішень посадових осіб місцевого самоврядування через введення результативних показників діяльності посадових осіб місцевого самоврядування. Це дозволить виявити ступінь навантаження на кожну ланку структури управління ОТГ а також на кожного працівника виконкому задля недопущення нерівномірного навантаження на посадову особу.

4.Доступ до інформації У 2017-му році ОТГ отримала близько 2,5 мільйонів інфраструктурної субвенції та на розвиток інфраструктури. Влада ОТГ створила виконавчий комітет та відповідні відділи та управління, які перебрали функції управління освітою, культурою, спортом разом із правом власності та майно місцевої громади. В ОТГ, на відміну від звичайних сільських та селищних рад (які подекуди на утримання апарату витрачали до половини бюджету), розпоряджаються значними сумами, реалізовують потужні інфраструктурні проекти. Та чи відомо про це жителям громад? Наскільки прозорою і відкритою є діяльність голови ОТГ, депутатів, виконавчого апарату? , Камяномостівська ОТГ не має поки що власного веб-порталу, хоча даний проект є в Плані соцекономрозвитку громади. На першому етапі становлення ОТГ використовується сервіс для новоутворених ОТГ gromada.gov.ua На сторінці Камяномостівської ОТГ, розміщений практично повний пакет інформації щодо функціонування об’єднаної громади, наявні всі рішення сесій та виконкому ОТГ, хоча не всі з можливістю завантажити. Розміщені також проекти рішень ради та виконкому. На виконання норм Бюджетного кодексу України розміщений не тільки рішення про бюджет громади зі всіма додатками, але ще й паспорти бюджетних програм. Оновлення інформації оперативне. Однак поки що відсутні документи, оприлюднення яких на сторінці місцевого самоврядування є обов’язковим: протоколи поіменних голосувань сесії, містобудівна документація, документи регуляторної діяльності.

5.Аналіз бюджету громади на предмет захисту прав та інтересів периферійних громад.

5.1. Аналіз доброчесності застосування ПЦМ в бюджетному процесі громади 29 грудня 2016 року рішенням № 1 ІІ сесія восьмого скликання затверджено сільський бюджет Кам’яномостівської сільської ради на 2017 рік. Оприлюднено в районній газеті

38 «Прибузький вісник»№2 від 7 січня 2017 року та на офіційному сайті райдержадміністрації http://pervomaysk.mk.gov.ua/ua/news/?id=33267 29 грудня 2016 року укладена угода про передачу міжбюджетних трансфертів з бюджету Кам’яномостівської сільської ради до районного бюджету Первомайського району. З 1 квітня 2017р у відповідності до діючого законодавства Камяномостівська ОТГ увійшла в бюджетний процес в повному обсязі. У відповідності до статті 20, та розділу 4 Перехідних положень БКУ розпорядженням голови ОТГ затверджені 11 паспортів бюджетних програм, однак належної дисципліни (доброчесності) виконання законодавства по ПЦМ поки в повному обсязі не спостерігається. Докладніше про паспорти бюджетних програм Камяномостівської сільської ради: 1) КПКВК 0116310 - Реалізація заходів щодо інвестиційного розвитку території. В переліку завдань даного паспорту тільки одне завдання. «Забезпечення будівництва та реконструкції об’єктів». Перелік показників виконання завдання визначений нечітко без поділення на види робіт. Дане групування видів робіт не відповідає профільному наказу МФУ № 945 від 27.07.2011 «Про затвердження Примірного переліку результативних показників бюджетних програм для місцевих бюджетів за видатками, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів» (далі Наказ 945), де реконструкція та будівництво рознесені в різні типові завдання для кожного з яких визначений типовий перелік результативних показників. Рекомендація: привести у відповідність паспорт бюджетної програми з профільним Наказом МФУ

2) КПКВК 0116060 Благоустрій міст селищ, сіл Паспорт бюджетної програми розроблений в чіткій відповідності з типовим завданням Наказу 945 3) КПКВК '0114090 Палаци і будинки культури, клуби та інші заклади клубного типу 4) КПКВК 0114060 Бiблiотеки 5) КПКВК 0111190 Централізоване ведення бухгалтерського обліку 6) КПКВК 0111010 Дошкільна освіта 7) КПКВК 0113400 Інші видатки на соціальний захист населення Паспорти вказаних бюджетних програм розроблені в чіткій відповідності з типовим завданням Наказу 945 та галузевим спільним наказам МФУ та профільних міністерств. Пакети результативних показників виписані у чіткій відповідності з типовими. Однак викликає сумнів показник продукту та ефективності в паспорті 0114060 «Бiблiотеки»:

39 паспортом закладено показники продукту на 2017р: число читачів - 2080 осіб та кількість книговидач – 35919 подій , і це при загальній кількості населення Камяномостівської ОТГ станом на кінець 2016р – 4384 мешканців та загальній тенденції спаду інтересу в послугах публічних бібліотек з-за проникнення Інтернет в домашні господарства. (Для довідки. Згідно статистичних даних рівень відвідування бібліотек в сільській місцевості по Миколаївській області на 2010р складає 12% від загальної кількості населення - http://profy.nplu.org/articles.php?lng=uk&pg=2795 , та за період 2010-2017р прослідковується тенденція до зменшення) Рекомендація. Уточнити показники продукту в даному паспорті бюджетної програми, задля визначення реальної затребуваності обсягу та доцільності бюджетних асигнувань по бюджетні програмі «Бібліотеки».

8) КПКВК 0110170 Організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності виконавчого комітету Кам"яномостівської сільської ради Паспорт даної бюджетної програми по завданню «Здійснення виконавчим органом Кам"яномостівської сільської ради наданих законодавством повноважень у сфері забезпечення діяльності апарату виконавчого органу Кам"яномостівської сільської ради» не містить необхідного переліку результативних показників, визначених профільним Наказом МФУ № 1147 «Державне управління». Даним наказом передбачено типове завдання та пакет результативних показників: Забезпечення виконання наданих законодавством повноважень

Показники затрат: кількість штатних одиниць, од. Показники продукту: кількість отриманих листів, звернень, заяв, скарг, од.; кількість прийнятих нормативно-правових актів, од. Показники ефективності: кількість виконаних листів, звернень, заяв, скарг на одного працівника, од.; кількість прийнятих нормативно-правових актів на одного працівника, од.; витрати на утримання однієї штатної одиниці, тис. грн.

В паспорті по вищевказаному завданню з даного переліку показників присутнє тільки показник ефективності - витрати на утримання однієї штатної одиниці. Застосування неповного переліку показників без должного обґрунтування суперечить базовому Наказу МФУ від 26.08.2014 № 836 «Про деякі питання запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів». Рекомендація. Привести завдання №1 паспорту у відповідність до Наказу МФУ № 1147.

9) '0119180 Цільові фонди, утворені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування і місцевими органами виконавчої влади Паспортом даної бюджетної програми передбачено тільки одне завдання «Забезпечення виконання місцевих програм, що діють на території ОТГ» Визначені

40 показники продукту та ефективності, які сформульовані ідентично для кожної категорії: - оплата податку на забруднення - придбання господарчих товарів - послуги друку місцевої газети "Вісник" При заповненні таблиці результативних показників використовується пакет спільних наказів МФУ та профільних міністерств «Про затвердження типового переліку бюджетних програм відповідної сфери та типовий пакет результативних показників». В паспорті бюджетної програми можуть бути присутній неповний пакет результативних показників, або в типовому переліку бюджетних програм може бути відсутня уніфікована програма. При цьому ГРБК має бути надано відповідне пояснення щодо застосування неповного пакету показників. Ґрунтуючись на основних принципах запровадження ПЦМ в бюджетному процесі місцевих бюджетів оцінюється означений нижче факт: - за бюджетними програмами, за якими не визначено мету, завдання, результативні показники з огляду на специфіку для кожного окремого бюджету, останні формуються із урахуванням стратегічних цінностей та цілей, на досягнення яких спрямована бюджетна програма. При цьому кожний головний розпорядник бюджетних коштів, який отримує бюджетні асигнування, повинен сформулювати окрему бюджетну програму (підпрограму), визначивши конкретні та чіткі її елементи: - назву бюджетної програми (підпрограми); - мету бюджетної програми; - завдання (одне або декілька) бюджетної програми (підпрограми); - результативні показники виконання бюджетної програми/підпрограми (затрат, продукту, ефективності, якості). Умовно дану норму визначимо як «принцип достатності». Визначені у вищенаведеному примірному переліку результативні показники виконання бюджетних програм застосовуються в тій частині, що відповідає встановленим меті та завданням конкретної бюджетної програми (підпрограми). Водночас перелік завдань та результативних показників може бути уточнений і розширений. Виписані в паспорті бюджетної програми КПКВК 0119180 не відповідають вищеозначеній нормі Наказу 945. По ним неможливо всебічно оцінити результативність даної бюджетної програми. Рекомендація. Уточнити пакет результативних показників бюджетної програми.

10) КПКВК 0119130 Ліквідація іншого забруднення навколишнього природного середовища По даному паспорту передбачено одне завдання «Приведення в належний стан сміттєзвалища».

41 Як і в попередньому паспорті профільним Наказом 945 не визначено мету, завдання, результативні показники. Однак на відміну від попереднього паспорту розпорядник визначив пакет результативних показників, по яким можна сторонньому користувачу оцінити ефективність програми. Єдина рекомендація – редакторська правка завдання : замість нинішнього формулювання «Приведення в належний стан сміттєзвалища» застосувати більш точне «ліквідація стихійних сміттєзвалищ» 11) КПКВК 0113240 Організація та проведення громадських робіт В даному паспорті не визначені пакети результативних показників по здекларованим завданням Рекомендація. Визначити чіткий перелік результативних показників. Загальний висновок. На рівні бюджету спостерігається досить висока дисципліна складання паспортів бюджетних програм, за якими досить повно можна оцінити як ефективність управлінських рішень, так і ефективність використання бюджетних коштів місцевого бюджету.

5.2.

Аналіз дотримання прав та інтересів периферійних громад на підставі бюджетних документів сільської ради. На підставі загальнодоступної інформації про бюджет ОТГ, що міститься на сайті ОТГ досить легко встановити баланс прав та інтересів периферійних громад по наявності останніх в переліку інфраструктурних об’єктів, фінансування яких здійснюється з різних джерел. Рішення Камяномостівської сільської ради затвердило перелік інфраструктурних об’єктів, що фінансуватимуться в 2017р. З огляду на вказане рішення можна зробити висновок, аналогічно висновкам по стратегічних документах громади. З структури капітальних видатків бюджету Камяномостівської ОТГ на 2017р прослідковується тенденція рівномірного розподілення ресурсів на фінансування проектів розвитку, зосередження капітальних видатків на адміністративному центрі також не спостерігається.

Фінансування проектів розвитку Кам’яномостівська ОТГ на 2017 (Кількість обєктів в розрізі сіл) 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0

3

3

3 2

1

Загальні для ОТГ

селище Кам’яний Міст

село село Петрівка село Кримка село Катеринка Коломіївка

село Кам’яний Міст

42 Фінансування проектів розвитку Кам’яномостівська ОТГ на 2017, тис.грн 1600

1500

1393,55

1400

1200 882,72

1000 800 600

566,88

553,28

селище Кам’яний Міст

село Катеринка

400 200 0 Загальні для ОТГ

село Петрівка

село Кримка

село Коломіївка

село Кам’яний Міст

Однак більш точно робити висновок по моделі розвитку громади можна тільки з динаміки щонайменше 3 років. Камяномостівській ОТГ на момент дослідження не «виповнилось» навіть 1 року , тому дане дослідження первинне та має намір дослідити прогноз розвитку ОТГ в плані урахування в процесі розвитку інтереси громад периферійних сіл.

43

ВИТЯГ Воскресенська селищна об’єднана громада 1.Аналіз локальних НПА, що забезпечують дотримання прав периферійних громад. Статут громади, Регламенти. Забезпечення представництва периферійних громад в складі депутатського корпусу та виконкому ради громади.

1.1.

Перші вибори Воскресенської селищної об’єднаної територіальної громади відбулися 18 грудня 2016 року. 27 грудня 2016 року відбулася перша сесія VІІІ скликання сільської ради ОТГ. До складу громади увійшли населені пункти: смт. Воскресенське, с.Калинівка, с.Пересадівка, с.Горохівка, з центром у селищі Воскресенське Вітовського району Миколаївської області.

Статут ОТГ був затверджений рішенням VII позачергової сесії Воскресенської селищної ради № 1 від 12.07.2017 року.

1.2.

Аналізуючи зміст Статуту на предмет дотримання прав периферійних громад постає висновок, що даним локальним нормативно-правовим актом локального рівня всебічно забезпечений захист інтересів мешканців означених громад.

1.2.1. Статутом передбачено: - Носієм права місцевого самоврядування є Воскресенська територіальна громада, яка включає усіх жителів поселень, що входять до складу громади.

- До системи органів місцевого самоврядування у громаді належать: 1) рада громади Воскресенська селищна рада; 2) голова громади – Воскресенський селищний голова; 3) виконавчі органи громади – виконавчий комітет Воскресенської селищної ради; 4) старости поселень - сіл: Пересадівка, Калинівка . У територіальних одиницях можуть створюватись органи самоорганізації населення, які наділяються частиною повноважень виконавчих органів ради громади та відповідними ресурсами 1.2.2. Відмінністю Статуту Воскресенської громади в є наявність норми балансу прав та обов’язків членів територіальної громади. Члени територіальної громади, в порядку, передбаченому Статутом та чинним законодавством України мають право: 1) на безпечне та комфортне для проживання середовище; 2) на надання якісних публічних та соціальних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування та бюджетними установами на території громади, відповідно до тих ресурсів, якими володіють ці органи та установи;

44 3) бути присутніми на засіданнях селищної ради відповідно до кількості місць у залі для цього передбачених; 4) контролювати діяльність селищної ради та її посадових осіб у формах встановлених чинним законодавством та цим Статутом; 5) одержувати повну та достовірну інформацію про діяльність селищної ради її посадових осіб, знайомитися у встановленому порядку з документами й іншими матеріалами селищної ради; 6) одержувати копії правових актів селищної ради, виконкому та селищного голови з питань, що не стосуються внутрішньої організації діяльності апарату ради та її виконавчих органів; 7) направляти індивідуальні та колективні звернення (скарги, заяви, пропозиції) органам і посадовим особам селищної ради, одержувати на них відповіді у встановлені законом терміни; 8) на персональний прийом посадовими особами селищної ради та її виконавчих органів; 9) брати участь у створенні та діяльності органів самоорганізації населення (за місцем проживання), реалізовувати права на громадські слухання, місцеві ініціативи та інші форми місцевої демократії, визначені цим Статутом; 10) ініціювати проведення громадських робіт з упорядкування території громади; 11) вносити пропозиції, щодо визначення територій, об’єктів яким варто надати статус пам’яток місцевого значення; 12) реалізовувати інші права, відповідно до чинного законодавства та цього Статуту. Члени територіальної громади зобов’язані: 1) не шкодити довкіллю та утримуватись від дій, що погіршують навколишнє природне середовище, оберігати водні ресурси та зелені насадження від забруднень та знищення; 2) дотримуватись принципу добросусідства, намагатись будувати відносини з іншими членами громади на основі поваги їхніх прав та узгодження власних інтересів з інтересами інших членів громади та громади в цілому; 3) своєчасно та в повному обсязі сплачувати податки, збори та інші обов’язкові платежі, оплачувати комунальні послуги, роботи і товари, надані комунальними підприємствами відповідно до рішень селищної ради та договорів з постачальниками послуг, робіт, товарів; 4) виконувати рішення селищної ради, ухвалених відповідно до повноважень та процедур, визначених законодавством та цим Статутом; 5) оберігати історичні, культурні, природні пам’ятки територіальної громади, дотримуватись правил користування такими пам’ятками, встановленими органами місцевого самоврядування громади; 6) дбати про збереження традицій територіальної громади та про їх передачу майбутнім поколінням; 7) дотримуватись правил забудови, санітарного стану, та інших, що діють на території громади в цілому чи в межах територіальної одиниці громади; 8) виховувати своїх дітей на принципах місцевого патріотизму, любові до малої батьківщини, збереження та примноження його традицій, дотримання здорового способу життя.

45 Стаття 14. Єдність прав і обов’язків 1. Права і обов’язки членів територіальної громади взаємопов’язані. Наявність прав породжує необхідність виконання обов’язків.

2. Територіальна громада безпосередньо та через створенні нею органи створює умови необхідні для вільного розвитку особистості кожного члена територіальної громади.

3. Територіальна громада заохочує своїх членів до активної участі в управління громадою та у її розвитку.

1.2.3. Статутом Воскресенської ОТГ передбачені здійснення різних механізмів демократії участі Формами участі членів громади у підготовці та прийнятті рішень органами місцевого самоврядування та самоорганізації(демократія участі) є: 1) громадські слухання; 2) збори громадян за місцем проживання; 3) громадські ініціативи; 4) органи самоорганізації населення; Вищими формами безпосереднього здійснення територіальною громадою місцевого самоврядування є місцевий референдум і місцеві вибори.

1.2.5. Статутом унормовано також повноваження старост поселень.

1. Староста представляє інтереси населення відповідного поселення у виконавчому комітеті та є представником виконавчого комітету у цьому поселенні. А також передбачений випадок створення територіального органу виконавчого комітету та підпорядкованість старости в даній конфігурації виконавчих органів ОТГстароста цього поселення за посадою є керівником цього органу. В Статут також внесені норми щодо прав і обов’язків старост поселень.

1.2.6. Розділом 3 Статуту передбачено, що Рада утворює власні виконавчі органи, виходячи із повноважень таких органів, власних фінансових можливостей та ефективності надання такими органами публічних послуг в межах усієї території громади. До виконавчих органів належать: 10) виконавчий комітет Воскресенської селищної ради; 11) відділ освіти, культури, молоді та спорту Воскресенської селищної ради; Внесення до Статуту вказаної норми є певним чином обмеження, що може вплинути на подальший розвиток ОТГ в плані диференціації повноважень виконкому. Наприклад, якщо в ОТГ в подальший період буде нагальна потреба в розвитку іншого напрямку розвитку (залучення інвестицій, туристична складова та інш. ) така норма може загальмувати означений процес. Розвиток Камяномостівської ОТГ підпадає під всі ознаки поліцентричної моделі розвитку ОТГ - в рамках об’єднаної громади існує декілька сильних громад. Явно виражені центри даної громади це селище Кам’яний мост, с. Кримка, село Кам’яний

46 мост, с Катеринка. Представництво інтересів периферійних населених пунктів забезпечене завдяки використанню на цьому рівні виборів мажоритарної системи. Громада утворена симетрично, населені пункт не значно перевищують одне одного (є незначне перевищення адміністративного центру у порівнянні з іншими). Отже ризику того, що обрані від периферії депутати не зможуть належним чином представляти і захищати інтереси своїх виборців, оскільки просто не матимуть впливу на порядок денний та голосування в раді в даній громаді не спостерігається. Однак в громадах не зайвою буде потреба запровадження додаткових механізмів захисту інтересів периферії, як-то наприклад створення та підтримка діяльності органів самоорганізації населення на територіях сіл, що увійшли до ОТГ за виключенням адміністративного центру.

2. Аналіз стратегічних документів громади. Представлення інтересів периферійних громад, дотримання балансу розвитку територіальних одиниць, що увійшли до об’єднаної громади . Об’єктом дослідження є : - План соціально - економічного розвитку Воскресенської сільської ради на 2017 -2020 роки (далі План) - Цільові (галузеві) програми ради. На момент дослідження Стратегія Воскресенської ОТГ знаходиться в стадії розробки, тому аналізу підлягає План до 2020р 2.1. В аналітичній частині Плану детально проаналізовані : - Соціально-демографічна характеристика громад, що увійшли до ОТГ : смт. Воскресенське, с. Горохівка, с. Пересадівка, с. Калинівка - Зайнятість населення по Воскресенській селищній раді - Комунікації (транспорт, фіксований телефонний та мобільний зв'язок, інтернет - Соціально-гуманітарна сфера - Фінансово-бюджетна ситуація Проаналізовані сильні та слабкі сторони громади з упором на всі громади, що увійшли до ОТГ. Оцінено реальні загрози виклики, що супроводжують розвиток усієї громади, а також можливості, що може використати об’єднана громада. Належним чином також представлено напрямки, проекти розвитку як центру громади так і периферійних сіл в єдиному ключі стратегічних цілей розвитку. За статистичним аналізом враховані також інтереси всіх адміністративних одиниць (сіл) , Виписані цілі та пріоритети розвитку Воскресенської селищної ради. Стратегічною метою селищної ради є виконання наступних робіт: - поступове асфальтування доріг, їх реконструкція та капітальний ремонт; - будівництво дитячих та спортивних майданчиків; - придбання основних засобів для установ та організацій, що фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету;

47 - ремонт та реконструкція приміщень установ та організацій, що фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету; - створення паркових зон, озеленення населених пунктів; - забезпечення соціальних заходів, спрямованих на вихід сімей із складних життєвих обставин; - поширення соціальної реклами щодо пропаганди позитивного іміджу сім`ї та її соціальної підтримки,популяризації сімейного життя, формування національних, сімейних цінностей з питань здорового способу життя та збереження репродуктивного здоров’я; Основним цілями діяльності Воскресенської селищної ради є : - Розвиток території громади; - Підвищення якості життя населення; Пріоритетами досягнення цілей є: - Модернізація, відновлення та розвиток інфраструктури громади; - Комплексний розвиток територій в інтересах територіальних громад; - Підвищення рівня громадської свідомості; - Створення безпечних та комфортних умов для населення Варто відмітити, що у переліку діючих та перспективних проектів розвитку Воскресенської об’єднаної територіальної громади на 2017 – 2020 роки є проекти (хоча їх досить небагато для громади з населенням майже 12 тис. осіб) що стосуються не тільки окремих населених пунктів громади а направлена на всю громаду, тобто є загальними для ОТГ. Це є цілком логічно та виправдано, оскільки до складу ОТГ увійшли населені пункти, в кожному з яких є свої історично складені традиції, які можуть увійти одне з одним в антагонізм. Тобто саме принцип поєднання загально необхідних інтересів ОТГ з інтересами окремих периферійних громад є запорукою вирішення проблеми самоідентифікації громади (асоціювання мешканця не з населеним пунктом проживання а з об’єднаною громадою) Перелік діючих та перспективних проектів розвитку Воскресенської селищної ради. Назва проекту

Строки виконання

1

Капітальний ремонт дорожнього покриття в с. Пересадівка Вітовського району Миколаївської області

2018- 2019

Обсяги фінансування тис. грн.

887,478

2

Капітальний ремонт дорожнього покриття с. Калинівка Вітовського району Миколаївської області

2018-2019

831,238

Джерела фінансування

Керівники проекту

Субвенційні кошти з Державного бюджету на розвиток інфраструкту-ри Субвенційні кошти з Державного бюджету на розвиток інфраструктури

Виконавчий комітет Воскресенської селищної ради Виконавчий комітет Воскресенської селищної ради

48 3

4

5

6

Поточний ремонт дорожнього покриття в с. Калинівка Вітовського району Миколаївської області Капітальний ремонт дорожнього покриття в смт. Воскресенське Вітовського району Миколаївської області Капітальний ремонт автодороги по вул. Привокзальна від буд. № 16 до буд. № 40 в с. Горохівка Вітовського району Миколаївської області Реконструкція вуличного освітлення вулиць с. Пересадівка Вітовського району Миколаївської області

2018-2019

2018-2019

882,991

2017

299,982

2018-2019

7

Реконструкція вуличного освітлення вулиць в с. Калинівка Вітовського району Миколаївської області

2018-2019

8

Реконструкція вуличного освітлення вулиць в смт. Воскресенське Вітовського району Миколаївської області

2017

9

Капітальний ремонт глядацької зали Будинку культури по вул. Леніна, 146 в с. Пересадівка Жовтневого району Миколаївської області Капітальний ремонт приміщення для Воскресенського комбінату комунального підприємства (ККП) в с. Пересадівка Вітовського району Миколаївської області Поточний ремонт ганку лікарні амбулаторії в с. Калинівка Вітовського району Миколаївської області

10

11

12

Облаштування спортивної кімнати в ДНЗ «Сонечко» в с. Калинівка Вітовського району Миколаївської області

2017-2018

1272,596

2018-2019

2017

2018-2019

149,372

Кошти місцевого бюджету, субвенція на розвиток інфраструктури Субвенційні кошти з Державного бюджету на розвиток інфраструктури Субвенційні кошти з Державного бюджету на розвиток інфраструктури

Виконавчий комітет Воскресенської селищної ради, Виконавчий комітет Воскресенської селищної ради,

Субвенційні кошти з Державного бюджету на розвиток інфраструктури Субвенційні кошти з Державного бюджету на розвиток інфраструктури Субвенційні кошти з Державного бюджету на розвиток інфраструктури Субвенційні кошти з Державного бюджету на розвиток інфраструктури Субвенційні кошти з Державного бюджету на розвиток інфраструктури

Виконавчий комітет Воскресенської селищної ради,

Кошти місцевого бюджету, субвенція на розвиток інфраструктури

Виконавчий комітет Воскресенської селищної ради, Головний лікар амбулаторії Відділ освіти, культури, молоді та спорту Воскресенської

Субвенційні кошти з Державного бюджету на розвиток

Виконавчий комітет Воскресенської селищної ради,

Виконавчий комітет Воскресенської селищної ради, Виконавчий комітет Воскресенської селищної ради, Відділ освіти, культури, молоді та спорту Воскресенської селищної ради Воскресенське КПП

49 13

14

15

16

17

18

19

Реконструкція приміщення під Центр надання адміністративних послуг Воскресенської селищної ради в смт. Воскресенське Вітовського району Миколаївської області Капітальний ремонт по утепленню фасаду ДНЗ «Сонечко» по вул. Соборна,45 в смт. Воскресенське Вітовського району Миколаївської області Поточний ремонт покрівлі спортзалу Пересадівської ЗОШ I-III ступенів Вітовського району Миколаївської області

2018-2019

Поточний ремонт тротуарної доріжки в ДНЗ «Вишенька» с. Горохівка Воскресенської селищної ради Вітовського району Миколаївської області Поточний ремонт системи водопостачання с. Горохівка Воскресенської селищної ради Вітовського району Миколаївської області Капітальний ремонт покрівлі амбулаторії загальної практики сімейної медицини №11, вул. Чайки село Пересадівка Вітовського району Миколаївської області Капітальний ремонт будівлі майстерень Калинівської ЗОШ по вулиці Соборна,15 с. Калинівка Вітовського району Миколаївської області

2018

2018-2019

1728,045

2017

189,96455

інфраструктури Субвенційні кошти з Державного бюджету на розвиток інфраструктури

селищної ради Виконавчий комітет Воскресенської селищної ради

Субвенційні кошти з Державного бюджету на розвиток інфраструктури Кошти місцевого бюджету, субвенція на розвиток інфраструктури

Відділ освіти, культури, молоді та спорту Воскресенської селищної ради Відділ освіти, культури, молоді та спорту Воскресенської селищної ради Відділ освіти, культури, молоді та спорту Воскресенської селищної ради Воскресенське КПП

Кошти місцевого бюджету, субвенція на розвиток інфраструктури

2018

124,56768

Кошти місцевого бюджету, субвенція на розвиток інфраструктури

2017

250,197

Субвенційні кошти з Державного бюджету на розвиток інфраструктури

2017

Субвенційні кошти з Державного бюджету на розвиток інфраструктури

Виконавчий комітет Воскресенської селищної ради, Головний лікар амбулаторії Відділ освіти, культури, молоді та спорту Воскресенської селищної ради

Фінансування пріоритетних проектів/заходів передбачено не тільки за рахунок власних ресурсів у тому числі і інфраструктурної субвенції, але і з залученням додаткових джерел Коштів державного бюджету (субвенцій з державного бюджету об’єднаним територіальним громадам на розвиток інфраструктури, державного фонду регіонального розвитку ДФРР); Судячи з пріоритетних та перспективних інвестиційних проектів розвитку в додатку до Плану соцекономрозвитку Воскресенської ОТГ постає висновок щодо запланованого рівномірного розвитку територій, що увійшли до складу громади. Не спостерігається направлення ресурсів до адміністративного центру громади. Вищевказаний висновок постає як з запланованої кількість об’єктів в розрізі населених

50 пунктів в переліку проектів розвитку до 2020р Воскресенської сільської ради :

Фінансування інфраструктурних обєктів Воскресенська ОТГ - по Плану соцекономрозвитку до 2020р (Кількість обєктів в розрізі сіл) 8

6

6 4 2

1

6 3

2

0 Загальні ОТГ

смт. Воскресенське

с. Калиновка

с. Гороховка

с. Пересадовка

Так і з додатку 6 про бюджет ОТГ ( фінансування інфраструктурних об’єктів Воскресенської ОТГ в 2017р (див. нижче п.5.2) 2.2. На період дослідження Воскресенської селищною радою затверджені та виконуються окрім Плану соціально-економічного розвитку Воскресенської ради до 2020 рік цільові програми: - Селищна програма «ТУРБОТА» по Воскресенській селищній раді на 2017 рік безкоштовне харчування дітей учасників АТО та тимчасово переселених осіб з зони проведення АТО, які відвідують дошкільні заклади.

- Програма «Стабілізації та соціально – економічного розвитку території Воскресенської селищної ради на 2017 рік " - забезпечення функціонування та фінансування централізованої бухгалтерії селищної ради.

- Програма „Розвитку житлово-комунального господарства, благоустрою населених пунктів на території Воскресенської селищної ради на 2017 рік” - Селищна програма «Забезпечення пожежної безпеки по Воскресенській селищній раді на 2017 рік» - утримання Первомайської МПК Вітовського загону місцевої пожежної охорони.

- Програма "Розвитку Бібліотек Воскресенської селищної ради на 2017 рік" надання послуг в бібліотеці. Загальний недолік у всіх програмах це відсутність результативних показників виконання цільової програми, за якими як мешканець, депутат сільської ради так і потенційний інвестор мав би змогу оцінити в тому числі і якість управлінських рішень виконавчих органів місцевого самоврядування ОТГ і ефективність та доцільність використання бюджетних коштів, що затрачено на реалізацію цільової програми та комплексу бюджетних програм, що виконуються в складі цільової. Отже на даний час діють програми галузеві програми селищної ради, але оцінити їх виконання не є можливим з-за відсутності показників виконання програм. Неможливо також і оцінити вплив дії кожної програми на конкретну територію громади.

51 3. Управлінська структура. Представництво периферійних громад, старости. Відповідність структури управління громадою пріоритетам соціально-економічного розвитку громади. Згідно рішення ради штатний розпис апарату і виконавчих органів Воскресенської селищної ради станом на вересень 2017р складає 38 одиниць. В складі структурних підрозділів виконавчих органів Воскресенської селищної ради присутні наступні: - Керівництво селищної ради та виконкому (5) - Відділ загальної та організаційної роботи (9) - Відділ ЖКГ, інвестицій і соціально-економічного розвитку, земельних відносин (8) - Служба господарського забезпечення (3) - Відділ фінансів (2) - Відділ бухгалтерського обліку і звітності (4) - Виконавчі підрозділи сіл Воскресенської громади (5) - Юридичний відділ (2) Оцінюючі конфігурацію виконавчої структури Воскресенської селищної ради на предмет як відповідності її пріоритетним напрямкам розвитку громади так і на предмет захисту прав периферійних громад можна зробити наступні зауваження: - Оскільки громада тільки на першому етапі становлення та не має відповідних кваліфікованих кадрів в обраних сферах, делегування повноважень вказаних сфер на рівень району є виправданим. В структурі виконкому не виділено відповідного підрозділу (ів) що забезпечують управління вказаними сферами. Це дозволить не тільки вивільнити бюджетні кошти на утримання апарату управління даних сфер та направити їх на інші найбільш важливі пріоритетні проблеми розвитку громади, але й дає час на підготовку відповідних кадрів для апарату управління вказаними сферами

В рішенні сільської ради про бюджет 2017р внесено норму: Передати делеговані державою повноваження на 2017 рік по медичному обслуговуванню вторинною (спеціалізованою) медичною допомогою мешканців населення Воскресенської селищної ради, а саме: смт Воскресенське, сіл Горохівка, Калинівка, Пересадівка, у медичних закладах Вітовської центральної районної лікарні з відповідною передачею обсягу міжбюджетного трансферту у вигляді субвенції з бюджету Воскресенської селищної ради до бюджету Вітовського району у 2017 році відповідно до статті 101 Бюджетного кодексу України в сумі 5 081,100 тис. гривень (за рахунок медичної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам) та додаткової дотації в сумі 127,560тис.гривень (за рахунок додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров'я) (додаток 3). Передати делеговані державою повноваження по медичному обслуговуванню первинною (спеціалізованою) медичною допомогою населення Воскресенської селищної ради, а саме смт Воскресенське, сіл Горохівка, Калинівка, Пересадівка, у медичних закладах Комунального підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» з відповідною передачею обсягу міжбюджетного трансферту у вигляді субвенції з бюджету Воскресенської селищної ради до бюджету Вітовського району у 2017 році відповідно до статті 101 Бюджетного кодексу України в сумі 3472,440 тис. гривень в т.ч. за рахунок медичної субвенції 3387,400 тис. гривень та додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров'я в сумі 85,040 тис. гривень (додаток 3).

52 Передати делеговані державою повноваження на 2017 рік по наданню освітенських послуг з відповідною передачею обсягу міжбюджетного трансферту у вигляді субвенції з бюджету Воскресенської селищної ради до бюджету Вітовського району у 2017 році відповідно до статті 101 Бюджетного кодексу України в сумі 9 829,600 тис. гривень (за рахунок освітньої субвенції) та додаткової дотації у сумі 2 974,900тис.гривень (за рахунок додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров'я (додаток 3). Делегувати повноваження селищної ради районному бюджету на здійснення видатків на утримання в 2017 році установ : Первомайської МПК Вітовського загону місцевої пожежної охорони, з надання послуг із соціального забезпечення ВЦСССДМ, надання загально-освітніх послуг, надання послуг із соціального забезпечення ТЦСО, надання послуг в музичній школі, надання послуг в бібліотеці, надання послуг в ДЮСШ

- Функції бухгалтерського обліку, звітності та управління фінансами рознесені в різні структурні підрозділи що повинно забезпечити більш гнучке та ефективне управління публічними коштами громади. Фінансовий відділ виділено в окремий структурний підрозділ. Дане розподілення повинно забезпечити більш гнучке та ефективне управління публічними коштами громади. А саме на складові соціальноекономічного розвитку громади .

- Але при цьому напрямки економічного розвитку громади, залучення інвестицій, упорядкування земельних відносин, управління житлово-комунальним господарством та комунальним майном громади, здійснення інформаційної політики представлені всього разом 5 штатними посадами. Що в нинішньому періоді становлення громади є явно недостатньо.

- Представництво периферійних громад забезпечено наявністю в структурі та штатній чисельності посади старост (2). Старости за своєю посадою, згідно діючого законодавства входять до складу виконкому ради. За задумом реформи, посади старост повинні запроваджуватися насамперед на рівні колишніх територіальних громад, які до об’єднання мали власні органи місцевого самоврядування (сільську, селищну раду) та відповідного голову, за винятком адміністративного центру нової об’єднаної громади.. Задля недопущення перевантаження старости (старости покликані компенсувати втрату громадами власних органів і посадових осіб місцевого самоврядування та стати своєрідним запобіжником від зловживання адмін- центром ОТГ своїм «центральним» становищем) на рівні структури апарату управління передбачено також і допомога старостам через введення посади діловода в структурному підрозділі «Виконавчі підрозділи сіл Воскресенської громади».

- Основними проблемами в новостворених ОТГ є недостатність кваліфікованих кадрів в галузі державного управління. Як наслідок місцева рада може прийняти рішення, що буде суперечить діючому законодавству України. Отже для недопущення можливих випадків прийняття, навіть несвідомо, неправомірних рішень новостворена ОТГ зазвичай передбачає структурний підрозділ, в обов’язках якого має бути:  організація правової роботи, спрямованої на правильне застосування, неухильне додержання та запобігання невиконанню вимог актів законодавства, інших нормативних актів сільрадою радою, її виконавчим комітетом, головою ОТГ та виконавчими органами сільської ради під час

53 виконання покладених на них завдань і повноважень, а також представництво та захист в судах інтересів сільської ради, її виконавчого комітету , голови ОТГ, а також виконавчих органів ради під час розгляду правових питань і спорів.  перевірка на відповідність чинному законодавству України проектів рішень сільської ради, її виконавчого комітету та розпоряджень голови,.  юридична експертиза проектів договорів (угод, контрактів). Та інш. В структурі виконкому Воскресенської ОТГ вищевказаний нейтралізовано введенням в структуру виконкому юридичного відділу.

виклик

Оцінюючи структуру на відповідність стратегічним напрямкам розвитку громади можна зробити висновок, що вона в цілком співпадає з останніми і сформована з визначеним ступенем доцільності та повинна забезпечити гармонійний розвиток громади.

Зауваження - рекомендація. Необхідною умовою ефективного бюджетного процесу місцевого самоврядування є вироблення дієвого управлінського механізму внутрішнього контролю для найповнішої мобілізації і раціонального використання бюджетних ресурсів. Елементами такого механізму запропоновано вважати суб’єкти контролю в усіх організаційно – функціональних формах, нормативно-правове забезпечення та методи контрольної діяльності. Відповідно до ст..26 Бюджетного кодексу України: Контроль за дотриманням бюджетного законодавства спрямований на забезпечення ефективного і результативного управління бюджетними коштами та здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу його учасниками відповідно до цього Кодексу та іншого законодавства, а також забезпечує: 1) оцінку управління бюджетними коштами (включаючи проведення державного фінансового аудиту); 2) правильність ведення бухгалтерського обліку та достовірність фінансової і бюджетної звітності; 3) досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективності і результативності в діяльності розпорядників бюджетних коштів шляхом прийняття обґрунтованих управлінських рішень; 4) проведення аналізу та оцінки стану фінансової і господарської діяльності розпорядників бюджетних коштів; 5) запобігання порушенням бюджетного законодавства та забезпечення інтересів держави у процесі управління об'єктами державної власності; 6) обґрунтованість планування надходжень і витрат бюджету. Розпорядники бюджетних коштів в особі їх керівників організовують внутрішній контроль і внутрішній аудит та забезпечують їх здійснення у своїх закладах та у підвідомчих бюджетних установах.

Постановою КМУ від 28.09.2011р. N1001 Деякі питання утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту затверджено ПОРЯДОК утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, їх територіальних органах та установах, які належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади . Пунктом 5 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування утворити структурні підрозділи внутрішнього аудиту.

54 Тобто задля підвищення ефективності управлінських рішень, що є умовою підвищення використання бюджетних коштів громади – ПРОПОЗИЦІЯ:  На рівні органу місцевого самоврядування унормувати формат внутрішнього контролю, який повинен забезпечувати окремий виконавчий орган сільської ради – сектор/спеціаліст внутрішнього фінансового контролю, нагляду та протидії корупції Воскресенської ОТГ.  розглянути проект пакету нормативно-правового забезпечення на рівні ради проведення внутрішнього аудиту та оцінки виконання цільових програм (Плану соціально-економічного розвитку) та бюджетних програм, що виконуються в їх складі. Оскільки у зв’язку з вищевикладеним процедури внутрішнього контролю є одними з найважливіших елементів розвитку громади, а виконання заходів/техзавдань стратегічних напрямків покладається на посадових осіб місцевого самоврядування ОТГ, то ще одним важелем впливу на гармонійний розвиток громади є і оцінка діяльності відповідних підрозділів виконкому ОТГ. Тому рекомендацією є впровадження системи оцінки ефективності діяльності і посадових осіб місцевого самоврядування в процесі виконання ними владних, організаційно-розпорядчих та господарських повноважень. А саме введення в практику оцінку управлінських рішень посадових осіб місцевого самоврядування через введення результативних показників діяльності посадових осіб місцевого самоврядування. Це дозволить виявити ступінь навантаження на кожну ланку структури управління ОТГ а також на кожного працівника виконкому задля недопущення нерівномірного навантаження на посадову особу.

3. Доступ до інформації Згідно додатку 1 до рішення сесії про бюджет на 2017р Воскресенської ОТГ у 2017му році затверджений в розмірі 37,82 млн. грн., близько 21,4 мільйонів в якому складають трансферти з державного бюджету (медична, освітянська, інфраструктурна субвенції та інш). Влада ОТГ створила виконавчий комітет та відповідні відділи та управління, які перебрали функції управління освітою, культурою, спортом разом із правом власності та майно місцевої громади. В ОТГ, на відміну від звичайних сільських та селищних рад (які подекуди на утримання апарату витрачали до половини бюджету), розпоряджаються значними сумами, реалізовують потужні інфраструктурні проекти. Та чи відомо про це жителям громад? Наскільки прозорою і відкритою є діяльність голови ОТГ, депутатів, виконавчого апарату? Воскресенська ОТГ не має поки що власного веб-порталу, в Плані соцекономрозвитку громади до 2020р такого проекту не передбачено. Але для новоутворених ОТГ наразі існує загальний веб-ресурс gromada.gov.ua, яким скористались на першому етапі свого становлення переважна більшість громад, які поки не створили власну сторінку в Інтернеті. Воскресенська ОТГ поки що не використовує не тільки цей ресурс, а взагалі ніякий. Що є неприпустимо не тільки з точки зору доступу до публічної інформації користувачів (мешканці громади, потенційні інвестори, депутатський корпус, та інш), але ще й порушенням норм законодавства про

55 обов’язкове оприлюднення публічної інформації для органів місцевого самоврядування. Наприклад обов’язкове оприлюднення регуляторних актів, протоколів поіменного голосування сесій ради ОТГ, містобудівної документації , та інш.

5.Аналіз бюджету громади периферійних громад.

5.1.

на

предмет

захисту

прав

та

інтересів

Аналіз доброчесності застосування ПЦМ в бюджетному процесі громади

05 січня 2017 року рішенням № 1 І сесія восьмого скликання затверджено сільський бюджет Воскресенської селищної ради на 2017 рік. Оприлюднено на офіційному сайті Вітовської райдержадміністрації http://vitovska.mk.gov.ua/ua/organi/1458890015/1459230390/ З 1 квітня 2017р у відповідності до діючого законодавства Воскресенська ОТГ увійшла в бюджетний процес в повному обсязі. У відповідності до статті 20, та розділу 4 Перехідних положень БКУ розпорядженням голови ОТГ затверджені 5 паспорти бюджетних програм. Дисципліна (доброчесності) виконання законодавства по ПЦМ поки в повному обсязі не спостерігається. Докладніше про паспорти бюджетних програм на 2017р Воскресенської селищної ради: 1. КПКВК МБ 0111190 Централізоване ведення бухгалтерського обліку 2. КПКВК МБ 0111010 Дошкільна освіта 3. КПКВК МБ 0110170 Організаційне,

інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності обласної ради, районної ради, районної у місті ради (у разі її створення)

Пакети результативних показників (таблиця 10 паспортів ) містять в собі повний пакет результативних показників у відповідності до профільних наказів МФУ.

4. КПКВК МБ 0114090 Палац і будинки культури, клуби та інші заклади

клубного типу Паспорт не містить пакету результативних показників типового Наказ Міністерства фінансів України, Міністерства культури і туризму України від 1 жовтня 2010 року N 1150/41 Про затвердження Типового переліку бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у галузі "Культура" . Обґрунтувань застосування неповного переліку показників не надано.

5. КПКВК 0116060 Благоустрій міст, сіл, селищ

Мета, завдання пакет результативних показників повністю не співпадає з типовим переліком Наказу МФУ від 27 липня 2011 року N 945 «Про затвердження Примірного

56 переліку результативних показників бюджетних програм для місцевих бюджетів за видатками, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів» Висновки та рекомендації по 5.1.

1. Аналізуючи дисципліну складання паспортів бюджетних програм по ГРБКВоскресенської селищної ради можна констатувати наступне: Паспорти бюджетних програм затверджені тільки по бюджетних програмах  Організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності обласної ради, районної ради, районної у місті ради (у разі її створення), міської, селищної, сільської рад  Дошкільна освіта  Централізоване ведення бухгалтерського обліку  Благоустрій міст, сіл, селищ)  Палац і будинки культури, клуби та інші заклади клубного типу 2. ПБП сфери дошкільної освіти, керівництва та управління відповідною соціальною сферою заповнено у чіткій відповідності до профільних наказів МФУ. («Централізоване ведення бухгалтерського обліку», «Дошкільна освіта», «Організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення, діяльності обласної ради, районної ради, районної у місті ради»). Дисципліна складання ПБП сфери власних повноважень ОМС (сфера благоустрою) низька. Рекомендації.

3. Паспорти бюджетних програм ГРБК – привести у відповідність до типових наказів МФУ та профільних Міністерств в плані застосування типових бюджетних програм, підпрограм, завдань, пакетів результативних показників.

4. Пакети результативних показників ПБП привести у чітку відповідність до типових пакетів показників профільних наказів. При застосуванні неповного переліку результативних показників надавати обґрунтовані пояснення.

5. Головному фінансовому підрозділу Воскресенської селищної ради ОТГ провести необхідну роз’яснювальну роботу серед ГРБК щодо дисципліни заповнення паспортів бюджетних програм та відповідальності ГРБК за порушення правил складання паспортів БП. Ввести в практику узгодження паспортів БП тільки при дотриманні норм, визначених бюджетним законодавством. При порушенні дисципліни заповнення паспортів, повертати їх ГРБК на доопрацювання.

5.2.

Аналіз дотримання прав та інтересів периферійних громад на підставі бюджетних документів сільської ради. На підставі загальнодоступної інформації про бюджет Воскресенської ОТГ, що міститься на сайті Вітовської РДА Миколаївської області досить легко встановити баланс прав та інтересів периферійних громад по наявності останніх в переліку інфраструктурних об’єктів, фінансування яких здійснюється з різних джерел. Рішення Воскресенської селищної ради затвердило перелік інфраструктурних об’єктів, що

57 фінансуватимуться в 2017р. З огляду на вказане рішення можна зробити висновок, аналогічно висновкам по стратегічних документах громади. З структури капітальних видатків бюджету Воскресенської ОТГ на 2017р прослідковується тенденція рівномірного розподілення ресурсів на фінансування проектів розвитку, зосередження капітальних видатків на адміністративному центрі також не спостерігається.

Фінансування проектів розвитку Воскресенської ОТГ 2017, тис.грн 1600

1522,797

1424,777

1400 1200 1000 800

642,75

600 400 200

0 Загальні ОТГ

смт. Воскресенське

с. Калиновка

с. Гороховка

с. Пересадовка

Однак більш точно робити висновок по моделі розвитку громади можна тільки з динаміки щонайменше 3 років. Воскресенської ОТГ на момент дослідження не «виповнилось» навіть 1 року , тому дане дослідження первинне та має намір дослідити прогноз розвитку ОТГ в плані урахування в процесі розвитку інтереси громад периферійних сіл.

58 ВИТЯГ

Куцурубська сільська об’єднана громада 1. Аналіз локальних НПА, що забезпечують дотримання прав периферійних громад. Статут громади, Регламенти. Забезпечення представництва периферійних громад в складі депутатського корпусу та виконкому ради громади.

1.1.

Куцурубська громада в певному сенсі унікальна - це громада, яка єдина в Україні «народжена двічі» Перша конфігурація громади – утворення у 2015 році в результаті об’єднання Куцурубської та Іванівської (с. Іванівка та с. Яселка) сільських громад з центром в с. Куцуруб. В грудні 2016 відбулося об’єднання Куцурубської (с.Куцуруб, с.Іванівка, с.Яселка), Дмитрівської (с.Дмитрівка), Острівської ( с.Острівка, с.Матросівка, с.Червоне Парутино), Парутинської (с.Парутине, с.Каталине, с.Прибузьке), Солончаківської (с.Солончаки, с.Дніпровське) сільських громад з центром у с. Куцуруб. Аналізуючи нинішню конфігурацію громади постає питання доцільності створення даної ОТГ саме в зазначеному форматі: 1.2. Механізм та умови формування спроможних територіальних громад затверджені Постановою КМУ №214 від 08.04.2015р «Про затвердження Методики формування спроможних територіальних громад» Постановою визначено, що: спроможна територіальна громада - територіальні громади сіл (селищ, міст), які в результаті добровільного об’єднання здатні самостійно або через відповідні органи місцевого самоврядування забезпечити належний рівень надання послуг, зокрема у сфері освіти, культури, охорони здоров’я, соціального захисту, житлово-комунального господарства, з урахуванням кадрових ресурсів, фінансового забезпечення та розвитку інфраструктури відповідної адміністративно-територіальної одиниці; потенційний адміністративний центр спроможної територіальної громади населений пункт (село, селище, місто), який, як правило, розташований найближче до географічного центру території спроможної територіальної громади та має найбільш розвинуту інфраструктуру; зона доступності потенційного адміністративного центру спроможної територіальної громади - територія навколо потенційного адміністративного центру спроможної територіальної громади, що визначається з урахуванням доступності послуг у відповідних сферах на території такої громади. Визначено, що визначення потенційними адміністративними центрами міст обласного значення та населених пунктів, що мають статус районних центрів, та зон їх доступності. Зони доступності таких потенційних адміністративних центрів визначаються на відстані не більш як 20 кілометрів дорогами з твердим покриттям. Відстань може бути збільшена до 25 кілометрів у разі, коли чисельність населення спроможної територіальної громади в зоні віддаленості від потенційного адміністративного центру

59 більш як 20 кілометрів становить не більш як 10 відсотків загальної чисельності населення такої громади. Така відстань може бути зменшена у разі відсутності доріг з твердим покриттям чи особливостей рельєфу, що унеможливлює сполучення (ріки без мостів, гори). Зони доступності потенційних адміністративних центрів спроможних територіальних громад визначаються з урахуванням доступності послуг у відповідних сферах, зокрема часу прибуття для надання швидкої медичної допомоги у невідкладних випадках та пожежної допомоги, що не має перевищувати 30 хвилин; У випадку формування Куцурубської ОТГ відстань адміністративного центру (с. Куцуруб) до найвіддаленішого населеного пункту (с. Каталине) щонайменше 35 км, автомобілем можна дістатись терміном в майже годину. Залишається незрозумілим відповідність визначення спроможності громади на предмет відповідності рішення Постанові КМУ 214. А також обґрунтованість змін до плану перспективного розвитку, що прийнятий Миколаївською облрадою.

1.3.

Статут ОТГ був затверджений рішенням Куцурубської ради 13 липня 2017 р. Розміщений за посиланням https://kucurubska-gromada.gov.ua/statutgromadi-15-30-19-27-09-2017/ Статут – це мала конституція територіальної громади, яка визначає правовідносини у самій громаді та з зовнішнім середовищем. Статут територіальної громади не може суперечити Конституції України та законам України, прийнятим на її основі та містить норми скоріш процедурного характеру а не законодавчого. Аналізуючи зміст Статуту на предмет дотримання прав периферійних громад постає висновок, що даним локальним нормативно-правовим актом локального рівня всебічно забезпечений захист інтересів мешканців означених громад. Концепцією реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні , що була ухвалена Урядом 1 квітня 2014 р., передбачається розвиток демократії участі та її законодавчої бази. Одним із принципів задекларовано принцип “відкритості, прозорості та громадської участі”. Серед очікуваних результатів реформи: створення “сприятливих правових умов для максимально широкого залучення населення до прийняття управлінських рішень, а також розвитку форм прямого народовладдя”. Серед завдань реформи: максимальне залучення населення; сприяння

60 розвитку форм прямого народовладдя; запровадження ефективних механізмів участі; надання загальним зборам громадян за місцем проживання права ініціювати позачергове звітування посадових осіб місцевого самоврядування (ОМС); утворення при ОМС консультативно-дорадчих органів для проведення консультацій із громадськістю, сприяння проведенню громадської експертизи; забезпечення права на місцевий референдум; удосконалення процедури утворення органів самоорганізації населення Статутом Куцурубської ОТГ передбачені здійснення різних механізмів демократії участі 1. Формами участі членів Територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення є:           

місцевий референдум; вибори депутатів сільської ради, депутатів обласної ради та сільського голови (місцеві вибори); загальні збори (конференції) громадян за місцем проживання; колективні та індивідуальні звернення жителів СТГ до органів та посадових осіб місцевого самоврядування і органів виконавчої влади; громадські слухання; місцеві ініціативи; участь у роботі координаційних органів місцевого самоврядування, у складі тимчасових комісій, робочих груп, консультативно-дорадчих органів, що створюються і діють при органах публічної влади; створення і діяльність органів самоорганізації населення; робота на виборних посадах місцевого самоврядування; е-петиції інші не заборонені законом форми.

На рівні Статутних та структурних документів в Куцурубської сільської ОТГ достатнім образом присутні законодавчі на локальному рівні норми, що забезпечують захист прав та інтересів периферійної громади в ОТГ. Статутом унормовано інститут старости громади. Окремими нормативно-правовими документами прийняті Положення про старосту, виділені старостинські округи.

1.4. У складі депутатського корпусу ради Куцурубської сільської ОТГ представництво депутатів від периферійних громад зумовлено діючою виборчою системою. З 26 представників депутатського корпусу 6 депутатів представляють безпосередньо адміністративний центр (с. Куцуруб), 7 депутатів - та с. Парутине. 5- Іванівка(Яселка) Розвиток Куцурубської ОТГ підпадає під всі ознаки поліцентричної моделі розвитку ОТГ - в рамках об’єднаної громади існує декілька сильних громад. Явно виражені центри даної громади це село Куцуруб, с. Парутине. Представництво інтересів периферійних населених пунктів забезпечене завдяки використанню на цьому рівні виборів мажоритарної системи. В даному випадку представництво депутатів від с. Парутине (не адміністративного центру) навіть більше ніж від адміністративного центру громади. Громада утворена симетрично, населені пункт не перевищують одне одного (є незначне перевищення адміністративного центру у порівнянні з іншими) Отже ризику того, що обрані від периферії депутати не зможуть належним чином представляти і захищати інтереси своїх виборців, оскільки просто не матимуть впливу на порядок

61 денний та голосування в раді в даній громаді не спостерігається. Однак в громадах не зайвою буде потреба запровадження додаткових механізмів захисту інтересів периферії.

2. Аналіз стратегічних документів громади. Представлення інтересів периферійних громад, дотримання балансу розвитку територіальних одиниць, що увійшли до об’єднаної громади . Об’єктом дослідження є : - Стратегічний план розвитку Куцурубської сільської ради Миколаївської області на 2018-2025 роки, - Програма соціально - економічного розвитку Куцурубської сільської об’єднаної територіальної громади на 2017-2020 роки, (далі ПСЕР) - Цільові (галузеві) програми Куцурубської ради.

2.1. Програмі соціально-економічного розвитку Куцурубської ОТГ до 2020р. затверджена 09.08.17р. Пріоритетними напрямками розвитку громади визначені:

1. Створення нових та модернізація існуючих підприємств 2. Створення умов для пріоритетного розвитку малого та середнього підприємництва

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Розвиток туристичної індустрії Збереження навколишнього природного середовища Розбудова системи «освіта впродовж життя» Забезпечення здорового способу життя людини Забезпечення населення якісними житлово-комунальними послугами Розвиток культурного і духовного середовища, забезпечення патріотичного виховання населення

9. Підвищення рівня зайнятості сільського населення.

10. Комплексний розвиток території в інтересах територіальної громади. Варто відмітити що: У переліку пріоритетних інвестиційних проектів, які плануються до реалізації на території Куцурубської ОТГ за рахунок коштів державного бюджету, сільського бюджету жодним чином не відображені основні пріоритетні напрямки розвитку громади на 2017 – 2020 роки 1-6, 8-9. Всі інвестиційні проекти направлені на напрямок п. 10. «Комплексний розвиток територій в інтересах територіальних громад» та в деякій мірі - п.7 «Забезпечення населення якісними житлово-комунальними послугами» № з/п 1.

Найменування заходу

Строк Вартість виконанн проекту я (тис.грн.) Капітальний 1 ремонт дорожнього 2017 1547,263

Відповідальні виконавці

Джерела фінансування

Виконавчий

Кошти державної

62 № з/п

2.

Найменування заходу

покриття по вул. Дніпробузькій (від вул. Шмідта до будинку № 94 по вул. Дніпробузька) в с. Куцуруб Очаківського району Миколаївської області Капітальний 2 ремонт дорожнього покриття по вул. Пілієва ( від будинку № 2 до будинку 27) в с. Куцуруб Очаківського району Миколаївської області

Строк Вартість виконанн проекту я (тис.грн.)

2017

718,247

3.

Капітальний 3 ремонт водонапірної башти в с. Іванівка (Покровка)

2017

400,0

4.

Капітальний ремонт водонапірної башти в с. Іванівка

2017

400,0

5.

Капітальний 4 ремонт дорожнього покриття на в'їзді в с. Іванівка (Покровка)

2017

300,00

6.

Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул..Садова в с. Іванівка

2017

279,176

7.

Капітальний 5 ремонт дорожнього покриття в с. Яселка вул.Молодіжна

2017

154,83

8.

Капітальний ремонт дорожнього покриття в с. Яселка вул.Дніпробузька

2017

180,9

9.

Технічне 6 переоснащення топкової 2017-2019 Дмитрівської ЗОШ

1720,0

10.

Реконструкція 7 вуличної мережі 2017-2018 водопроводу в селі Солончаки

554,8

Відповідальні виконавці

Джерела фінансування

комітет Куцурубської ОТГ

субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ Місцевий бюджет

Господарсько – земельний відділ Виконавчий комітет Куцурубської ОТГ Господарсько – земельний відділ Виконавчий комітет Куцурубської ОТГ Господарсько – земельний відділ Виконавчий комітет Куцурубської ОТГ Господарсько – земельний відділ Виконавчий комітет Куцурубської ОТГ Господарсько – земельний відділ Виконавчий комітет Куцурубської ОТГ Господарсько – земельний відділ Виконавчий комітет Куцурубської ОТГ Господарсько – земельний відділ Виконавчий комітет Куцурубської ОТГ Господарсько – земельний відділ Відділ освіти, молоді, спорту, культури та медицини Виконавчий комітет

Кошти державної субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ Місцевий бюджет

Кошти державної субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ Місцевий бюджет Кошти державної субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ Місцевий бюджет Кошти державної субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ Місцевий бюджет Кошти державної субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ Місцевий бюджет Кошти державної субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ Місцевий бюджет

Кошти державної субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ Місцевий бюджет

Кошти державної субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ Місцевий бюджет Кошти державної субвенції на розвиток

63 № з/п

Найменування заходу

Очаківського Миколаївської області

11.

12.

13.

Строк Вартість виконанн проекту я (тис.грн.)

району

Реконструкція 9 вуличної мережі 2017-2018 водопроводу в селі Дніпровка Очаківського району Миколаївської області

Реконструкція 1 вуличної мережі 2017-2018 водопроводу в селі Парутине Очаківського району Миколаївської області

Капітальний ремонт дорожнього покриття вул.Лиманська в с.Каталине

2017

14.

Капітальний ремонт дорожнього покриття в вул.Виноградна с.Прибузьке

2017

15.

Капітальний 1 ремонт дорожнього 2017-2018 покриття вул.Москаленка в с. Острівка

Куцурубської ОТГ

інфраструктури ОТГ Місцевий бюджет

166,639

1499,0

Господарсько – земельний відділ Виконавчий комітет Куцурубської ОТГ

289,4

Господарсько – земельний відділ Виконавчий комітет Куцурубської ОТГ

410,288

299,9

Капітальний 1 ремонт дорожнього 2017-2018 покриття вул.Степова в с. Червоне Парутине

299,9

17.

Реконструкція 1 (утеплення) будівлі 2017-2018 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів с. Парутине Очаківського району Миколаївської області Капітальний 1 ремонт (утеплення) 2017-2019 фасадів будівлі дитячого садка «Зірочка» за адресою: вул.. Кутузова, 6 в с. Куцуруб Очаківського району Миколаївської області Капітальний 1 ремонт частини 2017-2019

2400,0

19.

Джерела фінансування

Господарсько – земельний відділ Виконавчий комітет Куцурубської ОТГ

16.

18.

Відповідальні виконавці

1670,0

1158,264

Господарсько – земельний відділ Виконавчий комітет Куцурубської ОТГ Господарсько – земельний відділ Виконавчий комітет Куцурубської ОТГ Господарсько – земельний відділ Виконавчий комітет Куцурубської ОТГ Господарсько – земельний відділ Відділ освіти, молоді, спорту, культури та медицини Відділ освіти, молоді, спорту, культури та медицини

Відділ освіти,

Кошти державної субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ Місцевий бюджет

Кошти державної субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ Місцевий бюджет

Кошти державної субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ Місцевий бюджет

Кошти державної субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ Місцевий бюджет Кошти державної субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ Місцевий бюджет

Кошти державної субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ Місцевий бюджет Кошти державної субвенції на розвиток окремих територій Місцевий бюджет розвиток інфраструктури ОТГ Місцевий бюджет

64 № з/п

Найменування заходу

Строк Вартість виконанн проекту я (тис.грн.)

покрівлі Куцурубської ЗОШ І-ІІІ ступенів ім.Т.Г.Шевченка 20.

Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Шмідта в с. Іванівка

2017

218,735

21.

Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул..Дніпробузька в с. Іванівка

2017

293,921

Відповідальні виконавці

Джерела фінансування

молоді, спорту, культури та медицини Виконавчий комітет Куцурубської ОТГ Господарсько – земельний відділ Виконавчий комітет Куцурубської ОТГ Господарсько – земельний відділ

Місцевий бюджет

Кошти державної субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ Місцевий бюджет Кошти державної субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ Місцевий бюджет

Левова частка переліку діючих та перспективних проектів розвитку Куцурубської ОТГ на 2017 – 2020 роки стосується адміністративного центру ОТГ, яке історично склалось в форматі Куцурубська ОТГ станом на 01.12.2016. З 21 об’єкту реконструкції/ремонту 12 відносяться саме до Куцурубу: Фінансування інфраструктурних обєктів Куцурубська ОТГ - по Програмі соцекономрозвитку до 2020р (Кількість обєктів в розрізі сіл) 14 12

12

10 8 6 4

4 2

2

2 1

0 Куцуруб (станом на 01.12.2016

Островка

Парутине

Дмитрівка

Солончаки

- В переліку не має проектів, які б мали об’єднуючий характер, стосувались усієї ОТГ. Це є не виправдано, оскільки до складу ОТГ увійшло досить велика кількість населених пунктів, в кожному з яких є свої історично складені традиції, які можуть увійти одне з одним в антагонізм. Тобто саме принцип поєднання загально необхідних інтересів ОТГ з інтересами окремих периферійних громад є запорукою вирішення проблеми самоідентифікації громади (асоціювання мешканця не з населеним пунктом проживання а з об’єднаною громадою). На жаль в Куцурубській ОТГ даного об’єднуючого фактору не спостерігається.

65 Навіть не розглядається можливість залучення додаткових ресурсів в розвиток громади (кошти ДФРР, програм міжнародної технічної допомоги, міжнародних донорів, та інш). Ця обставина не є дивною. Куцурубська ОТГ по факту відмовилась від програми ДОБРЕ, з якою почало співпрацювати з липня 2017р. Рішення сільської ради “Про затвердження протоколу про співробітництво між Куцурубською сілською радою об'єднаної територіальної громади та Глобал Комьюнітіз, (DOBRE)” сесією сільської ради 18.10.2017 не прийнято.

- Як в Програмі так і в переліку об’єктів навіть не розглядаються проекти, що пов’язані з реалізацією місцевої політики в сфері економічного розвитку громади, залучення інвестицій, здійснення інформаційної політики. Дані напрямки не представлені не тільки Програмі соцекономрозвитку, але і в штатній структурі виконавчих органів Куцурубської сільської ради (дивись дальше п.3).

2.3. В період з лютого до жовтня 2017р Куцурубською радою ОТГ у відповідності до Стратегії розвитку громади затверджені / продовжені в дії до затвердження нових цільові (галузеві) програми, сільської ради. До переліку програм, які фінансуються з місцевого бюджету входять: - Програма розвитку освіти Куцурубської сільської ради об’єднаної територіальної громади до 2020р » - Програма соціально - економічного розвитку Куцурубської сільської об’єднаної територіальної громади на 2017-2020 роки», - Програма соціального захисту людей похилого віку та осіб з обмеженими фізичними можливостями, осіб що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи до 2020р «Турбота» - Програма «Питна вода» - Програма по благоустрою, озелененню, поліпшення стану довкілля населених пунктів Куцурубської сільської ради ОТГ до 2020р - Цільова соціальна програма розвитку цивільного захисту Куцурубської сільської ради ОТГ до 2018р Загальний недолік у всіх програмах це відсутність результативність показників виконання цільової програми, за якими як мешканець, депутат сільської ради так і потенційний інвестор мав би змогу оцінити в тому числі і якість управлінських рішень виконавчих органів місцевого самоврядування і ефективність та доцільність використання бюджетних коштів, що затрачено на реалізацію цільової програми та комплексу бюджетних програм, що виконуються в складі цільової. Отже на даний час діють програми, що прийняті були після об’єднання громад і враховуються інтереси всіх адміністративних одиниць Куцурубської сільської ОТГ, але оцінити їх виконання не є можливим із-за відсутності показників виконання програм. Неможливо також і оцінити вплив дії кожної програми на конкретну територію громади.

66 Загальний коментар-рекомендація. Провести повну юридичну експертизу цільових програм ради ОТГ а також пакету регуляторних актів на: - відповідність Конституції України, актам законодавства, що мають вищу юридичну силу, - узгодженість проекту з актами такої самої юридичної сили - відповідність проекту вимогам нормопроектувальної техніки - наявність норм, що можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень - дотримання прав та інтересів периферійних громад ОТГ (анти дискримінаційна експертиза) Та внести у подальшому відповідні зміни.

3. Управлінська структура. Представництво периферійних громад, старости. Відповідність структури управління громадою пріоритетам соціально-економічного розвитку громади. Згідно рішення Куцурубської сільської ради від 06.01.2017 року № 15 «Про затвердження структури виконавчих органів Куцурубської сільської ради об’єднаної територіальної громади» зі змінами штатна чисельність апарату і виконавчих органів Куцурубської сільської ради станом на 01.10.2017 складає 70,75 штатних одиниць. В складі структурних підрозділів виконавчих органів Куцурубської сільської ради присутні наступні: 1. Виконавчий комітет Куцурубської сільської ради об’єднаної громади загальною чисельністю штатних посад: - сільський голова -1 штатна одиниця - секретар сільської ради-1 штатна одиниця - заступник сільського голови -1 штатна одиниця - старости – 5 штатних одиниць - архівіст – 1 штатна одиниця - фахівець із зв’язків з громадськістю та пресою -1 штатна одиниця - державний реєстратор – 1 штатна одиниця - діловод – 1 штатна одиниця - фахівець – 2 штатних одиниць - радник з зовнішньо-економічних питань-1 штатна одиниця - спеціаліст – 1 штатна одиниця - інспектор з кадрів – 0,5 штатних одиниць - інженер з охорони праці – 0,5 штатних одиниць - робітник по благоустрою -5 штатних одиниць - сторож - 2 штатні одиниці - водій -1 штатна одиниця - прибиральниця службових приміщень - 4 штатних одиниці - опалювач – 0,5 – штатних одиниць - слюсар - 3 штатних одиниці

67 1.2. Відділ фінансів бухгалтерського обліку та звітності - 5 штатних посад; 1.3. Відділ з питань соціального захисту, захисту дітей та роботи з сім’ями - 9 штатних посад; 1.4. Відділ з питань освіти, молоді, спорту, культури та медицини - 11 штатних посад 1.5. Господарсько - земельний відділ - 8,25 штатних посад; 1.6. Відділ з питань оборонної, мобілізаційної роботи та паспортизації - 5 штатних посад; Оцінюючі конфігурацію виконавчої структури Куцурубської сільської ради на предмет як відповідності її пріоритетним напрямкам розвитку громади так і на предмет захисту прав периферійних громад можна зробити наступні зауваження:  Оскільки громада тільки на першому етапі становлення та не має відповідних кваліфікованих кадрів в сферах медицини та частково освіти, делегування повноважень вказаних сфер на рівень району є виправданим. Та залишається незрозумілим досить висока питома вага персонального складу відповідних відділів у порівнянні з іншими напрямками.  Функції бухгалтерського обліку, звітності та управління фінансами об’єднані в один структурний підрозділ. Таке поєднання функцій (один спеціаліст займається і фінансовим забезпеченням і бухгалтерським обліком є викликом гнучкого та ефективного управління публічними коштами громади. Непрямим доказом приведеного припущення є аналіз доброчесності впровадження програмноцільового методу в місцевому бюджеті (див п. 5.1) - Основними проблемами в новостворених ОТГ є недостатність кваліфікованих кадрів в галузі державного управління. Як наслідок місцева рада може прийняти рішення, що буде суперечить діючому законодавству України. Отже для недопущення можливих випадків прийняття, навіть несвідомо, неправомірних рішень новостворена ОТГ зазвичай передбачає структурний підрозділ, в обов’язках якого має бути:  організація правової роботи, спрямованої на правильне застосування, неухильне додержання та запобігання невиконанню вимог актів законодавства, інших нормативних актів сільрадою радою, її виконавчим комітетом, головою ОТГ та виконавчими органами сільської ради під час виконання покладених на них завдань і повноважень, а також представництво та захист в судах інтересів сільської ради, її виконавчого комітету , голови ОТГ, а також виконавчих органів ради під час розгляду правових питань і спорів.  перевірка на відповідність чинному законодавству України проектів рішень сільської ради, її виконавчого комітету та розпоряджень голови,.  юридична експертиза проектів договорів (угод, контрактів). Та інш. В структурі виконкому Куцурубської сільської ради ОТГ не передбачений відповідний юридичний підрозділ, штатний розпис не містить навіть посади юриста, не передбачена додаткова “допомога” старостам. Проте склад АГЧ завищено у

68 порівняння з нормами: прибиральників (4) , робітників по благоустрою –(5), слюсарів – (3) , та інш. Разом 15,5 штатних одиниць.

- В структурі управління Куцурубської ОТГ явно переважає «соціально гуманітарний» напрямок. І це при делегуванні частини повноважень у відповідній сфері на рівень району разом з передачею частини субвенцій держбюджету. Така малообґрунтована наявність структурних елементів може бути додатковим навантаженням на сільській бюджет, що не дозволить вивільнити бюджетні кошти на утримання апарату управління даних сфер та направити їх на інші найбільш важливі пріоритетні проблеми розвитку громади.

- При цьому пріоритеті напрямками розвитку громади, що визначені в Програмі соцекономрозвитку до 2020р:  Створення нових та модернізація існуючих підприємств  Створення умов для пріоритетного розвитку малого та середнього підприємництва  Розвиток туристичної індустрії  Збереження навколишнього природного середовища  Забезпечення здорового способу життя людини  Забезпечення населення якісними житлово-комунальними послугами  Підвищення рівня зайнятості сільського населення  Комплексний розвиток території в інтересах територіальної громади «закриті» по факту тільки 1 підрозділом – господарсько-земельний відділ (8,25 посади) в штатному розписі якого окрім керівника є 2 фахівці з питань містобудування, архітекттури, ЖКГ, та 5,25 посади спеціаліста/фахівця з земельних питань. Навіть при гіпотетично високій кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, що працюють в даному відділі весь спектр напрямків сталого економічного розвитку громади такою чисельністю не виконати.

- Представництво периферійних громад забезпечено наявністю в структурі та штатній чисельності посади старост (5). Задля недопущення перевантаження старости (старости покликані компенсувати втрату громадами власних органів і посадових осіб місцевого самоврядування та стати своєрідним запобіжником від зловживання адмін. центром ОТГ своїм «центральним» становищем) на рівні структури апарату управління доцільно передбачити і допомогу старостам через введення посади помічника старости за рахунок скорочення «гуманітарного» напрямку та АГЧ. А саме: об’єднання кількох підрозділів гуманітарного напрямку в єдиний, чітке визначення послуг соціального напрямку та адміністративних послуг, що надаються населенню та можливої передачі частини функцій структурних підрозділів до ЦНАП. Оцінюючи структуру на відповідність стратегічним напрямкам розвитку громади можна зробити висновок, що не співпадає з останніми і сформована з слабким ступенем доцільності. Є реальна загроза гармонійного розвитку громади.

69 4.Доступ до інформації У 2017-му році ОТГ отримала близько 6,392 мільйонів інфраструктурної субвенції та. Влада ОТГ створила виконавчий комітет та відповідні відділи та управління, які перебрали функції управління освітою, культурою, спортом разом із правом власності та майно місцевої громади. В ОТГ, на відміну від звичайних сільських та селищних рад (які подекуди на утримання апарату витрачали до половини бюджету), розпоряджаються значними сумами, реалізовують потужні інфраструктурні проекти. Куцурубська ОТГ до недавнього часу мала власний веб-портал https://kutsurub.at.ua/, головним недоліком якого було засилля реклами від власника хостингу, що надавався користувачеві безплатно. У зв’язку з цим була обмежена можливість наповнення сайта публічною інформацією На першому етапі становлення ОТГ використовується сервіс для новоутворених ОТГ gromada.gov.ua. Стрінка Куцурубської ОТГ знаходиться за посиланням https://kucurubska-gromada.gov.ua/ . Тобто вже є сервіс для новутворених ОТГ, що забезпечує виконання органами місцевого самоврядування діючого інформаційного законодавства та про доступ до публічної інформації. Але на жаль при всіх забезпечених з боку органів державної влади можливостях вимоги законодавства України стосовно оприлюднення публічної інформації виконавчими органами місцевого самоврядування Куцурубської ОТГ не виконуються.

- Не оприлюднюються (станом на 01.01.2017) на сайті рішення виконкому та ради у тому числі бюджетні рішення . Розділ офіційні документи ОТГ пустий.

- Проекти рішень виконкому та ради оприлюднюються не в установлений законом строк. Наприклад проекти рішень сесії від 18.10.2017 оприлюднені тільки в листопаді 2017. (портал gromada.gov.ua має функцію фіксації дати та часу публікації в адресній строчці) - не оприлюднюються результати поіменного голосування сесій рад, містобудівна документація, проекти регуляторних актів. Та інше. Згідно ст 28 БКУ оприлюднені паспорти бюджетних програм (хоча далеко не всі). Аналіз паспортів бюджетних програм (доброчесності впровадження програмноцільового методу формування місцевого бюджету) див у п. 5.1. Загалом доступ користувачів до публічної інформації не забезпечений. Повного пакету інформації щодо функціонування об’єднаної громади через електронний ресурс не має. Оновлення інформації не відбувається.

5. Аналіз бюджету громади периферійних громад.

на

предмет

захисту

прав

та

інтересів

5.1. Аналіз доброчесності застосування ПЦМ в бюджетному процесі громади 06 січня 2017 року рішенням № 22 сесія ради затвердила сільський бюджет Куцурубської сільської ради на 2017 рік. Рішення оприлюднено на «старому» сайті

70 З 1 квітня 2017р у відповідності до діючого законодавства Куцурубська ОТГ увійшла в бюджетний процес в повному обсязі. У відповідності до статті 20, та розділу 4 Перехідних положень БКУ Розпорядженням голови станом на жовтень 2017 ОТГ затверджено 25 паспортів бюджетних програм, однак належної дисципліни (доброчесності) виконання законодавства по ПЦМ не спостерігається. В паспортах у переважній більшості пакет результативних показників не представлений або представлений в дуже урізаному вигляді, що не відповідає законодавству по ПЦМ. Пакет результативних показників: - є ключовим інструментом механізму планування і виконання бюджету за програмно-цільовим методом, - є основною характерною рисою ПЦМ, - втілюють вихідним складову програмно-цільового бюджету, - є своєрідним індикатором, всебічно ілюструє успішність виконання програми, - вимірювані і підлягають кількісному визначенню. При заповненні таблиці результативних показників використовується пакет спільних наказів МФУ та профільних міністерств «Про затвердження типового переліку бюджетних програм відповідної сфери та типовий пакет результативних показників». В паспорті бюджетної програми можуть бути присутній неповний пакет результативних показників, або в типовому переліку бюджетних програм може бути відсутня уніфікована програма. При цьому ГРБК має бути надано відповідне пояснення щодо застосування неповного пакету показників. Ґрунтуючись на основних принципах запровадження ПЦМ в бюджетному процесі місцевих бюджетів оцінюється означений нижче факт: - за бюджетними програмами, за якими не визначено мету, завдання, результативні показники з огляду на специфіку для кожного окремого бюджету, останні формуються із урахуванням стратегічних цінностей та цілей, на досягнення яких спрямована бюджетна програма. При цьому кожний головний розпорядник бюджетних коштів, який отримує бюджетні асигнування, повинен сформулювати окрему бюджетну програму (підпрограму), визначивши конкретні та чіткі її елементи: - назву бюджетної програми (підпрограми); - мету бюджетної програми; - завдання (одне або декілька) бюджетної програми (підпрограми); - результативні показники виконання бюджетної програми/підпрограми (затрат, продукту, ефективності, якості). Умовно дану норму визначимо як «принцип достатності». Визначені у вищенаведеному примірному переліку результативні показники виконання бюджетних програм застосовуються в тій частині, що відповідає встановленим меті та завданням конкретної бюджетної програми (підпрограми). Водночас перелік завдань та результативних показників може бути уточнений і розширений.

71 Оцінюючи доброчесність застосування ПЦМ в місцевому бюджеті Куцурубської ОТГ можна визначити, що тільки один паспорт бюджетної програми складений у відповідності до діючого законодавства по ПЦМ – це: 1. КПКВК 0110170 КПКВК 0110170 Організаційне, інформаційноаналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності виконавчого комітету сільської ради Паспорт даної бюджетної програми по завданню «Здійснення виконавчим органом Куцурубської сільської ради наданих законодавством повноважень у сфері забезпечення діяльності апарату виконавчого орган сільської ради» заповнений з достатньою дисципліною, містить необхідного переліку результативних показників, визначених профільним Наказом МФУ № 1147 «Державне управління». Однак не представлена підстава для здійснення даної бюджетної програми – регіональна цільова програма Куцурубської сільської ради Інші паспорти:

2. КПКВК 0113020 Надання пільг та субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу. В даному паспорті присутнє тільки одне завдання – забезпечення побутовим вугіллям окремих категорій громадян. Вказаний неповний перелік показників (всього 1 показник – кількість отримувачів побутового вугілля – 2380 господарств і фінансування програми – 2,38 тис. грн. Викликає сумнів достовірність вказаного показника у співвідношенні до загальної кількості населення Куцурубської ОТГ 3. КПКВК 0116050 Фінансова підтримка об’єктів комунального господарства. Показано тільки обсяг фінансування -1352,23 тис. грн. та показник продукту - кількість підприємств водопровідно- каналізаційного господарства, яким планується надати підтримку -37,99???. Достовірність показника сумнівна – як кількість підприємств може бути нецілим числом та як в одній ОТГ може бути така кількість комунальних підприємств?

4.

0116430 Розробка схем та проектних рішень масового застосування – неповний перелік - вказана тільки показник продукту – кількість проектів - 3. Та обсяг фінансування.

5.

0113030 Надання пільг з оплати послуг зв’язку та інших передбачених законодавством пільг… Неповний перелік – кількість підприємств отримувачів компенсацій за пільговий проїзд окремих категорій громадян -1, сума 179,76 тис. грн.

6.

0113190 Надання пільг населенню (крім ветеранів війни та праці військової служби ОВС та громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи) на оплату житлово - комунальних послуг і природного газу. Наповний перелік – вказана тільки кількість отримувачів пільг -19 осіб 7. 0111220 Інші освітні програми – Неповний перелік показників – кількість навчальних закладів -14 8.

0111050 організація та проведення громадських робіт – В даному паспорті уніфікованої програми замість типового показника представлений показник, що відображає сутність цієї програми - зарплата з нарахуваннями. Не відображено отримувачів цієї зарплати. Дана конфігурація не відповідає профільним наказам МФУ

72 №836 та 1147. Заробітна плата посадових осіб місцевого самоврядування закладається тільки в один паспорт «Керівництво та управління..»

9. 0116310 - Реалізація заходів щодо інвестиційного розвитку території. В переліку завдань даного паспорту тільки одне завдання. «Забезпечення будівництва та реконструкції об’єктів». Перелік показників виконання завдання визначений нечітко без поділення на види робіт. Дане групування видів робіт не відповідає профільному наказу МФУ № 945 від 27.07.2011 «Про затвердження Примірного переліку результативних показників бюджетних програм для місцевих бюджетів за видатками, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів», де реконструкція та будівництво рознесені в різні типові завдання для кожного з яких визначений типовий перелік результативних показників. По жодному з вище перелічених паспортів не представлено пояснення щодо застосування неповного пакету показників. Нижче представлені паспорти в яких взагалі не має пакету результативних показників: 10. КПКВК 0113400 Інші видатки на соціальний захист населення 11. КПКВК 0116060 Благоустрій міст сіл, селищ 12. КПКВК 0117810 Видатки на запобігання та ліквідацію надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.

13. 0116650 Утримання та розвиток інфраструктури доріг 14. 0116310 Реалізація заходів щодо інвестиційного розвитку територій 15. 0113200 Соціальний захист ветеранів війни та праці

Загальна рекомендація: привести у відповідність до діючого законодавства по ПЦМ паспорти бюджетних програми .

5.2.

Аналіз дотримання прав та інтересів периферійних громад на підставі бюджетних документів сільської ради. На підставі загальнодоступної інформації про бюджет ОТГ, що міститься на сайті ОТГ досить легко встановити баланс прав та інтересів периферійних громад по наявності останніх в переліку інфраструктурних об’єктів, фінансування яких здійснюється з різних джерел. З огляду на вказане рішення можна зробити висновок, аналогічно висновкам по стратегічних документах громади. : Спостерігається явний перекіс направлення ресурсів в адміністративний центр ОТГ. Як підтвердження вищевикладеного. Згідно рішення Куцурубської сільської ради від 07.09.2017 та 18.10.2017 в перелік об’єктів які будуть реалізовуватись на території Куцурубської ОТГ в 2017р увійшли: - Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Дніпробузька (від вул.Шмідта до будинку №94 по вул.Дніпробузька) в с.Куцуруб Очаківського району Миколаївської області - 1482,817 тис.грн. ( загальний фонд);

73 - Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Пілієва (від будинку № 2 до будинку №27 ) в с.Куцуруб Очаківського району Миколаївської області - 689,434 тис.грн. ( загальний фонд); - Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Молодіжна в с. Яселка Куцурубської сільської ради Очаківського району Миколаївської області - 154,830 тис.грн. ( 134,584 тис.грн. - загальний фонд, 20,246 тис.грн. – спеціальний фонд); - Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Дніпровська в с. Яселка Куцурубської сільської ради Очаківського району Миколаївської області - 180,992 тис.грн. ( спеціальний фонд); - Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Москаленка в с.Острівка Куцурубської сільської ради Очаківського району Миколаївської області - 299,996 тис.грн. (загальний фонд); - Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Степова в с.Червоне Парутине Куцурубської сільської ради Очаківського району Миколаївської області - 299,970 тис.грн. (загальний фонд); - Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Лиманна в с.Каталине Куцурубської сільської ради Очаківського району Миколаївської області - 289,499 тис.грн. (загальний фонд); - Капітальний ремонт дорожнього покриття на в'їзді в с.Іванівка (Покровка) Куцурубської сільської ради Очаківського району Миколаївської області - 299,996 тис.грн. ( спеціальний фонд); - Реконструкція мережі водопроводу по вул.Садова в с.Солончаки Очаківського району Миколаївської області - 567,493 тис.грн. ( спеціальний фонд); - Реконструкція мережі водопроводу по вул.Зелена в с.Дніпровка Очаківського району Миколаївської області - 164,466 тис.грн. ( спеціальний фонд); - Технічне переоснащення топкової Дмитрівської ЗОШ І-ІІІ ст. в с.Дмитрівка Очаківського району Миколаївської області - 1499,234 тис.грн. (спеціальний фонд); - Реконструкція вуличної мережі водопроводу у с. Парутине Очаківського району Миколаївської області - 1579,799 тис.грн. ( спеціальний фонд); - Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Садова в с.Іванівка Куцурубської сільської ради Очаківського району Миколаївської області - 279,176 тис.грн. ( спеціальний фонд); - Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Дніпробузька в с.Іванівка Куцурубської сільської ради Очаківського району Миколаївської області - 293,921 тис.грн. ( спеціальний фонд); - Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Шмідта в с.Іванівка Куцурубської сільської ради Очаківського району Миколаївської області - 218,735 тис.грн. ( спеціальний фонд); - Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Виноградна в с.Прибузьке Куцурубської сільської ради Очаківського району Миколаївської області - 435,245 тис.грн. ( спеціальний фонд).

- «Капітальний ремонт частини покрівлі Куцурубської ЗОШ І-ІІІ ст. ім. Т.Г. Шевченка в с.Куцуруб Очаківського району Миколаївської області» - 853,397 тис.грн. ( спеціальний фонд).

74 Отже з 17 об’єктів, що фінансуються у 2017р – 9 відносяться саме до центру громади: Фінансування інфраструктурних обєктів Куцурубська ОТГ -2017 (Кількість обєктів в розрізі сіл) 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

9

3 2

2 1

Фінансування інфраструктурних обєктів Куцурубська ОТГ 2017, тис.грн 5000

4500 4000 3500

3000 2500 2000

4453,298

1500 2304,543

1000 500

0

1499,234

599,966

731,959

75 Висновки та пропозиції Баштанська ОТГ ВИСНОВКИ 1. На рівні Статутних та структурних документів в Баштанській міській ОТГ достатнім образом присутні законодавчі на локальному рівні норми, що забезпечують захист прав та інтересів периферійної громади в ОТГ. Статутом унормовано інститут старости громади, передбачено створення Ради старост з наділенням їх відповідними повноваженнями. Окремими нормативно-правовими документами прийняті Положення про старосту, виділені старостинські округи.. Проведені також перші вибори старост (Новоегорівка).

2. З аналізу стратегічних документів громади (Стратегія, ПСЕР, цільові програми) можна зробити висновок, що в означених документах должним чином відображено інтереси периферійних громад, дотримано баланс розвитку територіальних одиниць, що увійшли до об’єднаної громади. При чому спостерігається дотримання політики розвитку адміністративних одиниць в контексті розвитку усієї громади а не розвитку вказаної одиниці одноособово. Даний підхід є запорукою сталого розвитку ОТГ.

3. Суттєвим недоліком, який може в певній мірі гальмувати реалізацію соціальної політики в певних сферах є використання цільових програм, що дістались ОТГ так би мовити за спадком. Цільові програми міської раді діють старі (прийняті раніше радами відповідних адміністративно-територіальних одиниць, що об’єднались в ОТГ). В даних програмах відсутній пакет результативних показників, за якими можна всебічно оцінити як ефективність реалізації кожної конкретної програми, так і саме доцільність реалізації програми, витрачання на неї коштів громади а також оцінити якість управлінських дій посадових осіб місцевого самоврядування, на яких покладені відповідні функції.

4. Управлінська структура виконавчих органів Баштанської міської ради сформована з урахуванням як пріоритетів соціально-економічного розвитку громади, визначених в стратегічних документах, так і наявним особливостям управління громадою в період становлення. Досить вдале поєднання в механізмі управління громадою структурних підрозділів виконкому та комунальних закладів, що реалізують певні функції (освіта, спорт, культура, молодіжна політика).

5. Доступ до інформації забезпечено наявністю веб-есурсу БМР – порталу міської ради. З контент аналізу порталу та аналізу видів, структури інформації, що розміщується на порталі можна констатувати про досить оперативне та всебічне висвітлення подій в громаді на веб-ресурсі. Доступ та доступність інформації на порталі досить висока та надає змоги мешканцю в реальному часі не тільки отримати необхідну інформацію і а змогу впливати на процеси, що здійснюються в громаді.

6. Фінансове забезпечення утримання апарату управління громади, соціальної сфери, закладів, що знаходяться в комунальній власності громади, тобто сфери надання делегованих повноважень ОТГ обумовлено нормами діючого

76 законодавства України в контексті реформи адміністративно-територіального устрою та бюджетної сфери, що пов’язано з процесом децентралізації. А от саме направлення капітальних видатків бюджету громади (власні повноваження) їх розподілення як на реалізацію заходів соціально-економічного та культурного розвитку громади, так і розподілення таких видатків на фінансування проектів розвитку в розрізі адміністративно-територіальних одиниць, що входять до складу громади і відображає реальний баланс прав та інтересів периферійних громад в ОТГ. Капітальні видатки Баштанської міської ради ОТГ спрямовуються в достатньому обсязі (в межах наявних фінансових ресурсів громади) на фінансування інфраструктури периферійних громад. Джерела фінансування диверсифіковані (місцевий бюджет, ДФРР, програми міжнародних донорів, інш.) Ще одним джерелом, що забезпечує права та направлено на вирішення проблеми самоідентифікації громади є запровадження в період становлення громади бюджету участі. Пропозиції . Для забезпечення гармонійного та демократичного розвитку Баштанської ОТГ, з урахуванням прав та інтересів периферійних громад: 1. Запровадження додаткових механізмів захисту інтересів периферії, а саме дорадчих органів при виконкомі ОТГ та територіальних підрозділах виконкому (громадські ради, експертні ради, галузеві ради, та інш).

2. Запровадження системи внутрішнього контролю діяльності підрозділів Баштанської міської ради ОТГ та підпорядкованих їй бюджетних закладів, яку повинен забезпечувати окремий виконавчий орган БМР, для чого розглянути проект пакету нормативно-правового забезпечення на рівні міськради проведення внутрішнього аудиту та оцінки виконання міських цільових (галузевих) програм та бюджетних програм, що виконуються в їх складі. Впровадження системи оцінки ефективності діяльності і посадових осіб місцевого самоврядування в процесі виконання ними владних, організаційно-розпорядчих та господарських повноважень. А саме введення в практику оцінку управлінських рішень посадових осіб місцевого самоврядування через введення результативних показників їх діяльності.

3.

77 Висновки та пропозиції Камяномостівська ОТГ ВИСНОВКИ 1. На рівні Статутних та структурних документів в Камяномостівської сільської ОТГ достатнім образом присутні законодавчі на локальному рівні норми, що забезпечують захист прав та інтересів периферійної громади в ОТГ. Статутом унормовано інститут старости громади. Окремими нормативно-правовими документами прийняті Положення про старосту, виділені старостинські округи.. Проведені також перші вибори у всіх старостинських округах.

2. З аналізу стратегічних документів громади (ПСЕР на 2017р, плану соціальноекономічного розвитку до 2020р цільові програми) можна зробити висновок, що в означених документах належним чином відображено інтереси периферійних громад, дотримано баланс розвитку територіальних одиниць, що увійшли до об’єднаної громади. При чому спостерігається дотримання політики розвитку адміністративних одиниць в контексті розвитку усієї громади а не розвитку вказаної одиниці одноособово. Даний підхід є запорукою сталого розвитку ОТГ.

3. Суттєвим недоліком, який може в певній мірі гальмувати реалізацію соціальної політики в певних сферах є використання цільових програм. В даних програмах відсутній пакет результативних показників, за якими можна всебічно оцінити як ефективність реалізації кожної конкретної програми, так і саме доцільність реалізації програми, витрачання на неї коштів громади а також оцінити якість управлінських дій посадових осіб місцевого самоврядування, на яких покладені відповідні функції.

4. Управлінська структура виконавчих органів Камяномостівської сільської ради сформована з урахуванням як пріоритетів соціально-економічного розвитку громади, визначених в стратегічних документах, так і наявним особливостям управління громадою в період становлення. Однак у співставленні з функціями ОТГ, бюджетними асигнуваннями (паспорти бюджетних програм)та розподіленням повноважень між ОТГ та районом в гуманітарній сфері (освіта, медицина, соцзахист) вбачається не зовсім доцільним як взагалі наявність так дрібнення структурних підрозділів виконкому ОТГ вказаних сфер. При цьому сфера власних повноважень (земля, жкг, комунальне майно, економічний розвиток, інформаційна політика, залучення інвестицій) на рівні структури виконкому не «закрита» повністю.

5. Доступ до інформації забезпечено наявністю веб-ресурсу ради – сайту сільської ради. З контент аналізу порталу та аналізу видів, структури інформації, що розміщується на порталі можна констатувати про досить оперативне та всебічне висвітлення подій в громаді на веб-ресурсі. Доступ та доступність інформації на порталі досить висока та надає змоги мешканцю в реальному часі не тільки отримати необхідну інформацію і а змогу впливати на процеси, що здійснюються в громаді.

6. Фінансове забезпечення утримання апарату управління громади, соціальної сфери, закладів, що знаходяться в комунальній власності громади, тобто сфери надання делегованих повноважень ОТГ обумовлено нормами діючого

78 законодавства України в контексті реформи адміністративно-територіального устрою та бюджетної сфери, що пов’язано з процесом децентралізації. А от саме направлення капітальних видатків бюджету громади (власні повноваження) їх розподілення як на реалізацію заходів соціально-економічного та культурного розвитку громади, так і розподілення таких видатків на фінансування проектів розвитку в розрізі територіальних одиниць, що входять до складу громади і відображає реальний баланс прав та інтересів периферійних громад в ОТГ. Капітальні видатки Камяномостівської ОТГ спрямовуються в достатньому обсязі (в межах наявних фінансових ресурсів громади) на фінансування інфраструктури периферійних громад. Джерела фінансування диверсифіковані (місцевий бюджет, ДФРР, програми міжнародних донорів, інш.)

Пропозиції . Для забезпечення гармонійного та демократичного розвитку Камяномостівської ОТГ, з урахуванням прав та інтересів периферійних громад: 1. Запровадження додаткових механізмів захисту інтересів периферії, а саме дорадчих органів при виконкомі ОТГ та територіальних підрозділах виконкому (громадські ради, експертні ради, галузеві ради, органи самоорганізації населення, та інш).

2. Підсилення інституту старости в громаді – введення на рівні штатного розпису помічника старости.

3. Чітке визначення (ідентифікація) послуг соціального напрямку та адміністративних послуг, що надаються населенню та можливої передачі частини функцій структурних підрозділів виконкому до ЦНАП).

4. Упорядкування штатної структури виконкому ОТГ, визначення доцільності існування структурних підрозділів по сферам освіти, соцзахисту та охорони здоров’я в структурі управління громадою, та персонального складу відповідних відділів на основі чіткого розподілення повноважень в даних сферах між ОТГ та районом.

5. Упорядкування «фінансового» напрямку діяльності виконкому громади. «підсилення» напрямків економічного розвитку громади, залучення інвестицій, упорядкування земельних відносин, управління житлово-комунальним господарством та комунальним майном громади, інформаційної політики 6. Запровадження управлінського механізму внутрішнього контролю для найповнішої мобілізації і раціонального використання бюджетних ресурсів. На рівні органу місцевого самоврядування унормувати формат внутрішнього контролю, який повинен забезпечувати окремий виконавчий орган сільської ради – сектор/спеціаліст внутрішнього фінансового контролю, нагляду та протидії корупції Камяномостівської ОТГ. Розглянути проект пакету нормативно-правового забезпечення на рівні ради проведення внутрішнього аудиту та оцінки виконання цільових програм (Плану соціально-економічного розвитку) та бюджетних програм, що виконуються в їх складі.

7. Впровадження системи оцінки ефективності діяльності і посадових осіб місцевого самоврядування в процесі виконання ними владних, організаційно-розпорядчих та

79 господарських повноважень. А саме введення в практику оцінку управлінських рішень посадових осіб місцевого самоврядування через введення результативних показників діяльності посадових осіб місцевого самоврядування.

8. Запровадження в період становлення громади бюджету участі, що направлений не тільки на вирішення пріоритетних проблем громади, в тому числі і периферії але й на вирішення проблеми самоідентифікації громади.

9. Посилення дисципліни складання та оприлюднення бюджетних документів сільської ради у тому числі бюджетних документів програмно-цільового методу

80 Висновки та пропозиції Воскресенська ОТГ ВИСНОВКИ 1. На рівні Статутних та структурних документів в Воскресенської селищної ОТГ достатнім образом присутні законодавчі на локальному рівні норми, що забезпечують захист прав та інтересів периферійної громади в ОТГ. Статутом унормовано інститут старости громади. Окремими нормативно-правовими документами прийняті Положення про старосту, виділені старостинські округи. На рівні структурних підрозділів виконкому ОТГ передбачена також підтримка діяльності старост (в штатну структуру виконкому введено структурний підрозділ «Виконавчі підрозділи сіл Воскресенської громади» та 2 посади діловода. Дотримано також норму балансу прав та обов’язків членів громади у тому числі і периферії.

2. З аналізу стратегічних документів громади (Плану соціально-економічного розвитку до 2020р, цільові програми) можна зробити висновок, що в означених документах належним чином відображено інтереси периферійних громад, дотримано баланс розвитку територіальних одиниць, що увійшли до об’єднаної громади. При чому спостерігається дотримання політики розвитку адміністративних одиниць в контексті розвитку усієї громади а не розвитку вказаної одиниці одноособово. Даний підхід є запорукою сталого розвитку ОТГ.

3. Суттєвим недоліком, який може в певній мірі гальмувати реалізацію соціальної політики в певних сферах є використання цільових програм. В даних програмах відсутній пакет результативних показників, за якими можна всебічно оцінити як ефективність реалізації кожної конкретної програми, так і саме доцільність реалізації програми, витрачання на неї коштів громади а також оцінити якість управлінських дій посадових осіб місцевого самоврядування, на яких покладені відповідні функції.

4. Управлінська структура виконавчих органів Воскресенської селищної ради сформована з урахуванням як пріоритетів соціально-економічного розвитку громади, визначених в стратегічних документах, так і наявним особливостям управління громадою в період становлення. Однак у співставленні з функціями ОТГ, бюджетними асигнуваннями (паспорти бюджетних програм) та розподіленням повноважень між ОТГ та районом в гуманітарній сфері (освіта, медицина, соцзахист) вбачається не зовсім доцільним «недоукомплектованість» структурних підрозділів виконкому ОТГ сфери власних повноважень (земля, жкг, комунальне майно, економічний розвиток, інформаційна політика, залучення інвестицій).

5. Доступ до публічної інформації не забезпечено ні наявністю веб-ресурсу ради – сайту сільської ради, ні будь яким іншим способом. Що є неприпустимо не тільки з точки зору доступу до публічної інформації користувачів (мешканці громади, потенційні інвестори, депутатський корпус, та інш), але ще й порушенням норм законодавства про обов’язкове оприлюднення публічної інформації для органів місцевого самоврядування. Наприклад обов’язкове оприлюднення регуляторних актів, протоколів поіменного голосування сесій ради ОТГ, містобудівної документації , та інш.

6. Фінансове забезпечення утримання апарату управління громади, соціальної сфери, закладів, що знаходяться в комунальній власності громади, тобто сфери надання делегованих повноважень ОТГ обумовлено нормами діючого законодавства України в

81 контексті реформи адміністративно-територіального устрою та бюджетної сфери, що пов’язано з процесом децентралізації. А от саме направлення капітальних видатків бюджету громади (власні повноваження) їх розподілення як на реалізацію заходів соціально-економічного та культурного розвитку громади, так і розподілення таких видатків на фінансування проектів розвитку в розрізі територіальних одиниць, що входять до складу громади і відображає реальний баланс прав та інтересів периферійних громад в ОТГ. Капітальні видатки Воскресенської ОТГ спрямовуються в достатньому обсязі (в межах наявних фінансових ресурсів громади) на фінансування інфраструктури периферійних громад. Джерела фінансування диверсифіковані (місцевий бюджет, ДФРР, програми міжнародних донорів, інш.)

Пропозиції . Для забезпечення гармонійного та демократичного розвитку Воскресенської ОТГ з урахуванням прав та інтересів периферійних громад: 1. Запровадження додаткових механізмів захисту інтересів периферії, а саме дорадчих органів при виконкомі ОТГ та територіальних підрозділах виконкому (громадські ради, експертні ради, галузеві ради, органи самоорганізації населення, та інш).

2. Упорядкування штатної структури виконкому ОТГ, визначення оптимальної чисельності структурних підрозділів по сферам власних повноважень ОМС - напрямки економічного розвитку громади, залучення інвестицій, упорядкування земельних відносин, управління житлово-комунальним господарством та комунальним майном громади, здійснення інформаційної політики.

3. Запровадження управлінського механізму внутрішнього контролю для найповнішої мобілізації і раціонального використання бюджетних ресурсів. На рівні органу місцевого самоврядування унормувати формат внутрішнього контролю, який повинен забезпечувати окремий виконавчий орган сільської ради – сектор/спеціаліст внутрішнього фінансового контролю, нагляду та протидії корупції Воскресенської ОТГ. Розглянути проект пакету нормативно-правового забезпечення на рівні ради проведення внутрішнього аудиту та оцінки виконання цільових програм (Плану соціально-економічного розвитку) та бюджетних програм, що виконуються в їх складі.

4. Впровадження системи оцінки ефективності діяльності і посадових осіб місцевого самоврядування в процесі виконання ними владних, організаційно-розпорядчих та господарських повноважень. А саме введення в практику оцінку управлінських рішень посадових осіб місцевого самоврядування через введення результативних показників діяльності посадових осіб місцевого самоврядування.

5. Запровадження в період становлення громади бюджету участі, що направлений не тільки на вирішення пріоритетних проблем громади, в тому числі і периферії але й на вирішення проблеми самоідентифікації громади.

6. Створення веб - ресурсу ОТГ (власного або створення сторінки ОТГ на gromada.gov.ua). Посилення дисципліни оприлюднення публічної інформації ОТГ.

7. Посилення дисципліни складання та оприлюднення бюджетних документів сільської ради у тому числі документів програмно-цільового методу.

82 Висновки та пропозиції Куцурубська ОТГ ВИСНОВКИ На рівні Статутних та структурних документів в Куцурубської сільської ОТГ достатнім образом присутні законодавчі на локальному рівні норми, що забезпечують захист прав та інтересів периферійної громади в ОТГ. Статутом унормовано інститут старости громади. Окремими нормативно-правовими документами прийняті Положення про старосту, виділені старостинські округи.

2. З аналізу стратегічних документів громади (Стратегія, ПСЕР, цільові програми) можна зробити висновок, що в означених документах не відображено інтереси периферійних громад, не дотримано баланс розвитку територіальних одиниць, що увійшли до об’єднаної громади. При чому спостерігається політика розвитку адміністративного центру одноособово, без контексту розвитку усієї громади. Даний підхід є викликом сталого розвитку ОТГ. В даних документах взагалі не представлені політики розвитку в сферах:  Створення нових та модернізація існуючих підприємств  Створення умов для пріоритетного розвитку малого та середнього підприємництва  Розвиток туристичної індустрії  Збереження навколишнього природного середовища  Забезпечення здорового способу життя людини  Забезпечення населення якісними житлово-комунальними послугами  Підвищення рівня зайнятості сільського населення.  Комплексний розвиток території в інтересах територіальної громади. А також інформаційної політики громади 3. Суттєвим недоліком, який може в певній мірі гальмувати реалізацію місцевої політики в певних сферах є використання цільових програм. Цільові програми ради ОТГ діють нові, тобто прийняті нинішнім складом депутатського корпусу. Однак в даних програмах відсутній пакет результативних показників, за якими можна всебічно оцінити як ефективність реалізації кожної конкретної програми, так і саме доцільність реалізації програми, витрачання на неї коштів громади а також оцінити якість управлінських дій посадових осіб місцевого самоврядування, на яких покладені відповідні функції.

4. Управлінська структура виконавчих органів Куцурубської ОТГ сформована з слабким ступенем доцільності та відповідності до стратегічних напрямків розвитку. Є реальна загроза гармонійного розвитку. Спостерігається явний перевага «соціальногуманітарного напрямку» розвитку громади над всіма іншими, що є не виправдано. Представництво периферійних громад забезпечено наявністю в структурі та штатній чисельності посади старост. Однак ні в структурі ні в цільових ні в бюджетних програмах ОТГ не передбачена додаткова підтримка цього інституту, на який покладається досить вагома навантаження по утриманню та розвитку периферії.

5. Доступ до інформації забезпечено наявністю веб-ресурсу ОТГ – порталу ради. З контент аналізу порталу та аналізу видів, структури інформації, що розміщується на

1.

83 порталі можна констатувати про наступний факт - доступ та доступність інформації на порталі відсутня в повному обсязі що є: - по перше, порушенням діючого інформаційного законодавства України - по друге, не надає змоги мешканцю в реальному часі не тільки отримати необхідну інформацію і а змогу впливати на процеси, що здійснюються в громаді.

- по третє, свідчить про «закритість» громади.

6. Фінансове забезпечення утримання апарату управління громади, соціальної сфери, закладів, що знаходяться в комунальній власності громади, тобто сфери надання делегованих повноважень ОТГ обумовлено нормами діючого законодавства України в контексті реформи адміністративно-територіального устрою та бюджетної сфери, що пов’язано з процесом децентралізації. А от саме направлення капітальних видатків бюджету громади (власні повноваження) їх розподілення як на реалізацію заходів соціально-економічного та культурного розвитку громади, так і розподілення таких видатків на фінансування проектів розвитку в розрізі адміністративно-територіальних одиниць, що входять до складу громади і відображає реальний баланс прав та інтересів периферійних громад в ОТГ. Капітальні видатки Куцурубської міської ради ОТГ спрямовуються (в межах наявних фінансових ресурсів громади) в переважній більшості на фінансування інфраструктури адміністративного центру (Куцуруб станом на 01.12.2016р). Джерела фінансування не диверсифіковані: джерело фінансування планується тільки кошти місцевого та державного бюджету (інфраструктурна субвенція.)

7. З аналізу бюджетних документів ОТГ постає висновок ще й про відсутність дисципліни складення бюджетних документів з запровадженням ПЦМ. Виконком ради не квапиться відкривати інформацію для потенційних користувачів та платників податків про ефективність та результативність виконання управлінських рішень ОТГ та про ефективність використання бюджетних коштів.

Пропозиції. Для забезпечення гармонійного та демократичного розвитку Куцурубської ОТГ, з урахуванням прав та інтересів периферійних громад: 1. Провести повну юридичну експертизу програмних документів ради ОТГ а також пакету регуляторних актів на: - відповідність Конституції України, актам законодавства, що мають вищу юридичну силу, - узгодженість з актами такої самої юридичної сили - відповідність вимогам нормопроектувальної техніки - наявність норм, що можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень дотримання балансу прав та інтересів периферійних громад ОТГ (анти дискримінаційну експертизу) 3. Запровадити додаткові механізми захисту інтересів периферії, а саме - дорадчих органів при виконкомі ОТГ та територіальних підрозділах виконкому (громадські ради, експертні ради, галузеві ради, органи самоорганізації населення, та інш).

84 2. Підсилити інститут старости в громаді через забезпечення додаткової підтримки як інституціонального характеру – введення на рівні штатного розпису помічника старости, так і фінансового характеру - прийняття відповідних цільової та бюджетних програм ОТГ.

3. Чітко визначити (ідентифікувати) послуги соціального напрямку та адміністративні послуги, що надаються населенню та розглянути можливість передачі частини функцій структурних підрозділів виконкому до ЦНАП.

4. Упорядкувати штатну структуру виконкому ОТГ: - визначення доцільності існування структурних підрозділів по сферам освіти, соцзахисту та охорони здоров’я в структурі управління громадою, та персонального складу відповідних відділів на основі чіткого розподілення повноважень в даних сферах між ОТГ та районом.

- упорядкування АГЧ виконкому сільської ради - «підсилення» напрямків економічного розвитку громади, залучення інвестицій, упорядкування земельних відносин, управління житлово-комунальним господарством та комунальним майном громади, інформаційної політики.

5. Задля недопущення прийняття неправомірних рішень органами місцевого самоврядування Куцурубської ОТГ - створити правове (юридичне) забезпечення діяльності виконкому та ради ОТГ (юридичний підрозділ/посада юриста в складі виконкому ОТГ або передача юридичного супроводження діяльності органів місцевого самоврядування на аутсорсинг) 6. Запровадження управлінського механізму внутрішнього контролю для найповнішої мобілізації і раціонального використання бюджетних ресурсів. Відповідно до Відповідно до ст..26 Бюджетного кодексу України та Постанови КМУ від 28.09.2011р.

N1001 Деякі питання утворення структурних підрозділів внутрішнього аудиту та проведення такого аудиту. На рівні органу місцевого самоврядування унормувати формат внутрішнього контролю, який повинен забезпечувати окремий виконавчий орган сільської ради – сектор/спеціаліст внутрішнього фінансового контролю, нагляду та протидії корупції Куцурубської ОТГ. Розглянути проект пакету нормативноправового забезпечення на рівні ради проведення внутрішнього аудиту та оцінки виконання цільових програм (Плану соціально-економічного розвитку) та бюджетних програм, що виконуються в їх складі.

7. Впровадження системи оцінки ефективності діяльності і посадових осіб місцевого самоврядування в процесі виконання ними владних, організаційно-розпорядчих та господарських повноважень. А саме введення в практику оцінку управлінських рішень посадових осіб місцевого самоврядування через введення результативних показників діяльності посадових осіб місцевого самоврядування.

8. Запровадити в період становлення громади бюджету участі, що направлений не тільки на вирішення пріоритетних проблем громади, в тому числі і периферії але й на вирішення проблеми самоідентифікації громади.

9. Посилення дисципліни складання та оприлюднення бюджетних документів сільської ради у тому числі документів по програмно-цільового методу.

10. Посилити дисципліну оприлюднення публічної інформації згідно нормам діючого інформаційного законодавства України.