Прокуратура - елемент кримінальної юстиції

Ïðîêóðàòóðà – åëåìåíò êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ ÇÂ²Ò çà ðåçóëüòàòàìè âèêîíàííÿ ïðîåêòó "Âäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè – øëÿõ äî ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿" çà ï³äòðèìêè ïðîãðàìè "Âåðõîâåíñòâî ïðàâà" ̳æíàðîäíîãî ôîíäó "³äðîäæåííÿ"

Ëüâ³â "Ãàëèöüêèé äðóêàð" 2010

Àâòîðñüêèé êîëåêòèâ Âñòóï – Êîâàëü Î., ðîçä³ë 1 (ãëàâà 1 – ê.þ.í. Øåâ÷óê ²., ê.þ.í., ïðîô. Øóìñüêèé Ï., ãëàâà 2 – ê.þ.í., ïðîô. Øóìñüêèé Ï., ãëàâà 3 – ê.þ.í.Ïàâëèøèí À., Òàðàñåíêî Ë., Êîâàëü Î., Ìèõàëþê ²., ßöê³â Ò.), ðîçä³ë 2 – Òàðàñåíêî Ë., Ìèõàëþê ²., ðîçä³ë 3 – ßöê³â Ò., Êîâàëü Î., ðîçä³ë 4 – óïîðÿäíèê Òàðàñåíêî Ë., âèñíîâêè – ê.þ.í. Ïðèëóöüêèé Ñ., Òàðàñåíêî Ë., ê.þ.í. ×åïåëþê Î., ê.þ.í., ïðîô. Øóìñüêèé Ï., ßöê³â Ò.

Àíàë³òè÷íèé çâ³ò "Ïðîêóðàòóðà – åëåìåíò êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿" âèäàíî Öåíòðîì ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè â ðàìêàõ ïðîåêòó "Âäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè – øëÿõ äî ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿" çà ï³äòðèìêè ïðîãðàìè "Âåðõîâåíñòâî ïðàâà" ̳æíàðîäíîãî ôîíäó "³äðîäæåííÿ". Ïîãëÿäè, âèñëîâëåí³ ó öüîìó âèäàíí³, íåîáîâ’ÿçêîâî çá³ãàþòüñÿ ç òî÷êîþ çîðó Ôîíäó.

© Àâòîðñüêèé êîëåêòèâ / çà ðåä. Òàðàñåíêî Ë. Ë., 2010 © Öåíòð ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè, 2010 © Âèäàâíèöòâî "Ãàëèöüêèé äðóêàð", 2010

Ç̲ÑÒ Âñòóï ........................................................................................................................ 5 ÐÎÇÄ²Ë I ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ ßÊ ÎÐÃÀÍ ÂËÀÄÈ: ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÈ ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ............................................................................................. 9 Ãëàâà 1 ²ñòîðè÷í³ ïåðåäóìîâè ñòàíîâëåííÿ ïðîêóðîðñüêî¿ ñèñòåìè â Óêðà¿í³ ............................................................................................................ 9 Ãëàâà 2 Ïðîêóðàòóðà – ¿¿ ì³ñöå òà ðîëü â äåðæàâ³ ........................................... 20 Ãëàâà 3 Îãëÿä çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ïðîåêò³â òà êîíöåïö³é òà ³íøèõ äîêóìåíò³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ÿê îðãàíó êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ .............................................................................................................. 29 3.1. Ïðî ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íó "Ïðî ïðîêóðàòóðó" .................................. 29 Ìèêîëà ѳðèé, ê.þ.í., ñòàðøèé íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè

3.2. Àíàë³ç ïðîåêòó Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó". ........................... 44 Àíäð³é Ïàâëèøèí, ê.þ.í., äîöåíò êàôåäðè êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó ³ êðèì³íàë³ñòèêè Ëüâ³âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó ³ì. ²âàíà Ôðàíêà

3.3. Îãëÿä Âèñíîâêó Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ ùîäî ïðîåêòó çàêîíó "Ïðî ïðîêóðàòóðó". ................................................................................. 49 Ëåîí³ä Òàðàñåíêî, àäâîêàò, Öåíòð ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè

3.4. Îãëÿä Êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè ùîäî ì³ñöÿ òà ïîâíîâàæåíü ïðîêóðàòóðè. ....................................................... 56 Îêñàíà Êîâàëü, ìàã³ñòð ïðàâà, Öåíòð ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè

3.5. Ïðî ïðîåêò ÊÏÊ Óêðà¿íè. ....................................................................... 59 Ìèêîëà Îí³ùóê, ê. þ. í. åêñ-ì³í³ñòð þñòèö³¿ Óêðà¿íè, Ëåîí³ä Ëîáîéêî, ä.þ.í., ïðîôåñîð êàôåäðè êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî äåðæàâíîãî óí³âåðñèòåòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ, äîöåíò

3.6. Ìîäåëü ïðîêóðàòóðè äëÿ Óêðà¿íè ......................................................... 71 3.7. Ïð³îðèòåòè ó ðîáîò³ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè íà 2010 ð³ê, çàòâåðäæåí³ Ì³í³ñòðîì þñòèö³¿ Óêðà¿íè Ëàâð³íîâè÷åì Î.Â. ................. 75 ÐÎÇÄ²Ë II ÎÃËßÄ ÍÀÓÊÎÂÈÕ ÏÎÇÈÖ²É ÙÎÄÎ ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÈ ............................................................................................... 78 ÐÎÇÄ²Ë III ÀÍÀË²Ç ÇÀÐÓÁ²ÆÍÎÃÎ ÄÎѲÄÓ ÙÎÄΠIJßËÜÍÎÑÒ² ÒÀ ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÈ ßÊ ÎÐÃÀÍÓ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯ ......................................................................................................... 129 ÐÎÇÄ²Ë IV ÍÀÓÊβ ÏÎÇÈÖ²¯ ÙÎÄÎ ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÈ .. 143 Êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ ó ôóíêö³îíàëüí³é ñòðóêòóð³ ïðîêóðîðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ....................................................................................................... 143 Ñåðåäà Ã.Ï., ä.þ.í.

Íåîáõ³äí³ñòü ðåôîðìóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðàòóðè ùîäî ïðîâàäæåííÿ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ..................................................................................... 152 Êîâàëü Î.ß., ìàã³ñòð ïðàâà

Ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè: ñó÷àñíèé ñòàí òà òåíäåíö³¿ ðîçâèòêó ............................ 159 Øóìñüêèé Ï. Â., ê.þ.í., ïðîôåñîð

Âäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè ó êðèì³íàëüí³é þñòèö³¿ ...................... 170 Ìàò³ºê ².Î., ìàã³ñòð ïðàâà

Çàñàäè ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè .................................................................. 174 Êîùèíåöü Â.Â., ê.þ.í., äîöåíò

Ðåôîðìóâàííÿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðàòóðè .......................................... 177 Êðàâ÷óê Â.Ì.

Ïðîêóðàòóðà òà ñóäîâà âëàäà ............................................................................ 181 Á³ëþãà Ñ.Ï.

Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷: ïåðñïåêòèâè íîðìàòèâíîãî ðåãóëþâàííÿ .................... 185 Ãëîâþê ².Â., ê.þ.í.

ϳäòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â êîíòåêñò³ ñó÷àñíî¿ êðèì³íàëüíîïðîöåñóàëüíî¿ ïîë³òèêè ................................................................................. 189 Çàãóðñüêèé Î.Á., ê.þ.í.

Ðîëü ïðîêóðàòóðè ó çàáåçïå÷åíí³ ïðàâ ïîòåðï³ëîãî â êðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³ Óêðà¿íè ....................................................................................... 191 Ëàïê³í À.Â.

Ïðîáëåìè ðåàë³çàö³¿ íàãëÿäîâèõ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîðà ó ñôåð³ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ .............................................................. 195 Íàçàðîâ Â.Â., ä.þ.í.

Âäîñêîíàëåííÿ ñòàòóñó ïðîêóðîðà ÿê äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ..................... 199 Îñòàïåöü Â.Î.

Ïðîêóðàòóðà ÿê ñàìîñò³éíèé ³íñòèòóò ñóäîâî¿ âëàäè ....................................... 203 Ïðèëóöüêèé Ñ.Â., ê.þ.í., åêñïåðò ïðîåêòó "Âäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè – øëÿõ äî ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿"

Êðèì³íàëüíà þñòèö³ÿ â Óêðà¿í³: ðåôîðìóâàííÿ òà ïåðñïåêòèâè ðîçâèòêó ...... 216 Ëèòâàê Î.Ì., ä.þ.í., ïðîôåñîð, Êîùèíåöü Â.Â., ê.þ.í., äîöåíò, ×åïåëþê Î.Â., ê.þ.í., ñò.íàóê.ñï³âðîá³òíèê, åêñïåðò ïðîåêòó "Âäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè – øëÿõ äî ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿"

Âäîñêîíàëåííÿ ñòàòóñó ïðîêóðàòóðè ÿê ñêëàäîâà ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ â Óêðà¿í³ ............................................................................................ 230 Êóö Â.Ì., ê.þ.í., ïðîôåñîð

Ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ó êðèì³íàëüí³é þñòèö³¿: ïîãëÿä ïðàâîçàõèñíèêà 235 Òàðàòóëà Ð.Ñ., àäâîêàò, ïðàâîçàõèñíèê

Âèñíîâêè .............................................................................................................. 239 ÄÎÄÀÒÊÈ ............................................................................................................. 252 Âèñíîâîê ùîäî ïðîåêòó Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" çàòâåðäæåíèé íà 79-îìó ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³ Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ (Âåíåö³ÿ, 12-13 ÷åðâíÿ 2009 ð.) ............................................................................................... 252 Ðåêîìåíäàö³¿ "Ðîëü ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà" ...... 262 Ïîÿñíþâàëüíèé ìåìîðàíäóì äî Ðåêîìåíäàö³é "Ðîëü ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà" ......................................................................... 273 Ïðîåêò êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (âèòÿãè ùîäî ïðîêóðàòóðè) .................................................................................................. 309

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ÂÑÒÓÏ Ñèñòåìà êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿, ÿêà ³ñíóº íà äàíèé ÷àñ â Óêðà¿í³, ïîòðåáóº ðåôîðìóâàííÿ ó íàïðÿì³ ïîäàëüøî¿ äåìîêðàòèçàö³¿, ãóìàí³çàö³¿, ïîñèëåííÿ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè â³äïîâ³äíî äî âèìîã ì³æíàðîäíèõ ïðàâîâèõ àêò³â ³ çîáîâ’ÿçàíü íàøî¿ äåðæàâè ïåðåä ºâðîïåéñüêèì òà ñâ³òîâèì ñï³âòîâàðèñòâîì. Âàæëèâå ì³ñöå â ñèñòåì³ îðãàí³â êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ çàéìຠïðîêóðàòóðà, ÿêà âïðîäîâæ áàãàòüîõ äåñÿòê³â ðîê³â âèêîíóâàëà ôóíêö³¿ çàãàëüíîãî íàãëÿäó, ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ òîùî. ßê â³ðíî çàçíà÷àºòüñÿ ó Êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè ðàí³øå ÷èñëåíí³ çì³íè ó ñòðóêòóð³ îðãàí³â êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ íå ìàëè ñèñòåìíîãî õàðàêòåðó. Âîíè áóëè ïåðåâàæíî ñïðÿìîâàí³ íà çàäîâîëåííÿ â³äîì÷èõ ³íòåðåñ³â ³ íå çàáåçïå÷èëè ñòâîðåííÿ îïòèìàëüíî¿ ñèñòåìè ïîïåðåäæåííÿ çëî÷èííèõ ä³ÿíü, ¿õ âèÿâëåííÿ, ðîçñë³äóâàííÿ òà ïîêàðàííÿ âèííèõ îñ³á. Ñèñòåìà îðãàí³â, ÿê³ òðàäèö³éíî íàçèâàþòü "ïðàâîîõîðîííèìè" (îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ, Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè, Äåðæàâíà ïðèêîðäîííà ñëóæáà Óêðà¿íè, ïîäàòêîâà ì³ë³ö³ÿ òà ³íø³ îðãàíè, ùî ìàþòü ïîâíîâàæåííÿ ïðîâàäèòè ä³çíàííÿ, ñë³äñòâî, çàñòîñîâóâàòè àäì³í³ñòðàòèâí³ ñàíêö³¿), ñòâîðåíà ÿê ìåõàí³çì ïåðåñë³äóâàíü ³ ðåïðåñ³é, íå áóëà òðàíñôîðìîâàíà â ³íñòèòóò çàõèñòó ³ â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ îñ³á. Íå âæèâàëîñÿ åôåêòèâíèõ çàõîä³â ùîäî çíèæåííÿ ð³âíÿ êîðóïö³¿ â ö³é ñèñòåì³. Äîâ³ðà ñóñï³ëüñòâà äî öèõ îðãàí³â º íåäîñòàòíüîþ äëÿ ¿õ åôåêòèâíî¿ ðîáîòè. Ïðîòå äîñèòü äèñêóñ³éíèì çàëèøàþòüñÿ ïîëîæåííÿ âèùåçàçíà÷åíî¿ êîíöåïö³¿ ùîäî òîãî, ùî ó ñôåð³ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ ïðîêóðàòóðà â Óêðà¿í³ ìຠñòàòè ºäèíèì îðãàíîì, íà ÿêèé ïîêëàäàºòüñÿ âèêîíàííÿ òàêèõ ôóíêö³é: à) íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü òà äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ; á) êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ îñîáè, â òîìó ÷èñë³ âèñóíåííÿ îáâèíóâà÷åííÿ, ïðîöåñóàëüíå êåð³âíèöòâî äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàííÿì òà ñêëàäàííÿ îáâèíóâàëüíîãî àêòà; â) íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè òà óñòàíîâàìè, ÿê³ âèêîíóþòü ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, à òàêîæ çàñòî-

5

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ñîâóþòü ³íø³ çàõîäè ïðèìóñîâîãî õàðàêòåðó, ïîâ’ÿçàí³ ç îáìåæåííÿì îñîáèñòî¿ ñâîáîäè ãðîìàäÿí; ã) äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ îðãàíàìè ïðîêóðàòóðè ìîæå ïðîâîäèòèñü ëèøå ó âèíÿòêîâèõ âèïàäêàõ, ñïåö³àëüíî âèçíà÷åíèõ çàêîíîì. Ùîäî çàëèøåííÿ âèùåçàçà÷åíèõ ïîâíîâàæåíü çà ïðîêóðàòóðîþ âåäóòüñÿ ð³çí³ íàóêîâ³ äèñêóñ³¿, êîæíà ç ÿêèõ ìຠñâîº ï³äãðóíòÿ. Çîêðåìà, îñíîâíîþ â³äì³íí³ñòþ ì³æ íèìè º ãóìàí³ñòè÷íèé ï³äõ³ä äî ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, ùî áàçóºòüñÿ íà ïîâàç³ äî ïðàâ ëþäèíè, âèêëàäåíèé â áàãàòüîõ ì³æíàðîäíî-ïðàâîâèõ àêòàõ. Íàòîì³ñòü çà ³íøîãî ï³äõîäó ïðîêóðàòóð³ ñë³ä íàäàòè çíà÷í³ ïîâíîâàæåííÿ, îñê³ëüêè â äåðæàâ³, äå ïàíóº êîðóïö³ÿ ïðàêòè÷íî â êîæíîìó îðãàí³ äåðæàâíî¿ âëàäè (â òîìó ÷èñë³ ³ â ïðàâîîõîðîííèõ îðãàíàõ), íåìîæíà ïîçáàâëÿòè ïðîêóðàòóðó òèõ ôóíêö³é, ÿêèìè âîíà íàä³ëåíà âæå âïðîäîâæ áàãàòüîõ ðîê³â. Òàêîæ âèíèêຠáàãàòî ïèòàíü ùîäî îðãàí³çàö³éíî¿ ñòðóêòóðè îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, ÿêà ìîæå áóäóâàòèñÿ çà áàãàòüìà ïðèíöèïàìè ç óðàõóâàííÿì äîö³ëüíîñò³ òàêî¿ ïîáóäîâè òà ôóíêö³é, ÿê³ âèêîíóâàòèìå ïðîêóðàòóðà ÿê îðãàí êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿. Ïðè öüîìó ìຠáóòè ãàðàíòîâàíî ïðîöåñóàëüíó íåçàëåæí³ñòü ïðîêóðîðà (äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à) ïðè çä³éñíåíí³ ïîâíîâàæåíü ó äîñóäîâîìó òà ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ÿê â³ä çîâí³øí³õ (íàïðèêëàä, ïîë³òè÷íèõ) âïëèâ³â, òàê ³ â³ä íåïðàâîì³ðíîãî âïëèâó ïðîêóðîð³â âèùîãî ð³âíÿ. Ïðîòå öåé ïðèíöèï ïðàêòè÷íî íå äîòðèìóºòüñÿ, ÿê ³ ïðèíöèïè íåçàëåæíîñò³ ³íøèõ ó÷àñíèê³â êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó – ñë³ä÷èõ, ñóää³â òîùî. Äîâîë³ ÷àñòî ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ïðîêóðàòóðè íå º â³äêðèòîþ äëÿ ãðîìàäÿí. Çîêðåìà, îðãàíè ïðîêóðàòóðè äîñèòü ð³äêî ³íôîðìóþòü ãðîìàäÿí, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðî ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü, ïîâ’ÿçàíó ç ðîçêðèòòÿì çëî÷èí³â, óñóíåííÿ ¿õ ïðè÷èí òà óìîâ, íàñë³äêè çä³éñíåííÿ çàãàëüíîãî íàãëÿäó. Öå ñïðè÷èíÿº òå, ùî ïðîêóðàòóðà çàëèøàºòüñÿ äîñèòü çàêðèòîþ, ¿¿ ä³ÿëüí³ñòü ïðàêòè÷íî íå âèñâ³òëþºòüñÿ ³ â³äïîâ³äíî íå ìîæíà íàëåæíèì ÷èíîì îö³íèòè åôåêòèâí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè òà ïðîáëåìè, ÿê³ ñë³ä óñóâàòè. Òàêîæ íåíàëåæíèì ÷èíîì âåäåòüñÿ ðîáîòà â îðãàíàõ ïðîêóðàòóðè ùîäî ðåàãóâàííÿ íà çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí.  áàãàòüîõ âèïàäêàõ ïðàö³âíèêè ïðîêóðàòóðè íå íàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþþòü ô³ê-

6

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ñàö³þ òàêèõ çâåðíåíü ³ â³äïîâ³äíî íå ðåàãóþòü íà ïîðóøåííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí òà îðãàí³çàö³é. Êð³ì òîãî, íåð³äêî ïðîêóðàòóðà çëîâæèâຠñâî¿ì ïðàâîì íà çä³éñíåííÿ çàãàëüíîãî íàãëÿäó çà äîòðèìàííÿì çàêîí³â ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè, âèêîðèñòîâóþ÷è ñâîº ìîíîïîëüíå ñòàíîâèùå ó ö³é ñôåð³ òà â³äñóòí³ñòþ 䳺âîãî ìåõàí³çìó îñêàðæåííÿ ä³é ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè. Ñë³ä çâåðíóòè óâàãó òàêîæ íà òå, ùî Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè ³êòîð ßíóêîâè÷ òåæ ³í³ö³þº ïðîâåäåííÿ ðåôîðìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿. Çîêðåìà, ãëàâà äåðæàâè äîðó÷èâ ïðèâåñòè çàêîíîäàâñòâî ó â³äïîâ³äí³ñòü ç âèñíîâêàìè Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ ³ ðåêîìåíäàö³ÿìè ÏÀЪ1. ϳñëÿ óõâàëåííÿ ñóäîâî¿ ðåôîðìè þðèäè÷íå óïðàâë³ííÿ Àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà ³ ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ ìàþòü íàì³ð çîñåðåäèòèñÿ íà ðîçðîáö³ ðåôîðìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿. Âëàäà äåêëàðóº, ùî íàñòóïíîþ ðåôîðìîþ, ÿêà áóäå ìàêñèìàëüíî íàáëèæåíà äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â, ñòàíå ðåôîðìà êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿. Àêòèâíà ðîáîòà íàä ïàêåòîì äîêóìåíò³â, çîêðåìà, íîâèì Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèì êîäåêñîì ³ Çàêîíîì "Ïðî ïðîêóðàòóðó", âæå ðîçïî÷àëàñÿ. Ìåòîþ ðåôîðìè º ìàêñèìàëüíå íàáëèæåííÿ ñèñòåìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ äî ºâðîïåéñüêî¿ áåç ïîðóøåííÿ ïîçèòèâíèõ òðàäèö³é ³ñíóþ÷î¿ â Óêðà¿í³ ñèñòåìè, òîáòî ïîøóê àäåêâàòíîãî êîìïðîì³ñó, çîêðåìà, ÿê ìîäåëü ïðè ðîçðîáö³ ðåôîðìè áóäå ïðèéíÿòà êðèì³íàëüíà ñèñòåìà êðà¿í Çàõ³äíî¿ ªâðîïè, äå â³äñóòíÿ ñòàä³ÿ ïîïåðåäíüîãî ñë³äñòâà ³ ä³çíàííÿ. Ñõîæà ìîäåëü ³ñíóº ³ â ÑØÀ. Ïåðåäáà÷àºòüñÿ, ùî ãîëîâíå íîâîââåäåííÿ ï³äãîòîâëþâàíî¿ ðåôîðìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ â Óêðà¿í³ ïîëÿãàòèìå â òîìó, ùî ç êðèì³íàëüíîãî âèðîáíèöòâà âèêëþ÷àòü ñòàä³þ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà. Çà ¿¿ ï³äñóìêàìè â êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³ ìàþòü çàëèøèòèñÿ äâ³ ñòà䳿: íåãëàñíà, ï³ä ÷àñ ÿêî¿ ÌÂÑ, ÑÁÓ ³ ïîäàòêîâà ì³ë³ö³ÿ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâ³ çàõîäè, ñïðÿìîâàí³ íà ðîçêðèòòÿ çëî÷èí³â, ³ ñòàä³ÿ ñóäîâîãî ñë³äñòâà, ÿêà ðîçïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó ïðèñâîºííÿ êîíêðåòí³é îñîá³ ñòàòóñó ï³äîçðþâàíîãî. Ïðîöåñ çáîðó ³ äîñë³äæåííÿ äîêàç³â áóäå ïåðåíåñåíèé áåçïîñåðå1

Çà ïîâ³äîìëåííÿì ãàçåòè "Êîìåðñàíò", àäðåñà ñòàòò³ – http://humanrights.unian.net /ukr/detail/194319

7

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

äíüî â çàë ñóäó ³ ñòàíå â³äêðèòèì. Ðîëü ïðîêóðàòóðè ïëàíóºòüñÿ çâåñòè äî äâîõ ôóíêö³é: íàãëÿä íàä ä³ÿëüí³ñòþ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ³ ï³äòðèìêà äåðæàâíîãî çâèíóâà÷åííÿ. Ñàìå ïðîêóðîð, áóäó÷è êëþ÷îâîþ ô³ãóðîþ â êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³, íà ï³äñòàâ³ ñóêóïíîãî ç³áðàíèõ ÌÂÑ ³ ÑÁÓ â ðàìêàõ ïðîâåäåííÿ íåãëàñíèõ çàõîä³â äàíèõ, ïðèéìàòèìå ð³øåííÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó ï³äîçðþâàíîãî ³ ïåðåâåäåííÿ ïðîöåñó ó â³äêðèòó ñòàä³þ. Âñå âèùåíàâåäåíå, à òàêîæ ð³çí³ ïîçèö³¿ íàóêîâö³â, ïðàâîçàõèñíèê³â òà ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè çóìîâëþþòü àêòóàëüí³ñòü äîñë³äæåííÿ øëÿõ³â ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè. Çîêðåìà, â ðåçóëüòàò³ öüîãî äîñë³äæåííÿ âèçíà÷åíî îñíîâí³ ïðîáëåìí³ ïèòàííÿ ùîäî îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, ÿê³ ïîòðåáóþòü íåãàéíîãî âèð³øåííÿ (çàêîíîäàâ÷³ êîë³ç³¿, êîíöåïòóàëüíà ðîëü ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ îðãàí³â êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ ç òî÷êè çîðó ãóìàí³ñòè÷íî¿ ïîçèö³¿, çàõèñòó ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà òîùî).

8

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ðîçä³ë I Ïðîêóðàòóðà ÿê îðãàí âëàäè: ïåðñïåêòèâè ðåôîðìóâàííÿ ÃËÀÂÀ 1 ²ÑÒÎÐÈ×Ͳ ÏÅÐÅÄÓÌÎÂÈ ÑÒÀÍÎÂËÅÍÍß ÏÐÎÊÓÐÎÐÑÜÊί ÑÈÑÒÅÌÈ Â ÓÊÐÀ¯Í² ²ñòîð³ÿ ïðîêóðàòóðè ÿê äåðæàâíîãî ³íñòèòóòó íàðàõîâóº á³ëüøå ñåìè ñòîð³÷. Ïðîêóðàòóðà âèíèêëà ç ïîòðåá òà ³íòåðåñ³â êîðîë³âñüêî¿ âëàäè (ÿê â³äîìî, áàòüê³âùèíîþ ïðîêóðàòóðè ââàæàþòü Ôðàíö³þ). Âæå òîä³ ³íñòèòóò ïðîêóðàòóðè ôîðìóâàâñÿ ÿê íåçàëåæíà äåðæàâíà óñòàíîâà. Ïèòàííÿì ³ñòî𳿠ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó ³íñòèòóòó ïðîêóðàòóðè â Óêðà¿í³ ïðèñâÿ÷åí³ ïðàö³ áàãàòüîõ ñó÷àñíèõ â³ò÷èçíÿíèõ â÷åíèõ: Þ. Ñ. Øåìøó÷åíêà, Â. Ã. Êëî÷êîâà, Ì. Ì. Êîáèëåöüêîãî, Ì. Â. Êîæåâí³êîâà Â. Â. Ìóðçè, À. É. Ðîãîæèíà Â. Â. Ñóõîíîñà, ². Á. Óñåíêà òà Î. Ì. Ìèðîíåíêà, Ä. Ò. ßêîâåíêà, Î. Í. ßðìèøà òà ³í. Ðàçîì ç òèì, ö³ ïðàö³ íå òîðêàþòüñÿ ïðîáëåìè îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè íà Ãàëè÷èí³ â 1919-1939 ðð. Ç ÷àñó âèíèêíåííÿ ïðîêóðàòóðè âîíà ðîçâèâàºòüñÿ ó ð³çíèõ äåðæàâàõ ñâ³òó íåâïèííî ¿ ç ïåâíîþ ñïåöèô³êîþ, âëàñòèâîþ êîæí³é êðà¿í³. Íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ÿêà âõîäèëà äî ñêëàäó Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿, à ïîò³ì ó Ñîþç PCP, ïðîêóðàòóðà ³ñíóº á³ëüøå 270 ðîê³â. Çà öåé ÷àñ âîíà ïåðåæèëà çëåòè ³ ïàä³ííÿ, ôàêòè÷íó ³ þðèäè÷íó ë³êâ³äàö³þ, íåîäíîðàçîâî çì³íþâàëèñü ¿¿ çàâäàííÿ ³ ôóíêö³¿. ϳñëÿ ïàä³ííÿ â ëþòîìó 1917 ðîêó ìîíàðõ³¿ ó Ðîñ³¿ â Óêðà¿í³ ïî÷àëà ñòâîðþâàòèñÿ ñâîÿ äåðæàâí³ñòü, â òîìó ÷èñë³ ïðîêóðàòóðà. Õî÷à ïðîêóðàòóðà ñòâîðþâàëàñÿ ïðè ñóäàõ, âîíà ³ â Óêðà¿íñüê³é Íàðîäí³é Ðåñïóáë³ö³, ³ â Óêðà¿íñüê³é äåðæàâ³ áóëà àâòîíîìíèì äåðæàâíèì ³íñòèòóòîì, ÿêèé âèêîíóâàâ ò³ëüêè éîìó âëàñòèâ³ ôóíêö³¿. ϳñëÿ ïîâàëåííÿ Òèì÷àñîâîãî óðÿäó ³ âñòàíîâëåííÿ â Ðîñ³¿ ðàäÿíñüêî¿ âëàäè Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà ïðîäîâæèëà ðîçáóäîâó íàøî¿ äåðæàâíîñò³. Îäíàê öåé ïåð³îä áóâ êîðîòêî÷àñíèé.

9

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ó ëèñòîïàä³ 1917 ðîêó ñâî¿ì Òðåò³ì Óí³âåðñàëîì Öåíòðàëüíà Ðàäà ïðîãîëîñèëà Óêðà¿íñüêó Íàðîäíó Ðåñïóáë³êó. Ó ïîäàëüøîìó 4 ñ³÷íÿ 1918 ðîêó Öåíòðàëüíà Ðàäà ñõâàëèëà çàêîí "Ïðî óðÿäæåííÿ Ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó íà Óêðà¿í³". Öå áóëî ïðîäîâæåííÿì óæå ðîçïî÷àòî¿ ðîáîòè ç³ ñòâîðåííÿ ñòðóêòóð ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó ÓÍÐ. Ïðîêóðàòî𳿠îðãàí³çîâóâàëèñÿ ïðè àïåëÿö³éíèõ òà îêðóæíèõ ñóäàõ. Î÷îëþâàëè â³äïîâ³äí³ ïðîêóðàòî𳿠ñòàðø³ ïðîêóðàòîðè. Âñ³õ ïðîêóðàòîð³â ïðèçíà÷àâ Ãåíåðàëüíèé ñåêðåòàð ñóäîâèõ ñïðàâ. Âîäíî÷àñ ïîñàäè ïðîêóðîð³â òà òîâàðèø³â ïðîêóðîðà Îêðóæíèõ ñóä³â ñêàñóâàëè. Íà ï³äñòàâ³ ïðèéíÿòèõ çàêîí³â çðîáëåí³ ³ ïåðø³ ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäè ïðîêóðàòîð³â. Ðîçïî÷àëàñü ðîáîòà ³ç ñòâîðåííÿ ñóä³â ³ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó. Ïðè Ãåíåðàëüíîìó ñóä³ çàñíîâóâàëè ïðîêóðàòîð³þ, ÿêîþ êåðóâàâ ñòàðøèé ïðîêóðîð, êîòðîãî ïðèçíà÷àâ Ãåíåðàëüíèé ñåêðåòàð ñóäîâèõ ñïðàâ. Íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ñóäîâèõ ñïðàâ â³ä 8 ñ³÷íÿ 1918 ðîêó çà ¹ 7 íà ïîñàäó Ñòàðøîãî ïðîêóðîðà Ãåíåðàëüíîãî ñóäó áóëî ïðèçíà÷åíî Äìèòðà Âàñèëüîâè÷à Ìàðêåâè÷à.

8 ëèïíÿ 1918 ðîêó Ãåòüìàí óñ³º¿ Óêðà¿íè Ïàâëî Ñêîðîïàäñüêèé óòâåðäèâ óõâàëåíèé Ðàäîþ ̳í³ñòð³â Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè çàêîí "Ïðî óòâîðåííÿ äåðæàâíîãî Ñåíàòó". Öèì æå çàêîíîì áóëè âðåãóëüîâàí³ ³ ïèòàííÿ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó. Ó ãðóäí³ 1918 ðîêó Ãåòüìàíàò ÿê äåðæàâíèé óñòð³é óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè ðåâîëþö³éí³ ñèëè çàì³íèëè íà Äèðåêòîð³þ, ÿêà ïðîãîëîñèëà â³äíîâëåííÿ Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè òà óòâîðèëà Óðÿä, â ÿêîìó îáîâ’ÿçêè ̳í³ñòðà þñòèö³¿ âèêîíóâàâ Ï. Øåëóõ³í.

28 ÷åðâíÿ 1922 ðîêó áóëà ñòâîðåíà ïðîêóðàòóðà ÓÑÐÐ ³ çàòâåðäæåíî Ïîëîæåííÿ ïðî ïðîêóðîðñüêèé íàãëÿä. Äåðæàâíà ïðîêóðàòóðà âõîäèëà äî ñêëàäó ̳íþñòó. Êåð³âíèêîì ïðîêóðàòóðè, ÿê Ïðîêóðîð ðåñïóáë³êè, áóâ íàðîäíèé êîì³ñàð þñòèö³¿ ÓÑÐÐ. Ïåðøèì Ïðîêóðîðîì ÓÑÐÐ ïðèçíà÷åíî Ì. Î. Ñêðèïíèêà. Íà ö³é ïîñàä³ â³í ïåðåáóâàâ äî áåðåçíÿ 1927 ðîêó. ϳñëÿ Ì. Î. Ñêðèïíèêà ïîñàäó Íàðîäíîãî êîì³ñàðà þñòèö³¿ ³ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÓÑÐÐ çàéìàëè: Â. ². Ïîðàéêî (êâ³òåíü 1927-âåðåñåíü 1930), Â. Â. Ïîëÿêîâ (âåðåñåíü 1930 – ÷åðâåíü

10

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

1933), Ì.Â. Ìèõàéëèê (÷åðâåíü 1933 -ñ³÷åíü 1935), A.A. Êèñåëüîâ (ñ³÷åíü 1935 – âåðåñåíü 1936). Ó ñàìîñò³éíó ñèñòåìó ïðîêóðàòóðó âèä³ëèëè â 1936 ðîö³, êîëè áóâ ñòâîðåíèé Íàðîäíèé êîì³ñàð³àò þñòèö³¿ ÑÐÑÐ ³ óòâîðåíà, ÿê ºäèíèé öåíòðàë³çîâàíèé îðãàí, Ïðîêóðàòóðà Ñîþçó PCP. Íà ïîñàäó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ðåñïóáë³êè ç öüîãî ÷àñó âæå íå ïðèçíà÷àëè Íàðîäíîãî êîì³ñàðà þñòèö³¿. Ïðîêóðàòóðà Ó PCP áóëà ïîâí³ñòþ ï³äïîðÿäêîâàíà Ïðîêóðàòóð³ Ñîþçó PCP. Ïîñòàíîâîþ Öåíòðàëüíîãî âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ÓÐÑÐ â³ä 5 âåðåñíÿ 1936 ðîêó íà ïîñàäó ïðîêóðîðà ðåñïóáë³êè ïðèçíà÷èëè Ã. À. Æåëåçíîãîðñüêîãî. ²ç ïðèéíÿòòÿì Êîíñòèòóö³¿ ÓÐÑÐ 1937 ðîêó íàéìåíóâàííÿ Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð áóëî ñêàñîâàíî. Öÿ ïîñàäà ñòàëà íàçèâàòèñÿ – Ïðîêóðîð ÓÐÑÐ. Ïðîêóðàòóðà ðåñïóáë³êè ïîâí³ñòþ ï³äïîðÿäêîâóâàëàñÿ Ïðîêóðàòóð³ Ñîþçó PCP. Ïðîêóðîðà ÓÐÑÐ ïðèçíà÷àâ Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Ñîþçó ³ éîìó Ïðîêóðîð ÓÐÑÐ áóâ ï³äçâ³òíèé. Íàòîì³ñòü ó Ñõ³äí³é Ãàëè÷èí³ ïðîòÿãîì öüîãî æ ïåð³îäó (19191939 ðð., òîáòî äî ïðèºäíàííÿ Çàõ³äíî¿ Óêðà¿íè äî ÑÐÑÐ) ³íñòèòóò ïðîêóðàòóðè ðîçâèâàâñÿ ïî-³íøîìó. Ñèñòåìà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè íà Ñõ³äí³é Ãàëè÷èí³ áóëà çàëèøåíà òàêîþ, ÿêîþ âîíà ³ñíóâàëà ó Àâñòðî-Óãîðñüê³é ³ìïåð³¿, â ñèëó ïîïåðåäíüîãî àâòîíîìíîãî ñòàòóñó Ãàëè÷èíè òà ³ñòîðè÷íèõ òðàäèö³é. Ñèñòåìà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè íà òåðèòî𳿠Ñõ³äíî¿ Ãàëè÷èíè ñêëàäàëèñü ç äâîõ, ôàêòè÷íî àâòîíîìíèõ, ñòðóêòóð: ïðîêóðàòóðè â ñêëàä³ Ì³í³ñòåðñòâà Ñïðàâåäëèâîñò³ òà ïðîêóðàòóðè ó ñêëàä³ Ì³í³ñòåðñòâà Ñêàðáó. ijÿëè òàêîæ ïðîêóðîðè ïðè Âåðõîâíîìó â³éñüêîâîìó ñóä³ òà ïðè îêðóæíèõ ³ ðàéîííèõ â³éñüêîâèõ ñóäàõ, ï³äïîðÿäêîâàí³ Ãîëîâíîìó Ïðîêóðîðó. Ñóòí³ñòü òà õàðàêòåð ïðîêóðîðñüêî¿ âëàäè â ïåð³îä òîòàë³òàðíîãî ðåæèìó â Ïîëüù³ âèçíà÷àëèñü õàðàêòåðîì ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó òà ì³ñöåì ³ ðîëëþ ïðîêóðàòóðè ó ìåõàí³çì³ äåðæàâè. ×åðåç ³íòåãðóâàííÿ äî ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïðîêóðàòóðà íå íàáóëà ñàìîñò³éíîãî çíà÷åííÿ ÿê ñóá’ºêò êîíòðîëüíî¿ (íàãëÿäîâî¿) âëàäè, ÿêèé çä³éñíþº âèùèé íàãëÿä çà çàêîíí³ñòþ ³ ïðàâîïîðÿäêîì ó äåðæàâ³. Ïðîêóðàòóðà çä³éñíþâàëà íàãëÿä ÿê îäèí ç îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ äîñèòü øâèäêî, ðàçîì ç ñóäîì òà ïîë³ö³ºþ, ïåðåñòàëà âèêîíóâàòè ðîëü ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó, ïå-

11

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ðåòâîðèâøèñü íà ñëóõíÿíå çíàðÿääÿ äèêòàòóðè òà îðãàí íàö³îíàëüíîãî ãíîáëåííÿ. Íîðìàòèâíå ðåãóëþâàííÿ îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè íà Ãàëè÷èí³ ìàëî ñâîþ ñïåöèô³êó ó çâ’ÿçêó ç ïîïåðåäí³ì ïåðåáóâàííÿì öèõ çåìåëü ó ñêëàä³ Àâñòðî-Óãîðùèíè. Çîêðåìà, îðãàí³çàö³þ ³ ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè íà Ñõ³äí³é Ãàëè÷èí³ ç 1919 ð. äî ïî÷àòêó ïîë³òèêè "ñàíàö³¿" ïðîäîâæóâàëî ðåãóëþâàòè àâñòð³éñüêå çàêîíîäàâñòâî (ç íàñòóïíèìè çì³íàìè ³ äîïîâíåííÿìè). Íà îñíîâ³ êîìïëåêñíîãî äîñë³äæåííÿ çàïðîïîíîâàíî íàñòóïíó êëàñèô³êàö³þ ôóíêö³é îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Ðåñïóáë³êè Ïîëüù³ â³äïîâ³äíî äî çàâäàíü òà ìåòè ¿õ ä³ÿëüíîñò³: òàê³, ùî âèêîíóâàëèñÿ ïðîêóðàòóðîþ íåçàëåæíî â³ä îñîáëèâîñòåé ôîðìè äåðæàâè òà ð³âíÿ ïðàâîñâ³äîìîñò³ ³ ïðàâîâî¿ êóëüòóðè ñóñï³ëüñòâà (íàãëÿä çà âèêîíàííÿì, äîäåðæàííÿì òà çàñòîñóâàííÿì çàêîíîäàâñòâà ñóá’ºêòàìè ïðàâîâ³äíîñèí â ìåæàõ âèçíà÷åíî¿ çàêîíîäàâñòâîì êîìïåòåíö³¿; çàõèñò òà ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè òà ãðîìàäÿí ó ñóä³ ó âèïàäêàõ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì; êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ çà â÷èíåííÿ çëî÷èí³â; ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ ó ñóä³; êîîðäèíàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ó áîðîòüá³ ç³ çëî÷èíí³ñòþ; íîðìîòâîð÷à òà ïðàâî³íòåðïðåòàö³éíà), à òàêîæ, ñïåöèô³÷í³ ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè, çóìîâëåí³ àíòèäåìîêðàòè÷íèì äåðæàâíî-ïîë³òè÷íèì ðåæèìîì (ïîë³öåéñüêà, ïîë³òè÷íîãî íàãëÿäó), ÿê³ ó ïåð³îä 1926-1939 ðð. ðîçãëÿäàëèñü ÿê íàéá³ëüø âàæëèâ³. Îñíîâíèìè ïðàâîâèìè ÷èííèêàìè òðàíñôîðìàö³¿ ñèñòåìè îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ñòàëè: ïî-ïåðøå, çàêð³ïëåííÿ çàêîíîì â³ä 2 ñåðïíÿ 1926 ð., ÿêèì ñåéì ³ ñåíàò ðàäèêàëüíî çì³íèëè Êîíñòèòóö³þ â³ä 17 áåðåçíÿ 1921 ð., ðåæèìó "æîðñòêî¿ ðóêè". Çîêðåìà, áóëî ñêàñîâàíî âåðõîâåíñòâî âëàäè ñåéìó, ÿê ïðåäñòàâíèöüêîãî çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó, òàê çâàíå "ñåéìîâëàääÿ". Þðèäè÷íî çàêð³ïëþâàâñÿ ïð³îðèòåò óðÿäó íàä ïàðëàìåíòîì, çíà÷íî ðîçøèðåíî ïðàâà óðÿäó ñòîñîâíî ôîðìóâàííÿ ³ çàòâåðäæåííÿ áþäæåòó. Óðÿä ôàêòè÷íî ïåðåáðàâ íà ñåáå çàêîíîäàâ÷³ ôóíêö³¿ ñåéìó. Ó ïåð³îä ç 1926 ïî 1935 ðð. óðÿäîì áóëî âèäàíî 276 íîðìàòèâíèõ àêò³â, ÿê³ ìàëè ñèëó çàêîíó. Á³ëüø³ñòü ç íèõ ì³ñòèëè íîðìè, ÿê³ îáìåæóâàëè ïðàâà ãðîìàäÿí òà äîçâîëÿëè äåðæàâíèì îðãàíàì çàñòîñîâóâàòè ðåïðåñ³¿. Ïî-äðóãå, ïî÷àòîê ïðîöåñó ôàøèçàö³¿ äåðæàâè ³ ñóñï³ëü-

12

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ñòâà, ùî ðîçïî÷àâñÿ ï³ñëÿ çàïðîâàäæåííÿ Çàêîíó â³ä 2 ñåðïíÿ 1926 ð., ÿêèé îòðèìàâ íàçâó ïîë³òèêè "ñàíàö³¿" (â³ä ëàò. sanatio – îçäîðîâëåííÿ, ë³êóâàííÿ), ï³ä ãàñëàìè "îáîðîíè íàðîäó", "ä³éñíî¿ áåçñåéìîâî¿ äåìîêðàò³¿" òà ³í. Ïî-òðåòº, çàêð³ïëåííÿ çì³í ó ñòàòóñ³ òà êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â äåðæàâè ó Êîíñòèòóö³¿, çàòâåðäæåíî¿ ïðåçèäåíòîì äåðæàâè 23 êâ³òíÿ 1935 ð. Çàãàëîì ñèñòåìà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè áóëà çàëèøåíà òàêîþ, ÿêîþ âîíà ³ñíóâàëà ó Àâñòðî-Óãîðñüê³é ³ìïåð³¿. ó çâ’ÿçêó ç ïîïåðåäí³ì àâòîíîìíèì ñòàòóñîì Ãàëè÷èíè òà ³ñòîðè÷íèìè òðàäèö³ÿìè Öÿ ñèñòåìà ñêëàäàëèñü ç äâîõ, ôàêòè÷íî àâòîíîìíèõ, ñòðóêòóð: ïðîêóðàòóðè â ñêëàä³ Ì³í³ñòåðñòâà Ñïðàâåäëèâîñò³ òà ïðîêóðàòóðè â ñêëàä³ Ì³í³ñòåðñòâà Ñêàðáó. Áóäîâà ïðîêóðàòóðè â ñêëàä³ Ì³í³ñòåðñòâà Ñïðàâåäëèâîñò³ áóëà íàñòóïíîþ: ïðè Íàéâèù³ì Ñóä³ ä³ÿâ ïåðøèé ïðîêóðîð, ïðîêóðîðè ³ âåöå-ïðîêóðîðè Íàéâèùîãî Ñóäó; ïðè ñóäàõ àïåëÿö³éíèõ – ïðîêóðîðè ³ âåöå-ïðîêóðîðè àïåëÿö³éí³; ïðè îêðóæíèõ ñóäàõ – ïðîêóðîðè, â³öå-ïðîêóðîðè ³ ï³äïðîêóðîðè îêðóæí³. Îêðóæíèõ ï³äïðîêóðîð³â ïðèçíà÷àâ ̳í³ñòð ñïðàâåäëèâîñò³. Âñ³õ ³íøèõ ïðîêóðîð³â ïðèçíà÷àâ Ïðåçèäåíò Ðå÷³ïîñïîëèòî¿ çà ïîäàííÿì ̳í³ñòðà Ñïðàâåäëèâîñò³. ϳñëÿ ñóäîâî¿ ðåôîðìè 1928 ð. ñèñòåìà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè (óðÿä³â ïðîêóðîðñüêèõ), ùî âõîäèëè äî ñêëàäó ̳í³ñòåðñòâà Ñïðàâåäëèâîñò³, íàáóëà ïåâíî¿ îðãàí³çàö³éíî¿ ñàìîñò³éíîñò³ ³ öåíòðàë³çîâàíî¿ ñòðóêòóðè. Ðàçîì ç òèì, ïðîêóðàòóðà çàëèøàëàñü íåâ³ä’ºìíîþ îðãàí³çàö³éíîþ ñêëàäîâîþ ñèñòåìè îðãàí³â þñòèö³¿. ³äïîâ³äíî äî Çàêîíó â³ä 6 ëþòîãî 1928 ð., ï³äïðîêóðîðè ïðè Íàéâèù³ì Ñóä³ – ïî÷àëè ³ìåíóâàòèñü ïðîêóðîðàìè ³ â³öå-ïðîêóðîðàìè òîãî æ ñóäó; çàñòóïíèêè ïðîêóðîð³â ³ ï³äïðîêóðîðè â ñóäàõ àïåëÿö³éíèõ – â³öå-ïðîêóðîðàìè àïåëÿö³éíèìè; ï³äïðîêóðîðè ïðè ñóäàõ îêðóæíèõ – â³öå-ïðîêóðîðàìè îêðóæíèìè ³ ï³äïðîêóðîðàìè îêðóæíèìè. Îñîáè, ÿê³ íà äåíü âõîäæåííÿ â ñèëó öüîãî çàêîíó îá³éìàëè ïîñàäè àñèñòåíò³â ïðîêóðîð³â (ï³äïðîêóðîð³â ïðè ñóäàõ ïîâ³òîâèõ), íàäàë³ ìàëè âèêîíóâàòè îáîâ’ÿçêè ïðîêóðîð³â ïðè ñóäàõ ãðîäñüêèõ, ÿê ïðåäñòàâíèêè ïðîêóðàòóðè (óðÿäó ïðîêóðîðñüêîãî). Ïðîêóðàòóðà, ÿê ï³äðîçä³ë ̳í³ñòåðñòâà Ñïðàâåäëèâîñò³, ó ñâî¿õ ä³ÿõ ìàëà ï³äïîðÿäêîâóâàòèñü ñâîºìó áåçïîñåðåäíüîìó íà÷àëüñòâó

13

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

– ̳í³ñòåðñòâó Ñïðàâåäëèâîñò³ (̳í³ñòð Ñïðàâåäëèâîñò³ çàëèøàâñÿ Ãîëîâíèì Ïðîêóðîðîì), à òàêîæ Ðàä³ Ì³í³ñòð³â òà Ïðåçèäåíòó. Îêðåìó ëàíêó â ñèñòåì³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ñòàíîâèëà Ãåíåðàëüíà Ïðîêóðàòóðà Ðå÷³ïîñòîëèòî¿ Ïîëüñüêî¿, ÿêà â ñïðàâàõ îñîáîâèõ ³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèõ ï³äïîðÿäêîâóâàëàñü áåçïîñåðåäíüî ÏðåçèäåíòîⳠ̳í³ñòð³â [ïðåì’ºð-ì³í³ñòðó], ÿêîìó òàêîæ íàëåæàëî ïðàâî íàãëÿäó çà âèêîíàííÿì Ãåíåðàëüíîþ Ïðîêóðàòóðîþ óðÿäîâèõ âêàç³âîê. Ñèñòåìà îðãàí³â Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè ìàëà íàñòóïíó ñòðóêòóðó: Ãåíåðàëüíà Ïðîêóðàòóðà Ðå÷³ïîñïîëèòî¿ Ïîëüñüêî¿ ó Âàðøàâ³ òà ϳäðîçä³ëè Ãåíåðàëüíî¿ Ïðîêóðàòóðè â ñóäîâèõ òåðèòîð³àëüíèõ îêðóãàõ (Îêðóæí³ ïðîêóðàòóðè). Ó çâ’ÿçêó ç³ çì³íàìè â ñòðóêòóð³ äåðæàâíîãî àïàðàòó ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿ 1921 ð. ñòðóêòóðó òà îðãàí³çàö³þ Ãåíåðàëüíî¿ Ïðîêóðàòóðè Ðå÷³ïîñïîëèòî¿ Ïîëüñüêî¿ áóëî óòî÷íåíî Ðîçïîðÿäæåííÿì Ïðåçèäåíòà Ðå÷³ïîñïîëèòî¿ ïðî çì³íè óñòðîþ Ãåíåðàëüíî¿ Ïðîêóðàòóðè Ðå÷³ïîñïîëèòî¿ Ïîëüñüêî¿ â³ä 9 ãðóäíÿ 1924 ð., ÿêå âñòóïèëî â ñèëó ç 1 ñ³÷íÿ 1925 ð. Çîêðåìà, Ãåíåðàëüíó ïðîêóðàòóðó áóëî ï³äïîðÿäêîâàíî ̳í³ñòåðñòâó Ñêàðáó, ÿê îêðåìèé ñòðóêòóðíèé ï³äðîçä³ë. Î÷îëþâàâ Ãåíåðàëüíó Ïðîêóðàòóðó – Ãîëîâà Ãåíåðàëüíî¿ Ïðîêóðàòóðè, ÿêèé áóâ íàïðÿìó ï³äïîðÿäêîâàíèé ̳í³ñòðîâ³ Ñêàðáó. Çàñòóïíèêîì Ãîëîâè Ãåíåðàëüíîãî Ïðîêóðîðà áóâ â³öå-ïðîêóðîð. Íà ÷îë³ ï³äðîçä³ë³â ñòîÿëè Ãîëîâè ϳäðîçä³ë³â Ãåíåðàëüíî¿ Ïðîêóðàòóðè, ï³äïîðÿäêîâàí³ Ãîëîâ³ Ãåíåðàëüíî¿ Ïðîêóðàòóðè. Ãîëîâè ϳäðîçä³ë³â Ãåíåðàëüíî¿ Ïðîêóðàòóðè ïðèçíà÷àëèñü Ãåíåðàëüíîþ Ïðîêóðàòóðîþ ³ ï³äïîðÿäêîâóâàëèñü áåçïîñåðåäíüî Ãîëîâ³ Ãåíåðàëüíî¿ Ïðîêóðàòóðè. ̳ñöåâ³ ï³äðîçä³ëè Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè íà ñâî¿é òåðèòî𳿠âèêîíóâàëè ò³ æ ñàì³ çàâäàííÿ ³ ìàëè ò³ æ ïîâíîâàæåííÿ, ùî ³ Ãåíåðàëüíà Ïðîêóðàòóðà ó Âàðøàâ³. Íîðìàòèâíå ðåãóëþâàííÿ îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè íà Ãàëè÷èí³ ìàëî ñâîþ ñïåöèô³êó ó çâ’ÿçêó ç ïîïåðåäí³ì ïåðåáóâàííÿì öèõ çåìåëü â ñêëàä³ Àâñòðî-Óãîðùèíè. Ó äîñë³äæóâàíèé ïåð³îä ïðîäîâæóâàëî ä³ÿòè àâñòð³éñüêå çàêîíîäàâñòâî ç íàñòóïíèìè çì³íàìè ³ äîïîâíåííÿìè (ïîíàä 40 íîðìàòèâíèõ àêò³â), à âñüîãî íà òåðèòî𳿠Ñõ³äíî¿ Ãàëè÷èíè ä³ÿëî ïîíàä 60 íîðìàòèâíèõ àêò³â, ÿê³ ðåãóëþâàëè îðãàí³çàö³þ ³ ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ïðîêóðàòóðè.

14

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ñèñòåìó íîðìàòèâíèõ àêò³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ðåãóëþâàííÿ îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè ñêëàäàëè: íîðìàòèâí³ àêòè âèùèõ îðãàí³â âëàäè ³ óïðàâë³ííÿ: Ñåéìó (äî 1935 ð.), Ñåíàòó (â³äïîâ³äíî äî ñò. 53 Êîíñòèòóö³¿ 1935 ð.), Ïðåçèäåíòà, Ðàäè ̳í³ñòð³â, Äåðæàâíî¿ Ðàäè Îáîðîíè; â³äîì÷³ íîðìàòèâí³ àêòè: ̳í³ñòåðñòâà Ñïðàâåäëèâîñò³ (þñòèö³¿), ̳í³ñòåðñòâà Ñêàðáó (ô³íàíñ³â), Ëüâ³âñüêî¿ ô³íàíñîâî¿ ïàëàòè, ñóäîâèõ òà ïðîêóðîðñüêèõ îðãàí³â âèùîãî ð³âíÿ; íîðìàòèâí³ àêòè ³íøèõ â³äîìñòâ òà ì³æâ³äîì÷³ íîðìàòèâí³ àêòè, çîêðåìà, ïðîòîêîëè êîíôåðåíö³é ïðîêóðîð³â Îêðóã³â Àïåëÿö³éíèõ, àêòè ̳í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ̳í³ñòåðñòâà Ñêàðáó òîùî; àêòè íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðó, ùî ñòâîðþâàëèñü â õîä³ âèêîíàííÿ ïðîêóðàòóðîþ ¿¿ ôóíêö³é. Çîêðåìà, àêòè ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó, ³íòåðïðåòàö³éí³ àêòè îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ç ïèòàíü çàñòîñóâàííÿ îêðåìèõ ïîëîæåíü çàêîíîäàâñòâà. Îñíîâíèìè àêòàìè ïðîêóðîðñüêîãî ðåàãóâàííÿ áóëè: âêàç³âêè, íàêàçè, ðîç’ÿñíåííÿ, àêòè çàñòîñóâàííÿ ïðàâà. Íàéá³ëüøó ê³ëüê³ñòü íîðìàòèâíèõ àêò³â, ÿê³ ðåãóëþâàëè ïèòàííÿ îðãàí³çàö³éíî¿ òà ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, ðîáîòè ç îêðåìèõ íàïðÿìê³â, êàäðîâ³ ïèòàííÿ, ñêëàäàëè â³äîì÷³ íîðìàòèâí³ àêòè, âèäàí³ Ì³í³ñòåðñòâîì Ñïðàâåäëèâîñò³, ̳í³ñòåðñòâîì Ñêàðáó òà ïðîêóðîðàìè âèùîãî ð³âíÿ. Ïðèíöèïè îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ çóìîâëþâàëè êîíêðåòíèé çì³ñò ³ ñóòí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, à òàêîæ ¿¿ ñòðóêòóðó, ì³ñöå ³ ðîëü â ñèñòåì³ ³íøèõ îðãàí³â âëàäè. Âò³ì, íåçâàæàþ÷è íà âèçíà÷àëüíó ðîëü ³ çíà÷åííÿ ïðèíöèï³â îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, á³ëüø³ñòü ç íèõ íå áóëà ÷³òêî çàô³êñîâàíà ó çàêîíîäàâñòâ³ ³ ñôîðìóëüîâàíà àâòîðîì íà îñíîâ³ àíàë³çó òåêñò³â íîðìàòèâíèõ àêò³â òà ïðîêóðîðñüêî¿ ïðàêòèêè. Àâòîð âèð³çíÿº íàñòóïí³ ïðèíöèïè: öåíòðàë³çàö³ÿ ³ ³ºðàðõ³÷í³ñòü îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, ïîºäíàííÿ ºäèíîíà÷àëüíîñò³ ç êîëåã³àëüí³ñòþ, íåçàëåæí³ñòü ïðîêóðàòóðè, ïîë³òè÷íèé õàðàêòåð ä³ÿëüíîñò³, òåðèòîð³àëüíî-ïðåäìåòíèé ïðèíöèï îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, çàêîíí³ñòü, êîíô³äåíö³éí³ñòü, âçàºìîä³ÿ ç ³íøèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè, íåâ³äâîðîòí³ñòü â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ïðîô³ëàêòèêà ïðàâîïîðóøåíü, ïóáë³÷í³ñòü ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó òà çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè, íåçì³íþâàí³ñòü ïðîêóðîð³â.

15

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ïåðåë³ê ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè, íå âèçíà÷àâñÿ äîâ³ëüíî, à áóâ çóìîâëåíèé ñîö³àëüíîþ ðîëëþ, ì³ñöåì â ñèñòåì³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà çàâäàííÿìè, ÿê³ ïîêëàäàëèñü íà ïðîêóðàòóðó. Îáñÿã ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè áóâ ïðîäèêòîâàíèé ¿¿ ìåòîþ – äîñÿãíåííÿ ñîö³àëüíî íåîáõ³äíèõ ðåçóëüòàò³â ä³ÿëüíîñò³ â óìîâàõ òîòàë³òàðíîãî ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó. Ôóíêö³¿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Ðåñïóáë³êè Ïîëüùà íà òåðèòî𳿠Ãàëè÷èíè (1919-1939 ðð.) ìîæíà ïîä³ëèòè íà äâ³ ãðóïè. Ïåðøà – ôóíêö³¿, ùî âèêîíóþòüñÿ ïðîêóðàòóðîþ íåçàëåæíî â³ä îñîáëèâîñòåé ôîðìè äåðæàâè, ð³âíÿ ïðàâîñâ³äîìîñò³ ³ ïðàâîâî¿ êóëüòóðè ñóñï³ëüñòâà: 1) íàãëÿä çà âèêîíàííÿì, äîäåðæàííÿì òà çàñòîñóâàííÿì çàêîíîäàâñòâà ñóá’ºêòàìè ïðàâîâ³äíîñèí â ìåæàõ âèçíà÷åíî¿ çàêîíîäàâñòâîì êîìïåòåíö³¿; 2) çàõèñò òà ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè òà ãðîìàäÿí ó ñóä³ ó âèïàäêàõ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì; 3) êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ çà ñêîºííÿ çëî÷èí³â; 4) ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ ó ñóä³; 5) êîîðäèíàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ó áîðîòüá³ ç³ çëî÷èíí³ñòþ; 6) íîðìîòâîð÷à òà ïðàâî³íòåðïðåòàö³éíà. ²íøó ãðóïó ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè ñòàíîâëÿòü ñïåöèô³÷í³ ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè, çóìîâëåí³ àíòèäåìîêðàòè÷íèì äåðæàâíî-ïîë³òè÷íèì ðåæèìîì: ïîë³öåéñüêà òà ïîë³òè÷íîãî íàãëÿäó. Ïðîêóðàòóðà â ñêëàä³ Ì³í³ñòåðñòâà Ñïðàâåäëèâîñò³ ìàëà íàñòóïí³ ïîâíîâàæåííÿ: íàãëÿä çà äîòðèìàííÿì çàêîí³â äåðæàâè íà âñ³õ ñòàä³ÿõ ñóäîâîãî ïðîöåñó, â òîìó ÷èñë³, îïðîòåñòóâàííÿ ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ³ â ïîðÿäêó íàãëÿäó, âèðîê³â, ð³øåíü, ïîñòàíîâ ñóäó; íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ùî çä³éñíþþòü ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ³ ïîïåðåäíº ñë³äñòâî; íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ùî âèêîíóþòü ñóäîâ³ ð³øåííÿ ïî êðèì³íàëüíèì ñïðàâàì ³ çä³éñíþþòü ³íø³ çàõîäè, ùî îáìåæóþòü îñîáèñòó ñâîáîäó ãðîìàäÿí; ïîë³òè÷íèé íàãëÿä çà ä³ÿëüí³ñòþ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ïðåñè, îêðåìèõ ãðîìàäÿí; çàõèñò òà ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè òà ãðîìàäÿí ó ñóä³ ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì; êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äó-

16

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

âàííÿ çà ñêîºííÿ çëî÷èí³â: ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè; îñîáèñòà ó÷àñòü ó ðîçñë³äóâàíí³ ñïðàâè, ÿêùî ïðîêóðîð âèçíàâàâ öå çà íåîáõ³äíå; çä³éñíåííÿ íàãëÿäîâèõ ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà òå, ùîá îðãàíè ñë³äñòâà âæèëè âñ³õ ïîòð³áíèõ çàõîä³â äëÿ âñòàíîâëåííÿ ³ âèêðèòòÿ îñîáè, ÿêà â÷èíèëà çëî÷èí; íàïðàâëåííÿ ïîäàííÿ äî ñóäó ïðî îáðàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó ó âèãëÿä³ óòðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ; çàòâåðäæåííÿ îáâèíóâàëüíîãî âèñíîâêó ïî ñïðàâ³ ³ ñïðÿìóâàííÿ ¿¿ äî ñóäó; ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ, à òàêîæ çä³éñíåííÿ íàãëÿäó çà äîòðèìàííÿ çàêîí³â íà âñ³õ ñòàä³ÿõ êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó; íàãëÿä çà äîäåðæàííÿ çàêîí³â ïðè âèêîíàíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ïî êðèì³íàëüíèì ñïðàâàì, à òàêîæ ïðè çàñòîñóâàííÿ ³íøèõ çàõîä³â ïðèìóñîâîãî õàðàêòåðó; ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ ó ñóä³; âèäàííÿ íîðìàòèâíèõ òà ïðàâî³íòåðïðåòàö³éíèõ àêò³â, àêò³â çàñòîñóâàííÿ ïðàâà (ëèñòè, ïîñòàíîâè, âêàç³âêè, äîðó÷åííÿ, ïðîòåñòè, ïðèïèñè, ïîäàííÿ, àïåëÿö³¿, ñêàðãè òîùî), ÿê³ áóëè ôîðìîþ çä³éñíåííÿ ïðîêóðîðñüêèõ ïîâíîâàæåíü. Ãåíåðàëüíà Ïðîêóðàòóðà Ðå÷³ïîñïîëèòî¿ Ïîëüñüêî¿ ìàëà ñïåö³àëüí³ ïîâíîâàæåííÿ, îáóìîâëåí³ ¿¿ çàâäàííÿìè, ìåòîþ òà ì³ñöåì ³ ðîëëþ â ñèñòåì³ äåðæàâíèõ îðãàí³â âëàäè. Çîêðåìà, öå: íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì ïðàâîâèõ çàñàä ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ó ñïðàâàõ ùîäî äåðæàâíîãî ñêàðáó, çàõèñò ïðàâ ïóáë³÷íèõ ³íñòèòóö³é, ÿê³ ô³íàíñóþòüñÿ çà ðàõóíîê äåðæàâíîãî áþäæåòó òà ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â öèõ îðãàí³çàö³é ó ñóä³, îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè òà ³íîçåìíèõ ñóäàõ, à òàêîæ ïðåäñòàâíèöòâî ó ñóäàõ ïî ñïðàâàõ, ùî ñòîñóþòüñÿ ïðàâ òà ìàéíîâèõ ³ ïóáë³÷íèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè; çàõèñò ïðàâ òà ìàéíîâèõ ³ ïóáë³÷íèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ó ñóäàõ ó âèïàäêó ïîðóøåííÿ ïóáë³÷íèõ ïðàâ; íàäàííÿ íà âèìîãó äåðæàâíèõ îðãàí³â ïðàâîâèõ âèñíîâê³â ó ñïðàâàõ, ùî ñòîñóþòüñÿ ìàéíîâèõ ³ ïóáë³÷íèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, à òàêîæ íàäàííÿ äåðæàâíèì îðãàíàì ïðàâîâî¿ äîïîìîãè òà ñïðèÿííÿ ó ñêëàäàíí³ íîðìàòèâíèõ àêò³â, ùî ñòîñóþòüñÿ ïðàâ ³ ³íòåðåñ³â äåðæàâè Îáâèíóâàëüíà ôóíêö³ÿ ñòàëà ãîëîâíîþ ñåðåä ³íøèõ ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè, ÿê³ â³ä³éøëè íà äðóãèé ïëàí. Ïðîêóðîðè âèñòóïàëè íàéàêòèâí³øèìè ó÷àñíèêàìè ïîêàçîâèõ ñóäîâèõ ïðîöåñ³â ïðîòè ë³äåð³â òà àêòèâ³ñò³â óêðà¿íñüêîãî íàö³îíàëüíîãî ðóõó.

17

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Òàêîìó ñòàíîâèùó ñïðèÿëî ³íòåãðóâàííÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè äî ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Çàâäÿêè ÷îìó ïðîêóðàòóðà, ÿê ñóá’ºêò ïðîêóðîðñüêî¿ âëàäè, íå íàáóëà ñàìîñò³éíîãî çíà÷åííÿ â ÿêîñò³ êîíòðîëüíî¿ âëàäè ³, ðàçîì ç ñóäîì òà ïîë³ö³ºþ, ïåðåñòàëà âèêîíóâàòè ðîëü ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó, ïåðåòâîðèâøèñü íà ñëóõíÿíå çíàðÿääÿ äèêòàòóðè, îðãàí íàö³îíàëüíîãî ãíîáëåííÿ óêðà¿íñüêîãî íàñåëåííÿ. Ó Ñõ³äí³é Ãàëè÷èí³ ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè ôàêòè÷íî çëèëèñü ç ôóíêö³ÿìè ïîë³ö³¿, ðîáîòîþ ÿêî¿ âîíà êåðóâàëà. Òàêèì ÷èíîì, îðãàíè ïðîêóðàòóðè íà Çàõ³äí³é Óêðà¿í³ ó ïåð³îä äî 1939 ðîêó áóëè ïåðåòâîðåí³ íà çíàðÿääÿ âëàäè ó ìåõàí³çì³ íàö³îíàëüíîãî òà ïîë³òè÷íîãî ãíîáëåííÿ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ó Ñõ³äí³é Ãàëè÷èí³. Ó ðåçóëüòàò³ ç êîìïåòåíö³¿ ïðîêóðàòóðè áóëî âèêëþ÷åíî çä³éñíåííÿ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ³, íàñàìïåðåä, êîíñòèòóö³¿, äåðæàâíèìè îðãàíàìè, çîêðåìà, ñòîñîâíî çä³éñíåííÿ æîðñòêî¿ àíòèäåìîêðàòè÷íî¿, àíòèíàðîäíî¿, â òîìó ÷èñë³, ³ àíòèóêðà¿íñüêî¿ ïîë³òèêè. Íåîáõ³äíî òàêîæ çãàäàòè ³ òå, ùî â ïîäàëüøîìó íà òàêîìó âèñîêîìó ³ñòîðè÷íîìó ôîðóì³ ÿê Íþðíáåðçüêèé ïðîöåñ, äå ñóäó ï³ääàëè ³äåîëîã³þ ³ òàêòèêó í³ìåöüêîãî ôàøèçìó, îáâèíóâà÷åì áóâ ïðîêóðîð ÓÐÑÐ Ðîìàí Ðóäåíêî (÷åðâåíü 1944 -âåðåñåíü 1953).  íàñòóïí³ ðîêè Ïðîêóðîðàìè ÓÐÑÐ áóëè: Ä, X. Ïàíàñþê (âåðåñåíü 1953 – ëèñòîïàä 1963), Ô.Ê. Ãëóõ (ëèñòîïàä 1963-ñ³÷åíü 1983), Ï. Ã. Îñèïåíêî (ñ³÷åíü 1983 – ëþòèé 1990), Ïîòåáåíüêî (ëþòèé 1990 – âåðåñåíü 1991). Íàïðèê³íö³ 80-õ ðîê³â ðîçïî÷àëèñÿ äåìîêðàòè÷í³ çì³íè â ïîë³òè÷íîìó ³ äåðæàâíîìó æèòò³ ÑÐÑÐ. Áóëî ðîçøèðåíî êîëî ïèòàíü, ùî ï³äëÿãàëè â³äàííþ ÓÐÑÐ. Ó çâ’ÿçêó ç öèì áóëè âíåñåí³ ïðèíöèïîâ³ çì³íè äî Êîíñòèòóö³¿ ÓÐÑÐ. Ïðîêóðîð çíîâó ñòàâ ³ìåíóâàòèñÿ Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì. Óñòàíîâëåíî, ùî íà ïîñàäó éîãî ïðèçíà÷ຠÂåðõîâíà Ðàäà, â³í â³äïîâ³äàëüíèé ïåðåä íåþ ³ ò³ëüêè ¿é ï³äçâ³òíèé. Ó çâ’ÿçêó ç ïðîãîëîøåííÿì íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè, Âåðõîâíà Ðàäà 4 âåðåñíÿ 1991 ðîêó ïðèïèíèëà ïîâíîâàæåííÿ Ïðîêóðàòóðè ÓÐÑÐ ³ êîëå㳿. Öüîãî æ äíÿ ïðèçíà÷åíî ïåðøîãî Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè ³êòîðà ²âàíîâè÷à Øèøê³íà (âåðåñåíü 1991 –

18

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

æîâòåíü 1993), à ÷åðåç äâà ì³ñÿö³ – 5 ëèñòîïàäà ïðèéíÿòî Çàêîí "Ïðî ïðîêóðàòóðó" ³ íèçêó ³íøèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â, ÿê³ ³ ñêëàëè ïðàâîâó áàçó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè.  90-òèõ ðîêàõ Ãåíåðàëüíó ïðîêóðàòóðó î÷îëþâàëè Â.Â.Äàöþê (æîâòåíü 1993 – æîâòåíü 1995) ³ Ã.Ò. Âîðñ³íîâ (æîâòåíü 1995 – ëèïåíü 1997), à ïîò³ì â.î. Ãåíïðîêóðîðà áóëè Î. Ì. Ëèòâàê, Á. Â. Ôåðåíö, à ç ëèïíÿ 1998 Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì ïðèçíà÷åíèé çíîâó Ì.Î. Ïîòåáåíüêî, ÿêèé ïåðåáóâàâ íà ö³é ïîñàä³ ïîíàä ÷îòèðè ðîêè ³ ï³ñëÿ ÷îãî íà ï³äñòàâ³ â³äïîâ³äíîãî Óêàçó Ïðåçèäåíòà ââåäåíà ïîñàäà Ðàäíèêà Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè, ÿêó â³í çàéìຠïî äàíèé ÷àñ. Íàñòóïíèìè î÷³ëüíèêàìè âèùèìè íàãëÿäîâîãî â³äîìñòâà íàøî¿ äåðæàâè áóëè Ã. Âàñèëüºâ, äâ³÷³ Ñ. ϳñêóí òà Î. Ìåäâåäüêî.

19

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ÃËÀÂÀ 2 ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ¯¯ ̲ÑÖÅ ÒÀ ÐÎËÜ Â ÄÅÐÆÀ² Îäí³ºþ ç ïîçèòèâíèõ òåíäåíö³é íàøîãî ÷àñó º ïîñò³éíà óâàãà â÷åíèõ ³ ïðàêòèê³â äî ïðîáëåìè âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà, ùî ðåãóëþº îðãàí³çàö³þ ³ ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè. Áåçóìîâíî, íàéâàæëèâ³øîþ ïðîáëåìîþ, ùî ñòî¿òü ïåðåä ïðàêòèêàìè ³ òåîðåòèêàìè ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó, º ¿õ àêòèâíà ó÷àñòü ó ðîçðîáëåíí³ ïðîåêòó íîâîãî çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó, ÿêèé ïîâèíåí áóòè ï³äãîòîâëåíèé ³ ïðèéíÿòèé ïàðëàìåíòîì ç óðàõóâàííÿì ôóíêö³é, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè. Îñíîâà êëàñèô³êàö³¿ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó, áåçóìîâíî, ìຠáóòè êîìïëåêñíîþ, òîáòî ïîºäíóâàòè îäíî÷àñíî îá’ºêòè íàãëÿäó ³ ãàëóç³ ïðàâà, íàãëÿä çà âèêîíàííÿì ïîâíîâàæåíü, ÿê³ çä³éñíþþòü ïðîêóðîðè. Îá’ºêòîì íàãëÿäó ñë³ä ââàæàòè äåðæàâí³ îðãàíè ³ ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, ïîñàäîâèõ îñ³á òà ãðîìàäÿí, â³äíîñíî ÿêèõ ïðîêóðîðè çä³éñíþþòü íàãëÿäîâ³ ôóíêö³¿. Ïðåäìåòîì íàãëÿäó º âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü çàêîí³â â àêòàõ ³ ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâíèõ ³ ãðîìàäñüêèõ îñ³á, ïîñàäîâèõ îñ³á òà ãðîìàäÿí. Êîìïåòåíö³ÿ – öå êîëî ïðàâ ³ îáîâ’ÿçê³â, ÿêèìè íàä³ëåíèé áóäü-ÿêèé îðãàí ÷è ïîñàäîâà îñîáà. Âàæëèâå ïðàêòè÷íå çíà÷åííÿ ìຠòî÷íå âèçíà÷åííÿ ìåæ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó, ùî äàñòü ìîæëèâ³ñòü á³ëüø ö³ëåñïðÿìîâàíî îðãàí³çóâàòè ä³ÿëüí³ñòü óñ³º¿ ïðîêóðîðñüêî¿ ñèñòåìè. Ìåæ³ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó âèçíà÷àþòüñÿ ç äîïîìîãîþ ôóíêö³é, êîìïåòåíö³¿ ÷åðåç ðîçìåæóâàííÿ îáîâ’ÿçê³â, ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîð³â øëÿõîì âèçíà÷åííÿ çàâäàíü ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó òîùî. ßê â³äîìî, êîíöåïö³ÿ – öå ïåâíèé ñïîñ³á ðîçóì³ííÿ, ãîëîâíèé çàäóì, êîíñòðóêòèâíèé ïðèíöèï ð³çíèõ âèä³â ä³ÿëüíîñò³. Ðîçðîáëåííÿ êîíöåïö³¿ çä³éñíåííÿ ôóíêö³é, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, ïåðåäáà÷ຠíàñàìïåðåä âèçíà÷åííÿ ö³ëåé ¿¿ ä³ÿëüíîñò³. Ðåôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè º íåâ³ä’ºìíîþ ñêëàäîâîþ ÷àñòèíîþ ïðàâîâî¿ äåðæàâè. Öå ñòîñóºòüñÿ àñïåêò³â ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè òà ³íøèõ îðãàí³â, òîìó ðîçðîáëåííÿ ïåâíî¿ êîíöåïö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè ìîæå áóòè çä³éñíåíî â çàãàëüíîìó êîíòåêñò³ ñóäîâî¿ ðåôîðìè, ê³í-

20

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

öåâîãî âèçíà÷åííÿ çàâäàíü ³ ôóíêö³é, ïåðåäáà÷åíèõ íîâèì Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèì êîäåêñîì, ùî îáãîâîðþºòüñÿ, óñóíåííÿ ïðîòèð³÷ ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ ñòðóêòóð ùîäî áîðîòüáè ç îñîáëèâî íåáåçïå÷íèìè çëî÷èíàìè, îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ, âèçíà÷åííÿ ì³ñöÿ ñë³ä÷îãî àïàðàòó. Íàóêîâèé ï³äõ³ä äî âèð³øåííÿ çàçíà÷åíîãî ïèòàííÿ ïîòðåáóº ñåðéîçíîãî àíàë³çó ôóíêö³îíóâàííÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, çîêðåìà ïðîêóðàòóðè, â á³ëüøîñò³ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í. Íàïðèêëàä, ïðîêóðàòóðè Ñëîâàöüêî¿ Ðåñïóáë³êè òà Óãîðùèíè – ñàìîñò³éí³ îðãàíè, íå ï³äïîðÿäêîâàí³ âèêîíàâ÷³é âëàä³. Ó Ïîëüù³ òà Àâñò𳿠ïðîêóðîðè ï³äïîðÿäêîâàí³ ì³í³ñòðó þñòèö³¿.  ³íøèõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ öå ïèòàííÿ âèð³øóºòüñÿ ïî-ð³çíîìó. ³ä âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ñêàæ³ìî, íåçàëåæí³ ïðîêóðàòóðè â Á³ëîðóñ³¿, Ëàò⳿, Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿, Ïîðòóãà볿 òà Ìàêåäîí³¿. Íàâïàêè, ï³äïîðÿäêîâàí³ âèêîíàâ÷³é âëàä³ ïðîêóðàòóðè ͳìå÷÷èíè, Ôðàíö³¿, Äàí³¿, Ãîëëàí䳿. Ïîðÿä ç íàâåäåíèìè ³ñíóþòü ùå äâ³ ìîäåë³.  ²ñïàí³¿, Àëáàí³¿, Áîëãàð³¿, Õîðâàò³¿ ïðîêóðàòóðà âõîäèòü äî ñêëàäó ñóäîâî¿ âëàäè, à â Øâåö³¿, õî÷à ³ º ÷àñòèíîþ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, – íå ï³äïîðÿäêîâàíà ì³í³ñòðó þñòèö³¿. Ïîâíå ï³äïîðÿäêóâàííÿ ïðîêóðàòóðè çàêîíîäàâ÷³é âëàä³ ìຠñâîþ ïåðåâàãó ó âèñîêîìó ñòóïåí³ íåçàëåæíîñò³ ïðîêóðîð³â â³ä áóäü-ÿêèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, àëå ïîðÿä ç öèì ìຠòàêîæ ³ íåäîë³êè â íàäì³ðí³é þðèäè÷í³é âëàä³ ïðîêóðîð³â. Êîæíà ñïðîáà ñòâîðèòè íàéá³ëüø íåçàëåæíó ñèñòåìó ïîâ’ÿçàíó ³ç çàáåçïå÷åííÿì ¿¿ íåçàëåæíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ. Ãàðàíò³ÿ ñâîáîäè ìຠáóòè çáàëàíñîâàíà ãàðàíò³ºþ ïðîòè ñâàâîë³. Íåçàëåæí³ñòü ³ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ìàþòü áóòè âð³âíîâàæåí³. ϳäïîðÿäêîâàí³ñòü óñ³õ ïðîêóðîð³â Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðîâ³ Óêðà¿íè ³ éîãî â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïåðåä ïàðëàìåíòîì ãàðàíòóâàòèìóòü ïîòóæíèé áàëàíñ íåçàëåæíîñò³ ³ êîíòðîëþ. Ïîâíå âêëþ÷åííÿ ïðîêóðàòóðè äî ñêëàäó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íåñå â ñîá³ íåáåçïåêó âïëèâó íà ïðîêóðàòóðó òà ñëóæ³ííÿ ¿¿ ïîë³òè÷í³é ìåò³ ³ áàçîâèì ïîë³òè÷íèì ïîãëÿäàì óðÿäó. Òèì á³ëüøå, ùî íà ïåðñïåêòèâó âñå ñë³äñòâî ïîâí³ñòþ ïåðåéäå â ï³äïîðÿäêóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ñòðóêòóð âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Êð³ì òîãî, ì³ë³ö³ºþ, ÿêà çä³éñíþº îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü, òàêîæ êåðóº ïðåäñòàâíèê âèêîíàâ÷î¿ âëàäè – ì³í³ñòð âíóòð³øí³õ ñïðàâ.

21

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Âèõîäÿ÷è ç âèìîã Êîíñòèòóö³¿ ùîäî ñàìîñò³éíîñò³ ïðîêóðàòóðè ÿê äåðæàâíî¿ ñèñòåìè, ïðàâîâå ñòàíîâèùå ïðîêóðàòóðè â ïðîåêò³ íîâîãî Çàêîíó Óêðà¿íè ïðî ïðîêóðàòóðó ñë³ä âèçíà÷èòè ÿê ùîñü ñåðåäíº ì³æ âèêîíàâ÷îþ ³ ñóäîâîþ âëàäîþ, ï³äïîðÿäêîâóþ÷èñü áåçïîñåðåäíüî Ïðåçèäåíòîâ³ ³ çàêîíîäàâ÷³é âëàä³. Òàêå ñòàíîâèùå ïðîêóðàòóðè, íà íàøó äóìêó, äຠîá’ºêòèâíó ìîæëèâ³ñòü âèêîíóâàòè íåçàëåæíèé íàãëÿä çà çàêîíí³ñòþ îðãàí³â, ùî âåäóòü áîðîòüáó ç³ çëî÷èíí³ñòþ òà ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü, à òàêîæ çà àäì³í³ñòðàö³ÿìè ì³ñöü ïîçáàâëåííÿ âîë³. Ó ðîçä³ë³ "Çàãàëüí³ ïîëîæåííÿ" íåîáõ³äíî âêàçàòè, ùî çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ïðîêóðàòóðà – ºäèíà öåíòðàë³çîâàíà ñèñòåìà îðãàí³â, ÿêà çä³éñíþº íàãëÿä çà îðãàíàìè, ùî âåäóòü áîðîòüáó ç³ çëî÷èíí³ñòþ, ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíó, ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü, çà àäì³í³ñòðàö³ÿìè ì³ñöü ïîçáàâëåííÿ âîë³, à òàêîæ âèêîíóº ³íø³ ôóíêö³¿, ïåðåäáà÷åí³ Îñíîâíèì Çàêîíîì íàøî¿ äåðæàâè. Ïðîêóðàòóðà â³äïîâ³äíî äî ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè áåðå ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ ñïðàâ ñóäàìè, âíîñèòü ïîäàííÿ íà ð³øåííÿ, âèðîêè, óõâàëè ³ ïîñòàíîâè ñóä³â, ùî ñóïåðå÷àòü ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâó. Áåðå ó÷àñòü ó ïðàâîòâîð÷³é ä³ÿëüíîñò³, âèïóñêຠñïåö³àëüí³ âèäàííÿ, ìຠó ñâîºìó ï³äïîðÿäêóâàííÿ íàóêîâ³ òà íàóêîâî-ïåäàãîã³÷í³ íàâ÷àëüí³ çàêëàäè. Ãåíåðàëüíà ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè â ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ çä³éñíþº ïðÿì³ çâ’ÿçêè ç â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè ³íøèõ äåðæàâ ³ ì³æíàðîäíèìè îðãàí³çàö³ÿìè. Îðãàí³çàö³ÿ ³ ïîðÿäîê ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ³ ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîð³â âèçíà÷àþòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, Çàêîíîì ïðî ïðîêóðàòóðó, à òàêîæ ³íøèìè çàêîíàìè ³ ì³æíàðîäíèìè óãîäàìè. Íà ïðîêóðàòóðó íå ìîæå áóòè ïîêëàäåíî âèêîíàííÿ ôóíêö³é, íå ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíàìè. Îðãàíè ïðîêóðàòóðè ñòàíîâëÿòü ºäèíó öåíòðàë³çîâàíó ñèñòåìó ç ï³äïîðÿäêóâàííÿì íèæ÷åñòîÿùèõ ïðîêóðîð³â âèùåñòîÿùèì ³ Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðîâ³ Óêðà¿íè. Âîíè çä³éñíþþòü ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ ãëàñíî, íåçàëåæíî â³ä îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³íôîðìóþ÷è ¿õ ïðî ñòàí çàêîííîñò³ ³ ïðàâîïîðÿäêó. Îïåðàòèâí³ ïðàö³âíèêè îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè íå ìîæóòü áóòè ÷ëåíàìè âèáîð÷èõ òà ³íøèõ îðãàí³â, ùî óòâîðþþòüñÿ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âîíè òàêîæ íå

22

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ìîæóòü áóòè ÷ëåíàìè ãðîìàäñüêèõ îá’ºäíàíü, ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ³ ðóõ³â òà áðàòè ó÷àñòü ó ¿õ ä³ÿëüíîñò³. Ïðîêóðîðñüê³ ïðàö³âíèêè íå ìàþòü ïðàâà ïîºäíóâàòè ñâîþ îñíîâíó ä³ÿëüí³ñòü ç ³íøîþ ä³ÿëüí³ñòþ, êð³ì âèêëàäàöüêî¿, íàóêîâî¿ ³ òâîð÷î¿. Âïëèâ ó áóäü-ÿê³é ôîðì³ íà ïðîêóðîð³â ç ìåòîþ ñõèëåííÿ íà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ÷è óõèëåííÿ â³ä öüîãî òÿãíå çà ñîáîþ âñòàíîâëåíó çàêîíîì â³äïîâ³äàëüí³ñòü. ͳõòî íå ìຠïðàâà áåç äîçâîëó ïðîêóðîðà ðîçãîëîøóâàòè ìàòåð³àëè ïåðåâ³ðîê ³ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà äî ¿õ çàâåðøåííÿ. Âèìîãè ïðîêóðîðà, ùî âèïëèâàþòü ç éîãî ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì, ï³äëÿãàþòü áåçóìîâíîìó âèêîíàííþ â óñòàíîâëåí³ ñòðîêè. Ñòàòèñòè÷íà é ³íøà ³íôîðìàö³ÿ, äîêóìåíòè òà ¿õ êîﳿ, íåîáõ³äí³ ïðè çä³éñíåíí³ ïîêëàäåíèõ íà îðãàíè ïðîêóðàòóðè ôóíêö³é, ïðåä’ÿâëÿþòüñÿ çà âèìîãîþ ïðîêóðîðà áåçîïëàòíî. Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Óêðà¿íè, éîãî çàñòóïíèêè ³ çà ¿õ äîðó÷åííÿì ³íø³ ïðàö³âíèêè ïðîêóðàòóðè ìàþòü ïðàâî áóòè ïðèñóòí³ìè íà çàñ³äàíí³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè, ¿¿ êîì³ñ³¿ ³ êîì³òåò³â, Óðÿäó Óêðà¿íè, ïðåäñòàâíèöüêèõ ³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñòåé, ì³ñò Êèºâà ³ Ñåâàñòîïîëÿ, ðàéîííèõ, ì³ñüêèõ, ñåëèùíèõ òà ñ³ëüñüêèõ ðàä òà ¿õ âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â. Ïðîêóðîð, éîãî çàñòóïíèêè, à òàêîæ çà ¿õ äîðó÷åííÿì ³íø³ ïðîêóðîðñüê³ ïðàö³âíèêè ìàþòü ïðàâî áðàòè ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ âíåñåíèõ íèìè ïîäàíü ³ ïðîòåñò³â îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïðåäñòàâíèöüêèìè ³ âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, êîìåðö³éíèìè ³ íåêîìåðö³éíèìè îðãàí³çàö³ÿìè. Ââàæàºìî òàêîæ, ùî Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Óêðà¿íè ³ ï³äïîðÿäêîâàí³ éîìó ïðîêóðîðè ïîâèíí³ êîîðäèíóâàòè ä³ÿëüí³ñòü ïî áîðîòüá³ ç³ çëî÷èíí³ñòþ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ñëóæáè áåçïåêè, ïîäàòêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, Äåðæàâíî¿ ìèòíî¿ ñëóæáè òà ³íøèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ âêàçàíèõ îðãàí³â ïðîêóðîð ñêëèêຠêîîðäèíàö³éí³ íàðàäè, îðãàí³çîâóº ðîáî÷³ ãðóïè, âèòðåáîâóº ñòàòèñòè÷íó òà ³íøó íåîáõ³äíó ³íôîðìàö³þ, çä³éñíþº ³íø³ ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äíî äî íîðìàòèâíèõ àêò³â ïðî êîîðäèíàö³þ ä³ÿëüíîñò³ ïî áîðîòüá³ ç³ çëî÷èíí³ñòþ, çàòâåðäæåíîþ Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè. Ïðîêóðîð ïðè âèÿâëåíí³ â õîä³ çä³éñíåííÿ ñâî-

23

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

¿õ ïîâíîâàæåíü íåîáõ³äíîñò³ âäîñêîíàëåííÿ ÷èííèõ íîðìàòèâíèõ ïðàâîâèõ àêò³â ìຠïðàâî âíîñèòè äî çàêîíîäàâ÷èõ îðãàí³â ³ îðãàí³â, ùî íàä³ëåí³ ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè, â³äïîâ³äíîãî ³ íèæ÷åñòîÿùîãî ð³âí³â, âèìîãè ïðî çì³íè ÷è äîïîâíåííÿ, ïðî â³äì³íó ÷è ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â àáî ³íøèõ íîðìàòèâíèõ ïðàâîâèõ àêò³â.  îðãàíàõ ïðîêóðàòóðè â³äïîâ³äíî äî ¿õ ïîâíîâàæåíü âèð³øóþòüñÿ çàÿâè, ñêàðãè òà ³íø³ çâåðíåííÿ, ùî ìàþòü äàí³ ïðî ïîðóøåííÿ çàêîí³â. гøåííÿ, ïðèéíÿòå ïðîêóðîðîì, íå ïåðåøêîäæຠçâåðíåííþ îñîáè çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ äî ñóäó. гøåííÿ çà ñêàðãîþ íà âèðîê, ð³øåííÿ, óõâàëó ³ ïîñòàíîâó ñóäó ìîæå áóòè îñêàðæåíî ò³ëüêè âèùåñòîÿùîìó ïðîêóðîðîâ³. Ñêàðãè, çàÿâè é ³íø³ çâåðíåííÿ, ùî íàäõîäÿòü äî îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó ³ â ñòðîêè âñòàíîâëåí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí". ³äïîâ³äü íà çàÿâó ÷è ñêàðãó àáî ³íøå çâåðíåííÿ ìຠáóòè âìîòèâîâàíîþ. ßêùî â çàäîâîëåíí³ çàÿâè ÷è ñêàðãè â³äìîâëåíî, çàÿâíèêîâ³ ïîâèíåí áóòè ðîç’ÿñíåíèé ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ, à òàêîæ ïðàâà çâåðíåííÿ äî ñóäó, ÿêùî òàêå ïåðåäáà÷åíî çàêîíîì. Ïðîêóðîð â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó âæèâຠçàêîí³â äî ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ îñ³á, ùî â÷èíèëè ïðàâîïîðóøåííÿ. Çàáîðîíÿºòüñÿ ïåðåñèëàííÿ ñêàðã äî îðãàíó ÷è ïîñàäîâ³é îñîá³, ð³øåííÿ àáî 䳿 ÿêèõ îñêàðæóþòüñÿ. Ó çâ’ÿçêó ç öèì êëþ÷îâîãî çíà÷åííÿ íàáóâຠñïðàâä³ íàóêîâèé âèá³ð ñòðàòå㳿 ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó äåðæàâíî-óïðàâë³íñüêèõ ³íñòèòóò³â, êîíêðåòíèõ øëÿõ³â ³ çàñîá³â ïîäîëàííÿ ïðèòàìàííèõ ¿ì íåäîë³ê³â ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ åôåêòèâíî ïðàöþþ÷îãî ìåõàí³çìó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Öå íåìîæëèâî çðîáèòè áåç ðîçâèíåíî¿ òåîðåòè÷íî¿ áàçè, ÿêî¿ áðàêóº ñüîãîäí³ ïðè ï³äãîòîâö³ òà çàñòîñóâàíí³ çàêîí³â, ïðàâîâèõ àêò³â öåíòðàëüíèõ ³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çíà÷íîþ ì³ðîþ ïîçáàâëÿº óïðàâë³íñüêó ä³ÿëüí³ñòü íåîáõ³äíî¿ îðãàí³çóþ÷î¿ ñïðÿìîâàíîñò³, îá’ºäíóþ÷îãî òà âïîðÿäêîâóþ ÷îãî ïîòåíö³àëó. Ó çâ’ÿçêó ç öèì ïèòàííÿ íàóêîâîòåîðåòè÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîâñÿêäåííî¿ ïðàêòèêè óïðàâë³ííÿ òà øëÿõ³â ðîçâèòêó íàáóâàþòü íèí³ îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ. Îðãàí³çàö³ÿ ðîáîòè – çàñ³á ïðàêòè÷íî ðåàë³çàö³¿ çàâäàíü ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó. Éîãî ð³âåíü ³ åôåêòèâí³ñòü ó çàïîá³ãàíí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ó áàãàòüîõ âèïàäêàõ âèçíà÷àºòüñÿ òèì, ÿê îðãàí³çîâàíà

24

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ðîáîòà â îðãàíàõ ïðîêóðàòóðè. Ãîëîâíå â îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè: âì³ííÿ ïðàâèëüíî ï³ä³áðàòè ³ ðîçñòàâèòè êàäðè, âèçíà÷èòè îñíîâí³ íàïðÿìêè ðîáîòè (ïëàíóâàííÿ) ³ çàáåçïå÷èòè êîíòðîëü âèêîíàííÿ, íàëåæíèì ÷èíîì ðåàãóâàòè íà îá´ðóíòîâàí³ çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí. Îðãàí³çàö³ÿ ðîáîòè íå ìîæå áóòè áåç íàëàãîäæåíîãî ä³ëîâîäñòâà, îáë³êó ³ çâ³òíîñò³. Òàê³ îñíîâí³ åëåìåíòè îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè. Ñë³ä òàêîæ îá´ðóíòóâàòè òåîðåòè÷í³ ïðîáëåìè ïîëîæåííÿ ïðî ñòðóêòóðó ä³ÿëüíîñò³ Ãîëîâíî¿ â³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè, Ãîëîâíîãî ñë³ä÷îãî óïðàâë³ííÿ, óïðàâë³íü ç áîðîòüáè ç îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ òà ç ðîçñë³äóâàííÿ îñîáëèâî âàæëèâèõ ñïðàâ, ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â íà òðàíñïîðò³ é ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â öåíòðàëüíîãî àïàðàòó Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè. Êîìïëåêñíîìó ðîçãëÿä³ çì³ñòó âñ³õ ôóíêö³é ¿õ âçàºìîçâ’ÿçêó ï³äëÿãຠâèçíà÷åííÿ ñï³ââ³äíîøåííÿ ôóíêö³é ³ îêðåìèõ íàïðÿì³â ä³ÿëüíîñò³ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â, âèÿâëåííÿ ìåõàí³çìó 䳿 âïëèâó óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü íà ðåçóëüòàòèâí³ñòü âèêîíàííÿ çàâäàíü, ÿê³ ñòîÿòü ïåðåä îðãàíàìè ïðîêóðàòóðè, à òàêîæ íà ä³ÿëüí³ñòü ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â, ùî âåäóòü áîðîòüáó ç³ çëî÷èíí³ñòþ ³ ïîðóøåííÿìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Òðåáà ïðîâåñòè êëàñèô³êàö³þ àêò³â íîðìàòèâíîãî ðåãóëþâàííÿ îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, âèçíà÷èòè îñíîâí³ íàïðÿìêè ¿õ ðîçâèòêó â³äïîâ³äíî äî óïðàâë³íñüêèõ çàâäàíü, ñôîðìóëþâàòè êîíêðåòí³ ïðîïîçèö³¿ ñòîñîâíî ä³ÿëüíîñò³ çàçíà÷åíèõ âèùå ñòðóêòóð Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ùîäî âèêîíàííÿ îêðåìèõ ôóíêö³é. Íàëåæèòü ðîçãëÿíóòè ³ êîíêðåòèçóâàòè ïðàâîâ³ àñïåêòè âäîñêîíàëåííÿ ³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ óïðàâë³íü ³ â³ää³ë³â Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ïðè ðîçñë³äóâàíí³ çëî÷èí³â, ïðîêóðîðñüêîìó íàãëÿä³ çà âèêîíàííÿ çàêîí³â, â óïðàâë³íñüê³é òà ³íø³é ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. Ïîâèíí³ áóòè ðîçðîáëåí³ òåîðåòè÷í³ ïîëîæåííÿ ïðî ñòðóêòóðó ä³ÿëüíîñò³ Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè íà îñíîâ³ ôóíêö³îíàëüíîãî ï³äõîäó. Âîíè ïîâèíí³ õàðàêòåðèçóâàòèñü ñèñòåìîþ ïîíÿòü ôóíêö³é, ¿õ êëàñèô³êàö³ºþ, ³ºðàðõ³ºþ ³ âçàºìîçâ’ÿçêîì, ñàìîñò³éíèì ì³ñöåì ó êóðñ³ îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. Äîñë³äæåííÿ îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè íà ôóíêö³îíàëüí³é îñíîâ³ äàñòü ìîæëèâ³ñòü ðîçðîáèòè êîìïëåêñ ïðîïîçèö³é ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ³ ðîçâèòêó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ¿¿ îð-

25

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ãàí³â. Âñåá³÷íå íîðìàòèâíå ðåãóëþâàííÿ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â îðãàíàõ ïðîêóðàòóðè, îðãàí³çàö³éíî-óïðàâë³íñüêèõ ïðàâîâ³äíîñèí ³ àêò³â ¿õ ðåàë³çàö³¿ ó âçàºìîçâ’ÿçêó ç ³íøèìè ïðàâîâ³äíîñèíàìè ñòâîðèòü íàëåæí³ ïðàâîâ³ ï³äâàëèíè äëÿ óïðàâë³íñüêî¿ ä³¿ íà ïðîöåñ îïòèì³çàö³¿ âñ³º¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðîðñüêî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè. Òàêèì ÷èíîì, çàâäàííÿ, ùî ñòîÿòü ïåðåä ïðîêóðîðñüêèì íàãëÿäîì, ³ éîãî ïðèíöèïè âèçíà÷àþòü ñèñòåìó ³ ñòðóêòóðó îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. Ïðîêóðàòóðà º íåçàëåæíîþ â³ä ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè ºäèíîþ öåíòðàë³çîâàíîþ ñèñòåìîþ, î÷îëþâàíîþ Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì Óêðà¿íè, ÿêîìó ï³äïîðÿäêîâàí³ âñ³, â òîìó ÷èñë³ â³éñüêîâ³ ³ ñïåö³àëüí³, íèæ÷åñòîÿù³ ïðîêóðàòóðè. ³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿, Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Óêðà¿íè ïðèçíà÷àºòüñÿ Ïðåçèäåíòîì çà çãîäîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè. Çàñòóïíèêè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè ïðèçíà÷àþòüñÿ Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì ÿê ÷ëåíè êîëå㳿. Ïðîêóðîðè îáëàñòåé ³ ïðèð³âíÿí³ äî íèõ ïðîêóðîðè òàêîæ ïðèçíà÷àþòüñÿ Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì. Çàçíà÷åí³, à òàêîæ âñ³ ³íø³ ïðîêóðîðè ïðèçíà÷àþòüñÿ Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì íà ï’ÿòü ðîê³â. Íà òàêèé æå òåðì³í îáèðàºòüñÿ ³ Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð. Íà÷àëüíèê³â â³ää³ë³â çàãàëüíîãî íàãëÿäó ³ êàäð³â îáëàñíîãî ð³âíÿ ïðèçíà÷àþòü ïðîêóðîðè îáëàñòåé çà ïîãîäæåííÿì ç Ãåíåðàëüíîþ ïðîêóðàòóðîþ. Ïðèçíà÷åííÿ âñ³õ íà÷àëüíèê³â â³ää³ë³â ³ ñòàðøèõ ïîì³÷íèê³â ïðîêóðîð³â îáëàñòåé ìຠïðîâîäèòèñü çà ïîãîäæåííÿì ç Ãåíåðàëüíîþ ïðîêóðàòóðîþ. Ïðèçíà÷åííÿ âñ³õ íà÷àëüíèê³â â³ää³ë³â ³ ñòàðøèõ ïîì³÷íèê³â ïðîêóðîð³â îáëàñòåé ìຠïðîâîäèòèñü, ââàæàºìî, çà ïîãîäæåííÿì ç Ãåíåðàëüíîþ ïðîêóðàòóðîþ. Ïðèçíà÷åííÿ êåð³âíèê³â ñàìîñò³éíèõ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â öåíòðàëüíîãî àïàðàòó Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè, à òàêîæ çàñòóïíèê³â ïðîêóðîð³â îáëàñòåé ³ ïðèð³âíÿíèõ ïðîêóðîð³â ïðîâîäèòüñÿ Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì Óêðà¿íè ç ïîäàëüøèì çàòâåðäæåííÿì íà êîëå㳿 Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè. Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Óêðà¿íè êåðóº ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ³ çä³éñíþº êîíòðîëü çà ðîáîòîþ ï³äïîðÿäêîâàíèõ éîìó ïðîêóðîð³â. ßê óæå çàçíà÷àëîñü, â Ãåíåðàëüí³é ïðîêóðàòóð³ óòâîðþºòüñÿ êîëåã³ÿ ó ñêëàä³ 11 ÷ëåí³â, ïåðñîíàëüíèé ñêëàä çàòâåðäæóºòüñÿ Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì. Íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè çàòâåðäæóºòüñÿ ïåðñîíàëüíèé ñêëàä êîëå㳿 ïðîêóðîð îáëàñòåé ³ ïðèð³âíÿíèõ äî íèõ ïðîêóðàòóð.

26

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Çàïðîïîíîâàíèé ìàòåð³àë äຠìîæëèâ³ñòü óñâ³äîìèòè ãîëîâí³ ïðîáëåìè ðîçâèòêó ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè â óìîâàõ ñòàíîâëåííÿ äåìîêðàòè÷íî¿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè, ìàòè çàãàëüí³ óÿâëåííÿ ïðî áàãàòîãðàííó ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ ðåæèìó çàêîííîñò³, âèñâ³òëþº ¿¿ îñíîâí³ íàïðÿìè òà îáñÿãè ðîáîòè, öåé ñòèñëèé âèêëàä ñâ³ä÷èòü, ùî ïðîêóðàòóðà ÿê ÷àñòèíà ñèñòåìè äåðæàâíèõ îðãàí³â º ñàìîñò³éíèì áàãàòîïðîô³ëüíèì äåðæàâíî-ïðàâîâèì ³íñòèòóòîì, ä³ÿëüí³ñòü ÿêîãî ò³ñíî ïîâ’ÿçàíà ç âèêîíàííÿì ôóíêö³é äåðæàâè ïî çàáåçïå÷åííþ çàêîííîñò³ ³ ïðàâîïîðÿäêó. Ó çâ’ÿçêó ç ïðîâåäåííÿì ïðàâîâî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ ïîñòàþòü ñêëàäí³ ïðîáëåìè ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ïðîêóðàòóðè, ÿê³ áóäóòü îáãîâîðþâàòèñÿ. Ó ïîøóêàõ øëÿõ³â âèð³øåííÿ öèõ ïðîáëåì òðåáà ïàì’ÿòàòè âèñíîâîê, ÿêîãî ä³éøëè ó÷àñíèêè Ïàí-ªâðîïåéñüêî¿ êîíôåðåíö³¿ "Òðàíñôîðìàö³ÿ ïðîêóðàòóðè â îðãàí, ñóì³ñíèé ç äåìîêðàòè÷íèìè ïðèíöèïàìè ïðàâà", ïðîâåäåíî¿ Ðàäîþ ªâðîïè ó òðàâí³ 1993 p.: "Ùîá íå ïîìèëèòèñÿ, äîñÿãòè óñï³õó, âàæëèâî, ùîá áóäü-ÿêà ñòâîðþâàíà ïðîêóðîðñüêà ñèñòåìà áóëà ñóì³ñíà ç êóëüòóðîþ ³ ³ñòîð³ºþ Óêðà¿íè. Öÿ ñèñòåìà ïîâèííà áóòè ñïðèéíÿòà òèì ñóñï³ëüñòâîì, â ÿêîìó âîíà ôóíêö³îíóº". ³äïîâ³äíî äî íîðì Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" ïðîêóðàòóðà íå íàëåæèòü äî æîäíî¿ ã³ëêè âëàäè, à ¿¿ ïîâíîâàæåííÿ ïåðåïë³òàþòüñÿ ç ïîâíîâàæåííÿìè ñóäîâî¿, âèêîíàâ÷î¿ òà çàêîíîäàâ÷î¿ ã³ëîê âëàäè. Êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ ö³º¿ ³íñòèòóö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ÷åðåç ïðèçíà÷åííÿ òà çâ³ëüíåííÿ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè çà çãîäîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, à òàêîæ ÷åðåç âèñëîâëåííÿ éîìó íåäîâ³ðè Âåðõîâíîþ Ðàäîþ, ùî ìຠíàñë³äêîì éîãî â³äñòàâêó ç ïîñàäè. Çâàæàþ÷è íà òå, ùî ºâðîïåéñüêà òà ºâðîàòëàíòè÷íà ³íòåãðàö³ÿ º íåçàïåðå÷íèì äåðæàâíèì ïð³îðèòåòîì, îðãàí³çàö³ÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ìຠâðàõîâóâàòè íîðìè ³ ñòàíäàðòè, ïðèéíÿò³ ó ºâðîïåéñüê³é òà ºâðîàòëàíòè÷í³é ñï³ëüíîòàõ. Ïèòàííÿ ïðî ì³ñöå ïðîêóðàòóðè ó ñèñòåì³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ó ð³çíèõ ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâàõ âèð³øóþòüñÿ ïî-ð³çíîìó. ª êðà¿íè, äå ïðîêóðàòóðà âõîäèòü äî ñêëàäó ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ (ͳäåðëàíäè, ²òàë³ÿ, Ôðàíö³ÿ, ͳìå÷÷èíà, Àâñòð³ÿ, Äàí³ÿ); êðà¿íè, äå ïðîêóðàòóðà âêëþ÷åíà äî ñêëàäó ñóää³âñüêîãî êîðïóñó ³ ôóíêö³îíóº ïðè ñóäàõ (Áîëãàð³ÿ, Ëàòâ³ÿ, Ëèòâà, ²ñïàí³ÿ); êðà¿íè, äå ïðîêóðàòóðà º ñàìîñò³éíîþ ³íñòèòóö³ºþ (Ô³íëÿíä³ÿ).

27

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ñâîþ ïîçèö³þ ùîäî â³äíîñèí ïðîêóðàòóðè ç âèêîíàâ÷îþ ³ çàêîíîäàâ÷îþ ã³ëêàìè âëàäè âèêëàâ Êîì³òåò ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ó Ðåêîìåíäàö³¿ Rec (2000) 19 "Ïðî ðîëü ïðîêóðàòóðè ó ñèñòåì³ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà". Êîì³òåò ̳í³ñòð³â çàçíà÷èâ, ùî "ïðàâîâà ªâðîïà ðîçä³ëåíà ì³æ ñèñòåìàìè, â ÿêèõ ïðîêóðîð ö³ëêîì íåçàëåæíèé â³ä ïàðëàìåíòó òà óðÿäó, à òàêîæ òèìè, â ÿêèõ â³í ï³äïîðÿäêîâóºòüñÿ òîìó àáî ³íøîìó ç öèõ îðãàí³â, õî÷à ³ ìຠïðàâî íà ïåâí³ ñàìîñò³éí³ ä³¿". Ãîëîâíîþ âèìîãîþ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â äî äåðæàâ, äå ïðîêóðàòóðà íåçàëåæíà â³ä óðÿäó, º çàêîíîäàâ÷å âðåãóëþâàííÿ õàðàêòåðó ³ ìåæ íåçàëåæíîñò³ ïðîêóðàòóðè ç ìåòîþ âèëó÷åííÿ ìåòîä³â, ÿê³ ìîæóòü ï³ä³ðâàòè ïðèíöèï íåçàëåæíîñò³ ïðîêóðàòóðè ³ ì³í³ì³çàö³¿ ðèçèêó áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðîð³â âíàñë³äîê îñîáèñòèõ ³íòåðåñ³â. Ó ñèñòåì³, â ÿê³é ïðîêóðîð º íåçàëåæíèì, â³í ìຠíåñòè á³ëüøó â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Äåðæàâàì, â ÿêèõ ïðîêóðàòóðà º ÷àñòèíîþ óðÿäó àáî éîìó ï³äïîðÿäêîâàíà, Êîì³òåò ̳í³ñòð³â ðåêîìåíäóâàâ çàáåçïå÷èòè íåçàëåæí³ñòü ïðîêóðîð³â ïðè âèêîíàíí³ íèìè ïîñàäîâèõ îáîâ’ÿçê³â òà çàõèñòèòè â³ä íåïðàâîì³ðíîãî âòðó÷àííÿ âëàäíèõ ³íñòèòóò³â ³ åêîíîì³÷íèõ ñòðóêòóð. Òàêèì ÷èíîì, ó ðåêîìåíäàö³ÿõ ùîäî âèçíà÷åííÿ ì³ñöÿ ïðîêóðàòóðè òà ¿¿ â³äíîñèí ³ç ã³ëêàìè âëàäè Ðàäà ªâðîïè äîïóñêຠ³ñíóâàííÿ ð³çíèõ ìîäåëåé. Ãîëîâíîþ âèìîãîþ äî áóäü-ÿêî¿ îáðàíî¿ ìîäåë³ º ¿¿ ñïðîìîæí³ñòü çàáåçïå÷èòè ïðîêóðîðàì âèêîíàííÿ íèìè ñâî¿õ ïðîôåñ³éíèõ îáîâ’ÿçê³â ³ ïîâíîâàæåíü áåç íåïðàâîì³ðíîãî âòðó÷àííÿ àáî íåçàêîííîãî ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³, òà ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. Îòæå, ïð³îðèòåòíèì íàïðÿìîì ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ìຠñòàòè ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ íåþ ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè é ãðîìàäÿíèíà. Äëÿ òîãî, ùîá ïðîêóðàòóðà áóëà ïåðø çà âñå ³íñòèòóòîì çàõèñòó ³ â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ îñ³á, ó íîâ³é ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" íåîáõ³äíî ïåðåäáà÷èòè äîñóäîâèé çàõèñò ïðàâ ãðîìàäÿí ³ç çàñòîñóâàííÿì çàñîá³â ïðîêóðîðñüêîãî ðåàãóâàííÿ, ÿêå íå âèêëþ÷ຠïðàâî îñîáè íà çâåðíåííÿ äî ñóäó2.

2

Ïðè ï³äãîòîâö³ ñòàòò³ âèêîðèñòàíî ìàòåð³àëè ïóáë³êàö³¿ http:// www.niss.gov.ua/Monitor/juni08/7.htm.

28

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ÃËÀÂÀ 3 ÎÃËßÄ ÇÀÊÎÍÎÄÀÂ×ÈÕ ÀÊÒ²Â, ÏÐÎÅÊҲ ÒÀ ÊÎÍÖÅÏÖ²É ÒÀ ²ÍØÈÕ ÄÎÊÓÌÅÍÒ²Â, ÑÏÐßÌÎÂÀÍÈÕ ÍÀ ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÈ ßÊ ÎÐÃÀÍÓ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯ 3.1. Ïðî ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íó "Ïðî ïðîêóðàòóðó". Ìèêîëà ѳðèé, ê. þ. í., ñòàðøèé íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè 14 êâ³òíÿ 2009 ðîêó Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè 363 ãîëîñàìè ïðèéíÿëà â ïåðøîìó ÷èòàíí³ ïðîåêò çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" (ðåºñòðàö³éíèé ¹2491). Òàêèì ÷èíîì, çíîâó íà ïîðÿäêó äåííîìó – ïèòàííÿ ðåôîðìè ïðîêóðîðñüêî¿ ñèñòåìè. Íèí³ ÷èííèé çàêîí ïðî ïðîêóðàòóðó áóëî ïðèéíÿòî 5 ëèñòîïàäà 1991 ðîêó. ³äòîä³ äî íüîãî ïîíàä 20 ðàç³â âíîñèëèñÿ çì³íè ³ äîïîâíåííÿ. ϳñëÿ ïðèéíÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðøà ñïðîáà ïðèéíÿòè íîâèé çàêîí ïðî ïðîêóðàòóðó äàòóºòüñÿ ê³íöåì 1997 ðîêó. Íàñòóïíèé ïðîåêò çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó áóëî ïîäàíî äî ïàðëàìåíòó ó 2000 ðîö³. Äàë³ ïèòàííÿ ïðî ñòàòóñ ïðîêóðàòóðè ïîðóøóâàëîñÿ ó 2004-2005 ðîêàõ ó çâ’ÿçêó ç âíåñåííÿì çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Çãîäîì áóëà ùå íèçêà ñïðîá ïðèéíÿòè íîâèé çàêîí ïðî ïðîêóðàòóðó. Îñòàíí³é ïðîåêò – ðåçóëüòàò òðèâàëî¿ ðîáîòè òà çíà÷íèõ çóñèëü øèðîêîãî êîëà ôàõ³âö³â ³ â³äîìñòâ, íàñàìïåðåä Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè òà ï³äïîðÿäêîâàíèõ ¿é óñòàíîâ3. Ó ïðîöåñ³ ïðîåêòíîãî îïðàöþâàííÿ ãîòóâàëàñÿ êîíöåïö³ÿ ðåôîðìóâàííÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè, âèêîíóâàâñÿ Ñï³ëüíèé ïëàí ä³é Ðàäè ªâðîïè ³ Ãåíåðàëüíî¿ 3

ßêùî äåòàëüíî ïðîàíàë³çóâàòè ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", òî äîñèòü ÿñêðàâî ïðîñòåæóºòüñÿ òå, ùî ïðàö³âíèêè ïðîêóðàòóðè àêòèâíî äîëó÷èëèñÿ äî éîãî ðîçðîáëåííÿ ³ íå áàæàþòü ðåôîðìóâàòè ïðîêóðàòóðó ö³ëêîì íà òèõ çàñàäàõ, ÿê³ ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè. – Ë.Òàðàñåíêî.

29

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ùîäî ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè, îáãîâîðþâàëèñÿ êîíöåïö³¿ âäîñêîíàëåííÿ ñóä³âíèöòâà, ðåôîðìóâàííÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, îðãàí³â êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿. ×èìàëî äèñêóñ³é â³äáóëîñÿ íà ð³âí³ ïðîô³ëüíèõ êîì³òåò³â òà åêñïåðòíèõ ï³äðîçä³ë³â Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. ßê ñâ³ä÷àòü ñóïðîâ³äí³ äîêóìåíòè, çàçíà÷åíèé ïðîåêò áóëî ðîçðîáëåíî é óçãîäæåíî çà òðàäèö³éíîþ äëÿ íèí³øíüîãî óêðà¿íñüêîãî çàêîíîäàâ÷îãî ïðîöåñó ñõåìîþ. Ïðîéøîâøè â ïàðëàìåíò³ ó ïåðøîìó ÷èòàíí³ "íà óðà", ïðîåêò îòðèìàâ óçãîäæåíó ï³äòðèìêó ÿê ³ç áîêó êîàë³ö³¿, òàê ³ ç áîêó îïîçèö³¿. ßê â³äîìî, ïåðøå ïàðëàìåíòñüêå ãîëîñóâàííÿ îçíà÷ຠñõâàëåííÿ ïðîåêòó íà ð³âí³ îñíîâíèõ ³äåé òà ïðèíöèï³â. Òàêèì ÷èíîì, ñàìå íà öüîìó áàçîâîìó ð³âí³ ó Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íè ïåðåä çàçíà÷åíèì ïðîåêòîì çàãîð³ëîñÿ çåëåíå ñâ³òëî, à â³äòàê ñàìå ç ïîãëÿäó êëþ÷îâèõ ³äåé â³í ³ ïîòðåáóº íåãàéíîãî ïðîôåñ³éíîãî âñåá³÷íîãî àíàë³çó ç áîêó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Ì³æ ³íøèì, íå ìèíóëî é òèæíÿ ç äíÿ ïàðëàìåíòñüêîãî ãîëîñóâàííÿ, à âæå ïðîçâó÷àëè ïðîïîçèö³¿ íàïðàâèòè ïðîåêò äî Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ íà ÷åðãîâó åêñïåðòèçó. Ôàõîâà çîâí³øíÿ åêñïåðòèçà – çàâæäè êîðèñíà ð³÷. Àëå íåâæå æ íà íàö³îíàëüíîìó ð³âí³ âè÷åðïàíî âåñü ñïåêòð àðãóìåíòàö³¿ ùîäî ñóò³, ì³ñöÿ, ôóíêö³é òà îñíîâ îðãàí³çàö³¿ ïðîêóðàòóðè? Øâèäøå çà âñå, í³. Òà é "óäîìà" ³íêîëè êðàùå âèäíî âëàñí³ ïðîáëåìè, àëå ¿õ ñë³ä ó íàëåæíèé ñïîñ³á ïîðóøóâàòè, âèñâ³òëþâàòè ³ îáãîâîðþâàòè. Ðîëü ïðîêóðàòóðè ó ïðàâîâîìó ìåõàí³çì³ ñó÷àñíî¿ äåðæàâè – áåçïåðå÷íî, âàæëèâà ³ çíà÷óùà. Ç îãëÿäó íà öå, ïåðñïåêòèâè ¿¿ ðåôîðìóâàííÿ íåîáõ³äíî îö³íþâàòè íå ó âóçüêîìó ôîðìàò³, à â êîíòåêñò³ íàö³îíàëüíèõ ïðàâîâèõ òðàäèö³é, çàãàëüíèõ çàñàä ïîáóäîâè ïðàâîâî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè, ó ÷³òê³é â³äïîâ³äíîñò³ äî ïðàâîâî¿ ïðèðîäè ³íñòèòóòó ïðîêóðàòóðè òà áàçîâèõ îñíîâ éîãî îðãàí³çàö³¿4. Íàö³îíàëüí³ òðàäèö³¿ Ç X ïî XVIII ñòîë³òòÿ íà óêðà¿íñüêèõ çåìëÿõ ó ñóä³ äîì³íóâàëà çìàãàëüí³ñòü. ²ç ïî÷àòêó XIV ñòîë³òòÿ ÷èìàëî ì³ñò ïîñëóãîâóâàëèñÿ ñóäîì ð³âíèõ ó ôîðì³ îáðàíèõ â³éòà òà îäèíàäöÿòè ëàâíèê³â, à çãîäîì áóëî ñôîðìîâàíî òðàäèö³¿ êîçàê³â, ùî ñóäèëèñÿ òàêîæ 4

Òàêó ïîçèö³þ çàéìàþòü áàãàòî íàóêîâö³â.

30

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ñóäîì ð³âíèõ çà ïðàâèëîì "äå òðè êîçàêè, òàì äâîº ñóäÿòü òðåòüîãî". Ïóáë³÷íèé ³íòåðåñ ó çàãàëüíèõ ñóäàõ ïðåäñòàâëÿëè âèáîðí³ îñîáè (â³éòè, áóðãîì³ñòðè, çãîäîì – ³íñòèãàòîðè). Òàêîæ âèáîðí³ îñîáè âèêîíóâàëè ïðîêóðîðñüêó ðîëü ³ â êîçàöüêèõ ñóäàõ. Ó ò³ ÷àñè ïðîêóðîðñüêà ôóíêö³ÿ ïðèðîäíî ðîçâèâàëàñü ó ôîðìàò³ çàãàëüíèõ ³íñòèòóò³â ñóäîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà òà çàñòóïíèöòâà, ùî ïåðâèííî ëåæàòü â îñíîâ³ àäâîêàòóðè. Òàêèì ÷èíîì, ³ñòîðè÷íî óêðà¿íñüêà ïðàâîâà òðàäèö³ÿ ôîðìóâàííÿ ³íñòèòóòó ïðîêóðàòóðè â ïåð³îä ç X ïî XVIII ñòîë³òòÿ ´ðóíòóºòüñÿ íà ò³ñíîìó çâ’ÿçêó ç àäâîêàòóðîþ òà ñóäîì. Âîíà ðîçâèâàëàñÿ íà çàñàäàõ çìàãàëüíîñò³ ³ ð³âíîñò³ ó äèôåðåíö³éîâàí³é ñóäîâ³é ñèñòåì³ òà íà íà÷àëàõ äåöåíòðàë³çàö³¿. Çà öèìè õàðàêòåðèñòèêàìè â³ò÷èçíÿíà ïðàâîâà òðàäèö³ÿ íàëåæèòü äî íàéêðàùèõ ºâðîïåéñüêèõ çðàçê³â ðîçâèòêó ³íñòèòóòó ïðîêóðàòóðè. Ïîò³ì, ó XVIII ñòîë³òò³, íà óêðà¿íñüê³ çåìë³ ïðèéøëà ³íøà ïðàâîâà òðàäèö³ÿ. Óêàçîì â³ä 16 òðàâíÿ 1722 ðîêó "Îá ó÷ðåæäåíèè â Ãëóõîâå ìàëîðîññèéñêîé êîëëåãèè è íàçíà÷åíèè â îíóþ ïðèñóòñòâóþùèì áðèãàäèðà Âåëüÿìèíîâà" ðîñ³éñüêèé öàð Ïåòðî ² "…óêàçàë ïðè ãåòìàíå ãîñïîäèíå Ñêîðîïàäñêîì, â Ãëóõîâå, äëÿ óïðàâëåíèÿ ñóäîâ è ïðî÷åãî, …áûòü êîëëåãèè …äà ïðè òîé æå êîëëåãèè áûòü ïðîêóðîðàì…". Çà ðîñ³éñüêîþ ïðàâîâîþ òðàäèö³ºþ, ïðîêóðàòóðà – "îêî ãîñóäàðåâå" – áóëà ñòâîðåíà Ïåòðîì ² ó 1722 ðîö³ øëÿõîì ðåîðãàí³çàö³¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè â îðãàí êîíòðîëþ çà äåðæàâíèì àïàðàòîì, íàñàìïåðåä çà Ñåíàòîì, à âæå ïîò³ì – íàãëÿäó çà ³íøèìè êîëåã³ÿìè òà ïðèêàçàìè (ñóäàìè) ç ô³ñêàëüíèõ ñïðàâ. Ïðè öüîìó ïðîêóðîðè íå áðàëè æîäíî¿ ó÷àñò³ ó ñàìèõ ñóäîâèõ ñïðàâàõ, à ëèøå "çáîêó" íàãëÿäàëè çà çàêîíí³ñòþ â ³íòåðåñàõ ³ìïåð³¿. Ç ìîìåíòó ñòâîðåííÿ òà íàñòóïíèõ ìàéæå ï³âòîðà ñòîë³òòÿ ðîñ³éñüêà ïðîêóðàòóðà, ÿê ïèñàâ íàïðèê³íö³ XIX ñòîë³òòÿ ì³í³ñòð þñòèö³¿ ³ ãåíåðàë-ïðîêóðîð Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïå𳿠Ì.Ìóðàâéîâ, áóëà îðãàíîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî òà ô³ñêàëüíîãî íàãëÿäó, à ñóäîâà, îáâèíóâàëüíà àáî ïîçîâíà ä³ÿëüí³ñòü áóëà ëèøå îäíèì ³ç äîïîâíåíü äî ôóíêö³¿ íàãëÿäó, ëåäâå ïîì³òíèì ó çàêîí³, ñëàáêèì ³ íåçíà÷íèì íà ïðàêòèö³. Òðàäèö³ÿ ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåðñüêî¿ ïðîêóðàòóðè ÿê àäì³í³ñòðàòèâíî-íàãëÿäîâîãî îðãàíó, ùî óòâåðäèëàñü ó XVIII ñòîë³òò³, ïåðåðèâà-

31

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ëàñÿ íà óêðà¿íñüêèõ çåìëÿõ ëèøå íà êîðîòê³ â³äòèíêè ÷àñó – â ïåð³îä ðîçêâ³òó ñóäîâî¿ ðåôîðìè 1864 ðîêó, à òàêîæ ó 1918-1919 ðîêàõ, ó ïåð³îä Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè. Òàêèì ÷èíîì, ïèòàííÿ ðåôîðìè ïðîêóðàòóðè ñòîñóºòüñÿ âèáîðó íàñàìïåðåä íà ð³âí³ ïðàâîâî¿ òðàäèö³¿. Òî ÿêèì ìຠáóòè ìàéáóòíº óêðà¿íñüêî¿ ïðîêóðàòóðè? óäíèì ïðîäîâæåííÿì óêðà¿íñüêî¿ ïðàâîâî¿ ñïàäùèíè X-XVIII ñòîë³òü, çäîáóòê³â ñóäîâî¿ ðåôîðìè 1864 ðîêó òà ÓÍÐ 1918-1919 ðîê³â? ×è ìàéáóòíº â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîêóðàòóðè – öå ñïàäêóâàííÿ íàãëÿäîâèõ òðàäèö³é Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿, ïîìíîæåíèõ íà ëåí³íñüê³ ³äå¿ ïðî ïðîêóðàòóðó ðàäÿíñüêî¿ äîáè? Ïðè çìàãàíí³ òðàäèö³é îá’ºêòèâíî ó ñâ³äîìîñò³ ëþäåé ïåðåâàãó ìຠá³ëüø ñó÷àñíà ïàðàäèãìà. Òîâñòå êîð³ííÿ øèðîêîãî ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó ì³öíî òðèìàºòüñÿ çà ³äå¿ öåíòðàë³çàö³¿ âëàäè òà "ô³ëîñîô³þ" â³äîì÷èõ ³íòåðåñ³â. Õî÷ ÿê íàìàãàºòüñÿ íà îô³ö³éíîìó ð³âí³ Óêðà¿íà ðîçïðîùàòèñÿ ç äîì³íóþ÷îþ ïðîêóðîðñüêîþ íàãëÿäîâ³ñòþ (ðåêîìåíäàö³ÿ ÏÀЪ ¹190 (1995 ð.); ï.9 ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè; Ïëàí çàõîä³â ³ç âèêîíàííÿ îáîâ’ÿçê³â òà çîáîâ’ÿçàíü Óêðà¿íè, ùî âèïëèâàþòü ç ¿¿ ÷ëåíñòâà â Ðàä³ ªâðîïè (çàòâåðäæåíèé óêàçîì ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 20.01.2006 ð.) òà ³í.), à öåé àíàõðîí³çì òðèìàºòüñÿ ³ â íîâèõ ôîðìàõ òà âèðàçàõ íàïîëåãëèâî ïîâåðòàºòüñÿ çíîâó ³ çíîâó (ñò.ñò. 1, 4, 12, 19-27 òà ³í. Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", ï.5 ÷.1 ñò.121 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Çàçíà÷åí³é òðàäèö³¿ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó ÷èìàëî óâàãè ïðèä³ëåíî ³ ó âèùåçãàäàíîìó ïðîåêò³ çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó (äèâ. ñò.ñò. 4, 9, 54-57 òà ³í.). Ïðî íå¿ çãàäóâàëè ³ ó âèñòóïàõ ï³ä ÷àñ îáãîâîðåííÿ ïðîåêòó â ïàðëàìåíòñüê³é çàë³. À õ³áà ìîæíà íå çãàäàòè îô³ö³éíèõ âêàç³âîê ÷è äîðó÷åíü Ãåíåðàëüí³é ïðîêóðàòóð³ ïåðåâ³ðèòè, ÿê áóäóþòüñÿ äîðîãè, ïðîòèïàâîäêîâ³ ñïîðóäè, ÷è ïðàâèëüíî âèäàºòüñÿ çàðïëàòà, ÿê íàâ÷àþòüñÿ, âèõîâóþòüñÿ òà ë³êóþòüñÿ ä³òè ³ òàêå ³íøå. ² ö³ ïåðåâ³ðêè íèí³ â Óêðà¿í³ íàáóëè ìàñîâîãî õàðàêòåðó. Ó çâ’ÿçêó ç öèì ö³ëêîì ñïðàâåäëèâîþ º îçâó÷åíà â ïàðëàìåíò³ äóìêà íàðîäíîãî äåïóòàòà ².Âåðíèäóáîâà, ùî çàãàëüíèé, òîòàëüíèé íàãëÿä ïñèõîëîã³÷íî çàëèøàºòüñÿ, ïîïðè òå, ùî ïðîòè íüîãî íà÷åáòî âñ³ áîðîëèñÿ. Øèðîêèé çàãàëüíèé íàãëÿä – "ëàêìóñîâèé ïàï³ðåöü" ìîäåëüíî¿ ïîáóäîâè ïðîêóðàòóðè. Â³í – ÿñêðàâà îçíàêà ³ìïåðñüêîãî, òî-

32

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

òàë³òàðíîãî, àäì³í³ñòðàòèâíî-êîìàíäíîãî ìèñëåííÿ. Âîäíî÷àñ äîö³ëüíî çàçíà÷èòè, ùî éîãî ë³êâ³äàö³ÿ íå ïîâèííà ðîçãëÿäàòèñÿ ëèøå ÿê ñàìîö³ëü. Çâóæåííÿ öèõ ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè íåîäì³ííî ìຠñóïðîâîäæóâàòèñÿ çàïðîâàäæåííÿì òà ðîçâèòêîì ³íøèõ åôåêòèâíèõ çàñîá³â çàõèñòó ïðàâà. Ó ïðàâîâîìó ìåõàí³çì³ íå ñë³ä ñòâîðþâàòè "ïîðîæíèí", áî êîæíà "ïîðîæíèíà" – öå êðîê ó ïðîòèëåæíîìó íàïðÿìêó â³ä ìåòè óòâåðäæåííÿ ïðàâà. Çàãàëüí³ çàñàäè Íàâåäåí³ âèùå ð³çíîâåêòîðí³ ïðàâîâ³ òðàäèö³¿ ó ñó÷àñíîìó âèì³ð³ õàðàêòåðèçóþòü äâà ð³çí³ ï³äõîäè äî ôîðìóâàííÿ þðèäè÷íèõ ñèñòåì. Îñíîâó äåìîêðàòè÷íèõ ºâðîïåéñüêèõ ïðàâîâèõ ìîäåëåé ñòàíîâèòü òðèêóòíèê "ñóä – àäâîêàòóðà – ïðîêóðàòóðà", íà ïîì³òí³é â³äñòàí³ â³ä ÿêîãî ðîçì³ùóþòüñÿ ïîë³öåéñüê³ òà ³íø³ ñëóæáè ï³äòðèìàííÿ ïðàâîïîðÿäêó. Ó ñâîþ ÷åðãó, îñíîâó ïîñòðàäÿíñüêî¿ ìîäåë³ ñòàíîâèòü ë³í³ÿ ìàéæå ð³âíîâåëèêèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, âêëþ÷íî ç ïðîêóðàòóðîþ. Öþ ë³í³þ äîïîâíþº ñóä. À íà â³äñòàí³ â³ä íèõ ïåðåáóâຠñèðîòà-àäâîêàòóðà. Ñàìå íà öüîìó ð³âí³ â êîíñòðóêö³¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè çàêëàäåíî îñíîâíèé ðîçïîä³ë íà äåìîêðàòè÷í³ òà íåäåìîêðàòè÷í³ ïîðÿäêè þðèäè÷íî¿ îðãàí³çàö³¿. Òðèêóòíèê "ñóä – àäâîêàòóðà – ïðîêóðàòóðà", ìàþ÷è ñï³ëüíó îñíîâó íàáóòòÿ ïðàâîâèõ çíàíü òà ìîðàëüíî-åòè÷íèõ çàñàä, ñïèðàþ÷èñü íà äîáðîâ³ëüí³ çàñàäè ïðîôåñ³éíîãî îá’ºäíàííÿ íàâêîëî ïðàâîâèõ ³äåé òà ïðèíöèï³â, ôîðìóº ºäèí³ ï³äâàëèíè ïðàâîâî¿ ³äåîëî㳿, ïðàâîðîçóì³ííÿ òà ïðàâîçàñòîñóâàííÿ, à â³äòàê – ³ âåðõîâåíñòâà ïðàâà â ñóñï³ëüñòâ³. Íàéâàãîì³øèé çãóñòîê ö³º¿ ºäíîñò³ ïðîÿâëÿºòüñÿ ó ö³ë³ñí³é ïðàêòèö³ êàñàö³éíîãî ñóäó êðà¿íè. ªäí³ñòü ïðàâîâî¿ ³äåîëî㳿, çîêðåìà îäíàêîâîãî ðîçóì³ííÿ ïðàâîâèõ ³äåé òà ïðèíöèï³â, ³ âèñòóïຠãîëîâíèì äæåðåëîì ñèëè ñóää³, àäâîêàòà òà ïðîêóðîðà. Ïðèíöèïîâî ³íàêøå 䳺 ìîäåëü, ó öåíòð³ ÿêî¿ ñòî¿òü ë³í³ÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, âêëþ÷íî ç ïðîêóðàòóðîþ. Öÿ ë³í³ÿ º õàðàêòåðíîþ îçíàêîþ íåäåìîêðàòè÷íîãî ðåæèìó (à òàêîæ, çà ³íåðö³ºþ, – ìîëîäî¿ äåìîêðàò³¿), â ÿêîìó ïðàâîâó ³äåîëîã³þ, îñíîâè ïðàâîðîçóì³ííÿ òà ïðàâîçàñòîñóâàííÿ ôîðìóº íå ïðàâíè÷à ïðîôåñ³ÿ, à ïîë³òè÷íà âëàäà. Ó òàêîìó âèïàäêó ñóä ç àäâîêàòóðîþ îá’ºêòèâíî ñòàþòü ñëàáêèìè ëàíêàìè, âòðà÷àþòü àâòîðèòåò ó ñóñï³ëüñòâ³. À

33

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ïðîêóðàòóðà ñï³ëüíî ç ³íøèìè ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè êîíöåíòðóº ñâî¿ çóñèëëÿ íà âèêîíàíí³ çàâäàííÿ ³ç çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ âèêëþ÷íî â ðîçóì³íí³ ÷èííî¿ ïîë³òè÷íî¿ âëàäè. À ÿêùî â óìîâàõ ìîëîäî¿ äåìîêðàò³¿ ïðè âëàä³ ïåðåáóâàþòü äåê³ëüêà ïîë³òè÷íèõ ñèë, òî é îô³ö³éíèõ ðîçóì³íü çàêîííîñò³ òåæ âèíèêຠäåê³ëüêà. Ñàìå â òàê³é àòìîñôåð³ "ïðàâîâî¿ ³äåîëî㳿 òà çàêîííîñò³" ³ äîâîäèòüñÿ íèí³ áàëàíñóâàòè óêðà¿íñüê³é ïðîêóðàòóð³ ðàçîì ç ³íøèìè ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè. ßê çàçíà÷àëîñÿ âèùå, íåìîæëèâî çáóäóâàòè ´ðóíòîâíó ïðîåêö³þ çàçíà÷åíî¿ ðåôîðìè áåç îïåðòÿ íà ÷³òêå ðîçóì³ííÿ ïðàâîâî¿ ïðèðîäè ³íñòèòóòó ïðîêóðàòóðè òà áàçîâèõ îñíîâ éîãî îðãàí³çàö³¿, çîêðåìà ºäíîñò³. Ïðî ïðàâîâó ïðèðîäó ïðîêóðàòóðè òåæ áàãàòî ñêàçàíî. Çîêðåìà, ³ñòîðè÷íî ïðîêóðàòóðó íàçèâàþòü ìîëîäøîþ ñåñòðîþ àäâîêàòóðè ³ â³äíîñÿòü äî ò³º¿ æ ñ³ì’¿, ùî é îñòàííÿ. ³äïîâ³äíî, îá’ºêòèâí³ñòü âèíèêíåííÿ ïðîêóðàòóðè áóëà îáóìîâëåíà íåîáõ³äí³ñòþ ïðîôåñ³éíîãî ïðåäñòàâëåííÿ â ñóä³ ïóáë³÷íîãî ³íòåðåñó. Òðèâàëèé ÷àñ ó êðà¿íàõ ªâðîïè, à ó Âåëèêîáðèòàí³¿ – é äîíèí³, äåðæàâíà âëàäà îáèðàëà ñóäîâèõ çàõèñíèê³â ñâî¿õ ³íòåðåñ³â ñàìå ç ÷èñëà àäâîêàò³â. Âèêîíàâøè öþ ïóáë³÷íó ôóíêö³þ, îñòàíí³ ïîâåðòàëèñÿ äî àäâîêàòñüêèõ ëàâ ³ ïðîäîâæóâàëè ñâîþ çâè÷àéíó ä³ÿëüí³ñòü. ²ç òàêî¿ ïðàêòèêè çãîäîì ñôîðìóâàâñÿ ³íñòèòóò ïîñò³éíèõ ïðåäñòàâíèê³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè â ñóä³, òîáòî ³íñòèòóò ïðîêóðîð³â. ³äòàê, ïðàâîâà ïðèðîäà ïðîêóðàòóðè ì³ñòèòüñÿ ó ïîòðåá³ ÿê³ñíîãî ïðåäñòàâëåííÿ â ñóä³ ïóáë³÷íîãî ³íòåðåñó, à íå â ïîòðåá³ çä³éñíåííÿ äåðæàâíîãî íàãëÿäó çà çàêîíí³ñòþ, íàãëÿäó çà âñ³ì ³ âñ³ìà. Ïðèðîäà ïðîêóðàòóðè îáóìîâëåíà îñíîâàìè îðãàí³çàö³¿ ïðàâîñóääÿ, ÿêèìè ïåðåäáà÷àþòüñÿ íåçàëåæíèé ³ íåóïåðåäæåíèé ñòàòóñ ñóäó, çìàãàëüíà ïðîöåäóðà âñòàíîâëåííÿ ³ñòèíè â ñóä³ òà ð³âí³ñòü ñòîð³í ñïîðó. Âèõîäÿ÷è ç öèõ ïîñòóëàò³â, ïðîêóðàòóðà º ïðîôåñ³éíîþ îðãàí³çàö³ºþ, ùî ñòâîðþºòüñÿ äëÿ ïðîöåñóàëüíîãî ïðåäñòàâëåííÿ ïóáë³÷íèõ ³íòåðåñ³â ó ñóä³ íà çàñàäàõ ïðîöåñóàëüíî¿ ð³âíîñò³ òà çìàãàëüíîñò³. Ó öüîìó ðîçóì³íí³ ïðîêóðàòóðà íå º íîñ³ºì ñóäîâî¿ âëàäè. Âîíà é àäâîêàòóðà ñòàíîâëÿòü ïàðíó êîíñòðóêö³þ ³íñòèòóö³é, áåç ÿêèõ íåìîæëèâî íà íàëåæíîìó ð³âí³ çàáåçïå÷èòè

34

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ïðàâîñóääÿ â íèí³øíüîìó óñêëàäíåíîìó þðèäè÷íîìó æèòò³. Òàêèì ÷èíîì, ïðîêóðàòóðà, ÿê ³ àäâîêàòóðà, º îðãàíîì ñèñòåìè ïðàâîñóääÿ, îáîâ’ÿçêîâèì åëåìåíòîì çàáåçïå÷åííÿ ÿê³ñíîãî âèð³øåííÿ ïðàâîâèõ ñïîð³â ó ñóñï³ëüñòâ³. Äîö³ëüíî çâåðíóòè óâàãó íà òå, ùî ïåðåä ñâî¿ì çàíåïàäîì ðàäÿíñüêà ïðàâîâà äóìêà ïîðîäèëà ì³ô ïðî íåâèçíà÷åí³ñòü ïðàâîâî¿ ïðèðîäè ïðîêóðàòóðè, ùî ïðîâîêóº äèñêóñ³¿ ïðî îêðåìó ïðîêóðîðñüêó âëàäó òà ïðî ¿¿ ì³ñöå â ñèñòåì³ äåðæàâíî¿ âëàäè. Äî ðå÷³, öþ äèñêóñ³þ óæå â íèí³øí³õ óìîâàõ äåðæàâíî¿ íåçàëåæíîñò³ ç óñï³õîì ï³äõîïèëè é ñó÷àñí³ óêðà¿íñüê³ þðèñòè ðàäÿíñüêî¿ òðàäèö³¿, ÿê³ ÷àñ â³ä ÷àñó ïðîïîíóþòü äî íå¿ ïîâåðòàòèñÿ. Íàñïðàâä³ æ äèñêóñ³ÿ ïðî îêðåìó ïðîêóðîðñüêó âëàäó ìຠòîé ñàìèé ñåíñ, ùî é äèñêóñ³ÿ ïðî îêðåìó àäâîêàòñüêó âëàäó. Ïðî ºäí³ñòü ïðîêóðàòóðè Ïðåäñòàâëÿþ÷è ïóáë³÷íèé ³íòåðåñ ó ñóäàõ, ïðîêóðàòóðà âèñòóïຠÿê ºäèíà îðãàí³çàö³ÿ. Òîáòî êîæåí ïðîêóðîð, ó ïðàâîâîìó çíà÷åíí³, 䳺 íå â³ä âëàñíîãî ³ìåí³, à â³ä ïðîêóðàòóðè â ö³ëîìó. Îòîæ, çàì³íþþ÷è ïðîêóðîðà â ñóäîâîìó ïðîöåñ³, íå ïîòð³áíî ðîçïî÷èíàòè ïðîöåñ ³ç ïî÷àòêó. Âèìîãà ÷è ïðàâîâà ïîçèö³ÿ, îô³ö³éíî çàÿâëåíà â ñóä³ îäíèì ïðîêóðîðîì, ââàæàºòüñÿ çàÿâëåíîþ â³ä óñ³º¿ ïðîêóðàòóðè â ö³ëîìó, à òîìó ìຠþðèäè÷íó ñèëó äëÿ âñ³õ ïðîêóðîð³â ³ íå ìîæå íàäàë³ áóòè àâòîìàòè÷íî ñïðîñòîâàíîþ ³íøèì, ó òîìó ÷èñë³ é âèùåñòîÿùèì ïðîêóðîðîì. Îïîñåðåäêîâàíî íà ºäí³ñòü ïðîêóðàòóðè âïëèâຠ³ ºäí³ñòü ïóáë³÷íîãî ³íòåðåñó, ÿêèé âîíà çàáåçïå÷óº. Àëå ôóíäàìåíòàëüíà îñîáëèâ³ñòü ïðåäñòàâëåííÿ ïðîêóðàòóðîþ ïóáë³÷íîãî ³íòåðåñó â ñóä³ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî ïðîêóðàòóðà ïðåäñòàâëÿº öåé ³íòåðåñ âèêëþ÷íî ò³ºþ ì³ðîþ, ÿêîþ â³í óçãîäæóºòüñÿ ç³ çì³ñòîì çàêîíó. Ïðè öüîìó çì³ñò çàêîíó, ç ïîñèëàííÿìè íà îñíîâí³ ïðàâîâ³ ³äå¿ òà ïðèíöèïè, ³íòåðïðåòóº ñàìå âëàäà ñóäîâà, øë³ôóþ÷è éîãî â "êîòë³" ïðîôåñ³éíî¿ äèñêóñ³¿ ïðàâíèê³â. ³äòàê ó äåìîêðàòè÷í³é äåðæàâ³ ïðîêóðàòóðà, çà ñâîºþ ïðèðîäîþ, ïðåäñòàâëÿº ïóáë³÷íèé ³íòåðåñ, óçãîäæåíèé ³ç çàêîíîì ó ðîçóì³íí³ ñóäîâî¿ âëàäè. Âàæëèâî, ùî ºäí³ñòü ïðîêóðàòóðè íå ´ðóíòóºòüñÿ íà àäì³í³ñòðàòèâíî-îðãàí³çàö³éíèõ çàñàäàõ. Á³ëüøå òîãî, àäì³í³ñòðàòèâíà öåíòðàë³çàö³ÿ – íàäçâè÷àéíî øê³äëèâà äëÿ ïðîêóðàòóðè. Òàêà

35

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

öåíòðàë³çàö³ÿ ðóéíóº ºäí³ñòü çà çàêîíîì ³ çàì³íþº ¿¿ ºäí³ñòþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ï³äïîðÿäêóâàííÿ. Ñàìå ºäí³ñòü íàâêîëî çàêîíó ³ îáóìîâëþº ñïåöèô³êó ïðîêóðîðñüêî¿ îðãàí³çàö³¿, çîêðåìà ñïåöèô³êó ïðîêóðîðñüêî¿ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³ òà ³ºðàðõ³¿ ïðîêóðîðñüêèõ ïîñàä. Öÿ ï³äïîðÿäêîâàí³ñòü áóäóºòüñÿ íà äîñâ³ä³ ³ çíàíí³ çàêîíó. ³äòàê, âèùåñòîÿùèé ïðîêóðîð ìຠïðàâî ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ï³äëåãëîãî ëèøå ç îãëÿäó íà íåâ³äïîâ³äí³ñòü çàêîíîâ³. Âèùåñòîÿùèé ïðîêóðîð ìຠïðàâî â³äñòîðîíèòè ï³äëåãëîãî â³ä âåäåííÿ ñïðàâè, ïðèéíÿòè ñïðàâó äî ñâîãî ïðîâàäæåííÿ ÷è ïåðåäàòè ñïðàâó ³íøîìó ïðîêóðîðó. Àëå æîäåí âèùåñòîÿùèé ïðîêóðîð íå ìຠïðàâà çîáîâ’ÿçàòè ï³äëåãëîãî ïðîêóðîðà ä³ÿòè âñóïåðå÷ ïåðåêîíàííÿì òà ñóìë³ííþ îñòàííüîãî. Ïðîêóðîðñüêà ï³äïîðÿäêîâàí³ñòü ³ñòîòíî â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³. Êîæåí ïðèïèñ âèùåñòîÿùîãî ïðîêóðîðà ìຠáóòè ïèñüìîâî ìîòèâîâàíèé âèìîãîþ çàêîíó. Âèõîäÿ÷è ç òîãî, ùî ïðîêóðîðñüêà ºäí³ñòü íå º àäì³í³ñòðàòèâíîþ, à âèñòóïຠíà÷àëîì îðãàí³çàö³¿, ïîáóäîâàíèì íà ºäíîñò³ çàêîíó, ó áàãàòüîõ äåìîêðàòè÷íèõ êðà¿íàõ çàïðîâàäæåíî ³íñòèòóò ñïåö³àëüíèõ ïðîêóðîð³â, íà ÿêèõ íå ïîøèðþþòüñÿ âèìîãè âèùåñòîÿùèõ ïðîêóðîð³â. ², â³äïîâ³äíî, ö³ ïðîêóðîðè ïîâí³ñòþ ñàìîñò³éí³ ó ñâî¿õ ä³ÿõ. Ïðîåêò çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó ´ðóíòîâíî íàñè÷åíî ³äåºþ öåíòðàë³çàö³¿, ïðè öüîìó â óñ³õ ñêëàäîâèõ. Ç ïîãëÿäó êîðîòêîñòðîêîâèõ ïîë³òè÷íèõ ì³ðêóâàíü òà â³äîì÷îãî ³íòåðåñó, º ÷èìàëî àðãóìåíò³â íà ¿¿ êîðèñòü. Âîäíî÷àñ, ðîáëÿ÷è âèá³ð ì³æ öåíòðàë³çàö³ºþ òà äåöåíòðàë³çàö³ºþ ïðîêóðàòóðè, ñë³ä ìàòè íà óâàç³ òàêå. Öåíòðàë³çîâàíå ïðàâîîõîðîííå â³äîìñòâî ìîæå äåìîíñòðóâàòè åôåêòèâí³ñòü ëèøå â óìîâàõ òîòàë³òàðíîãî ïîðÿäêó. Íåäåìîêðàòè÷íèé ïðàâîâèé ðåæèì çàâæäè õàðàêòåðèçóºòüñÿ ñòàá³ëüí³ñòþ çàêîíîäàâñòâà, â³í îáóìîâëþº âèñîêèé ð³âåíü ñòàíäàðòèçàö³¿ ïðàâîâèõ êîíôë³êò³â òà óïîâ³ëüíþº äèíàì³êó ¿õ ñòðóêòóðíèõ çì³í, ùî, ó ñâîþ ÷åðãó, äຠðåçåðâ ÷àñó äëÿ ï³äãîòîâêè íà öåíòðàëüíîìó ð³âí³ ìåòîäîëî㳿 ïðàâîçàñòîñóâàííÿ ³ ñïðÿìóâàííÿ ¿¿ íà ì³ñöÿ (äå ì³í³ìóì ³í³ö³àòèâè òà âëàñíî¿ äóìêè). Çîâñ³ì ³íøà ñèòóàö³ÿ ïàíóº â óìîâàõ äåìîêðàòè÷íîãî, â³äêðèòîãî ñóñï³ëüñòâà. Òåìï çàêîíîäàâ÷èõ çì³í òàì çàâæäè âèñîêèé, ðîç-

36

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ìà¿òòÿ ïðàâîâèõ êîíôë³êò³â — íà äåê³ëüêà ïîðÿäê³â á³ëüøå, äèíàì³êà ¿õ ñòðóêòóðíèõ çì³í äóæå àêòèâíà. À ÿêùî äî öüîãî äîäàòè ïåð³îäè÷íó îá’ºêòèâíó ïîÿâó ïîë³òè÷íèõ òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ êðèç, òî øàíñ³â ä³ÿòè åôåêòèâíî ó öåíòðàë³çîâàíîãî ïðàâîîõîðîííîãî â³äîìñòâà íå çàëèøàºòüñÿ æîäíèõ. Ëèøå äåöåíòðàë³çîâàíà ïðîêóðàòóðà ç âèñîêèì ïîêàçíèêîì ³íäèâ³äóàëüíî¿ ³í³ö³àòèâè íà âñ³õ ð³âíÿõ, ï³äïåðòî¿ ÷³òêîþ ïðàâîâîþ ³äåîëî㳺þ òà ïðîôåñ³îíàë³çìîì, ìîæå åôåêòèâíî âèêîíóâàòè ñâîþ ðîëü ó äåìîêðàòè÷íîìó â³ëüíîìó ñóñï³ëüñòâ³. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ºäíîñò³ ïðîêóðàòóðè íà îñíîâ³ çàêîíó òà ¿¿ äåöåíòðàë³çàö³¿ ÿê â³äîìñòâà íåîáõ³äíî âèêîíàòè ùîíàéìåíøå äâ³ îñíîâí³ óìîâè. Ïî-ïåðøå, ñë³ä ìàêñèìàëüíî íàáëèçèòè äî â³äïîâ³äíî¿ ñóää³âñüêî¿ ñèñòåìè ñèñòåìó â³äáîðó, ï³äãîòîâêè êàäð³â, êàð’ºðíî¿ àòåñòàö³¿ òà äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïðîêóðîðñüêèõ ïðàö³âíèê³â. Ìຠçàáåçïå÷óâàòèñÿ ñïðàâåäëèâèé òà áåçñòîðîíí³é ïîðÿäîê äîáîðó, ïðîñóâàííÿ ³ ïåðåì³ùåíü ïî ñëóæá³ ïðîêóðîð³â, ó ÿêîìó âò³ëåíî ãàðàíò³¿ ïðîòè áóäü-ÿêèõ ïðåôåðåíö³é; ðåãóëþâàííÿ êàð’ºðè ïðîêóðîð³â ìຠçä³éñíþâàòèñÿ çà òàêèìè îá’ºêòèâíèìè êðèòåð³ÿìè, ÿê ôàõîâà êîìïåòåíòí³ñòü ³ äîñâ³ä. Ëèøå íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ ìàþòü ðåãóëþâàòèñÿ òàê³ óìîâè ñëóæáè, ÿê çàðîá³òíà ïëàòíÿ, âèñëóãà ðîê³â, â³ê âèõîäó íà ïåíñ³þ òà ¿¿ ðîçì³ð. Äèñöèïë³íàðí³ ïðîâàäæåííÿ ïðîòè ïðîêóðîð³â ìàþòü ðåãóëþâàòèñÿ çàêîíîì, ãàðàíòóâàòè ñïðàâåäëèâ³ñòü, îá’ºêòèâí³ñòü îö³íîê ³ ïðèéíÿòèõ ð³øåíü, ÿê³ ïîâèíí³ ï³äëÿãàòè íåçàëåæíîìó òà áåçñòîðîííüîìó êîíòðîëþ. Ó ðàç³ ïîðóøåííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó ïðîêóðîðè ïîâèíí³ ìàòè äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ. Ïî-äðóãå, ïðîöåäóðè ùîäî îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, çîêðåìà ïèòàíü ðîçïîä³ëó òà ïåðåðîçïîä³ëó ñïðàâ, ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè âèìîãàì áåçñòîðîííîñò³ òà íåçàëåæíîñò³. Óñ³ ïðîêóðîðè ìàþòü ïðàâî äîìàãàòèñÿ, àáè àäðåñîâàí³ ¿ì ³íñòðóêö³¿ âèäàâàëèñÿ ó ïèñüìîâ³é ôîðì³. ßêùî ïðîêóðîð ââàæຠòó ÷è ³íøó ³íñòðóêö³þ íåçàêîííîþ àáî òàêîþ, ùî ñóïåðå÷èòü éîãî ñóìë³ííþ, òîä³ â éîãî ðîçïîðÿäæåíí³ ìຠáóòè â³äïîâ³äíà âíóòð³øíÿ ïðîöåäóðà, ÿêà, ó ï³äñóìêó, ìîæå çàâåðøèòèñÿ éîãî çàì³íîþ. (Ðåêîìåíäàö³ÿ ¹19 (2000) Êîì³òåòó ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ðîë³ äåðæàâíî¿ ïðîêóðàòóðè ó ñèñòåì³ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà.)

37

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ϳä êóòîì çîðó òåñòó íà äåìîêðàòè÷í³ñòü, íèí³ â öåíòð³ çàãàëüíîºâðîïåéñüêî¿ òà ñâ³òîâî¿ óâàãè ñòî¿òü ïèòàííÿ ïðî ðîëü ïðîêóðàòóðè ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³, ÿêå êåðóºòüñÿ âåðõîâåíñòâîì ïðàâà (Ðåêîìåíäàö³ÿ ¹1604 (2003). Ïîïðè ðîçìà¿òòÿ îêðåìèõ ôîðì òà äåòàëåé, â îñíîâ³ äåìîêðàòè÷íî¿ ìîäåë³ ïðîêóðàòóðè ëåæàòü ºäèí³, ñï³ëüí³ ï³äõîäè. Ïî-ïåðøå, â³äïîâ³äíî äî ñâ ïðàâîâî¿ ïðèðîäè, ïðîêóðàòóðà âèçíàºòüñÿ îðãàíîì ñèñòåìè ïðàâîñóääÿ, à íå îðãàíîì äåðæàâíîãî íàãëÿäó. Ïî-äðóãå, îðãàí³çàö³éíî ïðîêóðàòóðà ìຠáóòè ò³ñíî ïîâ’ÿçàíà ³ç ñóäîâîþ âëàäîþ é îðãàí³çàö³ºþ àäâîêàòóðè. Ïî-òðåòº, îñíîâíîþ ñôåðîþ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè ââàæàºòüñÿ ñôåðà êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿. Ïî-÷åòâåðòå, âèñîêîãî ð³âíÿ ãàðàíò³é ñàìîñò³éíîñò³ ïîòðåáóº íå â³äîìñòâî, à ä³ÿëüí³ñòü êîæíîãî îêðåìîãî ïðîêóðîðñüêîãî ïðàö³âíèêà, à â³äòàê – áàçîâèìè âèçíàþòüñÿ ïðèíöèï äåöåíòðàë³çàö³¿ ïðîêóðàòóðè ÿê â³äîìñòâà òà çàáåçïå÷åííÿ ºäíîñò³ ïðîêóðàòóðè íà îñíîâ³ çàêîíó. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå òà óçàãàëüíåíèé ñâ³òîâèé äîñâ³ä, íèí³ ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíî ââàæàþòü, ùî ðîëü ïðîêóðàòóðè ó äåìîêðàòè÷íîìó ïðàâîïîðÿäêó íàñàìïåðåä ïîëÿãຠó çä³éñíåíí³ ôóíêö³¿ ïóáë³÷íîãî îáâèíóâà÷åííÿ, âêëþ÷íî ç ïðèéíÿòòÿì ð³øåííÿ ïðî ïîðóøåííÿ òà ïðîäîâæåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ, ïðåä’ÿâëåííÿì îáâèíóâà÷åííÿ òà ï³äòðèìàííÿì éîãî â ñóä³, à òàêîæ ðåàë³çàö³ºþ ïðàâà íà àïåëÿö³þ. Ëîã³÷íèì äîïîâíåííÿì äî ö³º¿ îñíîâíî¿ ôóíêö³¿ âèçíàºòüñÿ ôóíêö³ÿ íàãëÿäó çà ä³ÿëüí³ñòþ ïîë³ö³¿ òà ³íøèõ ñëóæá, ùî â ïîðÿäêó ïîë³öåéñüêîãî ä³çíàííÿ ðîçñë³äóþòü êðèì³íàëüí³ çëî÷èíè. Òàêîæ äîïóñòèìîþ íàçèâàþòü ôóíêö³þ íàãëÿäó çà âèêîíàííÿì âèðîê³â, òîáòî çà ïîðÿäêîì ó ïåí³òåíö³àðíèõ óñòàíîâàõ. Çà ìåæàìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ ðîëü ïðîêóðàòóðè ìຠõàðàêòåð âèíÿòêó. Çîêðåìà éäåòüñÿ ïðî ïðàêòèêó ó÷àñò³ ïðîêóðîð³â ó ñïðàâàõ ùîäî çàõèñòó ïðàâ íåïîâíîë³òí³õ (×åñüêà Ðåñïóáë³êà, Ñëîâàöüêà Ðåñïóáë³êà, Äàí³ÿ), ïðàâ íå䳺çäàòíèõ îñ³á (²òàë³ÿ, Ïîðòóãàë³ÿ), ïðàâ ³íîçåìö³â (Äàí³ÿ). Òàêèé îáìåæóâàëüíèé ï³äõ³ä îá´ðóíòîâóºòüñÿ íåîáõ³äí³ñòþ çàïîá³ãòè êîíôë³êòîâ³ ³íòåðåñ³â ïðè âèáîð³ ÿê îá’ºêòà çàõèñòó, òàê ³ çàñîá³â çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà, íå ïîâ’ÿçàíîãî ç êðèì³íàëüíèìè çëî÷èíàìè.  óêðà¿íñüêèõ ñó÷àñíèõ ðåàë³ÿõ ìè áà÷èìî òðîõè ³íø³ òåíäåíö³¿.

38

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Îêð³ì âèùåçãàäàíîãî çàãàëüíîãî íàãëÿäó, ó ñôåðàõ, íå ïîâ’ÿçàíèõ ³ç êðèì³íàëüíèìè çëî÷èíàìè, ðîëü ïðîêóðàòóðè â Óêðà¿í³ ³ íèí³ çàëèøàºòüñÿ äîñèòü ïîì³òíîþ ó öèâ³ëüíîìó, ãîñïîäàðñüêîìó òà àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³. Îñòàíí³ìè ðîêàìè â³äáóâàºòüñÿ ïîñë³äîâíå ñêîðî÷åííÿ îáñÿãó ïðîêóðîðñüêî¿ ï³äñë³äíîñò³, íèí³ ¿¿ çâóæåíî äî ïîñàäîâèõ çëî÷èí³â. Öÿ ïðàêòèêà ïðÿìî ñóïåðå÷èòü çàãàëüíîºâðîïåéñüêèì òåíäåíö³ÿì, áî òðàäèö³éíî ïðîêóðîðñüêèìè ââàæàþòüñÿ ñôåðè áîðîòüáè ç îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ òà êîðóïö³ºþ, åêîíîì³÷íèõ òà ô³íàíñîâèõ çëî÷èí³â, çëî÷èí³â ïðîòè äåðæàâè òà ¿¿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, íàéá³ëüø íåáåçïå÷íèõ çëî÷èí³â ïðîòè æèòòÿ ³ çäîðîâ’ÿ îñîáè, çëî÷èí³â ó ìåäè÷í³é ãàëóç³. Ðîçñë³äóâàííÿ ñàìå â öèõ ñôåðàõ ïîòðåáóº íàéâèùîãî ïðàâíè÷îãî ïðîôåñ³îíàë³çìó, à òîìó öå êàòåãî𳿠çëî÷èí³â ïðÿìî¿ ïðîêóðîðñüêî¿ ï³äñë³äíîñò³.  îñíîâ³ çàçíà÷åíî¿ íåãàòèâíî¿ òåíäåíö³¿ ëåæèòü õèáíà ³äåÿ ïðî ïðîêóðàòóðó ÿê îðãàí íàãëÿäó çà äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàííÿì òà îðãàí ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ ó ñóä³, òîáòî ³äåÿ ïðî â³ää³ëåííÿ ïðîêóðàòóðè â³ä äîñóäîâîãî ñë³äñòâà. Äî ðå÷³, íèí³ Ì³í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ Óêðà¿íè íàïîëåãëèâî ïðàöþº ñàìå íàä ïðîåêòîì çàêîíó ïðî îðãàíè äîñóäîâîãî ñë³äñòâà. ²äåÿ íåîáõ³äíîñò³ â³ää³ëåííÿ ñë³äñòâà â³ä ïðîêóðàòóðè – äîñèòü àêòóàëüíà â óêðà¿íñüêîìó ïîë³òèêóì³, àëå âåëüìè ñóìí³âíà ïî ñóò³. ßêùî êîðîòêî, òî îñíîâó ö³º¿ ³äå¿ ñòàíîâèòü ì³ô ïðî ìîæëèâ³ñòü ñòâîðåííÿ âìîíòîâàíîãî â ñèñòåìó ì³ë³öåéñüêèõ (ïîë³öåéñüêèõ) â³äîìñòâ íåçàëåæíîãî äîñóäîâîãî ñë³äñòâà.  ³ñòî𳿠öèâ³ë³çàö³¿ öÿ ³äåÿ íå ìàëà ³ íå ìîæå ìàòè óñï³øíîãî âò³ëåííÿ íà ïðàêòèö³. Êëàñè÷íèì äëÿ áóäü-ÿêîãî äåìîêðàòè÷íîãî òèïó êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó º âèä³ëåííÿ îêðåìî¿ ôóíêö³¿ îáâèíóâà÷åííÿ. ªâðîïåéñüêà ìîäåëü ïðîêóðàòóðè âèìàãຠâ³ä ïðîêóðîðñüêîãî ïðàö³âíèêà âì³ííÿ ïðîôåñ³éíî îö³íèòè íàÿâí³ñòü ñêëàäó çëî÷èíó, ïðåä’ÿâèòè îáâèíóâà÷åííÿ, ñôîðìóâàòè "ïàêåò" äîêàç³â íà äîñóäîâèõ ñòàä³ÿõ, à ïîò³ì ñàìîòóæêè äîâåñòè öå îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³. Ó äåìîêðàòè÷íèõ êðà¿íàõ äîñóäîâå ñë³äñòâî â³äáóâàºòüñÿ íå ï³ä íàãëÿäîì ïðîêóðàòóðè, ÿêà, çà ñâîºþ ïðèðîäîþ, º âñüîãî-íà-âñüîãî ñòîðîíîþ îáâèíóâà÷åííÿ. Âîíî â³äáóâàºòüñÿ â ñóä³ é ç ó÷àñòþ àäâîêàòà. Ñàìå ñóääÿ (àáî ñë³ä÷èé ñóääÿ) º îñíîâíèì ñóá’ºêòîì

39

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

äîñóäîâîãî ñë³äñòâà. Ñàìå íà éîãî îö³íêó ïîäàþòüñÿ äîêàçè ÷è ¿õ ñïðîñòóâàííÿ, ñàìå â³í âèð³øóº, ùî ïðîöåñóàëüíî ïðèéíÿòè ³ çàêð³ïèòè íà äîñóäîâ³é ñòà䳿, à ùî – â³äõèëèòè ÿê ïðîöåñóàëüíî íåíàëåæíå é íåäîïóñòèìå. Òàêèì ÷èíîì, ñë³äñòâî ÿê ïðîöåñ çàêð³ïëåííÿ äîêàç³â, ÿêå íà äîñóäîâèõ ñòàä³ÿõ ïðîâàäèòü ïðåäñòàâíèê ñóäîâî¿ âëàäè íà çàñàäàõ çìàãàëüíîñò³ ó ïðèñóòíîñò³ àäâîêàòà, ïðîöåñóàëüíî íå ïîòðåáóº í³ÿêîãî íàãëÿäó, òèì á³ëüøå ç áîêó ïðîêóðàòóðè ÿê ñòîðîíè îáâèíóâà÷åííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ó âèêðèâëåíîìó ñòàí³ ïåðåáóâຠíå ò³ëüêè âæå çãàäàíèé çàãàëüíèé íàãëÿä ïðîêóðàòóðè, à é ¿¿ íàãëÿä ó ñôåð³ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿. ³äïîâ³äíî, ³ ç³ ñòàòóñîì ñë³ä÷îãî ïîòð³áíî ÿêîìîãà øâèäøå ó êîíòåêñò³ ðåôîðìè çàéíÿòè ÷³òêó ³ ÿñíó ïîçèö³þ. Âñ³ çàóâàæåííÿ, ÿê³ íàäàíî àáî ìîæå áóòè íàäàíî äî ïðîåêòó çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó, íå ñë³ä àäðåñóâàòè ëèøå éîãî ðîçðîáíèêàì òà ñóá’ºêòàì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè. Äîâîë³ ñêëàäíî çàáåçïå÷èòè ïîâíîö³ííå, óçãîäæåíå ç äåìîêðàòè÷íèìè ñòàíäàðòàìè îíîâëåííÿ ñòàòóñó ïðîêóðàòóðè, ÿêùî íà êîíñòèòóö³éíîìó ð³âí³ íåìຠíàëåæíî¿ âèçíà÷åíîñò³ ùîäî ôóíêö³é, ó òîìó ÷èñë³ ïåðåõ³äíèõ, òà çàñàä ºäíîñò³ ïðîêóðàòóðè. ßêùî íà ôàõîâîìó ð³âí³ âïðîâàäæóºòüñÿ øòó÷íå çâóæåííÿ ìåæ äèñêóñ³¿, ÿêùî äåðæàâíà ïîçèö³ÿ ùîäî ïåðñïåêòèâ ðåôîðìóâàííÿ êîëèâàºòüñÿ ó ôîðìàò³ àáñòðàêòíèõ ïðèïóùåíü òà ïðîòèð³÷. Òàê, çà ï’ÿòü ìèíóëèõ ðîê³â, íà æàëü, íå áóëî ñôîðìîâàíî ÷³òêî¿ äîðîæíüî¿ êàðòè ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè. Çîêðåìà â Êîíöåïö³¿ âäîñêîíàëåííÿ ñóä³âíèöòâà äëÿ óòâåðäæåííÿ ñïðàâåäëèâîãî ñóäó â Óêðà¿í³ â³äïîâ³äíî äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â (ñõâàëåíà óêàçîì ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ¹361 â³ä 10 òðàâíÿ 2006 ðîêó) éäåòüñÿ ïðî òå, ùî íà îñíîâ³ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â ïðîêóðàòóðè, íà ÿê³ ïîêëàäåíî ôóíêö³þ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, äîö³ëüíî ñòâîðèòè äåðæàâíó ñëóæáó ðîçñë³äóâàíü. Ó Êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè (çàòâåðäæåíà óêàçîì ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ¹311 â³ä 8 êâ³òíÿ 2008 ðîêó) çàçíà÷àºòüñÿ, ùî äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ – öå ïîñàäîâà îñîáà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, ÿêà çä³éñíþº ôóíêö³þ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ îñîáè ó ïðîöåñ³ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà ï³äòðèìóº äåðæàâíå îáâèíóâà÷åííÿ ó êðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³. Çàâäàííÿì ðå-

40

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ôîðìóâàííÿ ìຠáóòè ðîçøèðåííÿ çì³ñòó ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Äàë³ éäåòüñÿ ïðî òå, ùî ïðîêóðîð ïîâèíåí îö³íþâàòè ³ ñïðÿìîâóâàòè õ³ä ðîçñë³äóâàííÿ, à íà ï³äñòàâ³ ìàòåð³àë³â, ç³áðàíèõ ó ïðîöåñ³ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ïðåä’ÿâëÿòè îáâèíóâà÷åííÿ ³ ñêëàäàòè îáâèíóâàëüíèé àêò. Ó êîíöåïö³¿ ñòâåðäæóºòüñÿ, ùî ïðîêóðàòóðà ìຠñòàòè ºäèíèì îðãàíîì, íà ÿêèé ïîêëàäàºòüñÿ êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ îñîáè, ó òîìó ÷èñë³ âèñóíåííÿ îáâèíóâà÷åííÿ, ïðîöåñóàëüíå êåð³âíèöòâî äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàííÿì òà ñêëàäàííÿ îáâèíóâàëüíîãî àêòà, ³ ïðè öüîìó íà ïðîêóðàòóðó ïîêëàäàºòüñÿ íàãëÿä çà äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàííÿì. Òî âñå æ òàêè: ÿê ïðîïîíóºòüñÿ ðåôîðìóâàòè ïðîêóðàòóðó? ×è äîö³ëüíî ñòâîðþâàòè äåðæàâíó ñëóæáó ðîçñë³äóâàíü? Ùî îçíà÷ຠðîçøèðåííÿ çì³ñòó ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ? Ùî îçíà÷ຠïðîöåñóàëüíå êåð³âíèöòâî äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàííÿì? Ïðîêóðàòóðà ìຠñòàòè ºäèíèì îðãàíîì êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ – ÷è ºäèíèì îðãàíîì íàãëÿäó çà êðèì³íàëüíèì ïåðåñë³äóâàííÿì íà äîñóäîâèõ ñòàä³ÿõ? Òàêèì ÷èíîì, çàçíà÷åí³ êîíöåïòóàëüí³ ïðîïîçèö³¿ ìàþòü äîñèòü ñóïåðå÷ëèâèé âèãëÿä ³, ùîíàéìåíøå, ïîòðåáóþòü ÷³òêèõ ïðîôåñ³éíèõ ðîç’ÿñíåíü ³ç áîêó ¿õ ðîçðîáíèê³â. Ïîâåðòàþ÷èñü äî ïðîåêòó çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó, ñë³ä çâåðíóòè óâàãó ³ íà çì³ñò îô³ö³éíèõ ïîÿñíåíü äî íüîãî. Ó ïîÿñíþâàëüí³é çàïèñö³ äî öüîãî ïðîåêòó çàçíà÷àºòüñÿ, ùî "ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè íå ï³äïîðÿäêîâóºòüñÿ âèêîíàâ÷³é àáî ñóäîâ³é âëàä³, îñê³ëüêè ¿¿ ä³ÿëüí³ñòü º ïåðåâàæíî íàãëÿäîâîþ, åëåìåíòîì ñèñòåìè ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã ì³æ ã³ëêàìè âëàäè... ³ñíóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ïîâ’ÿçàíî ç íåîáõ³äí³ñòþ äåìîêðàòè÷íèõ ôîðì êîíòðîëþ ð³çíèõ îðãàí³â óñ³õ ã³ëîê âëàäè ó âèïàäêàõ, êîëè ¿õ ä³ÿëüí³ñòü íå â³äïîâ³äຠïðèíöèïàì ³ ïîëîæåííÿì Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè". Íå ñòàâëÿ÷è çà ìåòó "÷³ïëÿòèñÿ" äî òåêñòó ïîÿñíþâàëüíî¿ çàïèñêè, âîäíî÷àñ íå ìîæíà çàëèøèòè ö³ ïîëîæåííÿ ïîçà óâàãîþ. ßêùî ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè º ïåðåâàæíî íàãëÿäîâîþ, òî öå "îêî ãîñóäàðåâå", òîáòî ìîäåëü ïðîêóðàòóðè òîòàë³òàðíî¿, íåäåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâè. Ó æîäíîìó ðàç³ ïðîêóðàòóðà íå ïîâèííà áóòè åëåìåíòîì ñèñòåìè ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã ì³æ ã³ëêàìè âëàäè! Ñàìîñò³éí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè íå ìîæå ìàòè àáñîëþòíîãî õàðàêòåðó. Çà

41

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

çàãàëüíèì ïðàâèëîì, óñÿ ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè ïåðåáóâຠó ñôåð³ ñóäîâîãî êîíòðîëþ.  êðà¿íàõ, ó ÿêèõ ïðîêóðàòóðà âõîäèòü äî ñêëàäó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, âîíà òàêîæ ïåðåáóâຠ³ ï³ä êîíòðîëåì ì³í³ñòðà þñòèö³¿. ², íàðåøò³, íå º ôîðìîþ äåìîêðàòè÷íîãî êîíòðîëþ ïðîêóðîðñüêå êîíòðîëþâàííÿ ð³çíèõ îðãàí³â óñ³õ ã³ëîê âëàäè (óñ³õ, â³äïîâ³äíî – ³ ñóäîâî¿, ³ çàêîíîäàâ÷î¿). Îö³íþþ÷è ïðîåêò çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó, íå ìîæíà íå çãàäàòè ïåðìàíåíòíèõ çàóâàæåíü, ùî çâó÷àòü ³ç áîêó åêñïåðò³â Ðàäè ªâðîïè. Íàñàìïåðåä ö³ çàóâàæåííÿ ñòîñóþòüñÿ òîãî, ùî: – çáåð³ãàºòüñÿ íàäì³ðíèé ð³âåíü öåíòðàë³çàö³¿ ïðîêóðàòóðè; – çà ïðîêóðàòóðîþ çàëèøàþòüñÿ çàíàäòî øèðîê³ ïîâíîâàæåííÿ; – íå çàáåçïå÷åíî ÷³òê³ñòü ó â³äíîñèíàõ ïðîêóðàòóðè ç îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ òà çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè; — çàëèøàºòüñÿ êîíêóðåíö³ÿ ïðîêóðîðñüêèõ ïîâíîâàæåíü ç³ ñôåðîþ ñóäîâîãî êîíòðîëþ; – íå óçãîäæåíî ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà ç³ ñòàòóñîì ñë³ä÷îãî; – íå çàïðîâàäæåíî íàä³éíèõ ãàðàíò³é íåçàëåæíîñò³ òà ñàìîñò³éíîñò³ ïðîêóðîð³â óñ³õ ð³âí³â. Ó êîíêðåòèçîâàíîìó âèì³ð³ â çàóâàæåííÿõ ³äåòüñÿ ïðî òå, ùî äîäàíà ó 2004 ðîö³ íîâà êîíñòèòóö³éíà ôóíêö³ÿ ïðîêóðàòóðè ùîäî íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, äîäåðæàííÿì çàêîí³â ³ç öèõ ïèòàíü îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèìè òà ñëóæáîâèìè îñîáàìè – íàäì³ðíî ðîçìèòà é ì³ñòèòü ÿâíèé êîíôë³êò ³íòåðåñ³â. Íå ÷³òêî âèçíà÷åíîþ íàçèâàþòü ôóíêö³þ ïðåäñòàâëåííÿ ïðîêóðàòóðîþ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè â ñóä³. Íàãîëîøóºòüñÿ, ùî ñàìà îñîáà ïîâèííà âèð³øóâàòè, ïðîñèòè â äåðæàâè äîïîìîãè ÷è í³. Íà äóìêó åêñïåðò³â, íàäì³ðíèìè º ïðîêóðîðñüê³ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî ðîçãëÿäó ñêàðã òà çàÿâ ïðî ïîðóøåííÿ ïðàâ áóäü-ÿêî¿ ô³çè÷íî¿ ÷è þðèäè÷íî¿ îñîáè òà ïðèéíÿòòÿ ç íèõ ð³øåíü; ïîâíîâàæåííÿ äàâàòè îáîâ’ÿçêîâ³ ïðèïèñè âñ³ì îðãàíàì, óñòàíîâàì, ï³äïðèºìñòâàì òà îðãàí³çàö³ÿì, âêëþ÷íî ç âèìîãîþ ç’ÿâèòèñÿ äî ïðîêóðîðà äëÿ äà÷³ ïîÿñíåíü; ïðàâî ïðîêóðîð³â çàõîäèòè ó ïðèì³ùåííÿ áóäüÿêîãî äåðæàâíîãî îðãàíó, ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿, ï³äïðèºìñòâà óñòàíîâè ÷è îðãàí³çàö³¿, íåçàëåæíî â³ä ôîðìè âëàñíîñò³, ïðàâî

42

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ìàòè äîñòóï äî âñ³õ äîêóìåíò³â ³ ìàòåð³àë³â, ó òîìó ÷èñë³ òèõ, ÿê³ ì³ñòÿòü êîìåðö³éíó àáî êîíô³äåíö³éíó ³íôîðìàö³þ; ïîâíîâàæåííÿ âèìàãàòè â³ä êåð³âíèê³â þðèäè÷íèõ îñ³á ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê òà ðåâ³ç³é; ïîâíîâàæåííÿ çä³éñíåííÿ íàãëÿäó çà ï³äçàêîííèìè íîðìàòèâíèìè àêòàìè íà ïðåäìåò ¿õ â³äïîâ³äíîñò³ Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîíàì Óêðà¿íè ³ç âíåñåííÿì ïðîòåñò³â, ùî çóïèíÿþòü ¿õ ÷èíí³ñòü. Ïåâíèé êîíôë³êò âáà÷àºòüñÿ ó ôóíêö³¿ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ. Íàãîëîøóºòüñÿ, ùî öåé êîíòðîëü ìຠçàëèøàòèñÿ ó ðóêàõ ñóäîâî¿ âëàäè. Îêðåì³ çàóâàæåííÿ ñòîñóþòüñÿ ñòàòóñó ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà òà ³íøèõ ïðîêóðîðñüêèõ ïðàö³âíèê³â, ãàðàíò³é ¿õ ä³ÿëüíîñò³. Ö³ òà ³íø³ çàóâàæåííÿ ìàþòü ïðèíöèïîâèé õàðàêòåð ³ ïðè îíîâëåíí³ ñòàòóñó ïðîêóðàòóðè, áåçïåðå÷íî, ïîòðåáóþòü ãëèáîêîãî àíàë³çó. Äî ðå÷³, í³õòî íå âèìàãຠñòîâ³äñîòêîâîãî ¿õ âðàõóâàííÿ, äî êîæíîãî òðåáà ï³äõîäèòè çâàæåíî òà ïðîôåñ³éíî îá´ðóíòîâàíî. ² âñå æ òàêè äîö³ëüíî ïîñòàâèòè çàïèòàííÿ. Ö³ çàóâàæåííÿ — öå ñïðîáà íàâ’ÿçàòè ÷óæèíñüê³ ³äå¿ òà ïðèíöèïè? ×è ¿õ çì³ñò çíà÷íîþ ì³ðîþ â³äïîâ³äຠðåêîìåíäàö³ÿì óêðà¿íñüêèõ ôàõ³âö³â, ÿê³ íå îäèí ð³ê çàêëèêàþòü ïîâåðíóòèñÿ äî íàö³îíàëüíèõ äåìîêðàòè÷íèõ òðàäèö³é ðîçáóäîâè ïðîêóðàòóðè, àäâîêàòóðè òà ñèñòåìè ïðàâîñóääÿ. Íà êîæíîìó åòàï³ çàêîíîäàâ÷î¿ ïðîöåäóðè ïðîåêò çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó ïîòðåáóº ãëèáîêî¿ òà âñåá³÷íî¿ äèñêóñ³¿. Ïðè öüîìó í³õòî íå ïîâèíåí âîëîä³òè ïðàâîì íà àáñîëþòíó ³ñòèíó. Ïîâàæàþ÷è ð³çí³ ïîãëÿäè òà ï³äõîäè, õîò³ëîñÿ á âèñëîâèòè ïðèïóùåííÿ, ùî ñâî¿ì îñíîâíèì çì³ñòîì çàçíà÷åíèé ïðîåêò íå ïîâíîþ ì³ðîþ â³äïîâ³äຠçàãàëüíîâ³äîìèì ïîë³òè÷íèì çàêëèêàì ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïðîâåäåííÿ ñïðàâæíüî¿ ñóäîâî¿ ðåôîðìè5.

5

Ïðè íàïèñàíí³ ñòàòò³ âèêîðèñòàí³ ìàòåð³àëè: "Äçåðêàëî òèæíÿ", ¹ 18 (746) 23 – 29 òðàâíÿ 2009.

43

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

3.2. Àíàë³ç ïðîåêòó Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó". Àíäð³é Ïàâëèøèí, ê.þ.í., äîöåíò êàôåäðè êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó ³ êðèì³íàë³ñòèêè Ëüâ³âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó ³ì. ²âàíà Ôðàíêà Ïî÷èíàþ÷è ³ç çäîáóòòÿ Óêðà¿íîþ íåçàëåæíîñò³ ó 1991 ð. â íàø³é ìîëîä³é äåðæàâ³ â³äáóâàºòüñÿ ðåôîðìóâàííÿ óñ³õ ñôåð ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ. Âèêëèêàíî öå íàñàìïåðåä ïåðåõîäîì åêîíîì³êè íà ðåéêè ðèíêîâèõ â³äíîñèí, ïðàãíåííÿì Óêðà¿íè ³íòåãðóâàòèñÿ â ªâðîïåéñüêèé Ñîþç, ñòàòè ïîâíîïðàâíèì ÷ëåíîì ñâ³òîâîãî ñï³âòîâàðèñòâà, àêòèâíî âïëèâàòè íà ò³ ÷è ³íø³ ñóñï³ëüí³ ïðîöåñè. ×è íå íàéñêëàäí³øîþ âèÿâèëàñÿ ñóäîâî-ïðàâîâà ðåôîðìà, ÿêà äî ñüîãîäí³ íå çàâåðøèëàñÿ. Îäíèì ³ç ¿¿ íàïðÿì³â º ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè ïðîêóðàòóðè. Çàïðîïîíîâàíèé ïðîåêò çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó Óêðà¿íè òà ñòàòóñ ïðîêóðîð³â", ï³äãîòîâëåíèé ðîáî÷îþ ãðóïîþ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ òà Íàö³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ³ç çì³öíåííÿ äåìîêðàò³¿ òà óòâåðäæåííÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà çàãàëîì â³äïîâ³äຠâ³äïîâ³äíèì âèìîãàì, ùîá âçÿòè éîãî çà îñíîâó ³ àêòèâíî âò³ëþâàòè ó æèòòÿ ç ìåòîþ ëîã³÷íîãî çàâåðøåííÿ ïðàâîâî¿ ðåôîðìè. Á³ëüø³ñòü âèêëàäåíèõ ó ïðîåêò³ ïîëîæåíü áåççàïåðå÷íî º îá´ðóíòîâàíèìè ³ ìîæóòü áóòè âò³ëåí³ ó æèòòÿ. Ñåðåä íàéá³ëüø ïîçèòèâíèõ ç íèõ ìîæíà âèä³ëèòè íàñòóïí³: – Ðåãëàìåíòàö³ÿ â îäíîìó íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìó àêò³ îñíîâíèõ ïèòàíü îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, çîêðåìà, ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè, ñèñòåìè òà ñòðóêòóðè ïðîêóðàòóð, ðîáîòè ç êàäðàìè, äèñöèïë³íè ïðàö³ ó ïðîêóðàòóð³, ìàòåð³àëüíîãî ³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïðîêóðîð³â, ôóíêö³îíóâàííÿ òà êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â ïðîêóðîðñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ.

– Ïðèâåäåííÿ ó â³äïîâ³äí³ñòü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà âèìîãàì Âåíåö³éñüêî¿ êîì³ñ³¿ ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè òà â³äïîâ³äíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðàòóðè.

– Âèçíà÷åííÿ ÷³òêèõ âèìîã, êîòðèì ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè ïðîêóðîðñüê³ ïðàö³âíèêè, ó òîìó ÷èñë³ ³ ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð, òà ïîðÿäêó ¿õ ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäè, à òàêîæ ïåðåäáà÷åííÿ ïðîçîðîãî ìåõàí³çìó ïðîñóâàííÿ ïî ñëóæá³ ïðîêóðîðñüêèõ ïðàö³âíèê³â.

44

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Îäíàê, íå çâàæàþ÷è íà âèêëàäåíå, Ïðîåêò ì³ñòèòü ÷èìàëî ïîëîæåíü, ÿê³ âèêëèêàþòü çàñòåðåæåííÿ, ïîòðåáóþòü äîäàòêîâî¿ àðãóìåíòàö³¿ àáî óòî÷íåíü ³ äîîïðàöþâàííÿ ÷è çàëèøèëèñü ïîçà óâàãîþ âçàãàë³.

1. Íàñàìïåðåä âàðòî çâåðíóòè óâàãó íà òå, ùî ó çàêîíîïðîåêò³ âèêîðèñòîâóºòüñÿ íåõàðàêòåðíà äëÿ óêðà¿íñüêî¿ ìîâè, çàïîçè÷åíà çà ðóáåæåì òåðì³íîëîã³ÿ äëÿ ïîçíà÷åííÿ ïîíÿòü ³ êàòåãîð³é, êîòð³ â Óêðà¿í³ ìàþòü âæå äàâíî óñòàëåí³ çíà÷åííÿ. Òàê, çàì³ñòü íàì â³äîìèõ òåðì³í³â "àâòîá³îãðàô³ÿ ÷è á³îãðàô³÷íà äîâ³äêà" âæèâàºòüñÿ "ðåçþìå", çàì³ñòü "ïîäàííÿ ïðîêóðîðà" – "êëîïîòàííÿ ïðîêóðîðà", çàì³ñòü "ïðîêóðîð îáëàñò³ ÷è ðàéîíó" – "ñòàðøèé ïðîêóðîð – êåð³âíèê îêðóæíî¿ ÷è ì³ñöåâî¿ ïðîêóðàòóðè", çàì³ñòü "íà÷àëüíèê óïðàâë³ííÿ ïðîêóðàòóðè îáëàñò³" – "ñòàðøèé ïðîêóðîð – êåð³âíèê ñïåö³àë³çîâàíî¿ ãðóïè îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè", òîùî. Âèêîðèñòàííÿ òàêèõ ãðîì³çäêèõ ìîâíèõ êîíñòðóêö³é àæ í³ÿê íå ñïðèÿòèìå åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, à íàâïàêè óòðóäíþâàòèìå ¿õ ðîçóì³ííÿ òà çàñòîñóâàííÿ.

2. Âèçíà÷àþ÷è ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè òà ïîðÿäîê ¿õ îðãàí³çàö³¿ ðîçðîáíèêè çàêîíîïðîåêòó íå âðàõóâàëè îêðåìèõ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà íèçêè ÷èííèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè, îð³ºíòóþ÷èñü, äëÿ ïðèêëàäó, íà ïðîåêò "Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè", ï³äãîòîâëåíèé íàö³îíàëüíîþ êîì³ñ³ºþ ³ç çì³öíåííÿ äåìîêðàò³¿ òà óòâåðäæåííÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, äîëÿ êîòðîãî íàðàç³ íåâèçíà÷åíà. Çîêðåìà, çà Êîíñòèòóö³ºþ ïðîêóðàòóðà çä³éñíþº "íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü, ä³çíàííÿ, äîñóäîâå ñë³äñòâî", à çà ïðîåêòîì ëèøå "íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ", à îðãàíè, ÿê³ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíîðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü òà ä³çíàííÿ çàëèøèëèñÿ ïîçà óâàãîþ, õî÷à ñüîãîäí³ âîíè ùå ôóíêö³îíóþòü, à ùîäî ¿õ ë³êâ³äàö³¿ ó ìàéáóòíüîìó äîâîäèòüñÿ ñåðéîçíî ñóìí³âàòèñÿ. Ó êîíòåêñò³ âèêëàäåíîãî íåäîö³ëüíèì º çáåðåæåííÿ çà ïðîêóðàòóðîþ ôóíêö³¿ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè äîñóäîâîãî ñë³äñòâà îäíî÷àñíî ³ç çàêð³ïëåííÿì çà íåþ ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèöòâà ðîçñë³äóâàííÿì (ï.2 ñò.8, ñò.11 Ïðîåêòó). Îáóìîâëþºòüñÿ öå òèì, ùî ³ñíóþ÷³ ñüî-

45

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ãîäí³ ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà ïî íàãëÿäó çà ñë³äñòâîì ôàêòè÷íî ðåàë³çóþòüñÿ øëÿõîì êåð³âíèöòâà íèì. Òàêèì ÷èíîì, ÿêùî çàëèøèòè çà ïðîêóðàòóðîþ ö³ äâ³ ôóíêö³¿, ìè ñòâîðèìî ñèòóàö³þ, çà ÿêî¿ ìàòèìå ì³ñöå äóáëþâàííÿ ïðîêóðîðîì âèêîíàííÿ îäíîãî âèäó ä³ÿëüíîñò³ ÷åðåç âèêîíàííÿ ð³çíèõ ôóíêö³é, ÿê³ çà ñâîºþ ñóòòþ ñïðÿìîâàí³ íà äîñÿãíåííÿ îäíèõ ³ òèõ ñàìèõ ðåçóëüòàò³â: ÿê³ñíå, åôåêòèâíå ³ çàêîííå çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà. Ðåãëàìåíòóþ÷è ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà ïî ï³äòðèìàííþ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ (ñò.13), ïðîåêò çîâñ³ì íå âðàõîâóº ïîëîæåíü ÷èííîãî Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, à áàçóºòüñÿ íà íîðìàõ çãàäàíîãî ïðîåêòó ÊÏÊ òà ÷èííîãî Öèâ³ëüíîïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ùî º çîâñ³ì íåëîã³÷íèì. Îêð³ì öüîãî, âèäàºòüñÿ íåäîñòàòí³ì îáñÿã çàêð³ïëåííÿ ó ïðîåêò³ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîð³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ðåàë³çàö³þ òàêèõ ôóíêö³é ÿê íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ïðè âèêîíàíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, à òàêîæ ïðè çàñòîñóâàíí³ ³íøèõ çàõîä³â ïðèìóñîâîãî õàðàêòåðó, ïîâ’ÿçàíèõ ç îáìåæåííÿì îñîáèñòî¿ ñâîáîäè ãðîìàäÿí òà íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, äîäåðæàííÿì çàêîí³â ç öèõ ïèòàíü îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèìè ³ ñëóæáîâèìè îñîáàìè, ùî íå ñïðèÿòèìå åôåêòèâíîñò³ ¿õ ðåàë³çàö³¿.

3. Ñåðéîçí³ çàñòåðåæåííÿ âèêëèêàþòü ³ ïîëîæåííÿ ïðîåêòó ó ÷àñòèí³ äîáîðó êàäð³â òà äèñöèïë³íè ïðàö³. Òàê, ïîïðè íåïîãàíå âèçíà÷åííÿ çàãàëüíèõ âèìîã äî ïðåòåíäåíò³â íà ïîñàäè ïðîêóðîð³â (ñò.38 Ïðîåêòó), àâòîðè çàêîíîïðîåêòó íå âèçíà÷èëè òàêèõ ùîäî ïðîêóðîð³â îêðóã³â (îáëàñòåé) òà ì³ñöåâèõ ïðîêóðàòóð (ì³ñò òà ðàéîí³â). Ñï³ðíèì òàêîæ âèäàºòüñÿ ïîëîæåííÿ, çàêð³ïëåíå ó ñò.48 Ïðîåêòó, çã³äíî ÿêîãî ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì ìîæå áóòè ïðèçíà÷åíà îñîáà, ÿêà ìຠñòàæ ðîáîòè íå ìåíøå ï’ÿòíàäöÿòè ðîê³â íà ïîñàä³... ñóää³, àäâîêàòà, äîöåíòà, ïðîôåñîðà âèùîãî þðèäè÷íîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó 4 ð³âíÿ àêðåäèòàö³¿. ßê âèäàºòüñÿ, ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì ïîâèííà áóòè îñîáà, ÿêà ìຠäîñâ³ä ðîáîòè òà â³äïîâ³äí³ íàâèêè ç ¿¿ îðãàí³çàö³¿ ñàìå ó ïðîêóðàòóð³, à íå â áóäü-ÿêîìó ³íøîìó îðãàí³, îñê³ëüêè ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè ³ñòîòíî â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä ä³ÿëüíîñò³ ñóä³â, àäâîêàò³â ÷è òèì á³ëüøå âèêëàäà÷³â.

46

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Íå ìîæåìî ïîãîäèòèñü ³ç âèìîãîþ ïðîåêòó, çà ÿêîþ ïðåòåíäåíòè íà ïîñàäè ïðîêóðîð³â çîáîâ’ÿçàí³ ïðîéòè ñïåö³àëüíó ï³äãîòîâêó ó Íàö³îíàëüí³é àêàäå쳿 ïðîêóðàòóðè ³ îòðèìàòè â³äïîâ³äíèé ñåðòèô³êàò (ï.4 ñò.48 Ïðîåêòó). Ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ óñï³øíî ôóíêö³îíóþòü ÷îòèðè âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäè (ïðî íèõ êîëèñü ïðÿìî çãàäóâàëîñü ó íàêàçàõ ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ç ïèòàíü îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè ç êàäðàìè), êîòð³ óñï³øíî ãîòóþòü âèñîêîêâàë³ô³êîâàíèõ þðèñò³â, êâàë³ô³êàö³ÿ ÿêèõ í³êèì ùå íå îñïîðåíà. Ââåäåííÿ òàêî¿ íîâàö³¿ ìîæå áóòè ï³ä´ðóíòÿì ëèøå äëÿ ïåâíèõ çëîâæèâàíü ó ìàéáóòíüîìó. Ðàçîì ç òèì ó ïðîåêò³ çîâñ³ì óïóùåíî òàêèé ñïîñ³á âèðîáëåííÿ ïðàêòè÷íèõ íàâèê³â ðîáîòè ó ïðåòåíäåíò³â íà ïîñàäè ïðîêóðîð³â, ÿê ñòàæóâàííÿ, êîòðèé º çíà÷íî åôåêòèâí³øèì çà óñ³ ôîðìè íàâ÷àííÿ ó ÂÍÇ, îñê³ëüêè ïîëÿãຠó áåçïîñåðåäí³é ä³ÿëüíîñò³ ïî âèêîíàííþ ôóíêö³é ïðîêóðîðà ï³ä êåð³âíèöòâîì äîñâ³ä÷åíîãî ïðàö³âíèêà ïðîêóðàòóðè íà â³äïîâ³äí³é ïîñàä³. Ïîðÿäîê òàêîãî ñòàæóâàííÿ âèçíà÷àºòüñÿ ïîëîæåííÿì, çàòâåðäæåíèì íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî Ïðîêóðîðà Óêðà¿íè ¹80 â³ä 30 ãðóäíÿ 2009 ð. Çà ïðîåêòîì ê³ëüê³ñòü âàêàíòíèõ ïîñàä ïðîêóðîð³â âñòàíîâëþº Ðàäà ïðîêóðîð³â Óêðà¿íè (ñò.114 ï.9), ÿê âèùèé îðãàí ïðîêóðîðñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ùî º íåòèïîâèì äëÿ âèùîãî îðãàíó ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³ çàãàëîì çä³éñíþºòüñÿ êàäðîâèìè ñëóæáàìè. Ó çâ’ÿçêó ç öèì çîâñ³ì íå çðîçóì³ëî ÷è áóäóòü ôóíêö³îíóâàòè ó ïðîêóðàòóðàõ â³ää³ëè êàäð³â òà ÿêà ¿õíÿ êîìïåòåíö³ÿ. Îêð³ì öüîãî, ïðîåêò ÷îìóñü íå âðàõîâóº äîâîë³ íåïîãàíèõ, çàêð³ïëåíèõ ó Äèñöèïë³íàðíîìó ñòàòóò³ ïðîêóðàòóðè, Ïîëîæåíí³ ïðî êëàñí³ ÷èíè ïðàö³âíèê³â îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, Ïîëîæåíí³ ïðî ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ àòåñòàö³¿ ïðîêóðîðñüêî-ñë³ä÷èõ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè òà âèïðîáóâàíèõ ïðàêòèêîþ ïîëîæåíü ùîäî ñèñòåìè çàîõî÷åíü (ó ïðîåêò³ ¿õ âñüîãî äâà – ñò.71), ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ àòåñòàö³¿ òà äîêóìåíò³â íåîáõ³äíèõ äëÿ öüîãî, ïðèñâîºííÿ êëàñíèõ ÷èí³â (çà ïðîåêòîì ¿õ ìîæå ïðèñâîþâàòè ³ ïðîêóðîð îêðóãó-îáëàñò³ – ï.3 ñò.67). Çà ïðîåêòîì àòåñòàö³ÿ ïðîâîäèòüñÿ ðàç ó òðè ðîêè (ï.3 ñò.56), òà é â³äïîâ³äí³ àòåñòàö³éí³ îðãàíè òåæ ñòâîðþþòüñÿ íà òðè ðîêè (÷.4 ñò.88). Àëå öå íå çîâñ³ì ëîã³÷íî, îñê³ëüêè çà Êîíñòèòóö³ºþ ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð ïðèçíà÷àºòüñÿ íà

47

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ï’ÿòü ðîê³â òà é óñ³ îðãàíè ïðîêóðàòóðè çà àíàëî㳺þ òåæ ñòâîðþþòüñÿ íà ï’ÿòü ðîê³â.

4. Ïîïðè ñõâàëüíå ñòàâëåííÿ äî îðãàí³â ïðîêóðîðñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çàñòåðåæåííÿ âèêëèêຠïîðÿäîê ¿õ ôîðìóâàííÿ òà îêðåìèõ ¿õí³õ îðãàí³â, ¿õíÿ ñòðóêòóðà ³ êîìïåòåíö³ÿ. Òàê, çã³äíî ñò.93 ïðîåêòó äî ñêëàäó îêðóæíî¿ êâàë³ô³êàö³éíî¿ ðàäè ïðîêóðîð³â, êð³ì ÷îòèðüîõ ïðîêóðîð³â, ÿêèõ îáèðຠêîíôåðåíö³ÿ ïðîêóðîð³â, âõîäÿòü ùå îäíà îñîáà, ÿêà ïðèçíà÷àºòüñÿ óïðàâë³ííÿì þñòèö³¿, îäíà â³ä â³äïîâ³äíèõ ðàä, òà îäíà â³ä ðàäè ñóää³â çàãàëüíèõ ñóä³â. ßêùî ùå ëîã³÷íèì º çàëó÷åííÿ ïðàö³âíèê³â þñòèö³¿ äî ó÷àñò³ ó ðîáîò³ òàêèõ ðàä, òî ñóää³â ³ ïðåäñòàâíèê³â ðàä íåçðîçóì³ëèì. Öå æ ñòîñóºòüñÿ ³ ñêëàäó Äèñöèïë³íàðíî-êâàë³ô³êàö³éíî¿ ðàäè ïðîêóðîð³â Óêðà¿íè (ñò.96 Ïðîåêòó). Çã³äíî ï.5 ñò.109 Ïðîåêòó Âñåóêðà¿íñüêà êîíôåðåíö³ÿ ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè âèçíà÷ຠê³ëüê³ñíèé ñêëàä Ðàäè ïðîêóðîð³â Óêðà¿íè òà îáèðຠÐàäó ïðîêóðîð³â Óêðà¿íè. Àëå çã³äíî ç ï.2 ñò.113 Ïðîåêòó ðàäà ïðîêóðîð³â îáèðàºòüñÿ âñåóêðà¿íñüêîþ êîíôåðåíö³ºþ ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè ó ñêëàä³ îäèíàäöÿòè ÷ëåí³â.

5. Ïðîåêòîì ó ñèñòåì³ ïðîêóðàòóðè ïåðåäáà÷åíî ñòâîðåííÿ ï³äðîçä³ëó âíóòð³øí³õ ðîçñë³äóâàíü ïðîêóðàòóðè (Ðîçä³ë 5), à ó ï.6 ñò.85 äî éîãî êîìïåòåíö³¿ â³äíåñåíî ïåðåâ³ðêó çàêîííîñò³ òà åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ êîøò³â ïðîêóðàòóðè. Îäíàê çã³äíî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ïåðåâ³ðêó çàêîííîñò³ òà åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ êîøò³â áþäæåòíèìè óñòàíîâàìè â³äíåñåíî äî êîìïåòåíö³¿ Êîíòðîëüíî-ðåâ³ç³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè. Ïîïðè çàçíà÷åí³ çàóâàæåííÿ äî Ïðîåêòó, ÿê³ íå ìîæóòü ïîçíà÷èòèñü â ö³ëîìó íà éîãî çàãàëüí³é ïîçèòèâí³é îö³íö³, çà óìîâè â³äïîâ³äíîãî äîîïðàöþâàííÿ, â³í çàñëóãîâóº ñõâàëåííÿ ³ âò³ëåííÿ ó æèòòÿ.

48

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

3.3. Îãëÿä Âèñíîâêó Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ ùîäî ïðîåêòó çàêîíó "Ïðî ïðîêóðàòóðó". Ëåîí³ä Òàðàñåíêî, àäâîêàò, Öåíòð ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" áóâ äîñë³äæåíèé Âåíåö³àíñüêîþ êîì³ñ³ºþ íà ïðîõàííÿ ïðåäñòàâíèê³â óðÿäó Óêðà¿íè (â³äïîâ³äíèé ëèñò áóëî íàïðàâëåíî ̳í³ñòðîì þñòèö³¿ Óêðà¿íè). ßê íå äèâíî, àëå ï³ñëÿ òîãî, ÿê Êîì³ñ³ºþ áóëè âèñëîâëåí³ êðèòè÷í³ çàóâàæåííÿ ùîäî öüîãî çàêîíîïðîåêòó, ì³í³ñòð þñòèö³¿ Ì.Îí³ùóê ï³äêðåñëèâ, ùî çàêîíîïðîåêò íå ï³äòðèìóºòüñÿ àí³ Ì³í³ñòåðñòâîì þñòèö³¿ Óêðà¿íè, àí³ Ïðåçèäåíòîì. Òàêèì ÷èíîì, Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè òà âèêîíàâ÷à âëàäà â³äìåæóâàëèñÿ â³ä çàêîíîïðîåêòó. Íàòîì³ñòü àâòîðàìè çàêîíîïðîåêòó º íàðîäí³ äåïóòàòè Óêðà¿íè Â.Øâåöü, Þ.Ïðîêîï÷óê òà ³íø³, ÿê³ äîñèòü ðåâíî â³äñòîþþòü íåîáõ³äí³ñòü ïðèéíÿòòÿ çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" â çàïðîïîíîâàí³é ðåäàêö³¿. Âåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ âæå ê³ëüêà ðàç³â âèñëîâëþâàëà ñâîþ äóìêè ùîäî ÷èííîãî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó". Çîêðåìà, ó ñâî¿õ ïîïåðåäí³õ âèñíîâêàõ êîì³ñ³ÿ çàçíà÷èëà, ùî çàêîí ïåðåäáà÷ຠïðîêóðàòóðó ÿê "äóæå ïîòóæíèé ³íñòèòóò, ôóíêö³¿ ÿêîãî çíà÷íî ïåðåâèùóþòü îáñÿã ôóíêö³é, âèêîíóâàíèõ ïðîêóðîðîì ó äåìîêðàòè÷í³é ïðàâîâ³é äåðæàâ³". Öåé ³íñòèòóò áóâ íàçâàíèé ïðîêóðàòóðîþ ðàäÿíñüêîãî òèïó. Ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî ïðè ïðèºäíàíí³ äî Ðàäè ªâðîïè Óêðà¿íà âçÿëà íà ñåáå çîáîâ’ÿçàííÿ, çã³äíî ç ÿêèì "ðîëü ³ ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè çì³íÿòüñÿ (çîêðåìà ùîäî çä³éñíåííÿ çàãàëüíîãî êîíòðîëþ çà çàêîíí³ñòþ), ç ïåðåòâîðåííÿì öüîãî ³íñòèòóòó íà îðãàí, ÿêèé â³äïîâ³äàòèìå ñòàíäàðòàì Ðàäè ªâðîïè". Öå çîáîâ’ÿçàííÿ çìóøóº Óêðà¿íó â³ä³éòè â³ä ðàäÿíñüêî¿ ìîäåë³ ïðîêóðàòóðè. Íàòîì³ñòü ó çàêîíîïðîåêò³ çà ïðîêóðàòóðîþ çàëèøàþòüñÿ äîñèòü çíà÷í³ ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ ôàêòè÷íî äóáëþþòü âñ³ ò³, ÿê³ ïåðåäáà÷åí³ ä³þ÷èì çàêîíîì "Ïðî ïðîêóðàòóðó". Á³ëüøå òîãî, âîíè çíà÷íîþ ì³ðîþ êîíêðåòèçóþòüñÿ. Çîêðåìà, íà ïðîêóðàòóðó ïîêëàäàºòüñÿ áàãàòî íàãëÿäîâèõ ôóíêö³é, à òàêîæ ï³äòðèìàííÿ îáâèíóâà÷åííÿ â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ â ñóä³. Îñîáëèâó óâàãó íà äàíèé ÷àñ â çàêîí³ ïðèä³ëÿºòüñÿ ôóíêö³¿

49

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

çàãàëüíîãî íàãëÿäó. Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ ïîñòàâèëà ï³ä ñóìí³â íåîáõ³äí³ñòü çàïðîâàäæåííÿ òàêî¿ ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè ÿê ôóíêö³ÿ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, äîäåðæàííÿì çàêîí³â ç öèõ ïèòàíü îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèìè ³ ñëóæáîâèìè îñîáàìè. À ñàìå ïðèéíÿòòÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ó 2004ð., ÿê³ óçàêîíèëè öþ ôóíêö³þ ³ çðîáèëè ¿¿ ïîñò³éíîþ, âèêëèêàëè ãîñòðó êðèòèêó çáîêó Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿, ÿêà ôàêòè÷íî îäðàçó çàéíÿëà ïîçèö³þ, ùî öÿ ôóíêö³ÿ º íåïðèéíÿòíîþ. Öå ïîëîæåííÿ º òèïîâèì ïðèêëàäîì, ÿêèé íàãàäóº ñòàðó ñèñòåìó ðàäÿíñüêî¿ ïðîêóðàòóðè. ²ç ïðîåêòó çàêîíó âèäíî, ùî òàêà ôóíêö³ÿ çàìèñëþºòüñÿ ÿê ïîñò³éíå ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðàòóðè, áåç áóäü-ÿêèõ îçíàê òèì÷àñîâîñò³ öüîãî ïîâíîâàæåííÿ. Çàãàëîì ð³çí³ ªâðîïåéñüê³ ³íñòèòóö³¿ â³äçíà÷àþòü, ùî ðîëü îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ³ îáñÿã ¿õí³õ ïîâíîâàæåíü, âêëþ÷àþ÷è çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà, âèçíà÷àºòüñÿ âíóòð³øí³ì çàêîíîäàâñòâîì Äåðæàâ-ó÷àñíèöü, à íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ³ îáñÿã íå êàðíèõ ôóíêö³é äåðæàâíèõ ïðîêóðîð³â ãëèáîêî êîð³íÿòüñÿ â êóëüòóðí³é ñïàäùèí³, ïðàâîâèõ òðàäèö³ÿõ òà êîíñòèòóö³éí³é ³ñòî𳿠íàö³é.  Óêðà¿í³ æ ºäèíîþ ³ñíóþ÷îþ ³ñòîðè÷íîþ ìîäåëëþ º ðàäÿíñüêà (³ öàðèñòñüêà) ìîäåëü ïðîêóðàòóðè. Öÿ ìîäåëü â³ääçåðêàëþº íåäåìîêðàòè÷íå ìèíóëå ³ íå º ñóì³ñíîþ ç ºâðîïåéñüêèìè ñòàíäàðòàìè òà ö³ííîñòÿìè Ðàäè ªâðîïè. Ñàìå ç ö³º¿ ïðè÷èíè Óêðà¿íà ïðè âñòóï³ äî Ðàäè ªâðîïè ìàëà âçÿòè íà ñåáå çîáîâ’ÿçàííÿ ùîäî ïåðåòâîðåííÿ ïðîêóðàòóðè íà îðãàí, ÿêèé â³äïîâ³äàòèìå ñòàíäàðòàì Ъ.  ö³ëîìó æ çàãàëüíèé çàõèñò ïðàâ ëþäèíè íå º íàëåæíîþ ñôåðîþ ä³ÿëüíîñò³ äëÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè; êðàùå, êîëè öèì çàéìàºòüñÿ íå ïðîêóðàòóðà, à îìáóäñìåí. Äî ðå÷³, Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî óïîâíîâàæåíîãî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïðàâ ëþäèíè" ïîêëàäຠíà Óïîâíîâàæåíîãî ÂÐÓ ç ïðàâ ëþäèíè îáîâ’ÿçîê çàõèùàòè òà ñïðèÿòè çàõèñòó ïðàâ ãðîìàäÿí ó â³äíîñèíàõ ç îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ¿õ ïîñàäîâèìè ³ ñëóæáîâèìè îñîáàìè (ñò.2 Çàêîíó). Òàêèì ÷èíîì, ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ çðîáëåíî ïåðø³ êðîêè äëÿ òîãî, ùîá óïîâíîâàæèòè ³íøèé îðãàí âëàäè (çàì³ñòü ïðîêóðàòóðè) çä³éñíþâàòè íàãëÿä çà çàêîíí³ñòþ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãà-

50

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

í³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó â³äíîñèíàõ ç ãðîìàäÿíàìè. Òîìó Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ äîòðèìóºòüñÿ ïîãëÿäó, ùî ðîëü ïðîêóðîðà â çàõèñò³ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà ìຠîáìåæóâàòèñÿ êîíêðåòíèìè òà ÷³òêî é âóçüêî âèçíà÷åíèìè âèïàäêàìè. Âîäíî÷àñ Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ çâåðíóëà óâàãó ³ íà òå, ùî ïðîêóðàòóðà ìຠäîñèòü çíà÷í³ ïîâíîâàæåííÿ ³ â êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³. Çîêðåìà, âåëèêèì çàíåïîêîºííÿì áóëî òå, ùî ï³ä ÷àñ êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó ïðîêóðàòóðà ïðîäîâæóº âèêîíóâàòè ôóíêö³þ íàãëÿäó çà çàêîíí³ñòþ ñóäîâîãî ïðîöåñó, Ö³ ïîâíîâàæåííÿ ñòàâëÿòü ïðîêóðîðà â çàë³ ñóäó ³ íàä çàõèñíèêîì, ³ íàä ñóääåþ. Á³ëüø òîãî, õî÷à â ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåííÿõ ïåðåäáà÷àºòüñÿ, ùî ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð íàäàë³ íå çä³éñíþâàòèìå äîñóäîâå ñë³äñòâî, à ëèøå íàãëÿäàòèìå çà íèì, ïîëîæåííÿ íîâîãî çàêîíîïðîåêòó ïåðåäáà÷àþòü òàêèé êîíòðîëü ïðîêóðàòóðè íàä äîñóäîâèì ñë³äñòâîì, ÿêèé ³äå çíà÷íî äàë³, í³æ çâè÷àéíèé íàãëÿä. Ç òåêñòó îêðåìèõ ñòàòåé çàêîíîïðîåêòó çðîçóì³ëî, ùî ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð ìîæå äàâàòè îðãàíàì äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ³íñòðóêö³¿, ÿê³ º îáîâ’ÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ. Çîêðåìà, çì³ñòîì íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü, ä³çíàííÿ, äîñóäîâå ñë³äñòâî º çàáåçïå÷åííÿ äîäåðæàííÿ íèìè çàêîí³â, ÿê³ ðåãëàìåíòóþòü öþ ä³ÿëüí³ñòü. Êð³ì òîãî, ïðîêóðîð ìຠïðàâî äîðó÷àòè êåð³âíèêàì îðãàí³â ä³çíàííÿ òà äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ïðîâåäåííÿ ó ï³äâ³äîì÷èõ ¿ì ï³äðîçä³ëàõ ïåðåâ³ðîê ç ìåòîþ âèÿâëåííÿ òà óñóíåííÿ ïîðóøåíü çàêîíó òà çàáåçïå÷åííÿ ïîâíîãî ðîçêðèòòÿ ä³ÿíü, ùî ì³ñòÿòü îçíàêè çëî÷èíó. Ïðîêóðîð çä³éñíþº ïåðåäà÷ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ â³ä îäíîãî îðãàíó äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ³íøîìó, à òàêîæ â³ä îäíîãî ñë³ä÷îãî ³íøîìó â³äïîâ³äíî äî âèìîã Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó. Ïðîêóðîð ìຠïðàâî áðàòè ó÷àñòü ó ðîçñë³äóâàíí³ àáî ïðèéíÿòè äî ñâîãî ïðîâàäæåííÿ ÷è äîðó÷èòè ï³äïîðÿäêîâàíîìó éîìó ïðîêóðîðîâ³ ðîçñë³äóâàííÿ áóäü-ÿêîãî çëî÷èíó. Ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà ïðè çä³éñíåíí³ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè ä³çíàííÿ òà äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ìàþòü Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Óêðà¿íè, ïðîêóðîðè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñòåé, ì³ñò Êèºâà ³ Ñåâàñòîïîëÿ, ì³ñò ³ ðàéîí³â, ïðèð³âíÿí³ äî íèõ ïðîêóðîðè òà ¿õ çàñòóïíèêè, à òàêîæ ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåí³ íà öå ïðîêóðîðè.

51

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Òàêîæ Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ â³äçíà÷èëà, ùî â çàêîíîïðîåêò³ çáåð³ãàºòüñÿ õàðàêòåð ïðîêóðàòóðè ÿê îðãàíó, ÿêèé ñë³äóº ðàäÿíñüê³é ìîäåë³ ïðîêóðàòóðè, íàòîì³òü â íîâîìó çàêîíîïðîåêò³ çîâñ³ì íå âðàõîâàí³ îñíîâí³ êðèòè÷í³ çàóâàãè, âèñëîâëåí³ Âåíåö³àíñüêîþ êîì³ñ³ºþ â ¿¿ ïîïåðåäí³õ âèñíîâêàõ 2001, 2004 ³ 2006 ðð. Ñåðåä ³íøèõ ïðîáëåìíèõ ïèòàíü, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ â çàêîíîïðîåêò³ ñë³ä âèä³ëèòè òå, ùî ïðîêóðàòóðà íå ïîâèííà ñòàòè ÷åòâåðòîþ ã³ëêîþ âëàäè, ùî, íà äóìêó Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿, âèïëèâຠç ñòàòò³ 1 çàêîíîïðîåêòó, äå çàçíà÷åíî, ùî ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè º íåçàëåæíèì äåðæàâíèì îðãàíîì, ùî ñòàíîâèòü ºäèíó öåíòðàë³çîâàíó ñèñòåìó. Çàãàëîì Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ â³äçíà÷èëà, ùî íèí³øí³é çàêîíîïðîåêò, ÿêèé íå ï³äòðèìóºòüñÿ àí³ ì³í³ñòðîì þñòèö³¿, àí³ Ïðåçèäåíòîì êðà¿íè, íå ìຠçà ìåòó ðåôîðìóâàííÿ ³ñíóþ÷î¿ ñèñòåìè ïðîêóðàòóðè, êîòðó Óêðà¿íà óñïàäêóâàëà ç ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â. Öåé çàêîíîïðîåêò ðàäøå º ñïðîáîþ çáåðåãòè status quo ³ ïîêëàñòè êðàé ðåôîðìàòîðñüêèì ä³ÿì, â÷èíåíèì íà îñíîâ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè 1996 ðîêó. Ïðè ðîçðîáö³ çàêîíîïðîåêòó íå áóëî âçÿòî äî óâàãè æîäíî¿ ç îñíîâíèõ êðèòè÷íèõ çàóâàã, âèñëîâëåíèõ Âåíåö³àíñüêîþ êîì³ñ³ºþ â ¿¿ âèñíîâêàõ â³ä 2001, 2004 ³ 2006 ðð. Çàêîíîïðîåêò çáåð³ãຠò³ ðèñè, ïðîòè ÿêèõ Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ çàïåðå÷óâàëà â ñâî¿õ ïîïåðåäí³õ âèñíîâêàõ.  ðàç³ ïðèéíÿòòÿ çàêîíó ïðîêóðàòóðà çàëèøèòüñÿ äóæå ïîòóæíèì ³ íàäì³ðíî öåíòðàë³çîâàíèì ³íñòèòóòîì, ôóíêö³¿ ÿêîãî áóäóòü çíà÷íî øèðøèìè çà ôóíêö³¿ ïðîêóðîð³â ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Çàêîíîïðîåêò íå íàáëèæຠÓêðà¿íó äî âèêîíàííÿ ¿¿ çîáîâ’ÿçàííÿ ïåðåä Ъ, çã³äíî ç ÿêèì "ðîëü ³ ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè çì³íÿòüñÿ (çîêðåìà ùîäî çä³éñíåííÿ çàãàëüíîãî êîíòðîëþ çà çàêîíí³ñòþ), ç ïåðåòâîðåííÿì öüîãî ³íñòèòóòó íà îðãàí, ÿêèé â³äïîâ³äàòèìå ñòàíäàðòàì Ðàäè ªâðîïè". ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ Óêðà¿íè ï³äòðèìóº ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ³ç óðàõóâàííÿì ðåêîìåíäàö³é Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿. ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ Óêðà¿íè ï³äòðèìóþ÷è íåîáõ³äí³ñòü ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè, ââàæຠïðèíöèïîâî âàæëèâèì, ùîá ðîáîòà íàä íîâîþ ðåäàêö³ºþ çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" çä³éñíþâàëàñÿ ç óðàõóâàííÿì ïîçèö³¿ ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ "Çà äåìîêðàò³þ ÷åðåç ïðàâî" (Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ).

52

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Îö³íêó ïðîåêòó çàêîíó "Ïðî ïðîêóðàòóðó", ó êâ³òí³ ïðèéíÿòîãî Âåðõîâíîþ Ðàäîþ â ïåðøîìó ÷èòàíí³, Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ ïðîâîäèëà íà ïðîõàííÿ òîä³øíüîãî ì³í³ñòðà þñòèö³¿ Ìèêîëè Îí³ùóêà. Åêñïåðòíèé âèñíîâîê êîì³ñ³ÿ çðîáèëà íà çàñ³äàíí³ 27 æîâòíÿ 2009ð., ï³ñëÿ ÷îãî â³í áóâ îïóáë³êîâàíèé íà ñàéò³ ̳í’þñòó. Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ çàêëèêຠâ³äêëèêàòè ïðîåêò Çàêîíó "Ïðî ïðîêóðàòóðó", ïðèéíÿòèé Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ó ïåðøîìó ÷èòàíí³ â êâ³òí³ 2009 ðîêó. ³äïîâ³äí³ ðåêîìåíäàö³¿ çíàõîäÿòüñÿ ó âèñíîâêó Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ ¹ 539 ùîäî ïðîåêòó Çàêîíó "Ïðî ïðîêóðàòóðó" (ðåºñòð. ¹ 2491 â³ä 19 âåðåñíÿ 2008 ðîêó), âíåñåíîãî äëÿ ïîâòîðíîãî ðîçãëÿäó Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè íàðîäíèìè äåïóòàòàìè Óêðà¿íè. Ó ñâîºìó âèñíîâêó Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ çàêëèêຠâ³äêëèêàòè äîêóìåíò, òîìó ùî â³í: "íå ìຠíà ìåò³ ðåôîðìóâàííÿ ³ñíóþ÷î¿ ñèñòåìè ïðîêóðàòóðè, ÿêó Óêðà¿íà óñïàäêóâàëà ç ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â. Öåé ïðîåêò ñêîð³øå º ñïðîáîþ çáåðåãòè ñòàòóñ-êâî ³ çàê³í÷èòè ðåôîðìàòîðñüê³ ä³¿, ðîçïî÷àò³ íà ï³äñòàâ³ ïðèäóìàíèõ âèõîäÿ÷è ç Êîíñòèòóö³¿ 1996 ðîêó". Íà äóìêó Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿, "ïðè ðîçðîáö³ çàêîíîïðîåêòó íå áóëî âçÿòî äî óâàãè í³ îäíå ç îñíîâíèõ êðèòè÷íèõ çàóâàæåíü, âèñëîâëåíèõ Âåíåö³àíñüêîþ êîì³ñ³ºþ â ¿¿ âèñíîâêàõ çà 2001, 2004 ³ 2006 ðð.. Çàêîíîïðîåêò çáåð³ãຠò³ ðèñè, ïðîòè ÿêèõ çàïåðå÷óâàëà Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ ó ñâî¿õ ïîïåðåäí³õ âèñíîâêàõ. Ó ðàç³ ïðèéíÿòòÿ öüîãî çàêîíîïðîåêòó ïðîêóðàòóðà çàëèøèòüñÿ äóæå ïîòóæíèì ³ íàäì³ðíî öåíòðàë³çîâàíèì ³íñòèòóòîì, ôóíêö³¿ ÿêîãî áóäóòü øèðøèìè çà ôóíêö³¿ ïðîêóðîð³â ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Çàêîíîïðîåêò íå íàáëèæຠÓêðà¿íó äî âèð³øåííÿ ¿¿ çîáîâ’ÿçàíü ïåðåä Ðàäîþ ªâðîïè, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî "ðîëü ³ ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè çì³íÿòüñÿ (çîêðåìà, ó çä³éñíåíí³ ñï³ëüíîãî êîíòðîëþ íàä çàêîíí³ñòþ), ç ïåðåòâîðåííÿì öüîãî ³íñòèòóòó â îðãàí, ÿêèé â³äïîâ³äàòèìå ñòàíäàðòàì Ðàäè ªâðîïè". Äîêóìåíò ì³ñòèòü ðÿä ðåêîìåíäàö³é, ÿê³, íà äóìêó åêñïåðò³â, ìàþòü áóòè âðàõîâàí³. Ïðèì³ðîì, ïðîêóðàòóð³ íå ïîâèíí³ áóòè âëàñòèâ³ ôóíêö³¿, ÿê³ íå ñóì³ñí³ ç ¿¿ íåçàëåæí³ñòþ àáî ìîæóòü ïðèçâåñòè äî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â. Òàê, "íå ìîæå ââàæàòèñÿ çàäîâ³ëü-

53

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

íîþ" ñèòóàö³ÿ, êîëè ïðîêóðîð çä³éñíþº íàãëÿä çà óòðèìàííÿì âçÿòèõ ï³ä âàðòó îñ³á. Ó ïàðëàìåíòñüêîìó êîì³òåò³ ç ïèòàíü çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³ îá³öÿþòü óâàæíî âèâ÷èòè âñ³ ðåêîìåíäàö³¿ Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿. Îäíàê ï³äêðåñëþþòü, ùî ðîáèòè ÿê³-íåáóäü âèñíîâêè ïðî ïðîåêò çàêîíó ïåðåä÷àñíî. Ïðÿìà ìîâà: "Çàêîí "Ïðî ïðîêóðàòóðó" ñïðÿìîâàíèé íå íà êàðäèíàëüíå ðåôîðìóâàííÿ â³äîìñòâà, à íà ïðèâåäåííÿ ³ñíóþ÷îãî çàêîíîäàâñòâà ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ÷èííî¿ Êîíñòèòóö³¿. ³í òàêîæ âèñëîâèâ íåâäîâîëåííÿ òèì, ùî ̳í’þñò âòðó÷àºòüñÿ â çàêîíîäàâ÷èé ïðîöåñ. Ïîâèííà áóòè êîíñòðóêòèâíà ñï³âïðàöÿ, àëå çàêîíè ïðèéìຠÂåðõîâíà ðàäà, à íå ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿. Ìèêîëà Îí³ùóê ìຠñâ³é îñîáèñòèé ïîãëÿä íà ðîëü ³ ì³ñöå ïðîêóðàòóðè. Íàñê³ëüêè ÿ ðîçóì³þ, â³í õî÷å, ùîá ïðîêóðàòóðà áóëà ï³äïîðÿäêîâàíà ̳í’þñòó, òîìó ³ îðãàí³çîâóº âñ³ ö³ âèñíîâêè Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿", – ãîëîâà êîì³òåòó ÂÐÓ Â³êòîð Øâåöü. Ó ñâîþ ÷åðãó â Ãåíïðîêóðàòóð³ íå çì³íèëè ñâîãî ñòàâëåííÿ äî ïðèéíÿòîãî â ïåðøîìó ÷èòàíí³ çàêîíó. Ïåðøèé çàñòóïíèê ãåíïðîêóðîðà Ñåðã³é Âèíîêóðîâ çàÿâèâ: "ìè ç ïîâàãîþ ñòàâèìîñÿ äî äóìêè åêñïåðò³â, àëå öå ¿õ îñîáèñòà äóìêà, ³ ìè ç íåþ íå çãîäí³. Âèð³øóâàòè, ÿêîþ áóòè ïðîêóðàòóð³ â Óêðà¿í³, ïîâèíí³ íå åêñïåðòè Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ òà þðèñòè ³íøèõ êðà¿í, à âèêëþ÷íî óêðà¿íñüê³ çàêîíîäàâö³". Çà éîãî ñëîâàìè, º ïîçèòèâí³ îö³íêè ³íøèõ åêñïåðò³â, çîêðåìà, äîêòîðà þðèäè÷íèõ íàóê ³ êîëèøíüîãî ãîëîâè Ðàäè ªâðîïè Âàëüòåðà Øâ³ììåðà. Ïðîåêò çàêîíó "Ïðî ïðîêóðàòóðó", ïðèéíÿòèé Âåðõîâíîþ Ðàäîþ â ïåðøîìó ÷èòàíí³ 14 êâ³òíÿð. 2009, ïåðåäáà÷ຠïîì³òíå ïîñèëåííÿ ãàðàíò³é áåçïåêè ïðîêóðîð³â, àæ äî çàáîðîíè ïðîâåäåííÿ ìàñîâèõ àêö³é ïîáëèçó áóä³âåëü îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, îäíàê íå ì³ñòèòü íîðì, ÿê³ ðàäèêàëüíî çì³íþþòü ôóíêö³¿ òà ïîâíîâàæåííÿ öèõ îðãàí³â. Òàê, íà ïðîêóðàòóðó ÿê ³ ðàí³øå, ïîêëàäàºòüñÿ ôóíêö³ÿ ñë³äñòâà, ³ ïîçáóäåòüñÿ âîíà ¿¿ ò³ëüêè ï³ñëÿ "ôîðìóâàííÿ ñèñòå-

54

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ìè äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ³ ââåäåííÿ â ä³þ çàêîí³â, ùî ðåãóëþþòü ¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ". Âîäíî÷àñ íå äóæå àêòèâíî â³äáóâàºòüñÿ â³äïîâ³äíå ðîçðîáëåííÿ çàêîíîïðîåêò³â, âæå íå êàæó÷è ïðî ¿õ ïðèéíÿòòÿ, ùîäî ðåàëüíîãî âïðîâàäæåííÿ íîâî¿ ñèñòåìè äîñóäîâîãî ñë³äñòâà. Ó ëèïí³ Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ âèçíàëà íå â³äïîâ³äíèì ºâðîïåéñüêèì ñòàíäàðòàì ïðèéíÿòèé Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ó ïåðøîìó ÷èòàíí³ çàêîíîïðîåêò "Ïðî ïðîêóðàòóðó". Ïèòàííÿ ïðî ðåôîðìóâàííÿ óêðà¿íñüêî¿ ïðîêóðàòóðè ï³äí³ìàëîñÿ ùå ó 2007 ðîö³, êîëè ãîëîâà ïðàâë³ííÿ Õåëüñ³íêî¿ ñï³ëêè ç ïðàâ ëþäèíè ªâãåí Çàõàðîâ çàêëèêàâ äî öüîãî. Îñíîâí³ àðãóìåíòè – ïðîêóðàòóðó íå ìîæíà âèêîðèñòîâóâàòè ÿê ³íñòðóìåíò ç³ çíèùåííÿ àáî îñëàáëåííÿ ïîë³òè÷íèõ îïîíåíò³â. Ïðîêóðàòóðà íå ìîæå îäíî÷àñíî ïðîâîäèòè ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, ï³äòðèìóâàòè îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ òà êîíòðîëþâàòè äîòðèìàííÿ çàêîííîñò³. Îòæå, ªâðîïåéñüêà êîì³ñ³ÿ "Çà äåìîêðàò³þ ÷åðåç ïðàâî" (Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ) º îäí³ºþ ç íàéá³ëüø àâòîðèòåòíèõ åêñïåðòíèõ îðãàí³çàö³é ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà òà äîòðèìàííÿ ïðàâà ëþäèíè. Âîíà áóëà ñòâîðåíà â 1990 ðîö³ äåðæàâàìè÷ëåíàìè Ðàäè ªâðîïè. Ó ñòàòóò³ êîì³ñ³¿ ãîâîðèòüñÿ, ùî âîíà ñêëàäàºòüñÿ ç "íåçàëåæíèõ åêñïåðò³â, ùî îäåðæàëè ì³æíàðîäíó ïîïóëÿðí³ñòü çàâäÿêè äîñâ³äó ðîáîòè â äåìîêðàòè÷íèõ ³íñòèòóö³ÿõ àáî âíåñêó â ðîçâèòîê ïðàâà ³ ïîë³òè÷íèõ íàóê". гøåííÿ Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ íå íîñÿòü îáîâ’ÿçêîâîãî õàðàêòåðó, àëå ¿¿ åêñïåðòí³ îö³íêè ââàæàþòüñÿ àâòîðèòåòíèìè ïðè ðîçðîáö³ àáî âäîñêîíàëåíí³ çàêîíîäàâñòâ ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ6.

6

Ïðè ï³äãîòîâö³ ö³º¿ ñòàòò³ âèêîðèñòàí³ ìàòåð³àëè, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ íà: NEWSru.ua; "ÊîìåðñàíòÚ-Óêðà¿íà".

55

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

3.4. Îãëÿä Êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè ùîäî ì³ñöÿ òà ïîâíîâàæåíü ïðîêóðàòóðè. Îêñàíà Êîâàëü, ìàã³ñòð ïðàâà, Öåíòð ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè Êîíöåïö³ÿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè áóëà çàòâåðäæåíà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 08.04.2008ð. ¹ 311/ 2008. Çíà÷íó óâàãó â ö³é êîíöåïö³¿ ïðèä³ëåíî ðåôîðìóâàííþ ïðîêóðàòóðè ÿê îðãàíó êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿. Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíå çàêîíîäàâñòâî â îñòàíí³ ðîêè çàçíàëî çì³í, ùî áóëè ñïðÿìîâàí³ íà ðåàë³çàö³þ âèìîã Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. Çîêðåìà, öå ñòîñóºòüñÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ó÷àñíèê³â êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, ðîçøèðåííÿ çìàãàëüíîñò³ ñòîð³í, ïðàâ ïîòåðï³ëîãî, óñóíåííÿ îáâèíóâàëüíîãî óõèëó â ä³ÿëüíîñò³ ñóäó, ðîçøèðåííÿ ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà îáìåæåííÿì êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè íà åòàï³ äîñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ ³ îñêàðæåííÿ äî ñóäó ð³øåíü îðãàíó ä³çíàííÿ, ñë³ä÷îãî òà ïðîêóðîðà. Ðîëü ïðîêóðîðà ó êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³ âèçíà÷àºòüñÿ ó Ïðåàìáóë³ Êîíâåíö³¿, íàâîäÿ÷è âèçíà÷åííÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ òà äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à. Çîêðåìà, êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ – âèêëþ÷íà ïðîöåñóàëüíà ôóíêö³ÿ ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó âèñóíåíí³ â³ä ³ìåí³ äåðæàâè îáâèíóâà÷åííÿ, íàïðàâëåíí³ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè äî ñóäó, ï³äòðèìàíí³ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³, ó÷àñò³ ó ïåðåãëÿä³ ñóäîâèõ ð³øåíü ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ â àïåëÿö³éí³é òà êàñàö³éí³é ³íñòàíö³ÿõ. À äåðæàâíèì îáâèíóâà÷åì º – ïîñàäîâà îñîáà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, ÿêà çä³éñíþº ôóíêö³þ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ îñîáè â ïðîöåñ³ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà ï³äòðèìóº äåðæàâíå îáâèíóâà÷åííÿ ó êðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³. Òàêîæ íà ïðîêóðîðà â êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³ ïîêëàäàºòüñÿ ïðîöåñóàëüíå êåð³âíèöòâî, ùî ÿâëÿº ñîáîþ – îðãàí³çàö³þ ïðîöåñó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, âèçíà÷åííÿ íàïðÿì³â ðîçñë³äóâàííÿ, êîîðäèíàö³ÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ñïðèÿííÿ ñòâîðåííþ óìîâ äëÿ íîð-

56

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ìàëüíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ñë³ä÷èõ, çàáåçïå÷åííÿ äîòðèìàííÿ ó ïðîöåñ³ ðîçñë³äóâàííÿ âèìîã çàêîí³â Óêðà¿íè. Ïðîêóðîð, ÿê, çðåøòîþ, ³ îðãàíè äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà ñóä, ìàþòü áóòè ïîçáàâëåí³ ïðîöåñóàëüíèõ ìîæëèâîñòåé âòðó÷àòèñÿ ó âèá³ð çàõèñíèêà òà ïåðåøêîäæàòè éîãî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³. Çàõèñíèê (ïðåäñòàâíèê) ìຠîáèðàòèñÿ ï³äîçðþâàíèì, îáâèíóâà÷åíèì, ïîòåðï³ëèì, ÿê ïðàâèëî, ç ÷èñëà àäâîêàò³â. Ùîäî ïåðåäà÷³ ìàòåð³àë³â îáâèíóâà÷åííÿ äî ñóäó ó Êîíöåïö³¿ çàçíà÷åíî, ùî íà ï³äñòàâ³ ìàòåð³àë³â, ç³áðàíèõ ó õîä³ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ïðåä’ÿâëÿº îáâèíóâà÷åííÿ òà ñêëàäຠîáâèíóâàëüíèé àêò àáî â³äìîâëÿºòüñÿ â³ä êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ. Ñïðàâè ïðî çëî÷èíè íåâåëèêî¿ òÿæêîñò³, á³ëüø³ñòü çëî÷èí³â ñåðåäíüî¿ òÿæêîñò³ òà êðèì³íàëüí³ ïðîñòóïêè ìàþòü ïåðåäàâàòèñÿ â ñóä îðãàíîì äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çà çãîäîþ ïðîêóðîðà. Òàêîæ ìຠáóòè çàïðîâàäæåíî ïðèíöèï íåçì³ííîñò³ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à, çã³äíî ç ÿêèì îáâèíóâà÷, ÿêèé ñêëàâ îáâèíóâàëüíèé àêò, ìຠï³äòðèìóâàòè äåðæàâíå îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³. Âèíÿòêè ç öüîãî ïðèíöèïó ìàþòü áóòè âñòàíîâëåí³ çàêîíîì. Ó ñïðàâàõ ïðî êðèì³íàëüí³ ïðîñòóïêè, çëî÷èíè íåâåëèêî¿ òÿæêîñò³ ³ á³ëüø³ñòü çëî÷èí³â ñåðåäíüî¿ òÿæêîñò³ ï³äòðèìàííÿ îáâèíóâà÷åííÿ ìîæå ïîêëàäàòèñÿ íà îðãàí äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ (ïîñàäîâîãî îáâèíóâà÷à) çà çãîäîþ ïðîêóðîðà. Òàêèì ÷èíîì, â Êîíöåïö³¿ çàêëàäåíî ïîòåíö³éíå îáìåæåííÿ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîðà ÿê äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à, ùî, ó ñâîþ ÷åðãó ïîòðåáóº á³ëüø äîêëàäíèõ íàóêîâèõ îá´ðóíòóâàíü, îñê³ëüêè ïîâèíåí áóòè ïåâíèé ðîçïîä³ë îáîâ’ÿçê³â – îäí³ ÷³òêî âèçíà÷åí³ îðãàíè ïðîâîäÿòü ðîçñë³äóâàííÿ, à ³íø³ îðãàíè (ïðîêóðàòóðà) ïîâèíí³ ï³äòðèìóâàòè äåðæàâíå îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³. Êîíöåïö³ÿ ïåðåäáà÷àº, ùî ïðîêóðàòóðà â ìàéáóòíüîìó ïîâèííà áóòè ïîçáàâëåíà òàêî¿ ôóíêö³¿ ÿê äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ. Çîêðåìà, ó ðåçóëüòàò³ ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè îðãàí³â êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ äîñóäîâå ñë³äñòâî ìຠáóòè ïîêëàäåíî íà: 1) íàö³îíàëüíó ïîë³ö³þ; 2) ô³íàíñîâó ïîë³ö³þ; 3) â³éñüêîâó ïîë³ö³þ;

57

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

4) ñë³ä÷èé ï³äðîçä³ë Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè; 5) ñïåö³àëüíî óòâîðåíèé îðãàí äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ êîðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü (àíòèêîðóïö³éíèé îðãàí). Íåâ³äîìî çâ³äêè áåðåòüñÿ òàêà òåðì³íîëîã³ÿ (ïîíÿòòÿ "ïîë³ö³¿" íà äàíèé ÷àñ â çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè íå âæèâàºòüñÿ, òîìó, î÷åâèäíî, ìàºòüñÿ íà óâàç³ îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ òà ³íø³ ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè), àëå ïðî ïðîêóðàòóðó òî÷íî íå éäåòüñÿ. Öåé êðîê º äîñèòü ïðîãðåñèâíèì, îñê³ëüêè ³ Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ íà öå íåîäíîðàçîâî çâåðòàëà óâàãó, ³ çàêîíîäàâñòâî áàãàòüîõ ³íîçåìíèõ äåðæàâíèõ òåæ íå ïîêëàäຠíà ïðîêóðàòóðó îáîâ’ÿçîê ðîçñë³äóâàòè îêðåì³ êàòåãî𳿠ñïðàâ. Êîìïåòåíö³ÿ îðãàí³â, ùî çä³éñíþþòü äîñóäîâå ñë³äñòâî, ìຠáóòè ðîçìåæîâàíà çàêîíîì ç óðàõóâàííÿì ïðåäìåòíî¿, ïåðñîíàëüíî¿, òåðèòîð³àëüíî¿ òà çà çâ’ÿçêîì ñïðàâ ï³äñë³äíîñò³. ijçíàííÿ ó ñïðàâàõ ïðî êðèì³íàëüí³ ïðîñòóïêè ìຠáóòè â³äíåñåíî äî êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â â³äïîâ³äíî äî ìåòè, ö³ëåé òà çàâäàíü êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ ó ö³é êàòåãî𳿠ñïðàâ. Íàòîì³ñòü ïðîêóðàòóðà â Óêðà¿í³ ó ñôåð³ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ ìຠñòàòè ºäèíèì îðãàíîì, íà ÿêèé ïîêëàäàºòüñÿ âèêîíàííÿ òàêèõ ôóíêö³é: à) íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü òà äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ; á) êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ îñîáè, â òîìó ÷èñë³ âèñóíåííÿ îáâèíóâà÷åííÿ, ïðîöåñóàëüíå êåð³âíèöòâî äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàííÿì òà ñêëàäàííÿ îáâèíóâàëüíîãî àêòà; â) íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè òà óñòàíîâàìè, ÿê³ âèêîíóþòü ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, à òàêîæ çàñòîñîâóþòü ³íø³ çàõîäè ïðèìóñîâîãî õàðàêòåðó, ïîâ’ÿçàí³ ç îáìåæåííÿì îñîáèñòî¿ ñâîáîäè ãðîìàäÿí. Âîäíî÷àñ äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ îðãàíàìè ïðîêóðàòóðè ìîæå ïðîâîäèòèñü ëèøå ó âèíÿòêîâèõ âèïàäêàõ, ñïåö³àëüíî âèçíà÷åíèõ çàêîíîì. Îðãàí³çàö³éíà ñòðóêòóðà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ïîâèííà áóäóâàòèñÿ çà ôóíêö³îíàëüíèì ïðèíöèïîì ³ â³äïîâ³äàòè Ðåêîìåíäàö³¿ Êîì³òåòó ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ¹ (2000)19. Ïðè öüîìó ìຠáóòè ãàðàíòîâàíî ïðîöåñóàëüíó íåçàëåæí³ñòü ïðîêóðîðà (äåðæàâíîãî

58

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

îáâèíóâà÷à) ïðè çä³éñíåíí³ ïîâíîâàæåíü ó äîñóäîâîìó òà ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ÿê â³ä çîâí³øí³õ (íàïðèêëàä, ïîë³òè÷íèõ) âïëèâ³â, òàê ³ â³ä íåïðàâîì³ðíîãî âïëèâó ïðîêóðîð³â âèùîãî ð³âíÿ. Ó ïðîöåñ³ ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè íåîáõ³äíî ïåðåäáà÷èòè âèìîãè äî êàíäèäàò³â íà ïîñàäó ïðîêóðîðà, çì³íèòè ³ñíóþ÷èé ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè òà ï³äïîðÿäêîâàíèõ éîìó ïðîêóðîð³â, âèçíà÷èòè âèêëþ÷íèé ïåðåë³ê ï³äñòàâ äëÿ äîñòðîêîâîãî ïðèïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü òà ñïåö³àëüíó ïðîöåäóðó ïðèéíÿòòÿ òàêîãî ð³øåííÿ, âñòàíîâèòè ïðàâèëà ïðîôåñ³éíî¿ åòèêè. Çàêîíîäàâ÷î âñòàíîâèòè ïðîöåäóðó äîáîðó íà ïîñàäó ïðîêóðîðà íà êîíêóðñíèõ çàñàäàõ, çàêð³ïèòè ìåõàí³çìè âíóòð³øíüîãî òà çîâí³øíüîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ïðîêóðàòóðè, êðèòå𳿠îö³íêè ¿¿ ä³ÿëüíîñò³, ïðîöåäóðó ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ãàðàíò³¿ â³ä íåçàêîííîãî çâ³ëüíåííÿ. Îòæå, çàñàäè, ÿê³ çàêëàäåí³ ó Êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿, äåùî íå ñï³âïàäàþòü ³ç çàñàäàìè, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ ó ïðîåêò³ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", îñê³ëüêè îñòàíí³é ïîêëàäຠíà ïðîêóðàòóðó çíà÷íî øèðø³ ïîâíîâàæåííÿ â³ä òèõ, ÿê³ º íà äàíèé ÷àñ, ³ â³ä òèõ, ÿê³ ïåðåäáà÷åí³ Êîíöåïö³ºþ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿.

3.5. Ïðî ïðîåêò ÊÏÊ Óêðà¿íè7. Ìèêîëà Îí³ùóê, ê. þ. í. åêñ-ì³í³ñòð þñòèö³¿ Óêðà¿íè, Ëåîí³ä Ëîáîéêî, ä. þ. í., ïðîôåñîð êàôåäðè êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî äåðæàâíîãî óí³âåðñèòåòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ, äîöåíò ²ñòîð³ÿ ñòâîðåííÿ ïðîåêòó íîâîãî Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ — ÊÏÊ) ïî÷èíຠñâ³é â³äë³ê ç ìîìåíòó ïðèéíÿòòÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè â 1992 ðîö³ ïîñòàíîâè ïðî ñõâàëåííÿ "Êîíöåïö³¿ ñóäîâî-ïðàâîâî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³" òà ñòâîðåííÿ òîãî æ ðîêó ïåðøî¿ ðîáî÷î¿ ãðóïè ç íàïðàöþâàííÿ íîâîãî ÊÏÊ. Äîäàòêîâèì ñòèìóëîì äî ðåôîðìóâàííÿ ÊÏÊ ñòàâ âñòóï Óêðà¿íè äî Ðàäè ªâðîïè, êîëè âîíà âçÿëà íà ñåáå çîáîâ’ÿçàííÿ ùîäî 7

Ìàòåð³àëè âçÿòî ç ñàéòó ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè.

59

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ïðèéíÿòòÿ íîâîãî ÊÏÊ. Öÿ àâòîðèòåòíà ì³æíàðîäíà îðãàí³çàö³ÿ æîðñòêî êðèòèêóâàëà ÷èííèé ÊÏÊ. Ñòèìóëè äî ðåôîðìóâàííÿ Ðàäîþ ªâðîïè áóëî êîíñòàòîâàíî íàñòóïí³ îñíîâí³ íåäîë³êè ÷èííîãî ÊÏÊ: – íàäì³ðíó àâòîðèòàðí³ñòü òà çàáþðîêðàòèçîâàí³ñòü ïðîöåñó, â ÿêîìó, âëàñíå, ñóäîâå çàñ³äàííÿ â³ä³ãðຠäóæå îáìåæåíó ðîëü; – ïðàêòè÷íî ïîâíó â³äñóòí³ñòü çìàãàëüíîñò³ òà óñóíåííÿ ñòîðîíè çàõèñòó â³ä ó÷àñò³ ó çáèðàíí³ òà ô³êñàö³¿ äîêàç³â; – íàäì³ðí³ñòü òà íåâðåãóëüîâàí³ñòü ïîâíîâàæåíü ïðîêóðàòóðè, ÿêà ãîëîâíèì ÷èíîì â³äïîâ³äຠçà çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³, à íå çà ïðîâåäåííÿ ðîçñë³äóâàííÿ; – â³äñóòí³ñòü ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ñë³ä÷èõ îðãàí³â òà ì³ë³ö³¿; – ñèëüíèé ³íñòèòóö³éíèé òèñê ùîäî âèíåñåííÿ îáâèíóâàëüíîãî âèðîêó. Ö³ëêîì çðîçóì³ëî, ùî çàçíà÷åí³ íåäîë³êè ÷èííîãî ÊÏÊ íå ìîæíà óñóíóòè ëèøå øëÿõîì âíåñåííÿ çì³í àáî äîïîâíåíü äî ñòàðîãî çàêîíó. ×èííèé ÊÏÊ ïîòðåáóº àáðîãàö³¿, òîáòî ñêàñóâàííÿ ³ çàì³íè éîãî íîâèì, ñó÷àñíèì çàêîíîì (Ñàâîíþê Ð.Þ. Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè: ñòðóêòóðà, çì³ñò ³ îñîáëèâîñò³ ðîçâèòêó (äî 45-ð³÷÷ÿ ïðèéíÿòòÿ ³ íàáóòòÿ ÷èííîñò³) // http:// www.nbuv.gov.ua/Portal/Soc_Gum/). Ðàäèêàëüíå ðåôîðìóâàííÿ ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà áóëî âèçíà÷åíî ÿê ïðèíöèï ñóäîâî-ïðàâîâî¿ ðåôîðìè ó Êîíöåïö³¿ ñóäîâî-ïðàâîâî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ (Êîíöåïö³ÿ ñóäîâî-ïðàâîâî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ // Çàòâ. Ïîñòàíîâîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 28 êâ³òíÿ 1992 ðîêó // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. – 1992. – ¹ 30. – Ñò. 426). ³äïîâ³äí³ñòü ºâðîïåéñüêèì ñòàíäàðòàì  Óêðà¿í³ áóëî çä³éñíåíî 8 ñïðîá ï³äãîòóâàòè ïðîåêò ÊÏÊ. Îäíàê á³ëüøîñò³ ç íèõ áðàêóâàëî ÷³òêî¿ êîíöåïö³¿ îíîâëåíü êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó, ÿê³ á çàáåçïå÷èëè éîãî â³äïîâ³äí³ñòü ì³æíàðîäíèì ñòàíäàðòàì ó ñôåð³ çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè ç îäíîãî áîêó òà åôåêòèâíó íåçàôîðìàë³çîâàíó ðîáîòó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ç ³íøîãî. Îäèí ³ç âàð³àíò³â ïðîåêòó ÊÏÊ áóâ íàâ³òü óõâàëåíèé ó 2003 ðîö³ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ó ïåðøîìó ÷èòàíí³, àëå ó 2005

60

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ðîö³ áóâ çíÿòèé ç ðîçãëÿäó ïàðëàìåíòó. Ïðè÷èíîþ öüîãî ñòàëè íåãàòèâí³ âèñíîâêè åêñïåðò³âo Ðàäè ªâðîïè ùîäî òåêñòó ïðîåêòó. Òàê, Äðàãî Êîñ (Ðåñïóáë³êà Ñëîâåí³ÿ) çàçíà÷èâ íàñòóïíå: "... ïîòð³áíî ïîðåêîìåíäóâàòè óêðà¿íñüêèì îðãàíàì ... ïåðåðîáèòè òåïåð³øí³é òåêñò ÷è ñêëàñòè íîâèé", à ïðîôåñîð ²îàõ³ì Õåððìàí (ÔÐÍ): "Ïðîåêò ïîòð³áíî äîñòåìåííî òà ãëèáîêî ïåðåãëÿíóòè, ùîá ïðèâåñòè éîãî äî ñòàíäàðò³â ªâðîïåéñüêî¿ Êîíâåíö³¿ òà ñó÷àñíèõ ªâðîïåéñüêèõ ïðàâîâèõ ïðèíöèï³â" (Êîìåíòàð³ äî ïðîåêòó Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó åêñïåðò³â Ðàäè ªâðîïè // http:// www.minjust.gov.ua/0/ "http://helsinki.org.ua.index.php?id=). Ó çâ’ÿçêó ç öèì Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè îñîáèñòî âçÿâñÿ çà âèçíà÷åííÿ ³äåîëî㳿 ³ ìåòîäîëî㳿 íîâîãî ïðîåêòó ÊÏÊ. Ñâî¿ì Óêàçîì â³ä 20 ñ³÷íÿ 2006 ðîêó ¹ 39 "Ïðî Ïëàí çàõîä³â ³ç âèêîíàííÿ îáîâ’ÿçê³â òà çîáîâ’ÿçàíü Óêðà¿íè, ùî âèïëèâàþòü ç ¿¿ ÷ëåíñòâà â Ðàä³ ªâðîïè" (Óêàç Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 20 ñ³÷íÿ 2006 ðîêó ¹ 39 "Ïðî Ïëàí çàõîä³â ³ç âèêîíàííÿ îáîâ’ÿçê³â òà çîáîâ’ÿçàíü Óêðà¿íè, ùî âèïëèâàþòü ç ¿¿ ÷ëåíñòâà â Ðàä³ ªâðîïè" // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. – 2006. – ¹ 4. – Ñò. 143) â³í äîðó÷èâ ðîçðîáëåííÿ íîâîãî ÊÏÊ Ì³í³ñòåðñòâó þñòèö³¿ Óêðà¿íè òà Íàö³îíàëüí³é êîì³ñ³¿ ³ç çì³öíåííÿ äåìîêðàò³¿ òà óòâåðäæåííÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà (äàë³ – Íàöêîì³ñ³ÿ). ²íøèì Óêàçîì çàòâåðäæåíà Êîíöåïö³ÿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè (Êîíöåïö³ÿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè / Çàòâ. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 15 ëþòîãî 2008 ðîêó ¹311 "Ïðî ð³øåííÿ Ðàäè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè "Ïðî õ³ä ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ òà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â" // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè. – 2008. – ¹ 12. – Ñò. 486). Ñàìå öåé äîêóìåíò ñòàâ â³äïðàâíîþ òî÷êîþ òà áàçîþ äëÿ ïîáóäîâè ³äåîëîã³÷íî íîâîãî êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó. ²ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ âèçíà÷åíèõ â óêàçàõ çàâäàíü ïðè Íàö³îíàëüí³é êîì³ñ³¿ áóëà óòâîðåíà ðîáî÷à ãðóïà ç ÷èñëà íàóêîâö³â òà ïðåäñòàâíèê³â äåðæàâíèõ îðãàí³â. Ó ãðóäí³ 2008 ðîêó ïðåäñòàâëåíî ðåçóëüòàò äâîð³÷íî¿ ðîáîòè – íîâèé ïðîåêò ÊÏÊ, ÿêèé áàçóºòüñÿ íà ïîëîæåííÿõ Êîíöåïö³¿. Ö³é ïî䳿 ïåðåäóâàëà äóæå êðîï³òêà ðîáîòà, ïðîòÿãîì ÿêî¿ ïðîåêò ïðîéøîâ åêñïåðòèçó â Ðàä³ ªâðîïè (äàë³ – Ъ) ³ îòðèìàâ òàì ñõâàëüí³ â³äãóêè.

61

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ïðè öüîìó ó âèñíîâêàõ åêñïåðò³â Ъ áóëî, çîêðåìà, â³äçíà÷åíî, ùî ïðîåêò íîâîãî Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó "ïîð³âíÿíî ç ïîïåðåäí³ì ïðîåêòîì (ìàºòüñÿ íà óâàç³ ïðîåêò ÊÏÊ, ùî óõâàëþâàâñÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ó ïåðøîìó ÷èòàíí³ ó 2003 ðîö³.), ... çàêëàäຠàäåêâàòí³ ï³äâàëèíè äëÿ äîáðå ðîçðîáëåíîãî ªâðîïåéñüêîãî êîäåêñó. ... Ïðîåêò â³äïîâ³äຠªâðîïåéñüê³é êîíâåíö³¿ ç ïðàâ ëþäèíè, ÿê âîíà òëóìà÷èòüñÿ ªâðîïåéñüêèì Ñóäîì. ... Ïðîåêò òàêîæ â³äïîâ³äຠçàãàëüíîïðèéíÿòèì ñòàíäàðòàì êðèì³íàëüíîãî ïðàâà, ùî çàñòîñîâóºòüñÿ â ³íøèõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ" (Êîìåíòàð äî ïðîåêòó ÊÏÊ Óêðà¿íè ²îàõ³ìà Õåððìàíà. Àóñáóðçüêèé óí-ò. ͳìå÷÷èíà. – 2007. – 21 òðàâ. – 20 ñ.). Íà äóìêó åêñïåðò³â Ъ, "... ïîð³âíÿíî ³ç ïîïåðåäí³ìè ìîäåëÿìè ïðîåêò ÊÏÊ ðîáèòü äóæå âåëèêèé êðîê óïåðåä. ßêùî â³í áóäå ïðèéíÿòèé ó ñüîãîäí³øí³é ðåäàêö³¿ ..., ÊÏÊ áåçñóìí³âíî ñóòòºâî â³äïîâ³äàòèìå íîðìàì êðèì³íàëüíîãî ïðàâîñóääÿ, ÿê³ ä³þòü ó ªâðîï³" (Êîìåíòàð äî ïðîåêòó ÊÏÊ Óêðà¿íè Ðè÷àðäà Âîãëåðà. Ñóñåêñüêèé óí-ò. Ñïîëó÷åíå Êîðîë³âñòâî. – 2007. – Âåðåñåíü. – 19 ñ.). Òàêèì ÷èíîì, ìîæíà êîíñòàòóâàòè, ùî ðîáî÷à ãðóïà Íàö³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç ðîçðîáêè ÊÏÊ äîñÿãëà â³äïîâ³äíîñò³ ïðîåêòó ðåêîìåíäàö³ÿì Ъ. Ñòàòóñ îêðåìèõ ó÷àñíèê³â ïðîöåñó. ˳êâ³äàö³ÿ çàéâèõ áþðîêðàòè÷íèõ ïðîöåäóð Îñíîâíà ³äåÿ íîâîãî ïðîåêòó ÊÏÊ ïîëÿãຠó òîìó, ùî êðèì³íàëüíèé ïðîöåñ ïîâèíåí ïåðåòâîðèòèñÿ ³ç çàñîáó áîðîòüáè ç³ çëî÷èíí³ñòþ íà çàñ³á çàõèñòó îñ³á, ÿê³ çàçíàëè øêîäè ó ðåçóëüòàò³ çëî÷èíó, ³ ÿêíàéøâèäøîãî òà íàéåôåêòèâí³øîãî â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ çëî÷èíîì ïðàâ. Ó ö³é ñòàòò³ ïîñòàâëåíî çà ìåòó ïîêàçàòè, ÿêèì ÷èíîì ó íîâîìó ïðîåêò³ ÊÏÊ óñóíóò³ íåäîë³êè, ïðî ÿê³ éøëîñÿ ó çàóâàæåííÿõ Ъ ùîäî ÷èííîãî ÊÏÊ, òà ÿêèìè º íàéñóòòºâ³ø³ íîâàö³¿, ùî ñïðÿìîâàí³ íà çàõèñò ïðàâ ó÷àñíèê³â êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó. Îòæå, òàêèé íåäîë³ê, ÿê íàäì³ðíà àâòîðèòàðí³ñòü òà çàáþðîêðàòèçîâàí³ñòü ïðîöåñó, â ÿêîìó, âëàñíå, ñóäîâå çàñ³äàííÿ â³ä³ãðຠäóæå îáìåæåíó ðîëü. Ó íîâîìó ïðîåêò³ ÊÏÊ àâòîðèòàðí³ñòü òà çàáþðîêðàòèçîâàí³ñòü êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó ë³êâ³äóºòüñÿ ó ðîçóìíèõ ìåæàõ. Íàïðèêëàä,

62

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

çà ÷èííèì ÊÏÊ îñîáà, ÿê³é çëî÷èíîì çàâäàíî ìàòåð³àëüíó, ô³çè÷íó ÷è ìîðàëüíó øêîäó, ìîæå íàáóòè ñòàòóñó ïîòåðï³ëîãî ëèøå çà ð³øåííÿì îðãàíó ä³çíàííÿ, ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà ÷è ñóäó. Öå ïðèçâîäèòü äî òîãî, ùî ïîñòðàæäàëà â³ä çëî÷èíó îñîáà ì³ñÿöÿìè, à òî é ðîêàìè ÷åêàº, äîêè ¿¿ âèçíàþòü ïîòåðï³ëèì ³ âîíà îòðèìຠïðàâî àêòèâíî âïëèâàòè íà ðóõ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè. Ç ³íøîãî áîêó, ÿêùî âæå îñîáó âèçíàëè ïîòåðï³ëèì, òî âîíà íå ìຠïðàâà â³äìîâèòèñÿ â³ä ó÷àñò³ ó êðèì³íàëüí³é ñïðàâ³ ó òàêîìó ñòàòóñ³. Ïîïðè òå, ùî êðèì³íàëüíèé ïðîöåñ â Óêðà¿í³ º ñïðàâîþ ïóáë³÷íîþ, òîáòî çä³éñíþºòüñÿ ó ïóáë³÷íèõ ³íòåðåñàõ, äåðæàâà ïðèìóøóº ïðèâàòíó îñîáó äî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³ ÿê ïîòåðï³ëîãî. Ïðè÷îìó íà ïîòåðï³ëîãî ïîêëàäåíî îáîâ’ÿçîê ç’ÿâëÿòèñÿ çà âèêëèêîì îðãàí³â ³ ïîñàäîâèõ îñ³á, ÿê³ âåäóòü ïðîöåñ. Ïîòåðï³ëîãî íàâ³òü ìîæóòü äîñòàâèòè ïðèâîäîì äëÿ äàâàííÿ ïîêàçàíü, â³ä äàâàííÿ ÿêèõ â³í ìຠïðàâî â³äìîâèòèñÿ. Ïðîåêò ÊÏÊ ñêàñîâóº àâòîðèòàðí³ñòü ³ áþðîêðàòèçì ïðîöåäóð âèçíàííÿ ïîòåðï³ëèì ³ éîãî ó÷àñò³ ó êðèì³íàëüí³é ñïðàâ³. Çðîáëåíî öå çà ðàõóíîê íàäàííÿ ïðîöåñóàëüíîãî ñòàòóñó ïîòåðï³ëîãî àâòîìàòè÷íî ³ç ïîäàííÿì çàÿâè ïðî çëî÷èí. ßêùî æ îñîáà íå ïîäàâàëà òàêî¿ çàÿâè, òî ñë³ä÷èé, äåðæàâíèé îáâèíóâà÷, ñóä ìàþòü ïðàâî âèçíàòè îñîáó ïîòåðï³ëèì ëèøå çà ¿¿ ïèñüìîâîþ çãîäîþ. Ó ðàç³ â³äìîâè ïîòåðï³ëîãî â³ä ó÷àñò³ ó êðèì³íàëüí³é ñïðàâ³, éîãî íå ìîæíà áóäå ïðèìóñèòè äî öüîãî. Îêð³ì òîãî, ïðîåêò ÊÏÊ çìåíøóº ê³ëüê³ñòü ñòàòóñ³â ó÷àñíèê³â, ïðàâà ÿêèõ äóáëþþòüñÿ. Òàê, ó ïðîåêò³ íåìຠòàêîãî ñòàòóñó, ÿê öèâ³ëüíèé ïîçèâà÷. Ïðàâî çàÿâëÿòè ³ â³äñòîþâàòè öèâ³ëüíèé ïîçîâ íàäàºòüñÿ ïîòåðï³ëîìó, ÿêèì, äî ðå÷³, ìîæå áóòè ÿê ô³çè÷íà, òàê ³ þðèäè÷íà îñîáà. ˳êâ³äóþòüñÿ áþðîêðàòè÷í³ ïðîöåäóðè ó â³äíîñèíàõ ì³æ äåðæàâíèìè îðãàíàìè, ÿê³ âåäóòü êðèì³íàëüíèé ïðîöåñ. Ó çâ’ÿçêó ç òèì, ùî ä³çíàííÿ ³ äîñóäîâå ñë³äñòâî áóäóòü çä³éñíþâàòè îäí³ é ò³ æ îðãàíè ðîçñë³äóâàííÿ, äàâàííÿ íèìè îäíå îäíîìó äîðó÷åíü ïðî ñë³ä÷³ 䳿, âèêîíàííÿ ÿêèõ çà ÷èííèì ÊÏÊ ñêëàäຠ12 åòàï³â, ñòຠíåïîòð³áíèì. Îñê³ëüêè ôàêòè÷í³ äàí³, ÿê³ çáèðàòèìóòü îðãàíè ðîçñë³äóâàííÿ ³ ïðîêóðàòóðà, çìîæóòü íàáóòè ñòàòóñó äîêàç³â ëèøå ï³ñëÿ âèçíàí-

63

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

íÿ ¿õ òàêèìè ñóäîì, òî âòðà÷ຠñåíñ äåòàë³çîâàíà ôîðìà îòðèìàííÿ ôàêòè÷íèõ äàíèõ â³ä îñ³á ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Çâè÷àéíî, ñïðîùåííÿ ô³êñàö³¿ ôàêòè÷íèõ äàíèõ íå ñòîñóºòüñÿ òàêèõ ñë³ä÷èõ ä³é ÿê îãëÿä, îáøóê, âè¿ìêà. Íà â³äì³íó â³ä ÷èííîãî ÊÏÊ, ñóäîâîìó çàñ³äàííþ ó ïðîåêò³ â³äâîäèòüñÿ êëþ÷îâà ðîëü. ßêùî íàðàç³ ñóä ëèøå êîíñòàòóº íàÿâí³ñòü äîêàç³â, ç³áðàíèõ îðãàíàìè äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, òî çà ïðîåêòîì ÊÏÊ ñóä äîñë³äæóâàòèìå íå äîêàçè, à ôàêòè÷í³ äàí³, ³ ëèøå íà ï³äñòàâ³ áåçïîñåðåäíüîãî äîñë³äæåííÿ (çà äåÿêèìè âèíÿòêàìè) âèçíàâàòèìå ö³ äàí³ äîêàçàìè ³ ïîêëàäàòèìå ¿õ â îñíîâó ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Îòæå, íà ñóä ïîêëàäàºòüñÿ â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íàëåæíå äîñë³äæåííÿ ôàêòè÷íèõ äàíèõ. Îáñÿã ³ çíà÷èì³ñòü êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïåðåì³ùàþòüñÿ â³ä îðãàí³â ðîçñë³äóâàííÿ äî ñóäó. Òàêèé ï³äõ³ä äî ðåãëàìåíòàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ñóäó ïîêëèêàíèé âèêëþ÷èòè "øòàìïóâàííÿ" ñóäàìè ó âèðîêàõ âèñíîâê³â îðãàí³â äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ³ ïðîêóðîð³â. Çìàãàëüí³ñòü ñòîð³í Íàñòóïíèì íåäîë³êîì, íà ÿêèé çâåðíóëà óâàãó Ъ, º ïðàêòè÷íî ïîâíà â³äñóòí³ñòü çìàãàëüíîñò³ òà óñóíåííÿ ñòîðîíè çàõèñòó â³ä ó÷àñò³ ó çáèðàíí³ òà ô³êñàö³¿ äîêàç³â. Çà ÷èííèì ÊÏÊ ñòîðîíà çàõèñòó ä³éñíî çíà÷íîþ ì³ðîþ â³äñòîðîíåíà â³ä ó÷àñò³ ó çáèðàíí³ òà ô³êñàö³¿ äîêàç³â. Ïðèì³ðîì, ïóíêòîì 4 ÷. 2 ñò. 48 ÊÏÊ ïåðåäáà÷åíå ïðàâî çàõèñíèêà áóòè ïðèñóòí³ì íà äîïèòàõ ï³äîçðþâàíîãî, îáâèíóâà÷åíîãî òà ïðè âèêîíàíí³ ³íøèõ ñë³ä÷èõ ä³é, âèêîíóâàíèõ çà ¿õ ó÷àñòþ àáî çà ¿õ êëîïîòàííÿì ÷è êëîïîòàííÿì ñàìîãî çàõèñíèêà, à ïðè âèêîíàíí³ ³íøèõ ñë³ä÷èõ ä³é – ç äîçâîëó ä³çíàâà÷à, ñë³ä÷îãî. Àëå æîäíîþ íîðìîþ ÊÏÊ íå ïåðåäáà÷åíå ïðàâî çàõèñíèêà, ÿêèé º ïðèñóòí³ì ï³ä ÷àñ ñë³ä÷î¿ ä³¿, ñòàâèòè çàïèòàííÿ äîïèòóâàíèì! Ïðîåêò ÊÏÊ óñóâຠöþ íåäîðå÷í³ñòü. Ïðîåêòîì òàêîæ óñóâàºòüñÿ ìîíîïîëüíå ïðàâî äåðæàâíèõ îðãàí³â íà ïðèçíà÷åííÿ åêñïåðòèçè. Çàõèñíèê ìàòèìå ïðàâî ñàìîñò³éíî ïðèçíà÷àòè åêñïåðòèçó ³ ñòàâèòè íà ¿¿ âèð³øåííÿ âëàñí³ çàïèòàííÿ. Ïðè÷îìó ïðîåêò ïåðåäáà÷ຠíå ëèøå ïðàâî îçíàéîìëåííÿ ³ç ìàòåð³àëàìè îáâèíóâà÷óâàíîãî òà éîãî çàõèñíèêà, à é îáîâ’ÿçîê ñòîðîíè çàõèñòó ïî çàâåðøåíí³ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ "â³äêðèòè" äåðæàâíîìó îáâèíóâà÷åâ³ ç³áðàí³ íåþ ìàòåð³àëè. Âòàºìíè-

64

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

÷åííÿ ìàòåð³àë³â îäí³ºþ ³ç ñòîð³í ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ³ ïîäàííÿ ¿õ ó ñóä³ òÿãíóòèìå çà ñîáîþ íåïðèéíÿòòÿ öèõ ìàòåð³àë³â ñóäîì ÿê äîêàç³â. Òàêèì ÷èíîì, êîæíà ³ç ñòîð³í ìàòèìå ð³âí³ ìîæëèâîñò³ â äîâåäåíí³ ïåðåä ñóäîì âèííîñò³ àáî íåâèííîñò³ îñîáè ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó. Ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè Ùå îäíèì íåäîë³êîì ÷èííîãî êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ââàæàºòüñÿ íàäì³ðí³ñòü òà íåâðåãóëüîâàí³ñòü ïîâíîâàæåíü ïðîêóðàòóðè, ÿêà ãîëîâíèì ÷èíîì â³äïîâ³äຠçà çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³, à íå çà ïðîâåäåííÿ ðîçñë³äóâàííÿ. Çà ÷èííèì ÊÏÊ ïðîêóðîð ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ìຠçíà÷í³ ïîâíîâàæåííÿ, ùî äîçâîëÿþòü éîìó ñóòòºâî âïëèâàòè íà õ³ä ðîçñë³äóâàííÿ. Îäíàê óñÿ â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ðåçóëüòàòè ïðîâàäæåííÿ ÿê îêðåìèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é ³ ïðèéíÿòòÿ ïðîöåñóàëüíèõ ð³øåíü, òàê ³ çà ðåçóëüòàòè ðîçñë³äóâàííÿ â ö³ëîìó ïîêëàäàºòüñÿ íà ñë³ä÷îãî. Ïðèíöèï çìàãàëüíîñò³, à îòæå ³ ðîçïîä³ë êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèõ ôóíêö³é (îáâèíóâà÷åííÿ, çàõèñòó ³ ïðàâîñóääÿ), çà ïðîåêòîì ÊÏÊ ä³º â³ä ñàìîãî ïî÷àòêó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Ó çâ’ÿçêó ç öèì ïðîêóðîð óæå ó äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ îòðèìóº ñòàòóñ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à. Íà íüîãî ïîêëàäåíî êîíñòèòóö³éíó ôóíêö³þ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ïðè ïðîâåäåíí³ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ó ôîðì³ ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèöòâà. Âèêîíóþ÷è ö³ ôóíêö³¿, ïðîêóðîð (äåðæàâíèé îáâèíóâà÷) ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïî÷èíຠôîðìóâàòè îáâèíóâà÷åííÿ äëÿ òîãî, àáè ïîäàòè éîãî íà ðîçãëÿä ñóäó. Òàêà ðåãëàìåíòàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à çìóñèòü éîãî çä³éñíþâàòè ïðîöåñóàëüíå êåð³âíèöòâî ³ íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ç ìåòîþ çàêîííîãî ³ îá´ðóíòîâàíîãî ôîðìóâàííÿ ³ ôîðìóëþâàííÿ îáâèíóâà÷åííÿ ³ éîãî ï³äòðèìàííÿ ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ×åòâåðòèì ³ç çãàäàíèõ íà ïî÷àòêó ñòàòò³ íåäîë³ê³â º â³äñóòí³ñòü ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ñë³ä÷èõ îðãàí³â òà ì³ë³ö³¿. Öåé íåäîë³ê ÷èííîãî ÊÏÊ áóëî ÷àñòêîâî âèïðàâëåíî øëÿõîì âíåñåííÿ äî íüîãî çì³í ³ äîïîâíåíü ï³ä ÷àñ "ìàëî¿ ñóäîâî¿ ðåôîð-

65

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ìè" 2001 ðîêó ùîäî âèð³øåííÿ ñóäîì ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïèòàíü, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç ñóòòºâèì îáìåæåííÿì êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ãðîìàäÿí (âçÿòòÿ ï³ä âàðòó, îáøóê ó æèòë³ òîùî). Ðîçðîáíèêè íîâîãî ïðîåêòó ÊÏÊ ï³øëè ó öüîìó ïëàí³ äàë³. Ïðîåêòîì ïåðåäáà÷åíî òàêîãî ó÷àñíèêà êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó, ÿê ñë³ä÷èé ñóääÿ. Íà îñòàííüîãî, îêð³ì âèð³øåííÿ ïèòàíü ïðî îáìåæåííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ãðîìàäÿí, ïîêëàäåíî òàêîæ ïðîâàäæåííÿ ñïåö³àëüíèõ ñóäîâèõ ïðîöåäóð ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ, çì³ñòîì ÿêèõ ñòàíå îòðèìàííÿ ³ ô³êñàö³ÿ ïîêàçàíü â³ä ó÷àñíèê³â ïðîöåñó, ÿê³ â ñèëó òèõ ÷è ³íøèõ ïðè÷èí (ìîæëèâà ñìåðòü, òÿæêà õâîðîáà, òðèâàëå çàêîðäîííå â³äðÿäæåííÿ) íå çìîæóòü äàòè ïîêàçàííÿ ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè. Óñóíåííÿ ³íñòèòóö³éíîãî òèñêó íà ñóä Íàðåøò³, òàêèé íåäîë³ê, ÿê ñèëüíèé ³íñòèòóö³éíèé òèñê ùîäî âèíåñåííÿ îáâèíóâàëüíîãî âèðîêó. Íà ñüîãîäí³ îñîáà, ÿêà çâèíóâà÷åíà ñèñòåìîþ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó ìàéæå íå ìຠøàíñ³â äîâåñòè ó ñóä³ ñâîþ íåâèíóâàò³ñòü. ³ðîã³äí³ñòü öüîãî ñòàíîâèòü ï³ââ³äñîòêà (Øàíñ îòðèìàòè âèïðàâäóâàëüíèé âèðîê â óêðà¿íñüêèõ ñóäàõ ñòàíîâèòü ï³ââ³äñîòêà//http://pro-zakon.com/node/866). Äëÿ ïîð³âíÿííÿ: â ªâðîï³ öÿ öèôðà ñÿãຠ40 â³äñîòê³â. Ó äîðåâîëþö³éí³é Ðîñ³¿ ñóäè âèíîñèëè 25% âèïðàâäóâàëüíèõ âèðîê³â. Ñüîãîäí³ â Ðîñ³¿ ñóäè ïðèñÿæíèõ âèíîñÿòü áëèçüêî 20% òàêèõ âèðîê³â.  Óêðà¿í³ æ ³ ò³ ï³ââ³äñîòêà âèïðàâäóâàëüíèõ âèðîê³â ñêàñîâóþòüñÿ àïåëÿö³éíèìè ñóäàìè. Çà äàíèìè Ãîëîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè Â. Îíîïåíêà "àïåëÿö³éí³ ñóäè ñóö³ëüíî ñêàñîâóþòü âèïðàâäóâàëüí³ âèðîêè ì³ñöåâèõ ñóä³â – ó ² ï³âð³÷÷³ ñêàñîâàíî ìàéæå 83 â³äñîòêè òàêèõ âèðîê³â" (âèñòóï Ãîëîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè Âàñèëÿ Îíîïåíêà íà ²Õ ç’¿çä³ ñóää³â Óêðà¿íè 13 ëèñòîïàäà 2008 ð. //http://www.minjust.gov.ua/0/"http://www.viaduk.net/clients/ vs.nsf/). Òàêå ïîëîæåííÿ â óêðà¿íñüêèõ ñóäàõ îáóìîâëåíå ò³ºþ îáñòàâèíîþ, ùî ÿê êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíà äîêòðèíà, òàê ³ ñë³ä÷à òà ñóäîâà ïðàêòèêà ñïðèéìàþòü ç³áðàí³ ñë³ä÷èìè îðãàíàìè ìàòåð³àëè ÿê äîêàçè ó êðèì³íàëüí³é ñïðàâ³. Âèõîäèòü, ùî ñóä, îòðèìàâøè â³ä ïðîêóðîðà ñïðàâó ó ïîðÿäêó ñò. 225 ÊÏÊ ³ç ç³áðàíèìè äîêàçàìè,

66

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ïðîñòî çîáîâ’ÿçàíèé ï³äòâåðäèòè âèñíîâêè îðãàí³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ³ ïðîêóðîðà ùîäî âèííîñò³ îñîáè. Íà ïðàêòèö³ äîõîäèòü äî òîãî, ùî ñë³ä÷èé ïåðåäຠäî ñóäó äèñêåòó ³ç îáâèíóâàëüíèì âèñíîâêîì, ÿêèé ñóä ïîò³ì ïåðåäðóêîâóº, íàçèâàþ÷è éîãî âèðîêîì (îáâèíóâàëüíèì) ³ ïðèçíà÷àþ÷è ïîêàðàííÿ. Äî ñóäó òàêîæ íàïðàâëÿºòüñÿ óñÿ êðèì³íàëüíà ñïðàâà, ï³äãîòîâëåíà ñòîðîíîþ îáâèíóâà÷åííÿ. Ñóääÿ ïåðåä ïî÷àòêîì ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ îçíàéîìëþºòüñÿ ç³ ñïðàâîþ, ó ÿê³é ôàêòè÷íî íà êîæíîìó àðêóø³ éäåòüñÿ ïðî âèíí³ñòü îñîáè. Äëÿ óñóíåííÿ òèñêó íà ñóä ìàòåð³àë³â, ç³áðàíèõ ñòîðîíîþ îáâèíóâà÷åííÿ, ïðîåêòîì ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðîêóðîð íàïðàâëÿòèìå äî ñóäó íå êðèì³íàëüíó ñïðàâó, à ëèøå ðåºñòð ìàòåð³àë³â êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ðåºñòð ïîâèíåí áóäå ì³ñòèòè íîìåð òà íàéìåíóâàííÿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, ïðîâåäåíî¿ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, à òàêîæ ÷àñ ¿¿ ïðîâåäåííÿ; ðåêâ³çèòè ïðîöåñóàëüíèõ ð³øåíü, ïðèéíÿòèõ ï³ä ÷àñ ðîçñë³äóâàííÿ; äàòó òà ñòðîê çàñòîñóâàííÿ çàõîäó çàáåçïå÷åííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ (çà ÷èííèì ÊÏÊ – çàïîá³æíîãî çàõîäó). Îáâèíóâà÷óâàíèé ³ éîãî çàõèñíèê òàêîæ ìàòèìóòü ïðàâî ïîäàâàòè äî ñóäó ñâî¿ ìàòåð³àëè. Îòæå, ñóä âèñòóïàòèìå ó ðîë³ àðá³òðà, ÿêèé áóäå äîñë³äæóâàòè áåçïîñåðåäíüî ó ñóä³ äîêàçè, íàäàí³ íå ëèøå ñòîðîíîþ îáâèíóâà÷åííÿ, à é çàõèñòîì. Òèñê ùîäî ïîñòàíîâëåííÿ îáâèíóâàëüíîãî âèðîêó ïëàíóºòüñÿ çìåíøèòè ³ çà ðàõóíîê ñêàñóâàííÿ ³íñòèòóòó äîäàòêîâîãî äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Íå ñåêðåò, ùî çà ð³øåííÿì ïðî íàïðàâëåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè äëÿ ïðîâàäæåííÿ äîäàòêîâîãî ñë³äñòâà ñóäè ïî÷àñòè ñêðèâàþòü âèïðàâäóâàëüí³ âèðîêè. ³äñóòí³ñòü äàíîãî ³íñòèòóòó çìóñèòü ñóäè ó ñèòóàö³ÿõ, êîëè º ñóìí³âè ùîäî äîâåäåíîñò³ âèíè îáâèíóâà÷óâàíîãî, óõâàëþâàòè âèïðàâäóâàëüí³ âèðîêè. Öå áóäå ïîâíîþ ì³ðîþ â³äïîâ³äàòè ïîëîæåííÿì ïðåçóìïö³¿ íåâèíóâàòîñò³. Çìåíøåííþ òèñêó íà ñóäè ùîäî âèíåñåííÿ íèìè îáâèíóâàëüíèõ âèðîê³â ñïðèÿòèìå òàêîæ çàïðîâàäæåííÿ ñóäó ïðèñÿæíèõ. Äî çàïðîâàäæåííÿ äàíîãî ³íñòèòóòó ó â³ò÷èçíÿíå êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíå ïðàâî ìîæíà ñòàâèòèñÿ ïî-ð³çíîìó. Àëå íå ìîæíà çàïåðå÷óâàòè òîé ôàêò, ùî ñóäè ïðèñÿæíèõ º ìåíø çàëåæíèìè â³ä îðãàí³â îáâèíóâàëüíî¿ âëàäè. Îêð³ì òîãî, âîíè ìàþòü ïðàâî óõâàëþâà-

67

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

òè ñâî¿ ð³øåííÿ, íå ìîòèâóþ÷è ¿õ. À âèïðàâäóâàëüíèé âåðäèêò ñóäó ïðèñÿæíèõ º îñòàòî÷íèì ³ îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ðîçóìí³ ñòðîêè Äî ÷èñëà íîâåë ïðîåêòó ÊÏÊ ñë³ä â³äíåñòè ï³äâèùåííÿ ãàðàíò³é çàõèñòó ïðàâ ï³äîçðþâàíèõ ³ îáâèíóâà÷óâàíèõ. Ìîâà, çîêðåìà, éäå ïðî çàáîðîíó ïîðóøóâàòè êðèì³íàëüíó ñïðàâó ùîäî êîíêðåòíî¿ îñîáè, ùî äàñòü çìîãó çàõèñòèòè ïðàâà ëþäèíè, óáåçïå÷èâøè ¿¿ â³ä íåîá´ðóíòîâàíîãî êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ ç áîêó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Îäíî÷àñíî çàïðîâàäæóºòüñÿ ïîíÿòòÿ "ðîçóìíèõ ñòðîê³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ". Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî íàéá³ëüøèé îáñÿã êðèòèêè íîâîãî ïðîåêòó ÊÏÊ áóâ ñïðÿìîâàíèé ñàìå íà çàïðîâàäæåííÿ ó ïðîåêò ³íñòèòóòó ðîçóìíèõ ñòðîê³â. Êðèòèêè öüîãî ³íñòèòóòó ââàæàþòü, ùî ðîçóìí³ñòü ñòðîê³â ìîæå ïðèçâåñòè äî çàòÿãóâàííÿ ïðîâàäæåííÿ, ùî ñòðîêè ìàþòü áóòè ôîðìàë³çîâàíèìè, òîáòî ÷³òêî âñòàíîâëåíèìè çàêîíîì. Îäíàê, ñïðàâà ó òîìó, ùî ïîíÿòòÿ ³ òåðì³í "ðîçóìí³ ñòðîêè" íå º âèíàõîäîì ðîáî÷î¿ ãðóïè ç ï³äãîòîâêè íîâîãî ïðîåêòó ÊÏÊ. Äàíèì òåðì³íîì (³ ïîíÿòòÿì) îïåðóþòü ó ªâðîï³. Çîêðåìà ïðî ðîçóìí³ ñòðîêè éäåòüñÿ ³ ó Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä (ªÊÏË) ³ ó ð³øåííÿõ ªâðîïåéñüêîãî cóäó ç ïðàâ ëþäèíè (ªÑÏË). Ó òîìó ÷èñë³ ³ ó ð³øåííÿõ, ÿêèìè Óêðà¿íà âèçíàíà âèííîþ ó ïîðóøåíí³ ðîçóìíèõ ñòðîê³â (íàïðèêëàä, ð³øåííÿ "Ìåð³ò ïðîòè Óêðà¿íè"). Ôîðìàë³çàö³ÿ ñòðîê³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ó ÷èííîìó ÊÏÊ íå º çàïîá³æíèêîì òÿãàíèíè ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ. Çã³äíî ³ç ÷.

3 ñò. 120 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñòðîê äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ìîæíà ïðîäîâæóâàòè áåçê³íå÷íî (çâè÷àéíî, ëèøå ó ìåæàõ ñòðîê³â äàâíîñò³ ïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³). Âèíÿòêîâ³ñòü âèïàäê³â, ïðî ÿêó éäåòüñÿ ó ö³é íîðì³ ÿê ïðî ï³äñòàâó äî ïðîäîâæåííÿ ñòðîê³â, çàâæäè, çà íàÿâíîñò³ áàæàííÿ äî öüîãî, ìîæå áóòè îá´ðóíòîâàíà. Äî òîãî æ ³ñíóº ìîæëèâ³ñòü "ðåãóëþâàòè" ñòðîêè äîñóäîâîãî ñë³äñòâà øëÿõîì ¿õ çóïèíåííÿ çà íàäóìàíèìè ï³äñòàâàìè. Çà íîâèì ïðîåêòîì ÊÏÊ ñòðîêè äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ º äîñèòü ñòèñëèìè, ïðîòå ðîçïî÷èíàòèìóòüñÿ âîíè íå ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî çëî÷èí ³ ïî÷àòêó ðîçñë³äóâàííÿ (íà ñüî-

68

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ãîäí³ öå ìîìåíò âèíåñåííÿ ïîñòàíîâè ïðî ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè ùîäî êîíêðåòíî¿ îñîáè), à ç ìîìåíòó âèçíàííÿ îñîáè ï³äîçðþâàíîþ ÷è âèñóíåííÿ ¿é îáâèíóâà÷åííÿ, òîáòî ç ÷àñó ôàêòè÷íîãî îáìåæåííÿ ïðàâ òà ñâîáîä îñîáè ó çâ’ÿçêó ³ç êðèì³íàëüíèì ïðîâàäæåííÿì. Òàêèé ï³äõ³ä äîçâîëèòü ñóòòºâî çìåíøèòè âèïàäêè ïîðóøåííÿ ïðàâà ëþäèíè íà ðîçóìíèé ñòðîê ðîçãëÿäó ¿¿ ñïðàâè òà ñïðèÿòèìå ïîñèëåííþ äèñöèïë³íè îñ³á, ÿê³ ïðîâîäÿòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ. Îíîâëåíå äîêàçîâå ïðàâî Ó ïðîåêò³ íîâîãî ÊÏÊ ñôîðìîâàíî îíîâëåíå äîêàçîâå ïðàâî. Ñêëàäîâèìè åëåìåíòàìè öüîãî íàäçâè÷àéíî âàæëèâîãî ³íñòèòóòó ñòàíóòü: âñòàíîâëåííÿ êðèòåð³¿â, íåîáõ³äíèõ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ð³çíîãî ïðàâîâîãî õàðàêòåðó (ïðî çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó, ïðî âèçíàííÿ âèííèì îáâèíóâà÷óâàíîãî òîùî), âèçíàííÿ äîêàçàìè äàíèõ, ùî îòðèìàí³ ï³ä ÷àñ ïîÿñíåíü ³ ïîêàçàíü, ïðåäìåò³â ³ äîêóìåíò³â, íàäàíèõ ñòîðîíàìè ïðîâàäæåííÿ áåçïîñåðåäíüî ñóäó òà âñòàíîâëåííÿ ÷³òêèõ ïðàâèë äîïóñòèìîñò³ äîêàç³â àáî âèçíàííÿ äîêàç³â íåäîïóñòèìèìè, âíàñë³äîê ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè ï³ä ÷àñ ¿õ îäåðæàííÿ. ×àñòèíîþ 2 ñò. 79 ïðîåêòó âñòàíîâëåíî îáîâ’ÿçîê ñóäó âèçíàòè ñóòòºâèìè ïîðóøåííÿìè ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â÷èíåííÿ íàñòóïíèõ ä³é: 1) çä³éñíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ÿê³ ïîòðåáóþòü ïîïåðåäíüîãî äîçâîëó ñóäó, áåç òàêîãî äîçâîëó àáî ç ïîðóøåííÿì éîãî ñóòòºâèõ óìîâ; 2) îòðèìàííÿ ïîÿñíåíü, ïîêàçàíü âíàñë³äîê êàòóâàííÿ, æîðñòîêîãî, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü îñîáè ïîâîäæåííÿ àáî ïîãðîçè çàñòîñóâàííÿ òàêîãî ïîâîäæåííÿ; 3) ïîðóøåííÿ ïðàâà îñîáè íà çàõèñò; 4) îòðèìàííÿ ïîÿñíåíü, ïîêàçàíü â³ä îñîáè, ÿêà íå áóëà ïîâ³äîìëåíà ïðî ñâîº ïðàâî íå äàâàòè ïîÿñíåííÿ, ïîêàçàííÿ; 5) îòðèìàííÿ ïîÿñíåíü, ïîêàçàíü â³ä ñâ³äêà, ÿêèé íàäàë³ áóäå âèçíàíèé ï³äîçðþâàíèì ÷è îáâèíóâà÷óâàíèì ó öüîìó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³. ³äì³íí³ñòü ïîÿñíåíü â³ä ïîêàçàíü ïîëÿãຠó òîìó, ùî ïîÿñíåííÿ ñâ³äêè, ïîòåðï³ë³, ï³äîçðþâàí³, îáâèíóâà÷óâàí³, åêñïåðòè äàþòü ñòîðîíàì, à ïîêàçàííÿ – ñóäó çà ó÷àñòþ ñòîð³í. Ó÷àñíèê ïðîöåñó, ÿêèé äຠïîÿñíåííÿ íå ïîïåðåäæàºòüñÿ ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³-

69

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

äàëüí³ñòü çà íàäàííÿ íåïðàâäèâî¿ ³íôîðìàö³¿, à òîé, õòî äຠïîêàçàííÿ, – ïîïåðåäæàºòüñÿ ïðî òàêó â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Ïåðåãëÿä ñïðàâè ó çâ’ÿçêó ç ð³øåííÿì ªÑÏË Ó íàö³îíàëüíîìó êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîìó çàêîí³ íå âèð³øåíî ïèòàííÿ ïðî ïîðÿäîê ïåðåãëÿäó ñïðàâ ³ â³äíîâëåííÿ ïðîâàäæåííÿ ñïðàâ íà âíóòð³øíüîäåðæàâíîìó ð³âí³ ó çâ’ÿçêó ç ð³øåííÿìè ªÑÏË. ̳æ òèì, Êîì³òåò ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ðåêîìåíäóº äåðæàâàì – ó÷àñíèöÿì ªÊÏË ïðèéíÿòè çàêîíè, ÿêèìè âðåãóëþâàòè òàêèé ïîðÿäîê (äèâ.: Ðåêîìåíäàö³ÿ ¹ R (2000) 2 Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè "Ùîäî ïåðåãëÿäó ñïðàâ ³ â³äíîâëåííÿ ïðîâàäæåííÿ ñïðàâ íà âíóòð³øíüîäåðæàâíîìó ð³âí³ ó çâ’ÿçêó ç ð³øåííÿìè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè" // http://www.minjust.gov.ua/0/"http:/ /zakon.). Ðåêîìåíäàö³ÿ ´ðóíòóºòüñÿ íà ð³øåíí³ ªÑÏË ó ñïðàâ³ Papamichalopoulos against Greece â³ä 31 æîâòíÿ 1995 ðîêó, çã³äíî ç ÿêèì "ð³øåííÿ, ó ÿêîìó Ñóä âèçíຠïîðóøåííÿ ïðàâ, íàêëàäຠíà äåðæàâó-â³äïîâ³äà÷à çîáîâ’ÿçàííÿ ïðèïèíèòè ïîðóøåííÿ ïðàâ, çðîáèòè ðåïàðàö³¿ çà íàñë³äêàìè òàêîãî ïîðóøåííÿ òàêèì ÷èíîì, ùîá, íàñê³ëüêè öå ìîæëèâî, â³äíîâèòè ñòàíîâèùå, ùî ìàëî ì³ñöå äî òàêîãî ïîðóøåííÿ". Ó òàêèé ñïîñ³á ªÑÏË âèñëîâèâ øèðîêî â³äîìèé ïðèíöèï ì³æíàðîäíîãî ïðàâà restitutio in integrum, ùî òàêîæ íåîäíîðàçîâî âèêîðèñòîâóâàâñÿ ó ðåçîëþö³ÿõ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â. Ó öüîìó êîíòåêñò³ íåîáõ³äí³ñòü ïîë³ïøåííÿ ó íàö³îíàëüíèõ ïðàâîâèõ ñèñòåìàõ ìîæëèâîñòåé ãàðàíò³é restitutio in integrum äëÿ ïîòåðï³ëî¿ ñòîðîíè ñòຠá³ëüø î÷åâèäíîþ. Ó Çàêîí³ Óêðà¿íè â³ä 23 ëþòîãî 2006 ðîêó "Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè" (Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 23 ëþòîãî 2006 ðîêód "Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè" // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. – 2006. – ¹ 30. – Ñò. 260.) çàçíà÷åíî, ùî ñòÿãóâà÷åâ³ (çàÿâíèêîâ³ äî ªÑÏË ó ñïðàâ³ ïðîòè Óêðà¿íè, íà êîðèñòü ÿêîãî ïîñòàíîâëåíî ð³øåííÿ öüîãî ñóäó àáî éîãî ïðåäñòàâíèêó ÷è ïðàâîíàñòóïíèêó) íàäñèëàºòüñÿ ïîâ³äîìëåííÿ ç ðîç’ÿñíåííÿì éîãî ïðàâà ïîðóøèòè ïðîâàäæåííÿ ïðî ïåðåãëÿä ñïðàâè â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà (ï. "à" ÷. 1 ñò. 11). Îäíàê ÷èííå óêðà¿íñüêå çàêîíîäàâñòâî íå ïåðåäáà÷ຠìåõàí³çìó ïîðóøåííÿ òàêîãî ïðîâàäæåííÿ.

70

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ïðîåêò ÊÏÊ ë³êâ³äóº çàçíà÷åíó ïðîãàëèíó ó íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³, ðåãëàìåíòóþ÷è ï³äñòàâó äî ïåðåãëÿäó ñóäîâèõ ð³øåíü çà âèíÿòêîâèìè îáñòàâèíàìè ó òàêèé ñïîñ³á: "âèçíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ì³æíàðîäíîþ ñóäîâîþ óñòàíîâîþ, þðèñäèêö³ÿ ÿêî¿ âèçíàíà Óêðà¿íîþ, òàêèìè, ùî ïîðóøóþòü ì³æíàðîäí³ çîáîâ’ÿçàííÿ Óêðà¿íè" (ñò. 481). Íîâ³ âèäè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ Îêðåìî ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî ïðîåêòîì çàïðîâàäæóþòüñÿ íîâ³ âèäè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿê³ çàáåçïå÷óâàòèìóòü ïðîöåñóàëüíó åêîíîì³þ òà äîçâîëÿòü çíà÷íî ðîçâàíòàæèòè ñóäè òà îðãàíè ðîçñë³äóâàííÿ. ²äåòüñÿ ïðî ä³çíàííÿ, òîáòî ñïðîùåíó ôîðìó ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðîñòóïê³â, ÿêà ïåâíîþ ì³ðîþ º àíàëîãîì ñüîãîäí³øíüî¿ ïðîòîêîëüíî¿ ôîðìè äîñóäîâî¿ ï³äãîòîâêè ìàòåð³àë³â, òà íàêàçíå ïðîâàäæåííÿ, ÿêå º ñïðîùåíîþ ïðîöåäóðîþ ïîñòàíîâëåííÿ ñóäîì ð³øåííÿ ïðî ïîêàðàííÿ îñîáè áåç ïðîâåäåííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ó âèïàäêàõ, ÿêùî âèíà îñîáè äîâåäåíà ìàòåð³àëàìè ðîçñë³äóâàííÿ ³ òàêà îñîáà âèçíຠñâîþ âèíó òà íå çàïåðå÷óº ïðîòè ïîêàðàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ñóêóïí³ñòü öèõ ³äåîëîã³÷íî íîâèõ ïîñòóëàò³â ïðîâàäæåííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðîöåäóð íàäàñòü çìîãó ñóòòºâî ïîñèëèòè çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà ï³äâèùèòè åôåêòèâí³ñòü ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â.

3.6. Ìîäåëü ïðîêóðàòóðè äëÿ Óêðà¿íè ³äïîâ³äíî äî âèìîã Êîíñòèòóö³¿ ìè áóäóºìî ñîö³àëüíî îð³ºíòîâàíå, äåìîêðàòè÷íå, ïðàâîâå ñóñï³ëüñòâî, ³íòåãðîâàíå ó ºâðîïåéñüêå ñï³âòîâàðèñòâî. Äëÿ âèð³øåííÿ öüîãî åïîõàëüíîãî çàâäàííÿ ïîòð³áíà íèçêà ïåðåäóìîâ, îäí³ºþ ç ÿêèõ º íàëåæíèé ð³âåíü ïðàâîïîðÿäêó, à éîãî ìîæíà çàáåçïå÷èòè ëèøå çà óìîâ ñòàá³ëüíîñò³ ³ âèñîêî¿ ÿêîñò³ çàêîíîäàâñòâà, ðåàë³çàö³¿ éîãî íîðì ó ïîâñÿêäåííîìó æèòò³. Íà æàëü, ó íàñ â ñóñï³ëüí³é ñâ³äîìîñò³ ì³öíî óòâåðäèâñÿ ñòåðåîòèï ïðî òå, ùî "çàêîíè íå ïðàöþþòü". Òàêó äóìêó ìîæíà ââàæàòè ïåðåá³ëüøåíîþ, àëå ïðèâîä³â äëÿ ðîçäóì³â âîíà äຠáàãàòî. Ùîá çì³íèòè ñèòóàö³þ íà êðàùó, íåîáõ³äíî íàëàãîäèòè åôåêòèâíèé ñîö³àëüíèé êîíòðîëü çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â, ùî º

71

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

îñîáëèâî âàæëèâèì äëÿ ñóñï³ëüñòâà ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó, ÿêèé ïðîäîâæóº ïåðåæèâàòè ìîëîäà óêðà¿íñüêà äåìîêðàò³ÿ. Ïðîòå ñòâîðèòè ÷³òêó ñèñòåìó òàêîãî êîíòðîëþ ïîêè ùî íàì íå âäàëîñÿ. Ðåôîðìà â ïðîêóðàòóð³ âçàºìîïîâ’ÿçàíà ç êîíñòèòóö³éíîþ ðåôîðìîþ. Ïðî öå íåîäíîðàçîâî çàçíà÷àâ êîëèøí³é Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Óêðà¿íè Ñòàí³ñëàâ ϳñêóí. Cüîãîäí³ óæå í³õòî íå ñóïåðå÷èòü, ùî ïðîêóðîðñüê³ îðãàíè ïîòðåáóþòü ìîäåðí³çàö³¿, áî Çàêîí ïðî ïðîêóðàòóðó áóâ ïðèéíÿòèé àæ ó 1991 ðîö³. Ãîâîðÿ÷è ïðî ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè, äåõòî ³ç ïðàâîçíàâö³â ïðîïîíóº øëÿõè ôàêòè÷íî¿ ë³êâ³äàö³¿ ôóíêö³¿ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â, ÿêà ïî ñóò³ âèçíà÷ຠîáëè÷÷ÿ ïðîêóðàòóðè. Ïðè öüîìó, ÿê ïðàâèëî, ñòàâèòüñÿ ïèòàííÿ "ÿê?" ³ íåìຠîáì³ðêóâàíü "çàðàäè ÷îãî?". Êð³ì àáñòðàêòíèõ ïðîñòîð³êóâàíü ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà ³ òâåðäæåíü, ùî ó ïðàâîâ³é äåðæàâ³ ç ðèíêîâîþ åêîíîì³êîþ çàêîíè ïîâèíí³ âèêîíóâàòèñÿ ìàëî íå ñàì³ ïî ñîá³. Òîæ âèíèêຠïèòàííÿ: ÿêó òîä³ ìîäåëü ïðîêóðàòóðè ìè õî÷åìî ìàòè? Àìåðèêàíñüêó, çàõ³äíîºâðîïåéñüêó ÷è ñâîþ, óêðà¿íñüêó, ç âðàõóâàííÿì ÿê äîñâ³äó ³íøèõ êðà¿í ñâ³òó, òàê ³ â³ò÷èçíÿíèõ òðàäèö³é? Çãàäàéìî ñëîâà âèäàòíîãî þðèñòà À. Êîí³, ÿêèé, âèñòóïàþ÷è ïðîòè îáìåæåííÿ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðàòóðè ï³ä ÷àñ ñóäîâî¿ ðåôîðìè â Ðîñ³¿ ó Õ²Õ ñòîë³òò³, ïèñàâ: "˳êâ³äàö³ÿ ïîâ’ÿçàíèõ ç íåþ (ïîñàäîþ ïðîêóðîðà) ïðàâ ³ îáîâ’ÿçê³â ç íàãëÿäó çà õîäîì ïîçàñóäîâèõ ñïðàâ ñë³ä âèçíàòè âåëèêîþ ïîìèëêîþ... Ó ïîñï³øíîìó çä³éñíåíí³ ïàëêîãî áàæàííÿ øâèäøå ðîç÷èñòèòè äëÿ íîâèõ íàñàäæåíü ì³ñöå, ùî ïîðîñëî áóð’ÿíîì ³ íàï³âãíèëèìè äåðåâàìè, çðóáàëè äóá, ùî ñòîÿâ íà ñòîðîæ³ ë³ñó...". Ïîä³áíå ìîæå ñòàòèñÿ ³ ç ë³êâ³äàö³ºþ â ïðîêóðàòóð³ ôóíêö³¿ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â, ï³äòâåðäæåííÿì ñàêðàìåíòàëüíî¿ ôðàçè: "Õîò³ëè ÿê êðàùå, à âèéøëî ÿê çàâæäè". À ïîêè ùî ïîòð³áíî â³ääàòè íàëåæíå íàøèì çàêîíîäàâöÿì, ÿê³ ïðîÿâèëè ñòðèìàí³ñòü ïðè âèð³øåíí³ ïèòàíü ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè. ªäèíèì ñòðàòåã³÷íèì ïðîðàõóíêîì, ÿêîãî âîíè ïðèïóñòèëèñÿ, ïðèéìàþ÷è ÷èííó Êîíñòèòóö³þ Óêðà¿íè, áóëî ïåðåòâîðåííÿ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â ç ïîñò³éíî¿ ôóíêö³¿ ó ïåðåõ³äíó, ÿêà çà ñïðèÿòëèâèõ ïðàâîâèõ òà

72

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

îðãàí³çàö³éíèõ óìîâ, âèçíà÷åíèõ ó ï.9 Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Îñíîâíîãî Çàêîíó, ìຠç ÷àñîì ïðèïèíèòè ñâîº ³ñíóâàííÿ. Ïðîòå òàêèõ óìîâ â Óêðà¿í³ ùå íå ñòâîðåíî, à íàãàëüí³ ïîòðåáè äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà âèìàãàþòü íå çãîðòàííÿ, à íàâïàêè – àêòèâ³çàö³¿ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â. Òîæ äàâàéòå çàìèñëèìîñÿ, ÷è âàðòî ó öèõ íàäçâè÷àéíî âàæêèõ óìîâàõ ñòàíîâëåííÿ íàøî¿ äåðæàâíîñò³, çðîñòàííÿ çëî÷èííîñò³ ³ ïðàâîïîðóøåíü, ïðî ÿê³ ìè ðàí³øå ³ íå â³äàëè, îáìåæóâàòè ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè, ùîá ò³ëüêè çàäîâîëüíèòè àìá³ö³¿ äåÿêèõ òàê çâàíèõ ðåôîðìàòîð³â ³ çä³éñíèòè ì𳿠ò³íüîâèê³â? Ïîòð³áíî óñå ïðîäóìàòè ³ âèçíà÷èòèñÿ, ÿêà ìîäåëü ïðîêóðàòóðè íàì á³ëüø çà âñå ï³äõîäèòü, ùî áóäóâàòè? Ùîá íå âèéøëî òàê, ÿê ãîâîðèâ îäèí ñòàðîäàâí³é ìóäðåöü: êîëè ëþäèíà íå çíຠäî ÿêî¿ ïðèñòàí³ ïðÿìóº, äëÿ íå¿ æîäåí â³òåð íå áóäå ïîïóòíèì... Äëÿ âèð³øåííÿ êîíöåïòóàëüíèõ ïèòàíü îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè êîí÷å ïîòð³áíî ïðèéíÿòè íîâèé çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó". Íåâèçíà÷åí³ñòü ¿¿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó ñòâîðþº ó êîëåêòèâàõ ïðîêóðàòóð îáñòàíîâêó ïîñò³éíîãî î÷³êóâàííÿ çì³í ³ ïåâíîãî ïñèõîëîã³÷íîãî äèñêîìôîðòó. Îñíîâîþ äëÿ íîâîãî çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó ìîæå ñëóæèòè ðîçðîáëåíà Ãåíåðàëüíîþ ïðîêóðàòóðîþ Óêðà¿íè Êîíöåïö³ÿ ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè. Ïðîáëåìè ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè íå çàëèøèëèñÿ ³ ïîçà óâàãîþ ðîçðîáíèê³â ïðîåêòó çàêîíó "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè" ó ìåæàõ êîíñòèòóö³éíî¿ ðåôîðìè. Êîíñòèòóö³þ Óêðà¿íè òàêè áóëî äîïîâíåíî òàêîþ ôóíêö³ºþ, ÿê "íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, äîäåðæàííÿ çàêîí³â ç öèõ ïèòàíü îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèìè ³ ñëóæáîâèìè îñîáàìè". Ïîä³áíà êîíñòèòóö³éíà íîâàö³ÿ, íà ì³é ïîãëÿä, çíà÷íîþ ì³ðîþ ìîæå íå ò³ëüêè çáåðåãòè êîëèøí³é çàãàëüíîíàãëÿäîâèé ïîòåíö³àë ïðîêóðàòóðè, à é çàêð³ïèëà óæå ³ñíóþ÷èé ñòàí ðå÷åé, îñê³ëüêè ïåðåîð³ºíòàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè íà ïðàâîçàõèñò º ÷è íå íàéâàæëèâ³øèì ðåçóëüòàòîì ¿¿ ðåôîðìóâàííÿ â óìîâàõ íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè.

73

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ϳäòðèìóþ÷è â ïðèíöèï³ çàïðîïîíîâàíå äîïîâíåííÿ äî Êîíñòèòóö³¿, ââàæàþ, ùî âîíî ïîòðåáóº äåÿêîãî óòî÷íåííÿ. ßêùî çì³ñòîì çãàäàíî¿ íîðìè º ëèøå íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â âëàäíèìè ñòðóêòóðàìè, òî ìîæíà áóëî á âèêëàñòè â³äïîâ³äíèé ïóíêò ó òàê³é ðåäàêö³¿: "íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ïðî ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèìè îñîáàìè". Àëå, íà ì³é ïîãëÿä, öå áóëî á íàäòî âóçüêèì ðîçóì³ííÿì ïðàâîçàõèñíî¿ ðîë³ ïðîêóðàòóðè. Àäæå íàâðÿä ÷è ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî îðãàíè âëàäè, ïîïðè çíà÷íó ïîøèðåí³ñòü â³äõèëåíü â³ä çàêîíó â ¿õ ä³ÿëüíîñò³, º ºäèíèìè ïîðóøíèêàìè ëþäñüêèõ ïðàâ. Ïðîêóðàòóðà ìຠðåàãóâàòè íà âñ³ ³ñòîòí³ ïîðóøåííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä, âèêîðèñòîâóþ÷è ïðè öüîìó ð³çí³ ñïîñîáè ðåàãóâàííÿ (çâåðíåííÿ äî ñóäó, äî îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òîùî). Òîìó ââàæàâ áè çà äîö³ëüíå îáìåæèòèñü ïåðøîþ ôðàçîþ: "íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà". Êð³ì òîãî, âðàõîâóþ÷è çíà÷óù³ñòü çàçíà÷åíî¿ ôóíêö³¿ òà ¿¿ áåçïîñåðåäíþ ïîâ’ÿçàí³ñòü ç ÷.2 ñò.3 Êîíñòèòóö³¿, äîö³ëüíî çðîáèòè ¿¿ íå ï’ÿòèì, à ïåðøèì ïóíêòîì ñò.121 Îñíîâíîãî Çàêîíó. Íåçàì³ííîþ º ðîëü ïðîêóðàòóðè ³ ó ñòðèìóâàíí³ çëî÷èííîñò³, îñîáëèâî ¿¿ îðãàí³çîâàíèõ ³ íàñèëüíèöüêèõ ïðîÿâ³â. Òîìó ïðèíöèïîâî âàæëèâèì º â³äíîâëåííÿ ó 2001 ðîö³ ôóíêö³¿ êîîðäèíàö³¿ ïðîêóðàòóðîþ ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ó áîðîòüá³ ³ç çëî÷èíí³ñòþ (ñò.10 ÷èííîãî Çàêîíó "Ïðî ïðîêóðàòóðó"). Ïðàêòèêà ñâ³ä÷èòü, ùî ñàìå ïðîêóðàòóðà ç ¿¿ íåçàëåæíèì ïðàâîîõîðîííèì ñòàòóñîì çäàòíà íàéá³ëüøîþ ì³ðîþ ñïðèÿòè ïë³äí³é ñï³âïðàö³ ñèëîâèõ ñòðóêòóð ç ïðîô³ëàêòèêè ³ ðîçêðèòòÿ çëî÷èí³â. Ïðî öå ñâ³ä÷àòü ³ ôàêòè ðîçêðèòòÿ ðåçîíàíñíèõ çëî÷èí³â â íàøîìó ðåã³îí³. Ðåàëüíî îö³íþþ÷è ïåðñïåêòèâè ðåôîðìóâàííÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ³ äîáðå ðîçóì³þ÷è òå, ùî ïðè âñòóï³ äî Ðàäè ªâðîïè íàøà äåðæàâà âçÿëà íà ñåáå çîáîâ’ÿçàííÿ çì³íèòè ðîëü òà ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè øëÿõîì ïåðåòâîðåííÿ ¿¿ â îðãàí, ÿêèé â³äïîâ³äàòèìå ïðèíöèïàì ö³º¿ ì³æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿, ÿê â÷åíèé-ïðàêòèê ÿ ä³éøîâ òâåðäîãî âèñíîâêó: ñòàá³ë³çàö³þ íàøîãî ñóñï³ëüíîãî ³ äåðæàâíîãî îðãàí³çìó íàì ïîòð³áíî ïî÷èíàòè ç³ ñòàá³ë³çàö³¿ ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè. Åêñïåðèìåíòè òèïó "ÿêîþ áóòè ïðîêóðàòóð³ Óêðà¿íè" ïî-

74

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

òð³áí³, àëå íå ìîæíà äîâîäèòè ¿õ äî ò³º¿ ìåæ³, çà ÿêîþ ïî÷èíàºòüñÿ ðîçáàëàíñóâàííÿ ö³º¿ ñèñòåìè. Áî öå ñïðèÿòèìå ñóñï³ëüí³é íåñòàá³ëüíîñò³, íåãàòèâíî âïëèíå íà ñòàí ïðàâîïîðÿäêó â êðà¿í³8.

3.7. Ïð³îðèòåòè ó ðîáîò³ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè íà 2010 ð³ê, çàòâ. ̳í³ñòðîì þñòèö³¿ Óêðà¿íè Ëàâð³íîâè÷åì Î.Â. Ïð³îðèòåòàìè ó ä³ÿëüíîñò³ ̳í³ñòåðñòâà º9: 1. Óäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè.

2. Ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè ïðàâîñóääÿ.

3. Ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿.

4. Ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ ïîêàðàíü.

5. Óäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâèõ çàñàä çàïîá³ãàííÿ òà ïðîòè䳿 êîðóïö³¿.

6. ϳäâèùåííÿ ð³âíÿ ïðèìóñîâîãî âèêîíàííÿ ð³øåíü ñóä³â òà ³íøèõ îðãàí³â (ïîñàäîâèõ îñ³á), çàïðîâàäæåííÿ åôåêòèâíèõ ìåõàí³çì³â çàõèñòó ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ñòÿãóâà÷à ó âèêîíàâ÷îìó ïðîâàäæåíí³.

7. Ïîäàëüøå ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè íîòàð³àòó ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ ºäèíîãî íîòàð³àòó.

8. Ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè.

9. Óäîñêîíàëåííÿ ì³æâ³äîì÷î¿ êîîðäèíàö³¿ ³ç çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóäàõ Óêðà¿íè.

10. Çä³éñíåííÿ àäàïòàö³¿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè äî çàêîíîäàâñòâà ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó.

11. Âæèòòÿ çàõîä³â ïî ñòâîðåííþ ºäèíî¿ ñèñòåìè äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ ïðàâ íà íåðóõîìå ìàéíî òà ¿õ îáòÿæåíü. Ïð³îðèòåò 3: Ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿. Ñòàí ïðîáëåìè, íà âèð³øåííÿ ÿêî¿ ñïðÿìîâàíà ðåàë³çàö³ÿ ïð³îðèòåòó: 8 Ïîñò³éíà www-àäðåñà ñòàòò³ http://www.kmu.gov.ua/control/publish/ article?art_id=3045727 9 Ìàòåð³àëè âçÿòî ç ñàéòó ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè.

75

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 8 êâ³òíÿ 2008 ðîêó ¹ 311, çàòâåðäæåíî Êîíöåïö³þ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè, ÿêà âèçíà÷ຠêîìïëåêñíå ðåôîðìóâàííÿ ñôåðè êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó, êðèì³íàëüíîãî ïðàâà òà îðãàí³â ñèñòåìè þñòèö³¿ ³ îðãàí³â ïðàâîïîðÿäêó ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â. Ðîçïîðÿäæåííÿì Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 27 ñåðïíÿ 2008 ðîêó ¹ 1153-ð çàòâåðäæåíî Ïëàí çàõîä³â ùîäî ðåàë³çàö³¿ Êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè. ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ âèçíà÷åíî êîîðäèíóþ÷èì îðãàíîì ç âèêîíàííÿ çàõîä³â, ïåðåäáà÷åíèõ öèì ïëàíîì. ̳í³ñòåðñòâîì þñòèö³¿ ñï³ëüíî ç Íàö³îíàëüíîþ êîì³ñ³ºþ ³ç çì³öíåííÿ äåìîêðàò³¿ òà óòâåðäæåííÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà ðîçðîáëåíî ïðîåêò íîâî¿ ðåäàêö³¿ Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ç óðàõóâàííÿì çàñàä ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿, âèçíà÷åíèõ ó Êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè. Íà çàñ³äàíí³ Íàö³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ 10 ãðóäíÿ 2008 ðîêó ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ñõâàëèòè ïðîåêò íîâîãî Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè òà ïîäàòè éîãî Ïðåçèäåíòó Óêðà¿íè äëÿ âíåñåííÿ íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. Ñåêðåòàð³àò Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ó òðàâí³ 2009 ðîêó çàçíà÷åíèé ïðîåêò Êîäåêñó íàä³ñëàâ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè äëÿ ïîãîäæåííÿ ³ç çà³íòåðåñîâàíèìè îðãàíàìè. ̳í³ñòåðñòâîì þñòèö³¿ ïðîåêò Êîäåêñó ïîãîäæåíî ³ç çà³íòåðåñîâàíèìè îðãàíàìè.

14 æîâòíÿ 2009 ðîêó ïðîåêò Êîäåêñó ðîçãëÿíóòî Óðÿäîì òà äîðó÷åíî ïðîâåñòè øèðîêå ãðîìàäñüêå îáãîâîðåííÿ. ̳í³ñòåðñòâîì þñòèö³¿ ïðîâåäåíî ãðîìàäñüêå îáãîâîðåííÿ ïðîåêòó Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó øëÿõîì îïóáë³êóâàííÿ éîãî ïîëîæåíü òà ³íôîðìàö³¿ ùîäî íüîãî ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ïðîâåäåííÿ íèçêè "êðóãëèõ ñòîë³â", â ÿêèõ âçÿëè ó÷àñòü âèêëàäà÷³ âèùèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, ïðåäñòàâíèêè ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é, ñóää³âñüêîãî êîðïóñó, àäâîêàòè òîùî. Çà ðåçóëüòàòàìè ãðîìàäñüêîãî îáãîâîðåííÿ ïðîåêò Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè äîîïðàöüîâàíî òà 23 ëèñòîïàäà 2009 ðîêó âíåñåíî íà ðîçãëÿä Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Âèêîíàííÿ Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó âèìàãàòèìå ³íñòèòóö³éíèõ çì³í, àäæå îðãàíè, ùî ðåàë³çóþòü ôóíêö³¿ êðèì³íà-

76

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ, ïîâèíí³ áóòè ïðèñòîñîâàí³ äî âèêîíàííÿ íîâèõ çàâäàíü. Íåîáõ³äíî ïåðåãëÿíóòè ïîâíîâàæåííÿ ñèñòåìè îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, çîñåðåäèâøè ¿õ ä³ÿëüí³ñòü íà êðèì³íàëüíîìó ïåðåñë³äóâàíí³. Êð³ì òîãî, ìຠáóòè çàáåçïå÷åíî íåçàëåæí³ñòü îðãàí³â ïðîêóðàòóðè â³ä ïîë³òè÷íîãî âïëèâó ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü. Ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ ïð³îðèòåòó íåîáõ³äíî âæèòè çàõîäè: – íîðìîòâîð÷îãî õàðàêòåðó: – ñïðèÿòè ïðèéíÿòòþ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ïðîåêòó Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ï³ñëÿ éîãî âíåñåííÿ íà ðîçãëÿä Ïàðëàìåíòó; – çàáåçïå÷èòè âèêîíàííÿ Ïëàíó çàõîä³â ùîäî ðåàë³çàö³¿ Êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè.

10 Òþð³íà Î.Â. Ñó÷àñí³ ñèñòåìè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â (ïîð³âíÿëüíî-ïðàâîâå äîñë³äæåííÿ). – Äèñåðòàö³ÿ íà çäîáóòòÿ íàóêîâîãî ñòóïåíÿ êàíäèäàòà þðèäè÷íèõ íàóê, Êè¿â, 2001.

77

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ðîçä³ë II Îãëÿä íàóêîâèõ ïîçèö³é ùîäî ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè Àêòóàëüí³ñòü ðîçðîáëåííÿ òåîðåòè÷íèõ ³ ïðàêòè÷íèõ ïðîáëåì ðîçâèòêó ïðîêóðàòóðè îáóìîâëþºòüñÿ íå ëèøå ïîòðåáàìè íàóêîâîãî îñìèñëåííÿ òà çä³éñíåííÿ ¿¿ êîíñòèòóö³éíèõ ôóíêö³é, à é ó çâ’ÿçêó ç òðèâàþ÷îþ äèñêóñ³ºþ ç ïðèâîäó ïîäàëüøèõ íàïðÿìê³â ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðîðñüêî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè, ïåð³îäè÷íèìè çì³íàìè çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðîêóðàòóðó òà çàêîí³â, çà äîäåðæàííÿì ÿêèõ çä³éñíþº íàãëÿä ïðîêóðàòóðà. Çàãàëîì, àâòîðè â³äçíà÷àþòü, ùî íàóêîâà ³ ïðàêòè÷íà ïîòðåáà ïîäàëüøîãî ïîãëèáëåíîãî âèâ÷åííÿ é àíàë³çó ïðîáëåì ùîäî ì³ñöÿ ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ âëàäíèõ ñòðóêòóð, ¿¿ â³äíîñèí ç âèùèìè, öåíòðàëüíèìè é ì³ñöåâèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè é îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïðèíöèï³â îðãàí³çàö³¿ é ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè. Ïåðåâàæíà á³ëüø³ñòü íàóêîâèõ ïóáë³êàö³é, ³ç öèõ ïèòàíü ñòîñóºòüñÿ äîðåôîðìåíîãî ïåð³îäó, ³ â íèõ, çâè÷àéíî, íå ìîãëè áóòè âðàõîâàí³ çì³íè, ùî ñòàëèñü ó ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ ðåàë³ÿõ ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè. Ïîòðåáóº óâàãè é ïîð³âíÿëüíî-ïðàâîâèé àíàë³ç çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî ïðîêóðàòóðó ç ìåòîþ ìàêñèìàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ ïîçèòèâíîãî äîñâ³äó ³íøèõ äåðæàâ. Íà äóìêó ê.þ.í. Òþð³íî¿ Î.Â., äîñë³äæåííÿ âëàñòèâîñòåé äåðæàâíî¿ ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³, ¿¿ ðîë³ ó ïîáóäîâ³ ³ ôóíêö³îíóâàíí³ ñèñòåìè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ïðèçâîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ö³ë³ñí³ñòü äàíî¿ ñèñòåìè çóìîâëåíà ùîíàéìåíøå äâîìà ïàðàìåòðàìè – ôóíêö³îíàëüíèì òà îðãàí³çàö³éíèì. Äîì³íóþ÷å çíà÷åííÿ ó ïîáóäîâ³ ñèñòåìè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ìàþòü ôóíêö³îíàëüí³ çâ’ÿçêè, ùî îá’ºäíóþòü ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè (ñóä, ïðîêóðàòóðó, ïîë³ö³þ) â ºäèíå ö³ëå. Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, äèñåðòàíò âèçíà÷àº, ùî ñèñòåìà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â õàðàêòåðèçóºòüñÿ ïåâíîþ ³ºðàðõ³÷í³ñòþ, çóìîâëåíîþ ôóíêö³îíàëüíèì õàðàêòåðîì ñèñòåìîóòâîðåííÿ òà ñï³âï³äëåãëîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â10.

78

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Íà äóìêó, ä.þ.í. Ìè÷êî Ì.². ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè ïîâèííà íå ò³ëüêè ñàìà ðåôîðìóâàòèñÿ â³äïîâ³äíî äî ïðèíöèï³â Êîíñòèòóö³¿ ³ íîâèõ ðåàë³é â ñîö³àëüí³é, çîêðåìà, ïðàâîâ³é ñôåð³ æèòòºä³ÿëüíîñò³, à é àêòèâíî ñïðèÿòè ïîçèòèâíèì ïåðåòâîðåííÿì íàøîãî ñóñï³ëüñòâà, çì³öíåííþ çàêîííîñò³ ³ ïðàâîïîðÿäêó. Óñå öå âèìàãàº, ùîá ðîáîòà ïî âäîñêîíàëåííþ çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðîêóðàòóðó, ¿¿ ïðàêòè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ çä³éñíþâàëàñÿ íà ï³äñòàâ³ òåîðåòè÷íèõ äîñë³äæåíü ó ö³é ãàëóç³. Ïðè öüîìó ïîòð³áíî ìàòè íà óâàç³, ùî â íàø³é êðà¿í³ ïðîêóðàòóðà çàâæäè â³ä³ãðàâàëà âàæëèâó ðîëü ó ñèñòåì³ îðãàí³â, ïîêëèêàíèõ îõîðîíÿòè ïðàâà òà çàêîíí³ ³íòåðåñè ãðîìàäÿí ³ äåðæàâè, âåñòè áîðîòüáó ç³ çëî÷èíí³ñòþ òà ³íøèìè ïðàâîïîðóøåííÿìè. Òîìó óñï³õè é ïîìèëêè, ÿê³ â ìèíóëîìó ìàëè ì³ñöå â ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ïîâíîþ ì³ðîþ ïîä³ëÿº ³ ïðîêóðàòóðà. Ðàçîì ³ç òèì íå ìîæíà ïåðåá³ëüøóâàòè ôàêòè÷íî¿ ðîë³ ïðîêóðàòóðè ó ñïðàâ³ çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ ³ ïðàâîïîðÿäêó, ÿê ³ ââàæàòè ¿¿ ãîëîâíèì âèíóâàòöåì ïîðóøåíü çà ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â. Ïðîêóðàòóðà áóëà ñêëàäîâîþ ÷àñòèíîþ ò³º¿ ñèñòåìè ³ âèêîíóâàëà ëèøå òó ðîëü, ÿêà áóëà ¿é â³äâåäåíà. Îäíàê îðãàíîì ïîçàñóäîâî¿ ðîçïðàâè ïðîêóðàòóðà í³êîëè íå áóëà11. Íà äóìêó ê.þ.í.Ìàëþãè Â.²., ÷èííèé Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" íå çîâñ³ì â³äïîâ³äຠêîíñòèòóö³éíèì âèìîãàì ³ ì³æíàðîäíèì ï³äõîäàì ùîäî ðîë³ òà ì³ñöÿ ïðîêóðàòóðè â ñóñï³ëüñòâ³, òîìó ðîçðîáëÿºòüñÿ íîâà ðåäàêö³ÿ öüîãî Çàêîíó, ÿêèé ìຠðåãóëþâàòè íà íîâîìó, ñó÷àñíîìó ð³âí³ óñ³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ïîâ’ÿçàí³ ç îðãàí³çàö³ºþ òà ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. Ïðè öüîìó çàñàäè, ïðèíöèïè ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó âèçíà÷àþòü íå ò³ëüêè éîãî ïðèðîäó ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ó òåîðåòè÷íîìó ïëàí³, à ìàþòü ³ ñóòî ïðàêòè÷íå çíà÷åííÿ, âêàçóþòü íà òå, ùî îðãàíè ïðîêóðàòóðè ôóíêö³îíóþòü íà äåìîêðàòè÷íèõ çàñàäàõ ïðàâà. Ñàìå ïðèíöèïè ïðàâà º êðèòåð³ºì îö³íêè çàêîííîñò³ òà ïðàâîì³ðíîñò³ ä³é ãðîìàäÿí, ïîñàäîâèõ îñ³á ³ ìàþòü âåëèêå çíà÷åííÿ äëÿ çðîñòàííÿ ïðàâîñâ³äîìîñò³ íàñåëåííÿ, éîãî êóëüòóðè ³ îñâ³òè. À öå ñâ³ä11 Ìè÷êî Ì.². Ïðîáëåìè ôóíêö³é ³ îðãàí³çàö³éíîãî óñòðîþ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè. Äèñåðòàö³ÿ íà çäîáóòòÿ íàóêîâîãî ñòóïåíÿ äîêòîðà þðèäè÷íèõ íàóê, Õàðê³â, 2002.

79

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

÷èòü ïðî òå, ùî ïðèíöèïè ï³äëÿãàþòü ñèñòåìíîìó àíàë³çó â ¿õ äèíàì³ö³ ³ ñòàòèö³. Öå ïîâíîþ ì³ðîþ ñòîñóºòüñÿ ³ ïðèíöèï³â îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. Àâòîðîì òàêîæ íàâîäÿòüñÿ àðãóìåíòè ïðî òå, ùî ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè ïåðåáóâຠïîçà ìåæàìè ã³ëîê äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ïðåäñòàâëÿº ñàìîñò³éíèé âèä, ôîðìó äåðæàâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ¿¿ âëàäè, à òàêîæ ïðî òå, ùî ïðîêóðàòóðó íå ñë³ä â³äíîñèòè äî çàêîíîäàâ÷î¿, òàê çâàíî¿ "êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâî¿" ã³ëêè âëàäè, îñê³ëüêè â³äíåñåííÿ ïðîêóðàòóðè äî áóäü-ÿêî¿ ã³ëêè âëàäè áóäå îçíà÷àòè ë³êâ³äàö³þ ïðîêóðàòóðè ÿê ºäèíî¿, íåçàëåæíî¿ äåðæàâíî¿ ³íñòèòóö³¿, îðãàíó íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â12. Íà äóìêó ä.þ.í. ßêèì÷óêà Ì.Ê., ðåôîðìà ñóäîâî¿ âëàäè íå ìîãëà îá³éòè ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè, â òîìó ÷èñë³ é îðãàíè ïðîêóðàòóðè. ϳä ÷àñ ¿¿ ïðîâåäåííÿ çíà÷íî çì³íèëàñÿ óÿâà ïðî ì³ñöå ³íñòèòóòó ïðîêóðàòóðè ñåðåä ã³ëîê äåðæàâíî¿ âëàäè, ðåôîðìîâàíî ñòðóêòóðó, ð³çí³ àñïåêòè îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè. Òàê, ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè º àâòîíîìíîþ ñèñòåìîþ, óïðàâë³íñüêà âåðòèêàëü ÿêî¿ â³äçíà÷àºòüñÿ æîðñòêèì ï³äïîðÿäêóâàííÿì ñèñòåìè Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðó Óêðà¿íè. Àëå ïðîêóðîðñüêà ñèñòåìà ï³äïîðÿäêîâàíîñò³ â ïîºäíàíí³ ç ºäèíîíà÷àëüí³ñòþ êåð³âíèê³â îðãàí³â ïðîêóðàòóðè íåð³äêî ïðèçâîäèòü äî âèíåñåííÿ íèìè íåîá´ðóíòîâàíèõ ð³øåíü, à ñëóæáîâà äèñöèïë³íà â ñèñòåì³ íàáëèæåíà äî â³éñüêîâî¿. Òàêîæ àâòîð ñòâåðäæóº, ùî ñèñòåìà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè º íå ëèøå àâòîíîìíîþ ùîäî ñèñòåìè äåðæàâíèõ îðãàí³â ³ ñàìîñò³éíîþ îðãàí³çàö³éíîþ ñèñòåìîþ ç âèçíà÷åíèìè ö³ëÿìè ä³ÿëüíîñò³, ôóíêö³ÿìè ³ êîìïåòåíö³ºþ ïî ¿õ çä³éñíåííþ, àëå é ñàìîóïðàâë³íñüêîþ òà ñàìîäîñòàòíüîþ, îñê³ëüêè ùîäî íå¿ íå äîïóñêàºòüñÿ áåçïîñåðåäíº óïðàâë³ííÿ ç áîêó ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á13.

12 Ìàëþãà Â.². Ïðèíöèïè îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè. Äèñåðòàö³ÿ íà çäîáóòòÿ íàóêîâîãî ñòóïåíÿ êàíäèäàòà þðèäè÷íèõ íàóê, Êè¿â.

– 2002.

13 ßêèì÷óê Ì.Ê. Îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâ³ îñíîâè óïðàâë³ííÿ â îðãàíàõ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè. Äèñåðòàö³ÿ íà çäîáóòòÿ íàóêîâîãî ñòóïåíÿ äîêòîðà þðèäè÷íèõ íàóê, Êè¿â, 2002.

80

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Íà äóìêó ê.þ.í. Ìóðçè Â.Â. ñó÷àñíèé ìåõàí³çì áóäü-ÿêî¿ äåðæàâè íå ìîæíà óÿâèòè áåç îðãàí³çîâàíèõ çà ò³ºþ ÷è ³íøîþ ìîäåëëþ, íàä³ëåíèõ á³ëüø àáî ìåíø øèðîêîþ êîìïåòåíö³ºþ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. Ç ïåðåõîäîì Óêðà¿íè äî ñèñòåìè äåìîêðàòè÷íèõ ñòàíäàðò³â, ïîáóäîâè îñíîâ ïðàâîâî¿ äåðæàâè òà ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè ìàþòü òðàíñôîðìóâàòèñü, àëå ñàìà âîíà çíà÷åííÿ ñïðàâæíüîãî "âàðòîâîãî çàêîíó" íå âòðàòèëà ³, î÷åâèäíî, íå âòðàòèòü. Ïðî öå ñâ³ä÷èòü òå, ùî â ÷èíí³é Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè 28 ÷åðâíÿ 1996 ð. çàâäàííÿì ³ ïîâíîâàæåííÿì ïðîêóðàòóðè ïðèä³ëåíî ñïåö³àëüíèé ðîçä³ë VII. Îäíàê, ïîáóäîâà â Óêðà¿í³ äåìîêðàòè÷íî¿ ïðàâîâî¿ ñîö³àëüíî¿ äåðæàâè ç íåîáõ³äí³ñòþ ñòàâèòü ïèòàííÿ óòî÷íåííÿ ì³ñöÿ ³ ðîë³ ïðîêóðàòóðè â äåðæàâíîìó ìåõàí³çì³, îïòèìàëüíîãî ïîºäíàííÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí òà ³íòåðåñ³â äåðæàâè. ßê íàñë³äîê, ïðîáëåìè ñóòíîñò³ òà ôîðì ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè íà ñó÷àñíîìó åòàï³, ¿¿ ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ òà îðãàí³çàö³ÿ ìàþòü ñüîãîäí³ âèíÿòêîâó àêòóàëüí³ñòü, ñïðè÷èíèëè ãîñòð³ äèñêóñ³¿ òà ñóïåðå÷êè ÿê òåîðåòèê³â, òàê ³ ïðàêòèê³â – ïðàâîîõîðîíö³â. Äî öèõ ï³ð íå äàíî îñòàòî÷íî¿ â³äïîâ³ä³ íà ïèòàííÿ ïðî ïðèðîäó ïðîêóðîðñüêèõ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïðî íàëåæí³ñòü ïðîêóðàòóðè äî ò³º¿ ÷è ³íøî¿ ã³ëêè âëàäè, ïðî çáåðåæåííÿ ïðîêóðàòóðîþ ôóíêö³¿ çàãàëüíîãî íàãëÿäó òîùî14. Íà äóìêó, ê.þ.í. Áîíäàðåíêî ².Â., ùîäî ðåôîðìóâàííÿ òà ðîçâèòêó ñèñòåìè ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè, êîíöåïòóàëüíî îá´ðóíòîâóº ïîëîæåííÿ, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÿêîãî íîâèé Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" ïîâèíåí â³äïîâ³äàòè Îñíîâíîìó Çàêîíó äåðæàâè, òîáòî ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. ׳òêîãî âèçíà÷åííÿ ó Çàêîí³ ïîòðåáóº ïîëîæåííÿ ïðî íàëåæí³ñòü ïðîêóðàòóðè äî îäí³º¿ ç ã³ëîê âëàäè. Çàêîí ìຠì³ñòèòè òàêîæ íîðìè ùîäî ñèñòåìè, ñòðóêòóðè òà ïîâíîâàæåíü ïðîêóðàòóðè, ÿê³ íå âèçíà÷åí³ ãàëóçåâèì çàêîíîäàâñòâîì ³ âèïëèâàþòü ³ç ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè.

14 Ìóðçà Â.Â. Ïðîêóðàòóðà â äåðæàâíîìó ìåõàí³çì³ ÓÑÐÐ (1922-1933 ðð.). Äèñåðòàö³ÿ íà çäîáóòòÿ íàóêîâîãî ñòóïåíÿ êàíäèäàòà þðèäè÷íèõ íàóê , Õàðê³â,2003.

81

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Áàãàòî êðà¿í (²òàë³ÿ, ͳäåðëàíäè, ßïîí³ÿ, ͳìå÷÷èíà, Ôðàíö³ÿ, ÑØÀ, Âåëèêà Áðèòàí³ÿ, Êàíàäà, Àâñòðàë³ÿ òà Íîâà Çåëàíä³ÿ òîùî) ìàþòü âåëèêèé äîñâ³ä ðîçâèòêó òà ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåì ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ³ òîìó çàïîçè÷åííÿ ïîçèòèâíîãî äîñâ³äó öèõ êðà¿í º äóæå âàæëèâèì äëÿ ðåôîðìóâàííÿ òà ðîçâèòêó ñèñòåìè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â Óêðà¿íè. Ðåôîðìóâàííÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ó ñâ³òë³ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷ຠçâ³ëüíåííÿ ïðîêóðàòóðè â³ä çä³éñíåííÿ ôóíêö³¿ çàãàëüíîãî íàãëÿäó. Àâòîð çàóâàæóº, ùî â á³ëüøîñò³ çàðóá³æíèõ êðà¿í, çîêðåìà, ó ͳìå÷÷èí³, Ôðàíö³¿, ²òà볿, à òàêîæ ó Âåëèê³é Áðèòàí³¿, ÑØÀ òîùî, îðãàíàì ïðîêóðàòóðè íå âëàñòèâà ôóíêö³ÿ çàãàëüíîãî íàãëÿäó. Ó öèõ êðà¿íàõ çàâäàííÿ çàãàëüíîãî íàãëÿäó âèêîíóº òàê çâàíà "ïîçîâíà ñèñòåìà" (ñèñòåìà ñêàðã íà ð³øåííÿ îðãàí³â óïðàâë³ííÿ, ùî ïîäàþòüñÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ï³ñëÿ òîãî, ÿê çàÿâíèê âè÷åðïàâ ìîæëèâîñò³ îñêàðæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³ îðãàíè). Äîñâ³ä çàðóá³æíèõ êðà¿í ïîêàçóº, ùî ïîçîâíà ñèñòåìà º 䳺âîþ é åôåêòèâíîþ ³ ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ïîçèòèâíèé äîñâ³ä, ïðèéíÿòíèé äëÿ óäîñêîíàëåííÿ îðãàí³çàö³éíî-ôóíêö³îíàëüíî¿ ïîáóäîâè ñèñòåìè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â Óêðà¿íè, â çâ’ÿçêó ç ÷èì îñîáëèâó àêòóàëüí³ñòü ³ äîö³ëüí³ñòü ó ðàìêàõ ñóäîâî-ïðàâîâî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ ìຠâïðîâàäæåííÿ ó ñóäîâó ñèñòåìó íàøî¿ êðà¿íè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â. Àâòîð òàêîæ â³äçíà÷àº, ùî ïðîêóðàòóðè Àâñòðà볿, ²òà볿, ͳäåðëàíä³â, ßïîí³¿, ͳìå÷÷èíè, Ôðàíö³¿, Âåëèêî¿ Áðèòàí³¿, ÑØÀ çä³éñíþþòü êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ, ó ðàìêàõ ÿêîãî ïðîâîäÿòü ³ äîñóäîâå ñë³äñòâî. Îñîáëèâ³ñòþ îðãàí³çàö³¿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè áàãàòüîõ çàðóá³æíèõ êðà¿í º òàêîæ òå, ùî ïðîêóðàòóðà ôóíêö³îíàëüíî ï³äïîðÿäêîâàíà ̳í³ñòåðñòâó þñòèö³¿, àëå ïðè öüîìó îðãàí³çàö³éíî íàëåæèòü äî ñóäîâî¿ âëàäè: ó ñôåð³ êîìïåòåíö³¿ ïåâíîãî ñóäó çàãàëüíî¿ þñòèö³¿ çä³éñíþº ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äíèé îðãàí ïðîêóðàòóðè15. Íà äóìêó ê.þ.í. Êîðíÿêîâî¿ Ò.Â., ïðîêóðàòóðà çä³éñíþº íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â äî ââåäåííÿ â ä³þ çàêî15 Áîíäàðåíêî ².Â. Îðãàíè âíóòð³øí³õ ñïðàâ â ñèñòåìàõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â Óêðà¿íè, Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ òà ³íøèõ çàðóá³æíèõ êðà¿í: òåîðåòè÷í³ àñïåêòè. Äèñåðòàö³ÿ íà çäîáóòòÿ íàóêîâîãî ñòóïåíÿ êàíäèäàòà þðèäè÷íèõ íàóê, Êè¿â, 2004.

82

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

í³â, ùî ðåãóëþþòü äàëüí³ñòü äåðæàâíèõ îðãàí³â ïî êîíòðîëþ çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â. Ïðîòå, ä³ÿ öèõ ïîëîæåíü íå îáìåæåíà â ÷àñ³, ³ òîìó ³ñíóþòü ïåðñïåêòèâè ïîäàëüøîãî ³ñíóâàííÿ ö³º¿ ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè, òèì á³ëüøå, ùî ¿¿ ë³êâ³äàö³ÿ íå ñïðèÿëà á ñòàá³ë³çàö³¿ îáñòàíîâêè ó êðà¿í³ ³ çì³öíåííþ ïðàâîïîðÿäêó. Òàêèì ÷èíîì, íà ñüîãîäí³ íå âòðà÷àþòü àêòóàëüíîñò³ ïèòàííÿ âäîñêîíàëåííÿ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó, à â óìîâàõ òðàíñôîðìàö³¿ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà âèíèêàþòü íîâ³ ïðîáëåìè, ÿê³ âèìàãàþòü òåîðåòè÷íîãî îñìèñëåííÿ ³ ïðàêòè÷íîãî âèð³øåííÿ. Îêðåì³ ç öèõ ïðîáëåì ³ñíóâàëè ³ ðàí³øå, àëå ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó íå âèð³øóâàëèñü. Îäí³ºþ ç íèõ º ïðîáëåìà âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ ïðîêóðàòóðîþ ³ ÷èñëåííèìè âëàäíèìè ñòðóêòóðàìè, ÿê³ çä³éñíþþòü êîíòðîëü çà äîäåðæàííÿì ð³çíèõ ïðàâîâèõ íîðì ³ ïðàâèë ó ãîñïîäàðñüê³é, ñîö³àëüí³é òà ³íøèõ ñôåðàõ æèòòÿ ñóñï³ëüñòâà. Ó ïðîêóðîðñüêîìó ñåðåäîâèù³ äàâíî âèçð³ëà ³äåÿ ïåðåíåñòè "öåíòð òÿæ³ííÿ" ïðè çä³éñíåíí³ íàãëÿäó íà òå, ÿê ö³ êîíòðîëüí³ ñòðóêòóðè âèêîíóþòü ïîêëàäåí³ íà íèõ çàêîíîì îáîâ’ÿçêè. Öå äîçâîëèëî á êàðäèíàëüíî âèð³øèòè ³íøó âàæëèâó ïðîáëåìó – óñóíåííÿ ôàêò³â ï³äì³íè ³ äóáëþâàííÿ ïðîêóðàòóðîþ êîíòðîëþþ÷èõ îðãàí³â16. Íà äóìêó, ê.þ.í.Ïåïåëÿºâà Ñ.Ã. Óêðà¿íà íå ìîæå êîï³þâàòè çàêîíîäàâñòâî, ÿêå ðåãëàìåíòóº ñóäîóñòð³é ³ çä³éñíåííÿ êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ æîäíî¿ ç ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ, îñê³ëüêè ñèñòåìà îðãàí³â êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ ò³ñíî ïîâ’ÿçàíà ç íàö³îíàëüíèìè òðàäèö³ÿìè, ìåíòàëüí³ñòþ íàðîäó Óêðà¿íè, ³íøèìè ³íñòèòóòàìè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. ² òîìó íåîá´ðóíòîâàíå çàëó÷åííÿ ¿¿ åëåìåíò³â ç ÷óæî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè, øòó÷íå ïåðåíåñåííÿ ¿õ äî íàøîãî ïðàâîâîãî ïðîñòîðó íå ñò³ëüêè ñïðèÿòèìå äîñÿãíåííþ î÷³êóâàíî¿ ìåòè – ïîêðàùàííþ ñèòóàö³¿ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³, ñê³ëüêè ïðèçâåäå äî íåñïîä³âàíèõ øê³äëèâèõ íàñë³äê³â. Îðãàíè ä³çíàííÿ, äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, ïðîêóðàòóðè é ñóäó â Óêðà¿í³ ñêëàëèñÿ ³ñòîðè÷íî, ïî÷èíàþ÷è ç 60-õ ðîê³â XIX ñòîë³òòÿ, ³ â ÷îìóñü âîíè âæå âèïðàâäàëè ñåáå, ñòàëè çâè÷íèì åëåìåíòîì ó ñóñï³ëüñòâ³, 16 Êîðíÿêîâà Ò.Â. Ïðîêóðàòóðà ³ îðãàíè ïîçàâ³äîì÷îãî êîíòðîëþ: íàãëÿä ³ âçàºìîä³ÿ. Äèñåðòàö³ÿ íà çäîáóòòÿ íàóêîâîãî ñòóïåíÿ êàíäèäàòà þðèäè÷íèõ íàóê, Îäåñà, 2004.

83

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

³ òîìó ¿õ íå ñë³ä ðóéíóâàòè, à ëèøå òðåáà ïðîâåñòè ðàö³îíàëüíó ðåôîðìó ¿õ îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³17. Íà äóìêó ê.þ.í.Øóáè Â.Â., ïîäàëüøèé ðîçâèòîê äåìîêðàò³¿, çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí íåðîçðèâíî ïîâ’ÿçàí³ ç ï³äâèùåííÿì ÿêîñò³ ³ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè, ï³ä ÷àñ ÿêî¿ âèíèêàþòü, çì³íþþòüñÿ òà ïðèïèíÿþòüñÿ ð³çí³ âèäè ïðàâîâ³äíîñèí18. Íà äóìêó ê.þ.í. ×å÷åðñüêîãî Â.²., êîíñòèòóö³éíà ðåôîðìà ïîâèííà ñòîñóâàòèñÿ âñ³õ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, â òîìó ÷èñë³ ïðîêóðàòóðè. Ó çâ’ÿçêó ç öèì íåîáõ³äíî ðåòåëüíî ïðîäóìàòè õàðàêòåð ³ òåìïè ðåôîðìóâàííÿ öüîãî âàæëèâîãî äåðæàâíîãî îðãàíó, âðàõîâóþ÷è ñòàí çàêîííîñò³ òà ïðàâîïîðÿäêó. Ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè, ÿê ³ ïðîêóðàòóðè ³íøèõ ïîñòñîö³àë³ñòè÷íèõ äåðæàâ Ñõ³äíî¿ ªâðîïè, ïåðåæèâຠñêëàäí³ ÷àñè. Êðèçà çàêîííîñò³, íåíàëåæíå çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîâîãî çàõèñòó îñîáèñòîñò³ é ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà, ïîñò³éíå çðîñòàííÿ çëî÷èííîñò³ âèñóâàþòü ï³äâèùåí³ âèìîãè äî íå¿. Ó òîé æå ÷àñ Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", ÿêèé 䳺 ùå â ðåäàêö³¿ 1991 ðîêó, º çàñòàð³ëèì ³ íå ìîæå ó ïîâíîìó îáñÿç³ çàäîâîëüíÿòè ³íòåðåñè äåðæàâè òà ñóñï³ëüñòâà. Òàêèì ÷èíîì, ïðîêóðàòóðà, îïèðàþ÷èñü íà çàñòàð³ëó ïðàâîâó áàçó, ïîâèííà ä³ÿòè â àáñîëþòíî íîâèõ ïîë³òè÷íèõ òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ óìîâàõ, âèð³øóâàòè ò³ çàâäàííÿ, ÿê³ ðàí³øå ¿é íå áóëè ïðèòàìàííèìè. Öå îá’ºêòèâóº íåîáõ³äí³ñòü ïðèéíÿòòÿ íîâîãî çàêîíó, ùî ðåãóëþâàâ áè ñòàòóñ ïðîêóðàòóðè ³ç âðàõóâàííÿì ñó÷àñíèõ ïîë³òè÷íèõ òà ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ðåàë³é. Öüîìó çàâäàííþ ìîæå ïîñïðèÿòè ì³æíàðîäíèé äîñâ³ä, îñîáëèâî òèõ äåðæàâ, ÿê³ áóëè ïîä³áí³ äî Óêðà¿íè çà ïðàâîâîþ ñèñòåìîþ, êîíöåïö³ºþ ðîçâèòêó, ïîë³òè÷íèì ðåæèìîì. Õî÷à íàøà äåðæàâà º ñàìîáóòíüîþ êðà¿íîþ ç³ ñâîºþ ³ñòîð³ºþ, êóëüòóðîþ, ìåíòàë³òåòîì, âëàñíèì øëÿõîì ðîçâèòêó, â ÿêîìó ïîºäíóþòüñÿ çàãàëüíîöèâ³ë³çàö³éí³ òà îñîáëèâ³, âëàñòèâ³ ëèøå Óêðà¿í³ òåíäåíö³¿, çä³éñíåííÿ ïîð³17 Ïåïåëÿºâ Ñ. Ã. ªâðîïåéñüêèé ïðàâîâèé ãóìàí³çì ÿê ÷èííèê ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà Óêðà¿íè. Äèñåðòàö³ÿ íà çäîáóòòÿ íàóêîâîãî ñòóïåíÿ êàíäèäàòà þðèäè÷íèõ íàóê, Êè¿â 2005.

18 Øóáà Â.Â. Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³ â³äíîñèíè â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè: çàãàëüíîòåîðåòè÷í³ àñïåêòè. Äèñåðòàö³ÿ íà çäîáóòòÿ íàóêîâîãî ñòóïåíÿ êàíäèäàòà þðèäè÷íèõ íàóê, Õàðê³â, 2007.

84

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

âíÿëüíî-ïðàâîâèõ äîñë³äæåíü º âàæëèâèì òà àêòóàëüíèì íå ò³ëüêè â òåîðåòè÷íîìó, àëå ³ ïðàêòè÷íîìó àñïåêòàõ. Öå âèçíà÷àºòüñÿ ìîæëèâ³ñòþ á³ëüø ïîâíîãî îñìèñëåííÿ ³ñíóþ÷èõ ïðàâîâèõ ÿâèù, âèÿâëåííÿ íåäîë³ê³â òà ïåðåâàã âïðîâàäæåííÿ òèõ ÷è ³íøèõ ïðàâîâèõ íîðì, çàïðîâàäæåííÿ ïîçèòèâíîãî äîñâ³äó19. Íà äóìêó ê.þ.í. Ìåëüíèêà Î.Â., óòâåðäæåííÿ é ðåàë³çàö³ÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè º íàéâàæëèâ³øîþ ïåðåäóìîâîþ ïîáóäîâè ïðàâîâî¿ äåðæàâè Óêðà¿íè, íåâ³ä’ºìíèì ñêëàäíèêîì ÿêî¿ º çì³öíåííÿ çàêîííîñò³, çàõèñò ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà. Îñîáëèâî àêòóàëüíèì º âò³ëåííÿ öèõ ïîëîæåíü ó êðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³, çîêðåìà, íà äîñóäîâîìó ñë³äñòâ³, äå ³ñíóº ðåàëüíà ìîæëèâ³ñòü ñóòòºâîãî îáìåæåííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí. Ãàðàíò³ºþ äîòðèìàííÿ çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâàäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü (äàë³ – ÎÐÄ), ä³çíàííÿ òà äîñóäîâå ñë³äñòâî, º ïðîêóðîðñüêèé íàãëÿä. ³í òàêîæ çàéìຠïîçèö³þ, ùî ñë³ä ïîçáàâèòè ïðîêóðîðà ôóíêö³¿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ íà äîñóäîâîìó ñë³äñòâ³, îñê³ëüêè ïîºäíàííÿ íèì âçàºìîâèêëþ÷íèõ ôóíêö³é (íàãëÿäó ³ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ) íå â³äïîâ³äຠêîíñòèòóö³éíîìó ïðèçíà÷åííþ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè â Óêðà¿í³. Çä³éñíåííÿ ïðîêóðîðîì êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ º òèì÷àñîâîþ ôóíêö³ºþ, ³ñíóâàííÿ ÿêî¿ îáìåæåíî óìîâàìè, âèçíà÷åíèìè ï.9 Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Òàêîæ â³í âèñòóïຠçà îïòèì³çàö³þ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó çà çàêîíí³ñòþ ä³é ³ ð³øåíü îðãàí³â, ÿê³ ïðîâàäÿòü ÎÐÄ, ä³çíàííÿ òà äîñóäîâå ñë³äñòâî, ÿêà ìຠâ³äáóâàòèñÿ â òàêèõ íàïðÿìêàõ: 1) äîñë³äæåííÿ ñï³ââ³äíîøåííÿ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó, â³äîì÷îãî òà ñóäîâîãî êîíòðîëþ, ÿê ñïîñîá³â çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ íà äîñóäîâîìó ñë³äñòâ³ ç ìåòîþ äîñÿãíåííÿ éîãî íàéá³ëüøî¿ îïòèìàëüíîñò³; 2) âèçíà÷åííÿ êðèòåð³¿â îö³íêè åôåêòèâíîñò³ ö³º¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðîðà. Êð³ì òîãî, Êîñþòà Ì. ïðîïîíóº âèçíà÷èòè êðèòå𳿠îö³íêè ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðîðà íà äîñóäîâîìó ñë³äñòâ³, äî ÿêèõ íàëåæàòü: 1) ïîâíîòà ³ ñâîº÷àñí³ñòü âèêîðèñòàííÿ ïðîêóðîðîì ïîâíîâàæåíü, ñïðÿ19 ×å÷åðñüêèé ³êòîð ²âàíîâè÷. Êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèé ñòàòóñ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè â Ñëîâà÷÷èí³, Ïîëüù³, ×åõ³¿ òà Óêðà¿í³ (ïîð³âíÿëüíî-ïðàâîâå äîñë³äæåííÿ): äèñ... êàíä. þðèä. íàóê: 12.00.02 / ÍÀÍ Óêðà¿íè; ²íñòèòóò äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì.Êîðåöüêîãî. — Ê., 2006.

85

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ìîâàíèõ íà ïîïåðåäæåííÿ ïîðóøåíü çàêîíó é óñóíåííÿ éîãî ïîðóøåíü; 2) ïðèíöèïîâ³ñòü â óñóíåíí³ ïîðóøåíü çàêîíó; 3) íåóïåðåäæåí³ñòü ó ïðèòÿãíåíí³ âèííèõ îñ³á äî â³äïîâ³äàëüíîñò³. Çðîáëåíî âèñíîâîê, ùî ³ñíóþ÷à ñòàòèñòè÷íà çâ³òí³ñòü ïðî ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà íà äîñë³ä÷îìó êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³ é íà äîñóäîâîìó ñë³äñòâ³ íå ïåðåäáà÷ຠàäåêâàòíèõ ê³ëüê³ñíèõ ³ ÿê³ñíèõ ïîêàçíèê³â. Âíåñåíî â³äïîâ³äí³ ïðîïîçèö³¿ ñòîñîâíî ðåàëüíîãî â³äáèòòÿ ñòóïíÿ ðåàë³çàö³¿ çàâäàíü, ïîñòàâëåíèõ ïåðåä ïðîêóðîðîì ó ö³é ãàëóç³ íàãëÿäó20. Äîêòîð þðèäè÷íèõ íàóê Êîñþòà Ìèõàéëî Âàñèëüîâè÷ çàéìຠäîñèòü êàðäèíàëüíó ïîçèö³þ ùîäî øëÿõ³â ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ÿê îðãàíó âëàäè21. Çîêðåìà, â³í ââàæàº, ùî ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, ÿê ³ ³íøèõ ñòðóêòóð, ïðîõîäèòü â óìîâàõ çä³éñíåííÿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ³ ïîë³òèêî-ïðàâîâèõ ðåôîðì â Óêðà¿í³. Ïðîêóðàòóðà òàêîæ çàçíàëà ³ñòîòíîãî ðåôîðìóâàííÿ. ×èííà Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè (ñò.121) âñòàíîâèëà íîâó ñèñòåìó ³ ñòðóêòóðó ïðàâîâèõ ôóíêö³é, ïîêëàäåíèõ íà Ïðîêóðàòóðó Óêðà¿íè, çáåð³ãàþ÷è ïðîêóðàòóðó ÿê ºäèíó íåçàëåæíó â³ä ³íøèõ ã³ëîê âëàäè ñèñòåìó. Ïðîêóðàòóð³ â ñó÷àñíèõ óìîâàõ íàëåæèòü îñîáëèâà ðîëü ó çàáåçïå÷åíí³ çàêîííîñò³ ³ ïðàâîïîðÿäêó ÿê ñàìîñò³éí³é ã³ëö³ âëàäè; ï³äòðèìóºòüñÿ ³äåÿ âèîêðåìëåííÿ â ìàéáóòíüîìó â ñàìîñò³éíó ã³ëêó âëàäè êîíñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ, ó çâ’ÿçêó ç ÷èì ïðîïîíóºòüñÿ âêëþ÷èòè äî Îñíîâíîãî Çàêîíó ñïåö³àëüíèé ðîçä³ë ï³ä íàçâîþ "Çàõèñò (àáî îõîðîíà) êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó". Ñòîñîâíî ïðîáëåìè ïðàâîâ³äíîñèí ì³æ ïðîêóðàòóðîþ, ñóäàìè çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ òà ãîñïîäàðñüêèìè ñóäàìè îá´ðóíòîâóºòüñÿ âèñíîâîê ïðî òå, ùî âîíè ìàþòü áàçóâàòèñÿ íà îñíîâ³ ñèñòåìè ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã; ï³äòðèìó20 Ìåëüíèê Î.Â.Ïðîáëåìè ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ïðè ðîçñë³äóâàíí³ âèìàãàíü. Äèñåðòàö³ÿ íà çäîáóòòÿ íàóêîâîãî ñòóïåíÿ êàíäèäàòà þðèäè÷íèõ íàóê, Õàðê³â, 2006.

21 Êîñþòà Ì.Â. áóâ ÷ëåíîì ðîáî÷î¿ ãðóïè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç îïðàöþâàííÿ ïðîåêòó Çàêîíó "Ïðî âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", ñòâîðåíî¿ â³äïîâ³äíî äî ðîçïîðÿäæåííÿ Ãîëîâè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ¹ 351 â³ä 25.04.2000 ð., ÿê ÷ëåí Íàóêîâî-ìåòîäè÷íî¿ ðàäè Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè âíîñèâ ïðîïîçèö³¿ äî ïðîåêò³â çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â ³ íîðìàòèâíèõ àêò³â Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè, áðàâ áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ó ¿õ îáãîâîðåíí³.

86

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ºòüñÿ âèñëîâëåíà â þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ äóìêà (Â.Ò. Ìàëÿðåíêî, Ï.Ô. Ïèëèï÷óê, Â.Â. Äîëåæàí) ùîäî íåìîæëèâîñò³ ïîøèðåííÿ ñóäîâî¿ þðèñäèêö³¿ íà âñ³ ïðîöåñóàëüí³ ð³øåííÿ ³ 䳿 ïðîêóðîðà. Íàâåäåíî âàãîì³ àðãóìåíòè íà êîðèñòü ³äå¿ ïðî òå, ùî ñèñòåìîóòâîðþþ÷èì åëåìåíòîì ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè º âèäè ¿¿ íîðìàòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñïðÿìîâàíî¿ íà äîñÿãíåííÿ ö³ëåé ³ âèêîíàííÿ çàâäàíü ó ìåæàõ ¿¿ êîìïåòåíö³¿, ùî ñòîñóºòüñÿ ÿê ïîñò³éíèõ, òàê ³ òèì÷àñîâèõ (ïåðåõ³äíèõ) ôóíêö³é, à ïðîêóðîðñüêèé íàãëÿä ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê îäíà ç ôîðì ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³é äåðæàâè, ñïðÿìîâàíà íà âèÿâëåííÿ, óñóíåííÿ é ïîïåðåäæåííÿ ïîðóøåíü çàêîíó â ïðàâîâ³äíîñèíàõ, íà ÿê³ ïîøèðþºòüñÿ êîìïåòåíö³ÿ ïðîêóðàòóðè. Òàêîæ â³í îá´ðóíòîâóº ôàêòè÷íó íàÿâí³ñòü â îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ôóíêö³¿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ, ÿêà ìຠêîìïëåêñíèé õàðàêòåð ³ ðåàë³çóºòüñÿ øëÿõîì ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, îñîáèñòî¿ ó÷àñò³ ïðîêóðîðà â äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³, ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³. Êîñþòà Ì.Â. ââàæàº, ùî ñë³ä çáåðåãòè áàãàòîôóíêö³îíàëüíèé õàðàêòåð ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè íà ïåðåõ³äíèé ïåð³îä ³ â öüîìó çâ’ÿçêó âèñëîâëþº êðèòè÷íå ñòàâëåííÿ äî ïîçèö³¿ ñòðóêòóð Ðàäè ªâðîïè ïðî ïðèñêîðåííÿ ë³êâ³äàö³¿ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â; ñïðîñòîâóº òâåðäæåííÿ Ðåçîëþö³¿ ÏÀЪ â³ä 27.09.2001 ð., îñê³ëüêè ³ñíóâàííÿ öüîãî íàãëÿäó íå çàãðîæóº ï³äðèâîì íåçàëåæíîñò³ ñóäîâî¿ ñèñòåìè. Êîñþòà Ì.Â. òàêîæ çàéìຠäîñèòü ö³êàâó ïîçèö³þ ùîäî ì³ñöÿ ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ îðãàí³â âëàäè. Çîêðåìà, â ë³òåðàòóð³ íàéá³ëüø ïîøèðåíèìè òî÷êàìè çîðó º: "ïðîêóðàòóðà íå âõîäèòü äî æîäíî¿ ã³ëêè âëàäè ³ íå º ñàìîñò³éíîþ ã³ëêîþ âëàäè", "ïðîêóðàòóðà – ñàìîñò³éíèé îðãàí âëàäè", "ïðîêóðàòóðà – ³íñòðóìåíò çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè", "ïðîêóðàòóðà – ñêëàäîâà ÷àñòèíà ñóäîâî¿ (àáî âèêîíàâ÷î¿) âëàäè", "ïðîêóðàòóðà – åëåìåíò, ÿêèé ñïðèÿº âçàºìî䳿 ³íøèõ ã³ëîê âëàäè". Íà îñíîâ³ àíàë³çó öèõ ïîãëÿä³â ³ êîíñòèòóö³éíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè òà ³íøèõ äåðæàâ Êîñþòà Ì. ðîáèòü òàê³ âèñíîâêè: – ïî-ïåðøå, íàâ³òü áóäó÷è â³äíåñåíîþ äî ÿêî¿ñü òðàäèö³éíî¿ ã³ëêè âëàäè, ïðîêóðàòóðà â áóäü-ÿê³é äåðæàâ³ íàä³ëåíà ôóíêö³ÿìè, íå âëàñòèâèìè äëÿ ³íøèõ äåðæàâíèõ ñòðóêòóð;

87

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

– ïî-äðóãå, âîíà çàâæäè çáåð³ãຠïåâíèé ð³âåíü îðãàí³çàö³éíî¿ â³äîêðåìëåíîñò³; – ïî-òðåòº, îáîâ’ÿçêîâà ïðèâ’ÿçêà ïðîêóðàòóðè äî ÿêî¿ñü ³ç òðàäèö³éíèõ ã³ëîê âëàäè íå âèêëèêàíà ÿêèìîñü âàãîìèìè êîíöåïòóàëüíèìè ì³ðêóâàííÿìè. Íà äóìêó, ä.þ.í. Êîñþòè Ì.Â., ïðîáëåìó âèçíà÷åííÿ ì³ñöÿ ïðîêóðàòóðè â äåðæàâíîìó ìåõàí³çì³ äîö³ëüíî âèð³øóâàòè ó äâîõ àñïåêòàõ: à) çà ôóíêö³îíàëüíèì ïðèçíà÷åííÿì ¿¿ îðãàí³â ³ ñòóïåíåì îðãàí³çàö³éíî¿ â³äîêðåìëåíîñò³; á) çàëåæíî â³ä ¿¿ ö³ëåé ³ çàâäàíü, ÿê³ ïîâí³ñòþ ÷è çíà÷íîþ ì³ðîþ çá³ãàþòüñÿ ³ç ö³ëÿìè é çàâäàííÿìè ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â. Íà ï³äòâåðäæåííÿ òîãî, ùî â ñó÷àñíèõ óìîâàõ ïðîêóðàòóðà ÿâëÿº ñîáîþ ñàìîñò³éíó ã³ëêó äåðæàâíî¿ âëàäè, Êîñþòà Ì. íàâîäèòü òàê³ ì³ðêóâàííÿ: à) îðãàíè ïðîêóðàòóðè, áåçóìîâíî, íàëåæàòü äî äåðæàâíî-âëàäíèõ ñòðóêòóð; á) ïðîêóðîðñüêà ñèñòåìà â ñèëó ñâ ºäíîñò³ é öåíòðàë³çàö³¿ â³äçíà÷àºòüñÿ âèñîêèì ð³âíåì îðãàí³çàö³éíî¿ â³äîêðåìëåíîñò³; â) ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè äîêîð³ííî â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä ôóíêö³é çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿ é ñóäîâî¿ ã³ëîê âëàäè; ã) ³ñòîòíîþ ñïåöèô³êîþ â³äð³çíÿþòüñÿ íàãëÿäîâ³ òà ³íø³ ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðàòóðè; ä) ðîçä³ë, ïðèñâÿ÷åíèé ïðîêóðàòóð³, çàéìຠñàìîñò³éíå ì³ñöå â Îñíîâíîìó Çàêîí³ ì³æ âèêîíàâ÷îþ é ñóäîâîþ âëàäîþ; å) ïåðåë³ê ôóíêö³é, êð³ì ïðîêóðàòóðè, âèçíà÷åíî áåçïîñåðåäíüî â Êîíñòèòóö³¿ ëèøå ñòîñîâíî çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿ é ñóäîâî¿ ã³ëîê âëàäè. Êîñþòà Ì. ñòâåðäæóº, ùî ó ïåðñïåêòèâ³ ³ñíóº ìîæëèâ³ñòü ³íòåãðóâàòè ïðîêóðàòóðó äî ñêëàäó êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâî¿ ã³ëêè âëàäè, äî ÿêî¿ òàêîæ ïîâèíí³ íàëåæàòè Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè é Óïîâíîâàæåíèé Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïðàâ ëþäèíè. Öå îáóìîâëåíî òèì, ùî âñ³ ö³ îðãàíè çä³éñíþþòü ó ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ îõîðîíó êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó, çàõèùàþòü êîíñòèòóö³éíó çàêîíí³ñòü. Ñï³ëüíîþ ìåòîþ ïðîêóðàòóðè é çàçíà÷åíèõ îðãàí³â º çàáåçïå÷åííÿ âåðõîâåíñòâà Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â íîðìîòâîð÷³é ³

88

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ïðàâîçàñòîñóâàëüí³é ä³ÿëüíîñò³, à çàâäàííÿì – ïðàêòè÷íà ä³ÿëüí³ñòü, ñïðÿìîâàíà íà äîñÿãíåííÿ ö³º¿ ìåòè. Íà ï³äñòàâ³ àíàë³çó íîðìàòèâíèõ àêò³â Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè òà ïðîêóðîðñüêî¿ ïðàêòèêè Êîñþòîþ Ì. ðîáèòüñÿ âèñíîâîê, ùî íèí³ ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè âèñòóïຠÿê ñèñòåìà îðãàí³â, ùî çä³éñíþþòü êîíñòèòóö³éíèé íàãëÿä. Íà â³äì³íó â³ä êîíñòèòóö³éíîãî êîíòðîëþ, çä³éñíþâàíîãî Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì, öåé íàãëÿä ìຠì³ñöå ïåðåâàæíî íå ó ñôåð³ íåïðàâîòâîð÷î¿, à ïðàâîçàñòîñóâàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³, õî÷à ïðîêóðàòóðà äîñèòü ÷àñòî ðåàãóº é íà ôàêòè âèäàííÿ äåðæàâíèìè îðãàíàìè (àæ äî Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè) íåêîíñòèòóö³éíèõ àêò³â íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðó. ²íòåãðóâàííÿ ïðîêóðàòóðè äî çàïðîåêòîâàíî¿ â äîêòðèíàëüíîìó ïëàí³ êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâî¿ âëàäè ìîæíà áóäå çä³éñíèòè â ðàç³, êîëè â Îñíîâíîìó Çàêîí³ áóäå â³äîêðåìëåíî ñïåö³àëüíèé ðîçä³ë "Çàõèñò (÷è îõîðîíà) îñíîâ êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó", ÿêèé ì³ñòèâ áè íîðìè, ùî ñòîñóþòüñÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó, ïðîêóðàòóðè é Óïîâíîâàæåíîãî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïðàâ ëþäèíè. Êð³ì òîãî, öå ñòàíå ìîæëèâèì çà óìîâè çáåðåæåííÿ ôóíêö³¿ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â, ÿêèé, íàáóâøè îçíàê êîíñòèòóö³éíîãî, ç ïîâíèì ïðàâîì ðîçãëÿäàòèìåòüñÿ ÿê "âèùèé íàãëÿä". Ó ðàç³ ³íòåãðàö³¿ ïðîêóðàòóðè äî êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâî¿ âëàäè âîíà ñòàíå àâòîíîìíèì åëåìåíòîì ö³º¿ ñèñòåìè. ³äíîñèíè ïðîêóðàòóðè ç ãëàâîþ äåðæàâè ³ íàéâèùèì ïðåäñòàâíèöüêèì îðãàíîì Óêðà¿íè õàðàêòåðèçóþòüñÿ ç òî÷êè çîðó ï³äçâ³òíîñò³ é ï³äêîíòðîëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè Ïðåçèäåíòîâ³ é Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íè. ϳñëÿ âíåñåííÿ 12.07.2001ð. çì³í ³ äîïîâíåíü äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" öå ïèòàííÿ çàëèøèëîñÿ â³äêðèòèì, îñê³ëüêè ìîæëèâ³ñòü çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà ïðîêóðàòóðîþ ç áîêó ïàðëàìåíòó íå âèïëèâàº í³ ç íîðì Êîíñòèòóö³¿, í³ ç ïîëîæåíü çàçíà÷åíîãî Çàêîíó. Íå ïîêëàäåíî ö³ îáîâ’ÿçêè òàêîæ ³ íà Ïðåçèäåíòà. Ïåâíèé êîíòðîëüíèé âïëèâ íà ïðîêóðàòóðó ñïðàâëÿº ñï³ëüíå âèð³øåííÿ Ïðåçèäåíòîì ³ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ïèòàííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ³ ìîæëèâ³ñòü âèñëîâëåííÿ éîìó íåäîâ³ðè ïàðëàìåíòîì, ùî òÿãíå çà ñîáîþ â³äñòàâêó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà. Ïðîòå çàïðîâàäæåíå Çàêîíîì â³ä 12.07.2001ð. ³íôîðìóâàííÿ Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì Âåðõîâíî¿ Ðàäè ïðî ñòàí çàêîí-

89

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

íîñò³ íå ìîæå ðîçãëÿäàòèñü ÿê ïðîÿâ òàêî¿ ï³äêîíòðîëüíîñò³. ×èííå çàêîíîäàâñòâî âèêëþ÷ຠòàêîæ áóäü-ÿê³ ôîðìè êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ïðîêóðàòóðè ç áîêó íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè, ùî, çîêðåìà, âèïëèâຠç ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 14.04.2000ð. Íà äóìêó Êîñþòà Ì.à, ìîæëèâ³ñòü ðîçãëÿäó çâåðíåíü äåïóòàò³â ç êîíêðåòíèõ ñïðàâ çàëåæíî â³ä âàæëèâîñò³ ³íôîðìàö³¿, ÿêà â íèõ ì³ñòèòüñÿ, äîö³ëüíî çàëèøèòè íà ðîçñóä ïðîêóðîð³â. ³äíîñèíè ïðîêóðàòóðè ç îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îáóìîâëþþòüñÿ òàêèìè ÷èííèêàìè: à) íà â³äì³íó â³ä ³íøèõ ã³ëîê äåðæàâíî¿ âëàäè âèêîíàâ÷³ ñòðóêòóðè ñòàíîâëÿòü âëàäíó âåðòèêàëü; á) íà â³äì³íó â³ä çàêîíîäàâ÷î¿ é ñóäîâî¿ âëàäè íà íèõ ïîøèðþºòüñÿ ïðîêóðîðñüêèé íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â; â) ó âçàºìîâ³äíîñèíàõ ì³æ ïðîêóðàòóðîþ ³ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ íàáóâàþòü ïèòàííÿ êîíòðîëüíî¿ ³ ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³. Öå ñòîñóºòüñÿ ÿê îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çàãàëüíî¿ êîìïåòåíö³¿ (îáëàñíèõ ³ ðàéîííèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é), òàê ³ ñïåö³àë³çîâàíèõ îðãàí³â êîíòðîëþ. ³äíîñèíè ïðîêóðàòóðè ç öèìè îðãàíàìè ìàþòü çäåá³ëüøîãî íàãëÿäîâèé õàðàêòåð ç åëåìåíòàìè âçàºìî䳿 ïîçà ðàìêàìè ïðîêóðîðñüêî-íàãëÿäîâèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Âçàºìîä³ÿ ïðîêóðàòóðè ç îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çä³éñíþºòüñÿ øëÿõîì ó÷àñò³ ïðîêóðîð³â ó ïëåíàðíèõ çàñ³äàííÿõ ðàä, çàñ³äàííÿõ ïîñò³éíèõ êîì³ñ³é. ×èííà ðåäàêö³ÿ Çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó íå ïåðåäáà÷ຠïðàâà ïðîêóðîðà áðàòè ó÷àñòü â îïðàöþâàíí³ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè çàõîä³â çàïîá³ãàííÿ çëî÷èíàì òà ³íøèì ïðàâîïîðóøåííÿì ³ â ðîáîò³ ïî ðîç’ÿñíåííþ çàêîíîäàâñòâà. Íà äóìêó Êîñþòè Ì., öå íå ñë³ä ðîçö³íþâàòè ÿê çàáîðîíó ïðîêóðîðàì çàéìàòèñÿ ö³ºþ ä³ÿëüí³ñòþ, îñê³ëüêè âîíà ïðèðîäíî âïèñóºòüñÿ ó âçàºìîä³þ ç îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè é îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ñïðèÿº êðàù³é ðåàë³çàö³¿ ïðîêóðàòóðîþ ¿¿ êîíñòèòóö³éíèõ ôóíêö³é. Îñîáëèâîþ ôîðìîþ âçàºìî䳿 º êîîðäèíàö³ÿ ïðîêóðàòóðîþ ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ïî áîðîòüá³ ç³ çëî÷èíí³ñòþ, ùî ä³ñòàëà ïðàâîâó îñíîâó â ÷èíí³é ðåäàêö³¿ (â³ä 12.07.2000 ð.) ñò. 10

90

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó. Ó çâ’ÿçêó ç öèì Êîñþòîþ Ì. ïðîïîíóºòüñÿ âèêëþ÷èòè ç Çàêîíó ÷.3 ñò.29, äå éäåòüñÿ ïðî óçãîäæåííÿ ïðîêóðàòóðîþ ä³é ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Ïðàâîâ³äíîñèíè ó ö³é ñôåð³ âèçíà÷àþòüñÿ ÿê "îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîîõîðîíí³, áàãàòîñòîðîíí³ â³äíîñèíè ç ó÷àñòþ ïðîêóðàòóðè òà ³íøèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, çì³ñòîì ÿêèõ º âèðîáëåííÿ ³ ðåàë³çàö³ÿ ñï³ëüíèõ çàõîä³â ó ìåæàõ êîìïåòåíö³¿ êîæíîãî ç ó÷àñíèê³â, ñïðÿìîâàíèõ íà óñóíåííÿ ³ ïîïåðåäæåííÿ çëî÷èííèõ ïðîÿâ³â". Êîñþòà Ì. çãîäåí ç âèñëîâëåíîþ â íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ äóìêîþ ïðî òå, ùî âñ³ ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè ïîä³ëÿþòüñÿ íà äâ³ ãðóïè: à) îðãàíè, ºäèíèì àáî îñíîâíèì çàâäàííÿì ÿêèõ º ïîïåðåäæåííÿ ³ âèêðèòòÿ çëî÷èí³â, âæèòòÿ þðèäè÷íèõ ñàíêö³é äî ïðàâîïîðóøíèê³â; á) îðãàíè, äëÿ ÿêèõ öÿ ä³ÿëüí³ñòü íå º îñíîâíîþ é âèçíà÷àëüíîþ ³ ÿê³ âèêîíóþòü ïåðåâàæíî óïðàâë³íñüê³ é êîíòðîëüí³ ôóíêö³¿. Êåð³âíèêè îðãàí³â ïåðøî¿ ãðóïè ïîâèíí³ áðàòè ðåãóëÿðíó ó÷àñòü ó êîîðäèíàö³éíèõ íàðàäàõ ³ ïðîâåäåíí³ ³íøèõ ñï³ëüíèõ çàõîä³â, ðåøòà – åï³çîäè÷íî ç óðàõóâàííÿì ¿õíüî¿ êîìïåòåíö³¿. ³äíîñèíè ì³æ ïðîêóðàòóðîþ òà ñóäàìè ïîëÿãàþòü ó íàñòóïíîìó: 1) âïëèâ ñóä³â íà íàãëÿäîâó òà ³íøó ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè; 2) âïëèâ ïðîêóðàòóðè íà ä³ÿëüí³ñòü ñóä³â ïî çä³éñíåííþ ïðàâîñóääÿ; 3) âçàºìîä³ÿ ïðîêóðàòóðè ³ ñóä³â ïðè ðåàë³çàö³¿ ñï³ëüíèõ çàâäàíü çì³öíåííÿ ïðàâîïîðÿäêó. Ñòîñóíêè ñóä³â ³ ïðîêóðàòóðè ìàþòü áóäóâàòèñü íà óí³âåðñàëüí³é ñèñòåì³ ñòðèìóâàííÿ ³ ïðîòèâàã. Íàâîäÿòüñÿ äîäàòêîâ³ àðãóìåíòè íà ï³äòðèìêó äóìêè (Â.Ò.Ìàëÿðåíêà, Ï.Ô.Ïèëèï÷óêà òà ³í.) ùîäî íåìîæëèâîñò³ ïîøèðåííÿ ñóäîâî¿ þðèñäèêö³¿ íà âñ³ ð³øåííÿ é 䳿 ïðîêóðîðà ³ ñòâåðäæóºòüñÿ, ùî ïðåäìåòîì ñóäîâîãî êîíòðîëþ ìîæóòü áóòè ëèøå ò³ ç íèõ, ÿê³ ïîâ’ÿçàí³ ç ³ñòîòíèìè îáìåæåííÿìè ïðàâ òà ³íòåðåñ³â îñîáè. Íå ìîæóòü áóòè ïðåäìåòîì ñóäîâîãî êîíòðîëþ ïðîöåñóàëüí³ àêòè é 䳿, ñïðÿìîâàí³ íà âñåá³÷íå, ïîâíå é îá’ºêòèâíå ç’ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ïðàâîïîðóøåíü, ÿêùî íèìè ïðÿìî íå îáìåæóþòüñÿ çàêîíí³ ïðàâà ÷è ³íòåðåñè, çîêðåìà, ïîñòàíîâè ïðî ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ. Íåîá´ðóíòîâàíèì âòðó÷àííÿì ó êîìïåòåíö³þ ïðîêóðàòóðè º íàäàííÿ ñóäó ïðàâà ñêàñîâóâàòè ïîñòàíîâè ïðî â³äìîâó â ïîðóøåíí³ ³ çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ

91

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

(ñòàòò³ 2361 òà 2365 ÊÏÊ), êîëè ä³ÿëüí³ñòü ñóäó íàáëèæàºòüñÿ äî ôóíêö³¿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ. Ïîçèö³ÿ Êîñþòè Ì. – ïðîòè àáñîëþòèçàö³¿ ïðèíöèïó íåçàëåæíîñò³ ñóäó ïðè çä³éñíåíí³ ïðàâîñóääÿ, â³í ââàæàº, ùî ñïðèÿííÿ ïðîêóðîðà ñóäó ó âèêîíàíí³ âèìîã çàêîíó ïðî âñåá³÷íèé, ïîâíèé ³ îá’ºêòèâíèé ðîçãëÿä ñïðàâ ³ â ïîñòàâëåíí³ ð³øåíü, ùî ´ðóíòóþòüñÿ íà çàêîí³, à òàêîæ âæèòòÿ íèì çàõîä³â äî óñóíåííÿ ïîðóøåíü çàêîíó, õî÷ áè â³ä êîãî âîíè âèõîäèëè (ñòàòò³ 34 ³ 35 Çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó), íåîáõ³äíî ðîçãëÿäàòè ÿê ñïåöèô³÷íèé ð³çíîâèä ñîö³àëüíîãî êîíòðîëþ ó ñôåð³ ñóäî÷èíñòâà. Êîñþòà Ì. ïîä³ëÿº ì³ðêóâàííÿ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè Ë.Êó÷ìè ùîäî ïðèïóñòèìîñò³ ïðàâîì³ðíîãî âïëèâó íà ñóää³â ³ ó çâ’ÿçêó ç öèì âèñëîâëþºòüñÿ äóìêà ïðî íåîáõ³äí³ñòü îô³ö³éíîãî òëóìà÷åííÿ çì³ñòó ñò.124 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Çâåðòàºòüñÿ óâàãà íà ñóïåðå÷íîñò³ ì³æ ïîëîæåííÿìè ñò.37 Çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó ³ ÷.8 ñò.348 ÊÏÊ òà ÷.1 ñò.290 ÖÏÊ â ÷àñòèí³ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîðà íà êîíòðîëüíèõ ñòàä³ÿõ ñóäîâîãî ïðîöåñó, ïðîïîíóþòüñÿ âàð³àíòè óñóíåííÿ öüîãî íåäîë³êó. Îñîáëèâèé ñòàòóñ ñóää³â ÿê ïðåäñòàâíèê³â íåçàëåæíî¿ ñóäîâî¿ âëàäè îáóìîâëþº ïåâí³ îñîáëèâîñò³ ¿õ ó÷àñò³ â êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Íå áóäó÷è îðäèíàðíèìè ó÷àñíèêàìè êîîðäèíàö³¿, ñóää³ ìîæóòü âçàºìîä³ÿòè ç ïðîêóðàòóðîþ òà ³íøèìè ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè ó ôîðìàõ, ùî íå îáìåæóþòü ¿õ íåçàëåæíîñò³, çîêðåìà, øëÿõîì ñï³ëüíîãî îáãîâîðåííÿ àêòóàëüíèõ ïðîáëåì çàñòîñóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà. Êîñþòà Ì. ââàæàº, ùî ö³ë³ é çàâäàííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè çíà÷íîþ ì³ðîþ ñï³âïàäàþòü ç ö³ëÿìè é çàâäàííÿìè ïðîêóðàòóðè, õî÷à é ðåàë³çóþòüñÿ çà äîïîìîãîþ ³íøèõ çà õàðàêòåðîì ïîâíîâàæåíü. ϳäâèùåííþ ðîë³ ïðîêóðàòóðè ó çì³öíåíí³ êîíñòèòóö³éíî¿ çàêîííîñò³ ó ñôåð³ ïðàâîòâîð÷îñò³ ñïðèÿëî á â³äíîâëåííÿ ïðàâà Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè âíîñèòè äî Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó ïîäàííÿ ç ïðèâîäó íåêîíñòèòóö³éíîñò³ ïðàâîâèõ àêò³â. ³äçíà÷àºòüñÿ, ùî, çä³éñíþþ÷è íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â, ïðîêóðàòóðà âîäíî÷àñ íàãëÿäຠ³ çà âèêîíàííÿì ð³øåíü ³ âèñíîâê³â Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó. Öå îáóìîâëþºòüñÿ íåðîçðèâíèì çâ’ÿçêîì ì³æ ïîëîæåííÿìè: à) Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ³ ð³øåíü Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó ïðî íåêîíñòèòóö³éí³ñòü ïåâíèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â; á) Êîíñòèòóö³¿ òà

92

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

çàêîí³â Óêðà¿íè ³ ð³øåíü Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó ïðî îô³ö³éíå òëóìà÷åííÿ ¿õ íîðì. Çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà âñóïåðå÷ ïîçèö³¿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó º ïðèâîäîì äëÿ âòðó÷àííÿ ïðîêóðàòóðè. Ïîð³âíþþ÷è êîìïåòåíö³þ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó ³ Ãåíïðîêóðàòóðè, Êîñþòà Ì. âèñëîâëþº äóìêó, ùî Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Óêðà¿íè ìîæå äàâàòè êåð³âí³ ðîç’ÿñíåííÿ îðãàíàì ïðîêóðàòóðè ç ïðèâîäó çàñòîñóâàííÿ çàêîí³â, ÿê³ ïîøèðþþòüñÿ âèêëþ÷íî íà ö³ îðãàíè òà ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á. Êîñþòà Ì. â³äçíà÷àº, ùî â ñó÷àñíèõ óìîâàõ ïàðëàìåíòñüêèé Óïîâíîâàæåíèé ³ç ïðàâ ëþäèíè ñâîºþ ä³ÿëüí³ñòþ ïîêëèêàíèé íå çàì³íÿòè, à äîïîâíþâàòè ³ñíóþ÷³ ñïîñîáè çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè, ïåðø çà âñå, íàãëÿäîâ³ òà ³íø³, ÿê³ äëÿ öüîãî âèêîðèñòîâóþòüñÿ ïðîêóðàòóðîþ. Ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà é óêðà¿íñüêîãî îáìóäñìåíà ìàþòü áàãàòî ñï³ëüíîãî, õî÷à ñòóï³íü ³ìïåðàòèâíîñò³ äåÿêèõ âèìîã ïðîêóðîðà º çíà÷íî âèùèì. Ó çâ’ÿçêó ç öèì ïðîïîíóºòüñÿ çàêð³ïèòè â çàêîí³ áåçóìîâíó îáîâ’ÿçêîâ³ñòü âèìîã Óïîâíîâàæåíîãî ùîäî ç’ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ïîðóøåíü ïðàâ ëþäèíè, ðîçãëÿäó àêò³â ðåàãóâàííÿ, âñòàíîâèòè àäì³í³ñòðàòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íåâèêîíàííÿ öèõ âèìîã. Âðàõîâóþ÷è ñâ³é îáìåæåíèé êàäðîâèé ïîòåíö³àë, Óïîâíîâàæåíîìó äîö³ëüíî çîñåðåäèòèñÿ íà ðîçãëÿä³ ëèøå òèõ ñêàðã, ÿê³ ìàþòü ðåçîíàíñíèé õàðàêòåð àáî ðåçóëüòàòè âèð³øåííÿ ÿêèõ ìîæóòü ñòàíîâèòè ïåâíèé ïðåöåäåíò, ïðèä³ëèâøè ãîëîâíó óâàãó àíàë³òè÷í³é ðîáîò³ ç âíåñåííÿì â³äïîâ³äíèõ ïðîïîçèö³é äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Âèõîäÿ÷è ç ïîëîæåíü ñò.1 Çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó, Óïîâíîâàæåíèé òà éîãî àïàðàò íå º ï³äíàãëÿäíèì ïðîêóðàòóð³. Ó ñâîþ ÷åðãó, ï³äêîíòðîëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè Óïîâíîâàæåíîìó ìຠîáìåæåíèé õàðàêòåð. Îðãàíè ïðîêóðàòóðè çîáîâ’ÿçàí³ íàäàâàòè Óïîâíîâàæåíîìó íà çàïèòè íåîáõ³äíó ³íôîðìàö³þ, çà âèíÿòêîì ò³º¿, ÿêà íå ï³äëÿãຠðîçãîëîøåííþ, ìàòåð³àë³â ðîçñë³äóâàííÿ, à òàêîæ ðîçãëÿäàòè ñêàðãè, ùî íàä³éøëè ç éîãî Ñåêðåòàð³àòó ³ ïîâ³äîìëÿòè ïðî íàñë³äêè ðîçãëÿäó. Ó òîé æå ÷àñ íå ïîâèíí³ âèêîíóâàòèñÿ ïðîïîçèö³¿ é ðåêîìåíäàö³¿, ùî íàäõîäÿòü ³ç ö³º¿ ³íñòèòóö³¿, ÿêùî âîíè ñòîñóþòüñÿ â÷èíåííÿ êîíêðåòíèõ íàãëÿäîâèõ òà ³íøèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. Óïîâíîâàæåíèé òà éîãî ïðåäñòàâíèêè íå ìàþòü ïðàâà çä³éñíþâàòè áóäüÿêèõ ïåðåâ³ðîê ðîáîòè îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. Îðãàí³çàö³éíèìè ôîð-

93

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ìàìè âçàºìî䳿 Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè é Óïîâíîâàæåíîãî ìîæóòü áóòè: à) ñï³ëüíà ó÷àñòü ïðåäñòàâíèê³â Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè é àïàðàòó Óïîâíîâàæåíîãî â ïåðåâ³ðêàõ ñòàíó äîäåðæàííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè; á) âçàºìîîáì³í àíàë³òè÷íîþ ³íôîðìàö³ºþ; â) íàäàííÿ îðãàíàì ïðîêóðàòóðè ìàòåð³àë³â ïðî çëî÷èíí³ ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè; ã) ñï³ëüíå îáãîâîðåííÿ ïèòàíü çàñòîñóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàâà ëþäèíè; ä) ñï³ëüí³ çâåðíåííÿ äî ïðîô³ëüíèõ êîì³òåò³â Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ïðî âèêîðèñòàííÿ äåïóòàòàìè ïðàâà çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè ó ïðàâîçàõèñí³é ñôåð³; å) óçãîäæåííÿ òåìàòèêè âèñòóï³â ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿. Íà äóìêó Êîñþòè Ì., áàãàòîôóíêö³îíàëüí³ñòü – îñíîâà ïðàâîâîãî ñòàòóñó ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè. Àíàë³çóþ÷è åâîëþö³þ çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðîêóðàòóðó Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó é Óêðà¿íè, çàêîíîäàâ÷³ àêòè ³íøèõ äåðæàâ, Êîñþòà Ì. ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïðîêóðîðñüêèé íàãëÿä â óçàãàëüíþþ÷îìó âèãëÿä³ íå ìîæå ðîçãëÿäàòèñü ÿê ºäèíà é îñíîâíà ôóíêö³ÿ ïðîêóðàòóðè, òèì á³ëüøå, ùî çà ÷èííîþ Êîíñòèòóöºþ éîãî ïîä³ëåíî íà òðè ñàìîñò³éí³ ôóíêö³¿. Òîìó Êîñþòà Ì. ââàæàº, ùî ç ìàéáóòíüîãî Çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó íåîáõ³äíî âèëó÷èòè íèí³øíþ ñò. 1, ïîñòàâèâøè íà ¿¿ ì³ñöå ñòàòòþ, ïðèñâÿ÷åíó çàâäàííÿì ïðîêóðàòóðè. Îêðåì³ ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè, ó ñâîþ ÷åðãó, ìîæíà ïîä³ëèòè íà ñòðóêòóðí³ åëåìåíòè – ï³äôóíêö³¿, àáî ëàíêè ¿¿ ä³ÿëüíîñò³. Êð³ì òîãî, º ï³äñòàâè äëÿ ïîä³ëó ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè íà ò³, ùî ðåàë³çóþòüñÿ âñåðåäèí³ êðà¿íè é ó â³äíîñèíàõ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ç êîìïåòåíòíèìè îðãàíàìè ³íøèõ äåðæàâ ó ñôåð³ áîðîòüáè ç³ çëî÷èíí³ñòþ. ßê êîìïëåêñíèé ³íñòèòóò ó ñèñòåì³ ãàëóç³ çàêîíîäàâñòâà, ïðèñâÿ÷åí³é ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, ñë³ä ðîçãëÿäàòè ôóíêö³þ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ, ÿêà ðåàë³çóºòüñÿ ³ â ìåæàõ íàãëÿäó çà ðîçñë³äóâàííÿì çëî÷èí³â, ³ ïðè ï³äòðèìàíí³ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³. Ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ïîâ’ÿçàíî ïåðåäóñ³ì ç ðåôîðìóâàííÿì ¿¿ ôóíêö³é øëÿõîì àáî ¿õ ïåðåãëÿäó é ë³êâ³äàö³¿ îêðåìèõ ç íèõ, àáî óòî÷íåííÿ ¿õ çì³ñòó. Âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî òå, ÿê³ ñàìå ç íèõ çàðàç ïîòð³áí³ ïðîêóðàòóð³, çàëåæèòü â³ä ñòàíó ïðàâîïîðÿäêó â Óêðà¿í³ òà ¿¿ íàö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â ³ â³äïîâ³äíèõ òðàäèö³é. Òâåðäæåííÿ, ÿêå ì³ñòèòüñÿ â ðåçîëþö³¿ ÏÀЪ â³ä 27.09.2001ð., ùî ³ñíóâàííÿ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñó-

94

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

âàííÿì çàêîí³â çàãðîæóº íåçàëåæíîñò³ ñóäîâî¿ ñèñòåìè, º áåçäîêàçîâèì ³ íå â³äïîâ³äຠðåàë³ÿì âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ ñóäîâîþ òà ïðîêóðîðñüêîþ âëàäàìè. Êîñþòîþ Ì. â³äçíà÷àºòüñÿ, ùî ïîòðåáà ó âêàçàí³é ôóíêö³¿ ïðîêóðîðà äî ñòâîðåííÿ ñïðèÿòëèâèõ óìîâ äëÿ ¿¿ ë³êâ³äàö³¿ îáóìîâëåíà òàêèìè îáñòàâèíàìè, ÿê ïîøèðåí³ñòü ïðàâîïîðóøåíü â åêîíîì³÷í³é òà ³íøèõ ñôåðàõ, âåëèêèé îáñÿã ïðàâîçàõèñíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, îñîáëèâà ðîëü ïðîêóðàòóðè â çàáåçïå÷åíí³ îäíàêîâîãî ðîçóì³ííÿ ³ çàñòîñóâàííÿ çàêîí³â. ª ïåðåä÷àñíèì ³ ïîçáàâëåííÿ ïðîêóðàòóðè ôóíêö³¿ ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, îñîáëèâî ÿêùî öå ïîâ’ÿçàíî ç êîíöåíòðàö³ºþ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà â ìåæàõ ÿêî¿ñü îäí³º¿ äåðæàâíî¿ ñèñòåìè. Ó ðîçñë³äóâàíí³ çëî÷èí³â íå ïîâèííî áóòè ìîíîïî볿. Ïîä³ëÿþ÷è äóìêó Â.ß. Òàö³ÿ ïðî òå, ùî ðîçä³ë V²² Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè íå ìîæíà ðîçãëÿäàòè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠíåãàéíî¿ çì³íè ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðîêóðàòóðó, Êîñþòà Ì. âèñëîâëþº ïåðåêîíàííÿ â òîìó, ùî áàãàòîôóíêö³îíàëüíèé õàðàêòåð ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ñë³ä çáåðåãòè âïðîäîâæ ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó. Ñòîñîâíî íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â ïðîïîíóºòüñÿ êîíêðåòèçóâàòè ïåðåë³ê âèä³â îðãàí³â, íà ÿêèõ ïîøèðþºòüñÿ êîìïåòåíö³ÿ ïðîêóðàòóðè, ñôîðìóëþâàâøè éîãî òàê: "Ïðîêóðàòóðà çä³éñíþº íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â óñ³ìà äåðæàâíèìè îðãàíàìè, çà âèíÿòêîì Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè òà áåçïîñåðåäíüî ï³äïîðÿäêîâàíèõ àáî ï³äêîíòðîëüíèõ ¿ì ñòðóêòóð, ñóä³â Óêðà¿íè, à òàêîæ îðãàíàìè âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè, îðãàí³çàö³ÿìè, ãðîìàäñüêèìè îá’ºäíàííÿìè, ïîñàäîâèìè îñîáàìè ³ ãðîìàäÿíàìè". Âðàõîâóþ÷è òå, ùî öåé íàãëÿä îõîïëþº äîñèòü øèðîêèé ñïåêòð ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, ìîæíà áóëî á àáî íå âèçíà÷àòè â çàêîí³ ïåðåë³ê ïðàâîâèõ ñôåð, ó ìåæàõ ÿêèõ â³í çä³éñíþºòüñÿ, àáî æ îáìåæèòèñü ¿õ ïðèì³ðíèì ïåðåë³êîì, ñôîðìóëþâàâøè â³äïîâ³äíó íîðìó òàêèì ÷èíîì: "Ïðåäìåòîì íàãëÿäó º äîäåðæàííÿ ³ çàñòîñóâàííÿ çàêîí³â, ÿê³ ðåãóëþþòü ïèòàííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, åêîíîì³÷í³, ñîö³àëüí³, ïîë³òè÷í³, åêîëîã³÷í³, ì³æíàö³îíàëüí³ òà ³íø³ â³äíîñèíè, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó ñôåð³ çàêîíîäàâ÷îãî ðåãóëþâàííÿ (àáî ÿê³ âðåãóëüîâàí³ çàêîíàìè)". Ñêîíöåíòðóâàòè æ çóñèëëÿ ïðîêóðîðñüêî¿ ñèñòå-

95

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ìè íà âèð³øåíí³ ïð³îðèòåòíèõ ïðîáëåì çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîïîðÿäêó ìîæíà øëÿõîì çä³éñíåííÿ îðãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â ïî ë³í³¿ Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè. Ïðîêóðîðñüêèé íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â ïîâèíåí ìàòè âèïåðåäæóâàëüíèé õàðàêòåð, à ñèñòåìàòè÷íå â³äñòåæåííÿ (ìîí³òîðèíã) ñòàíó çàêîííîñò³ äîçâîëèòü ñâîº÷àñíî âæèòè çàõîä³â äî çàïîá³ãàííÿ çëî÷èíàì. Áåçïîñåðåäíüî â Çàêîí³ ïðî ïðîêóðàòóðó ïîòð³áíî ïåðåäáà÷èòè, ùî "ïåðåâ³ðêè çàêîííîñò³ àêò³â äåðæàâíèõ òà ³íøèõ îðãàí³â ³ ïîñàäîâèõ îñ³á ìîæóòü ïðîâàäèòèñÿ ñèñòåìàòè÷íî é íåçàëåæíî â³ä ïîâ³äîìëåíü ïðî ïîðóøåííÿ çàêîíó". Ó íàóêîâîìó äîñë³äæåíí³ ç ïîñèëàííÿì íà çàðóá³æíèé äîñâ³ä (Ðîñ³¿, Áºëàðóñ³, Óãîðùèíè òîùî) íàâåäåíî äîäàòêîâ³ àðãóìåíòè íà êîðèñòü â³äíîâëåííÿ òàêîãî ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà, ÿê îãîëîøåííÿ çàñòåðåæåíü ïðî íåïðèïóñòèì³ñòü ïîðóøåíü çàêîíó. Ñòâåðäæóºòüñÿ, ùî ïîêëàäåííÿ íà ïðîêóðîðà îáîâ’ÿçêó ñêëàäàòè ïðîòîêîëè ïðî êîðóïö³éí³ ä³ÿííÿ íå â³äïîâ³äຠéîãî ñòàòóñó é çàâäàííÿì ó ñôåð³ áîðîòüáè ç êîðóïö³ºþ. Ïðîêóðàòóð³ íàñàìïåðåä íàëåæèòü çàáåçïå÷èòè íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîíîäàâñòâà ïðî áîðîòüáó ç êîðóïö³ºþ ³íøèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè, à â òèõ âèïàäêàõ, ÿêùî ôàêòè êîðóïö³¿ âñòàíîâëþþòüñÿ áåçïîñåðåäíüî ïðîêóðîðîì, â³í ïîâèíåí âèêîðèñòîâóâàòè ïîñòàíîâó ïðî ïîðóøåííÿ ïðîâàäæåííÿ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Çàïðîïîíîâàíî íàäàòè áåçïîñåðåäíüî ïðîêóðîðó ïðàâî â³äêðèâàòè ïðîâàäæåííÿ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ â ðàç³ íåðîçãëÿäó ÷è íåíàëåæíîãî ðîçãëÿäó àêò³â ïðîêóðîðñüêîãî ðåàãóâàííÿ, óâ³ëüíèâøè â³ä öüîãî îáîâ’ÿçêó ñåêðåòàðÿ ïðîêóðàòóðè ÿê íåïîñàäîâó îñîáó. Ùî ñòîñóºòüñÿ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ùî çä³éñíþþòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ³ ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, òî Êîñþòîþ Ì. ðîáèòüñÿ âèñíîâîê ïðî çíà÷íèé ñòóï³íü çá³ãó ïîëîæåíü ñòàòåé 29 ³ 30 ÷èííîãî Çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó. Ïðîïîíóºòüñÿ îá’ºäíàòè ¿õ â îäí³é ñòàòò³, äèôåðåíö³þâàâøè çàâäàííÿ ïðîêóðàòóðè çàëåæíî â³ä ñòóïåíÿ ¿¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ñòàí çàêîííîñò³ ó ö³é ñôåð³. ϳäòðèìóþ÷è ïðîïîçèö³¿ ïðî ðîçøèðåííÿ êîëà îñ³á, ÿêèì íàäàíî ïðàâî áðàòè ó÷àñòü ó çä³éñíåíí³ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì Çàêîíó "Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü", Êîñþòà Ì. âèñëîâëþº äóìêó, ùî íà ì³ñüêîìó ³ ðàéîí-

96

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

íîìó ð³âíÿõ öå ïðàâî ñë³ä áóëî á íàäàòè áåçïîñåðåäíüî ïðîêóðîðàì òà ¿õ çàñòóïíèêàì. Îá´ðóíòîâóºòüñÿ ïðîïîçèö³ÿ äîïîâíèòè ñò.14 öüîãî Çàêîíó ïîâíîâàæåííÿì ïðîêóðîðà äàâàòè ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì, ñàíêö³þ íà ïðîâåäåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ çàõîä³â ³ ïðèïèíÿòè ¿õ ñâîºþ ïîñòàíîâîþ ïðè âèÿâëåíí³ ïîðóøåíü çàêîíó. Ïðîïîíóºòüñÿ â íîâîìó ÊÏÊ íå âñòàíîâëþâàòè ñòðîê³â ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê çàêîííîñò³ ðåàãóâàííÿ íà çàÿâè é ïîâ³äîìëåííÿ ïðî çëî÷èíè, àëå çàêð³ïèòè îáîâ’ÿçêîâ³ñòü ¿õ ñèñòåìàòè÷íîãî ïðîâåäåííÿ, ç òèì ùîá ö³ ñòðîêè âñòàíîâëþâàëèñÿ â³äîì÷èìè íîðìàòèâíèìè àêòàìè Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè. Íàâîäÿòüñÿ äîñèòü âàãîì³ àðãóìåíòè ïðîòè ïðîïîçèö³¿ äåÿêèõ ïðàâíèê³â (Â.Ò. Ìàëÿðåíêî, ².Â. Âåðíèäóáîâà) ïîêëàñòè íà ïðîêóðîðà îáîâ’ÿçîê ñêëàäàòè âèñíîâîê äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ ïî êîæí³é êðèì³íàëüí³é ñïðàâ³. Äëÿ êðàùî¿ êîíêðåòèçàö³¿ ïðåäìåòà íàãëÿäó ³ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîðà â íîâîìó Çàêîí³ ïðî ïðîêóðàòóðó ïðîïîíóºòüñÿ ïðèñâÿòèòè ¿ì îêðåì³ ñòàòò³ (ðåäàêö³¿ öèõ ñòàòåé íàâîäÿòüñÿ). Ó ñòàòò³, ïðèñâÿ÷åí³é ïîâíîâàæåííÿì ïðîêóðîðà, äîö³ëüíî ñïî÷àòêó íàçâàòè ïîâíîâàæåííÿ, ñïðÿìîâàí³ íà âèÿâëåííÿ ìîæëèâèõ ïîðóøåíü çàêîíó, à ïîò³ì – ðåàãóâàííÿ íà íèõ (ïîä³áíî äî ñò.20 ÷èííîãî Çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó), âèä³ëèâøè òàêå ïîâíîâàæåííÿ, ÿê ïåðåâ³ðêà âèêîíàííÿ çàêîí³â ó ì³ñöÿõ çàñòîñóâàííÿ çàõîä³â ïðèìóñîâîãî õàðàêòåðó, é óòî÷íèâøè ï³äñòàâè äëÿ îïðîòåñòóâàííÿ íåçàêîííèõ àêò³â àäì³í³ñòðàö³¿ öèõ îðãàí³â ³ äëÿ âèíåñåííÿ ïîñòàíîâ ïðî óñóíåííÿ ïîðóøåíü, ùî ï³äëÿãàþòü íåãàéíîìó é áåççàñòåðåæíîìó âèêîíàííþ. Îáîâ’ÿçîê ïðîêóðîðà íåãàéíî çâ³ëüíèòè îñîáó, ñâîáîäà ÿêî¿ íåçàêîííî îáìåæåíà, íåîáõ³äíî äîïîâíèòè çàñòåðåæåííÿì "çà âèíÿòêîì âèïàäê³â çàñòîñóâàííÿ çàçíà÷åíèõ çàõîä³â ñóäîâèìè îðãàíàìè". Ùî ñòîñóºòüñÿ ï³äòðèìàííÿ ïðîêóðîðîì äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ Êîñþòà Ì. ïðîïîíóº àâòîðñüêå âèçíà÷åííÿ ö³º¿ ôóíêö³¿, à ñàìå: ï³äòðèìàííÿ ïðîêóðîðîì äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ ÿâëÿº ñîáîþ éîãî ä³ÿëüí³ñòü ó ïðîöåñ³ ðîçãëÿäó ñóäàìè êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, ñïðÿìîâàíó íà îá´ðóíòóâàííÿ âèíè ï³äñóäíîãî ó â÷èíåíí³ ³íêðèì³íîâàíîãî éîìó çëî÷èíó ç óðàõóâàííÿì ìàòåð³àë³â äîñóäîâîãî é ñóäîâîãî ñë³äñòâà, à òàêîæ ì³ðè ïîêàðàííÿ ³ ñïðèÿííÿ ñóäó ó âñåá³÷íîìó, ïîâíîìó é îá’ºêòèâíîìó ðîçãëÿä³ ñïðàâè òà ïîñòàíîâëåííþ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, çàñíîâàíîãî íà çàêîí³. Ç óðà-

97

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

õóâàííÿì çì³í, âíåñåíèõ äî ÊÏÊ ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ó÷àñò³ ïðîêóðîðà â ðîçãëÿä³ âñ³õ ñïðàâ ïóáë³÷íîãî îáâèíóâà÷åííÿ, ïðîïîíóºòüñÿ â³äïîâ³äíî çì³íèòè ÷. 1 ñò. 36 Çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó. Êîñþòà Ì. íå ïîãîäæóºòüñÿ ç àáñîëþòèçàö³ºþ íåçàëåæíîñò³ ïðîêóðîðà – äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à, ÿêèé âèñòóïຠâ ñóä³ ÿê ïðåäñòàâíèê äåðæàâè ³ ïðîêóðîðñüêî¿ ñèñòåìè. Ó çâ’ÿçêó ç öèì íå âàðòî çàïåðå÷óâàòè äîö³ëüíîñò³ óçãîäæåííÿ äåðæàâíèì îáâèíóâà÷åì ñâ ïîçèö³¿ ïî ñïðàâ³ ç áåçïîñåðåäí³ì êåð³âíèöòâîì. Àðãóìåíòóºòüñÿ ïðîïîçèö³ÿ íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ âñòàíîâèòè ïîðÿäîê çàì³íè äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à â íàÿâíîñò³ ðîçá³æíîñòåé ç ïðèíöèïîâèõ ïèòàíü ì³æ íèì ³ êåð³âíèöòâîì ïðîêóðàòóðè, à òàêîæ ì³æ îêðåìèìè îáâèíóâà÷àìè, ÿêùî ¿õ äåê³ëüêà, à òàêîæ ïåðåãëÿíóòè ïîëîæåííÿ ÷. 3 ñò. 264 ÊÏÊ, ÿêà ïîâ’ÿçóº â³äìîâó ïðîêóðîðà â³ä îáâèíóâà÷åííÿ ç ðåçóëüòàòàìè ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, ³ íàäàòè éîìó ìîæëèâîñò³ ðîáîòè öå íà áóäü-ÿêîìó åòàï³ ðîçãëÿäó. Ñòîñîâíî ôóíêö³¿ ïðåäñòàâíèöòâà ïðîêóðîðîì ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè â ñóä³ Êîñþòà Ì. çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî â ñò.

361 Çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó íå âèçíà÷åíî ïðèâîäè ïðîêóðîðñüêîñóäîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà. Íà äóìêó Êîñþòè Ì., íèìè ìàþòü áóòè çâåðíåííÿ äî ïðîêóðîðà ãðîìàäÿí ³ äåðæàâíèõ îðãàí³â, à òàêîæ îñîáèñòå âèÿâëåííÿ íèì ïîðóøåíü çàêîí³â. ϳäñòàâè ïðåäñòàâíèöòâà, ÿê³ çàðàç ì³ñòÿòüñÿ â ÷àñòèíàõ äðóã³é ³ òðåò³é ñò. 361, äîö³ëüíî îá’ºäíàòè â îäí³é íîðì³. Íàãîëîøóºòüñÿ íà òîìó, ùî ðåàë³çàö³ÿ âñ³õ êîíñòèòóö³éíèõ ôóíêö³é ìຠì³ñöå âèêëþ÷íî â ïåâíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ôîðìàõ, ó çâ’ÿçêó ç ÷èì Êîñþòà Ì. íå ö³ëêîì ïîãîäæóºòüñÿ ç ðåäàêö³ºþ ÷. 1 ñò. 361, ó ÿê³é éäåòüñÿ ïðî çä³éñíåííÿ ïðîêóðîðîì íå ëèøå ïðîöåñóàëüíèõ, à é ³íøèõ ä³é. Ïðîïîíóºòüñÿ ïîøèðèòè ïðåäñòàâíèöüêó ôóíêö³þ ïðîêóðàòóðè é íà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (â³äïîâ³äíî äî ñò. 145 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðàâà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàõèùàþòüñÿ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó). Ïðèíöèïè îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè âèçíà÷àþòüñÿ ÿê "áàçîâ³ ³äå¿, ïîëîæåííÿ, îáóìîâëåí³ ìåòîþ, çàâäàííÿìè ³ ôóíêö³ÿìè ïðîêóðàòóðè, ùî âèçíà÷àþòü îðãàí³çàö³éí³ îñíîâè ïîáóäîâè ïðîêóðîðñüêî¿ ñèñòåìè é óìîâè ¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ, ïðàâîâ³ é ìîðàëüí³ íîðìè ïîâåä³íêè ïîñàäîâèõ îñ³á ïðè ðåàë³çàö³¿ íèìè ñâî¿õ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü".

98

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ïðîàíàë³çóâàâøè ð³çí³ âàð³àíòè ïåðåë³ê³â çãàäàíèõ ïðèíöèï³â â þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³, Êîñþòà Ì. ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî íåìຠï³äñòàâ äëÿ çàêîíîäàâ÷îãî çàêð³ïëåííÿ òèõ ³ç íèõ, ÿê³ àáî ìàþòü çàãàëüíèé õàðàêòåð ³ í³ÿê íå ïîâ’ÿçàí³ ç³ ñïåöèô³êîþ ïðîêóðîðñüêî¿ ñèñòåìè, àáî òèõ, ÿê³ º ñêëàäîâîþ ÷àñòèíîþ ³íøèõ ïðèíöèï³â àáî åëåìåíòàìè òàêòèêè ÷è îðãàí³çàö³éíèìè ïðèéîìàìè, ùî çàñòîñîâóþòüñÿ â îðãàíàõ ïðîêóðàòóðè, àáî ÿâëÿþòü ñîáîþ íå ïðèíöèïè, à ö³ë³ é çàâäàííÿ ïðîêóðàòóðè. ³äòàê ïðîïîíóºòüñÿ âêëþ÷èòè äî ìàéáóòíüîãî Çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó íàñòóïí³ ïðèíöèïè: ºäí³ñòü ³ öåíòðàë³çàö³ÿ, íåçàëåæí³ñòü, çàêîíí³ñòü, ãëàñí³ñòü. ªäí³ñòü ³ öåíòðàë³çàö³ÿ ÿê ïðèíöèï ïðîêóðîðñüêî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè õàðàêòåðèçóþòüñÿ Êîñþòîþ Ì. ÿê íåðîçðèâíà ñóêóïí³ñòü äâîõ âçàºìîïîâ’ÿçàíèõ åëåìåíò³â – ºäíîñò³ é öåíòðàë³çàö³¿, ùî íå âèêëþ÷ຠäîö³ëüíîñò³ ¿õ îêðåìîãî íàóêîâîãî àíàë³çó. Îñíîâíèìè ðèñàìè ºäíîñò³ º: íàÿâí³ñòü ºäèíî¿ ïðîêóðîðñüêî¿ ñèñòåìè ïðè â³äñóòíîñò³ ³íøèõ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, ÿê³ á äî íå¿ íå íàëåæàëè; çä³éñíåííÿ ñâî¿õ ôóíêö³é âñ³ìà ïðîêóðîðàìè ÿê ïðåäñòàâíèêàìè ö³º¿ ºäèíî¿ ñèñòåìè, íàÿâí³ñòü ºäèíèõ çàâäàíü, íàãëÿäîâèõ òà ³íøèõ ïîâíîâàæåíü, ìîæëèâ³ñòü âçàºìîçàì³íþâàíîñò³ îäíèõ ïîñàäîâèõ îñ³á ³íøèìè, äåëåãóâàííÿ ïîâíîâàæåíü, ºäèíà ñèñòåìà óïðàâë³íñüêèõ çâ’ÿçê³â, êîíòðîëþ ³ çâ³òíîñò³, ïåðåë³ê êëàñíèõ ÷èí³â òà óí³ô³êàö³ÿ ôîðìåííîãî îäÿãó, âèêîðèñòàííÿ äåðæàâíî¿ ìîâè ïðè âèêîíàíí³ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â. Êîñþòà Ì. âèñëîâëþº äóìêó ïðî òå, ùî, âèðàæàþ÷è ïóáë³÷í³ ³íòåðåñè, âñ³ ïðîêóðîðè ïîä³áíî äî ñóää³â ìàþòü ïðèéìàòè ð³øåííÿ ³ìåíåì Óêðà¿íè. Çàïðîïîíîâàíî íàäàòè îô³ö³éíîãî ñòàòóñó åìáëåì³ ïðîêóðàòóðè ÿê ñèìâîëó ¿¿ ºäíîñò³. Ñë³ä íàáëèçèòè îáñÿã êîìïåòåíö³¿ ïðîêóðîð³â óïðàâë³íü ³ â³ää³ë³â, à òàêîæ ïîì³÷íèê³â ïðîêóðîð³â äî êîìïåòåíö³¿ êåð³âíèê³â ïðîêóðàòóð ³ íàäàë³ éìåíóâàòè ïîì³÷íèê³â ïðîêóðîðàìè â³äïîâ³äíèõ ïðîêóðàòóð. Öåíòðàë³çàö³ÿ ïðîêóðîðñüêî¿ ñèñòåìè ïðîÿâëÿºòüñÿ íàñàìïåðåä ó ðåàë³çàö³¿ óïðàâë³íñüêèõ ïîâíîâàæåíü Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì Óêðà¿íè. Éîãî ïîâíîâàæåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ñò. 15 Çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó, Êîñþòà Ì. ïîä³ëÿº íà íîì³íàö³éí³, óñòàíîâ÷³ é íîðìîòâîð÷³. Ïðîòå çàãàëîì ïåðåë³ê çàçíà÷åíèõ ïîâíîâàæåíü Ãåíïðîêóðîðà º íåïîâíèì, ó çâ’ÿçêó ç ÷èì çãàäàíó íîðìó äîö³ëüíî äîïîâíèòè âêàç³â-

99

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

êîþ íà òå, ùî "â³í ìຠòàêîæ ³íø³ ïîâíîâàæåííÿ, ïåðåäáà÷åí³ öèì òà ³íøèìè çàêîíàìè". Ç îãëÿäó íà äîñâ³ä ³íøèõ äåðæàâ ïðîïîíóºòüñÿ äåùî çì³íèòè ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ ³ çâ³ëüíåííÿ çàñòóïíèê³â Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà (çà çãîäîþ Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè). ª íàçð³ëîþ ïîòðåáà âïîðÿäêóâàòè é óí³ô³êóâàòè ïðàêòèêó âèäàííÿ Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì Óêðà¿íè ïðàâîâèõ àêò³â òà ³íøèõ îðãàí³çàö³éíîðîçïîðÿä÷èõ äîêóìåíò³â. Ïðîÿâîì öåíòðàë³çàö³¿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè º çàáåçïå÷åííÿ ñëóæáîâî¿ äèñöèïë³íè, ÿêà º ð³çíîâèäîì äåðæàâíî¿. Îáîâ’ÿçêîâ³ñòü âèìîã ³ âêàç³âîê ï³äïîðÿäêîâàíèì ïðîêóðîðàì íå ïîâèííà âñòóïàòè â ñóïåðå÷í³ñòü ç ¿õ ïðîöåñóàëüíîþ ñàìîñò³éí³ñòþ ïðè ïðèéíÿòò³ íàãëÿäîâèõ òà ³íøèõ ð³øåíü. Ó ðîáîò³ ì³ñòÿòüñÿ ïðîïîçèö³¿ ùîäî çàêð³ïëåííÿ â çàêîíîäàâñòâ³ ïåâíèõ ãàðàíò³é òàêî¿ ñàìîñò³éíîñò³, äåìîêðàòèçàö³¿ ïîðÿäêó ïðèòÿãíåííÿ ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ðîçãëÿäàþ÷è ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ ºäèíîíà÷àëüí³ñòþ ³ êîëåã³àëüí³ñòþ â îðãàíàõ ïðîêóðàòóðè, Êîñþòà Ì. ïðîïîíóº âäîñêîíàëèòè ïîðÿäîê ñòâîðåííÿ êîëå㳿 Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè. Ó íàóêîâîìó äîñë³äæåíí³ ì³ñòèòüñÿ íèçêà ïðîïîçèö³é ùîäî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè âñåóêðà¿íñüêî¿ ³ ðåã³îíàëüíèõ êîíôåðåíö³é ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè, à òàêîæ ñòâîðåííÿ ¿õ ïîñò³éíî ä³þ÷èõ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â. Ïðèíöèïîì íåçàëåæíîñò³ ïðîêóðàòóðè ï³äêðåñëþºòüñÿ, ùî äæåðåëîì íåçàëåæíîñò³ äëÿ âñ³º¿ ïðîêóðàòóðè º íåçàëåæíå çä³éñíåííÿ ïîâíîâàæåíü Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì Óêðà¿íè. ªäèíà ³ öåíòðàë³çîâàíà ïðîêóðîðñüêà ñèñòåìà çäàòíà ïðîòèñòîÿòè áóäü-ÿêèì ñïðîáàì çîâí³ ñõèëèòè ïðîêóðîð³â äî ïîðóøåííÿ ñëóæáîâîãî îáîâ’ÿçêó. Ïðîêóðîðè çîáîâ’ÿçàí³ â òàêèõ âèïàäêàõ íå ëèøå ³ãíîðóâàòè ïîä³áí³ ñïðîáè, é âæèâàòè çàõîä³â ïî ïðèòÿãíåííþ âèíóâàòö³â äî â³äïîâ³äàëüíîñò³, àæ äî êðèì³íàëüíî¿. Ñóïåðå÷èòü ïðèíöèïó íåçàëåæíîñò³ ïðîêóðàòóðè âêëþ÷åííÿ ïðîêóðîð³â äî ð³çíèõ êîëåã³àëüíèõ îðãàí³â, äî ÷îãî ÷àñòî âäàþòüñÿ çäåá³ëüøîãî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿. Ó ÷èíí³é ðåäàêö³¿ ÷. 4 ñò. 9 Çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó çàáîðîíà òàêî¿ ïðàêòèêè ñòîñóºòüñÿ ëèøå ðàä òà ¿õ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â, õî÷à â ðàéîííèõ òà îáëàñíèõ ðàäàõ ö³ ï³äðîçä³ëè âçàãàë³ íå óòâîðþþòüñÿ. Êîñþòîþ Ì. ïðîïîíóºòüñÿ òàêà ðåäàêö³ÿ çãàäàíî¿ íîðìè: "Ïðîêóðîðè íå ìîæóòü áóòè

100

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

âêëþ÷åí³ äî ñêëàäó êîì³ñ³é, êîì³òåò³â, ðîáî÷èõ ãðóï òîùî, ñòâîðþâàíèõ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè é îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ". Äëÿ ï³äâèùåííÿ ïðàâîâî¿ çàõèùåíîñò³ ïðîêóðîð³â Êîñþòîþ Ì. ïðîïîíóºòüñÿ: íå îáìåæóâàòè ñòðîê³â ¿õ ïîâíîâàæåíü; óñòàíîâèòè îñîáëèâèé ïîðÿäîê ïðèòÿãíåííÿ ïðîêóðîðñüêèõ ïðàö³âíèê³â äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ (ïîðóøåííÿ ñïðàâ ëèøå Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì Óêðà¿íè àáî çà éîãî çãîäîþ, íåïðèïóñòèì³ñòü çàòðèìàííÿ çà ï³äîçðîþ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó, çà âèíÿòêîì çàòðèìàííÿ íà ì³ñö³ éîãî â÷èíåííÿ, âçÿòòÿ ï³ä âàðòó çà ð³øåííÿì àïåëÿö³éíîãî ñóäó); çàì³íèòè àäì³í³ñòðàòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çàõîäàìè äèñöèïë³íàðíîãî âïëèâó. Êîñþòîþ Ì. ï³äòðèìóºòüñÿ ïðîïîçèö³ÿ ðîñ³éñüêèõ íàóêîâö³â ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè áåçïåêè îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ³ ïðîïîíóºòüñÿ ñòâîðèòè â Ãåíåðàëüí³é ïðîêóðàòóð³ òà ïðîêóðàòóðàõ îáëàñíîãî ð³âíÿ ñëóæáè âëàñíî¿ áåçïåêè. Çàêîíí³ñòü ÿê ïðèíöèï ïðîêóðîðñüêî¿ ñèñòåìè â³äçíà÷àºòüñÿ òèì, ùî ä³ÿëüí³ñòü ¿¿ îðãàí³â ³ ïîñàäîâèõ îñ³á ìîæå ìàòè ì³ñöå ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ÿê³ ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ é çàêîíàìè Óêðà¿íè (÷. 2 ñò.19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Öþ íîðìó äîö³ëüíî â³äòâîðèòè áåçïîñåðåäíüî â ìàéáóòíüîìó Çàêîí³ ïðî ïðîêóðàòóðó. Ðîçêðèâàºòüñÿ çì³ñò êîæíîãî ç åëåìåíò³â "òð³àäè". Óñÿ ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà ïîâèííà â³äáóâàòèñü ó ÷³òêî çàêð³ïëåíèõ çàêîíîäàâñòâîì ïðîöåñóàëüíèõ ôîðìàõ. Ïðè öüîìó íåîáõ³äíî çàáåçïå÷èòè îäíàêîâå çàñòîñóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðîêóðàòóðó â ïðîöåñ³ ðåàë³çàö³¿ ¿¿ îðãàíàìè íàãëÿäîâèõ òà ³íøèõ ïîâíîâàæåíü. Òîìó âàæëèâîþ óìîâîþ çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè º ÷³òêå âèçíà÷åííÿ ð³çíèõ ïðîöåäóð ó ðàìêàõ øèðîêîãî ðîçóì³ííÿ þðèäè÷íîãî ïðîöåñó. ϳä âñòàíîâëåííÿì ³ñòèíè â ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè Êîñþòà Ì. ðîçó쳺 íàêîïè÷åííÿ òàêîãî îáñÿãó ôàêòè÷íîãî ìàòåð³àëó, ÿêèé äຠìîæëèâ³ñòü ïðîêóðîðó ïðèéíÿòè çàêîííå ïðîöåñóàëüíå ð³øåííÿ é ðåàë³çóâàòè éîãî. Ïîðóøåííÿ çàêîííîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè çà ¿õ íàñë³äêàìè ìîæíà ïîä³ëèòè íà òðè ãðóïè: à) ïîðóøåííÿ, ÿê³ ñïðè÷èíèëè íåáåçïåêó æèòòþ, çàâäàëè øêîäè çäîðîâ’þ ÷è ã³äíîñò³ îñîáè, ³ñòîòíî ïîðóøèëè âàæëèâ³ äåðæàâí³ ³íòåðåñè;

101

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

á) ïîðóøåííÿ, ÿê³ õî÷ ³ íå ïîòÿãëè çà ñîáîþ òàêèõ ñåðéîçíèõ íàñë³äê³â, àëå íåãàòèâíî âïëèíóëè íà ãîñïîäàðñüêó ÷è ³íøó ä³ÿëüí³ñòü ô³çè÷íèõ ÷è þðèäè÷íèõ îñ³á; â) íåàäåêâàòíå çàñòîñóâàííÿ ïðîêóðîðñüêèõ ïîâíîâàæåíü çà ôîðìàëüíèìè îçíàêàìè, ùî ïðèçâåëî äî áåçïë³äíîãî âèòðà÷àííÿ ÷àñó, ñèë ³ çàñîá³â. Çàëåæíî â³ä öüîãî âèð³øóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü âèíóâàòö³â. Âîäíî÷àñ çâåðòàºòüñÿ óâàãà íà íàÿâí³ñòü îñîáëèâî íåòèïîâèõ ñèòóàö³é ó ïðàâîçàñòîñóâàíí³, ùî òÿãíóòü çà ñîáîþ ïîìèëêè, ÿê³ íå ìîæóòü áóòè ïîñòàâëåí³ ó ïðîâèíó ïðàö³âíèêàì ïðîêóðàòóðè. Îö³íêà ä³ÿëüíîñò³ òîãî ÷è ³íøîãî îðãàíó ìຠçä³éñíþâàòèñÿ íà îñíîâ³ çàãàëüíîãî âèâ÷åííÿ ñòàíó ïðàâîïîðÿäêó â íüîìó, à íå íà ï³äñòàâ³ ðîçð³çíåíèõ â³äîìîñòåé ïðî îêðåì³ ôàêòè ïîðóøåíü ïðèíöèïó çàêîííîñò³. Ñåðåä îñíîâíèõ ïðè÷èí ïîðóøåííÿ çàêîííîñò³ Êîñþòà Ì. âèä³ëÿº íèçüêèé ð³âåíü ïðîôåñ³éíî¿ ï³äãîòîâêè ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè ³ íåñò³éê³ñòü ìîðàëüíî-åòè÷íèõ çàñàä ó ¿õ ñâ³äîìîñò³. Äëÿ óñóíåííÿ ïîä³áíèõ ïðè÷èí íåîáõ³äíî çàòâåðäèòè ïåðåë³ê êâàë³ô³êàö³éíèõ âèìîã äî ïðîêóðîðñüêèõ êàäð³â, çàïðîâàäèòè ñïåö³àëüíèé êâàë³ô³êàö³éíèé åêçàìåí äëÿ êàíäèäàò³â íà ïðîêóðîðñüê³ ïîñàäè, ïñèõîëîã³÷íå òåñòóâàííÿ. Ìîæëèâî, º ñåíñ ñòâîðèòè â îðãàíàõ ïðîêóðàòóðè ïîñò³éíó ïñèõîëîã³÷íó ñëóæáó, ñõâàëèòè íà âñåóêðà¿íñüê³é êîíôåðåíö³¿ ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè Êîäåêñ ïðàâèë ïðîôåñ³éíî¿ ïîâåä³íêè. Ïèòàííÿ âäîñêîíàëåííÿ ïðîôåñ³éíîãî ð³âíÿ ïðîêóðîð³â äîö³ëüíî âèçíà÷èòè ó ñïåö³àëüíîìó íàêàç³ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè "Ïðî çàõîäè ùîäî ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ä³ëîâî¿ êâàë³ô³êàö³¿ ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè". Âèçíà÷åí³ òàêîæ òàê³ îñíîâí³ íàïðÿìêè çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèïó ãëàñíîñò³: à) ðåàë³çàö³ÿ ïðîêóðàòóðîþ ñâ ïðàâîâèõîâíî¿ ðîë³ â ñóñï³ëüñòâ³; á) êîíòðîëü ñóñï³ëüñòâà çà ä³ÿëüí³ñòþ ïðîêóðàòóðè áåç ïðàâà íà ïîñÿãàííÿ íà ¿¿ íåçàëåæí³ñòü; â) ôîðìóâàííÿ àäåêâàòíî¿ ³ çâàæåíî¿ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ïðî ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè; ã) ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ íàãëÿäîâèõ òà ³íøèõ çàõîä³â;

102

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ä) ³íôîðìóâàííÿ îðãàí³â âëàäè ïðî ñòàí çàêîííîñò³ é çàõîäè ùîäî ¿¿ çì³öíåííÿ; å) çàäîâîëåííÿ ãðîìàäÿíàìè ñâî¿õ ³íôîðìàö³éíèõ ïîòðåá. Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðîâ³ äîö³ëüíî âèäàòè íàêàç "Ïðî ôîðìè ³ ìåòîäè ðåàë³çàö³¿ ïðèíöèïó ãëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè". ³äïîâ³äíó íîðìó Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" ïðîïîíóºòüñÿ âèêëàñòè â òàê³é ðåäàêö³¿: "Îðãàíè ïðîêóðàòóðè ä³þòü ãëàñíî, ÿêùî öå íå ñóïåðå÷èòü îõîðîí³ òàºìíî¿ ³íôîðìàö³¿ ÷è ³íôîðìàö³¿ ç îáìåæåíèì äîñòóïîì; ³íôîðìóþòü äåðæàâí³ îðãàíè é îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðî ñòàí ïðàâîïîðÿäêó òà çàõîäè ùîäî éîãî çì³öíåííÿ. Îïðèëþäíåííÿ ìàòåð³àë³â ïðîêóðîðñüêèõ ïåðåâ³ðîê ³ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ìîæå áóòè çä³éñíåíî ëèøå ç äîçâîëó ïðîêóðîðà àáî ñë³ä÷îãî". Íà ï³äñòàâ³ âèùåíàâåäåíîãî Êîñþòà Ì.Â. ðîáèòü íàñòóïí³ âèñíîâêè.  óìîâàõ íåñòàá³ëüíîñò³ çàêîíîäàâñòâà, ïîøèðåíîñò³ çëî÷èííèõ ïðîÿâ³â ³ ïðàâîâîãî í³ã³ë³çìó ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè ïîâíîþ ì³ðîþ çáåð³ãຠñâîþ ðîëü ³ çíà÷åííÿ ÿê ñòðóêòóðà, ä³ÿëüí³ñòü ÿêî¿ ñïðÿìîâàíà íà çì³öíåííÿ çàêîííîñò³ ³ ïðàâîïîðÿäêó. Ó ñêëàäíîìó é ðîçãàëóæåíîìó äåðæàâíîìó ìåõàí³çì³, âèõîäÿ÷è ³ç ñïåöèô³êè ôóíêö³é, âèçíà÷åíèõ áåçïîñåðåäíüî â Îñíîâíîìó Çàêîí³, âèä³ëåííÿ ñïåö³àëüíî¿ ãëàâè â Êîíñòèòóö³¿, ïðîêóðàòóðà ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ÿê ñàìîñò³éíà ã³ëêà äåðæàâíî¿ âëàäè. Ó ïåðñïåêòèâ³ âîíà ìîæå ñòàòè àâòîíîìíîþ ÷àñòèíîþ êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâî¿ ã³ëêè âëàäè ðàçîì ç Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì òà Óïîâíîâàæåíèì Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïðàâ ëþäèíè. ³äíîñèíè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ³ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè ìàþòü áóäóâàòèñÿ íà çàñàäàõ ï³äêîíòðîëüíîñò³ é ï³äçâ³òíîñò³ îñòàííüîãî ãëàâ³ äåðæàâè, ÿêîìó äîö³ëüíî íàäàòè ïðàâî îäíîîñîáîâî ïðèçíà÷àòè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà íà ñòðîê ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü ³ äîñòðîêîâî çâ³ëüíÿòè éîãî ëèøå çà çãîäîþ ïàðëàìåíòó. Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè é îêðåì³ äåïóòàòè íå êîíòðîëþþòü ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, ùî íå âèêëþ÷ຠâçàºìî䳿 ì³æ íèìè ç îêðåìèõ ïèòàíü çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³. ³äíîñèíè ïðîêóðàòóðè ç îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ìàþòü ïåðåâàæíî íàãëÿäîâèé õàðàêòåð ç åëå-

103

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ìåíòàìè âçàºìî䳿, âàæëèâîþ ôîðìîþ ÿêî¿ º êîîðäèíàö³ÿ ïðîêóðàòóðîþ ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ïî áîðîòüá³ ç³ çëî÷èíí³ñòþ. ³äíîñèíè ç ñóäàìè çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ ìàþòü áóäóâàòèñÿ â³äïîâ³äíî äî ñèñòåìè ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã, à ïðîêóðàòóðà áóëà é çàëèøàºòüñÿ âàæëèâèì åëåìåíòîì ñîö³àëüíîãî êîíòðîëþ çà ðåçóëüòàòàìè ïðàâîñóääÿ, ïðàâîì³ðíîãî âïëèâó íà ñóäè ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ â ¿õ ä³ÿëüíîñò³. Ñâ ä³ÿëüí³ñòþ ïðîêóðîðà ñïðèÿº âò³ëåííþ â æèòòÿ ð³øåíü ³ âèñíîâê³â Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. ³äíîñèíè ïðîêóðàòóðè ç Óïîâíîâàæåíèì Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïðàâ ëþäèíè áàçóþòüñÿ íà ¿õ âçàºìî䳿 ó ïðàâîâîìó çàõèñò³ ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà. Ó ïåð³îä äî çàâåðøåííÿ ñòàá³ë³çàö³¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ é ïîë³òè÷íî¿ ñèòóàö³¿ â Óêðà¿í³ ïðîêóðàòóðà ìຠçáåð³ãàòèñü ÿê áàãàòîôóíêö³îíàëüíà ñòðóêòóðà. Ïîäàëüøå ¿¿ ðåôîðìóâàííÿ ñë³ä çä³éñíþâàòè íå øëÿõîì óñóíåííÿ îêðåìèõ ¿¿ ôóíêö³é, à ¿õ óäîñêîíàëåííÿ ÷åðåç êîíêðåòèçàö³þ â ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³. гøó÷å íåñïðèéíÿòòÿ âèêëèêຠðåêîìåíäàö³ÿ ÏÀЪ ùîäî ïðèñêîðåíî¿ ë³êâ³äàö³¿ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â ÿê òàêîãî, ùî íà÷åáòî çàãðîæóº ï³äðèâîì íåçàëåæíîñò³ ñóäîâî¿ âëàäè. Âîäíî÷àñ ³ñíóº ïîòðåáà ó âäîñêîíàëåíí³ ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ö³º¿ ôóíêö³¿, ôóíêö³¿ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ó ñôåðàõ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ³ ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, ó ì³ñöÿõ îáìåæåííÿ ñâîáîäè ãðîìàäÿí, à òàêîæ ôóíêö³é ñóäîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ³ ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³, ç ïðèâîäó ÷îãî â ðîáîò³ âèñëîâëåíî â³äïîâ³äí³ ïðîïîçèö³¿. Íà îñíîâ³ àíàë³çó çàêîíîäàâñòâà, ó òîìó ÷èñë³ é çàðóá³æíîãî, Êîñþòà Ì. ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî â íîâîìó Çàêîí³ Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" íåîáõ³äíî çàêð³ïèòè òàê³ ïðèíöèïè ¿¿ îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³: ºäí³ñòü ³ öåíòðàë³çàö³ÿ, íåçàëåæí³ñòü, çàêîíí³ñòü, ãëàñí³ñòü. Ïîñë³äîâíà ¿õ ðåàë³çàö³ÿ ñïðèÿòèìå ï³äâèùåííþ åôåêòèâíîñò³ íàãëÿäîâî¿ òà ³íøî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè. Âíåñåíî ïðîïîçèö³¿ ùîäî ïîñèëåííÿ ãàðàíò³é çàñòîñóâàííÿ öèõ ïðèíöèï³â. ²íøó ïîçèö³þ ùîäî ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè çàéìຠ².ª. Ìàðî÷ê³í (êàíä. þðèä. íàóê, ïðîôåñîð, çàâ. êàôåäðè îðãàí³çàö³é ñóäîâèõ òà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â Íàö³îíàëüíà þðèäè÷íà àêàäåì³ÿ Óêðà¿íè ³ìåí³ ßðîñëàâà Ìóäðîãî).

104

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Çîêðåìà, íà éîãî äóìêó, ïðîáëåìè ñòàíîâëåííÿ ïðîêóðàòóðè äîñèòü ³íòåíñèâíî îáãîâîðþâàëèñÿ ùå ç ñåðåäèíè 80-õ ðîê³â ÕÕ cò. Ãîñòðà äèñêóñ³ÿ òî÷èëàñÿ ùîäî ì³ñöÿ é ðîë³ ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ äåðæàâíî¿ âëàäè. Âèñëîâëþâàëèñü ð³çí³ äóìêè, çîêðåìà: ïðîêóðàòóðà ïîâèííà áóòè âèçíà÷åíà ó ñêëàä³ ñóäîâî¿ âëàäè; ïðîêóðîðñüêèé íàãëÿä º ñàìîñò³éíèì âèäîì äåðæàâíî¿ ä³ÿëüíîñò³, òàê çâàíîþ "÷åòâåðòîþ âëàäîþ"; ïðîêóðàòóðà ñëóæèòü çàêîíîäàâ÷³é âëàä³, º ¿¿ óïîâíîâàæåíèì îðãàíîì, îòæå, ¿¿ ì³ñöå ïðè çàêîíîäàâ÷³é âëàä³. Äèñêóñ³ÿ ³ç çàçíà÷åíèõ ïðîáëåì ó ïîäàëüøîìó ïðîäîâæèëàñü ï³ä ÷àñ ñòàíîâëåííÿ é ðîçâèòêó óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâíîñò³. Ïðèéíÿòòÿ Îñíîâíîãî Çàêîíó êðà¿íè, ÿê âèÿâèëîñÿ, íå çíÿëî íàïðóãè â äåáàòàõ ùîäî öüîãî ïèòàííÿ òà ñòîñîâíî ôóíêö³îíàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ ïðîêóðàòóðè. Îêðåì³ ïðàâîçíàâö³, âèñëîâëþþ÷èñü ³ç ïèòàíü ïîáóäîâè îñòàííüî¿, â³äïîâ³äíèì ÷èíîì âèñóâàëè ³äåþ ïðî íåîáõ³äí³ñòü ¿¿ ðåôîðìóâàííÿ. Ç ¿õ ïîãëÿäó, ðåôîðìà ïîâèííà çä³éñíþâàòèñÿ ïåðø çà âñå øëÿõîì îïòèì³çàö³¿ (ñë³ä ÷èòàòè "ñêîðî÷åííÿ") ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè çà ðàõóíîê âèëó÷åííÿ ç ¿¿ â³äàííÿ ôóíêö³¿ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â. Âõîäæåííÿ Óêðà¿íè äî Ðàäè ªâðîïè ñïðè÷èíèëî íîâ³ áà÷åííÿ ïåðñïåêòèâ ïîáóäîâè é ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. Ó Ðåêîìåíäàö³ÿõ Ïàðëàìåíòñüêî¿ Àñàìáëå¿ Ðàäè ªâðîïè (ÏÀЪ) 1604 (2003) 1 "Ïðî ðîëü ïðîêóðàòóðè â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³, çàñíîâàíîìó íà âåðõîâåíñòâ³ ïðàâà", ïðèéíÿòèé íà 870 çóñòð³÷³ çàñòóïíèê³â ì³í³ñòð³â 4 ëþòîãî 2004 ð., ï³äêðåñëþºòüñÿ ¿¿ ðîëü ó çàáåçïå÷åíí³ áåçïåêè òà ñâîáîäè â ºâðîïåéñüêèõ ñóñï³ëüñòâàõ. Îñîáëèâà óâàãà çâåðòàºòüñÿ íà òå, ùî Ðåêîìåíäàö³¿ REC (2000) 19 "Ïðî ðîëü äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñèñòåì³ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîñóääÿ" º êîíêðåòíèì êåð³âíèöòâîì äëÿ ïîòî÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ é ìàéáóòí³õ ðåôîðì îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. Ùî ñòîñóºòüñÿ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîðà, òî, ÿê öå âèïëèâຠç Ðåêîìåíäàö³é, âîíè ìàþòü áóòè îáìåæåí³ ëèøå êðèì³íàëüíèì ïåðåñë³äóâàííÿì. Ó ïîäàëüøîìó ÏÀЪ ó ñâî¿õ ðåçîëþö³ÿõ ³ ðåêîìåíäàö³ÿõ ïîñò³éíî íàãàäóâàëà óêðà¿íñüê³é âëàä³ ïðî çîáîâ’ÿçàííÿ ïåðåä Ðàäîþ ªâðîïè çì³íèòè ðîëü ³ ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè â³äïîâ³äíî äî çàçíà÷åíèõ ïîëîæåíü Ðåêîìåíäàö³é 1604 (2003) 1. Òàêèì ÷èíîì, áóëî ñïðÿìîâàíî êóðñ íà ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ç óðàõóâàííÿì ïåðåãëÿäó êîíñòèòó-

105

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ö³éíî-ïðàâîâîãî ñòàòóñó ïðîêóðàòóðè é âèçíà÷åííÿ ¿¿ ì³ñöÿ â ñèñòåì³ àáî âèêîíàâ÷î¿ àáî ñóäîâî¿ âëàäè. Ôóíêö³îíàëüíà æ ñïðÿìîâàí³ñòü ïðîêóðîðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ìàëà îáìåæèòèñÿ ðàìêàìè êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ. Õàðàêòåðíèì äëÿ öüîãî ïåð³îäó áóëî ðåôëåêñóâàííÿ ïîçèö³é ç ïðèâîäó îêðåñëåíî¿ ïðîáëåìè ÿê ïðåäñòàâíèêàìè íàóêè, òàê ³ ïðàêòè÷íèìè ïðàö³âíèêàìè ïðîêóðàòóðè. ßê âáà÷àºòüñÿ, äåÿê³ ç òèõ, õòî ââàæàâ ïåðåêîíëèâèìè äîâîäè ÏÀЪ, ïî÷àëè ïîçèö³îíóâàòè ïðîêóðàòóðó â ñèñòåì³ ñóäîâî¿ âëàäè. Íå çàëèøèëàñü îñòîðîíü öèõ ïèòàíü ³ Ãåíåðàëüíà ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè, ÿêà ó âëàñíîìó ïðîåêò³ Çàêîíó "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè" íàãîëîøóº, ùî ïðîêóðàòóðà ñòàíîâèòü ºäèíó íåçàëåæíó ñèñòåìó îðãàí³â ñóäîâî¿ âëàäè. Çàçíà÷èìî, ùî â þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ âèñëîâëåí³ é ³íø³ ïîãëÿäè ç ïðèâîäó ì³ñöÿ é ðîë³ ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ äåðæàâíèõ îðãàí³â. Íàäàþ÷è äîñòàòíüî ñëóøíèõ äîâîä³â, Þ.Ñ. Øåìøó÷åíêî, Ã.Î. Ìóðàøèí, Ì.Â. Êîñþòà òà ³íø³ íàóêîâö³ îá´ðóíòîâàíî âêàçóþòü, ùî ïðîêóðàòóðà íå ìîæå îäíî÷àñíî âçÿòè íà ñåáå ôóíêö³¿ ñóäîâèõ îðãàí³â òà ³íòåãðóâàòèñü ó ñóäîâó âëàäó. Ïîãîäæóþ÷èñü ³ç òâåðäæåííÿì öèõ ó÷åíèõ, äîäàìî, ùî ïðèçíà÷åííÿì ñóäîâî¿ âëàäè º âèð³øåííÿ þðèäè÷íî çíà÷óùèõ ñïðàâ ó ðàìêàõ îñîáëèâî¿ ïðîöåäóðè. Çà ñâîºþ ïðèðîäîþ âîíà â³äîêðåìëåíà â³ä ³íøèõ ã³ëîê âëàäè é íå ìîæå áóòè îá’ºäíàíà í³ ç áóäü-ÿêîþ ³íøîþ, â òîìó ÷èñë³ é ç ïðîêóðîðñüêîþ. ijéñíî, ñêëàëàñü ïåâíà ³ñòîðè÷íà òðàäèö³ÿ, âëàñòèâà é çàðóá³æíîìó äîñâ³äó, êîëè äëÿ âèð³øåííÿ êîíêðåòíîãî çàâäàííÿ – ï³äòðèìàííÿ îáâèíóâà÷åííÿ ïðîêóðàòóðó ïîçèö³îíóþòü ïðè ñóäîâ³é âëàä³. ϳäêðåñëèìî, ïðè í³é, à íå ó ¿¿ ñêëàä³, ñòðóêòóðíî. ßê óæå çàçíà÷àëîñÿ, ñóäîâà âëàäà ³ ïðîêóðàòóðà íå º ð³âíî ïîðÿäêîâèìè, à òîìó íå ìîæóòü áóòè îá’ºäíàíèìè â îäíó ñèñòåìó. Ñóäîâà âëàäà º ñóòî êîðïîðàòèâíîþ, çàìêíåíîþ ñèñòåìîþ, ÿêà ì³ñòèòü ò³ëüêè ¿é ïðèòàìàíí³ ôóíêö³¿, ³ â öüîìó âèÿâëÿþòüñÿ ¿¿ âèêëþ÷í³ñòü, ïîâíîòà é ñàìîñò³éí³ñòü. Áåçóìîâíî, äî ñóäî÷èíñòâà çàëó÷àþòüñÿ é ³íø³ ñàìîñò³éí³ çà ñâî¿ì ñòàòóñîì îðãàíè, ÿê³ ñïðèÿþòü ñóäîâ³é âëàä³ â ðåàë³çàö³¿ ¿¿ ôóíêö³é, – ïðîêóðàòóðà, àäâîêàòóðà òà ³íø³ îðãàíè. Ïðîòå òàêå ñòàíîâèùå íå äîçâîëÿº ñòâåðäæóâàòè, ùî ïðîêóðàòóðà ìîæå âõîäèòè äî ñêëàäó ñóäîâî¿ âëàäè. Äî òîãî æ, ÿêùî ïðèïóñ-

106

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

òèòè ó ñêëàä³ ñóäó ùå é îðãàí ïðîêóðàòóðè, ÿêèé âèêîíóº îáâèíóâàëüíó ôóíêö³þ, òî çà òàêîþ êîíñòðóêö³ºþ, ³ öå º î÷åâèäíèì, àïð³îð³ ïîðóøóºòüñÿ ïðèíöèï àðá³òðóâàííÿ ñóäîâî¿ âëàäè. Íå º êîíñòðóêòèâíîþ é ïîçèö³ÿ ïðàâíèê³â, ÿê³ âèçíà÷àþòü ïðîêóðàòóðó â ñèñòåì³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè é àðãóìåíòàìè ÿêèõ, º çàðóá³æíèé äîñâ³ä. Ó íèçö³ äåðæàâ ä³éñíî ³ñíóº ð³çíîìàí³òíà ïðàêòèêà âèçíà÷åííÿ ì³ñöÿ ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ äåðæàâíèõ îðãàí³â. Óìîâíî ¿¿ ìîæíà äèôåðåíö³þâàòè íà òàê³ çðàçêè: à) äåðæàâè, ÿê³ âèçíà÷èëè ïðîêóðàòóðó â ñèñòåì³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè – ó ñêëàä³ Ì³í³ñòåðñòâà þñòèö³¿. Ó òîé æå ÷àñ â îêðåìèõ âèïàäêàõ îðãàíè ïðîêóðàòóðè ôóíêö³îíàëüíî ä³þòü ïðè ñóäàõ. Òàêà ïðàêòèêà õàðàêòåðíà äëÿ ÑØÀ, Áåëü㳿, Äàí³¿, Ôðàíö³¿, ²çðà¿ëþ, ßïîí³¿, Ïîëüù³ òîùî; á) äåðæàâè, ÿê³ âêëþ÷èëè ïðîêóðàòóðó äî ñêëàäó ñóäîâî¿ âëàäè – îðãàíè ïðîêóðàòóðè çíàõîäÿòüñÿ ïðè ñóäàõ àáî êîðèñòóþòüñÿ â ðàìêàõ ñóäîâî¿ âëàäè àäì³í³ñòðàòèâíîþ àâòîíî쳺þ. Òàêèé äîñâ³ä ïðèòàìàííèé, íàïðèêëàä, ²ñïàí³¿, Áîëãàð³¿, Ëàò⳿ òà äåÿêèì ³íøèì êðà¿íàì; â) äåðæàâè, äå ïðîêóðàòóðà âèîêðåìëåíà ó â³äíîñíî ñàìîñò³éíó ñèñòåìó é ï³äïîðÿäêîâàíà ãëàâ³ äåðæàâè ÷è ïàðëàìåíòó. Öå âëàñòèâî äëÿ ïîñòðàäÿíñüêèõ êðà¿í òà íèçêè ñîö³àë³ñòè÷íèõ – Â’ºòíàìó, ÊÍÐ òà ³í.; ã) äåðæàâè, ó ÿêèõ ïðîêóðàòóðè ÿê òàêî¿ íå ³ñíóº. Ïðèì³ðîì, ó Âåëèê³é Áðèòàí³¿ Ãåíåðàëüíèé àòîðíåé î÷îëþº àäâîêàòñüêèé êîðïóñ, ç³ ñêëàäó ÿêîãî âèä³ëÿþòüñÿ ïðåäñòàâíèêè äëÿ ó÷àñò³ â ñóäî÷èíñòâ³ ÿê îáâèíóâà÷³. Îòæå, î÷åâèäíî, ùî ïðîáëåìà óñòðîþ é ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè â ïîñòðàäÿíñüêèõ êðà¿íàõ íàáóâຠïîë³òè÷íîãî õàðàêòåðó: äåðæàâè, ÿê³ ñòàëè íà øëÿõ ïåðåòâîðåíü, áåçïåðå÷íî, ìàþòü âðàõîâóâàòè äîñâ³ä êðà¿í ªâðîïåéñüêîãî Ñîþçó, ó òîìó ÷èñë³ é ùîäî ïîáóäîâè ïðîêóðàòóðè. Ïðîòå àíàë³ç çàêîíîäàâñòâà, ÿêå ðåãëàìåíòóº ¿ ¿ ä³ÿëüí³ñòü ó çàðóá³æíèõ êðà¿íàõ, äîâîäèòü, ùî ôóíêö³îíàëüíà ñïðÿìîâàí³ñòü îðãàí³â ïðîêóðàòóðè öèõ äåðæàâ íå º îäíîìàí³òíîþ. Áåççàïåðå÷íî ìîæíà âèîêðåìèòè ëèøå ôóíêö³þ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ, ïðèòàìàííó âñ³ì îðãàíàì ïðîêóðàòóðè çàðóá³æíèõ êðà¿í, ÿêà º îñíîâîïîëîæíîþ. Òàê ñàìî âîíà ìຠáóòè âèçíà÷àëüíîþ ³ äëÿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè. Ðàçîì ³ç òèì ³äåàëüíîãî çðàçêà ïðîêóðàòóðè äëÿ âñ³õ äåðæàâ íå ³ñíóº : áóäü-ÿêà ìîäåëü – ÷è òî ºâðîïåéñüêà ÷è àç³àòñüêà – ìຠñâî¿ ïåðåâàãè é íåäîë³êè. Ó öüîìó çâ’ÿçêó ó ³äïîâ³ä³

107

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè íà Ðåêîìåíäàö³¿ ÏÀЪ 1604 (2003) "Ïðî ðîëü ïðîêóðàòóðè â äåìîêðàòè÷í³é ïðàâîâ³é äåðæàâ³, çàñíîâàí³é íà âåðõîâåíñòâ³ çàêîíó", ñïðàâåäëèâî çâåðòàºòüñÿ óâàãà íà ðîçìà¿òòÿ ìîäåëåé ïðîêóðàòóðè â ð³çíèõ êðà¿íàõ, ùî ïîâ’ÿçàíî ç íàö³îíàëüíèìè ïðàâîâèìè òðàäèö³ÿìè é â³äì³ííîñòÿìè â îðãàí³çàö³¿ ñèñòåì êðèì³íàëüíîãî ïðàâîñóääÿ. Êîæíà ³ç ñèñòåì îðãàí³â äåðæàâè ìຠâëàñí³ âàæåë³ ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã, à òîìó âàæêî ðîçãëÿäàòè îäèí îêðåìî âçÿòèé åëåìåíò ïðîêóðàòóðè ó â³äðèâ³ â³ä ³íøèõ. Îñü ÷îìó ôåíîìåí ïðîêóðàòóðè ñë³ä âèçíà÷àòè ç óðàõóâàííÿì íàö³îíàëüíèõ òðàäèö³é, ïðàâîâî¿ êóëüòóðè, ìåíòàëüíîñò³ ñóñï³ëüñòâà. Îòæå, îêðåñëþþ÷è ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè, î÷åâèäíî, íåîáõ³äíî áðàòè äî óâàãè é çàçíà÷åí³ çàóâàæåííÿ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè. Ó äèñêóñ³ÿõ ç ïèòàíü ì³ñöÿ é ðîë³ ïðîêóðàòóðè, ÿê óæå çàçíà÷àëîñü, îïîíåíòàìè çâåðòàºòüñÿ îñîáëèâà óâàãà íà íåîáõ³äí³ñòü óðàõóâàííÿ ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â ó ãàëóç³ óñòðîþ é ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, à òàêîæ â³äïîâ³äíèõ Ðåêîìåíäàö³é ÏÀЪ 1604 (2003). Òà ÷è äîðå÷íî âåñòè ìîâó ïðî äåÿê³ ñòàíäàðòè ïîáóäîâè é ôóíêö³îíóâàííÿ ïðîêóðàòóðè? ßê âáà÷àºòüñÿ, ³ñíóº ïåâíèé ñïåöèô³÷íèé äîñâ³ä ïðàâîâèõ äåðæàâ ùîäî óñòðîþ é ä³ÿëüíîñò³ îñòàííüî¿. Çàãàëüíèì äëÿ öèõ äåðæàâ, ïîâòîðèìîñÿ, º ëèøå çàêîíîäàâ÷å çàêð³ïëåííÿ çà ïðîêóðàòóðîþ ôóíêö³¿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ. Îäíàê ïîðÿä ç íåþ ó íèçö³ êðà¿í ïðîêóðàòóðà áåðå ó÷àñòü ó öèâ³ëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³ ïî çàõèñòó ïóáë³÷íèõ ãðîìàäñüêèõ àáî ïðèâàòíèõ ³íòåðåñ³â ó ñôåð³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Òàêà ôóíêö³îíàëüíà ñïðÿìîâàí³ñòü ïðîêóðàòóðè çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïëåíà, íàïðèêëàä, ó ÔÐÍ, ²ñïàí³¿, ²òà볿, ÑØÀ, Ôðàíö³¿, ßïîí³¿, Øâåéöàð³¿. Ðîçãëÿäàþ÷è Ðåêîìåíäàö³¿ ÏÀЪ 1604 (2003) ÿê îð³ºíòèð ó ïîáóäîâ³ ïðîêóðàòóðè, ïîòð³áíî âðàõîâóâàòè é ³äïîâ³äü Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè íà öåé äîêóìåíò. Ñêëàäàºòüñÿ âðàæåííÿ, ùî îêðåì³ â÷åí³, ÿê³ âèñëîâëþþòüñÿ ç äîñë³äæóâàíî¿ ïðîáëåìè, íå ïîì³òèëè âçàãàë³ ö³º¿ ³äïîâ³ä³. Àëå æ ó ¿¿ ï. 3 ï³äêðåñëþºòüñÿ, ùî Êîì³òåò ̳í³ñòð³â íå ââàæຠìîæëèâèì ñõâàëèòè (ïðèíàéìí³, áåç äîäàòêîâîãî äåòàëüíîãî îáãîâîðåííÿ) òàê³ ³äå¿ Ïàðëàìåíòñüêî¿ Àñàìáëå¿ ñòîñîâíî ïðîêóðàòóð, ÿê óí³âåðñàëüíå âèçíàííÿ ïðèíöèïó äèñêðåö³éíîñò³ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ ÷è îáìåæåííÿ ðîë³ ïðîêóðàòóðè ðàìêàìè ñèñòåìè êðèì³íàëüíîãî ïðà-

108

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

âîñóääÿ. Á³ëüøå òîãî, Êîì³òåò ̳í³ñòð³â Ъ íå áà÷èòü ï³äñòàâ çàáîðîíÿòè ïðîêóðîðàì âèêîíóâàòè ³íø³ ôóíêö³¿, ùî âèõîäÿòü çà ìåæ³ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîñóääÿ. ²ç íàâåäåíî¿ Â³äïîâ³ä³ ç óñ³ºþ î÷åâèäí³ñòþ âèïëèâàº, ùî Ðàäà ªâðîïè (ùîíàéìåíøå, â îñîá³ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ъ) íå âèìàãຠâ³ä äåðæàâ îáìåæåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè ëèøå ôóíêö³ºþ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ. Ïðîêóðàòóðà ìîæå çä³éñíþâàòè é ³íø³ ôóíêö³¿, â òîìó ÷èñë³ é íàãëÿäîâ³ (êîíòðîëüí³). Îòæå, ïðàâîçàõèñíà ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ öüîãî ïðàâîâîãî îðãàíó ìຠáóòè çáåðåæåíà. Êîì³òåò ̳í³ñòð³â Ъ ïðè öüîìó àêöåíòóº óâàãó íà íåîáõ³äíîñò³ ïðè ðåôîðìóâàíí³ ïðîêóðàòóðè âðàõîâóâàòè é íàö³îíàëüí³ ïðàâîâ³ òðàäèö³¿.  îñìèñëåíí³ ïðîáëåìè ì³ñöÿ ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ äåðæàâíî¿ âëàäè, â³äïðàâíîþ äîì³íàíòîþ, çðîçóì³ëî, º ³äåÿ ïîä³ëó âëàäè. Ïðè öüîìó á³ëüø³ñòþ àâòîð³â áåðåòüñÿ äî óâàãè ò³ëüêè òåîð³ÿ Ø.-Ë. Ìîíòåñê’º, çà ÿêîþ äåðæàâíà âëàäà ìຠáóòè ïîä³ëåíà íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó é ñóäîâó, ³ çîâñ³ì íå ïîì³÷àºòüñÿ ³íø³é ï³äõ³ä, âèñóíóòèé Æ.-Æ. Ðóññî, ÿêèé ñïðîñòîâóâàâ òåîð³þ Ø.-Ë. Ìîíòåñê’º é îáñòîþâàâ ºäí³ñòü âëàäè. Âèçíà÷àëüíèì º òå, ùî îáèäâà ö³ ïîãëÿäè – (Ø.-Ë. Ìîíòåñê’º – îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèé ùîäî ã³ëîê âëàäè ³ Æ.-Æ. Ðóññî – ñîö³îëîã³÷íèé ñòîñîâíî ºäíîñò³ âëàäè íàðîäó) â ïîäàëüøîìó çíàéøëè ñâîº â³äáèòòÿ âæå â ïåðø³é ïèñàí³é êîíñòèòóö³¿ – Êîíñòèòóö³¿ ÑØÀ 1787 ð.  ³ñòîðè÷í³é ïåðñïåêòèâ³ òåîð³ÿ ïîä³ëó âëàäè çàçíàëà ìîäèô³êàö³¿. Òàê, êîíñòèòóö³éíà äîêòðèíà îêðåìèõ äåðæàâ (íàïðèêëàä, Êîëóì᳿) âèõîäèòü ç ³ñíóâàííÿ 4-õ ã³ëîê âëàäè (êð³ì 3-õ çàãàëüíîïðèéíÿòèõ íàçèâàºòüñÿ ùå âèáîð÷à). Ôðàíöóçüê³ ôàõ³âö³ ç ïîð³âíÿëüíî¿ ïîë³òîëî㳿 Æ. Áëàí, Ô.Ì. Âèðüº òà Ô. Âàãå íàãîëîøóþòü íà ³ñíóâàíí³ óñòàíîâ÷î¿ âëàäè. Íàðåøò³, íàÿâí³ñòü ó äåÿêèõ êðà¿íàõ âèîêðåìëåíèõ îðãàí³â êîíòðîëþ (ðàõóíêîâî¿ êîíòðîëüíî¿ ïàëàòè, îìáóäñìåíà òîùî), ÿê³ íå íàëåæàòü äî æîäíî¿ ç ã³ëîê âëàäè, ñïðàâåäëèâî äîçâîëÿº îêðåìèì äîñë³äíèêàì ñòâåðäæóâàòè ïðî âèîêðåìëåííÿ ³íøî¿ ã³ëêè âëàäè – êîíòðîëüíî¿. Õàðàêòåðíèì º òå, ùî êîíòðîëüí³ îðãàíè, çàêð³ïëåí³ ó êîíñòèòóö³ÿõ, çàêîíàõ, ä³þòü íåçàëåæíî, íå ï³äïîðÿäêîâóþòüñÿ ³íø³é âëàä³. Òàêèì ÷èíîì, ðåà볿 ïðàêòèêè äåðæàâíîãî áóä³âíèöòâà é òåîðåòè÷íà äóìêà íå îáòÿæåí³ ïîñòóëàòîì – ò³ëüêè 3 ã³ëêè âëàäè. Îòæå, ïðîêóðàòóðà ïîðÿä ³ç ³íøèìè êîíòðîëþþ÷èìè

109

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

îðãàíàìè º ñàìå òèì íåîáõ³äíèì ³íñòðóìåíòîì çàáåçïå÷åííÿ ïîä³ëó âëàäè ³ âçàºìî䳿 ¿¿ ã³ëîê. Îñü ÷îìó, âèçíà÷àþ÷è ì³ñöå ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ äåðæàâíîñò³, äîðå÷íî êîíñòèòóþâàòè é ÷åòâåðòó, êîíòðîëüíó âëàäó, äî ÿêî¿ ñë³ä â³äíåñòè ³ ïðîêóðàòóðó. Ùî ñòîñóºòüñÿ ôóíêö³îíàëüíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ ïðîêóðàòóðè, òî ïîòð³áíî âèõîäèòè íàñàìïåðåä ³ç ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ³ ïðàâîâîãî ñòàíîâèùà äåðæàâè òà ðåàëüíîãî ñòàíó äîäåðæàííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí. Ç îãëÿäó íà öå î÷åâèäíîþ º íåîáõ³äí³ñòü çáåðåæåííÿ ïðàâîçàõèñíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ ïðîêóðàòóðè, òèì á³ëüøå, ùî öå â³äïîâ³äຠïîòðåáàì ï. "b" ñò.23 ̳æíàðîäíîãî ïàêòó ïðî ãðîìàäÿíñüê³ òà ïîë³òè÷í³ ïðàâà 1966 ð. ³äïîâ³äíî äî íüîãî äåðæàâà, ÿêà áåðå ó÷àñòü ó Ïàêò³ (à Óêðà¿íà º òàêîþ), çîáîâ’ÿçàíà çàáåçïå÷èòè ïðàâîâèé çàõèñò áóäü-ÿêî¿ îñîáè ñóäîâîþ, àäì³í³ñòðàòèâíîþ ÷è çàêîíîäàâ÷îþ âëàäàìè àáî áóäü-ÿêèì ³íøèì êîìïåòåíòíèì îðãàíîì, ïåðåäáà÷åíèì ïðàâîâîþ ñèñòåìîþ äåðæàâè, é ðîçâèâàòè ìîæëèâ³ñòü ñóäîâîãî çàõèñòó. Ìîæíà íàâåñòè é ³íø³ ì³æíàðîäíî-ïðàâîâ³ àêòè. Òàê, ó ï³äñóìêîâîìó äîêóìåíò³ ³äåíñüêî¿ çóñòð³÷³ ïðåäñòàâíèê³â äåðæàâ – ó÷àñíèöü íàðàäè ç áåçïåêè òà ñï³âðîá³òíèöòâà â ªâðîï³ (1989 ð.) âêàçóºòüñÿ, ùî îñòàíí³ áóäóòü åôåêòèâíî çàñòîñîâóâàòè òàêèé çàñ³á ïðàâîâîãî çàõèñòó, ÿê àïåëÿö³ÿ äî âèêîíàâ÷èõ, çàêîíîäàâ÷èõ, ñóäîâèõ ÷è àäì³í³ñòðàòèâíèõ îðãàí³â. Ç íàøîãî ïîãëÿäó, òàêèì àäì³í³ñòðàòèâíèì îðãàíîì, ÿêèé íå íàëåæèòü äî æîäíî¿ ç ã³ëîê âëàäè, ìîæå â³äíåñòè ³ ïðîêóðàòóðó. Äî ïð³îðèòåòíèõ ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè, ÿê³ çàáåçïå÷óþòü ïðàâîçàõèñíó ñïðÿìîâàí³ñòü öüîãî îðãàíó, ìຠáóòè â³äíåñåíî ïðåäñòàâíèöòâî ïóáë³÷íèõ ³ ïðèâàòíèõ ³íòåðåñ³â â ñóä³. Ïðîòå öþ ¿¿ ôóíêö³þ òðåáà á³ëüø ÷³òêî âèçíà÷èòè â Çàêîí³ Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" (äàë³ – Çàêîí), äå íàçâàòè âè÷åðïíèé ïåðåë³ê îñ³á, ³íòåðåñè ÿêèõ çàõèùàòèìå ïðîêóðîð ó ñóä³, à òàêîæ îêðåñëèòè êîëî ¿õ ïîðóøåíèõ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â. Îäíî÷àñíî ïîòðåáóº îïòèì³çàö³¿ é ìåõàí³çì ðåàë³çàö³¿ ö³º¿ ôóíêö³¿. Äëÿ öüîãî ó âêàçàíîìó Çàêîí³ ìàþòü áóòè ïåðåäáà÷åí³ äîñóäîâ³ ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà é ò³, ÿê³ â³í ðåàë³çóº â ñóä³. ²äåÿ çàõèñòó ïðàâ ó ñóä³ ïåðåäáà÷ຠïåðñîí³ô³êîâàí³ óìîâè: îñîáèñòå áàæàííÿ çâåðíóòèñÿ çà ñóäîâèì çàõèñòîì òà îñîáèñòå, ñàìîñò³éíå çâåðíåííÿ äî ñóäó. Öå ºâðîïåéñüê³ ñòàíäàðòè. Îäíàê ó âèïàäêàõ, ÿêùî ëþäèíà ó çâ’ÿçêó ç ïåâíèìè îáñòàâèíàìè (ô³çè÷íà

110

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

íåäóãà, ñëóæáîâà çàëåæí³ñòü, ìàòåð³àëüíå ñòàíîâèùå òîùî) íå â çìîç³ ðåàë³çóâàòè ñâîº ïðàâî íà çàõèñò, äåðæàâà ïîâèííà çä³éñíèòè ñâî¿ ïàòðîíàë³ñòñüê³ ôóíêö³¿ é çàáåçïå÷èòè îñòàíí³é ÷åðåç ïðîêóðàòóðó. ² â ïîä³áíèõ âèïàäêàõ íå ïîâèííî ³ñíóâàòè æîäíèõ ñóïåðå÷íîñòåé ³ â³äñòóï³â â³ä ºâðîñòàíäàðò³â ó ñôåð³ çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè. Ñòîñîâíî âèñëîâëåíîãî íå ìîæíà âèçíàòè âèïðàâäàíîþ ïîñòàíîâó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 18 ÷åðâíÿ 2008 ð., ¹ 582 "Ïðî çàõîäè ùîäî ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ çàõèñòó ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóäàõ Óêðà¿íè", â ñèëó ÿêî¿ ïðè ̳í³ñòåðñòâ³ þñòèö³¿ Óêðà¿íè ìàþòü áóòè ñòâîðåí³ â³äïîâ³äí³ ñòðóêòóðè, ïðèçíà÷åííÿì ÿêèõ º çàõèñò äåðæàâíèõ ³íòåðåñ³â ó ñóä³. Òà ÷è º ñåíñ óòâîðþâàòè òàê³ ñòðóêòóðè, à çíà÷èòü, âèòðà÷àòè áþäæåòí³ êîøòè, íàïðàöüîâóâàòè íåîáõ³äíèé äîñâ³ä, ÿêùî òàêó ïðàâîçàõèñíó ä³ÿëüí³ñòü óæå âèêîíóº ïðîêóðàòóðà? ³äïîâ³äü î÷åâèäíà, äîäàòêîâ³ êîìåíòàð³ íå ïîòð³áí³. Ïðåäñòàâíèöüêà ä³ÿëüí³ñòü ó ñóä³ ìຠáóòè ÷³òêî ðåãëàìåíòîâàíà ïðîöåäóðíèì çàêîíîäàâñòâîì (ÖÏÊ, ÊÀÑÓ), äå ïðîêóðîð âèñòóïຠñòîðîíîþ ó ïðîöåñ³. Çâ³äñè ç óñ³ºþ î÷åâèäí³ñòþ âèïëèâຠòâåðäæåííÿ, ùî ïðàâîçàõèñíà ïðîêóðîðñüêà ä³ÿëüí³ñòü íå º çàãàëüíîþ é íåîáìåæåíîþ, íå äîì³íóº íàä æîäíîþ ç ã³ëîê âëàäè ³ òèì ñàìèì ö³ëêîì â³äïîâ³äຠ³äå¿ ïîä³ëó âëàäè. Ó ñèñòåì³ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ðîëü ³ ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè ìàþòü áóòè ïðèâåäåí³ ó â³äïîâ³äí³ñòü ³ç ïîëîæåííÿìè, âèêëàäåíèìè â íàçâàí³é Ðåêîìåíäàö³¿ R (2000) 19 Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â. Öèì äîêóìåíòîì óðÿäàì êðà¿í-ó÷àñíèöü ðåêîìåíäóºòüñÿ ïðèâåñòè ñâîº çàêîíîäàâñòâî é ïðàêòèêó ùîäî ðîë³ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ ó êðèì³íàëüíîïðàâîâ³é ñèñòåì³ ó â³äïîâ³äí³ñòü ç ºâðîïåéñüêèìè ñòàíäàðòàìè. Íà äåðæàâíèõ îáâèíóâà÷³â, çîêðåìà, ïîêëàäàþòüñÿ îáîâ’ÿçêè ïîðóøóâàòè (÷è ïðîäîâæóâàòè) êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ, ï³äòðèìóâàòè äåðæàâíå îáâèíóâà÷åííÿ â ñóäàõ, òà îïðîòåñòîâóâàòè ÷è ï³äòðèìóâàòè ïðîòåñò íà ð³øåííÿ ñóä³â. Ó äåÿêèõ ñèñòåìàõ, êð³ì öüîãî, ïðîêóðîðè ïðîâàäÿòü, ñêåðîâóþòü ³ çä³éñíþþòü íàãëÿä çà ñë³äñòâîì, âèêîíóþòü ³íø³ ôóíêö³¿. Òàêèì ÷èíîì, ó Çàêîí³ ôóíêö³ÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ ìຠçíàéòè ñâîº íàëåæíå â³äáèòòÿ. Ó öüîìó ñåíñ³ âàðòî ïîãîäèòèñÿ ç áà÷åííÿì äàíî¿ ôóíêö³¿, ÿêå âèêëàäåíå â Êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåí³é óêàçîì Ïðåçè-

111

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

äåíòà Óêðà¿íè â³ä 8 êâ³òíÿ 2008 ð., ¹ 311/2008. Ó ðàìêàõ ö³º¿ ôóíêö³¿ â ñèñòåì³ ïîïåðåäíüîãî ðîçñë³äóâàííÿ ï³äâèùóºòüñÿ ðîëü ïåðåäóñ³ì ïðîêóðàòóðè: ïðîêóðîð ñòຠîñíîâíèì ñóá’ºêòîì, ùî ïðèòàìàííî âñ³ì äåìîêðàòè÷íèì äåðæàâàì. Çä³éñíþþ÷è ïðîöåñóàëüíå êåð³âíèöòâî ñë³äñòâîì, ïðîêóðîð ïîâèíåí âîëîä³òè â³äïîâ³äíèìè ïîâíîâàæåííÿìè, çàêð³ïëåíèìè â çàêîíîäàâñòâ³. Ó Çàêîí³ íå ìîæíà çàëèøèòè ïîçà óâàãîþ é îêðåì³ àñïåêòè ñòàòóñó ïðîêóðîðñüêîãî ïðàö³âíèêà, ÿêèé ó ñóä³ áåçïîñåðåäíüî âèêîíóâàòèìå ôóíêö³þ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ. Çðîçóì³ëî, ùî ïðîöåäóðí³ ïèòàííÿ çíàéäóòü ñâîº â³äáèòòÿ â Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîìó êîäåêñ³, àëå íå ìåíø âàæëèâ³ é ³íø³ ñòàòóòí³ ïîëîæåííÿ öüîãî ïðàö³âíèêà, à ñàìå âèìîãè, ÿê³ ïðåä’ÿâëÿþòüñÿ äî äåðæàâíèõ îáâèíóâà÷³â. Ç îãëÿäó íà ï. 5 Ðåêîìåíäàö³é R (2000) 19 êàð’ºðà îñòàíí³õ, ¿õ ïðîñóâàííÿ ïî ñëóæá³ ï³äêîðåí³ ºäèíèì êðèòåð³ÿì – êîìïåòåíòíîñò³ é äîñâ³äó. Ö³ëêîì î÷åâèäíî, ùî êàíäèäàòîâ³ íà ïîñàäó äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à íàëåæèòü ïðîéòè â³äïîâ³äíó ñïåö³àë³çîâàíó ï³äãîòîâêó. Îñü ÷îìó â Çàêîí³ ïîâèíí³ çíàéòè â³äáèòòÿ ïèòàííÿ â³äïîâ³äíî¿ îñâ³òè é ï³äãîòîâêè äåðæàâíèõ îáâèíóâà÷³â ÿê äî ¿õ ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó, òàê ³ ï³ñëÿ öüîãî. Ó íüîìó òàêîæ òðåáà ïåðåäáà÷èòè ð³çíîìàí³òí³ óìîâè äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè, à ñàìå: íàëåæíà âèíàãîðîäà çà ïðàöþ, çàáåçïå÷åííÿ æèòëîì, ïåíñ³éíå çàáåçïå÷åííÿ, à òàêîæ óìîâè âèõîäó íà ïåíñ³þ (ï.

5 çàçíà÷åíèõ Ðåêîìåíäàö³é). Íàðåøò³, â ñèñòåìó ï³äãîòîâêè é ïåðåï³äãîòîâêè ïðîêóðîðñüêèõ êàäð³â íåîáõ³äíî çàïðîâàäèòè íàóêîâèé ï³äõ³ä, ÿêèé ïåðåäáà÷ຠðîçðîáêó, çîêðåìà, ñîö³îïñèõîãðàìè ïðîêóðîðñüêîãî ïðàö³âíèêà òà éîãî ïðîôåñ³îãðàìè. Ö³ ïîëîæåííÿ ð³âíîþ ì³ðîþ ïîøèðþþòüñÿ é íà êàäðè îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, ÿê³ âèêîíóþòü ³íø³ ôóíêö³¿. Ó ö³ëîìó æ ó Çàêîí³ ïèòàííÿ êàäðîâî¿ ïîë³òèêè ìàþòü áóòè â³äîáðàæåí³ íà êîíöåïòóàëüíîìó ð³âí³. Öå ñòîñóºòüñÿ ïåðø çà âñå ñèñòåìè ï³äãîòîâêè êàäð³â, âèìîã, ùî ïðåä’ÿâëÿþòüñÿ äî êàíäèäàò³â íà ïðîêóðîðñüê³ ïîñàäè, òîùî. ª äîö³ëüíèì çàñíóâàííÿ ³íñòèòóòó êàíäèäàò³â íà ïðîêóðîðñüê³ ïîñàäè, à ¿õ ïðèçíà÷åííþ íà ïîñàäè â ïðîêóðàòóð³ ïîâèííî ïåðåäóâàòè õî÷à á äâîð³÷íå ïîâíîö³ííå ñòàæóâàííÿ â îðãàíàõ ïðîêóðàòóðè. Àäæå ñó÷àñíà ïðàêòèêà îñòàííüîãî íå ñïðèÿº íàáóòòþ äîñâ³äó ìîëîäèìè ïðàö³âíèêàìè, à ëèøå âèêëèêຠíåãàòèâíå ñïðèéíÿòòÿ

112

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

íèìè ïðîêóðîðñüêî¿ ðîáîòè. Îñîáëèâî¿ óâàãè çàñëóãîâóþòü ïèòàííÿ êàäðîâîãî ïîòåíö³àëó, ÿêèé çàáåçïå÷óº ôóíêö³þ ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ. Ç óðàõóâàííÿì ïóáë³÷íîãî õàðàêòåðó ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ îáâèíóâà÷³â ö³ëêîì î÷åâèäíèì òðåáà íàçâàòè òå, ùî ïðîêóðîðîâ³ íàëåæèòü âîëîä³òè ÿêîñòÿìè ïóáë³÷íîãî ä³ÿ÷à: ïñèõîëîã³÷íîþ âð³âíîâàæåí³ñòþ, óì³ííÿì ñòðèìóâàòè ñåáå, âåñòè ïîëåì³êó, ìàòè îðàòîðñüêó ìàéñòåðí³ñòü òîùî. Çàéíÿòòÿ ïîñàäè äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ïîâèííî â³äáóâàòèñü íà êîíêóðñíèõ çàñàäàõ. Ó ï³äñóìê ó, âèçíà÷àþ÷è ì³ñöå ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ îðãàí³â äåðæàâè, ï³äêðåñëèìî, ùî äîì³íóâàòè ìຠêîíñòèòóþâàííÿ ïðîêóðàòóðè ÿê ñàìîñò³éíîãî äåðæàâíîãî îðãàíó. Öÿ ïðîáëåìà ñêîð³øå ïîë³òè÷íà, àí³æ ïðàâîâà. Âàæëèâî áóäå ïðè ðåôîðìóâàíí³ ïðîêóðàòóðè âèð³øèòè òàêîæ ïðîáëåìó äåöåíòðàë³çàö³¿ ¿¿ ñèñòåìè. Ó íèçö³ äåðæàâ ïðîêóðàòóðà äåöåíòðàë³çîâàíà, ³ òóò êëàñè÷íèì ïðèêëàäîì º ÑØÀ, äå ëèøå ôåäåðàëüí³ àòîðíå¿ ïðèçíà÷àþòüñÿ Ïðåçèäåíòîì çà ïîäàííÿì Ãåíåðàëüíîãî àòîðíåÿ çà ïîðàäîþ ³ çãîäîþ Ñåíàò ó àòîðíåéñüê³ æ ñëóæáè øòàò³â ³ ìóí³öèïàë³òåò³â ïîâí³ñòþ ñàìîñò³éí³ é ôîðìóþòüñÿ íåçàëåæíî îäíå â³ä îäíîãî. Êîíòðîëþâàòè ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè ïîâèíí³ îðãàíè, íàãëÿä çà ÿêèìè ïðîêóðàòóðà çä³éñíþâàòè íå ìຠïðàâà, öå Ïðåçèäåíò, Âåðõîâíà Ðà äà Óêðà¿íè é ñóäè. Çâè÷àéíî, åôåêòèâí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè áàãàòî â ÷îìó çóìîâëåíà ¿¿ íåçàëåæí³ñòþ, òîìó âêðàé íåîáõ³äíà â³äïîâ³äíà ñèñòåìà ãàðàíò³é íåçàëåæíîñò³ ïðîêóðîðà. Îäíèì ³ç öåíòðàëüíèõ ïèòàíü, ùî âèçíà÷àþòü ðåàëüí³ñòü ñòàòóñó ïðîêóðàòóðè, ¿¿ íåçàëåæíîñò³, º ìåõàí³çì ïðèçíà÷åííÿ ïðîêóðîð³â. Îñîáëèâå, ìîæíà ñêàçàòè, ïîë³òè÷íå çíà÷åííÿ ìຠïðîöåñ ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè. Ó êðà¿íàõ, äå ïðèíöèï ïîä³ëó âëàäè êîíñòèòóéîâàíî, öþ þðèäè÷íó ä³þ âèêîíóþòü, ÿê ïðàâèëî, 2 îðãàíè, ùî ïðåçåíòóþòü ð³çí³ ã³ëêè âëàäè. ßê âáà÷àºòüñÿ, òàêèé äîñâ³ä ïðèçíà÷åííÿ º ïðèéíÿòíèì. Îïòèìàëüíèì ìåõàí³çìîì çàõèñòó ïðîêóðîðà â³ä ñâàâ³ëëÿ é òèñêó º òàêîæ ñòðîê éîãî ïîâíîâàæåíü. Ó äåÿêèõ êðà¿íàõ, çîêðåìà â Ãðåö³¿, ïðîêóðîðè ïðèçíà÷àþòüñÿ äîâ³÷íî, à ó ÔÐÍ äîâ³÷íî ïðèçíà÷àºòüñÿ ò³ëüêè Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð. Ó Í³äåðëàíäàõ Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð ïðèçíà÷àºòüñÿ íà íåâèçíà÷åíèé ñòðîê ³ âèõîäèòü íà ïåíñ³þ â 70-ð³÷íîìó â³ö³. Öåé äîñâ³ä çàðóá³æíèõ êðà¿í, áåçïåðå÷íî, º êîðèñíèì, ³

113

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ãàäàºìî, ùî â ìàéáóòíüîìó Çàêîí³ "Ïðî ïðîêóðàòóðó" ïåðåáóâàííÿ íà ïîñàä³ ïðîêóðîðà äîö³ëüíî íå îáìåæóâàòè êîíêðåòíèì ñòðîêîì. Íàâåäåìî ùå îäíå ïðèíöèïîâå çàóâàæåííÿ. Çàêîí "Ïðî ïðîêóðàòóðó" ìຠáóòè ÷³òêî ñèíõðîí³çîâàíèé ³ç êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, òîìó éîãî ïðèéíÿòòþ ìຠïåðåäóâàòè íàáðàííÿ ÷èííîñò³ íîâîãî Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Ìîæëèâå òàêîæ ïðèéíÿòòÿ öèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â îäíî÷àñíî, àëå çà óìîâè îäíîñòàéíîãî ï³äõîäó äî â³äîáðàæåííÿ â íèõ ôóíêö³¿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ. Òàêîæ ö³êàâîþ º ïîçèö³ÿ ùîäî ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ä.þ.í. Ìàëÿðåíêà Â.Ò. Íà äóìêó, Ìàëÿðåíêà Â.Ò., âñòóïàþ÷è äî Ðàäè ªâðîïè, íàøà äåðæàâà âçÿëà íà ñåáå çîáîâ’ÿçàííÿ çì³íèòè ðîëü ³ ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè øëÿõîì ïåðåòâîðåííÿ ¿¿ â îðãàí, ÿêèé â³äïîâ³äàòèìå ïðèíöèïàì ö³º¿ ì³æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿ (âèñíîâîê ³ ðåêîìåíäàö³¿ Ïàðëàìåíòñüêî¿ Àñàìáëå¿ Ðª ¹ 190 (1995) â³ä 26 âåðåñíÿ 1995 ðîêó ùîäî âñòóïó Óêðà¿íè). Ïðîòå â ö³ëîìó ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ñüîãîäí³ ´ðóíòóºòüñÿ íà íîðìàòèâíîìó ôóíäàìåíò³, ùî ïîºäíóº, ç îäíîãî áîêó, íîðìè Ðîçä³ëó VII Êîíñòèòóö³¿, ÿê³ çã³äíî ç âèñíîâêîì Âåíåö³àíñüêî¿ Êîì³ñ³¿, â³äïîâ³äàþòü ªâðîïåéñüêèì ñòàíäàðòàì, à ç äðóãîãî – íîðìè Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿, ÿê³ â³äðàçó âèêëèêàëè çàñòåðåæåííÿ Ðàäè ªâðîïè é òîìó ïåðåäáà÷àëèñü ÿê òèì÷àñîâ³, àëå ïðîäîâæóþòü ä³ÿòè âæå ïîíàä 7 ðîê³â ³ íå ìàþòü ÷³òêî âèçíà÷åíîãî îáìåæåííÿ â ÷àñ³. Íåâ³äïîâ³äí³ñòü íàÿâíî¿ ìîäåë³ ïðîêóðàòóðè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ì³æíàðîäíèì íîðìàì ³ ñòàíäàðòàì ñòîñîâíî ¿¿ ðîë³ â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³, íàñàìïåðåä ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè é ãðîìàäÿíèíà, çóìîâëþþòü íåîáõ³äí³ñòü ³ìïëåìåíòàö³¿ êîíñòèòóö³éíèõ ³ ì³æíàðîäíèõ íîðì ó çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè, à òàêîæ ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíèõ çì³í ùîäî ôóíêö³îíàëüíîãî íàïîâíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè. Ïðàâîîõîðîííà ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè º åëåìåíòîì óò³ëåííÿ îáîâ’ÿçêó äåðæàâè ç óòâåðäæåííÿ òà çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè é íåñå íà ñîá³ â³äáèòîê ³ñòîðè÷íèõ òðàäèö³é çä³éñíåííÿ íàãëÿäó çà âèêîíàííÿì ïðàâîâèõ íîðì. Ïîïðè âñå, ñüîãîäí³ ä³ºâèé ìåõàí³çì

114

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

îðãàí³â ïðîêóðàòóðè º îäíèì ç âàæëèâèõ ÷èííèê³â çàêîííîñò³ òà ïðàâîïîðÿäêó, ñïðèÿº ðåàë³çàö³¿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Ïðàâîâîþ îñíîâîþ îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè º Êîíñòèòóö³ÿ, Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", êðèì³íàëüíîïðîöåñóàëüíå, öèâ³ëüíî-ïðîöåñóàëüíå, àäì³í³ñòðàòèâíå, êðèì³íàëüíî-âèêîíàâ÷å, ãîñïîäàðñüêî-ïðîöåñóàëüíå çàêîíîäàâñòâî òà ³íø³ çàêîíè Óêðà¿íè, à òàêîæ âèçíàí³ Óêðà¿íîþ â³äïîâ³äí³ ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè é óãîäè. ijÿëüí³ñòü îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ñïðÿìîâàíî íà âñåì³ðíå óòâåðäæåííÿ âåðõîâåíñòâà çàêîíó, çì³öíåííÿ ïðàâîïîðÿäêó é ìຠñâî¿ì çàâäàííÿì çàõèñò â³ä íåïðàâîì³ðíèõ ïîñÿãàíü íà: 1) çàêð³ïëåí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè íåçàëåæí³ñòü ðåñïóáë³êè, ñóñï³ëüíèé ³ äåðæàâíèé ëàä, ïîë³òè÷íó òà åêîíîì³÷íó ñèñòåìè, ïðàâà íàö³îíàëüíèõ ãðóï ³ òåðèòîð³àëüíèõ óòâîðåíü; 2) ãàðàíòîâàí³ Êîíñòèòóö³ºþ, ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè òà ì³æíàðîäíèìè ïðàâîâèìè àêòàìè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³, ïîë³òè÷í³, îñîáèñò³ ïðàâà é ñâîáîäè ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà; 3) îñíîâè äåìîêðàòè÷íîãî óñòðîþ äåðæàâíî¿ âëàäè, ïðàâîâèé ñòàòóñ ì³ñöåâèõ ðàä, îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ. Ïð³îðèòåòíèì íàïðÿìîì ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè º çàõèñò ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè. Äëÿ öüîãî ïðîêóðàòóðà ìຠîáìåæèòè íåïðàâîì³ðíó àáî òàêó, ùî ìåæóº ç ïðàâîïîðóøåííÿì, ä³þ ïåâíîãî êîëà äåðæàâíèõ îðãàí³â ³ ïîñàäîâèõ îñ³á ïåðåäáà÷åíèìè çàêîíîì çàñîáàìè. Ïðè öüîìó îðãàíè ïðîêóðàòóðè çàõèùàþòü ó ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ ïðàâà é ñâîáîäè ãðîìàäÿí íà çàñàäàõ ¿õ ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, íåçàëåæíî â³ä íàö³îíàëüíîãî ÷è ñîö³àëüíîãî ïîõîäæåííÿ, ìîâè, îñâ³òè, ñòàâëåííÿ äî ðåë³ã³¿, ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü, ñëóæáîâîãî ÷è ìàéíîâîãî ñòàíó òà ³íøèõ îçíàê. Îñê³ëüêè â Óêðà¿í³ âèçíàºòüñÿ é 䳺 ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà, òî ö³ëêîì ïðèðîäíî, ùî ôóíêö³îíóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ÿê äåðæàâíîãî ³íñòèòóòó, ä³ÿëüí³ñòü ¿¿ ïîñàäîâèõ îñ³á ï³äïîðÿäêîâàíî ò³ëüêè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèì àêòàì. Ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ïåðåäáà÷ຠâèçíà÷àëüíó, ïðîâ³äíó ðîëü ïðàâà â ñï³ââ³äíîøåíí³ ïðàâà é ïîë³òèêè, ïðàâà òà ³äåîëî㳿, ïðàâà é åêîíîì³êè. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî íåïðàâîì³ðí³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîð³â ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Ñóä íå

115

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ìîæå â³äìîâèòè â ïðàâîñóää³, ÿêùî ãðîìàäÿíèí Óêðà¿íè, ³íîçåìåöü, îñîáà áåç ãðîìàäÿíñòâà ââàæàº, ùî ¿¿ ïðàâà é ñâîáîäè ïîðóøåíî ÷è ïîðóøóþòüñÿ, ñòâîðåíî ïåðåïîíè äëÿ ¿õ ðåàë³çàö³¿ ÷è ìàþòü ì³ñöå óòèñêè ïðàâ ³ ñâîáîä (ó òîìó ÷èñë³ ç áîêó îðãàí³â ïðîêóðàòóðè). Ó Çàêîí³ Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" (ñò. 6) çàêð³ïëåíî ïðèíöèïè îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, äå çàçíà÷åíî, ùî îðãàíè ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè: 1) ñòàíîâëÿòü ºäèíó öåíòðàë³çîâàíó ñèñòåìó, ÿêó î÷îëþº Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Óêðà¿íè, ç ï³äïîðÿäêóâàííÿì ïðîêóðîð³â íèæ÷îãî ð³âíÿ âèùîìó; 2) çä³éñíþþòü ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ íà îñíîâ³ äîäåðæàííÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ÷èííèõ íà òåðèòî𳿠íàøî¿ äåðæàâè çàêîí³â, íåçàëåæíî â³ä áóäü-ÿêèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ïîñàäîâèõ îñ³á, à òàêîæ ð³øåíü ãðîìàäñüêèõ îá’ºäíàíü ÷è ¿õ îðãàí³â; 3) çàõèùàþòü ó ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ ïðàâà é ñâîáîäè ãðîìàäÿí íà çàñàäàõ ¿õ ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, íåçàëåæíî â³ä íàö³îíàëüíîãî ÷è ñîö³àëüíîãî ïîõîäæåííÿ, ìîâè, îñâ³òè, ñòàâëåííÿ äî ðåë³ã³¿, ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü, ñëóæáîâîãî ÷è ìàéíîâîãî ñòàíó òà ³íøèõ îçíàê; 4 ) âæèâàþòü çàõîä³â ùîäî óñóíåííÿ ïîðóøåíü çàêîíó, â³ä êîãî á âîíè íå âèõîäèëè, ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ ³ ïðèòÿãíåííÿ â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ îñ³á, ÿê³ äîïóñòèëè ö³ ïîðóøåííÿ; 5) ä³þòü ãëàñíî, ³íôîðìóþòü äåðæàâí³ îðãàíè âëàäè, ãðîìàäñüê³ñòü ïðî ñòàí çàêîííîñò³ òà çàõîäè ùîäî ¿¿ çì³öíåííÿ. Ñóòü ïðèíöèïó ºäíîñò³ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî êîæíèé îðãàí ïðîêóðàòóðè, ¿¿ ïîñàäîâ³ îñîáè ä³þòü ó ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿, âèñòóïàþ÷è ÿê ïðåäñòàâíèêè ºäèíî¿ ñèñòåìè ïðîêóðîðñüêèõ îðãàí³â. Ìàëÿðåíêî Â.Ò. ï³äêðåñëþº, ùî öå âàæëèâà ñòðóêòóðíà îçíàêà, îñê³ëüêè âíàñë³äîê öüîãî çàáåçïå÷óºòüñÿ ºäí³ñòü çàâäàíü, ùî ñòîÿòü ïåðåä ïðîêóðîðàìè ð³çíèõ ð³âí³â, çàãàëüí³ñòü ìåòîä³â, ôîðì ¿õ ä³ÿëüíîñò³ ç îñíîâíèõ íàïðÿì³â ðîáîòè, à òàêîæ çàñîá³â ðåàãóâàííÿ íà ïîðóøåííÿ çàêîíó. Çä³éñíþþ÷è íàãëÿä çà âèêîíàííÿì çàêîí³â, îðãàíè ïðîêóðàòóðè âæèâàþòü çàõîä³â ùîäî óñóíåííÿ ïîðóøåíü çàêîíó, ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ ³ ïðèòÿãíåííÿ â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ îñ³á, ÿê³ äîïóñòèëè

116

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ö³ ïîðóøåííÿ, âèõîäÿ÷è ç ºäíîñò³ ìåòè é çàâäàíü, ùî ñòîÿòü ïåðåä ïðîêóðàòóðîþ. Ñóâîðà ï³äïîðÿäêîâàí³ñòü îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ïî âåðòèêàë³, ÿêà ´ðóíòóºòüñÿ íà ïðèíöèï³ öåíòðàë³çàö³¿ ïðîêóðîðñüêî¿ ñèñòåìè, º íå ëèøå ôàêòîðîì âèêîíàâñüêî¿ äèñöèïë³íè, ùî ñàìî ïî ñîá³ âàæëèâî â ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè. Âîíà ãàðàíòóº, ùî áóäüÿêèé àêò ïðîêóðàòóðè ìຠâ³äïîâ³äàòè çàêîíó, íàêàçàì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà. Äëÿ ñêàñóâàííÿ íåçàêîííîãî, íåîá´ðóíòîâàíîãî ð³øåííÿ, ùî éîãî ïðèéíÿâ ïðîêóðîð íèæ÷îãî ð³âíÿ, â³äïîâ³äíîìó êåð³âíèêîâ³ îðãàíó ïðîêóðàòóðè íàäàíî ïðàâî îäíîîñîáîâå ðîçâ’ÿçàòè öå ïèòàííÿ. Íåçàëåæí³ñòü ïðîêóðàòóðè îçíà÷àº, ùî âñ³ ïðîêóðîðè çä³éñíþþòü ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ íåçàëåæíî â³ä îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè é ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ³ ãðîìàäñüêèõ îá’ºäíàíü. Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè âèçíàâ, ùî ç³ ñïîñîáó ïðèçíà÷åííÿ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè íà ïîñàäó òà çâ³ëüíåííÿ éîãî ç ïîñàäè íå âèïëèâàþòü â³äíîñèíè ï³äïîðÿäêîâàíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ³íøèì îðãàíàì äåðæàâíî¿ âëàäè, çîêðåìà òèì, ÿê³ çä³éñíþþòü ïîâíîâàæåííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó òà çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè. Ïðèíöèï ãëàñíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè õàðàêòåðèçóºòüñÿ òèì, ùî îðãàíè ïðîêóðàòóðè âèêîíóþòü ïîêëàäåí³ íà íèõ çàâäàííÿ ãëàñíî, ³íôîðìóþ÷è ãðîìàäÿí, à òàêîæ îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè ïðî ðåçóëüòàòè ñâ ðîáîòè, ïðî ñòàí ³ äîäåðæàííÿ çàêîí³â îðãàíàìè é óñòàíîâàìè, ùîäî ÿêèõ ïðîêóðàòóðà çä³éñíþº íàãëÿäîâ³ ôóíêö³¿. Öèì ïðîêóðàòóðà çì³öíþº ïðàâîâèé ïîðÿäîê, çàïîá³ãຠïîðóøåííþ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè, ñïðèÿº ôîðìóâàííþ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ùîäî çàñóäæåííÿ ïðàâîïîðóøåíü ³ îñ³á, ÿê³ ¿õ ñêî¿ëè, âïëèâຠíà ïðàâîñâ³äîì³ñòü ãðîìàäÿí, ï³äâèùóþ÷è ¿õ ïðàâîâó êóëüòóðó. Äëÿ åôåêòèâíîãî âèêîíàííÿ ïðîêóðàòóðîþ ïðàâîçàõèñíî¿ ðîë³ çàêîíîäàâñòâîì ïåðåäáà÷åíî ãàðàíò³¿ íåçàëåæíîñò³ òà ïîâíîâàæåííÿ, ùî çíà÷íî â³äð³çíÿþòü ¿¿ â³ä ³íøèõ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Âòðó÷àííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ïîñàäîâèõ îñ³á, çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ãðîìàäñüêî-ïîë³òè÷íèõ îðãàí³çàö³é òà ¿õ ïðåäñòàâíèê³â ó ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè ç íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â àáî ç ðîçñë³äóâàííÿ ä³ÿíü, ùî ì³ñòÿòü îçíàêè çëî÷èíó, çàáîðîíåíî.

117

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Âïëèâ ó áóäü-ÿê³é ôîðì³ íà ïðàö³âíèêà ïðîêóðàòóðè ç ìåòîþ ïåðåøêîäèòè âèêîíàííþ íèì ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â àáî äîáèòèñÿ ïðèéíÿòòÿ íåïðàâîì³ðíîãî ð³øåííÿ òÿãíå çà ñîáîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ïåðåäáà÷åíó çàêîíîì. Çâåðíåííÿ ïðåäñòàâíèê³â âëàäè, ³íøèõ ïîñàäîâèõ îñ³á äî ïðîêóðîðà ç ïðèâîäó êîíêðåòíèõ ñïðàâ ³ ìàòåð³àë³â, ùî ïåðåáóâàþòü ó ïðîâàäæåíí³ ïðîêóðàòóðè, íå ìîæóòü ì³ñòèòè áóäü-ÿêèõ âêàç³âîê àáî âèìîã ùîäî ðåçóëüòàò³â ¿õ âèð³øåííÿ. ßê âòðó÷àííÿ â çä³éñíåííÿ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó, ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â êâàë³ô³êóþòüñÿ çâåðíåííÿ íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè, äåïóòàò³â îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ îñ³á, ïðåäñòàâíèê³â çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ äî ïðîêóðîðà ç âèìîãîþ íàäàòè ³íôîðìàö³þ, ùî ñòàíîâèòü ñëóæáîâó òàºìíèöþ àáî .òàºìíèöþ ñë³äñòâà, âèêîíàòè ÷è íå âèêîíàòè êîíêðåòí³ íàãëÿäîâ³ ÷è ñë³ä÷³ 䳿 àáî çä³éñíèòè ¿õ âñóïåðå÷ çàêîíîâ³.  гøåíí³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â ñïðàâ³ çà êîíñòèòóö³éíèì ïîäàííÿì Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ùîäî îô³ö³éíîãî òëóìà÷åííÿ ïîëîæåíü ñò. 86 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ñòàòåé 12, 19 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè" (ñïðàâà ïðî çàïèòè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè äî ïðîêóðàòóðè) çàçíà÷åíî, ùî íàðîäíèé äåïóòàò Óêðà¿íè íå ìຠïðàâà çâåðòàòèñÿ äî îðãàí³â ïðîêóðàòóðè é ïðîêóðîð³â ç âèìîãàìè, ïðîïîçèö³ÿìè ÷è âêàç³âêàìè â êîíêðåòíèõ ñïðàâàõ ³ç ïèòàíü ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³, ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà (àáî äåðæàâè â ñóä³ ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì, íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü, ä³çíàííÿ é äîñóäîâå ñë³äñòâî, íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ó êðèì³íàëüíèõ : ñïðàâàõ, ï³ä ÷àñ çàñòîñóâàííÿ ³íøèõ çàõîä³â ïðèìóñîâîãî õàðàêòåðó, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç îáìåæåííÿì îñîáèñòî¿ ñâîáîäè ãðîìàäÿí, à òàêîæ äî ñë³ä÷èõ ïðîêóðàòóðè ç ïèòàíü äîñóäîâîãî ñë³äñòâà â êîíêðåòíèõ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ. Ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîì ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà áðàòè ó÷àñòü ó çàñ³äàííÿõ îðãàí³â çàêîíîäàâ÷î¿ ³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à òàêîæ îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ º îäíèì ³ç âàæëèâèõ ïðîÿâ³â îñîáëèâîãî ñòàòóñó ïðîêóðàòóðè â çä³éñíåíí³ íàãëÿäîâèõ ôóíêö³é. Ðà-

118

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

çîì ç òèì âñòàíîâëåíî çàáîðîíó ïðîêóðîðó âõîäèòè äî ñêëàäó êîì³ñ³é, êîì³òåò³â òà ³íøèõ êîëåã³àëüíèõ îðãàí³â, óòâîðþâàíèõ ðàäàìè àáî ¿õ âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè. ϳäñóìîâóþ÷è, Ìàëÿðåíêî Â.Ò. íàãîëîøóº íà òîìó, ùî, ïîñ³äàþ÷è íå ï³äïîðÿäêîâàíå ì³ñöå â ñèñòåì³ ïîä³ëó äåðæàâíî¿ âëàäè, ïðîêóðàòóðà âñþ ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ñïðÿìîâóº íà çàõèñò ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí òà ³íòåðåñ³â äåðæàâè â³ä íåïðàâîì³ðíèõ ïîñÿãàíü, óòâåðäæåííÿ ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà. ²íøî¿ äóìêè ïðèòðèìóºòüñÿ ê.þ.í. Ìîéñèêà Â. ùîäî ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè. Ïðîáëåìà ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ÿê ñêëàäîâî¿ ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè äåðæàâè äèñêóòóºòüñÿ â Óêðà¿í³ ïðîòÿãîì óñ³º¿ äîáè ¿¿ íåçàëåæíîñò³, íà ùî çâåðòຠóâàãó ³ Ìîéñèê Â. Âåñü öåé ÷àñ ïðîâîäèëèñÿ â³äïîâ³äí³ òåìàòè÷í³ íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ, çä³éñíþâàëèñÿ ïåâí³ êðîêè çàêîíîäàâ÷îãî é ïðàêòè÷íîãî õàðàêòåðó, ñïðÿìîâàí³ íà óäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâî¿ îñíîâè ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, ïåðåãëÿä ï³äâàëèí òà ïðèíöèï³â îðãàí³çàö³¿ ñàìî¿ ïðîêóðàòóðè ÿê ºäèíî¿ ñèñòåìè, âèçíà÷åííÿ ¿¿ ì³ñöÿ, ðîë³ òà ôóíêö³é ó íîâèõ ñóñï³ëüíî-åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ òà ³ñòîðè÷íèõ óìîâàõ. Íà äóìêó Ìîéñèêà Â., öåé ïðîöåñ äåùî çàòÿãíóâñÿ, õî÷à â³äñóòí³ñòü ïîñï³õó â öüîìó íàïðÿì³ äåðæàâîòâîðåííÿ íå âàðòî îö³íþâàòè íåãàòèâíî, îñê³ëüêè îô³ö³éíî ïðîãîëîøåíèé Óêðà¿íîþ êóðñ íà ³íòåãðàö³þ äî ªâðîïè ïåðåäáà÷ຠîáîâ’ÿçêîâå ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ âñòóïó íàøî¿ êðà¿íè äî ªâðîïåéñüêîãî ñï³âòîâàðèñòâà, íàñàìïåðåä ïðèâåäåííÿ íîðì ³ ñòàíäàðò³â âíóòð³øíüîãî æèòòÿ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ó â³äïîâ³äí³ñòü äî íîðì ³ ñòàíäàðò³â ªâðîïè, ùî º ñêëàäíèì, çàòðàòíèì ³ äîâãîòðèâàëèì ïðîöåñîì. ² ÿêðàç ðåôîðìóâàííÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ïðîêóðàòóðè òà ñóä³â Óêðà¿íè, áåç ÿêîãî íå ìîæå áóòè é ìîâè ïðî ñòâîðåííÿ ïîâíîö³ííî¿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè ºâðîïåéñüêîãî òèïó, º íàéâàæëèâ³øîþ ñêëàäîâîþ çàçíà÷åíîãî ïðîöåñó, îñê³ëüêè ñàìå âîíè ÿâëÿþòü ñîáîþ òîé êëþ÷îâèé ³íñòðóìåíòàð³é äåðæàâè, çà äîïîìîãîþ ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ çàõèñò íàéâèùèõ ö³ííîñòåé íàö³¿ — æèòòÿ ³ çäîðîâ’ÿ ëþäåé, ¿õ ïðàâ ³ ñâîáîä. Ç ö³ºþ äóìêîþ ïîãîäæóþòüñÿ á³ëüø³ñòü íàóêîâö³â. Íå º âèïàäêîâèì ³ òå, ùî ïðîòÿãîì îñòàíí³õ äåñÿòè ðîê³â ó êðà¿í³ ñòâîðþâàëîñÿ ÷èìàëî ðîáî÷èõ ãðóï, ÿê³ ïðàöþâàëè íàä ï³äãîòîâêîþ

119

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè. Âàðòî â³äçíà÷èòè, ùî Â.Ìîéñèê ç 2004 ðîêó âõîäèâ äî ñêëàäó ð³çíèõ ÷îòèðüîõ äåðæàâíèõ ðîáî÷èõ ãðóï ç îïðàöþâàííÿ ïðîåêòó çàçíà÷åíî¿ êîíöåïö³¿. Íà ïî÷àòêó 2008 ðîêó ðîçðîáêà ïðîåêòó êîíöåïö³¿ çàâåðøåíà, à 15 ëþòîãî 2008 ðîêó Ðàäà íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ïèòàííÿ "Ïðî õ³ä ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ òà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â" ñõâàëèëà öåé ïðîåêò, çàïðîïîíóâàëà Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè çàòâåðäèòè Êîíöåïö³þ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè ³ çîáîâ’ÿçàëà Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ó òðèì³ñÿ÷íèé òåðì³í çàòâåðäèòè ïëàí çàõîä³â ùîäî ðåàë³çàö³¿ ö³º¿ êîíöåïö³¿.

08.04.2008ð. Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè ñâî¿ì Óêàçîì ¹311/2008 "Ïðî ð³øåííÿ Ðàäè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 15 ëþòîãî 2008 ðîêó "Ïðî õ³ä ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ òà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â" çàòâåðäèâ Êîíöåïö³þ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ö³º¿ êîíöåïö³¿ êîíñòèòóö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ òà ïðèíöèïè îðãàí³çàö³¿ ïðîêóðàòóðè ìàþòü â³äïîâ³äàòè ñòàíäàðòàì äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà, ùî êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, çã³äíî ç ðåêîìåíäàö³ÿìè Ïàðëàìåíòñüêî¿ àñàìáëå¿ òà Êîì³òåòó ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè. Âèñíîâîê Ìîí³òîðèíãîâîãî êîì³òåòó Ïàðëàìåíòñüêî¿ àñàìáëå¿ Ðàäè ªâðîïè â³ä 14 áåðåçíÿ 2008 ðîêó ì³ñòèòü äâà ïóíêòè (56 òà 57), ÿê³ ïîâí³ñòþ ïðèñâÿ÷åí³ ïèòàííÿì ðåôîðìóâàííÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ó òîìó ÷èñë³ é ïðîêóðàòóðè. Íàãîëîøóþ÷è íà òîìó, ùî âñ³ çì³íè çàêîíîäàâñòâà òà ³íñòèòóö³éí³ çì³íè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ìàþòü â³äïîâ³äàòè ñòàíäàðòàì Ðàäè ªâðîïè, ïîïåðåäí³ì ðåçîëþö³ÿì ÏÀЪ òà âèñíîâêàì Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿, öåé çâ³ò çàçíà÷àº, ùî ðåôîðìà ïðîêóðàòóðè íå ò³ëüêè ïîâèííà â³äïîâ³äàòè ïðèíöèïàì âåðõîâåíñòâà ïðàâà òà ðåêîìåíäàö³ÿì ÏÀЪ, à é ìຠáàçóâàòèñÿ íà òðüîõ ñêëàäîâèõ: âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿; ïåðåãëÿä çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíî¿ ñèñòåìè ïðîêóðàòóðè, òîáòî ïåðåãëÿä çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó; ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî Êîíöåïö³ÿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷ຠñàìå òàêèé ï³äõ³ä äî ðåôîðìóâàííÿ ïðî-

120

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

êóðàòóðè. ßê áà÷èìî ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ò³ñíî ïåðåïë³òàºòüñÿ ç ðåôîðìóâàííÿì êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, íà ùî âêàçóâàëè ³ ³íø³ íàóêîâö³, à íå ëèøå Ìîéñèê Â. Âîäíî÷àñ Ìîéñèê Â. âèñëîâëþº ñâîþ ïîçèö³þ ùîäî ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè. Çîêðåìà, íà éîãî äóìêó, ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó â Óêðà¿í³ â³äáóâàºòüñÿ äîñèòü àêòèâíà é êîíñòðóêòèâíà ðîáîòà, ïîâ’ÿçàíà ³ç çàêîíîäàâ÷èì çàáåçïå÷åííÿì ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè. Çà 16 ðîê³â Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ïðèéíÿòî 19 çàêîí³â, ÿê³ â ò³é ÷è ³íø³é ì³ð³ ñòîñóâàëèñÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè. Óíàñë³äîê öèõ çì³í ñòàëèñÿ ÿê³ñí³ çðóøåííÿ â çàêîíîäàâ÷îìó çàáåçïå÷åíí³ îðãàí³çàö³¿ ³ ïîðÿäêó ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè. Íå ìîæå íå òóðáóâàòè òå, ùî ïîðÿä ³ç ïîêðàùàííÿì óìîâ ðîáîòè ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè â³äáóëîñÿ ³ çíà÷íå îáìåæåííÿ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîðà, ùî íå â êîæíîìó âèïàäêó áóëî çðîáëåíî ïðàâèëüíî. Íàñàìïåðåä Çàêîíîì â³ä 12 ëèïíÿ 2001 ðîêó "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" ïðîêóðàòóðà ïîçáàâëåíà ïîâíîâàæåíü âèùîãî ³ çàãàëüíîãî íàãëÿäó. Îá´ðóíòóâàííÿ — íà ïðîêóðàòóðó íå ìîæå ïîêëàäàòèñÿ âèêîíàííÿ ôóíêö³é, íå ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 5). Öèì ñàìèì çàêîíîì ³ç Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" âèêëþ÷åíî ñòàòòþ 41, ÿêà çàêð³ïëþâàëà ìîæëèâ³ñòü ïðîêóðîðà çóïèíÿòè ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó òèõ âèïàäêàõ, êîëè áóëî î÷åâèäíî, ùî âîíè óõâàëåí³ ç ÿâíèì ïîðóøåííÿì çàêîíó. Çì³íàìè äî ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè áóëî ñêàñîâàíî ïðàâî ïðîêóðîðà îïðîòåñòîâóâàòè â ïîðÿäêó íàãëÿäó ð³øåííÿ, óõâàëè òà ïîñòàíîâè ñóäó, ùî íàáðàëè çàêîííî¿ ñèëè, à ïðàâî ñàíêö³îíóâàòè àðåøò îñîáè — ïåðåäàíî â³ä ïðîêóðîðà äî ñóää³â. Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é" êåð³âíèêè îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ïîçáàâëåí³ ïðàâà ³í³ö³þâàòè ïåðåä êâàë³ô³êàö³éíîþ êîì³ñ³ºþ ñóää³â ïèòàííÿ ïðî äèñöèïë³íàðíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ñóää³â (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 97). Êð³ì òîãî, Öèâ³ëüíèì ïðîöåñóàëüíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè (ñòàòòÿ 2432) òà Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî âèáîðè äåïóòàò³â ì³ñöåâèõ ðàä òà ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ ãîë³â" (ñòàòòÿ 48) ïðîêóðîð ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ ðåàãóâàòè íà äîïóùåí³ ïîðóøåííÿ ïðè óõâà-

121

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ëåíí³ ð³øåíü òåðèòîð³àëüíèõ âèáîð÷èõ êîì³ñ³é ïðî ðåçóëüòàòè ãîëîñóâàííÿ ³ ï³äñóìêè âèáîð³â (ïðîêóðîð íå âêëþ÷åíèé äî ïåðåë³êó îñ³á, ÿê³ ìîæóòü îñêàðæóâàòè òàê³ ð³øåííÿ). Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî âèêîíàâ÷å ïðîâàäæåííÿ" â³ä 10 ëèïíÿ 2003 ðîêó ïåâíîþ ì³ðîþ îáìåæåíî ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðàòóðè ó çä³éñíåíí³ íàãëÿäó çà çàêîíí³ñòþ âèêîíàâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ. ²ç âíåñåííÿì çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè íàïðèê³íö³ 2004 ðîêó â³äêðèëàñÿ ïåðñïåêòèâà ðîçøèðåííÿ ìîæëèâîñòåé ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó, îñê³ëüêè íà îðãàíè ïðîêóðàòóðè áóâ ïîêëàäåíèé îáîâ’ÿçîê çä³éñíþâàòè íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, äîäåðæàííÿì çàêîí³â ç öèõ ïèòàíü îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ¿õ ïîñàäîâèìè ³ ñëóæáîâèìè îñîáàìè. Ó çâ’ÿçêó ç öèìè êîíñòèòóö³éíèìè çì³íàìè òà ç îãëÿäó íà ðåêîìåíäàö³¿ Ïàðëàìåíòñüêî¿ àñàìáëå¿ Ðàäè ªâðîïè çà 1995 ð³ê ïîñòຠçàêîíîì³ðíå çàïèòàííÿ: ÷è öÿ íîâà ôóíêö³ÿ ïðîêóðàòóðè º ïîâåðíåííÿì äî òàê çâàíîãî çàãàëüíîãî íàãëÿäó, ÷è, íàâïàêè, º êðîêîì âïåðåä íà øëÿõó ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè, ïåðåîð³ºíòàö³¿ ¿¿ çóñèëü íà çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ùî çàãàëîì íå ñóïåðå÷èòü ì³æíàðîäíèì ñòàíäàðòàì. Öå ïèòàííÿ, äî ðå÷³, äèñêóòóºòüñÿ áàãàòüìà íàóêîâöÿìè. Ïðîòå âèêîðèñòàííÿ ñëîâà "íàãëÿä" ó êîíòåêñò³ ðåôîðìàòîðñüêèõ äîêóìåíò³â äåìîêðàòè÷íîãî ñïðÿìóâàííÿ íå º âäàëèì ç òî÷êè çîðó éîãî ïñèõîëîã³÷íîãî ñïðèéíÿòòÿ, àëå ãîñòð³ äèñêóñ³¿ íàâêîëî íàãëÿäîâèõ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðàòóðè ïîðîäæóº íå òåðì³íîëîã³ÿ, à ïîìèëêîâ³ òëóìà÷åííÿ ö³º¿ ôóíêö³¿ îêðåìèìè êîíñóëüòàíòàìè, ÿê³ çàçâè÷àé êîíñóëüòóþòü ì³æíàðîäíèõ åêñïåðò³â ó ðàìêàõ âèêîíàííÿ â³äïîâ³äíèõ ãðàíò³â ³ òðàêòóþòü ¿¿ ÿê ïîâåðíåííÿ äî òàê çâàíîãî âèùîãî ³ çàãàëüíîãî íàãëÿäó ïðîêóðàòóðè. Ñïðèÿþòü öüîìó é ò³ íåïîîäèíîê³ âèïàäêè, êîëè îêðåì³ ïîñàäîâ³ îñîáè îðãàí³â ïðîêóðàòóðè òàê ñàìî ó íåïðàâèëüíèé ñïîñ³á âèòëóìà÷óþòü ïóíêò 5 ñòàòò³ 121 ÿê ïîâåðíåííÿ ïðîêóðàòóð³ çàãàëüíîãî íàãëÿäó. Íà äóìêó Ìîéñèêà Â., í³ÿêîãî ïîâåðíåííÿ íàãëÿäîâî¿ ôóíêö³¿ ó ¿¿ ðîçóì³íí³ ÷àñ³â ðàäÿíñüêî¿ äîáè, ÿê âñåîñÿæíî-ðåïðåñèâíîãî ³íñòðóìåíòàð³þ òîòàë³òàðíîãî ðåæèìó, íå â³äáóëîñÿ, ³ çì³íà, ùî

122

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

âíåñåíà äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çà ñâîºþ ñóòòþ âèäàºòüñÿ ïðàâèëüíîþ, îñê³ëüêè â³äïîâ³äíî äî íå¿ íà ïðîêóðàòóðó âïåðøå ïîêëàäåíî ôóíêö³þ çàáåçïå÷åííÿ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà. Àäæå ³íø³ ÷îòèðè ôóíêö³¿ òîðêàëèñÿ ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³, ïðåäñòàâíèöòâà â ñóä³ ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí àáî äåðæàâè, íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ó ïðîâåäåíí³ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ä³çíàííÿ òà äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, à òàêîæ ïðè âèêîíàíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü, çàñòîñóâàíí³ ³íøèõ çàõîä³â ïðèìóñîâîãî õàðàêòåðó. Ùî æ ñòîñóºòüñÿ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ç öèõ ïèòàíü ³íøèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè, òî öå º íå ùî ³íøå, ÿê ìåõàí³çì ðåàë³çàö³¿ ïðîêóðîðîì çàçíà÷åíî¿ ôóíêö³¿. Îòæå, ïðîêóðàòóðà â ðåàë³çàö³¿ ö³º¿ ôóíêö³¿ íå íàãëÿäຠçà òèì, ÿê öå ðîáëÿòü ³íø³, ÿê ³íø³ äåðæàâí³ ³íñòèòóö³¿ òà ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè âèêîíóþòü çàêîíè, íå º ùå îäíèì êîíòðîëþþ÷èì îðãàíîì àáî îðãàíîì, ÿêèé íàãëÿäຠçà êîíòðîëþþ÷èìè îðãàíàìè, à âèñòóïຠÿê ñàìîñò³éíèé ³ íåçàëåæíèé îðãàí ³ç çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà. Ñë³ä òàêîæ çàóâàæèòè, ùî çà ï³âðîêó äî óõâàëåííÿ íîâî¿ ðåäàêö³¿ ñòàòò³ 121 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 8 ãðóäíÿ 2004 ðîêó Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ, ðîçãëÿíóâøè ïðîåêò çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" (ðåºñòð. ¹3757), âíåñåíèé íàðîäíèìè äåïóòàòàìè Óêðà¿íè Ì. Î. Ïîòåáåíüêîì òà Þ. À. Êàðìàç³íèì, ó ñâîºìó âèñíîâêó ¹292 â³ä 21 ÷åðâíÿ 2004 ðîêó íå ðåêîìåíäóâàëà âêëþ÷àòè äî íîâîãî Çàêîíó "Ïðî ïðîêóðàòóðó" ïîëîæåííÿ, ùî çàêð³ïëåíå çàðàç ïóíêòîì 5 ñòàòò³ 121 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ïîñèëàþ÷èñü íà òå, ùî âîíî íå º âèêîíàâ÷èì ïîëîæåííÿì Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ñóïåðå÷èòü Êîíñòèòóö³¿, ÿêà º þðèäè÷íî îáîâ’ÿçêîâèì äîêóìåíòîì (ïóíêò 8). Îñê³ëüêè çàçíà÷åíå ïîëîæåííÿ íà ñüîãîäí³ º êîíñòèòóö³éíèì, Ìîéñèê Â. ââàæàº, ùî ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòîì 5 ñòàòò³ 121 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, íåîáõ³äíî âêëþ÷èòè äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", ðîçøèðèòè é óòî÷íèòè öþ íîâó ôóíêö³þ ïðîêóðàòóðè, ìîá³ë³çóâàâøè íà òàêå îïðàöþâàííÿ íàóêîâèé ïîòåíö³àë ïðàâîçíàâö³â, ïðîôåñ³éíå áà÷åííÿ ïðîêóðîðñüêèõ ïðàö³âíèê³â, çàêîíîäàâ÷³ äîðîáêè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè.

123

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ùîïðàâäà, îêðåì³ îïîíåíòè, íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç òàêèì ï³äõîäîì, ïîñèëàþòüñÿ íà òå, ùî äëÿ ðåàë³çàö³¿ çàçíà÷åíèõ çàâäàíü ³ñíóº ñóä. ßê íà ìåíå, öåé àðãóìåíò íå º ïåðåêîíëèâèé, àäæå ñóä ³ñíóâàâ ³ áóäå ³ñíóâàòè, ïðîòå ñë³ä çâàæàòè íà ò³ îáñòàâèíè, ùî ÷åðåç ïåâíó ñêëàäí³ñòü ïðîöåäóðè òà ¿¿ çíà÷íó ìàòåð³àëüíó çàòðàòí³ñòü áàãàòî íàøèõ ñï³ââ³ò÷èçíèê³â íå ââàæàþòü öåé øëÿõ ïðîäóêòèâíèì. Ïðî öå ñâ³ä÷àòü ÷èñëåíí³ çâåðíåííÿ ç òàêèõ ïèòàíü íå ò³ëüêè äî Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, óðÿäó, öåíòðàëüíèõ äåðæàâíèõ óñòàíîâ òà íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè, à íàñàìïåðåä äî ïðàö³âíèê³â îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. Ïðîêóðîðñüêà ïðàêòèêà äîâîäèòü íåîáõ³äí³ñòü çä³éñíåííÿ òàêîãî íàãëÿäó, îñê³ëüêè êîæíå äðóãå çâåðíåííÿ, ùî íàäõîäèòü íà âèð³øåííÿ äî ïðîêóðàòóðè, ñòîñóºòüñÿ ñàìå öèõ ïèòàíü ³ ïîòðåáóº ðåòåëüíî¿ ïåðåâ³ðêè. Íåð³äêî ï³ä ÷àñ òàêèõ ïåðåâ³ðîê âèÿâëÿþòüñÿ îçíàêè çëî÷èí³â òà ïîðóøóþòüñÿ êðèì³íàëüí³ ñïðàâè. Ëèøå â ìèíóëîìó ðîö³ çà ðåçóëüòàòàìè íàãëÿäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïîðóøåíî 15 òèñ. êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, ç ÿêèõ 11 òèñ. íàïðàâëåíî äî ñóäó, çà àêòàìè ïðîêóðîðñüêîãî ðåàãóâàííÿ ïðèòÿãíóòî äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ 118 òèñ. ïîñàäîâèõ îñ³á òà â³äøêîäîâàíî 2,6 ìëðä. ãðí. Óïðîäîâæ 2007—2008 ðîê³â îðãàíàìè ïðîêóðàòóðè ïîðóøåíî áëèçüêî 120 êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ ùîäî ïîñàäîâèõ îñ³á âèêîíàâ÷î¿ ñëóæáè, çà àêòàìè ïðîêóðîðñüêîãî ðåàãóâàííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïðèòÿãíóòî ìàéæå 450 ïîñàäîâö³â ö³º¿ ñëóæáè. Íàãëÿäîâà ä³ÿëüí³ñòü íà öüîìó íàïðÿì³ º ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíîþ. Àäæå íà ïðàêòèö³, ïîïðè âæèò³ çàõîäè, ìàéæå 50 â³äñîòê³â ð³øåíü çà ïîçîâàìè ïðîêóðîð³â ðåàëüíî íå âèêîíóþòüñÿ. Êð³ì íàãëÿäîâî¿ ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè, º ùå äåê³ëüêà ïðîáëåì, ùî íå çíàéøëè óçãîäæåíèõ ïîçèö³é ñåðåä ïîë³òèêóìó òà þðèäè÷íîãî çàãàëó Óêðà¿íè. Ïåðåäîâñ³ì öå ïèòàííÿ ùîäî ì³ñöÿ ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, à òàêîæ ïèòàííÿ ñòîñîâíî ³ñíóâàííÿ ïðîêóðîðñüêîãî äîñóäîâîãî ñë³äñòâà. Îñòàíí³ ñëóõàííÿ íà òåìó "Ïðî ñòàí ï³äãîòîâêè ïðîåêòó íîâîãî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", ùî â³äáóëèñÿ 21 áåðåçíÿ 2008 ðîêó â Êîì³òåò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïèòàíü çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³, çàñâ³ä÷èëè ³ñíóâàííÿ ð³çíèõ òî÷îê çîðó íà çàçíà÷åí³ ïðîáëåìè. ² êîæíà òàêà ïîçèö³ÿ, ÿê ïðàâèëî, âèáóäîâóºòüñÿ íà ïîñèëàííÿõ íà äîñâ³ä ³íøèõ êðà¿í ñâ³òó.

124

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Íà äóìêó, ê.þ.í. Ìîéñèêà Â., ïîâàæàþ÷è ïîçèòèâíèé äîñâ³ä äåðæàâîòâîðåííÿ ïåðåäîâèõ êðà¿í ñâ³òó, íàì ñë³ä âèõîäèòè íàñàìïåðåä ³ç óêðà¿íñüêèõ íàö³îíàëüíèõ òðàäèö³é. Ó á³ëüøîñò³ äåðæàâ— ÷ëåí³â Ðàäè ªâðîïè äî êîìïåòåíö³¿ ïðîêóðîð³â íàëåæàòü íå ò³ëüêè ñóòî ïðîêóðîðñüê³ ïèòàííÿ, à é íàâ³òü òàê³, ÿê ðîçãëÿä äåÿêèõ öèâ³ëüíèõ, ñîö³àëüíèõ ³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ â îñòàíí³é ³íñòàíö³¿. Ãîëîâíà âèìîãà â öèõ âèïàäêàõ ïîëÿãຠó òîìó, ùîá çàáåçïå÷óâàëîñÿ âåðõîâåíñòâî ïðàâà òà íå ïîðóøóâàâñÿ ïðèíöèï ðîçïîä³ëó âëàä ³ ïîâíîâàæåíü. Ðîçðîáëÿþ÷è îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ïðîåêòó íîâîãî çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", ñë³ä âèõîäèòè ïåðåäóñ³ì ³ç ðåàë³é ñüîãîäåííÿ, à âîíè âèìàãàþòü ñòâîðåííÿ íåïîðóøíîãî çàêîíîäàâ÷îãî áàð’ºðà íà øëÿõó ìîæëèâèõ ñïðîá ïîë³òè÷íîãî âïëèâó íà ïðîêóðîðñüêó ä³ÿëüí³ñòü. ³äñóòí³ñòü òàêîãî áàð’ºðà ðîáèòü ïðîêóðàòóðó çàðó÷íèêîì ïîë³òè÷íèõ ñèë. ² ñàìå òîìó Ìîéñèê Â. âáà÷ຠó ïðîêóðàòóð³ íåçàëåæíèé äåðæàâíèé îðãàí. ßêùî æ âîíà áóäå îðãàí³çàö³éíî âõîäèòè äî ò³º¿ ÷è ³íøî¿ ã³ëêè âëàäè, ó íàñ, ÿê ñâ³ä÷èòü â³ò÷èçíÿíèé äîñâ³ä, âòðà÷àþòüñÿ ãàðàíò³¿ òîãî, ùî ïðîöåäóðí³ ïðîêóðîðñüê³ ìîæëèâîñò³ íå áóäóòü âèêîðèñòîâóâàòèñÿ ÿê ³íñòðóìåíòàð³é ïîë³òè÷íî¿ áîðîòüáè â ðóêàõ âëàäè ÷è ò³º¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèëè, ÿêà òàêó âëàäó ñôîðìóâàëà. Çàäëÿ ñòâîðåííÿ çàêîíîäàâ÷èõ ïåðåäóìîâ, ÿê³ ãàðàíòóâàëè á ðåàëüíó íåçàëåæí³ñòü ïðîêóðàòóðè â³ä ïîë³òè÷íîãî âïëèâó, íåîáõ³äíî ïðèçíà÷àòè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè íå ìåíø ÿê äâîìà òðåòèíàìè ãîëîñ³â íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè â³ä êîíñòèòóö³éíîãî ñêëàäó Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, à íå á³ëüø³ñòþ â 226 ãîëîñ³â. Àäæå âæå çàðàç äåÿê³ ïàðëàìåíòñüê³ ôðàêö³¿ íàáëèæàþòüñÿ äî òàêî¿ ê³ëüêîñò³ äåïóòàò³â, à öå îçíà÷àº, ùî ç ÷àñîì, ÿêùî íå çì³íèòè ³ñíóþ÷èé ïîðÿäîê, Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð ïðèçíà÷àòèìåòüñÿ íå Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, à íà çàñ³äàíí³ äåïóòàòñüêî¿ ôðàêö³¿, ùî, ïåâíà ð³÷, º íåïðèïóñòèìèì. À ïðîöåäóðó äîñòðîêîâîãî çâ³ëüíåííÿ ç ö³º¿ ïîñàäè ñë³ä çðîáèòè ùå á³ëüø æîðñòêîþ, ïåðåäáà÷èâøè, íàïðèêëàä, çãîäó íå ìåíø ÿê òðüîõ ÷åòâåðòèõ â³ä óñ³º¿ ê³ëüêîñò³ ïàðëàìåíòàð³¿â. Ó öüîìó çâ’ÿçêó º ï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî ó ðàç³, êîëè ìè íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ çàáåçïå÷èìî íåçàëåæí³ñòü ïðîêóðàòóðè â³ä

125

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ïîë³òè÷íîãî âïëèâó òà á³ëüø ÷³òêî âèçíà÷èìî â íîâîìó çàêîí³ ïðîêóðîðñüê³ ïîâíîâàæåííÿ, â³äïàäå ñàìà ïî ñîá³ ³ äèñêóñ³ÿ ùîäî òàê çâàíîãî çàãàëüíîãî íàãëÿäó. Çâè÷àéíî, ñâ³ò çíຠð³çí³ ï³äõîäè äî âèçíà÷åííÿ ì³ñöÿ ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. ßê ñàìîñò³éí³ ³íñòèòóö³¿, í³ â³ä êîãî íå çàëåæí³ ³ñíóþòü ïðîêóðîðñüê³ ñèñòåìè Àçåðáàéäæàíó, Á³ëîðóñ³, ³ðìåí³¿, ²ðàêó, Ðîñ³¿, Òóðêìåí³ñòàíó, Êîðå¿, Åêâàäîðó òà Óçáåêèñòàíó. Ó ñêëàä³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïåðåáóâàþòü ïðîêóðàòóðè Àâñòð³¿, Áåëü㳿, ͳìå÷÷èíè, Äàí³¿, ªãèïòó, ²çðà¿ëþ, ²òà볿, Êàíàäè, Ïîëüù³, Ôðàíö³¿, Ðóìóí³¿, Òóðå÷÷èíè, ͳäåðëàíä³â, ßïîí³¿ òà äåÿêèõ ³íøèõ äåðæàâ. Ïðîêóðàòóðè Ëàò⳿, Ëþêñåìáóðãó, Ìîëäîâè, Êîëóì᳿, Óðóãâàþ òà Ãðó糿 íàëåæàòü äî ñóäîâî¿ ã³ëêè âëàäè, à Âåíåñóåëè, Êèòàþ òà äåÿêèõ ³íøèõ êðà¿í ñâ³òó — äî çàêîíîäàâ÷î¿. Îòæå, êîæíà êðà¿íà ñâ³òó âèçíà÷ຠñâ³é øëÿõ äåðæàâîòâîðåííÿ, ùî ´ðóíòóºòüñÿ íàñàìïåðåä íà íàö³îíàëüí³é òðàäèö³¿, à òîìó Ìîéñèê Â. íàïîëÿãàº, ùîáè çáåðåãòè ïðîêóðàòóðó Óêðà¿íè ÿê íåçàëåæíó äåðæàâíó ³íñòèòóö³þ, ùî â ïîâí³é ì³ð³ â³äïîâ³äàòèìå óêðà¿íñüê³é íàö³îíàëüí³é òðàäèö³¿. Äî ðå÷³, ìàéæå âñ³ ïðîêóðîðè ç öèì ïîãîäæóþòüñÿ. Ñàìå òîìó ó ï³äãîòîâëåíèõ îñíîâíèõ ïîëîæåííÿõ íîâîãî çàêîíîïðîåêòó ïðîêóðàòóðà çáåð³ãຠñâ³é ñòàòóñ ñàìîñò³éíîãî îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè ñåðåä ³íøèõ ã³ëîê âëàäè — çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿, ñóäîâî¿. Ïðîòå öå ïèòàííÿ íå çíàéøëî ñâîãî ÷³òêîãî â³äîáðàæåííÿ â Êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè. Òàêà íåâèçíà÷åí³ñòü êîíöåïö³¿ ìîæå áóòè íàñë³äêîì ³äåíòè÷íèõ ïîçèö³é, çàô³êñîâàíèõ ÿê â Óãîä³ ïðî ñòâîðåííÿ êîàë³ö³¿ äåìîêðàòè÷íèõ ñèë ó Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íè V² ñêëèêàííÿ (ïóíêò 2.3), òàê ³ â Ïðîãðàì³ ä³ÿëüíîñò³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè "Óêðà¿íñüêèé ïðîðèâ: äëÿ ëþäåé, à íå ïîë³òèê³â" (ïóíêò 2.3), à ñàìå — ââåäåííÿ ïðîêóðàòóðè â ñèñòåìó îðãàí³â þñòèö³¿. Íà òàêîìó ï³äïîðÿäêóâàíí³ ïðîêóðàòóðè íàïîëÿãຠ³ ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ Óêðà¿íè. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå ìîæíà ö³ëêîì çðîçóì³òè êåð³âíèöòâî Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè, ÿêå çàéíÿëî âèìóøåíó ïîçèö³þ ñòîñîâíî ì³ñöÿ ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, çàÿâèâøè ïðî íåîáõ³äí³ñòü â³äíåñåííÿ ïðîêóðàòóðè äî ñóäîâî¿ ã³ëêè âëàäè.

126

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Íàãàëüíîþ çàëèøàºòüñÿ ïðîáëåìà âèêîíàííÿ ôóíêö³¿ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, ùî é äîíèí³ çáåð³ãàºòüñÿ â ïðîêóðàòóð³, õî÷à ïåðåõ³äíèìè ïîëîæåííÿìè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âîíà çàëèøàëàñÿ çà ïðîêóðàòóðîþ òèì÷àñîâî, äî ñôîðìóâàííÿ ñèñòåìè äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ³ ââåäåííÿ â ä³þ çàêîí³â, ùî ðåãóëþþòü ¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ. Àëå çà ÷îòèðíàäöÿòü ðîê³â, íå áóëî âèêîíàíî ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿. Ñõîæå, ùî öå ïåðåõ³äíå ïîëîæåííÿ çà äàâí³ñòþ òðàíñôîðìóâàëîñÿ â íåäîòîðêàííî-ïåðåõ³äíå ïîëîæåííÿ. Î÷åâèäíî, òàêà ñòàá³ëüí³ñòü êîãîñü âëàøòîâóº, íàïåâíî, â ïåðøó ÷åðãó, ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè òà ¿¿ êåð³âíèöòâî. Íà äóìêó Ìîéñèêà Â., â ïðîêóðàòóð³ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà íå ïîâèííî áóòè, íàòîì³ñòü ïðîêóðîð ïîâèíåí ìàòè ïðàâî ðîçñë³äóâàòè ñïðàâè, ³ öþ ôóíêö³þ ïðîêóðîðà òðåáà ÷³òêî âèïèñàòè ó ïðîåêò³ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, à â³äòàê ³ â çàêîí³ Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó". Ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ ïðàâîâîãî ï³ä´ðóíòÿ äëÿ ôóíêö³îíóâàííÿ ïðîêóðàòóðè çà óìîâ ïåðåá³ãó 䳿 ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü º íàì³ð ó îêðåìèõ äåïóòàò³â (ó çàêîíîïðîåêò³, ÿêèé, äî ðå÷³, íå çàðåºñòðîâàíèé, à âïðîäîâæ áàãàòüîõ ðîê³â çàëèøàºòüñÿ íàì³ðîì) âèçíà÷èòè äîñóäîâå ñë³äñòâî ÷è â îêðåìîìó ñë³ä÷îìó êîì³òåò³, ÷è â äåðæàâí³é ñëóæá³ ðîçñë³äóâàíü, ÷è â ³íø³é äåðæàâí³é ³íñòèòóö³¿, àëå ïîâòîðþþ, ïðîêóðîð ïîâèíåí ìàòè ïðàâî ðîçñë³äóâàòè ñïðàâè ³ âèëó÷àòè ñïðàâó ç áóäü-ÿêîãî ñë³ä÷îãî îðãàíó. Ðîçðîáëÿþ÷è îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ïðîåêòó íîâîãî çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", çàêîíîòâîðö³ ä³éøëè âèñíîâêó é ïðî òå, ùî â Óêðà¿í³ ìຠáóòè ³ ñïåö³àëüíèé ïðîêóðîð, ÿê öå º çàðàç ó áàãàòüîõ êðà¿íàõ ñâ³òó, êîëè éäåòüñÿ ïðî ðåçîíàíñí³ çëî÷èíè òà ïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïåâíîãî êîëà îñ³á, ÿê³ ñïåö³àëüíî âèçíà÷àþòüñÿ çàêîíîì. ª ïèòàííÿ é äî ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè ùîäî ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³, à òîìó ¿¿ çì³ñò ñë³ä ïåðåãëÿíóòè, àáè â ïîâí³é ì³ð³ ïîêëàñòè íà ïðîêóðîðà îáîâ’ÿçîê êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ, íà ÷îìó, äî ðå÷³, íàãîëîøóºòüñÿ ³ â Êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè. Ðîçáóäîâà íåçàëåæíî¿ óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè, âèð³øåííÿ íàéâàæëèâ³øèõ ïðîáëåì äåðæàâîòâîðåííÿ, ñåðåä ÿêèõ öåíòðàëüíèìè é

127

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

êëþ÷îâèìè º ñòàíîâëåííÿ äåìîêðàò³¿, óòâåðäæåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ¿õ ãàðàíòîâàí³ñòü òà ïðàâîâà çàõèùåí³ñòü, íåðîçðèâíî ïîâ’ÿçàí³ ³ç ÷³òê³ñòþ ôóíêö³îíóâàííÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ó òîìó ÷èñë³ é ïðîêóðàòóðè òà ñóäîâî¿ ñèñòåìè, ¿õ âçàºìîâ³äíîñèí òà âçàºìî䳿, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì. Ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè, ó ÿêîìó ÷³ëüíå ì³ñöå â³äâîäèòüñÿ ñàìå ïðîêóðàòóð³ ÿê áàãàòîôóíêö³îíàëüíîìó äåðæàâíîìó îðãàíó, ïåðåäáà÷ຠêîíñòðóêòèâíó ðîáîòó ³ç çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ òàêîãî ðåôîðìóâàííÿ. Ñàìå òîìó äèâíèìè âèäàþòüñÿ çàêîíîäàâ÷³ ³í³ö³àòèâè, ñïðÿìîâàí³ íà ïîñëàáëåííÿ ïîòåíö³àëó öüîãî îðãàíó, ùî ÷àñ â³ä ÷àñó âíîñÿòüñÿ äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. Öå ñòîñóºòüñÿ ³ ãàðàíò³é íåçàëåæíîñò³ ïðîêóðàòóðè, é ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ¿¿ ïðàö³âíèê³â, ³ ïåíñ³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ êîëèøí³õ ïðîêóðîð³â òà ñë³ä÷èõ ïðîêóðàòóðè. Äåïóòàòñüêèé êîðïóñ ïîâèíåí ÷³òêî óñâ³äîìëþâàòè, ùî áóäüÿêå, íåõàé íàâ³òü íàéíåçíà÷í³øå, çàêîíîäàâ÷å ïîã³ðøåííÿ ñòàíó ïðîêóðàòóðè, ¿¿ îñîáîâîãî ñêëàäó òà ïåíñ³îíåð³â íåìèíó÷å íåãàòèâíî ïîçíà÷èòüñÿ íà ïñèõîëîã³÷íîìó êë³ìàò³ â êîëåêòèâàõ ö³º¿ äåðæàâíî¿ ñòðóêòóðè, ¿õ àâòîðèòåò³, à îòæå, ìîæå ïðèçâåñòè äî íåáàæàíèõ, íåïåðåäáà÷óâàíèõ íàñë³äê³â. Âàðòî â³äçíà÷èòè, ùî ðîçðîáíèêè îñíîâíèõ ïîëîæåíü ïðîåêòó íîâîãî çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" (â òîìó ÷èñë³ ³ Â.Ìîéñèê) ç ñàìîãî ïî÷àòêó áóëè çîð³ºíòîâàí³ íà òå, ùî öåé çàêîíîïðîåêò ïîâèíåí ³ ðîçðîáëÿòèñÿ, ³ ðîçãëÿäàòèñÿ ó Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íè îäíî÷àñíî ç ïðîåêòîì íîâî¿ ðåäàêö³¿ Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Òàêà ïàðàëåëüíà ðîçðîáêà äâîõ çàêîíîïðîåêò³â éøëà ³ ôàêòè÷íî ïðîäîâæóºòüñÿ ³ â öåé ÷àñ, òèì ïà÷å ùî ö³ºþ ðîáîòîþ çàéìàþòüñÿ ïåðåâàæíî îäí³ é ò³ ñàìî íàðîäí³ äåïóòàòè Óêðà¿íè. Ùîïðàâäà, ïðîäóêòèâí³ñòü ðîáîòè â öüîìó íàïðÿì³ áóëà çíà÷íî ï³ä³ðâàíà ïîìèëêîâèì âèëó÷åííÿì ðîçðîáëåíîãî ïðîåêòó íîâî¿ ðåäàêö³¿ Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ³ç Êîì³òåòó ç ïèòàíü çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà ïåðåäà÷åþ éîãî äëÿ ïîäàëüøîãî îïðàöþâàííÿ ó Êîì³òåò ç ïèòàíü ïðàâîñóääÿ.

128

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ðîçä³ë III Àíàë³ç çàðóá³æíîãî äîñâ³äó ùîäî ä³ÿëüíîñò³ òà ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ÿê îðãàíó êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Ïðîêóðîðè º ïðåäñòàâíèêàìè îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ÿê³ â³ä ³ìåí³ ñóñï³ëüñòâà òà â ³íòåðåñàõ äåðæàâè ãàðàíòóþòü çàñòîñóâàííÿ çàêîíó, êîëè éîãî ïîðóøåííÿ âåäå äî êðèì³íàëüíèõ ñàíêö³é, âðàõîâóþ÷è ÿê ïðàâà ô³çè÷íî¿ îñîáè, òàê ³ íåîáõ³äíó åôåêòèâí³ñòü ñèñòåìè êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà.  óñ³õ ñèñòåìàõ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ïðîêóðîðè ïðèéìàþòü ð³øåííÿ ïðî ïîðóøåííÿ ³ ïðîäîâæåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ, ï³äòðèìóþòü êðèì³íàëüíå îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³, ïîäàþòü àïåëÿö³¿ íà äåÿê³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ.  áàãàòüîõ êðà¿íàõ íà ïðîêóðàòóðó ïîêëàäàºòüñÿ ëèøå ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ (â òîìó ÷èñë³ ïîäàííÿ àïåëÿö³é íà ð³øåííÿ ñóä³â). Ó äåÿêèõ ñèñòåìàõ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, ïðîêóðîðè òàêîæ çä³éñíþþòü íàö³îíàëüíó ïîë³òèêó ùîäî çëî÷èííîñò³, ïðèñòîñîâóþ÷è ¿¿, çà íåîáõ³äí³ñòþ, äî ä³éñíîñò³ íà ì³ñöÿõ ³ â ðåã³îíàõ, ïðîâîäÿòü, êåðóþòü ³ çä³éñíþþòü íàãëÿä çà ñë³äñòâîì, ñòåæàòü, ùîá ïîòåðï³ë³ îòðèìóâàëè íåîáõ³äíó äîïîìîãó ³ ñïðèÿííÿ, ðîçãëÿäàþòü àëüòåðíàòèâè êðèì³íàëüíîìó ïåðåñë³äóâàííþ, íàãëÿäàþòü çà âèêîíàííÿì ñóäîâèõ ð³øåíü òîùî. Òàêà ìîäåëü ïðèòàìàííà Óêðà¿í³, îñê³ëüêè â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè íà ïðîêóðàòóðó ïîêëàäàþòüñÿ ñàìå òàê³ ïîâíîâàæåííÿ. Íàòîì³ñòü ó Ôðàíö³¿ ïðîêóðàòóðà 䳺 â ñèñòåì³ ñóäîâî¿ âëàäè. Çîêðåìà Êîíñòèòóö³ÿ Ôðàíö³¿ ì³ñòèòü çãàäêó ïðî ðîëü ïðîêóðàòóðè ñàìå â ÿêîñò³ äîïîì³æíî¿ ñòðóêòóðè â ñóäîâ³é ñèñòåì³ [2]. Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Ôðàíö³¿ 䳺 ïðè Êàñàö³éíîìó Ñóä³ Ôðàíö³¿. Âîäíî÷àñ ïðîêóðàòóðà Ôðàíö³¿ ÿâëÿº ñîáîþ öåíòðàë³çîâàíó ñèñòåìó äåðæàâíèõ îðãàí³â, ÿêà çíàõîäèòüñÿ ï³ä êåð³âíèöòâîì ì³í³ñòðà þñòèö³¿ Ôðàíö³¿. Ïðè êîæíîìó àïåëÿö³éíîìó ñóä³ òàêîæ 䳺 Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð, ÿêèé ìຠâ³äïîâ³äíèõ ïîì³÷íèê³â. Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð, ï³ä íàãëÿäîì ÿêîãî çíàõîäÿòüñÿ âñ³ ïîñàäîâ³ îñîáè ñóäîâî¿ ïîë³ö³¿,

129

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ï³äïîðÿäêîâóºòüñÿ áåçïîñåðåäíüî ̳í³ñòðó þñòèö³¿. Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð áåçïîñåðåäíüî àáî ÷åðåç ñâî¿õ çàñòóïíèê³â ï³äòðèìóº îáâèíóâà÷åííÿ â àïåëÿö³éíîìó ñóä³ òà â ñóä³ ïðèñÿæíèõ. Ðåñïóáë³êàíñüê³ ïðîêóðîðè (òàê ó Ôðàíö³¿ íàçèâàþòü ïðîêóðîð³â íèæ÷î¿ ³íñòàíö³¿) çíàõîäÿòüñÿ ïðè âèïðàâíèõ òðèáóíàëàõ ³ çä³éñíþþòü êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ ç óñ³õ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, ÿê³ ïîðóøóþòüñÿ â³äïîâ³äíèì òðèáóíàëîì. Ïðåäñòàâíèêè ïðîêóðàòóðè îô³ö³éíî áåðóòü ó÷àñòü ó öèâ³ëüíèõ ïðîöåñàõ â ñóäàõ áóäüÿêî¿ ³íñòàíö³¿. Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð ïðè Êàñàö³éíîìó ñóä³ çàéìຠîêðåìå ì³ñöå â ñèñòåì³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, îñê³ëüêè éîãî ôóíêö³¿ îáìåæåí³ ëèøå âèñòóïàìè â öüîìó ñóä³ [3]. Òàêèì ÷èíîì, ïðàâîâà ïðèðîäà ³íñòèòóòó ïðîêóðàòóðè ó Ôðàíö³¿ º äîñèòü äâîÿêîþ, îñê³ëüêè ç îäíîãî áîêó âîíà ì³ñòèòüñÿ â ñòðóêòóð³ ñóäîâî¿ âëàäè, áî ïðîêóðàòóðà 䳺 ïðè ñóäàõ, ç äðóãîãî áîêó, ïðîêóðàòóðà Ôðàíö³¿ ï³äïîðÿäêîâóºòüñÿ ̳í³ñòðó þñòèö³¿, ÿêèé âõîäèòü äî âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Òàêèì ÷èíîì, ïðîêóðàòóðà Ôðàíö³¿ íå º ñàìîñò³éíîþ ã³ëêîþ âëàäîþ, 䳺 ïðè ñóäàõ, ò³ñíî ïîâ’ÿçàíà ç íèìè, ñïðèÿþ÷è çä³éñíåííþ ïðàâîñóääÿ. Àëå ÷àñòèíà êîíòðîëüíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî ïðîêóðàòóðè íàäàºòüñÿ ̳í³ñòðó Þñòèö³¿.  Êîíñòèòóö³¿ ²òà볿 çãàäêà ïðî ïðîêóðàòóðó òàêîæ ì³ñòèòüñÿ â ðîçä³ë³ ïðî ñóäî÷èíñòâî, îêðåìîãî ðîçä³ëó, ïðèñâÿ÷åíîãî ïðîêóðàòóð³, íåìàº. À ñàìå â³äïîâ³äíî äî ñò.113 Êîíñòèòóö³¿ íà ïðîêóðàòóðó ïîêëàäàºòüñÿ îáîâ’ÿçîê çä³éñíþâàòè êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ. Ïðîêóðàòóðà ²òà볿 ôóíêö³îíóº ï³ä êåð³âíèöòâîì ̳í³ñòðà þñòèö³¿. Îáâèíóâà÷åííÿ ç êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ ï³äòðèìóþòü â ñóä³ ïðåäñòàâíèêè ïðîêóðàòóðè àáî îô³öåðè ïîë³ö³¿. Ãåíåðàëüí³ ïðîêóðîðè çä³éñíþþòü ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ ïðè Êàñàö³éíîìó ³ àïåëÿö³éíîìó ñóäàõ, ðåñïóáë³êàíñüê³ ïðîêóðîðè – ïðè òðèáóíàëàõ. Ïðåäñòàâíèêè ïðîêóðàòóðè âèñòóïàþòü ó ñóäàõ òàêîæ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó äåÿêèõ öèâ³ëüíèõ ñïðàâ [4]. Êîíñòèòóö³ÿ ͳìå÷÷èíè íå ì³òèòü çãàäêè ïðî ïðîêóðàòóðó òà ¿¿ ñòàòóñ. Çàãàëîì îðãàíè ïðîêóðàòóðè â ͳìå÷÷èí³ ôóíêö³îíóþòü ïðè çàãàëüíèõ ñóäàõ óñ³õ ð³âí³â. Äî ñêëàäó Âåðõîâíîãî Ôåäåðàëüíîãî Ñóäó âõîäèòü Ãåíåðàëüíèé ôåäåðàëüíèé ïðîêóðîð òà ï³äïîðÿäêîâàí³ éîìó ôåäåðàëüí³ ïðîêóðîðè. Ãåíåðàëüíèé ôåäåðàëüíèé ïðîêóðîð ïðèçíà÷àºòüñÿ íà ïîñàäó Ïðåçèäåíòîì ͳìå÷÷è-

130

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

íè çà çãîäîþ Áóíäåñòàãó. Ãåíåðàëüíèé ôåäåðàëüíèé ïðîêóðîð âèêîíóº ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ ï³ä çàãàëüíèì êåð³âíèöòâîì ̳í³ñòðà þñòèö³¿ ͳìå÷÷èíè. Òàêîæ ïðè âèùèõ ñóäàõ çåìåëü, ñóäàõ çåìåëü òà îêðóæíèõ ñóäàõ ä³þòü ïðîêóðîðè, ÿê³ ï³äïîðÿäêîâàí³ ì³í³ñòðó þñòèö³¿ êîæíî¿ ³ç çåìåëü. Ïîâíîâàæåííÿ öèõ ïðîêóðîð³â º äîñèòü îáìåæåíèìè, çîêðåìà, âîíè ìàþòü ïðàâî âèñòóïàòè ò³ëüêè â îêðóæíèõ ñóäàõ òà â äåÿêèõ âèïàäêàõ ïðèéìàþòü ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ öèâ³ëüíèõ ñïðàâ. Òàêèì ÷èíîì, ÿê áà÷èìî, ïðîêóðàòóðà Ôðàíö³¿ ³ ͳìå÷÷èíè º äîñèòü ïîä³áíèìè çà ì³ñöåì ñåðåä îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Çîêðåìà, ïðîêóðàòóðà â öèõ êðà¿íàõ 䳺 ïðè ñóäàõ âñ³õ ð³âí³â (îòæå, ìîæíà ãîâîðèòè ïðî ò³ñíèé çâ’ÿçîê ç îðãàíàìè ñóäîâî¿ âëàäè), àëå ï³äïîðÿäêîâóºòüñÿ ̳í³ñòðó þñòèö³¿.  Êîíñòèòóö³¿ Áàâà𳿠òàêîæ íå ì³òèòüñÿ ïîëîæåíü ùîäî ïðîêóðàòóðè, à ëèøå çàçíà÷åíî, ùî íà ïðîêóðàòóðó ïîêëàäàºòüñÿ ï³äòðèìêà äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ (ñò.89) ³ ì³ñòÿòüñÿ ö³ íîðìè â ãëàâ³ "Ñóäî÷èíñòâî" [5]. Ó Áåëü㳿 ïðîêóðàòóðà ôóíêö³îíóº ï³ä åã³äîþ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿. Ïðè Êàñàö³éíîìó ñóä³ ä³þòü Ïåðøèé Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð ³ äåê³ëüêà éîãî ïîì³÷íèê³â – ãåíåðàëüíèõ àäâîêàò³â, ÿê³ äàþòü âèñíîâêè ç ïðàâîâèõ ïèòàíü.  àïåëÿö³éíèõ ñóäàõ, à òàêîæ â àïåëÿö³éíèõ ñóäàõ ç âèð³øåííÿ òðóäîâèõ ñïîð³â âèñòóïàþòü ãåíåðàëüí³ ïðîêóðîðè, ãåíåðàëüí³ àóäèòîðè, ãåíåðàëüí³ àäâîêàòè òà ³íø³ óïîâíîâàæåí³ îñîáè. Ó òðèáóíàëàõ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà êîìåðö³éíèõ òðèáóíàëàõ ïðàöþþòü "êîðîë³âñüê³" ïðîêóðîðè òà ¿õ çàñòóïíèêè, ÿê³ ï³äòðèìóþòü îáâèíóâà÷åííÿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ òà äàþòü âèñíîâêè ïî äåÿêèì êàòåãîð³ÿì öèâ³ëüíèõ ñïðàâ.  òðèáóíàëàõ ïî òðóäîâèì ñïîðàì â ÿêîñò³ ïðåäñòàâíèê³â ïðîêóðàòóðè âèñòóïàþòü àóäèòîðè ç òðóäîâèõ ñïîð³â àáî ¿õ çàñòóïíèêè.  Êîíñòèòóö³¿ ²ñïàí³¿ ì³ñòèòüñÿ á³ëüøå ïðàâîâèõ íîðì – ïðèíöèï³â, ÿê³ âèçíà÷àþòü êîíñòèòóö³éíèé ñòàòóñ ïðîêóðàòóðè. Çîêðåìà, â³äïîâ³äíî äî ñò.124 Êîíñòèòóö³¿ ²ñïàí³¿ ïðîêóðàòóðà, íåçàëåæíî â³ä ôóíêö³é, ùî ïîêëàäåí³ íà ³íø³ îðãàíè, ïîêëèêàíà ñïðèÿòè çä³éñíåííþ ïðàâîñóääÿ ç ìåòîþ çàõèñòó âåðõîâåíñòâà çàêîíó, ïðàâ ãðîìàäÿí ³ ñóñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â, ùî îõîðîíÿþòüñÿ çàêîíîì, çà

131

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

âëàñíîþ ³í³ö³àòèâîþ ÷è çà êëîïîòàííÿì ãðîìàäÿí, à òàêîæ ïîâèííà çàõèùàòè íåçàëåæí³ñòü ñóä³â ³ ñóñï³ëüí³ ³íòåðåñè â íèõ [6]. Á³ëüøå òîãî, ïðèçíà÷åííÿ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà çä³éñíþºòüñÿ Êîðîëåì çà ïîäàííÿì Óðÿäó ç óðàõóâàííÿì äóìêè Ãåíåðàëüíî¿ ðàäè ñóäîâî¿ âëàäè. Çàãàëîì, âàðòî â³äçíà÷èòè, ùî âèùåçàçíà÷åí³ íîðìè ïðî ïðîêóðàòóðó ì³ñòÿòüñÿ â ðîçä³ë³ ïðî ñóäîâó âëàäó. Ó Äàí³¿ ïðîêóðàòóðà (ÿê ³ ó Ôðàíö³¿ òà ͳìå÷÷èí³) âõîäèòü â ñèñòåìó ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿. Êåð³âíèöòâî ïðîêóðàòóðîþ çä³éñíþº ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð [3]. Éîãî çàñòóïíèê òà 7 ì³ñöåâèõ ïðîêóðîð³â çà éîãî ïðèçíà÷åííÿì ï³äòðèìóþòü îáâèíóâà÷åííÿ â Âåðõîâíîìó ñóä³ òà â ñóäàõ ï³âäåííèõ òà ñõ³äíèõ çåìåëü.  ñóäàõ íèæ÷î¿ ³íñòàíö³¿, â ÿêîñò³ ïðåäñòàâíèê³â îáâèíóâà÷åííÿ, à òàêîæ ïðåäñòàâíèê³â äåðæàâè â öèâ³ëüíèõ ñïðàâàõ âèñòóïàþòü "ïîë³öìåéñòåðè" – íà÷àëüíèêè ïîë³öåéñüêèõ ä³ëüíèöü, ÿê³ ï³äïîðÿäêîâàí³ Ì³í³ñòåðñòâó þñòèö³¿ (çàãàëüíà ê³ëüê³ñòü áëèçüêî 75 îñ³á), àáî àäâîêàòè, çà ïðîïîçèö³ºþ îäíîãî ç ì³ñöåâèõ ïðîêóðîð³â. Ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ çä³éñíþºòüñÿ ïîë³ö³ºþ, à íå ïðîêóðàòóðîþ, ÿêà ëèøå íàãëÿäຠçà ðîçñë³äóâàííÿì. Ó Âåëèêîáðèòàí³¿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó ïðî ïåðåñë³äóâàííÿ çà çëî÷èíè ó Âåëèêîáðèòàí³¿ 䳺 ñëóæáà äåðæàâíèõ îáâèíóâà÷³â, ÿêó î÷îëþº äèðåêòîð ïóáë³÷íèõ ïåðåñë³äóâàíü. Îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ö³º¿ ñëóæáè º ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóäàõ âñ³õ ð³âí³â, ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ òà ó÷àñòü ó ¿õ ðîçñë³äóâàíí³. Ó Àâñò𳿠ïðîêóðàòóðà òàêîæ ï³äïîðÿäêîâàíà ̳í³ñòåðñòâó þñòèö³¿. Ïðîêóðîðè ï³äòðèìóþòü îáâèíóâà÷åííÿ â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ òà ïðåäñòàâëÿþòü äåðæàâí³ ³íòåðåñè â ñóäàõ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ (ïðè íåîáõ³äíîñò³ âîíè ìàþòü ïðàâî òàêîæ âèñòóïàòè â ä³ëüíè÷íèõ ñóäàõ). Ãîëîâí³ ïðîêóðîðè âèêîíóþòü â³äïîâ³äí³ ôóíêö³¿ â ñóäàõ äðóãî¿ ³íñòàíö³¿, à Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð, ÿêèé î÷îëþº âñþ ñèñòåìó àâñòð³éñüêî¿ ïðîêóðàòóðè, ó Âåðõîâíîìó ñóä³ Àâñòð³¿. Ðîçãëÿä êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ çä³éñíþºòüñÿ ïîë³ö³ºþ ï³ä íàãëÿäîì ïðîêóðàòóðè. Ðîçãëÿä ñïðàâ çà â÷èíåííÿ òÿæêèõ çëî÷èí³â çä³éñíþº ñë³ä÷èé ñóääÿ [3]. Òàêèì ÷èíîì, íà ïðîêóðàòóðó Àâñò𳿠ïîêëàäàþòüñÿ òàê³ îáîâ’ÿçêè ÿê ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ òà íàãëÿä çà ïîë³ö³ºþ, ÿêà ïðîâîäèòü ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíèõ

132

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ñïðàâ. Ïðîêóðàòóðà Àâñò𳿠òåæ ò³ñíî ïîâ’ÿçàíà ç ñóäàìè, ï³äïîðÿäêîâóþ÷èñü ïðè öüîìó ̳í³ñòåðñòâó þñòèö³¿. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 127 Êîíñòèòóö³¿ Áîëãà𳿠ïðîêóðàòóðà ñë³äêóº çà äîòðèìàííÿì çàêîííîñò³ â äåðæàâ³, çîêðåìà: ïðèòÿãóº äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ îñ³á, ÿê³ çä³éñíèëè çëî÷èí òà ï³äòðèìóº îáâèíóâà÷åííÿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ çàãàëüíîãî õàðàêòåðó, çä³éñíþº íàãëÿä çà âèêîíàííÿì êðèì³íàëüíî-ïðàâîâèõ òà ³íøèõ ïðèìóñîâèõ çàõîä³â, â ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ áåðå ó÷àñòü â öèâ³ëüíèõ òà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ. Òîáòî çíîâó æ òàêè ö³ ïîâíîâàæåííÿ º äîñèòü ïîä³áíèìè íà ò³, ÿêèìè íàä³ëÿºòüñÿ ³ ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè. Ïðîòå ïðîêóðàòóðà Áîëãà𳿠íà â³äì³íó â³ä Óêðà¿íè ïåâíèì ÷èíîì ïîâ’ÿçàíà ³ ç ñóäîâîþ ã³ëêîþ âëàäè, îñê³ëüêè Çàêîí Áîëãà𳿠"Ïðî ñóäîâó ñèñòåìó" òàêîæ âèçíà÷ຠôóíêö³¿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. Ó Ëàò⳿ îðãàí³çàö³ÿ òà ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè ðåãóëþºòüñÿ Çàêîíîì "Ïðî ïðîêóðàòóðó". ³äïîâ³äíî äî öüîãî çàêîíó ïðîêóðàòóðà º îðãàíîì ñóäîâî¿ âëàäè, ÿêèé ñàìîñò³éíî çä³éñíþº íàãëÿä çà äîòðèìàííÿì çàêîííîñò³ â ìåæàõ âñòàíîâëåíî¿ êîìïåòåíö³¿. Ïðîêóðàòóðà ÿâëÿº ñîáîþ ºäèíó, öåíòðàë³çîâàíó ñèñòåìó, ÿêó î÷îëþº Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð. Äî ñêëàäó ö³º¿ ñèñòåìè âõîäèòü Ãåíåðàëüíà ïðîêóðàòóðà, ïðîêóðàòóðè ñóäîâèõ îêðóã³â, ïðîêóðàòóðè ðàéîí³â òà ñïåö³àë³çîâàí³ ïðîêóðàòóðè. Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà çà ïðåäñòàâëåííÿì Ãîëîâè Âåðõîâíîãî Ñóäó çàòâåðäæóº íà ïîñàä³ Ñåéì (çàêîíîäàâ÷à âëàäà) ñòðîêîì íà 7 ðîê³â. Ïðîêóðîð³â ïðèçíà÷ຠíà ïîñàäè Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Ëàò⳿. Îòæå, â Ëàò⳿ ïðîêóðàòóðà 䳺 â ñèñòåì³ ñóäîâî¿ âëàäè, ñïðèÿþ÷è çä³éñíåííþ ïðàâîñóääÿ â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ (íàé÷àñò³øå, âëàñíå äëÿ öüîãî ïðîêóðàòóðó ³ ââåëè â ñèñòåìó ñóäîâî¿ âëàäè). Îêð³ì òîãî, ïðîêóðàòóðà òàêîæ íàä³ëåíà ïåâíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ùîäî íàãëÿäó çà äîòðèìàííÿì çàêîííîñò³. Ñòðóêòóðà ³ ïîðÿäîê ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè Ëèòâè âèçíà÷åí³ Çàêîíîì "Ïðî ïðîêóðàòóðó". Äî ñêëàäó ñèñòåìè ïðîêóðàòóðè âõîäÿòü: Ãåíåðàëüíà ïðîêóðàòóðà, ÿêà 䳺 ïðè Âåðõîâíîìó Ñóä³, ðåã³îíàëüí³ ïðîêóðàòóðè, ÿê³ ä³þòü ïðè îêðóæíèõ ñóäàõ, òà ì³ñöåâ³ ïðîêóðàòóðè, ÿê³ ä³þòü ïðè ì³ñöåâèõ ñóäàõ [3]. Ïðîêóðîðè ï³äòðèìóþòü äåðæàâíå îáâèíóâà÷åííÿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, êîíòðîëþþòü ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ä³çíàííÿ, çä³éñíþþòü êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ.

133

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Òàêèì ÷èíîì, ÿê áà÷èìî, ïðîêóðàòóðè Ïðèáàëò³éñüêèõ êðà¿í ïîñòóïîâî ïåðåõîäÿòü íà çàõ³äíîºâðîïåéñüêó ìîäåëü ïðîêóðàòóðè – ïðîêóðàòóðà 䳺 ïðè ñóäàõ òà íàä³ëÿºòüñÿ ïîâíîâàæåííÿìè ñàìå â êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³ (íàãëÿä çà îðãàíàìè äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, ï³äòðèìêà äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ òîùî). Âîäíî÷àñ çà ïðîêóðàòóðîþ çàëèøàþòüñÿ òàêîæ ïåâí³ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî çä³éñíåííÿ çàãàëüíîãî íàãëÿäó, ùî õàðàêòåðíî ïðàêòè÷íî âñ³ì ïîñòðàäÿíñüêèì êðà¿íàì. Ó Í³äåðëàíäàõ â êîæíîìó ñóä³ ôóíêö³îíóº ñëóæáà ïóáë³÷íîãî îáâèíóâà÷åííÿ, ÿêà ï³äêîíòðîëüíà ì³í³ñòðó þñòèö³¿. Äî ¿¿ ñêëàäó âõîäÿòü: Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð ïðè Âåðõîâíîìó Ñóä³ òà éîãî ïîì³÷íèêè – ÷îòèðè ãåíåðàëüíèõ àäâîêàòà ïðè Âåðõîâíîìó ñóä³; ï’ÿòü Ãåíåðàëüíèõ ïðîêóðîð³â àïåëÿö³éíèõ ñóä³â òà ¿õ ïîì³÷íèêè – ãåíåðàëüí³ àäâîêàòè àïåëÿö³éíèõ ñóä³â; ñòàðø³ ïóáë³÷í³ îáâèíóâà÷³ òà ïóáë³÷í³ îáâèíóâà÷³ â îêðóæíèõ ñóäàõ. Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð ïðèçíà÷àºòüñÿ êîðîëåì áåçñòðîêîâî òà éäå ó â³äñòàâêó ó â³ö³ 70 ðîê³â. Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð çà âëàñíîþ ³í³ö³àòèâîþ ïîðóøóº êðèì³íàëüí³ ñïðàâè, ÿê³ çíàõîäÿòüñÿ ó Âåðõîâíîìó Ñóä³ Í³äåðëàíä³â. Ñëóæáà ïóáë³÷íîãî îáâèíóâà÷åííÿ òàêîæ âèêîíóº ñóäîâ³ ð³øåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, ͳäåðëàíäè º ÿñêðàâèì ïðèêëàäîì êðà¿íè, äå ïðîêóðàòóðà ôóíêö³îíóº â ñèñòåì³ ñóäîâî¿ âëàäè, âèêîíóþ÷è îäíå ç ñóäîâîþ âëàäîþ çàâäàííÿ – ñïðàâåäëèâå ïðàâîñóääÿ. Á³ëüøå òîãî, ïðîêóðàòóðà º òàêîæ â³äïîâ³äàëüíîþ ³ çà âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü. Ó Ïîðòóãà볿 ïðîêóðàòóðà çä³éñíþº êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ, ï³äòðèìóº äåðæàâíå îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³, à òàêîæ çä³éñíþº â ïåâíèõ ìåæàõ íàãëÿä çà äîòðèìàííÿì çàêîííîñò³ îðãàíàìè âëàäè. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 87 Êîíñòèòóö³¿ Ïîðòóãà볿 ïèòàííÿ ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó, ïåðåâåäåííÿ òà ïåðåñóâàííÿ ïî ñëóæá³ ïðåäñòàâíèê³â ïðîêóðàòóðè, à òàêîæ çàñòîñóâàííÿ äèñöèïë³íàðíèõ ñòÿãíåíü â³äíîñÿòüñÿ äî êîìïåòåíö³¿ ³äîìñòâà Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà. ³äîìñòâî Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà º íàéâèùèì îðãàíîì ïðîêóðàòóðè. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 222 Êîíñòèòóö³¿ â³äîìñòâî Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà î÷îëþºòüñÿ Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì Ðåñïóáë³êè òà âêëþ÷ຠÂèùó ðàäó ïðîêóðàòóðè, äî ñêëàäó ÿêî¿ âõîäÿòü ÷ëåíè, îáðàí³ Àñàìáëåºþ Ðåñïóáë³êè òà ÷ëåíè, îáðàí³ ñàìèìè ìàã³ñòðà-

134

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

òàìè ïðîêóðàòóðè. Îòæå, ïðîêóðàòóðà Ïîðòóãà볿 íå âõîäèòü í³ äî ñóäîâî¿, í³ äî âèêîíàâ÷î¿ ã³ëêè âëàäè, àëå ¿¿ ïîâíîâàæåííÿ â á³ëüø³é ì³ð³ ñòîñóþòüñÿ ñàìå êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó, ùî ³ º âèçíà÷àëüíèì äëÿ âèçíà÷åííÿ ¿¿ ì³ñöÿ â ñèñòåì³ îðãàí³â âëàäè. Ó Ñïîëó÷åíèõ Øòàòàõ Àìåðèêè ì³í³ñòð þñòèö³¿ (Ãåíåðàëüíèé àòòîðíåé) º îäíî÷àñíî Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì. Ãåíåðàëüíèé àòòîðíåé ÑØÀ î÷îëþº ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿. Ïîïåðåäíº ðîçñë³äóâàííÿ ïðîâîäèòüñÿ ôåäåðàëüíèìè àòòîðíåÿìè, ÿê³ çä³éñíþþòü ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ ó â³äïîâ³äíèõ ñóäîâèõ îêðóãàõ, àáî ãåíåðàëüíèìè àòòîðíåÿìè øòàòó. Ãîëîâíà ôóíêö³ÿ àòòîðíå¿â ïîëÿãຠó ï³äòðèìàíí³ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³. Îòæå, â ÑØÀ ïðîêóðàòóðà ôàêòè÷íî 䳺 ÿê ï³ä³íñòèòóò â ñèñòåì³ îðãàí³â þñòèö³¿, ùî çàáåçïå÷óº ºäí³ñòü âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿêà âèêîíóº âîäíî÷àñ ³ êîíòðîëþþ÷³ ôóíêö³¿ (íàãëÿä çà äîòðèìàííÿì äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, ï³äòðèìêà äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ òîùî). Ïðîêóðàòóðà Ãðó糿 º óñòàíîâîþ ñóäîâî¿ âëàäè, ÿêà çä³éñíþº êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ, íàãëÿä çà ä³çíàííÿì òà âèêîíàííÿì ïîêàðàíü, à òàêîæ ï³äòðèìóº äåðæàâíå îáâèíóâà÷åííÿ (ñò.91 Êîíñòèòóö³¿ Ãðó糿). Ïðîêóðàòóðà Ãðó糿 – ºäèíà öåíòðàë³çîâàíà ñèñòåìà. Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ïðèçíà÷ຠÏàðëàìåíò ñòðîêîì íà 5 ðîê³â. Ïîâíîâàæåííÿ, îðãàí³çàö³ÿ òà ïîðÿäîê ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè ðåãóëþþòüñÿ çàêîíîì Ãðó糿 "Ïðî ïðîêóðàòóðó". Êîíñòèòóö³ÿ Ãðó糿 äóæå ÷³òêî âèçíà÷èëà ïðèçíà÷åííÿ ïðîêóðàòóðè – ó÷àñòü ó êðèì³íàëüí³é þñòèö³¿ (ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè, íàãëÿä çà ðîçñë³äóâàííÿì, ï³äòðèìêà äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ òà íàãëÿä çà âèêîíàííÿì ïîêàðàíü). Õî÷à, ÿê ³ á³ëüøîñò³ ïîñòðàäÿíñüêèõ êðà¿í, ïðîêóðàòóðà Ãðó糿 âèä³ëåíà â îêðåìó êîíòðîëüíîíàãëÿäîâó ã³ëêó âëàäè, çà ñâî¿ìè ôóíêö³ÿìè âîíà íàáëèæàºòüñÿ äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â. Ó ßïîí³¿, ÿê ³ â áàãàòüîõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ, ïðîêóðàòóðà âõîäèòü â ñèñòåìó îðãàí³â ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿, ÿêå º îäíèì ³ç ãîëîâíèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â [7]. ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ çä³éñíþº íàãëÿä çà ì³ñöÿìè ïîçáàâëåííÿ âîë³ òà êîíòðîëþº åì³ãðàö³éí³ ñëóæáè. Ïðîêóðàòóðà ÿâëÿº ñîáîþ öåíòðàë³çîâàíó îðãàí³çàö³þ, ÿêó î÷îëþº Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð. Ïðîêóðîðè âåäóòü ñë³äñòâî ç íàéá³ëüø âàæëèâèõ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, çä³éñíþþòü íàãëÿä çà ä³ç-

135

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

íàííÿì ³ ñë³äñòâîì, ÿêå ïðîâîäèòü ïîë³ö³ÿ ïî ñïðàâàì ùîäî âèêîíàííÿ êðèì³íàëüíèõ ïîêàðàíü, çä³éñíþþòü êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ, ñêëàäàþòü îáâèíóâà÷óâàíèé âèñíîâîê, ïåðåäàþòü éîãî äî ñóäó òà ï³äòðèìóþòü îáâèíóâà÷åííÿ, à òàêîæ çàõèùàþòü ñóñï³ëüí³ ³íòåðåñè ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó öèâ³ëüíèõ ñïðàâ. Îòæå, îñíîâí³ (ïåðåâàæàþ÷³) ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðàòóðè ßïîí³¿ òåæ ñòîñóþòüñÿ ñàìå êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿, ùî ³ âèçíà÷ຠì³ñöå ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Äîñèòü ïîä³áíîþ íà ïðîêóðàòóðó Óêðà¿íè çà ñâî¿ì êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèì ñòàòóñîì º ïðîêóðàòóðà Áðàçè볿. Çîêðåìà, â Êîíñòèòóö³¿ Áðàçè볿 ì³ñòèòüñÿ ðîçä³ë "Ïðî âàæëèâ³ äëÿ çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ ôóíêö³¿", ÿêèé ì³ñòèòü ïîëîæåííÿ ïðî ïðîêóðàòó òà àäâîêàòóðó [8]. Íà ïðîêóðàòóðó ïîêëàäàþòüñÿ äîñèòü øèðîê³ ïîâíîâàæåííÿ, ³ çàãàëîì ïðîêóðàòóðà ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê ïîñò³éíèé ³íñòèòóò, ùî ìຠñóòòºâå çíà÷åííÿ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâîçàñòîñóâàëüíî¿ ôóíêö³¿ äåðæàâè, ïðè öüîìó íà íå¿ ïîêëàäàþòüñÿ îáîâ’ÿçêè ùîäî îõîðîíè ïðàâîïîðÿäêó, äåìîêðàòè÷íîãî ðåæèìó ³ íåïîðóøíèõ ñóñï³ëüíèõ òà îñîáèñòèõ ³íòåðåñ³â. Íà ïðîêóðàòóðó Áðàçè볿 ïîêëàäàþòüñÿ òàê³ ôóíêö³¿: ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ (âàðòî â³äçíà÷èòè, ùî öå ïîâíîâàæåííÿ íàëåæèòü âèêëþ÷íî ïðîêóðàòóð³), íàãëÿä çà äîòðèìàííÿì ïðàâ ãðîìàäÿí îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè òà ¿¿ ïîñàäîâèìè îñîáàìè, ïðåä’ÿâëåííÿ ïîçîâ³â â ³íòåðåñàõ äåðæàâè ç ìåòîþ çáåðåæåííÿ ñóñï³ëüíèõ òà äåðæàâíèõ íàäáàíü, îõîðîíè íàâêîëèøíüîãî ïðèðîäíîãî ñåðåäîâèùà òîùî, ïîðóøåííÿ ñïðàâè ïî íåêîíñòèòóö³éí³ñòü çàêîí³â ÷è ¿õ òëóìà÷åííÿ, çàõèñò â ñóäîâîìó ïîðÿäêó ïðàâ ãðîìàäÿí, çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ïîë³ö³¿, ïðåä’ÿâëåííÿ âèìîã äî ïîë³ö³¿ ùîäî ïî÷àòêó ñë³äñòâà, à òàêîæ çä³éñíåííÿ ³íøèõ ïîâíîâàæåíü, ùî ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîì. Çàãàëîì ö³ ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðàòóðè Áðàçè볿 º ïðàêòè÷íî òîòîæíèìè ïîâíîâàæåííÿì ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè â êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³ ³ çâîäÿòüñÿ äî íàñòóïíîãî – ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè, íàãëÿä çà äîñóäîâèì ñë³äñòâîì, ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ òîùî.  Êèòà¿ ïðîêóðàòóðà òåæ ò³ñíî ïîâ’ÿçàíà ç ñóäîâîþ ã³ëêîþ âëàäè. ϳäòâåðäæåííÿì öüîãî º îêðåìèé ðîçä³ë â Êîíñòèòóö³¿ Êèòàþ, ÿêèé ñòîñóºòüñÿ ïðîêóðàòóðè òà ñóäó [10]. Ïðîòå ç àíàë³çó ïîëî-

136

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

æåíü Êîíñòèòóö³¿, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ â öüîìó ðîçä³ë³, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê ïðî òå, ùî ïðîêóðàòóðà íå âõîäèòü äî ñóäîâî¿ ã³ëêè âëàäè, à ëèøå ò³ñíî ïîâ’ÿçàíà ç íåþ, à ñàìå ³ ñóä, ³ ïðîêóðàòóðà ïîâèíí³ âçàºìíî êîîðäèíóâàòè ðîáîòó òà ä³ÿòè òàêèì ÷èíîì, ùîá çàáåçïå÷èòè òî÷íå òà åôåêòèâíå âïðîâàäæåííÿ çàêîí³â äåðæàâè â æèòòÿ. Íàòîì³ñòü Êîíñòèòóö³ÿ Êèòàþ ëèøå çàêð³ïëþº çàãàëüíå ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðàòóðè – çä³éñíåííÿ íàãëÿäó çà äîòðèìàííÿì çàêîííîñò³ óñ³ìà ñóá’ºêòàìè (ñò.129 Êîíñòèòóö³¿). Òîáòî ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ïðîêóðàòóðà Êèòàþ º ñàìîñò³éíîþ íàãëÿäîâîþ ã³ëêîþ âëàäè, ÿêà íàä³ëåíà äîñèòü øèðîêèìè ïîâíîâàæåííÿìè, ÿêà íå º ï³äçâ³òíîþ ñóäàì òà íå 䳺 â ¿õ ñèñòåì³, à ï³äïîðÿäêîâóºòüñÿ íàïðÿìó ïàðëàìåíòó Êèòàþ. Äåðæàâí³é ïðîêóðàòóð³ Ìàêåäîí³¿ ïðèñâÿ÷åíî ðîçä³ë III "Îðãàí³çàö³ÿ äåðæàâíî¿ âëàäè" Êîíñòèòóö³¿ äàíî¿ êðà¿íè, ÿêèé âì³ùåíî ó öüîìó àêò³ ï³ñëÿ ðîçä³ëó "Ñóäîâà ñèñòåìà". Àíàëîã³÷íèì ÷èíîì âèçíà÷àºòüñÿ ì³ñöå ïðîêóðàòóð Ñëîâà÷÷èíè òà Óãîðùèíè ³ Äåðæàâíîãî ïðîêóðîðà Ñëîâåí³¿ ó êîíñòèòóö³ÿõ öèõ äåðæàâ. Ó Êîíñòèòóö³¿ Áîëãà𳿠ïèòàííÿ, ïîâ’ÿçàí³ ç ä³ÿëüí³ñòþ ïðîêóðàòóðè, ðåãóëþþòüñÿ ãëàâîþ VI "Ñóäîâà âëàäà". Íîðìè, ÿê³ ðåãëàìåíòóþòü ä³ÿëüí³ñòü Äåðæàâíî¿ ïðîêóðàòóðè ×åõ³¿, íàâåäåíî ó ðîçä³ë³ III "Âèêîíàâ÷à âëàäà" Êîíñòèòóö³¿ ö³º¿ äåðæàâè. Ó ãëàâ³ 7 "Ñóä ³ ïðîêóðàòóðà" Êîíñòèòóö³¿ Ïîëüù³ (ï. 2 ñò. 64) çàçíà÷åíî, ùî ïðîêóðàòóðà ï³äïîðÿäêîâóºòüñÿ ì³í³ñòðó þñòèö³¿, ÿêèé çä³éñíþº ôóíêö³¿ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà. Êîíñòèòóö³ºþ Ðóìóí³¿ (ï. 1 ñò. 131) ïðîêóðàòóðó â³äíåñåíî äî ñóäîâî¿ âëàäè. Çàçíà÷åíî, ùî ïðîêóðîðè âèêîíóþòü ñâî¿ îáîâ’ÿçêè, ï³äêîðÿþ÷èñü ì³í³ñòðó þñòèö³¿. Òàêèì ÷èíîì, ó Ïîëüù³ ïðîêóðàòóðà òàêîæ ï³äïîðÿäêîâàíà ì³í³ñòðó þñòèö³¿, ÿêèé âèêîíóº ôóíêö³¿ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà. Êð³ì ôóíêö³é ó êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³ (íàãëÿä çà ïîïåðåäí³ì ðîçñë³äóâàííÿì, ï³äòðèìêà äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³), ïðîêóðàòóðà òàêîæ îõîðîíÿº çàêîíí³ñòü (òîáòî ïðîêóðàòóðà òåæ âîëî䳺 ïåâíèìè ïðîòå îáìåæåíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ó ñôåð³ çàãàëüíîãî íàãëÿäó). Ïðîêóðàòóðà Ðóìóí³¿ çàõèùຠïðàâîïîðÿäîê, ïðàâà ³ ñâîáîäè ãðîìàäÿí, ïðåäñòàâëÿº ñï³ëüí³ ³íòåðåñè ñóñï³ëüñòâà. Ïðîêóðîðè

137

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

çä³éñíþþòü ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ï³ä àäì³í³ñòðàòèâíèì óïðàâë³ííÿì ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿. ³äïîâ³äíî äî çàêîíó ïðî îðãàí³çàö³þ ñóää³âñüêî¿ ñïðàâè ïðîêóðîðè çä³éñíþþòü íàãëÿä çà â³äîìñòâàìè ïîïåðåäíüîãî äîñóäîâîãî ñë³äñòâà òà ï³äòðèìóþòü äåðæàâíå îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³. Çíîâó æ òàêè, ïðîêóðàòóðà ò³ñíî ïîâ’ÿçàíà ÿê ç îðãàíàìè þñòèö³¿, òàê ³ ç ñóäîâîþ ã³ëêîþ âëàäè. Ñòàòóñ ïðîêóðàòóðè Ñëîâà÷÷èíè âèçíà÷åíî Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíîì ïðî ïðîêóðàòóðó. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 149 Êîíñòèòóö³¿ Ñëîâà÷÷èíè ïðîêóðàòóðà çàõèùຠïðàâà ³ ³íòåðåñè ô³çè÷íèõ, þðèäè÷íèõ îñ³á òà äåðæàâè, ÿê³ îõîðîíÿþòüñÿ çàêîíîì [3]. Ïðîêóðàòóðà âèêîíóº ³ ðÿä ôóíêö³é â êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³. Ïðîòå, ÿê áà÷èìî, íà ïðîêóðàòóðó òàêîæ ïîêëàäàþòüñÿ ³ ³íø³ ôóíêö³¿, ïîâ’ÿçàí³ ³ç çàõèñòîì ïðàâ ãðîìàäÿí òà äåðæàâè. Ïðîêóðàòóðó î÷îëþº Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð, ÿêîãî ïðèçíà÷ຠÏðåçèäåíò çà ïðîïîçèö³ºþ ïàðëàìåíòó. Ïðîêóðàòóðà Óãîðùèíè òåæ º äîñèòü ïîä³áíîþ íà ïðîêóðàòóðó Óêðà¿íè. Çîêðåìà, â³äïîâ³äíî äî ñò.51 Êîíñòèòóö³¿ Óãîðùèíè ïðîêóðàòóðà çàáåçïå÷óº îõîðîíó ïðàâ ãðîìàäÿí, ï³äòðèìóº (îõîðîíÿº) êîíñòèòóö³éíèé óñòð³é [9]. Ùîäî ïîâíîâàæåíü â êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³ ïðîêóðàòóðà Óãîðùèíè òàêîæ, ÿê ³ ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè, ïðîâîäèòü ðîçñë³äóâàííÿ, ï³äòðèìóº äåðæàâíå îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ òà çä³éñíþº íàãëÿä çà çàêîíí³ñòþ êàðàíèõ çàõîä³â. Òàêîæ íà ïðîêóðàòóðó Óãîðùèíè ïîêëàäàþòüñÿ îáîâ’ÿçêè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ äîòðèìàííÿ çàêîííîñò³ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, íåóðÿäîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè òà ãðîìàäÿíàìè, ùî, ó ñâîþ ÷åðãó, º äîñèòü ïîä³áíèì íà çàãàëüíèé íàãëÿä, ÿêèé çàñòîñîâóºòüñÿ ïðîêóðàòóðîþ â Óêðà¿í³. Çàãàëîì ó êîíñòèòóö³ÿõ êîëèøí³õ ñîö³àë³ñòè÷íèõ ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ ñôîðìóëüîâàí³ òàêîæ çàâäàííÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè (Ìàêåäîí³ÿ, Ïîëüùà, Ñëîâà÷÷èíà, Ðóìóí³ÿ, Óãîðùèíà) ³ ïåðåë³÷åí³ âñ³ (Áîëãàð³ÿ, Óãîðùèíà) àáî äåÿê³ ¿õ ôóíêö³¿ (×åõ³ÿ, Ñëîâåí³ÿ). Êîíñòèòóö³¿ îêðåìèõ êðà¿í çàêð³ïëþþòü äåÿê³ ïðèíöèïè îðãàí³çàö³¿ é ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ ³ çâ³ëüíåííÿ ïåðøèõ êåð³âíèê³â (êîíñòèòóö³¿ Áîëãàð³¿, Óãîðùèíè ³ Õîðâàò³¿ – óñ³õ ïðîêóðîð³â, Óãîðùèíè – çàñòóïíèêà Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà). Çâè÷àéíî, êîíñòèòóö³¿ çðîáèëè çíà÷íèé âíåñîê ó ðîçâèòîê ³íñòèòóòó ïðîêóðàòóðè ó äåðæàâàõ, çàçíà÷åíèõ âèùå. Ïðîòå âîíè íå

138

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ìîæóòü ðåãëàìåíòóâàòè óñ³ ïèòàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè. Ö³ çàâäàííÿ âèð³øóþòüñÿ íàñàìïåðåä çàêîíàìè ïðî ïðîêóðàòóðó. Çà öèìè çàêîíàìè ó áàãàòüîõ êðà¿íàõ, íàïðèêëàä, ó Ñëîâà÷÷èí³, ×åõ³¿, Óãîðùèí³ òà Ïîëüù³, ñèñòåìà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ôîðìóºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ïîä³ëó öèõ êðà¿í. Ó çàêîíàõ ïðî ïðîêóðàòóðó ×åõ³¿ òà Óãîðùèíè ï³äêðåñëþºòüñÿ, ùî ì³ñöåçíàõîäæåííÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ìຠ"óçãîäæóâàòèñü" ç ì³ñöåçíàõîäæåííÿì ñóä³â. Ó Õîðâàò³¿ ïîâíîâàæåííÿ ðàéîííî¿ ïðîêóðàòóðè ïîøèðþþòüñÿ íà òåðèòîð³þ îäíîãî ÷è äåê³ëüêîõ ðàéîííèõ ñóä³â, îáëàñíî¿ – íà òåðèòîð³þ îáëàñíîãî ñóäó, à Äåðæàâíî¿ -íà òåðèòîð³þ óñ³º¿ êðà¿íè. Ó Ðóìóí³¿ òà Áîëãà𳿠ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè îðãàí³â ïðîêóðàòóðè âèçíà÷àºòüñÿ çàêîíîäàâñòâîì ïðî ñóäè. Çîêðåìà, ó Ðóìóí³¿ ïðîêóðàòóðè ñòâîðåí³ ïðè Âåðõîâíîìó ñóä³ þñòèö³¿, àïåëÿö³éíèõ ñóäàõ, ñóäàõ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ñóäàõ.  Óãîðùèí³, Ðóìóí³¿, Ïîëüù³ é Áîëãà𳿠º â³éñüêîâ³ ïðîêóðàòóðè. Ó Çàêîíàõ ñôîðìóëüîâàí³ çàâäàííÿ ³ âèçíà÷åí³ ôóíêö³¿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. Òàê, çàâäàííÿì îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Õîðâàò³¿ º âæèòòÿ ïðàâîâèõ çàõîä³â ç ìåòîþ çàõèñòó êîíñòèòóö³éíîñò³ òà çàêîííîñò³ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ ³ þðèäè÷íèõ îñ³á òà äåðæàâè (ï. 1 ðîçä. 2), Óãîðùèíè – ó÷àñòü ó ïðèìóñîâîìó äîäåðæàíí³ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, êîíñòèòóö³éíîìó íàãëÿä³ òà çàõèñò³ çàêîííîñò³ (ï. 1 ðîçä. 1), Ïîëüù³ – îõîðîíà çàêîííîñò³ òà íàãëÿä çà ïåðåñë³äóâàííÿì çëî÷èí³â (ñò. 2), ×åõ³¿ – ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì (ï. 1 ñò. 1). Íà ï³äñòàâ³ àíàë³çó çàçíà÷åíèõ çàêîí³â ìîæíà ä³éòè âèñíîâêó, ùî îñíîâíèìè ôóíêö³ÿìè ïðîêóðàòóð Óãîðùèíè, Ïîëüù³, Ðóìóí³¿, Ñëîâà÷÷èíè, Õîðâàò³¿, ×åõ³¿ òà Áîëãà𳿠º ï³äòðèìàííÿ îáâèíóâà÷åííÿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ; ó÷àñòü ó öèâ³ëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³ ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì; íàãëÿä çà ïðîâåäåííÿì ñë³äñòâà ïîë³ö³ºþ òà ³íøèìè îðãàíàìè (êð³ì ïðîêóðàòóð ×åõ³¿ òà Õîðâàò³¿); íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, ïðè çàñòîñóâàíí³ çàõîä³â ïðèìóñîâîãî õàðàêòåðó, ïîâ’ÿçàíèõ ç îáìåæåííÿì îñîáèñòî¿ ñâîáîäè ãðîìàäÿí (êð³ì ïðîêóðàòóðè Õîðâàò³¿). Îðãàíè ïðîêóðàòóðè Áîëãàð³¿, Óãîðùèíè, Ïîëüù³ òà Ñëîâà÷÷èíè çä³éñíþþòü íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ïðè ñóäîâîìó

139

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

îáìåæåíí³ éîãî ïðåäìåòà. Ïðîêóðîðè Áîëãàð³¿, Óãîðùèíè é Ñëîâà÷÷èíè âïðàâ³ îïðîòåñòîâóâàòè íåçàêîíí³ ïðàâîâ³ àêòè. Ó Ïîëüù³ ïðè âñòàíîâëåíí³ íåâ³äïîâ³äíîñò³ çàêîíó ïîñòàíîâ îðãàíó òåðèòîð³àëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ àáî ðîçïîðÿäæåííÿ âîºâîäè ïðîêóðîð ìຠïðàâî ç ìåòîþ âíåñåííÿ çì³í àáî ñêàñóâàííÿ öèõ àêò³â çâåðòàòèñÿ äî îðãàíó, ÿêèé ¿õ âèäàâ, àáî íàä³ñëàòè âèñíîâîê äî â³äïîâ³äíîãî íàãëÿäîâîãî îðãàíó. ³í òàêîæ ìîæå çâåðòàòèñÿ äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ íåä³éñíîñò³ çàçíà÷åíèõ ïîñòàíîâ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó (ñò. 5). Ïðîêóðàòóðà Ñëîâà÷÷èíè êð³ì íàãëÿäó çà â³äïîâ³äí³ñòþ ïðàâîâèõ àêò³â çàêîíó íàãëÿäຠçà âèêîíàííÿì îáîâ’ÿçê³â ³íñïåêòîðñüêèìè ³ êîíòðîëþþ÷èìè îðãàíàìè (ï. 1 ðîçä. 10). Äëÿ çàïîá³ãàííÿ ³ ïîêëàäåííÿ êðàþ ïîðóøåííÿì çàêîí³â ïðîêóðîðè Ñëîâà÷÷èíè çàñòîñîâóþòü òàêèé àêò ðåàãóâàííÿ, ÿê êëîïîòàííÿ, à óãîðñüê³ ïðîêóðîðè — çàïåðå÷åííÿ ³ ïîïåðåäæåííÿ. Ïðîêóðàòóðà Ðóìóí³¿ çàõèùຠïðàâà òà ³íòåðåñè íåïîâíîë³òí³õ (ï. "³" ñò. 27). Êîìïåòåíö³ÿ ïðîêóðàòóðè Óãîðùèíè îõîïëþº ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, ïåðåë³ê ÿêèõ íàâåäåíî ó äîäàòêó äî Çàêîíó (ï. 2 "à" ðîçä. 3). Çîêðåìà, äî âèêëþ÷íî¿ êîìïåòåíö³¿ ïðîêóðîð³â íàëåæèòü ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, â÷èíåíèõ ÷ëåíîì ïàðëàìåíòó, ñóääåþ, ïðîêóðîðîì, ñë³ä÷èì, à òàêîæ çëî÷èí³â ïðîòè öèõ îñ³á, âèïàäê³â õàáàðíèöòâà, äåÿêèõ çëî÷èí³â ïðîòè ïðàâîñóääÿ òîùî. Çàêîíè ïîêëàäàþòü íà ïðîêóðàòóðè Óãîðùèíè, Ïîëüù³, Ðóìóí³¿, Ñëîâåí³¿ ó÷àñòü ó ðîçðîáö³ çàõîä³â çàïîá³ãàííÿ çëî÷èíàì òà ³íøèì ïðàâîïîðóøåííÿì. Ïðîêóðàòóðà Ïîëüù³ êîîðäèíóº ä³ÿëüí³ñòü ó ãàëóç³ ïåðåñë³äóâàííÿ ç’ëî÷èí³â ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â (ï. 7 ñò. 3). Ó çàêîíàõ ïðî ïðîêóðàòóðó çàêð³ïëåí³ òàêîæ òàê³ ïðèíöèïè ¿¿ îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³: ºäí³ñòü ³ öåíòðàë³çàö³ÿ (Óãîðùèíà, ×åõ³ÿ, Ñëîâà÷÷èíà, Áîëãàð³ÿ ³ Õîðâàò³ÿ), çàêîíí³ñòü (Ðóìóí³ÿ, Óãîðùèíà, ×åõ³ÿ, Õîðâàò³ÿ, Ïîëüùà ³ Áîëãàð³ÿ), íåçàëåæí³ñòü (Ðóìóí³ÿ, Óãîðùèíà, Ïîëüùà, Ñëîâà÷÷èíà, Õîðâàò³ÿ ³ Áîëãàð³ÿ), ïð³îðèòåò ïðàâ ëþäèíè (Óãîðùèíà, Ïîëüùà, ×åõ³ÿ ³ Ñëîâà÷÷èíà), çàáîðîíà ÷ëåíñòâà ó ïàðò³ÿõ òà ó÷àñò³ ó ïîë³òè÷í³é ä³ÿëüíîñò³ (Ïîëüùà, ×åõ³ÿ, Ñëîâà÷÷èíà, Õîðâàò³ÿ ³ Áîëãàð³ÿ). ²ìóí³òåò íåäîòîðêàííîñò³ ìàþòü ïðîêóðîðè Ïîëüù³, Áîëãàð³¿, Óãîðùèíè, Õîðâàò³¿ òà ×åõ³¿. Íàïðèêëàä, ïðîêóðîðè Áîëãà𳿠ìî-

140

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

æóòü áóòè çàòðèìàí³ ëèøå ç äîçâîëó Âèùî¿ ñóäîâî¿ ðàäè. Àðåøò ³ çàñóäæåííÿ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óãîðùèíè ìîæëèâ³ ëèøå ç äîçâîëó ïàðëàìåíòó, à ïðîêóðîð³â, ñåêðåòàð³â, ñë³ä÷èõ – ç äîçâîëó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà (ðîçä. 23). Çàêîíîäàâñòâî Óãîðùèíè, Áîëãàð³¿, Ïîëüù³, Ñëîâà÷÷èíè ³ Õîðâàò³¿ âèçíà÷ຠïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðàòóðè ïðè çä³éñíåíí³ ïîêëàäåíèõ íà íå¿ ôóíêö³é. Çàêîíàìè Óãîðùèíè, Ïîëüù³ ³ Ñëîâà÷÷èíè âñòàíîâëåíî êîìïåòåíö³þ (ïîâíîâàæåííÿ) Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, Áîëãà𳿠– Ãîëîâíîãî ïðîêóðîðà. Ïðàâà ³ îáîâ’ÿçêè ïðîêóðîð³â, ¿õ ñòàòóñ ðåãëàìåíòóþòüñÿ çàêîíàìè ïðî ïðîêóðàòóðó ×åõ³¿, Óãîðùèíè, Áîëãàð³¿, Ðóìóí³¿, Ïîëüù³, Ñëîâà÷÷èíè òà Õîðâàò³¿. Íàïðèêëàä, ó Çàêîí³ ïðî ïðîêóðàòóðó ×åõ³¿ ì³ñòèòüñÿ ãëàâà "Ïîëîæåííÿ ïðî ñòàòóñ ïðîêóðîðà". Ó ñòàòòÿõ 24—26 çàçíà÷åíî, ùî ïðîêóðîð çîáîâ’ÿçàíèé ïîâàæàòè ³ îõîðîíÿòè ëþäñüêó ã³äí³ñòü, ïðàâà é îáîâ’ÿçêè ëþäèíè ³ éîìó çàáîðîíÿºòüñÿ çàéìàòèñÿ ïîë³òè÷íîþ ä³ÿëüí³ñòþ. Ïèòàííÿì çáåðåæåííÿ ñëóæáîâî¿ òàºìíèö³ ïðèñâÿ÷åíî ê³ëüêà íîðì ó çàêîíàõ ïðî ïðîêóðàòóðó Õîðâàò³¿, Ïîëüù³, ×åõ³¿ òà Ñëîâà÷÷èíè. Äî òîãî æ îáîâ’ÿçîê çáåðåæåííÿ ö³º¿ òàºìíèö³ ïîêëàäàºòüñÿ íà ïðîêóðîðñüêèõ ïðàö³âíèê³â ³ ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîêó 䳿 óêëàäåíîãî ç íèìè òðóäîâîãî äîãîâîðó. Ó Õîðâàò³¿ öåé îáîâ’ÿçîê ìîæå áóòè çíÿòèé âèùåñòîÿùèì ïðîêóðîðîì, ó Ïîëüù³ òà Ñëîâà÷÷èí³ – Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì, à â ×åõ³¿ – ì³í³ñòðîì þñòèö³¿. Çàêîí ïðî ñóäîóñòð³é Áîëãà𳿠äåòàëüíî ðåãóëþº ïèòàííÿ íàäàííÿ â³äïóñòîê ³ äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ (ãë. 14). Çã³äíî ç íèì ïðîêóðîð íå ìîæå éòè ó â³äïóñòêó äîòè, ïîêè íå çàâåðøèòü óñ³ ñïðàâè, ÿê³ éîìó äîðó÷åíî âåñòè (ñò. 195). Îòæå, çàãàëîì ìîæíà ï³äñóìóâàòè, ùî ïðîêóðàòóðà ôóíêö³îíóº ó âñ³õ äåðæàâàõ. Âñ³ áåç âèíÿòêó äåðæàâè ïîêëàäàþòü íà ïðîêóðàòóðó îáîâ’ÿçêè îðãàíó êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿. Áåç ñóìí³âó, äåðæàâíå îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ â ðàìêàõ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà º îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ ïðîêóðàòóðè. Âîäíî÷àñ â áàãàòüîõ êðà¿íàõ ð³çíÿòüñÿ ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðàòóðè ùîäî ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè, íàãëÿäó çà ðîçñë³äóâàííÿì, íàãëÿäîì çà âèêîíàííÿì ïîêàðàíü òîùî. Êð³ì òîãî, â îêðåìèõ (ïåðåâàæíî ïîñòðàäÿíñüêèõ) êðà¿íàõ ïðîêóðàòóðà òàêîæ íàä³ëÿºòüñÿ ³ ôóíêö³ºþ íàãëÿäó çà äî-

141

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

òðèìàííÿì çàêîí³â, ùî òàêîæ ïðîÿâëÿºòüñÿ ïî-ð³çíîìó (çàëåæíî â³ä îáñÿãó ïîâíîâàæåíü). Á³ëüøå òîãî, ïðîêóðàòóðà â áàãàòüîõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ (ͳìå÷÷èíà, Ôðàíö³ÿ, ²òàë³ÿ, Äàí³ÿ òîùî) íå º ñàìîñò³éíîþ ã³ëêîþ âëàäè, à ïîâ’ÿçàíà ç ôóíêö³îíóâàííÿì ñóäîâî¿ ñèñòåìè, âîäíî÷àñ ï³äïîðÿäêîâóþ÷èñü ì³í³ñòåðñòâó þñòèö³¿. Ç òî÷êè çîðó ìåõàí³çìó âàã ³ ñòðèìóâàíü òàêèé ï³äõ³ä º ïðàâèëüíèì, ùî ï³äòâåðäæóº ³ áàãàòîð³÷íà ïðàêòèêà ôóíêö³îíóâàííÿ ïðîêóðàòóðè â öèõ êðà¿íàõ.  îêðåìèõ êðà¿íàõ ïðîêóðàòóðà âèä³ëåíà â ñàìîñò³éíó ã³ëêó âëàäè, ÿêà âèêîíóº çíà÷í³ êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâ³ ôóíêö³¿, à ó÷àñòü â êðèì³íàëüí³é þñòèö³¿ º ëèøå îäíèì ç íàïðÿìê³â ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè. Íàòîì³ñòü íå ìåíø âàæëèâèì íàïðÿìêîì ä³ÿëüíîñò³ º çä³éñíåííÿ ïðîêóðàòóðîþ íàãëÿäó çà äîòðèìàííÿì çàêîííîñò³ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, çà íåïîðóøåííÿì ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí, ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó òîùî. Òàê³ ïîâíîâàæåííÿ ïðèòàìàíí³ ïðîêóðàòóðàì ïåðåâàæíî òåðèòîð³àëüíî âåëèêèõ êðà¿í (Êèòàé, Áðàçèë³ÿ òîùî). Âàðòî â³äçíà÷èòè, ùî òàê³ æ ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðàòóðè ïðèòàìàíí³ ³ äëÿ Óêðà¿íè. Çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåíîãî àíàë³çó ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî çàëåæíî â³ä ï³äïîðÿäêóâàííÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ìîæíà âèä³ëèòè ÷îòèðè ãðóïè êðà¿í: – êðà¿íè, äå ïðîêóðàòóðà âõîäèòü äî ñêëàäó ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿; – êðà¿íè, äå ïðîêóðàòóðà âêëþ÷åíà äî ñêëàäó ñóää³âñüêîãî êîðïóñó ³ ôóíêö³îíóº ïðè ñóäàõ; – êðà¿íè, äå ïðîêóðàòóðà âèä³ëåíà â îêðåìó ñèñòåìó ³ ï³äïîðÿäêîâàíà ïàðëàìåíòó; – êðà¿íè, äå ³íñòèòóò ïðîêóðàòóðè âçàãàë³ â³äñóòí³é.

142

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ðîçä³ë IV Íàóêîâ³ ïîçèö³¿ ùîäî ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍÅ ÏÅÐÅÑ˲ÄÓÂÀÍÍß Ó ÔÓÍÊÖ²ÎÍÀËÜÍ²É ÑÒÐÓÊÒÓв ÏÐÎÊÓÐÎÐÑÜÊί IJßËÜÍÎÑÒ² Ñåðåäà Ã.Ï., ä.þ.í.22 Ïîñòàíîâêà ïðîáëåìè. Ñåðåä âèçíà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè (ñò. 121) ïîâíîâàæåíü ïðîêóðàòóðè â³äñóòíÿ ôóíêö³ÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ. Àëå îñòàíí³ì ÷àñîì ó íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ òî÷àòüñÿ æâàâ³ äåáàòè ç ïðèâîäó íåîáõ³äíîñò³ òà ìîæëèâîñò³ ââåäåííÿ òàêîãî ïåðåñë³äóâàííÿ â ïðàêòèêó îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. Ñïðàâà â ò³ì, ùî ïðîåêòè íîâîãî ÊÏÊ Óêðà¿íè ³ Êîíöåïö³ÿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 8 êâ³òíÿ 2008 ðîêó ¹ 311/2008 "Ïðî ð³øåííÿ Ðàäè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 15 ëþòîãî 2008 ðîêó "Ïðî õ³ä ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ òà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â" äîñòàòíüî äåòàëüíî ðîçãëÿäàþòü êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ ÿê îäíå ³ç ãîëîâíèõ çàâäàíü ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè. Ó ñâîþ ÷åðãó, àâòîðè ïðîåêò³â ÊÏÊ Óêðà¿íè ³ âêàçàíî¿ Êîíöåïö³¿, â³äíîâëþþ÷è ôóíêö³þ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ ïðîêóðàòóðè, âèõîäèëè ç òîãî, ùî öÿ ôóíêö³ÿ ô³ãóðóº â çàêîíîäàâñòâ³ óñ³õ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í, êðà¿í ÑÍÄ, îêð³ì Êèðãèçüêî¿ Ðåñïóáë³êè, à òàêîæ â ðåêîìåíäàö³ÿõ Ðàäè ªâðîïè. Òàê, ó ï. 2 Ðåêîìåíäàö³¿ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â äåðæàâàì – ÷ëåíàì Ðàäè ªâðîïè ¹ R (2000) 19, ïðèéíÿòî¿ 6 æîâòíÿ 2000 ðîêó íà 724 çàñ³äàíí³ çàñòóïíèê³â ì³í³ñòð³â "Ïðî ðîëü ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà" â³äçíà÷àºòüñÿ, ùî â óñ³õ ñèñòåìàõ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ïðîêóðîðè: ïðèéìàþòü ð³øåííÿ ïðî ïîðóøåííÿ ³ ïðîäîâ22

Íàóêîâèé ³ñíèê ×åðí³âåöüêîãî óí³âåðñèòåòó. – 2009. – ¹ 489.

143

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

æåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ; ï³äòðèìóþòü ó ñóä³ êðèì³íàëüíå îáâèíóâà÷åííÿ; ïîäàþòü àïåëÿö³¿ íà äåÿê³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ. Ïðî öå æ ãîâîðÿòü ³ ªâðîïåéñüê³ êåð³âí³ ïðèíöèïè ç åòèêè òà ïîâåä³íêè ïðîêóðîð³â ("Áóäàïåøòñüê³ êåð³âí³ ïðèíöèïè"), ïðèéíÿò³ íà 6-é êîíôåðåíö³¿ Ãåíåðàëüíèõ ïðîêóðîð³â ªâðîïè 31 òðàâíÿ 2005 ðîêó (ì. Áóäàïåøò), ÿê³ ïåðåäáà÷àþòü, ùî ó âñ³õ ñèñòåìàõ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ ïðîêóðîðè âèð³øóþòü ïèòàííÿ ïðî ïî÷àòîê òà ïðîäîâæåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ (ï. 4). Çàçíà÷èìî, ç ïîíÿòòÿì "êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ" ñêëàëàñÿ äîñèòü äèâíà ñèòóàö³ÿ: îô³ö³éíî íà òåðåíàõ êîëèøíüî¿ Ðîñ³éñüêî¿ ³ìïåð³¿, äî ñêëàäó ÿêî¿ âõîäèëà á³ëüøà ÷àñòèíà Óêðà¿íè, âîíî áóëî çàô³êñîâàíå ó ñòàòóò³ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà 1864 ðîêó, àëå â íàñòóïíèõ êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèõ êîäåêñàõ 1922, 1927 ³ 1960 ðîêó íàâ³òü íå çãàäóâàëîñÿ. Ó ÕÕ ñòîë³òò³ ºäèíó ´ðóíòîâíó ìîíîãðàô³þ, ïðèñâÿ÷åíó çä³éñíåííþ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ â êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³, áóëî âèäàíî ÷ëåíîì-êîðåñ-ïîíäåíòîì Àêàäå쳿 íàóê ÑÐÑÐ Ì.Ñ. Ñòðîãîâè÷åì ùå ó 1951 ðîö³. Íàâ³òü ó Þðèäè÷í³é åíöèêëîïå䳿 Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 íàóê Óêðà¿íè 2001 ðîêó âèäàííÿ çàçíà÷åíî: "Òåðì³í "êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ" íå âæèâàºòüñÿ ó êðèì³íàëüíîìó ³ êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè. Â³í º áëèçüêèì, õî÷ ³ íå òîòîæíèì, ïîíÿòòþ "ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè" çà íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè". Îäíàê, íå çâàæàþ÷è íà â³äñóòí³ñòü ó çàêîí³ ïîíÿòòÿ "êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ" ñàì òåðì³í âæèâàâñÿ íà ïðàêòèö³ äîñèòü øèðîêî. Äîñòàòíüî çãàäàòè ïîñòàíîâè ñë³ä÷èõ "ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ" â ðàç³ çâ³ëüíåííÿ â³ä êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ îêðåìî¿ îñîáè ó ñïðàâ³, ðîçñë³äóâàííÿ ïî ÿê³é ïðîäîâæóâàëîñü. Á³ëüøå òîãî, íàâ³òü ñóää³ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, ìîòèâóþ÷è ñâîº ð³øåííÿ â³ä 27 æîâòíÿ 1999 ðîêó ¹ 9ðï/99 ó ñïðàâ³ ¹ 1-15/99 çà êîíñòèòóö³éíèì ïîäàííÿì ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè ùîäî òëóìà÷åííÿ ïîëîæåíü ÷. 3 ñò.

80 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ñïðàâà ïðî äåïóòàòñüêó íåäîòîðêàíí³ñòü), ó ï. 1.2. ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè ð³øåííÿ âêàçàëè: "Ïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ÿê ñòàä³ÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ (êóðñèâ ì³é. – Ã.Ñ.) ïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó ïðåä’ÿâëåííÿ îñîá³ îáâèíóâà÷åííÿ". (Òóò íåîáõ³äíî âêàçàòè íå ò³ëüêè íà ïîìèë-

144

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

êó Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ùîäî ñòà䳿 êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ, ÿêî¿ ó êðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³ íå ³ñíóº, à é íà òå, ùî îáâèíóâà÷åííÿ â êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³ ïî÷èíàºòüñÿ íå ç ìîìåíòó ïðåä’ÿâëåííÿ îáâèíóâà÷åííÿ, à ç ìîìåíòó âèíåñåííÿ ïîñòàíîâè ïðî ïðèòÿãíåííÿ îñîáè ÿê îáâèíóâà÷åíîãî (ñò. 43 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Âðàõîâóþ÷è òàêó "æèâó÷³ñòü" òåðì³íà "êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ", ñë³ä ïîãîäèòèñü ç äóìêîþ Ë.Ì. Äàâèäåíêà òà Â.Ì. Êóöà, ÿê³, äîñë³äæóþ÷è öþ ïðîöåñóàëüíó ôóíêö³þ, ñòâåðäæóþòü, ùî âîíà ÿê ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ³ ïðîêóðîð³â ç âèêðèòòÿ çëî÷èíöÿ é äîâåäåííÿ éîãî ïðîâèíè çä³éñíþâàëàñü íà ïðàêòè÷íîìó ð³âí³ çàâæäè. Òàêó æ ïîçèö³þ çàéìຠ³ Ì.Â. Êîñþòà, ñòâåðäæóþ÷è ïðî íåîáõ³äí³ñòü çàêð³ïëåííÿ ôóíêö³¿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ â çàêîíîäàâñòâ³ Óêðà¿íè íå ëèøå òîìó, ùî âîíà ô³ãóðóº â çàêîíîäàâñòâ³ óñ³õ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í ³ ðåêîìåíäàö³ÿõ Ðàäè ªâðîïè, à é òîìó, ùî ôàêòè÷íî âîíà º â Óêðà¿í³, íå áóäó÷è ïðÿìî ïåðåäáà÷åíîþ í³ â çàêîíîäàâñòâ³ ïðî ïðîêóðàòóðó, í³ â êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîìó êîäåêñ³. Îäíàê ñåðåä ïðèõèëüíèê³â âêëþ÷åííÿ äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ³ ïîâåðíåííÿ äî ÷èííîãî êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà òà Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" ôóíêö³¿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ, êð³ì çãàäàíèõ âèùå, òàê³ çíàí³ ôàõ³âö³ â ãàëóç³ êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó ³ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó, ÿê Â.Ñ. Çåëåíåöüêèé, À.Á. Çîçóë³íñüêèé, Ã.Ì. Êîðîëüîâ, Î.ß. Áàºâ òà ³íø³. Àëå äåÿê³ íå ìåíø â³äîì³ â÷åí³ çàïåðå÷óþòü íàÿâí³ñòü ó ïðîêóðîðà òàêî¿ ôóíêö³¿, ÿê êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ. Òàê, Î.Ð. Ìèõàéëåíêî êàòåãîðè÷íî çàçíà÷àº: "Êðèì³íàëüíî-ïðîöå-ñóàëüíèé êîäåêñ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ çàïîëîíåíî òàêèì ÷óæèíñüêèì "íîâîââåäåííÿì", ÿê êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ, ÿêå ïðîíèêຠ³ â çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè. Ó öþ ïóáë³÷íî-äåðæàâíó àâàíòþðó âòÿãóþòüñÿ ³ ïîòåðï³ë³ òà ¿õ ïðåäñòàâíèêè (ñò. 22 ÊÏÊ ÐÔ). Ó äåìîêðàòè÷íèõ äåðæàâàõ, ÿê³ íàçèâàþòü ñåáå ïðàâîâèìè, í³õòî í³êîãî íå ïîâèíåí ïåðåñë³äóâàòè (çà Îæåãîâèì – ëîâèòè, çíèùóâàòè, íå çàëèøàòè ó ñïîêî¿, ï³ääàâàòè ãîí³ííþ ³ ò.ä.)... Ñòîñîâíî îñ³á, ùî â÷èíèëè çëî÷èíè, ïîâèíí³ ïîðóøóâàòèñü êðèì³íàëüí³ ïðîâàäæåííÿ, ïðîâàäèòèñü ðîçñë³äóâàííÿ, ïðåä’ÿâëÿ-òèñü ³ ï³äòðèìóâàòèñü îáâèíóâà÷åííÿ ç ìåòîþ ïðèòÿãíåííÿ ¿õ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ àáî çâ³ëüíåííÿ â³ä

145

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

íå¿, ÿêùî º äëÿ öüîãî ï³äñòàâè. Àëå í³ÿê íå ïåðåñë³äóâàòè. Çëî÷èíöÿ ìîæíà ïåðåñë³äóâàòè, âáà÷àþ÷è â öüîìó çàõâàò, çàòðèìàííÿ ³ ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³. Àëå îá´ðóíòîâàíå çàêîíîì ïðåä’ÿâëåííÿ îáâèíóâà÷åííÿ ³ â³ääàííÿ îñîáè äî ñóäó í³ÿê íå ìîæíà çâîäèòè äî ïåðåñë³äóâàííÿ, ÿêå â³ääàëåíå â³ä ñàìî ñîáîþ çðîçóì³ëî¿ ïðåçóìïö³¿ äîáðîïîðÿäíîñò³ ëþäèíè". Òàêó äîñèòü çíà÷íó çà îáñÿãîì öèòàòó ç³ ñòàòò³ Î.Ð. Ìèõàéëåíêà íàâåäåíî íåâèïàäêîâî. Àäæå íàâ³òü íà ïåðøèé ïîãëÿä ïîì³òí³ ïðîòèð³÷÷ÿ â éîãî ïîçèö³¿, òàê ñàìî ÿê ³ ó ñóäæåííÿõ ³íøèõ íàóêîâö³â ùîäî çàïåðå÷åííÿ ââåäåííÿ ó êðèì³íàëüíå ñóäî÷èíñòâî Óêðà¿íè ôóíêö³¿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ. Òàê, çãàäóâàí³ öèòîâàíèì àâòîðîì ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè, ïðîâåäåííÿ ðîçñë³äóâàííÿ, ïðåä’ÿâëåííÿ ³ ï³äòðèìàííÿ îáâèíóâà÷åííÿ ç ìåòîþ ïðèòÿãíåííÿ âèííèõ îñ³á äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ ÿêðàç ³ º çà ñâî¿ì çì³ñòîì êðèì³íàëüíèì ïåðåñë³äóâàííÿì. Ïîíàä òå, ó ñëîâíèêó ðîñ³éñüêî¿ ìîâè Ñ.². Îæåãîâà, êð³ì âèçíà÷åíü òåðì³íà "ïåðåñë³äóâàííÿ", íàâåäåíèõ Î.Ð. Ìèõàéëåíêîì, äàºòüñÿ é òàêå âèçíà÷åííÿ, ÿê: "6. Óñòðåìë³ííÿ äî ÷îãîñü... Ïåðåñë³äóâàòè ñâî¿ ö³ë³. Ïåðåñë³äóâàòè áëàãîðîäí³ çàäà÷³". Ñë³ä â³ääàòè íàëåæíå àâòîðàì Âåëèêîãî òëóìà÷íîãî ñëîâíèêà ñó÷àñíî¿ óêðà¿íñüêî¿ ìîâè, ÿê³ ÷³òêî ïîä³ëÿþòü òåðì³í ïåðåñë³äóâàííÿ çà ñâî¿ì çì³ñòîì íà çàãàëüíîïðèéíÿòå – ÿê ó Ñ.². Îæåãîâà ³ þðèäè÷íå, âêàçóþ÷è: "Êàðíå ïåðåñë³äóâàííÿ – ñóêóïí³ñòü âêàçàíèõ ó çàêîí³ ä³é (çáèðàííÿ äîêàç³â, ïðîâåäåííÿ äîïèò³â, îáøóê³â ³ ò. ³í.) äëÿ ðîçêðèòòÿ çëî÷èí³â ³ âèÿâëåííÿ âèíóâàòèõ. Îòæå, ïîçèö³ÿ Î.Ð. Ìèõàéëåíêà ³ éîãî îäíîäóìö³â ñòîñóºòüñÿ íå çì³ñòó ôóíêö³¿, à ò³ëüêè ¿¿ ôîðìè. Âîíè âèñòóïàþòü ïðîòè âïðîâàäæåííÿ â çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè òåðì³íà "êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ", íå çàïåðå÷óþ÷è ïðîòè íàÿâíîñò³ òàêî¿ ôîðìè ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ â êðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³ Óêðà¿íè. Àëå òóò ïîñòàþòü òðè âàæëèâ³ ïèòàííÿ ùîäî òîãî, ÷è º êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ ôóíêö³ºþ ³ ÿêùî º, òî õòî ñóá’ºêò çä³éñíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ, à òàêîæ ÿê öÿ ôóíêö³ÿ ñï³ââ³äíîñèòüñÿ ³ç êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîþ ôóíêö³ºþ îáâèíóâà÷åííÿ. Íåîáõ³äíî çàçíà÷èòè, ùî ó êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîìó çàêîí³ â³äñóòíº âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíî¿ ôóíêö³¿, à

146

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

â íàóö³ íåìຠºäèíî¿ äóìêè ïðî ¿¿ ïîíÿòòÿ. Çà â³äïðàâíó îñíîâó çàãàëîì ïðèéìàºòüñÿ âèçíà÷åííÿ Ì.Ñ. Ñòðîãîâè÷åì êðèì³íàëüíîïðîöåñóàëüíî¿ ôóíêö³¿ ÿê îêðåìèõ âèä³â, îêðåìèõ íàïðÿì³â êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ïðîáëåìíèì ïèòàííÿì âèçíà÷åííÿ ñóòíîñò³ êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèõ ôóíêö³é ïðèñâÿòèëè ñâî¿ äîñë³äæåííÿ òàê³ â³äîì³ ôàõ³âö³ ó ãàëóç³ êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó, ÿê: Â.Ì. Ñàâèöüêèé, ÿêèé çàçíà÷àâ, ùî ïðîöåñóàëüíà ôóíêö³ÿ – öå ïåâíèé íàïðÿì, âèä êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³; ².Â. Òèð³÷åâ, ÿêèé âêàçóâàâ íà òå, ùî êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüí³ ôóíêö³¿ – öå âèäè, íàïðÿìè ä³ÿëüíîñò³ ñóá’ºêò³â êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó, îáóìîâëåíí³ ¿õ ðîëëþ, ìåòîþ àáî ïðèçíà÷åííÿì ó ñïðàâ³; Î.Ì. Ëàð³í, ÿêèé â³äñòîþâàâ ñâîþ ïîçèö³þ ñòîñîâíî òîãî, ùî çì³ñòîì ïðîöåñóàëüíèõ ôóíêö³é º âèäè êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿê³ ðîçð³çíÿþòüñÿ çà ñâî¿ìè áåçïîñåðåäí³ìè ö³ëÿìè ó ñïðàâ³, ÿê³ ìîæóòü áóòè äîñÿãíóò³ ó ï³äñóìêó ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Ùîäî îçíàê, ïðèòàìàííèõ çàãàëüíîâ³äîìèì êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèì ôóíêö³ÿì îáâèíóâà÷åííÿ, çàõèñòó ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè, âàðòî ïîãîäèòèñü ³ç âèñíîâêîì îêðåìèõ àâòîð³â ñòîñîâíî òîãî, ùî âîíè çàêð³ïëåí³ ó çàêîí³ ïåâíèìè âèäàìè, íàïðÿìàìè ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³; âèä³ëÿþòüñÿ ç óñ³º¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ÿê îñíîâí³, îñê³ëüêè êîæíà ç íèõ áåçïîñåðåäíüî ïîâ’ÿçàíà ç ðåàë³çàö³ºþ çàâäàíü êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà; çä³éñíþºòüñÿ ñóá’ºêòàìè, óïîâíîâàæåíèìè íà ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, àáî ìàþòü ó í³é ïðîöåñóàëüíèé ³íòåðåñ. Çâ³äñè àâòîðè ï³äðó÷íèêà ðîáëÿòü âèñíîâîê, ùî ïðîöåñóàëüí³ ôóíêö³¿ – öå âèðàæåí³ ó çàêîí³ îñíîâí³ íàïðÿìè ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ùî çä³éñíþþòüñÿ ç ìåòîþ ðåàë³çàö³¿ çàâäàíü êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ñóá’ºêòàìè, óïîâíîâàæåíèìè íà âåäåííÿ ïðîöåñó, àáî íàä³ëåíèìè ïðàâàìè äëÿ àêòèâíî¿ ó÷àñò³ ó ñïðàâ³ ç ìåòîþ çàõèñòó ñâî¿õ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â. Ïîãîäæóþ÷èñü ³ç òàêèì òëóìà÷åííÿì êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíî¿ ôóíêö³¿, â³äðàçó çàçíà÷èìî: íàâåäåíå âèçíà÷åííÿ ñòîñóºòüñÿ ôóíêö³é óñ³õ áåç âèíÿòêó (îáâèíóâà÷åííÿ, çàõèñòó ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè), à íàñ ö³êàâèòü ñóòí³ñòü ôóíêö³¿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ. Á³ëüø³ñòü íàóêîâö³â ôóíêö³þ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ îòîòîæíþþòü ³ç ôóíêö³ºþ îáâèíóâà÷åííÿ, âêëþ÷àþ÷è ó ¿¿ çì³ñò ïîðóøåííÿ ³ ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè îðãàíàìè ä³çíàí-

147

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

íÿ ³ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà. "Îòæå, ôóíêö³ÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ ðàçîì ç ôóíêö³ºþ çàõèñòó òà âèð³øåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè ñòàíîâëÿòü îñíîâíèé çì³ñò êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíî¿ ôóíêö³¿. Ïðè öüîìó ôóíêö³ÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ ³ îðãàíîì ä³çíàííÿ òà ñë³ä÷èì". Àëå, íà íàø ïîãëÿä, êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ ìîæå áóòè ôóíêö³ºþ ó êðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³ ò³ëüêè îäíîãî ñóá’ºêòà – ïðîêóðîðà. ² îñü ÷îìó. ³äøòîâõóþ÷èñü â³ä çàãàëüíîãî âèçíà÷åííÿ êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèõ ôóíêö³é, çîñåðåäèìî óâàãó íà îñîáëèâîñòÿõ, ïðèòàìàííèõ ôóíêö³¿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ, ³ îäðàçó âêàæåìî, ùî ñïåöèô³÷íîþ îçíàêîþ ö³º¿ ôóíêö³¿ ñåðåä ³íøèõ º, ïî-ïåðøå, îáìåæåíå êîëî ñóá’ºêò³â ¿¿ âèêîíàííÿ, ïî-äðóãå, îáîâ’ÿçêîâ³ñòü çä³éñíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ ñóá’ºêòàìè êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ³, ïî-òðåòº, çä³éñíåííÿ ö³º¿ ôóíêö³¿ íà óñ³õ ñòàä³ÿõ êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó. Îáìåæåí³ñòü êîëà ñóá’ºêò³â çä³éñíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ íà â³äì³íó â³ä çä³éñíåííÿ ôóíêö³¿ îáâèíóâà÷åííÿ âèçíà÷àºòüñÿ çì³ñòîì êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ ó ñïðàâàõ ïóáë³÷íîãî îáâèíóâà÷åííÿ: âèêðèòòÿ âèííèõ ³ç çàñòîñóâàííÿì çàõîä³â êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëü-íîãî ïðèìóñó, òîáòî ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè, ïðîâåäåííÿ ïî í³é ðîçñë³äóâàííÿ, îáðàííÿ ñòîñîâíî ï³äîçðþâàíîãî, îáâèíóâà÷åíîãî çàïîá³æíèõ çàõîä³â, ïðèìóñîâå âèêîíàííÿ ñë³ä÷èõ ä³é òîùî. Ïåðåë³÷åí³ ïîâíîâàæåííÿ ìàþòü ïðîêóðîð, îðãàí ä³çíàííÿ, ñë³ä÷èé. À òàê³ ñóá’ºêòè îáâèíóâà÷åííÿ, ÿê ïîòåðï³ëèé, öèâ³ëüíèé ïîçèâà÷ òà ¿õ ïðåäñòàâíèêè, çâè÷àéíî æ, öèìè ïîâíîâàæåííÿìè çàêîíîì íå íàä³ëåí³. Ùî æ äî îáîâ’ÿçêîâîñò³ âèêîíàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ ñóá’ºêòàìè êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, ä³éñíî, êð³ì ïðîêóðîðà, îðãàí ä³çíàííÿ ³ ñë³ä÷èé (çíîâ-òàêè íà â³äì³íó â³ä çãàäàíèõ âèùå ñóá’ºêò³â îáâèíóâà÷åííÿ: ïîòåðï³ëîãî, öèâ³ëüíîãî ïîçèâà÷à òà ¿õ ïðåäñòàâíèê³â) çîáîâ’ÿçàí³ çä³éñíþâàòè öþ ôóíêö³þ ó ðàç³ âèÿâëåííÿ íèìè çëî÷èíó. Îäíàê òóò â ¿õ ä³ÿëüíîñò³ â³äñóòíÿ ³ íåìîæëèâà, íà â³äì³íó â³ä ïðîêóðîðà, òàêà îçíàêà ö³º¿ ôóíêö³¿, ÿê çä³éñíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ íà óñ³õ ñòàä³ÿõ êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó. Äëÿ íèõ ïåðåñë³äóâàííÿ âèííî¿ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó îñîáè çàê³í÷óºòüñÿ: äëÿ îðãàí³â ä³çíàííÿ – íàïðàâëåííÿì ñïðàâè

148

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

÷åðåç ïðîêóðîðà ñë³ä÷îìó äëÿ ïðîâàäæåííÿ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, à äëÿ ñë³ä÷îãî – íàïðàâëåííÿì êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè ç îáâèíóâàëüíèì âèñíîâêîì ïðîêóðîðó. Îòæå, çà ëîã³÷íîþ ïîáóäîâîþ íàøèõ ñóäæåíü ºäèíèì ñóá’ºêòîì êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ â êðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³ Óêðà¿íè ïîâèíåí áóòè ïðîêóðîð. ²íø³ ñóá’ºêòè âèêîíóþòü: îðãàí ä³çíàííÿ, ñë³ä÷èé – ôóíêö³þ ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè; ïîòåðï³ëèé, öèâ³ëüíèé ïîçèâà÷ òà ¿õ ïðåäñòàâíèêè – ôóíêö³þ îáâèíóâà÷åííÿ. Íà íàøå ïåðåêîíàííÿ, íàä³ëåííÿ îðãàí³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ôóíêö³ºþ îáâèíóâà÷åííÿ º ïîìèëêîâèì, îñê³ëüêè, ïî-ïåðøå, íàÿâí³ñòü òàêî¿ ôóíêö³¿ ïðèìóøóº ¿õ áóäü-ùî çàê³í÷óâàòè ðîçñë³äóâàííÿ ñêëàäàííÿì îáâèíóâàëüíîãî âèñíîâêó ³, ïî-äðóãå, îñîáè, ÿê³ ïðîâàäÿòü ä³çíàííÿ, òà ñë³ä÷³ ðîçñë³äóþòü êðèì³íàëüí³ ñïðàâè íå ò³ëüêè ç ìåòîþ âèêðèòòÿ âèííèõ, é âèïðàâäàííÿ íåçàêîííî îáâèíóâà÷åíèõ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó. ϳäòâåðäæåííÿ âèñëîâëåíî¿ ïîçèö³¿ ùîäî íàä³ëåííÿ ôóíêö³ºþ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ ò³ëüêè ïðîêóðîðà çíàõîäèìî ó Êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè, â ðîçä³ë³ ÿêî¿ "Òåðì³íè, ùî âæèâàþòüñÿ â Êîíöåïö³¿" ïðÿìî âêàçàíî: "Êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ -âèêëþ÷íà ïðîöåñóàëüíà ôóíêö³ÿ ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó âèñóíåíí³ â³ä ³ìåí³ äåðæàâè îáâèíóâà÷åííÿ, íàïðàâëåíí³ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè äî ñóäó, ï³äòðèìàíí³ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³, ó÷àñò³ ó ïåðåãëÿä³ ñóäîâèõ ð³øåíü ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ â àïåëÿö³éí³é òà êàñàö³éí³é ³íñòàíö³ÿõ". Ó ñò. 6 ïðîåêòó ÊÏÊ Óêðà¿íè, ïðåäñòàâëåíîãî íàðîäíèìè äåïóòàòàìè Óêðà¿íè ó 2008 ðîö³, âêàçóºòüñÿ, ùî "Êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ – ïðîöåñóàëüíà ä³ÿëüí³ñòü, ÿêà çä³éñíþºòüñÿ ïðîêóðîðîì, à ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèì öèì Êîäåêñîì – ³ ïîòåðï³ëèì, éîãî çàêîííèì ïðåäñòàâíèêîì ÷è ïðåäñòàâíèêîì ç ìåòîþ âèêðèòòÿ, çàñóäæåííÿ òà ïîêàðàííÿ îñ³á, âèííèõ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó".  ñò. 167 ïðîåêòó ãîâîðèòüñÿ, ùî êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ â³ä ³ìåí³ äåðæàâè ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ ïóáë³÷íîãî ³ ïðèâàòíî-ïóáë³÷íîãî îáâèíóâà÷åííÿ çä³éñíþº ïðîêóðîð. Ïîòåðï³ëèé, éîãî çàêîííèé ïðåäñòàâíèê ³ (àáî) ïðåäñòàâíèê çä³éñíþþòü êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ ³ ï³äòðèìóþòü îáâèíóâà÷åííÿ ó ñïðàâàõ ïðèâàòíîãî îáâèíóâà÷åííÿ.

149

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ââàæàºìî, àâòîðè ïðîåêòó ÊÏÊ Óêðà¿íè â ÷àñòèí³ íàä³ëåííÿ ïîòåðï³ëîãî ³ éîãî ïðåäñòàâíèêà ôóíêö³ºþ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ, ïðèïóñòèëè ïîìèëêó, îñê³ëüêè ó ñàì³é ñòàòò³ éäåòüñÿ ïðî çä³éñíåííÿ ö³º¿ ôóíêö³¿ â³ä ³ìåí³ äåðæàâè, à ïîòåðï³ëèé çàâæäè çâèíóâà÷óº îñîáèñòî. Äî òîãî æ, ó ï. 36 ñò. 6 öüîãî ïðîåêòó âêàçàíî: "îáâèíóâà÷åííÿ – òâåðäæåííÿ óïîâíîâàæåíîãî çã³äíî ç öèì Êîäåêñîì îðãàíó ÷è îñîáè ïðî â÷èíåííÿ ïåâíîþ îñîáîþ çëî÷èíó, ïðåä’ÿâëåíå ó âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì ïîðÿäêó". Ñàìå ôóíêö³þ îáâèíóâà÷åííÿ çä³éñíþº ïîòåðï³ëèé ó ñïðàâàõ ïðèâàòíîãî îáâèíóâà÷åííÿ, îñê³ëüêè óñ³ 䳿 ïîâ’ÿçàí³ ³ç âèêëèêîì, äîïèòîì îáâèíóâà÷åíîãî âèêîíóþòü íà ï³äñòàâ³ çàÿâè ïîòåðï³ëîãî äåðæàâí³ îðãàíè: íà ñüîãîäí³ – öå ñóä, à çà ïðîåêòîì ÊÏÊ Óêðà¿íè îðãàíè ä³çíàííÿ. Äåùî ³íøèé øëÿõ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî ôóíêö³¿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ ³ âèçíà÷åííÿ ñóá’ºêòà ¿¿ çä³éñíåííÿ îáðàëè àâòîðè ïðîåêòó Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ï³äãîòîâëåíîãî ðîáî÷îþ ãðóïîþ Íàö³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç³ çì³öíåííÿ äåìîêðàò³¿ òà óòâåðäæåííÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Ó ñò. 27 öüîãî ïðîåêòó âêàçàíî, ùî äåðæàâíèì îáâèíóâà÷åì º ñëóæáîâà îñîáà îðãàíó ïðîêóðàòóðè, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêî¿ íàëåæèòü ... çä³éñíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ îñîáè ç ìîìåíòó ïîâ³äîìëåííÿ ¿¿ ïðî ï³äîçðó ó â÷èíåíí³ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ó òîìó ÷èñë³ ïðåä’ÿâëåííÿ îáâèíóâà÷åííÿ òà ñêëàäàííÿ îáâèíóâàëüíîãî àêòà, ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ ó ñóä³, íàãëÿä çà âèêîíàííÿì ñóäîâèõ ð³øåíü ùîäî êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü. Îòæå, àíàë³ç íîðì Êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè, ïðîåêò³â êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè äຠï³äñòàâè çðîáèòè âèñíîâîê ïðî òå, ùî êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíà ôóíêö³ÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ º ïðàâîì ³ îáîâ’ÿçêîì ò³ëüêè îäíîãî ñóá’ºêòà êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà – ïðîêóðîðà. Öå ïîëîæåííÿ ö³ëêîì ñëóøíî âèò³êຠ³ç ïðîöåñóàëüíîãî ñòàíîâèùà ïðîêóðîðà, âèçíà÷åíîãî ÷èííèì ÊÏÊ Óêðà¿íè: íå â³í ïîðóøóº á³ëüø³ñòü êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, à ñë³ä÷èé àáî îðãàí ä³çíàííÿ, àëå æîäíå ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè íå çàëèøàºòüñÿ áåç óâàãè ïðîêóðîðà, ÿêèé àáî ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèì ð³øåííÿì, àáî ñêàñîâóº íåçàêîííó ïîñòàíîâó. ³äïîâ³äíî æ äî ñò. 207

150

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ïðîåêòó ÊÏÊ Óêðà¿íè, ïîäàíîãî íà ðîçãëÿä Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè íàðîäíèìè äåïóòàòàìè Óêðà¿íè, êðèì³íàëüíó ñïðàâó ïîðóøóº ò³ëüêè ïðîêóðîð. Ñêàçàíå ñòîñóºòüñÿ ³ ïîñòàíîâè ïðî ïðèòÿãíåííÿ îñîáè ÿê îáâèíóâà÷åíîãî. Çíîâ-òàêè â³äïîâ³äíî äî ñò. 232 çãàäàíîãî âèùå ïðîåêòó ÊÏÊ Óêðà¿íè ïîñòàíîâó ïðî ïðèòÿãíåííÿ îñîáè ÿê îáâèíóâà÷åíîãî âèíîñèòü ïðîêóðîð. Ñòîñîâíî îáâèíóâàëüíîãî âèñíîâêó íå âèíèêຠæîäíèõ ñóìí³â³â – öå àêò êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ ïðîêóðîðà, áî ñàìå ç ìîìåíòó éîãî çàòâåðäæåííÿ ïðîêóðîðîì ïî÷èíàºòüñÿ êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ ó ôîðì³ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ ó ñóäîâèõ ñòàä³ÿõ êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó. Òóò âàðòî âèçíàòè ñëóøíîþ ïðîïîçèö³þ Â.Ñ. Çåëåíåöüêîãî âèä³ëèòè 䳿 ³ ð³øåííÿ ïðîêóðîðà ïî êðèì³íàëüí³é ñïðàâ³ ç îáâèíóâàëüíèì âèñíîâêîì, îäåðæàí³é íèì â³ä ñë³ä÷îãî âèä³ëåí³ â îêðåìó ñòàä³þ êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó "Ïîðóøåííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ". Âèñíîâêè. ϳäñóìîâóþ÷è âèêëàäåíå, çàçíà÷ó, ùî, âèõîäÿ÷è ç âèçíà÷åííÿ ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè ÿê âçàºìîçàëåæíèõ ç ôóíêö³ÿìè äåðæàâè é ïðàâà îñíîâíèõ íàïðÿì³â ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, ùî âèçíà÷àþòüñÿ ¿¿ ö³ëÿìè ³ çàâäàííÿìè, âèðàæàþòü ñóòí³ñòü ³ ñîö³àëüíå ïðèçíà÷åííÿ ïðîêóðàòóðè äàíîãî òèïó é çä³éñíþþòüñÿ â ìåæàõ ¿¿ êîìïåòåíö³¿ ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ñôåðàõ ïðàâîâèõ â³äíîñèí ÷åðåç â³äïîâ³äí³ ¿ì òèïè ä³ÿëüíîñò³ ç âèêîðèñòàííÿì ñïåöèô³÷íèõ äëÿ êîæíîãî âèäó ä³ÿëüíîñò³ âñòàíîâëåíèõ çàêîíîäàâ÷èõ çàñîá³â, êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ òàêîæ º ôóíêö³ºþ ïðîêóðàòóðè, ÿêà íà äîñóäîâèõ ñòàä³ÿõ çä³éñíþºòüñÿ ó ôîðì³ ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ, à íà ñóäîâèõ ó ôîðì³ ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ ³ ó÷àñò³ ïðîêóðîðà â ïåðåãëÿä³ âèðîê³â àïåëÿö³éíîþ ³ êàñàö³éíîþ ³íñòàíö³ÿìè.

151

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ÍÅÎÁÕ²ÄͲÑÒÜ ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÏÎÂÍÎÂÀÆÅÍÜ ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÈ ÙÎÄÎ ÏÐÎÂÀÄÆÅÍÍß ÄÎÑÓÄÎÂÎÃÎ Ñ˲ÄÑÒÂÀ Êîâàëü Î.ß., ìàã³ñòð ïðàâà ³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè íà ïðîêóðàòóðó Óêðà¿íè ïîêëàäàºòüñÿ ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ ó ñóä³, ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè â ñóä³ ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì, íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü, ä³çíàííÿ, äîñóäîâå ñë³äñòâî, íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ïðè âèêîíàíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, à òàêîæ ïðè çàñòîñóâàíí³ ³íøèõ çàõîä³â ïðèìóñîâîãî õàðàêòåðó, ïîâ’ÿçàíèõ ç îáìåæåííÿì îñîáèñòî¿ ñâîáîäè ãðîìàäÿí, îáâèíóâà÷åíèõ ó òîìó ÷è ³íøîìó ïðàâîïîðóøåíí³ . Îäíàê, ïðîêóðàòóðà â Óêðà¿í³ º ïåâíèì ïåðåæèòêîì ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â, ³ òîìó ç ïðîãîëîøåííÿì Óêðà¿íè ñóâåðåííîþ äåðæàâîþ âèíèêëà íåîáõ³äí³ñòü ó ðåôîðìóâàíí³ ïðîêóðàòóðè. Êð³ì òîãî, ï³ñëÿ âñòóïó íàøî¿ äåðæàâè äî Ðàäè ªâðîïè öåé ïðîöåñ ïðèñêîðèâñÿ ³ íàáðàâ á³ëüø êîíêðåòíèõ ôîðì. Çàãàëîì ïðîòÿãîì íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè áóëî çðîáëåíî äåê³ëüêà ñïðîá ðåôîðìóâàòè ñèñòåìó îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, àëå âñ³ âîíè çàçíàâàëè íåâäà÷³, òî÷í³øå ñêàçàòè, íå äîâîäèëèñü äî ëîã³÷íîãî çàâåðøåííÿ. Âåñü ïðîöåñ ðåôîðìóâàííÿ çàê³í÷óâàâñÿ âæå íà åòàï³ ðîçðîáëåííÿ íîâî¿ êîíöåïö³¿ àáî íîâîãî íîðìàòèâíîãî àêòó ÿêèì âíîñèëèñü çì³íè ùî ñòîñóâàëèñü ñòàòóñó ïðîêóðàòóðè. Îñòàíí³é ïðîåêò çàêîíó "Ïðî ïðîêóðàòóðó", áóâ ïðèéíÿòèé Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè ó ïåðøîìó ÷èòàíí³ â êâ³òí³ 2009 ðîêó, îäíàê ³ äàíèé ïðîåêò íå çíàéøîâ ï³äòðèìêè ó ì³æíàðîäíèõ êîëàõ. Òàê, Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ çàêëèêຠâ³äêëèêàòè öåé çàêîíîïðîåêò, îñê³ëüêè â³í "íå ìຠíà ìåò³ ðåôîðìóâàííÿ ³ñíóþ÷î¿ ñèñòåìè ïðîêóðàòóðè, êîòðó Óêðà¿íà óñïàäêóâàëà ç ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â. Öåé ïðîåêò çàêîíó ðàäøå º ñïðîáîþ çáåðåãòè status quo ³ ïîêëàñòè êðàé ðåôîðìàòîðñüêèì ä³ÿì, çàïî÷àòêîâàíèì íà îñíîâ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè 1996 ðîêó".

152

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Íà äóìêó Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿, "ïðè ðîçðîáö³ çàêîíîïðîåêòó íå áóëî âçÿòî äî óâàãè æîäíîãî ç îñíîâíèõ êðèòè÷íèõ çàóâàæåíü, âèñëîâëåíèõ Âåíåö³àíñüêîþ êîì³ñ³ºþ â ¿¿ âèñíîâêàõ â³ä 2001, 2004 ³ 2006 ðð. Çàêîíîïðîåêò çáåð³ãຠò³ ðèñè, ïðîòè ÿêèõ Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ çàïåðå÷óâàëà â ñâî¿õ ïîïåðåäí³õ âèñíîâêàõ. Ó ðàç³ ïðèéíÿòòÿ öüîãî çàêîíîïðîåêòó ïðîêóðàòóðà çàëèøèòüñÿ äóæå ïîòóæí³ì ³ íàäì³ðíî öåíòðàë³çîâàíèì ³íñòèòóòîì, ôóíêö³¿ ÿêîãî áóäóòü çíà÷íî øèðøèì çà ôóíêö³¿ ïðîêóðîð³â ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Çàêîíîïðîåêò íå íàáëèæຠÓêðà¿íó äî âèêîíàííÿ ¿¿ çîáîâ’ÿçàíü ïåðåä Ðàäîþ ªâðîïè, çã³äíî ç ÿêèì "ðîëü ³ ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè çì³íÿòüñÿ (çîêðåìà, ùîäî çä³éñíåííÿ çàãàëüíîãî êîíòðîëþ çà çàêîíí³ñòþ), ç ïåðåòâîðåííÿì öüîãî ³íñòèòóòó íà îðãàí, ÿêèé â³äïîâ³äàòèìå ñòàíäàðòàì Ðàäè ªâðîïè". Íà íàøó äóìêó, âàæëèâèì êðîêîì ó ïèòàíí³ ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè, º ïåðåäà÷à ôóíêö³¿ ñë³äñòâà ïðàâîîõîðîííèì îðãàíàì. Íà äàíèé ÷àñ ïðîêóðàòóð³ íàëåæèòü ëèøå îáìåæåíå êîëî ñïðàâ, â ÿêèõ ¿¿ ïðåäñòàâíèêè ïðîâîäÿòü ñë³äñòâî. Çàãàëîì, äëÿ òîãî, ùîá âèçíà÷èòè äîö³ëüí³ñòü ñêàñóâàííÿ ôóíêö³¿ ñë³äñòâà ïðîêóðàòóðè, íàéïåðøå ñë³ä ïðîàíàë³çóâàòè ñïðàâè â ÿêèõ îðãàíè ïðîêóðàòóðè ïðîâîäÿòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ. ³äïîâ³äíî äî Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè äîñóäîâå ñë³äñòâî ïðîâàäèòüñÿ ñë³ä÷èìè ïðîêóðàòóðè ó ñïðàâàõ ïðî çëî÷èíè ïåðåäáà÷åí³ ñòàòòÿìè 157 (Ïåðåøêîäæàííÿ çä³éñíåííþ âèáîð÷îãî ïðàâà àáî ïðàâà áðàòè ó÷àñòü ó ðåôåðåíäóì³, ðîáîò³ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ àáî êîì³ñ³¿ ç ðåôåðåíäóìó ÷è ä³ÿëüíîñò³ îô³ö³éíîãî ñïîñòåð³ãà÷à); ñò.158 (Ôàëüñèô³êàö³ÿ âèáîð÷èõ äîêóìåíò³â, äîêóìåíò³â ðåôåðåíäóìó ÷è ôàëüñèô³êàö³ÿ ï³äñóìê³â ãîëîñóâàííÿ, íàäàííÿ íåïðàâäèâèõ â³äîìîñòåé äî îðãàí³â Äåðæàâíîãî ðåºñòðó âèáîðö³â ÷è ôàëüñèô³êàö³ÿ â³äîìîñòåé Äåðæàâíîãî ðåºñòðó âèáîðö³â); ñò.158-1 (Ãîëîñóâàííÿ âèáîðöåì íà âèáîð÷³é ä³ëüíèö³ á³ëüøå í³æ îäèí ðàç); ñò.159 (Ïîðóøåííÿ òàºìíèö³ ãîëîñóâàííÿ); ñò.1591 (Ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó ô³íàíñóâàííÿ âèáîð÷î¿ êàìïàí³¿ êàíäèäàòà, ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ (áëîêó)); ñò.160 (Ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ðåôåðåíäóì); ñò.161 (Ïîðóøåííÿ ð³âíîïðàâíîñò³ ãðîìàäÿí çàëåæíî â³ä ¿õ ðàñîâî¿, íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî ðåë³ã³éíèõ ïåðåêîíàíü); ñò.162 (Ïîðóøåííÿ íåäîòîðêàííîñò³ æèòëà); ñò.163 (Ïîðó-

153

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

øåííÿ òàºìíèö³ ëèñòóâàííÿ, òåëåôîííèõ ðîçìîâ, òåëåãðàôíî¿ ÷è ³íøî¿ êîðåñïîíäåíö³¿, ùî ïåðåäàþòüñÿ çàñîáàìè çâ’ÿçêó àáî ÷åðåç êîìï’þòåð); ñò.166 (Çë³ñíå íåâèêîíàííÿ îáîâ’ÿçê³â ïî äîãëÿäó çà äèòèíîþ àáî çà îñîáîþ, ùîäî ÿêî¿ âñòàíîâëåíà îï³êà ÷è ï³êëóâàííÿ); ÷. 2 ñò. 168 (Ðîçãîëîøåííÿ òàºìíèö³ óñèíîâëåííÿ (óäî÷åð³ííÿ) â÷èíåíå ñëóæáîâîþ îñîáîþ àáî ïðàö³âíèêîì ìåäè÷íîãî çàêëàäó, ÿêèì â³äîìîñò³ ïðî óñèíîâëåííÿ (óäî÷åð³ííÿ) ñòàëè â³äîì³ ïî ñëóæá³ ÷è ïî ðîáîò³, àáî ÿêùî âîíî ñïðè÷èíèëî òÿæê³ íàñë³äêè); ñò. 170 (Ïåðåøêîäæàííÿ çàêîíí³é ä³ÿëüíîñò³ ïðîôåñ³éíèõ ñï³ëîê, ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é); ñò.171 (Ïåðåøêîäæàííÿ çàêîíí³é ïðîôåñ³éí³é ä³ÿëüíîñò³ æóðíàë³ñò³â); ñò.172 (Ãðóáå ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðàöþ); ñò.173 (Ãðóáå ïîðóøåííÿ óãîäè ïðî ïðàöþ); ñò.175 (Íåâèïëàòà çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ñòèïåí䳿, ïåíñ³¿ ÷è ³íøèõ óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì âèïëàò); ÷.3 ñò. 176 (Ïîðóøåííÿ àâòîðñüêîãî ïðàâà ³ ñóì³æíèõ ïðàâ); ÷.3 ñò. 177 (Ïîðóøåííÿ ïðàâ íà âèíàõ³ä, êîðèñíó ìîäåëü, ïðîìèñëîâèé çðàçîê, òîïîãðàô³þ ³íòåãðàëüíî¿ ì³êðîñõåìè, ñîðò ðîñëèí, ðàö³îíàë³çàòîðñüêó ïðîïîçèö³þ, â÷èíåí³ ñëóæáîâîþ îñîáîþ ç âèêîðèñòàííÿì ñëóæáîâîãî ñòàíîâèùà àáî îðãàí³çîâàíîþ ãðóïîþ, àáî ÿêùî âîíè çàâäàëè ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè â îñîáëèâî âåëèêîìó ðîçì³ð³), ñò.

182 (Ïîðóøåííÿ íåäîòîðêàííîñò³ ïðèâàòíîãî æèòòÿ), ñò.183 (Ïîðóøåííÿ ïðàâà íà îòðèìàííÿ îñâ³òè), ÷.2 ñò. 184 (Ïîðóøåííÿ ïðàâà íà áåçîïëàòíó ìåäè÷íó äîïîìîãó, à ñàìå íåçàêîííå ñêîðî÷åííÿ ìåðåæ³ äåðæàâíèõ ³ êîìóíàëüíèõ çàêëàä³â îõîðîíè çäîðîâ’ÿ), ñò.209 (Ëåãàë³çàö³ÿ (â³äìèâàííÿ) äîõîä³â, îäåðæàíèõ çëî÷èííèì øëÿõîì), ÷.3 ñò. 229 (Íåçàêîííå âèêîðèñòàííÿ çíàêà äëÿ òîâàð³â ³ ïîñëóã, ô³ðìîâîãî íàéìåíóâàííÿ, êâàë³ô³êîâàíîãî çàçíà÷åííÿ ïîõîäæåííÿ òîâàðó ÿêùî öåé çëî÷èí â÷èíåíèé ñëóæáîâîþ îñîáîþ ç âèêîðèñòàííÿì ñëóæáîâîãî ñòàíîâèùà àáî îðãàí³çîâàíîþ ãðóïîþ, àáî ÿêùî âîíè çàâäàëè ìàòåð³àëüíî¿ øêîäè â îñîáëèâî âåëèêîìó ðîçì³ð³), ñò. 233 (Íåçàêîííà ïðèâàòèçàö³ÿ äåðæàâíîãî, êîìóíàëüíîãî ìàéíà), ñò.234 (Íåçàêîíí³ ä³¿ ùîäî ïðèâàòèçàö³éíèõ ïàïåð³â), ñò.235 (Íåäîòðèìàííÿ îñîáîþ îáîâ’ÿçêîâèõ óìîâ ùîäî ïðèâàòèçàö³¿ äåðæàâíîãî, êîìóíàëüíîãî ìàéíà àáî ï³äïðèºìñòâ òà ¿õ ïîäàëüøîãî âèêîðèñòàííÿ), ñò.236 (Ïîðóøåííÿ ïðàâèë åêîëîã³÷íî¿ áåçïåêè), ñò.237 (Íåâæèòòÿ çàõîä³â ùîäî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â åêîëîã³÷íîãî

154

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

çàáðóäíåííÿ), ñò.238 (Ïðèõîâóâàííÿ àáî ïåðåêðó÷åííÿ â³äîìîñòåé ïðî åêîëîã³÷íèé ñòàí àáî çàõâîðþâàí³ñòü íàñåëåííÿ), ñò.244 (Ïîðóøåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî êîíòèíåíòàëüíèé øåëüô Óêðà¿íè), ñò.253 (Ïðîåêòóâàííÿ ÷è åêñïëóàòàö³ÿ ñïîðóä áåç ñèñòåì çàõèñòó äîâê³ëëÿ), ñò.271 (Ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ïðî îõîðîíó ïðàö³), ñò.272 (Ïîðóøåííÿ ïðàâèë áåçïåêè ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ðîá³ò ç ï³äâèùåíîþ íåáåçïåêîþ), ñò.273 (Ïîðóøåííÿ ïðàâèë áåçïåêè íà âèáóõîíåáåçïå÷íèõ ï³äïðèºìñòâàõ àáî ó âèáóõîíåáåçïå÷íèõ öåõàõ), ñò.274 (Ïîðóøåííÿ ïðàâèë ÿäåðíî¿ àáî ðàä³àö³éíî¿ áåçïåêè), ñò.275 (Ïîðóøåííÿ ïðàâèë, ùî ñòîñóþòüñÿ áåçïå÷íîãî âèêîðèñòàííÿ ïðîìèñëîâî¿ ïðîäóêö³¿ àáî áåçïå÷íî¿ åêñïëóàòàö³¿ áóä³âåëü ³ ñïîðóä), ñò.276 (Ïîðóøåííÿ ïðàâèë áåçïåêè ðóõó àáî åêñïëóàòàö³¿ çàë³çíè÷íîãî, âîäíîãî ÷è ïîâ³òðÿíîãî òðàíñïîðòó), ñò.281 (Ïîðóøåííÿ ïðàâèë ïîâ³òðÿíèõ ïîëüîò³â), ñò.335 (Óõèëåííÿ â³ä ïðèçîâó íà ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó), ñò.336 (Óõèëåííÿ â³ä ïðèçîâó çà ìîá³ë³çàö³ºþ), ñò.338 (Íàðóãà íàä äåðæàâíèìè ñèìâîëàìè), ñò.342 (Îï³ð ïðåäñòàâíèêîâ³ âëàäè, ïðàö³âíèêîâ³ ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó, ÷ëåíó ãðîìàäñüêîãî ôîðìóâàííÿ ç îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ³ äåðæàâíîãî êîðäîíó àáî â³éñüêîâîñëóæáîâöåâ³), ñò.343 (Âòðó÷àííÿ â ä³ÿëüí³ñòü ïðàö³âíèêà ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó), ñò.344 (Âòðó÷àííÿ ó ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâíîãî ä³ÿ÷à), ñò.345 (Ïîãðîçà àáî íàñèëüñòâî ùîäî ïðàö³âíèêà ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó), ñò.346 (Ïîãðîçà àáî íàñèëüñòâî ùîäî äåðæàâíîãî ÷è ãðîìàäñüêîãî ä³ÿ÷à), ñò.347 (Óìèñíå çíèùåííÿ àáî ïîøêîäæåííÿ ìàéíà ïðàö³âíèêà ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó), ñò.348 (Ïîñÿãàííÿ íà æèòòÿ ïðàö³âíèêà ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó, ÷ëåíà ãðîìàäñüêîãî ôîðìóâàííÿ ç îõîðîíè ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó ³ äåðæàâíîãî êîðäîíó àáî â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ), ñò.349 (Çàõîïëåííÿ ïðåäñòàâíèêà âëàäè àáî ïðàö³âíèêà ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó ÿê çàðó÷íèêà), ñò.350 (Ïîãðîçà àáî íàñèëüñòâî ùîäî ñëóæáîâî¿ îñîáè ÷è ãðîìàäÿíèíà, ÿêèé âèêîíóº ãðîìàäñüêèé îáîâ’ÿçîê), ñò.351 (Ïåðåøêîäæàííÿ ä³ÿëüíîñò³ íàðîäíîãî äåïóòàòà Óêðà¿íè òà äåïóòàòà ì³ñöåâî¿ ðàäè), ñò.352 (Óìèñíå çíèùåííÿ àáî ïîøêîäæåííÿ ìàéíà ñëóæáîâî¿ îñîáè ÷è ãðîìàäÿíèíà, ÿêèé âèêîíóº ãðîìàäñüêèé îáîâ’ÿçîê), ñò.364 (Çëîâæèâàííÿ âëàäîþ àáî ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì), ñò.365 (Ïåðåâèùåííÿ âëàäè àáî ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü), ñò.366 (Ñëóæáîâå ï³äðîáëåííÿ),

155

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ñò.367 (Ñëóæáîâà íåäáàë³ñòü), ñò.368 (Îäåðæàííÿ õàáàðà), ñò.369 (Äàâàííÿ õàáàðà), ñò.370 (Ïðîâîêàö³ÿ õàáàðà), ñò.371 (Çàâ³äîìî íåçàêîíí³ çàòðèìàííÿ, ïðèâ³ä, àðåøò àáî òðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ), ñò.372 (Ïðèòÿãíåííÿ çàâ³äîìî íåâèííîãî äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³), ñò.373 (Ïðèìóøóâàííÿ äàâàòè ïîêàçàííÿ), ñò.374 (Ïîðóøåííÿ ïðàâà íà çàõèñò), ñò.375 (Ïîñòàíîâëåííÿ ñóääåþ (ñóääÿìè) çàâ³äîìî íåïðàâîñóäíîãî âèðîêó, ð³øåííÿ, óõâàëè àáî ïîñòàíîâè), ñò.376 (Âòðó÷àííÿ â ä³ÿëüí³ñòü ñóäîâèõ îðãàí³â), ñò.377 (Ïîãðîçà àáî íàñèëüñòâî ùîäî ñóää³, íàðîäíîãî çàñ³äàòåëÿ ÷è ïðèñÿæíîãî), ñò.378 (Óìèñíå çíèùåííÿ àáî ïîøêîäæåííÿ ìàéíà ñóää³, íàðîäíîãî çàñ³äàòåëÿ ÷è ïðèñÿæíîãî), ñò.379 (Ïîñÿãàííÿ íà æèòòÿ ñóää³, íàðîäíîãî çàñ³äàòåëÿ ÷è ïðèñÿæíîãî ó çâ’ÿçêó ç ¿õ ä³ÿëüí³ñòþ, ïîâ’ÿçàíîþ ³ç çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ), ñò.380 (Íåâæèòòÿ çàõîä³â áåçïåêè ùîäî îñ³á, âçÿòèõ ï³ä çàõèñò), ñò.381 (Ðîçãîëîøåííÿ â³äîìîñòåé ïðî çàõîäè áåçïåêè ùîäî îñîáè, âçÿòî¿ ï³ä çàõèñò), ñò.382 (Íåâèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ), ñò.383 (Çàâ³äîìî íåïðàâäèâå ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èíó), ñò.392 (ij¿, ùî äåçîðãàí³çóþòü ðîáîòó óñòàíîâ âèêîíàííÿ ïîêàðàíü), ñò.397 (Âòðó÷àííÿ â ä³ÿëüí³ñòü çàõèñíèêà ÷è ïðåäñòàâíèêà îñîáè), ñò.398 (Ïîãðîçà àáî íàñèëüñòâî ùîäî çàõèñíèêà ÷è ïðåäñòàâíèêà îñîáè), ñò.399 (Óìèñíå çíèùåííÿ àáî ïîøêîäæåííÿ ìàéíà çàõèñíèêà ÷è ïðåäñòàâíèêà îñîáè), ñò.400 (Ïîñÿãàííÿ íà æèòòÿ çàõèñíèêà ÷è ïðåäñòàâíèêà îñîáè ó çâ’ÿçêó ç ä³ÿëüí³ñòþ, ïîâ’ÿçàíîþ ç íàäàííÿì ïðàâîâî¿ äîïîìîãè), ñò.402 (Íåïîêîðà), ñò.403 (Íåâèêîíàííÿ íàêàçó), ñò.404 (Îï³ð íà÷àëüíèêîâ³ àáî ïðèìóøóâàííÿ éîãî äî ïîðóøåííÿ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â), ñò.405 (Ïîãðîçà àáî íàñèëüñòâî ùîäî íà÷àëüíèêà), ñò.406 (Ïîðóøåííÿ ñòàòóòíèõ ïðàâèë âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè çà â³äñóòíîñò³ â³äíîñèí ï³äëåãëîñò³), ñò.407 (Ñàìîâ³ëüíå çàëèøåííÿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè àáî ì³ñöÿ ñëóæáè), ñò.408 (Äåçåðòèðñòâî), ñò.409 (Óõèëåííÿ â³ä â³éñüêîâî¿ ñëóæáè øëÿõîì ñàìîêàë³÷åííÿ àáî ³íøèì ñïîñîáîì), ñò.410 (Âèêðàäåííÿ, ïðèâëàñíåííÿ, âèìàãàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöåì çáðî¿, áîéîâèõ ïðèïàñ³â, âèáóõîâèõ àáî ³íøèõ áîéîâèõ ðå÷îâèí, çàñîá³â ïåðåñóâàííÿ, â³éñüêîâî¿ òà ñïåö³àëüíî¿ òåõí³êè ÷è ³íøîãî â³éñüêîâîãî ìàéíà, à òàêîæ çàâîëîä³ííÿ íèìè øëÿõîì øàõðàéñòâà àáî çëîâæèâàííÿ ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì), ñò.411 (Óìèñíå çíèùåííÿ

156

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

àáî ïîøêîäæåííÿ â³éñüêîâîãî ìàéíà), ñò.412 (Íåîáåðåæíå çíèùåííÿ àáî ïîøêîäæåííÿ â³éñüêîâîãî ìàéíà), ñò.413 (Âòðàòà â³éñüêîâîãî ìàéíà), ñò.414 (Ïîðóøåííÿ ïðàâèë ïîâîäæåííÿ ç³ çáðîºþ, à òàêîæ ³ç ðå÷îâèíàìè ³ ïðåäìåòàìè, ùî ñòàíîâëÿòü ï³äâèùåíó íåáåçïåêó äëÿ îòî÷åííÿ), ñò.415 (Ïîðóøåííÿ ïðàâèë âîä³ííÿ àáî åêñïëóàòàö³¿ ìàøèí), ñò.416 (Ïîðóøåííÿ ïðàâèë ïîëüîò³â àáî ï³äãîòîâêè äî íèõ), ñò.417 (Ïîðóøåííÿ ïðàâèë êîðàáëåâîä³ííÿ), ñò.418 (Ïîðóøåííÿ ñòàòóòíèõ ïðàâèë âàðòîâî¿ ñëóæáè ÷è ïàòðóëþâàííÿ), ñò.419 (Ïîðóøåííÿ ïðàâèë íåñåííÿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè), ñò.420 (Ïîðóøåííÿ ïðàâèë íåñåííÿ áîéîâîãî ÷åðãóâàííÿ), ñò.421 (Ïîðóøåííÿ ñòàòóòíèõ ïðàâèë âíóòð³øíüî¿ ñëóæáè), ñò.423 (Çëîâæèâàííÿ â³éñüêîâîþ ñëóæáîâîþ îñîáîþ âëàäîþ àáî ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì), ñò.424 (Ïåðåâèùåííÿ â³éñüêîâîþ ñëóæáîâîþ îñîáîþ âëàäè ÷è ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü), ñò.425 (Íåäáàëå ñòàâëåííÿ äî â³éñüêîâî¿ ñëóæáè), ñò.426 (Áåçä³ÿëüí³ñòü â³éñüêîâî¿ âëàäè), ñò.427 (Çäà÷à àáî çàëèøåííÿ âîðîãîâ³ çàñîá³â âåäåííÿ â³éíè), ñò.428 (Çàëèøåííÿ ãèíó÷îãî â³éñüêîâîãî êîðàáëÿ), ñò.429 (Ñàìîâ³ëüíå çàëèøåííÿ ïîëÿ áîþ àáî â³äìîâà ä³ÿòè çáðîºþ), ñò.430 (Äîáðîâ³ëüíà çäà÷à â ïîëîí), ñò.431 (Çëî÷èíí³ ä³¿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, ÿêèé ïåðåáóâຠâ ïîëîí³), ñò.432 (Ìàðîäåðñòâî), ñò.433 (Íàñèëüñòâî íàä íàñåëåííÿì ó ðàéîí³ âîºííèõ ä³é), ñò.434 (Ïîãàíå ïîâîäæåííÿ ç â³éñüêîâîïîëîíåíèìè), ñò.435 (Íåçàêîííå âèêîðèñòàííÿ ñèìâîë³êè ×åðâîíîãî Õðåñòà ³ ×åðâîíîãî ϳâì³ñÿöÿ òà çëîâæèâàííÿ íèìè), ñò.438 (Ïîðóøåííÿ çàêîí³â òà çâè÷à¿â â³éíè), ñò.439 (Çàñòîñóâàííÿ çáðî¿ ìàñîâîãî çíèùåííÿ), ñò.441 (Åêîöèä), ñò.445 (Íåçàêîííå âèêîðèñòàííÿ ñèìâîë³êè ×åðâîíîãî Õðåñòà ³ ×åðâîíîãî ϳâì³ñÿöÿ) Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè à òàêîæ ó âñ³õ ñïðàâàõ ïðî çëî÷èíè, â÷èíåí³ ñëóæáîâèìè îñîáàìè, ÿê³ çàéìàþòü îñîáëèâî â³äïîâ³äàëüíå ñòàíîâèùå, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó" òà îñîáàìè, ïîñàäè ÿêèõ â³äíåñåíî äî 1-3 êàòåãî𳿠ïîñàä, ïðàö³âíèêàìè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â äîñóäîâå ñë³äñòâî ïðîâàäèòüñÿ ñë³ä÷èìè ïðîêóðàòóðè. Êð³ì òîãî, çà ïîñòàíîâîþ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè, éîãî çàñòóïíèê³â, ïðîêóðîðà îáëàñò³ òà ïðèð³âíÿíèõ äî íèõ ïðîêóðîð³â ñë³ä÷èìè ïðîêóðàòóðè ìîæóòü ðîçñë³äóâàòèñÿ ³ ³íø³ çëî÷èíè.

157

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Îòæå, ÿê âèäíî ³ç âêàçàíîãî ïåðåë³êó äî îðãàí³â ïðîêóðàòóðè íàëåæèòü ðîçñë³äóâàííÿ ñïðàâ ó ñôåð³ â³éñüêîâèõ çëî÷èí³â, ñëóæáîâèõ çëî÷èí³â òà çëî÷èí³â ÿê³ âèíèêàþòü ó ïóáë³÷í³é, ãðîìàäñüê³é ñôåð³. Ìîæíà íàâåñòè òàêèé ïðèêëàä ç ïðàêòèêè, ïîçèòèâíå âèð³øåííÿ ÿêîãî ïðàêòè÷íî íåìîæëèâå ò³ëüêè ÷åðåç òå, ùî îðãàíîì ÿêèé óïîâíîâàæåíèé â³äêðèâàòè êðèì³íàëüíó ñïðàâó òà ïðîâîäèòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ º îðãàí ïðîêóðàòóðè. Òàê, гøåííÿì â³ä 22.11.2007 ð. Ëè÷àê³âñüêèé ðàéîííèé ñóä ì. Ëüâîâà çàçíà÷èâ äîïóñòèòè íåãàéíå âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó â ÷àñòèí³ ïîíîâëåííÿ ïðàö³âíèêà íà ðîáîò³, ÿêèé çâåðíóâñÿ äî äàíîãî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî ïîíîâëåííÿ íà ðîáîò³ âíàñë³äîê íåçàêîííîãî çâ³ëüíåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ñò. 235 Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè, ñò.367 Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ð³øåííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ íà ðîáîò³ âèêîíóþòüñÿ íåãàéíî, ïîíîâëåííÿ çä³éñíþºòüñÿ íà ïîïåðåäí³é ðîáîò³. Ïðîòå âïðîäîâæ ï³âðîêó ï³äïðèºìñòâî íå âèêîíóâàëî ð³øåííÿ ñóäó ³ äåðæàâíà âèêîíàâ÷à ñëóæáà çàêðèëà âèêîíàâ÷å ïðîâàäæåííÿ íà ï³äñòàâ³ íåìîæëèâîñò³ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó áåç ó÷àñò³ áîðæíèêà. Ïðàö³âíèê çâåðíóâñÿ äî ïðîêóðàòóðè ³ç âèìîãîþ ïîðóøèòè êðèì³íàëüíó ñïðàâó çà ñòàòòåþ 382 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (óìèñíå íåâèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó). Ïðîòå ïðîêóðàòóðà âñóïåðå÷ âèìîãàì çàêîíó íå âèÿâèëà îçíàê ñêëàäó çëî÷èíó, õî÷à ð³øåííÿ ñóäó áóëî äîñ³ íå âèêîíàíå. Öþ â³äìîâó ó ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè áóëî îñêàðæåíî äî ñóäó. гøåííÿì Çàë³çíè÷íîãî ðàéîííîãî ñóäó ì³ñòà Ëüâîâà áóëî ñêàñîâàíî ïîñòàíîâó ïðîêóðàòóðè òà ïîâåðíóòî ìàòåð³àëè äëÿ ïðîâåäåííÿ äîäàòêîâî¿ ïåðåâ³ðêè ïðîêóðàòóðîþ çà îçíàêàìè çëî÷èíó ñò.382 ÷.1 ÊÊ. Á³ëüøå òîãî, ñóä âñòàíîâèâ, ùî â ä³ÿõ êåð³âíèêà ï³äïðèºìñòâà º ñêëàä çëî÷èíó, àëå çà ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì (ÊÏÊ Óêðà¿íè) ñóä íå ìîæå ïîðóøèòè êðèì³íàëüíó ñïðàâó, à ìîæå çîáîâ’ÿçàòè ïðîêóðàòóðó ëèøå ïðîâåñòè äîäàòêîâó ïåðåâ³ðêó. ² âèêëþ÷íî ïðîêóðàòóðà óïîâíîâàæåíà ïîðóøóâàòè êðèì³íàëüíó ñïðàâó çà ö³ºþ ñòàòòåþ. Ïðîêóðàòóðà íà âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïðîâåëà "äîäàòêîâó ïåðåâ³ðêó" ³ çíîâó âèíåñëà ïîñòàíîâó ïðî â³äìîâó ó ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíî¿

158

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ñïðàâè. Òîáòî îðãàíè ïðîêóðàòóðè íàâ³òü íå âçÿëè äî óâàãè ð³øåííÿ ñóäó òà âñòàíîâëåí³ íèì ôàêòè. Ïðàö³âíèê çíîâó æ òàêè çìóøåíèé îñêàðæóâàòè öå ð³øåííÿ ïðîêóðàòóðè â ñóä³. ßê áà÷èìî, öåé ïðîöåñ ìîæå òðèâàòè áåçê³íå÷íî: â³äìîâà ïðîêóðàòóðè â ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè, îñêàðæåííÿ ¿¿ äî ñóäó, ð³øåííÿ ñóäó ïðî ïðîâåäåííÿ äîäàòêîâî¿ ïåðåâ³ðêè ùîäî ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè, çíîâó â³äìîâà â ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè ³ òàê äàë³ ïî êîëó. Îòæå, ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ³ íàáëèæåííÿ äî äåìîêðàòè÷íèõ äåðæàâíèõ çàðóá³æíèõ ³íñòèòóö³é ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ç óðàõóâàííÿì íàøèõ ðåàë³é. À ñïîñîáè, ôîðìè, ìåòîäè ðåàë³çàö³¿ Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ ìàþòü áóòè çàêîíîì³ðíèìè ³ ïëàíîì³ðíèìè, à íå ìàòè âèïàäêîâèé, øòó÷íèé õàðàêòåð. Ïåðåä òèì, ÿê ñêàñóâàòè ÿêóñü ñòðóêòóðó, ÿêà ä³ÿëà íà êîðèñòü ëþäèí³ ³ ñóñï³ëüñòâó, ïîòð³áíî ñòâîðèòè íîâó á³ëüø åôåêòèâíó. Êð³ì òîãî, íà äóìêó áàãàòüîõ íàóêîâö³â, ïðè ðåôîðìóâàíí³ ïðîêóðàòóðè, íåîáõ³äíî ðîçðîáèòè ³ ïðèéíÿòè â³äïîâ³äíó äåðæàâíó ïðîãðàìó, ùîá öåé ïðîöåñ íå áóâ ïóùåíèé íà ñàìîïëèâ ³ íå ìàâ ñõîëàñòè÷íîãî ³ âèïàäêîâîãî õàðàêòåðó. Ïðè ðåôîðìóâàíí³ ïðîêóðàòóðè âèñëîâëþþòüñÿ äóìêè ïðîòè òîãî, ùîá ïåðåâèùóâàòè ðîëü ïðîêóðîðà â ñóä³ ÿê äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ³ ñë³ïî ïåðåíîñèòè çàðóá³æí³ àíàëî㳿 íà íàøó ä³éñí³ñòü.

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ ÓÊÐÀ¯ÍÈ: ÑÓ×ÀÑÍÈÉ ÑÒÀÍ ÒÀ ÒÅÍÄÅÍÖ²¯ ÐÎÇÂÈÒÊÓ Øóìñüêèé Ï. Â., ê.þ.í., ïðîôåñîð Ïðèéíÿòòÿ çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" ïîêëàëî îñíîâó äëÿ ñòâîðåííÿ ºäèíî¿ òà öåíòðàë³çîâàíî¿ ñèñòåìè ïðîêóðîðñüêèõ îðãàí³â íàøî¿ äåðæàâè, òèì ñàìèì áóëà ñòâîðåíà ºäèíà öåíòðàë³çîâàíà ñèñòåìà ïðîêóðîðñüêèõ îðãàí³â íàøî¿ äåðæàâè. Ñë³ä âèçíàòè, ùî öåé çàêîí, ïîðÿä ³ç êîï³þâàííÿì íîðìàòèâíèõ àêò³â êîëèøíüîãî Ñîþçó, â áàãàòüîõ âèïàäêàõ çâóæóâàâ ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè, îñîáëèâî ïðè çä³éñíåíí³ âèùîãî íàãëÿäó çà äîòðèìàííÿì çàêîí³â ó ä³ÿëüíîñò³ ãîñïîäàðñüêèõ ñóá’ºêò³â, ñóäîâèõ ð³øåíü, çà-

159

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

õèñòó ïðàâ îñîáè òîùî. Ïðîòå, ç ÷àñîì ïîä³áíà ïðàâîâà êîë³ç³ÿ áóëà óñóíóòà ³ â³äïîâ³äíî äî âíåñåíèõ çì³í äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà íà îðãàíè ïðîêóðàòóðè áóëî ïîêëàäåíî îáîâ’ÿçêè çä³éñíåííÿ íàãëÿäó çà äîòðèìàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè ì³ñöåâî¿ âëàäè òà ¿õí³ìè âèêîíàâ÷èìè êîì³òåòàìè, îðãàíàìè óïðàâë³ííÿ é êîíòðîëþ, þðèäè÷íèìè òà ô³çè÷íèìè îñîáàìè, ãðîìàäñüêèìè îá’ºäíàííÿìè, ïîñàäîâèìè îñîáàìè. Ïàðàëåëüíî îðãàíè ïðîêóðàòóðè çä³éñíþþòü íàãëÿä çà äîòðèìàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ âåäóòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü (ðàí³øå öÿ ä³ÿëüí³ñòü áóëà áåçêîíòðîëüíà), ä³çíàííÿì ³ äîñóäîâèì ñë³äñòâîì, çà äîòðèìàííÿì çàêîí³â ó ì³ñöÿõ çàòðèìàííÿ é ïîïåðåäíüîãî óâ’ÿçíåííÿ, à òàêîæ âèêîíàííÿ âèðîê³â, ùî ïðèçíà÷àþòüñÿ ñóäîì, âèêîíàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, â³éñüêîâèìè ÷àñòèíàìè é çàêëàäàìè. Ïðîáëåìà ³ ïîòðåáà ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ÿê ñêëàäîâî¿ ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè äåðæàâè äèñêóòóºòüñÿ â Óêðà¿í³ ÿê ñåðåä íàóêîâö³â òàê ³ ñåðåä ïðàêòèê³â îñîáëèâî ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿. ² âåñü öåé ÷àñ ïðîâîäèëèñÿ â³äïîâ³äí³ òåìàòè÷í³ íàóêîâ³ äîñë³äæåííÿ, çä³éñíþâàëèñÿ ïåâí³ êðîêè çàêîíîäàâ÷îãî é ïðàêòè÷íîãî õàðàêòåðó, ñïðÿìîâàí³ íà óäîñêîíàëåííÿ ïðàâîâî¿ îñíîâè ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, ïåðåãëÿä ï³äâàëèí òà ïðèíöèï³â îðãàí³çàö³¿ ñàìî¿ ïðîêóðàòóðè ÿê ºäèíî¿ ñèñòåìè, âèçíà÷åííÿ ¿¿ ì³ñöÿ, ðîë³ òà ôóíêö³é ó íîâèõ ñóñï³ëüíî-åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ òà ³ñòîðè÷íèõ óìîâàõ. Íà ïåðøèé ïîãëÿä, öåé ïðîöåñ äåùî çàòÿãíóâñÿ, àëå â³äñóòí³ñòü ïîñï³õó â öüîìó íàïðÿì³ äåðæàâîòâîðåííÿ íå âàðòî îö³íþâàòè íåãàòèâíî. Àäæå îô³ö³éíî ïðîãîëîøåíèé Óêðà¿íîþ êóðñ íà ³íòåãðàö³þ äî ªâðîïè ïåðåäáà÷ຠîáîâ’ÿçêîâå ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ âñòóïó íàøî¿ êðà¿íè äî ªâðîïåéñüêîãî ñï³âòîâàðèñòâà, íàñàìïåðåä ïðèâåäåííÿ íîðì ³ ñòàíäàðò³â âíóòð³øíüîãî æèòòÿ óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ó â³äïîâ³äí³ñòü äî íîðì ³ ñòàíäàðò³â ªâðîïè º ñêëàäíèì ³ äîâãîòðèâàëèì ïðîöåñîì. Ðåôîðìóâàííÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ïðîêóðàòóðè òà ñóä³â Óêðà¿íè º íàéâàæëèâ³øîþ ñêëàäîâîþ çàçíà÷åíîãî ïðîöåñó, îñê³ëüêè ñàìå âîíè ÿâëÿþòü ñîáîþ òîé êëþ÷îâèé ³íñòðóìåíòàð³é äåðæàâè, çà äîïîìîãîþ ÿêîãî çä³éñíþºòüñÿ çàõèñò íàéâèùèõ ö³ííîñòåé íàö³¿ – æèòòÿ ³ çäîðîâ’ÿ ëþäåé, ¿õ ïðàâ ³ ñâîáîä.

160

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Òàê çàãàëüíî â³äîìî, ùî â ïðàâîâ³é äåìîêðàòè÷í³é äåðæàⳠ䳺 ñèñòåìà ïðîòèâàã, ÿêà çàáåçïå÷óº âçàºìîä³þ ³ âçàºìîçâ’ÿçîê ðîçïîä³ëó âëàä ³ íå äîçâîëÿº æîäí³é ç íèõ ï³äïîðÿäêîâóâàòè ñîá³ ³íøó. Ôóíêö³¿ ³ ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðàòóðè, ìåòà, çàâäàííÿ òà õàðàêòåð ¿¿ ä³ÿëüíîñò³ çàëåæàòü íàñàìïåðåä â³ä òîãî ì³ñöÿ â ñèñòåì³ ðîçïîä³ëó âëàä, êîòðå âîíà çàéìàº. ßêèì âîíî ìຠáóòè? ³äïîâ³ä³ íà öå çàïèòàííÿ íå äàþòü í³ ïðàâîâà íàóêà, ùî âèâ÷ຠä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè â îêðåìèõ ñôåðàõ ïðàâîâ³äíîñèí, í³ ÷èíí³ çàêîíè, êîòð³ ðåãëàìåíòóþòü ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè. Îòæå, ïðåäìåòîì íàøîãî äîñë³äæåííÿ áóäå âèçíà÷åííÿ ì³ñöÿ ðîë³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â äåðæàâè ³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè âçàãàë³ òà ìåòîäîëîã³÷í³ ï³äõîäè äî ¿¿ ðåôîðìóâàííÿ. Ïîãëÿäè â³ò÷èçíÿíèõ ³ çàðóá³æíèõ â÷åíèõ òà ïðàêòèê³â ùîäî ì³ñöÿ ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ ïîä³ëó âëàäè äîñèòü ð³çíîìàí³òí³. Ïðîáëåìàòèêó äàíîãî ïèòàííÿ ó ñâî¿õ ðîáîòàõ ðîçãëÿäàëè òàê³ ïðàâíèêè, ÿê Î.Ìèõàéëåíêî, Â. Êîâàëüñüêèé, Þ. Ãðîøîâèé, Â. Ðîõë³í, Ì. Øàëóìîâ, Â. Áåññàðàáîâ, Ñ. Ëèñåíêîâ, ². Áîðøóëÿê, Í.Äåãòÿðüîâà, Í. Êîñòåíêî, Ë. Ãðèöàºíêî. Á³ëüø³ñòü ³ç íèõ âèñëîâëþþòü òî÷êó çîðó, çã³äíî ç ÿêîþ ïðîêóðàòóðà º äåðæàâíîþ êîíñòèòóö³éíîþ ³íñòèòóö³ºþ, ÿêà íå äຠï³äñòàâ äî â³äíåñåííÿ ¿¿ äî áóäü-ÿêî¿ ç ã³ëîê âëàäè. Êð³ì òîãî, ¿¿ ä³ÿëüí³ñòü íå âêëàäàºòüñÿ â ðàìêè áóäü-ÿêî¿ ç íèõ. Çîêðåìà äàíó ïîçèö³þ îáñòîþþòü òàê³ â³ò÷èçíÿí³ íàóêîâö³ ÿê Þ. Øåì÷øó÷åíêî, Â. Òàö³é, Î. Ìèõàéëåíêî. Ñó÷àñíà ³ñòîð³ÿ Óêðà¿íè äîâîäèòü, ùî ïðîêóðàòóðà ìîæå åôåêòèâíî ñï³âïðàöþâàòè â ³íòåðåñàõ çàêîííîñò³ ç áóäü-ÿêîþ ç ã³ëîê âëàäè. À âîíè, ó ñâîþ ÷åðãó, ìîæóòü âèêîðèñòîâóâàòè ïîòåíö³àë ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó äëÿ âèð³øåííÿ çàâäàíü ïîáóäîâè äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà, çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí. Ç ïîçèö³¿ ïîë³òèê³â, íàóêîâö³â, ³íøèõ ôàõ³âö³â ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ âèñëîâëþþòüñÿ ð³çí³, ÷àñòî àáñîëþòíî ïðîòèëåæí³ äóìêè ùîäî ðîë³ ïðîêóðàòóðè ó ñóñï³ëüñòâ³ òà ïåðñïåêòèâ ¿¿ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó. Ïðè öüîìó ó÷àñíèêè öèõ äèñêóñ³é ïðè îá´ðóíòóâàíí³ ïîçèö³¿ ïîñèëàþòüñÿ íà ºâðîïåéñüê³ äåìîêðàòè÷í³ ñòàíäàðòè ìîäåë³ ïðîêóðàòóðè. Íå çâàæàþ÷è íà öå ìîäåëü óêðà¿íñü-

161

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

êî¿ ïðîêóðàòóðè ñóòòºâî â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä äåìîêðàòè÷íèõ ñâ³òîâèõ ñòàíäàðò³â. Îäí³ íàóêîâö³ ââàæàþòü, ùî ïðîêóðàòóðà – öå ³íñòèòóò ðàäÿíñüêî¿ òîòàë³òàðíî¿ ñèñòåìè, ÿêèé ïîòð³áíî ë³êâ³äóâàòè, ³ ùî ïðîêóðàòóðà º çáðîºþ âëàäè, îðãàíîì àâòîðèòàðíîãî ïðàâë³ííÿ, ÿêîìó "íåìຠì³ñöÿ â äåìîêðàòè÷í³é ïðàâîâ³é äåðæàâ³", ³íø³ îáñòîþþòü ïîçèö³þ, çã³äíî ç ÿêîþ ïðîêóðàòóðà ìຠçàéíÿòè öåíòðàëüíå ì³ñöå ó íàãëÿä³ çà âèêîíàííÿì çàêîí³â. ijéñíî, çà ÷àñ³â ³ñíóâàííÿ ÑÐÑÐ ïðîêóðàòóðà, ÿê ³ ³íø³ ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè, ó òîìó ÷èñë³ é ñóä, ôóíêö³îíóâàëà â òèõ ôîðìàõ ³ ìåæàõ, ùî áóëè íåîáõ³äí³ äëÿ ï³äòðèìàííÿ ïðàâîïîðÿäêó â òîòàë³òàðí³é äåðæàâ³. Àëå Óêðà¿íà ñòàëà íà øëÿõ ïîáóäîâè ïðàâîâî¿ äåðæàâè ³ õî÷à îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ ïðîêóðàòóðè º âèÿâëÿòè ïðàâîïîðóøåííÿ çàêîíó òà âæèâàòè çàõîä³â ùîäî ¿õ óñóíåííÿ, òàêà ä³ÿëüí³ñòü íå ìຠàíòèäåìîêðàòè÷íî¿ ìåòè. Íàâïàêè öå ìຠâ³äïîâ³äàòè âèñîêèì ñòàíäàðòàì ïðàâîâî¿ äåðæàâè. ßê ââàæຠÐ. Æîãàí ñàìà ïî ñîá³ ïðîêóðàòóðà íå ìîæå áóòè îçíàêîþ í³ äåìîêðàòè÷íî¿, í³ àâòîðèòàðíî¿ äåðæàâè òà ¿¿ ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè. Ñòàòóñ ïðîêóðàòóðè íå ìîæíà ðîçãëÿäàòè áåç óðàõóâàííÿ óìîâ, ó ÿêèõ âîíà çä³éñíþº ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü, òîãî, ÿê âëàäà ñòàâèòüñÿ äî ïðàâà ³ çàêîííîñò³. Ðàäÿíñüê³é ³ ïîñòðàäÿíñüê³é þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ âèñëîâëåí³ ð³çíîìàí³òí³ ïîãëÿäè ùîäî ì³ñöÿ ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó. Âîíè çâîäÿòüñÿ äî íàñòóïíîãî: 1) ïðîêóðàòóðà ïîâèííà áóòè âêëþ÷åíà â ñóäîâó ã³ëêó âëàäè ³ ¿¿ îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ ïîâèííî ñòàòè çä³éñíåííÿ îáâèíóâàëüíî¿ âëàäè â äåðæàâ³; 2) ïðîêóðàòóðà íå ïîâèííà íàëåæàòè í³ äî âèêîíàâ÷î¿, í³ äî ñóäîâî¿ âëàäè, à ìຠáóòè îðãàíîì ÂÐ Óêðà¿íè, ùîá ðåàëüíî çàáåçïå÷óâàòè çàêîíí³ñòü; 3) âðàõîâóþ÷è ñòàòóñ Ïðåçèäåíòà, êîòðèé âèçíàºòüñÿ ãàðàíòîì Îñíîâíîãî Çàêîíó, ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿíèíà, áóëî á ëîã³÷íî êîíñòðóþâàòè ïðîêóðàòóðó ÿê ñòðóêòóðó ïðåçèäåíòñüêî¿ âëàäè, ÿêà çä³éñíþº â³ä éîãî ³ìåí³ íàãëÿä çà âèêîíàííÿì çàêîí³â ³ óêàç³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â äåðæàâ³; 4) ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè íîñèòü îñîáëèâèé, ñàìîñò³éíèé õàðàêòåð äåðæàâíî¿ âëàäè, ùî 䳺 íà îñíîâ³ ïðèòàìàííèõ öüîìó îðãàíó ïðèíöèï³â ³ ïîâíîâàæåíü. Ñüîãîäí³ ïîë³òèêà â Óêðà¿í³ ñóïåðå÷ëèâà ³ íàäòî ñêëàäíà, â í³é ñïîñòåð³ãàþòüñÿ ãëèáîê³ òà øâèäê³ çì³íè, â òîìó ÷èñò³ åêîíîì³÷íî-

162

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ãî õàðàêòåðó, ñïîñòåð³ãàºòüñÿ òàêîæ â³äìîâà â³ä ñòàðèõ ñòåðåîòèï³â (íàïðèêëàä ïðîêóðàòóðà ìຠñâî¿ ³ñòîðè÷í³ êîðåí³ òà â³êîâ³ òðàäèö³¿) ³ ïîâåðíåííÿ äî íèõ, à òàêîæ ïåðåîñìèñëåííÿ ³ñòîðè÷íîãî êîíñòèòóö³éíîãî äîñâ³äó ³ êðèòèêà âèçíàíèõ àâòîðèòåò³â. Çàêëèêè äî êàðäèíàëüíîãî ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè òóðáóþòü íå ò³ëüêè â÷åíèõ òà ïðàêòèê³â, à é óñå ñóñï³ëüñòâî. ² öå çðîçóì³ëî, òîìó ùî ïðàâîâà ñèñòåìà áóäü-ÿêî¿ äåðæàâè ñòàíîâèòü ñêëàäíèé âçàºìîïîâ’ÿçàíèé ìåõàí³çì, íîðìàëüíå ôóíêö³îíóâàííÿ ÿêîãî ñêëàäàºòüñÿ ïîñòóïîâî ïðîòÿãîì äåñÿòèë³òü, à ³íêîëè – â³ê³â. ßê ñâ³ä÷èòü äîñâ³ä ðàäÿíñüêîãî ³ ïîñòðàäÿíñüêîãî ïåð³îä³â ³ñòî𳿠Óêðà¿íè, ÷èñëåíí³ ñïðîáè ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíî-ïðàâîâèõ ñòðóêòóð ïîñò³éíî çä³éñíþâàëèñÿ ìåòîäîì "ïðîá ³ ïîìèëîê", êîëè ïðî íåâäà÷³ ïðè ðåàë³çàö³¿ âîëþíòàðèñòñüêèõ çàäóì³â øâèäêî çàáóâàëè ³ åëåìåíòàðíèé çäîðîâèé ãëóçä íà äåÿêèé ÷àñ áðàâ ãîðó. Òîìó ïåðø í³æ çì³íþâàòè ïåðåâ³ðåíó ÷àñîì ñèñòåìó ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó ñë³ä íà ãëèáîê³é íàóêîâ³é îñíîâ³ ñïðîãíîçóâàòè, ÷è ìîæíà î÷³êóâàòè â³ä çàïëàíîâàíèõ íîâàö³é ðåàëüíîãî çì³öíåííÿ çàêîííîñò³ êðàùîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí. Ïðè öüîìó ïîòð³áíî ðåòåëüíî çâàæèòè íà ìîæëèâ³ ðèçèêè, ùîá ïîçèòèâíèé åôåêò çíà÷íî ïåðåâèùèâ òðóäíîù³ â³ä íîâîââåäåíü. Ðåôîðìàòîðñüê³ çì³íè ìîæóòü áóòè âèïðàâäàí³ ëèøå òîä³, êîëè âîíè ´ðóíòóþòüñÿ íà äîñâ³ä³ òà äîö³ëüíîñò³. Ãîëîâíîþ ïðîáëåìîþ, ÿêó íåîáõ³äíî ðîçâ’ÿçàòè ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâî¿ ðåôîðìè, âèçíà÷åííÿ ì³ñöÿ ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. Ñüîãîäí³ ïðîêóðàòóðà – öå êîìïëåêñíèé ³ áàãàòîãðàííèé ïðàâîâèé ³íñòèòóò ç ºäèíîþ öåíòðàë³çîâàíîþ ñèñòåìîþ, ùî âèêîíóº îñîáëèâèé âèä äåðæàâíî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïîâ’ÿçàíèé ç óñ³ºþ ñèñòåìîþ äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó Óêðà¿íè ³ íå â³äíîñèòüñÿ äî æîäíèõ ã³ëîê âëàäè. Äî ïèòàíü, ÿê³ ïîòðåáóþòü çàêîíîäàâ÷îãî âèçíà÷åííÿ íàëåæàòü íàñòóïí³: íå âèçíà÷åíî ñàì õàðàêòåð ïðîêóðîðñüêîþ íàãëÿäîâî¿ âëàäè ïðè âèêîíàíí³ íåþ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ôóíêö³é. Ïðîêóðàòóðà ïðè çä³éñíåíí³ íàãëÿäó âèñòóïຠÿê íîñ³é äåðæàâíî-âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ijÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè º îäíèì ç âàæëèâèõ ìåõàí³çì³â ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ âëàäè, ÿêèé çàáåçïå÷óº âåð-

163

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

õîâåíñòâî ïðàâà ³ çàêîíó, ºäí³ñòü ³ çì³öíåííÿ çàêîííîñò³, çàõèñò ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà. Áåç íàëåæíî¿ çàêîííîñò³ â äåðæàâ³ íå ìîæå áóòè ³ ñèëüíî¿ âëàäè, òèì á³ëüøå, ùî Óêðà¿í³ ïðàãíå ñòàòè ïðàâîâîþ äåðæàâîþ. Ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ïîâèííî áóòè ñêëàäîâîþ ÷àñòèíîþ äåðæàâíî-ïðàâîâî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³. Ðåôîðìóâàííÿ ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ç óðàõóâàííÿì ðåàëüíèõ óìîâ, ùî ñêëàëèñÿ â Óêðà¿í³ â ãàëóç³ çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³, çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí òà ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà. Áóäó÷è ïðàâîîõîðîííîþ ñèñòåìîþ, ÿêà îï³êóºòüñÿ óòâåðäæåííÿì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, çì³öíåííÿ ïðàâîïîðÿäêó ³ çàõèñòîì â³ä çëî÷èííèõ òà ³íøèõ íåïðàâîì³ðíèõ ïîñÿãàíü íà íàéâàæëèâ³ø³ ñîö³àëüí³ ö³ííîñò³, ïðîêóðàòóðà òà ¿¿ îðãàíè âîäíî÷àñ çä³éñíþþòü âñåá³÷íó ïðàâîçàõèñíó ä³ÿëüí³ñòü. Ïðàâîçàõèñíà ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè çä³éñíþºòüñÿ íå â³äîêðåìëåíî, à ó ò³ñíîìó âçàºìîçâ’ÿçêó ç ³íøèìè äåðæàâíèìè ñòðóêòóðàìè, çîêðåìà îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó öåíòð³ ³ íà ì³ñöÿõ òà îðãàíàìè ³ ïîñàäîâèìè îñîáàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, óïðàâë³íñüêà ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ ó ïåðøó ÷åðãó ìຠáóòè ñïðÿìîâàíà íà çàäîâîëåííÿ ïîòðåá òà ³íòåðåñ³â ëþäåé, ðåàë³çàö³þ ¿õ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ. Âàæëèâó ðîëü ó öèõ ïðîöåñàõ â³ä³ãðຠòàêîæ ä³ÿëüí³ñòü Óïîâíîâàæåíîãî Âåðõîâíî¿ Ðàäè ç ïðàâ ëþäèíè. Ïèòàííÿ ïðî ì³ñöå ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ ðîçïîä³ëó âëàäè ïåðåõîäèòü â êîíòåêñò³ âèùåâèêëàäåíîãî òåïåð ç ãàëóç³ òåî𳿠â ïðàêòè÷íó ñôåðó. Äóìêó ïðî â³äíåñåííÿ ïðîêóðàòóðè äî îäí³º¿ ç ã³ëîê äåðæàâíî¿ âëàäè íå º íîâîþ, ¿¿ âèñëîâèâ ùå Ø.Ë. Ìîíòåñê’º. ϳçí³øå âîíà îòðèìàëà ïðàâîâå çàêð³ïëåííÿ â êîíñòèòóö³ÿõ á³ëüøîñò³ çàõ³äíèõ äåðæàâ, äå ïîä³ë âëàäè ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê "çàãàëüíîöèâ³ë³çîâàíèé ð³âåíü". Àëå â³äíåñåííÿ ïðîêóðàòóðè äî áóäü-ÿêî¿ ç ã³ëîê âëàäè ïîâèííî çä³éñíþâàòèñÿ ç íàëåæíèì íàóêîâèì îá´ðóíòóâàííÿì, óðàõóâàííÿì ìåíòàë³òåòó ³ çâè÷à¿â íàñåëåííÿ. Äëÿ öüîãî âàðòî çâåðíóòè óâàãó íà ïðàâîâèé ñòàòóñ ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ äåðæàâíèõ îðãàí³â ³íøèõ êðà¿í, òîáòî âðàõîâóâàòè çàðóá³æíèõ äîñâ³ä. Íàïðèêëàä, Êîíñòèòóö³ÿ Ðåñïóáë³êè Á³ëîðóñü â³äíîñèòü ïðîêóðàòóðó äî ñàìîñò³éíîãî îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè.

164

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Êîíñòèòóö³ºþ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ïðîêóðàòóðà â³äíåñåíà äî ñóäîâî¿ ã³ëêè âëàäè, õî÷à ôàêòè÷íî âîíà º ñàìîñò³éíèì îðãàíîì. Ó Ñïîëó÷åíèõ Øòàòàõ Àìåðèêè ³ñíóº äâ³ ïîñàäîâ³ îñîáè, ùî ìàþòü ñòàòóñ, àíàëîã³÷íèé ïðîêóðîðñüêîìó. Ïåðøèé ç íèõ º Ãåíåðàëüíèé àòîðíåé ÑØÀ, ÿêèé ïðèçíà÷àºòüñÿ íà ïîñàäó Ïðåçèäåíòîì ÑØÀ ³ çàòâåðäæóºòüñÿ íà ïîñàä³ Ñåíàòîì ÑØÀ.  ñèëó òîãî, ùî Ãåíåðàëüíèé àòîðíåé º îäíî÷àñíî ì³í³ñòðîì þñòèö³¿ ÑØÀ, â³í âõîäèòü äî ñèñòåìè ã³ëêè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. ²íøà ïîñàäîâà îñîáà ÿêà ìຠñòàòóñ ïðîêóðîðà – "íåçàëåæíèé ïðîêóðîð". Íà â³äì³íó â³ä Ãåíåðàëüíîãî àòîðíåÿ "íåçàëåæíèé ïðîêóðîð" çäåá³ëüøîãî íàëåæèòü äî ã³ëêè ñóäîâî¿ âëàäè. Ó êîíñòèòóö³ÿõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í ïðîêóðàòóðà çàçâè÷àé â³äíåñåíà äî ñóäîâî¿ ã³ëêè âëàäè.  Åñòîí³¿ Êàíöëåð þñòèö³¿ â³äíåñåíèé äî çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè. Âçàãàë³ ùîäî ì³ñöÿ ïðîêóðàòóðè â îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè êîíñòèòóö³éíà äîêòðèíà ðîçãëÿäຠ4 ãðóïè êðà¿í: ¾ êðà¿íè, äå ïðîêóðàòóðà ä³þ â ñêëàä³ Ì³í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ (Ôðàíö³ÿ, ßïîí³ÿ, Ïîëüùà òà ³í.); ¾ êðà¿íè, äå ïðîêóðàòóðà âõîäèòü äî ñêëàäó ñóää³âñüêîãî êîðïóñó (ìàã³ñòðàò) ³ çíàõîäèòüñÿ ïðè ñóä³ (²òàë³ÿ, ²ñïàí³ÿ òà ³í.); ¾ êðà¿íè, äå ïðîêóðàòóðà âèä³ëåíà â ñêëàäíó ñèñòåìó ³ ï³äçâ³òíà ïàðëàìåíòó òà (àáî) Ïðåçèäåíòó (ÊÍÄÐ, Ñëîâà÷÷èíà òà ³í.) ¾ êðà¿íè ç â³äñóòíüîþ ïðîêóðàòóðîþ (Âåëèêà Áðèòàí³ÿ)  þðèäè÷íèé ë³òåðàòóð³ ê³ëüêà ðîê³â äèñêóòóþòüñÿ ïèòàííÿ ùîäî â³äíåñåííÿ ïðîêóðàòóðè äî âèêîíàâ÷î¿ ÷è ñóäîâî¿ âëàäè. ³äïîâ³äíî äî êîíñòèòóö³¿ ñóäîâà âëàäà, ÿê ³ ³íø³ ã³ëêè äåðæàâíî¿ âëàäè, çä³éñíþº ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ â ìåæàõ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà. Ìåòîþ ïðàâîñóääÿ º çàõèñò êîíñòèòóö³éíîãî ëàäó, ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí, ïðàâ ³ ³íòåðåñ³â ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ, îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³. Ïðåäìåòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ìîæóòü áóòè âñ³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, âðåãóëüîâàí³ íîðìàìè ïðàâà, â ðàç³ âèíèêíåííÿ ñïîðó. Âîäíî÷àñ ³ñòîðèêî-ïðàâîâèé àíàë³ç þðèäè÷íî¿ ë³òåðàòóðè, íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè, ïðîêóðîðñüêî¿, ñë³ä÷î¿ òà ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ñâ³ä÷èòü, ùî ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè ÿê îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè ç ÷àñó ¿¿ ñòâîðåííÿ ³ äî òåïåð³øíüîãî ñïðÿìîâàíà íà çàáåçïå÷åííÿ âåðõîâåíñòâà çàêîíó, áîðîòüáó ç³ çëî÷èíí³ñòþ, ï³ä-

165

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

òðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ. ßê ââàæຠÂ. Êîðæ, çàâäàííÿ, ìåòà, ôóíêö³¿ òà ïðàâîâ³ çàñîáè ïðîêóðîðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñïðÿìîâàí³ íà äåðæàâíî-ïðàâîâèé çàõèñò ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ³íòåðåñ³â. äåðæàâè äàþòü ï³äñòàâè â³äíîñèòè ïðîêóðàòóðó äî ñóäîâî¿ ã³ëêè âëàäè. Óðàõóâàííÿ çàðóá³æíîãî äîñâ³äó ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè â ³íøèõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ ìຠäàòè âàãîì³ ðåçóëüòàòè é çàáåçïå÷èòè ñòàíîâëåííÿ êîíñòèòóö³îíàë³çìó â Óêðà¿í³, ïðè öüîìó ñë³ä âðàõîâóâàòè íàö³îíàëüí³, ³ñòîðè÷í³ îñîáëèâîñò³ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè íàøî¿ äåðæàâè.  ³íòåðåñàõ ëþäèíè, äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà ïðîêóðàòóðà â Óêðà¿í³ ìຠáóòè íåçàëåæíèì äåðæàâíèì îðãàíîì â ñèñòåì³ ñóäîâî¿ âëàäè, íà ÿêèé ïîêëàäàþòüñÿ âàæëèâ³ ôóíêö³¿ ³ç çàõèñòó ïðàâ òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ³íòåðåñ³â äåðæàâè òà ñóñï³ëüñòâà.  ðîçðîáëåíîìó Ãåíåðàëüíîþ ïðîêóðàòóðîþ çàêîíîïðîåêò³, â ÿêîìó çíà÷íîþ ì³ðîþ âðàõîâàí³ âèñíîâêè Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ òà Ðåçîëþö³¿ ÏÀ Ъ, â³äíåñåíî ïðîêóðàòóðó â Óêðà¿í³ äî ñèñòåìè ñóäîâî¿ âëàäè. Íà äóìêó ðîçðîáíèê³â, öå ñòàíå ôóíäàìåíòàëüíèì ³ ïðèíöèïîâèì êðîêîì íà øëÿõó ¿¿ ðåôîðìóâàííÿ, ÿêèé äîçâîëèòü çàáåçïå÷èòè íåóïåðåäæåí³ñòü, íåçàëåæí³ñòü ³ äåïîë³òèçàö³þ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè òà â³äïîâ³äàòèìå ñó÷àñíèì òåíäåíö³ÿì âèçíà÷åííÿ ðîë³ êóðàòóðè â äåìîêðàòè÷íèõ êðà¿íàõ. Ìåòîþ âêàçàíèõ çì³é º íåîáõ³äí³ñòü çàêð³ïëåííÿ êîíñòèòóö³éíîãî ñòàòóñó ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ ïðèíöèï³â ³ ñòàíäàðò³â ùîäî ¿¿ ðîë³ òà ì³ñöÿ ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³, çâàæàþ÷è íà ³ñòîðè÷í³ òðàäèö³¿, ðåàëüíèé ñòàí äåðæàâíîãî òà ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó íàøî¿ êðà¿íè. Îñíîâíèì ìîìåíòîì, â³äîáðàæåíèì ó çàçíà÷åíîìó ïðîåêò³, º â³äíåñåííÿ ïðîêóðàòóðè äî ñóäîâî¿ ã³ëêè âëàäè. Çîêðåìà, ó ñò. 121 ïðîïîíóºòüñÿ ïåðåäáà÷èòè, ùî ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè ñòàíîâèòü ºäèíó, íåçàëåæíó ñèñòåìó îðãàí³â ñóäîâî¿ âëàäè, íà ÿêó ïîêëàäàºòüñÿ: êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ ó äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ òà ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³; çàõèñò ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, äåðæàâíèõ ³ ñóñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â, à òàêîæ ïðåäñòàâíèöòâî ¿õí³õ ³íòåðåñ³â ó ñóä³ ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì; íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâàäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü

166

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

òà äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ; íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè òà óñòàíîâàìè, ÿê³ âèêîíóþòü ñóäîâ³ ð³øåííÿ, à òàêîæ çàñòîñîâóþòü çàõîäè ïðèìóñîâîãî õàðàêòåðó, ïîâ’ÿçàí³ ç îáìåæåííÿì îñîáèñòî¿ ñâîáîäè ãðîìàäÿí. Öåé ïðîåêò ñõâàëüíî îö³íåíî åêñïåðòàìè Ðàäè ªâðîïè ³ çàçíà÷åíî, ùî â³í º ñóòòºâèì êðîêîì âïåðåä íà äåìîêðàòè÷íîìó øëÿõó ðîçáóäîâè îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. ßê ââàæຠÂ. Êîðæ ç ïðîïîçèö³ÿìè â³äíåñòè ïðîêóðàòóðó äî ñóäîâî¿ ã³ëêè âëàäè ïîãîäæóâàòèñÿ ñüîãîäí³ çàðàíî. Ñïî÷àòêó òðåáà ïðîâåñòè êîìïëåêñíå íàóêîâå äîñë³äæåííÿ ïèòàííÿ ïðî ì³ñöå ïðîêóðàòóðè ñåðåä ã³ëîê âëàäè, ³ ò³ëüêè âðàõóâàâøè âèñíîâêè â÷åíèõ, ÿê³ îáîâ’ÿçêîâî ïîâèíí³ îïèðàòèñÿ íà ïðàêòè÷íèé äîñâ³ä, ìîæíà çðîáèòè îñòàòî÷íèé âèñíîâîê. Ïðîêóðàòóðà, âèñòóïàþ÷è îðãàíîì äåðæàâíî¿ âëàäè ìຠñïðèÿòè óçãîäæåíîñò³ ³ êîîðäèíàö³¿ ä³é, óð³âíîâàæóâàòè ¿õ, ùîá æîäíà ç ã³ëîê âëàäè íå çìîãëà "ï³äíåñòèñÿ" íàä ³íøèìè ÷è ãàëüìóâàòè ¿õ. ³äì³ííîñò³ ì³æ ñïîñîáàìè çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ âëàäè òèìè ÷è ³íøèìè îðãàíàìè íå ïîâèíí³ ïîðóøóâàòè ºäí³ñòü âëàäè. Ïðîêóðàòóðà ç ¿¿ çàâäàííÿìè, ôóíêö³ÿìè ³ ïîâíîâàæåííÿìè ïðè çä³éñíåíí³ íàãëÿäó ïîêëèêàíà çàáåçïå÷óâàòè öþ ºäí³ñòü, òîìó ùî ïðîòèð³÷÷ÿ ì³æ âëàäàìè ìîæóòü ìàòè ðóéí³âíèé õàðàêòåð. Äåõòî âèìàãຠïåðåòâîðèòè ïðîêóðàòóðó ïðîñòî â îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ï³äïîðÿäêóâàâøè ¿¿ ̳í³ñòåðñòâó þñòèö³¿. Àëå æ öå ñóïåðå÷èòü ñàìîìó ïðèçíà÷åííþ ïðîêóðàòóðè, ÿêà çä³éñíþº âèùèé íàãëÿä çà âèêîíàâ÷èìè ñòðóêòóðàìè âëàäè, â òîìó ÷èñë³ é Êàá³íåòîì ì³í³ñòð³â, ì³í³ñòåðñòâàìè, êîì³òåòàìè òîùî. Âêëþ÷åííÿ ïðîêóðàòóðè â ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ ÷è ³íøó ñòðóêòóðó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÿê³ñíî çì³íèòü ð³âåíü ³ çì³ñò ¿¿ íàãëÿäîâî¿ ôóíêö³¿: .âèùèé íàãëÿä çà äîòðèìàííÿì çàêîí³â ïåðåòâîðèòüñÿ ó â³äîì÷èé ÷è ì³æâ³äîì÷èé êîíòðîëü. Ç éîãî ñôåðè äîâåäåòüñÿ âèëó÷èòè ì³ñöåâ³ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè .êðèì³íàëüíèé, öèâ³ëüíèé, ãîñïîäàðñüêèé ïðîöåñ. Ïî ñóò³, öå îçíà÷àòèìå ë³êâ³äàö³þ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó â éîãî òðàäèö³éíîìó çíà÷åíí³. ³äíåñåííÿ ïðîêóðàòóðè äî âèêîíàâ÷î¿ ã³ëêè âëàäè ñóïåðå÷èòèìå ïðèíöèïàì ïîáóäîâè ïðàâîâî¿ äåðæàâè, âåðõîâåíñòâà ïðàâà, íåçàëåæíîñò³ ïðîêóðàòóðè òà çðóéíóº ³ñíóþ÷ó ñèñòåìó "ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã".

167

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ïðîêóðàòóðà ïîâèííà ä³ÿòè â ³íòåðåñàõ óñ³õ ã³ëîê âëàäè, âçàºìîä³ÿòè ç íèìè, à íå âõîäèòè ó ¿õ ñòðóêòóðè. Âëàñíå, âèêîíàâ÷à, âëàäà íå ïîòðåáóº âêëþ÷åííÿ ïðîêóðàòóðè â ¿¿ ñòðóêòóðó, ¿é çàâæäè íàäàâàëàñü ìîæëèâ³ñòü äëÿ çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì çàêîí³â ó÷àñíèêàìè ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí. Òîìó ìåõàí³çì ¿õ ðåàë³çàö³¿ ñë³ä ïåðåäáà÷èòè ä³þ÷èì çàêîíîäàâñòâîì ³ âì³ëî éîãî âèêîðèñòîâàòè. Äëÿ öüîãî çîâñ³ì íå îáîâ’ÿçêîâî ðóéíóâàòè ïðîêóðàòóðó. Ìåíø â³äâåðòèì íàìàãàííÿì ïåðåòâîðèòè ïðîêóðàòóðó íà çàêëàä âèêîíàâ÷î¿ âëàäè º ðåêîìåíäàö³¿ îáìåæèòè ¿¿ ôóíêö³¿ êðèì³íàëüíèì ïåðåñë³äóâàííÿì. À ïîòð³áíèé ÷è íå ïîòð³áíèé áóäå ïðîêóðîðñüêèé íàãëÿä ó ïðàâîâ³é äåðæàâ³ – ïîêàæå. Ïðàâîâà äåðæàâà ³ íàçèâàºòüñÿ ïðàâîâîþ òîìó, ùî â í³é ïðàâèòü çàêîí. Íàâðÿä ÷è ìîæíà öüîãî äîñÿãòè, â³äìîâèâøèñü â³ä ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó çà çàáåçïå÷åííÿì âåðõîâåíñòâà çàêîíó, ºäí³ñòþ ³ çì³öíåííÿì çàêîíîäàâñòâà, çàõèñòîì ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí. Îñê³ëüêè ïðîêóðàòóðà – öå ºäèíèé îðãàí, çäàòíèé ñòðèìóâàòè ïîøèðåííÿ ïðàâîâîãî í³ã³ë³çìó ³ çàáåçïå÷óâàòè îäíàêîâå çàñòîñóâàííÿ çàêîí³â. ßê çàçíà÷ຠ². Íàçàðîâ, íå âñ³ ïðåäñòàâíèêè þðèäè÷íî¿ íàóêè ïîä³ëÿþòü âèìîãè Ðàäè ªâðîïè ïðî íåîáõ³äí³ñòü ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè é ïðèâåäåííÿ ¿¿ ó â³äïîâ³äí³ñòü äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â. Íàé÷àñò³øå âèêëèêàþòü çàïåðå÷åííÿ ïðîïîçèö³¿ ë³êâ³äóâàòè äîñóäîâå ñë³äñòâî òà "çàãàëüíèé íàãëÿä" (à òåïåð – íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, äîäåðæàííÿì çàêîí³â ç öèõ ïèòàíü îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèìè ³ ñëóæáîâèìè îñîáàìè) ÿê ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè. Çîêðåìà, ëóíàþòü âèñëîâëþâàííÿ, ùî ñòàíäàðò³â Ðàäè ªâðîïè ñòîñîâíî îðãàí³çàö³¿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè âçàãàë³ íå ³ñíóº; âèìîãè Ðàäè ªâðîïè ñïðÿìîâàí³ ëèøå íà çàáåçïå÷åííÿ âèñîêèõ ñòàíäàðò³â çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, à ÿê³ îðãàíè âèêîíóâàòèìóòü äàíå çàâäàííÿ – öå çîâñ³ì ³íøå ïèòàííÿ. Íà äóìêó îäíèõ íàóêîâö³â, ôóíêö³¿ "çàãàëüíîãî íàãëÿäó" òà ïîïåðåäíüîãî ñë³äñòâà º íàäáàííÿì â³ò÷èçíÿíî¿ ³ñòî𳿠³ ÿê ñïåö³àëüíà ö³íí³ñòü ìàþòü çàëèøàòèñÿ ó ñèñòåì³ ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè ç ìîæëèâèì ðåôîðìóâàííÿì, ³íø³ ââàæàþòü, ùî ïðîêóðàòóðà ³ç ôó-

168

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

íêö³ºþ çàãàëüíîãî íàãëÿäó – öå ðóäèìåíò Ñåðåäíüîâ³÷÷ÿ, ùî îæèâ ó êðà¿íàõ ç òîòàë³òàðíèì ðåæèìîì (ó ìèíóëîìó – ÑÐÑÐ) äëÿ âñåîñÿæíîãî êîíòðîëþ çà äåðæàâíèìè ³íñòèòóòàìè, ñóñï³ëüñòâîì, îñê³ëüêè ïîòðåáà â çàãàëüíîìó íàãëÿä³ ³ñíóâàëà ó ïåð³îäè, êîëè öåíòðàëüíà âëàäà ïðàãíóëà äî çì³öíåííÿ ñâî¿õ ïîçèö³é ó áîðîòüá³ ³ç ñåïàðàòèçìîì. ßê çàçíà÷ຠÂ. Ìîéñèê ãîñòð³ äèñêóñ³¿ íàâêîëî íàãëÿäîâèõ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðàòóðè ïîðîäæóº íå òåðì³íîëîã³ÿ ñëîâà "íàãëÿä" , à ïîìèëêîâ³ òëóìà÷åííÿ ö³º¿ ôóíêö³¿ îêðåìèìè êîíñóëüòàíòàìè, ÿê³ çàçâè÷àé êîíñóëüòóþòü ì³æíàðîäíèõ åêñïåðò³â ó ðàìêàõ âèêîíàííÿ â³äïîâ³äíèõ ãðàíò³â ³ òðàêòóþòü ¿¿ ÿê ïîâåðíåííÿ äî òàê çâàíîãî âèùîãî ³ çàãàëüíîãî íàãëÿäó ïðîêóðàòóðè ðàäÿíñüêî¿ äîáè. Ðîçðîáëÿþ÷è îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ïðîåêòó íîâîãî çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", çàêîíîäàâö³ âèõîäèëè ïåðåäóñ³ì ³ç ðåàë³é ñüîãîäåííÿ, à âîíè âèìàãàþòü ñòâîðåííÿ íåïîðóøíîãî çàêîíîäàâ÷îãî áàð’ºðà íà øëÿõó ìîæëèâèõ ñïðîá ïîë³òè÷íîãî âïëèâó íà ïðîêóðîðñüêó ä³ÿëüí³ñòü. ³äñóòí³ñòü òàêîãî áàð’ºðà ðîáèòü ïðîêóðàòóðó çàðó÷íèêîì ïîë³òè÷íèõ ñèë. Ñàìå òîìó ïðîêóðàòóðà ìຠáóòè íåçàëåæíèì äåðæàâíèì îðãàíîì. ßêùî æ âîíà áóäå îðãàí³çàö³éíî âõîäèòè äî ò³º¿ ÷è ³íøî¿ ã³ëêè âëàäè, ó íàñ, ÿê ñâ³ä÷èòü â³ò÷èçíÿíèé äîñâ³ä, âòðà÷àþòüñÿ ãàðàíò³¿ òîãî, ùî ïðîöåäóðí³ ïðîêóðîðñüê³ ìîæëèâîñò³ íå áóäóòü âèêîðèñòîâóâàòèñÿ ÿê ³íñòðóìåíòàð³é ïîë³òè÷íî¿ áîðîòüáè â ðóêàõ âëàäè ÷è ò³º¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèëè, ÿêà òàêó âëàäó ñôîðìóâàëà. Ïðè çàñòîñóâàíí³ ïðèíöèïó ðîçïîä³ëó âëàäè â éîãî êëàñè÷íîìó âèãëÿä³ íà çàêîíîäàâ÷ó, âèêîíàâ÷ó ³ ñóäîâó ïðîêóðîðñüêèé íàãëÿä, íà íàø ïîãëÿä, íå ìîæå ðîçãëÿäàòèñü ÿê ñàìîñò³éíèé âèä äåðæàâíî¿ âëàäè. Òîìó áóëî á äîö³ëüíèì, àáè ïðîêóðàòóðà ä³ÿëà â³ä ³ìåí³ âèùî¿ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè Âåðõîâíî¿ Ðàäè ³ çàáåçïå÷óâàëà âåðõîâåíñòâî çàêîíó ó âñ³õ ñôåðàõ æèòòÿ íàøîãî ñóñï³ëüñòâà. ßêùî ïðîêóðàòóðà â äåðæàâ³, ÿêà ïðîãîëîñèëà ðîçïîä³ë âëàä, íå º ñàìîñò³éíîþ, àëå é íå âõîäèòü ó ñòðóêòóðè âèêîíàâ÷î¿ ÷è ñóäîâî¿ âëàäè, çàëèøàºòüñÿ ðîçãëÿäàòè ¿¿ ä³ÿëüí³ñòü ò³ëüêè ó âçàºìî䳿 ³ç çàêîíîäàâ÷îþ âëàäîþ. Âîíà çä³éñíþº âèùèé íàãëÿä ç³ òî÷íèì ³ çíàííÿì çàêîí³â óñ³ìà ì³í³ñòåðñòâàìè, äåðæàâíèìè êîì³òåòàìè, â³äîìñòâàìè, ì³ñöåâèìè Ðàäàìè íàðîäíèõ äåïóòàò³â, ¿õí³ìè âèêîíàâ-

169

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

÷èìè ³ ðîçïîðÿä÷èìè îðãàíàìè, äåðæàâíèìè, êîîïåðàòèâíèìè ³ ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè, óñòàíîâàìè, ï³äïðèºìñòâàìè òà ¿õí³ìè îá’ºäíàííÿìè, ïîñàäîâèìè îñîáàìè. ϳäâèùåííÿ ðîë³ ñóäó â çàõèñò³ ïðàâ ãðîìàäÿí íå âèêëþ÷ຠïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó â ö³é ñôåð³  óìîâàõ ôîðìóâàííÿ äåðæàâè â öåíòð³ óâàãè ìຠáóòè çàõèñò ïðàâ ëþäèíè.

ÂÄÎÑÊÎÍÀËÅÍÍß Ä²ßËÜÍÎÑÒ² ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÈ Ó ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍ²É ÞÑÒÈÖ²¯ Ìàò³ºê ².Î., ìàã³ñòð ïðàâà 16 ëèïíÿ 1990 ðîêó Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ ïðèéíÿëà Äåêëàðàö³þ ïðî äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò Óêðà¿íè, ïðîãîëîñèâøè âåðõîâåíñòâî, ñàìîñò³éí³ñòü, ïîâíîòó ³ íåïîä³ëüí³ñòü âëàäè Ðåñïóáë³êè â ìåæàõ ¿¿ òåðèòîð³¿. Çàäåêëàðîâàí³ ö³ë³ çóìîâèëè íåîáõ³äí³ñòü êîð³ííî¿ ïåðåáóäîâè âñ³º¿ ïîë³òè÷íî¿ ³ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè óêðà¿íñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Íà îñíîâ³ Äåêëàðàö³¿ ïðî äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè çàêîíàìè ¹ 404 â³ä 24.10.90 òà ¹ 1791 â³ä 05.11.91 âíåñëà çì³íè äî ãëàâè 19 "Ïðîêóðàòóðà" Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè 1978 ðîêó. 5 ëèñòîïàäà 1991 ðîêó Âåðõîâíîþ Ðàäîþ ïðèéíÿòî Çàêîí Óêðà¿íè ¹ 1789 "Ïðî ïðîêóðàòóðó". Öèìè çàêîíàìè ñòâîðåí³ îðãàíè ïðîêóðàòóðè íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè òà âíåñåíî ðÿä ïðèíöèïîâî íîâèõ ïîëîæåíü ñòîñîâíî îñíîâíèõ çàñàä ¿¿ ä³ÿëüíîñò³. Âîäíî÷àñ ìîäåëü ïðîêóðàòóðè, çàêð³ïëåíà ó Äåêëàðàö³¿ ïðî äåðæàâíèé ñóâåðåí³òåò Óêðà¿íè òà ó çàçíà÷åíèõ çàêîíàõ, çàëèøèëàñü ïî ñóò³ ðàäÿíñüêîþ. Ïðîêóðàòóðà âèçíà÷àëàñü ÿê îðãàí âèùîãî (íàéâèùîãî) íàãëÿäó çà òî÷íèì ³ îäíàêîâèì âèêîíàííÿì (çà äîäåðæàííÿì ³ ïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì) çàêîí³â Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ì³í³ñòåðñòâàìè, äåðæàâíèìè êîì³òåòàìè, â³äîìñòâàìè, ³íøèìè îðãàíàìè äåðæàâíîãî ³ ãîñïîäàðñüêîãî óïðàâë³ííÿ òà êîíòðîëþ, Óðÿäîì Êðèìñüêî¿ ÀÐÑÐ, ì³ñöåâèìè Ðàäàìè íàðîäíèõ äåïóòàò³â, ¿õ âèêîíàâ÷èìè ³ ðîçïîðÿä÷èìè îðãàíàìè, â³éñüêîâèìè ÷àñòèíàìè, ïîë³òè÷íèìè ïàðò³ÿìè, ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè, ìàñîâèìè ðóõàìè, ï³äïðèºìñòâàìè, óñòàíîâàìè ³ îðãàí³çàö³ÿìè, íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, ï³äïîðÿä-

170

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

êîâàíîñò³ òà íàëåæíîñò³, ïîñàäîâèìè îñîáàìè òà ãðîìàäÿíàìè. Îäíî÷àñíî ç íàãëÿäîì çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ âåäóòü áîðîòüáó ç³ çëî÷èíí³ñòþ, çà ïðîêóðàòóðîþ çáåð³ãàëèñü ñë³ä÷à ôóíêö³ÿ, à òàêîæ ïðàâî ñàíêö³îíóâàííÿ àðåøò³â ãðîìàäÿí òà îáøóê³â æèòëà ÷è ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè. Çàëèøèëîñü íåâèð³øåíèì ïèòàííÿ ùîäî ì³ñöÿ ïðîêóðàòóðè ó ñèñòåì³ ðîçïîä³ëó äåðæàâíî¿ âëàäè òîùî. Ñòâîðþâàíà ìîäåëü ïðîêóðàòóðè ï³ääàâàëàñü çíà÷í³é êðèòèö³ ç áîêó ð³çíèõ ïîë³òè÷íèõ ñèë â Óêðà¿í³ ÿê òàêà, ùî íå â³äïîâ³äຠïðîãîëîøåíèì ïðèíöèïàì ïðàâîâî¿ äåðæàâè ³ âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Çà òàêèõ îáñòàâèí Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 05.11.91 "Ïðî ïðîêóðàòóðó" ðîçãëÿäàâñÿ ÿê òèì÷àñîâèé, íåîáõ³äíèé äëÿ âðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè äî ïðèéíÿòòÿ íîâî¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ³ êîíöåïö³¿ ïðàâîîõîðîííî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè. Âêàçàí³ ÷èííèêè ïðàêòè÷íî â³äðàçó ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ çàçíà÷åíîãî çàêîíó ïîñòàâèëè íà ïîðÿäîê äåííèé ïèòàííÿ ïðî ïîäàëüøå ðåôîðìóâàííÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. Ïðîòÿãîì 1992-1996 ðð. ìàéáóòíÿ ìîäåëü ïðîêóðàòóðè áóëà ïðåäìåòîì ãîñòðèõ äèñêóñ³é ï³ä ÷àñ ðîçðîáêè ïðîåêò³â íîâî¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Ïðè ïðèéíÿòò³ ó ÷åðâí³ 1996 ðîêó Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ëèøå âíàñë³äîê êîìïðîì³ñó ñòàëî ìîæëèâèì ïîãîäæåííÿ çì³ñòó ñòàòò³ 121, ÿêîþ âèçíà÷åíèé âèêëþ÷íèé ïåðåë³ê ôóíêö³é îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. Êîìïðîì³ñ ïîëÿãàâ ó òîìó, ùî â ðîçä³ë³ XV "Ïåðåõ³äí³ Ïîëîæåííÿ" Êîíñòèòóö³¿ ïåðåäáà÷àëîñü çáåðåæåííÿ ïðîòÿãîì ï’ÿòè ðîê³â, òîáòî äî 28 ÷åðâíÿ 2001 ðîêó, ïîðÿäêó, çà ÿêèì àðåøò ³ òðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ îñ³á, ï³äîçðþâàíèõ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó, ïðîâåäåííÿ îãëÿäó òà îáøóêó æèòëà àáî ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè çä³éñíþâàëèñü íå çà ð³øåííÿìè ñóä³â, à çà ñàíêö³ÿìè ïðîêóðîð³â. Çà ïðîêóðàòóðîþ òàêîæ çáåð³ãàëîñü âèêîíàííÿ â³äïîâ³äíî äî ÷èííèõ çàêîí³â ôóíêö³¿ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â (çàãàëüíèé íàãëÿä) òà ôóíêö³¿ ïîïåðåäíüîãî ñë³äñòâà – äî ââåäåííÿ â ä³þ çàêîí³â, ùî ðåãóëþþòü ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâíèõ îðãàí³â ùîäî êîíòðîëþ çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â, òà äî ñôîðìóâàííÿ ñèñòåìè äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ³ ââåäåííÿ â ä³þ çàêîí³â, ùî ðåãóëþþòü ¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ, òîáòî ôàêòè÷íî íà íåîáìåæåíèé ó ÷àñ³ ñòðîê.

171

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Êð³ì òîãî, ç Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü âèëó÷èëè ðå÷åííÿ ïðî òå, ùî ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ çàçíà÷åíèõ çàêîí³â ³ ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè 䳺 â ñòðóêòóð³ îðãàí³â ñóäîâî¿ âëàäè. Âåðõîâíà Ðàäà òàêîæ ïîãîäèëàñü ç òèì, ùî Ïðåçèäåíò ëèøå ïðèçíà÷ຠíà ïîñàäó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà çà ¿¿ çãîäîþ, à ïðè çâ³ëüíåíí³ Ïðåçèäåíòîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ç ïîñàäè òàêà çãîäà íå ïîòðåáóºòüñÿ. Íàòîì³ñòü Âåðõîâíà Ðàäà íàáóëà ïðàâà âèñëîâèòè íåäîâ³ðó Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðîâ³ Óêðà¿íè, ùî ìຠíàñë³äêîì éîãî â³äñòàâêó ç ïîñàäè. Ïàðàëåëüíî ç êîíñòèòóö³éíîþ ðåôîðìîþ â³äáóâàâñÿ ïðîöåñ âñòóïó Óêðà¿íè äî Ðàäè ªâðîïè, ÿêèé çàê³í÷èâñÿ 9 ëèñòîïàäà 1995 ðîêó ï³äïèñàííÿì â³äïîâ³äíîãî ïðîòîêîëó. Ïðè âñòóï³ äî Ðàäè ªâðîïè Óêðà¿íà âçÿëà íà ñåáå çîáîâ’ÿçàííÿ çì³íèòè ðîëü òà ôóíêö³¿ Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè (îñîáëèâî ùîäî çä³éñíåííÿ çàãàëüíîãî íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîííîñò³) øëÿõîì ïåðåòâîðåííÿ öüîãî ³íñòèòóòó â îðãàí, ÿêèé â³äïîâ³äàòèìå ïðèíöèïàì Ðàäè ªâðîïè (âèñíîâîê òà ðåêîìåíäàö³ÿ Ïàðëàìåíòñüêî¿ Àñàìáëå¿ Ðª ¹ 190 (1995) â³ä 26 âåðåñíÿ 1995 ðîêó ùîäî âñòóïó Óêðà¿íè). Çàêîíàìè Óêðà¿íè ¹ 2533 â³ä 21.06.01 ³ ¹ 2663 â³ä 12.07.01 âíåñåí³ çì³íè äî Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó òà äî Çàêîíó "Ïðî ïðîêóðàòóðó", â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ïðîêóðîðè ïîçáàâëÿëèñü ïðàâà íà ñàíêö³îíóâàííÿ àðåøò³â òà îáøóê³â æèòëà àáî ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè, ³ ö³ ïîâíîâàæåííÿ ïåðåäàâàëèñü âèêëþ÷íî ñóäîâèì îðãàíàì, ÷èì çíÿò³ çàçíà÷åí³ çàñòåðåæåííÿ Óêðà¿íè ñòîñîâíî ªâðîïåéñüêî¿ Êîíâåíö³¿ ç ïðàâ ëþäèíè, à òàêîæ âèêîíàí³ çîáîâ’ÿçàííÿ, ïåðåäáà÷åí³ ïóíêòîì 13 Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Âîäíî÷àñ Çàêîíîì ¹ 2663 â³ä 12.07.01 ï³äòâåðäæåíî çáåðåæåííÿ çà ïðîêóðàòóðîþ ôóíêö³¿ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â ³ ôóíêö³¿ ïîïåðåäíüîãî ñë³äñòâà äî ââåäåííÿ â ä³þ çàêîí³â, âèçíà÷åíèõ ïóíêòîì 9 Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. ϳñëÿ âñòóïó Óêðà¿íè äî Ðàäè ªâðîïè ïèòàííÿ ùîäî âèêîíàííÿ Óêðà¿íîþ ñâî¿õ çîáîâ’ÿçàíü ñòîñîâíî ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ïåðåáóâຠï³ä ïîñò³éíèì ìîí³òîðèíãîì. ϳñëÿ 1995 ðîêó íåîäíîðàçîâî çíàõîäèëî ñâîº â³äîáðàæåííÿ ó äîêóìåíòàõ ö³º¿ ì³æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿, çîêðåìà ó Ðåçîëþö³ÿõ ÏÀ Ъ ¹ 1179 (1999) â³ä 27.01.99,

172

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

¹ 1244 (2001) â³ä 26.04.01, ¹ 1262 (2001) â³ä 27.09.01 òà ó Ðåêîìåíäàö³ÿõ ÏÀ Ъ ¹ 1395 (1999) â³ä 27.01.99, ¹ 1513 (2001) â³ä 26.04.01. Ó çàçíà÷åíèõ äîêóìåíòàõ Ïàðëàìåíòñüêà Àñàìáëåÿ Ðàäè ªâðîïè ïîñò³éíî íàãàäóº ïðî ÷³òêå çîáîâ’ÿçàííÿ Óêðà¿íè ùîäî òðàíñôîðìàö³¿ ðîë³ òà ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè òà çàêëèêຠîðãàíè âëàäè Óêðà¿íè ïîâí³ñòþ ³ìïëåìåíòóâàòè ðåôîðìó Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè ó â³äïîâ³äíîñò³ ç ïðèíöèïàìè òà ñòàíäàðòàìè Ъ. Êîíñòèòóö³ÿ òà çàêîíè Óêðà¿íè íå âèçíà÷àþòü ì³ñöÿ ïðîêóðàòóðè ó ñèñòåì³ ïîä³ëó âëàäè, âíàñë³äîê ÷îãî íàëåæíèì ÷èíîì íå âðåãóëüîâàí³ ¿¿ âçàºìîâ³äíîñèíè ç Ïðåçèäåíòîì, Ïàðëàìåíòîì òà óðÿäîì; â³äñóòí³ ïðàâîâ³ ìåõàí³çìè çàëó÷åííÿ ïðîêóðàòóðè äî ðîçðîáêè òà âèêîíàííÿ çàãàëüíîäåðæàâíî¿ ïîë³òèêè; íåìຠíåçàëåæíîãî êîíòðîëþ çà ¿¿ ä³ÿëüí³ñòþ, à òàêîæ âèçíà÷åíî¿ ñèñòåìè çâ³òóâàííÿ ³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà. ×åðåç çàçíà÷åíó íåâèçíà÷åí³ñòü ïðîêóðàòóðà áåðå íà ñåáå ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ â êðà¿íàõ – ÷ëåíàõ Ðàäè ªâðîïè ïîêëàäåí³ íà ³íø³ äåìîêðàòè÷íî çâ³òí³ ì³í³ñòåðñòâà. Íåìຠíàëåæíèõ ãàðàíò³é íåçàëåæíîñò³ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè, ùî çîêðåìà ïðîÿâëÿºòüñÿ â ³ñíóþ÷îìó ïîðÿäêó éîãî ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó òà çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè. ×èííèé çàêîí íå íàäຠàäåêâàòíèõ ãàðàíò³é çàõèñòó â³ä íåçàêîííîãî çâ³ëüíåííÿ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà. Íåìຠîáìåæåíü ïîâíîâàæåíü Ïàðëàìåíòó ùîäî çâ³ëüíåííÿ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà. Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð ó ñâîþ ÷åðãó ïðèçíà÷ຠíà ïîñàäè ïðîêóðîð³â ³ âèçíà÷ຠïðîöåäóðó ¿õ êàð’ºðíîãî ðîñòó òà çâ³ëüíåííÿ. Çàêîí íå ãàðàíòóº çàõèñòó â³ä íåïðàâîì³ðíîãî çâ³ëüíåííÿ ï³äïîðÿäêîâàíèõ ïðîêóðîð³â. Êîðîòêèé òåðì³í ïåðåáóâàííÿ íà ïîñàä³, ïîºäíàíèé ç ìîæëèâ³ñòþ ïåðåïðèçíà÷åííÿ íà âñ³õ ð³âíÿõ, òàêîæ ï³äðèâຠíåçàëåæí³ñòü ïðîêóðîð³â. Çà òàêèõ îáñòàâèí ³ñíóº íàãàëüíà ïîòðåáà âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³éíî¿ ìîäåë³ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè, ÿê³ ïîëÿãàþòü, çîêðåìà, ó ïðèçíà÷åíí³ íà ïîñàäó òà çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ çà ïîäàííÿì Ïðåçèäåíòà; íàäàííÿ Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðó ïðàâà çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè; äîïîâíåííÿ ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè íàãëÿäîì çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â. Ïðèéíÿòè çàêîíîïðîåêò "Ïðî Ñë³ä÷èé êîì³òåò Óêðà¿íè" ç

173

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

âíåñåííÿì â³äïîâ³äíèõ çì³í äî Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó ³ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó". Âèçíà÷èòè, ùî êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ º ãîëîâíîþ ôóíêö³ºþ ïðîêóðàòóðè. ϳäòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ º ñòà䳺þ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ ³ òîìó îõîïëþºòüñÿ öèì ïîíÿòòÿì. Íà ïðîêóðàòóðó ïîêëàäàþòüñÿ ïîâíîâàæåííÿ ïî íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü, ä³çíàííÿ ³ äîñóäîâå ñë³äñòâî. Çàõèñò äåðæàâíèõ ³ ñóñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â, ïðàâ ãðîìàäÿíèíà òà ¿õ ïðåäñòàâíèöòâî â ñóä³ ó âèïàäêàõ òà ìåæàõ, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì âñòàíîâèòè â³äïîâ³äíî äî¿ ï. 2 ñò.

121 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Çàâäàííÿ ³ ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè, îñê³ëüêè âîíè áåçïîñåðåäíüî ïîâ’ÿçàí³ ³ç çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ, âèçíà÷àþòü ¿¿ ì³ñöå ó ñóäîâ³é ã³ëö³ âëàäè, ùî ìຠáóòè âèçíà÷åíî ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ 䳿 Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Âîäíî÷àñ ïðîêóðàòóðà íå âõîäèòü äî ñèñòåìè ñóäîâèõ îðãàí³â ³ ñòàíîâèòü îêðåìó ³ºðàðõ³÷íó ñòðóêòóðó.

ÇÀÑÀÄÈ ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÈ Êîùèíåöü Â.Â., ê.þ.í., äîöåíò Êîíñòèòóö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ òà ïðèíöèïè îðãàí³çàö³¿ ïðîêóðàòóðè ìàþòü â³äïîâ³äàòè ñòàíäàðòàì äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà, ùî êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, çã³äíî ç ðåêîìåíäàö³ÿìè Ïàðëàìåíòñüêî¿ Àñàìáëå¿ òà Êîì³òåòó ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè. Ó ñôåð³ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ ïðîêóðàòóðà â Óêðà¿í³ ìຠñòàòè ºäèíèì îðãàíîì, íà ÿêèé ïîêëàäàºòüñÿ âèêîíàííÿ òàêèõ ôóíêö³é: à) íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü òà äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ; á) êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ îñîáè, â òîìó ÷èñë³ âèñóíåííÿ îáâèíóâà÷åííÿ, ïðîöåñóàëüíå êåð³âíèöòâî äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàííÿì òà ñêëàäàííÿ îáâèíóâàëüíîãî àêòà; â) íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè òà óñòàíîâàìè, ÿê³ âèêîíóþòü ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, à òàêîæ çàñòîñîâóþòü ³íø³ çàõîäè ïðèìóñîâîãî õàðàêòåðó, ïîâ’ÿçàí³ ç îáìåæåííÿì îñîáèñòî¿ ñâîáîäè ãðîìàäÿí.

174

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ îðãàíàìè ïðîêóðàòóðè ìîæå ïðîâîäèòèñü ëèøå ó âèíÿòêîâèõ âèïàäêàõ, ñïåö³àëüíî âèçíà÷åíèõ çàêîíîì. Îðãàí³çàö³éíà ñòðóêòóðà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ïîâèííà áóäóâàòèñÿ çà ôóíêö³îíàëüíèì ïðèíöèïîì ³ â³äïîâ³äàòè Ðåêîìåíäàö³¿ Êîì³òåòó ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ¹ (2000)19. Ïðè öüîìó ìຠáóòè ãàðàíòîâàíî ïðîöåñóàëüíó íåçàëåæí³ñòü ïðîêóðîðà (äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à) ïðè çä³éñíåíí³ ïîâíîâàæåíü ó äîñóäîâîìó òà ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ÿê â³ä çîâí³øí³õ (íàïðèêëàä, ïîë³òè÷íèõ) âïëèâ³â, òàê ³ â³ä íåïðàâîì³ðíîãî âïëèâó ïðîêóðîð³â âèùîãî ð³âíÿ. Ó ïðîöåñ³ ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè íåîáõ³äíî ïåðåäáà÷èòè âèìîãè äî êàíäèäàò³â íà ïîñàäó ïðîêóðîðà, çì³íèòè ³ñíóþ÷èé ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè òà ï³äïîðÿäêîâàíèõ éîìó ïðîêóðîð³â, âèçíà÷èòè âèêëþ÷íèé ïåðåë³ê ï³äñòàâ äëÿ äîñòðîêîâîãî ïðèïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü òà ñïåö³àëüíó ïðîöåäóðó ïðèéíÿòòÿ òàêîãî ð³øåííÿ, âñòàíîâèòè ïðàâèëà ïðîôåñ³éíî¿ åòèêè. Çàêîíîäàâ÷î âñòàíîâèòè ïðîöåäóðó äîáîðó íà ïîñàäó ïðîêóðîðà íà êîíêóðñíèõ çàñàäàõ, çàêð³ïèòè ìåõàí³çìè âíóòð³øíüîãî òà çîâí³øíüîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ïðîêóðàòóðè, êðèòå𳿠îö³íêè ¿¿ ä³ÿëüíîñò³, ïðîöåäóðó ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ãàðàíò³¿ â³ä íåçàêîííîãî çâ³ëüíåííÿ. Ñïðîáè âíåñòè ñèñòåìí³ çì³íè äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" àáî ïðèéíÿòè éîãî íîâó ðåäàêö³þ ïî÷àëèñÿ ëåäâå íå ç ïðèéíÿòòÿì íîâî¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â ÷åðâí³ 1996 ðîêó. Çíà÷í³ çì³íè Çàêîí çàçíàâ ó ëèïí³ 2001 ðîêó â ðàìêàõ òàê çâàíî¿ "ìàëî¿ ñóäîâî¿ ðåôîðìè". Ç òîãî ÷àñó áóëî ðîçðîáëåíî ³ âíåñåíî íà ðîçãëÿä ïàðëàìåíòó äåê³ëüêà âàð³àíò³â íîâî¿ ðåäàêö³¿ öüîãî çàêîíó, îäèí ç ÿêèõ 4 áåðåçíÿ 2004 ðîêó, íàâ³òü, áóâ ïðèéíÿòèé ó ïåðøîìó ÷èòàíí³. Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè ñâîºþ ïîñòàíîâîþ â³ä 6 æîâòíÿ 2006 ðîêó ïðè Êîì³òåò³ ç ïèòàíü çàêîíîäàâ÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîîõîðîííî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñòâîðèëà ðîáî÷ó ãðóïó ç îïðàöþâàííÿ ïðîåêòó íîâî¿ ðåäàêö³¿ Çàêîíó "Ïðî ïðîêóðàòóðó", ó ä³ÿëüíîñò³ ÿêî¿ àêòèâíó ó÷àñòü âçÿëà ³ Ãåíåðàëüíà ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè. Ç îäíîãî áîêó, ïðîåêò ïîâíîþ ì³ðîþ â³äïîâ³äຠ÷èíí³é ðåäàêö³¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, à ç ³íøîãî, – ìàêñèìàëüíî (â ìåæàõ ÷èííîãî

175

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè) âðàõîâóº ðåêîìåíäàö³¿ ºâðîïåéñüêèõ åêñïåðò³â ç öüîãî ïèòàííÿ. Ó íüîìó çíàéøëè â³äîáðàæåííÿ òà çàêð³ïëåííÿ íîâà ôóíêö³ÿ ïðîêóðàòóðè ùîäî çàõèñòó ïðàâ ãðîìàäÿí, ïîðÿäîê çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè çà çãîäîþ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè, ùî âïðîâàäæåíî ó çâ’ÿçêó ç³ çì³íàìè äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Âïåðøå â ³ñòî𳿠â³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâñòâà äàíî âèçíà÷åííÿ ³íñòèòóòó ïðîêóðàòóðè; âäîñêîíàëåíî âèêëàäåííÿ ïîëîæåíü ùîäî ïðèíöèï³â îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, ãàðàíò³é íåçàëåæíîñò³ òà ³ìóí³òåòó ïðîêóðîð³â. Çàïðîïîíîâàíî ãëàâè, ÿê³ º íîâàö³ÿìè ó çàêîíîäàâñòâ³ ïðî ïðîêóðàòóðó: "ijÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè òà ïðàâà îñîáè", "Êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ ïðîêóðàòóðè", "Äîðàä÷³ òà êîíñóëüòàòèâí³ îðãàíè, íàóêîâî-íàâ÷àëüí³ òà ³íø³ óñòàíîâè ïðîêóðàòóðè, ãðîìàäñüê³ îá’ºäíàííÿ òà êîíôåðåíö³¿ ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè", "̳æíàðîäíå ñï³âðîá³òíèöòâî ïðîêóðàòóðè", "Ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè â îðãàíàõ ïðîêóðàòóðè". ׳òêî ðîçìåæîâàíî ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðàòóð ð³çíîãî ð³âíÿ ïðè ðîçøèðåíí³ ñàìîñò³éíîñò³ ïðîêóðàòóð íèæ÷îãî ð³âíÿ òîùî. Ïîëîæåííÿ öüîãî çàêîíîïðîåêòó íå ñóïåðå÷àòü îñíîâíèì ì³æíàðîäíèì äîêóìåíòàì ùîäî ðîë³ òà ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³, çîêðåìà, ðåêîìåíäàö³ÿì Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ¹19 â³ä 2000 ðîêó, Ïàðëàìåíòñüêî¿ Àñàìáëå¿ Ðàäè ªâðîïè ¹1604 â³ä 2003 ðîêó, Âèñíîâêó Âåíåö³àíñüêî¿ Êîì³ñ³¿ Ðàäè ªâðîïè ¹380 â³ä 2006 ðîêó òà çàêëþ÷íèì äîêóìåíòàì ì³æíàðîäíèõ êîíôåðåíö³é ãåíåðàëüíèõ ïðîêóðîð³â îñòàíí³õ ðîê³â.

176

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÂËÀÄÍÈÕ ÏÎÂÍÎÂÀÆÅÍÜ ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÈ Êðàâ÷óê Â.Ì. Äåðæàâíà âëàäà, îðãàíè äåðæàâè ÿê ¿¿ íîñ³¿, ¿õí³ âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ, çàâæäè ñòàíîâëÿòü ³íòåðåñ ³ çàëèøàþòüñÿ àêòóàëüíèìè íàïðÿìêàìè íàóêîâèõ äîñë³äæåíü. Äåðæàâíà âëàäà ðåàë³çóºòüñÿ ÷åðåç ñïåö³àëüíî ñòâîðåí³ îðãàíè, íà ÿê³, çã³äíî Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³â Óêðà¿íè, ïîêëàäåíî çä³éñíåííÿ ð³çíèõ ôóíêö³é äåðæàâè. Ó öüîìó ïëàí³ ïðîêóðàòóðà â³ä³ãðຠçíà÷èìó ðîëü ÿê îäèí ç âàæëèâèõ îðãàí³â äåðæàâè, îñê³ëüêè íàïðÿìè ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè çàáåçïå÷óþòü çä³éñíåííÿ çíà÷íî¿ ÷àñòèíè çàãàëüíèõ ôóíêö³é äåðæàâè, òàêèõ ÿê ïðàâîçàõèñíà, îõîðîííà, êîíòðîëüíî-íàãëÿäîâà òà ³íø³ [1, Ñ. 7-8]. Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ âêàçàíèõ ôóíêö³é, ³íñòèòóò ïðîêóðàòóðè íàä³ëåíèé íèçêîþ ïîâíîâàæåíü, â ïåðøó ÷åðãó, âëàäíèìè. Ñüîãîäí³ â Óêðà¿í³ àêòèâíî â³äáóâàºòüñÿ ïðîöåñ ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè, ÿêèé ìຠáóòè êîìïëåêñíèì, òîìó â ìåæàõ öèõ ðåôîðì âèíèêຠïîòðåáà ÷³òêîãî âèçíà÷åííÿ òà âäîñêîíàëåííÿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ³íñòèòóòó ïðîêóðàòóðè, ìåòîä³â ³ ôîðì ¿õ çä³éñíåííÿ. Îñîáëèâó óâàãó, ó öüîìó ïëàí³, ñë³ä ïðèä³ëèòè âðàõóâàííþ ñïåöèô³êè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîðà. Áåç âèêîíàííÿ öüîãî çàâäàííÿ íå óíèêíóòè ïðîáëåìè "ðîçìèòîñò³ ìåæ ä³ÿëüíîñò³", íåâèçíà÷åíîñò³ ïðàâ òà îáîâ’ÿçê³â, â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïðîêóðîðà, íå÷³òêîñò³ òà ðîçïëèâ÷àñòîñò³ þðèäè÷íèõ íîðìàòèâ³â, àäæå âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà ïîâèíí³ áóòè ïðàâèëüíî ñôîðìóëüîâàí³, â³ðíî îö³íåí³ òà âì³ëî ðåàë³çîâàí³ [2, Ñ.145-146]. Ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà ó ò³é ÷è ³íø³é ì³ð³ áóëè ïðåäìåòîì äîñë³äæåíü â³ò÷èçíÿíèõ â÷åíèõ-þðèñò³â: Ë. Ãðèöàºíêà, Ì. Êîñþòè, Î. Ëèòâàêà, Î. Ìèõàéëåíêà, Ì. Ìè÷êà, Ì. Ðóäåíêà, Ã. Ñåðåäè, Ñ. Ñòåöåíêà, Â. Ñóõîíîñà, Ã. Òêà÷à, Ì. ßêèì÷óêà òà ³íøèõ, ïðîòå áóäü-ÿê³ ñïåö³àëüí³ äîñë³äæåííÿ ó ö³é ñôåð³ íà ñüîãîäí³ â³äñóòí³. Òàêèì ÷èíîì, ìåòîþ äàíî¿ ñòàòò³ º àíàë³ç çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïëåíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîðà, ç’ÿñóâàííÿ ¿õíüî¿ ñóòíîñò³, êëàñèô³êàö³ÿ òà âèçíà÷åííÿ ì³ñöÿ ñåðåä ¿õ ñóêóïíîñò³ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îñòàííüîãî.

177

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Äëÿ â³ðíîãî ðîçóì³ííÿ ïîâíîâàæåíü ³íñòèòóòó ïðîêóðàòóðè òà ïðîêóðîðà, çîêðåìà, ñë³ä âðàõóâàòè äåÿê³ àñïåêòè ¿õ ïðàâîâî¿ ïðèðîäè. Ó çàêîíîäàâñòâ³ íåð³äêî çàêð³ïëþþòüñÿ îêðåìî ïðàâà ³ îáîâ’ÿçêè îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, ïîñàäîâî¿ îñîáè, àëå ÷àñò³øå âèêîðèñòîâóºòüñÿ ïîíÿòòÿ "ïîâíîâàæåííÿ". Òåðì³í "ïîâíîâàæåííÿ" ðîçó쳺òüñÿ ÿê ò³ æ ïðàâà òà îáîâ’ÿçêè ó ñóêóïíîñò³, ùî â þðèñïðóäåíö³¿ ïðèéíÿòî ïîçíà÷àòè òåðì³íîì ïðàâîâèé ñòàòóñ. Ùå òåðì³í "ïîâíîâàæåííÿ" îðãàíó íàáëèæåíèé äî ïîíÿòòÿ "êîìïåòåíö³ÿ". Òàêèì ÷èíîì, ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà, âèçíà÷åí³ ñò.10, ñò.10-1, ñò.15, ñò.20, ÷.2 ñò.30, ñò.35, ñò.44 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", íåîáõ³äíî ðîçãëÿäàòè ÿê ïðàâà, êîòð³ â³í çîáîâ’ÿçàíèé ðåàë³çóâàòè ïðè â³äïîâ³äíèõ îáñòàâèíàõ (ïðàâîçîáîâ’ÿçàííÿ ïðîêóðîðà). ßêùî ãðîìàäÿíèí ìîæå íå âèêîðèñòàòè ñâîº ïðàâî, òî ïðîêóðîð çîáîâ’ÿçàíèé éîãî ðåàë³çóâàòè çà íàëåæíî¿ ñèòóàö³¿ [2, Ñ.143]. Ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðàòóðè ðåàë³çóþòüñÿ ÷åðåç ïîñàäîâèõ îñ³á öüîãî äåðæàâíîãî îðãàíó. Âèõîäÿ÷è ç òîãî, ùî çã³äíî ñò. 56 âêàçàíîãî Çàêîíó, ï³ä ïîíÿòòÿì "ïðîêóðîð" ðîçó쳺òüñÿ: Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Óêðà¿íè òà éîãî çàñòóïíèêè, ï³äïîðÿäêîâàí³ ïðîêóðîðè òà ¿õ çàñòóïíèêè, ñòàðø³ ïîì³÷íèêè ³ ïîì³÷íèêè ïðîêóðîðà, íà÷àëüíèêè óïðàâë³íü ³ â³ää³ë³â òà ³íø³, ÿê³ ä³þòü â ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿, óñ³ ö³ ïðîêóðîðñüê³ ïðàö³âíèêè º ïîñàäîâèìè îñîáàìè îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, òîáòî ñóá’ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Àëå ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî íå çàâæäè çàêîíîäàâñòâîì çàêëàäàºòüñÿ òàêèé øèðîêèé çì³ñò ó ïîíÿòòÿ "ïðîêóðîð". Íàïðèêëàä, çã³äíî ÷.1 ñò.20 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", ïðîêóðîðó íàäàþòüñÿ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü çàêîí³â òà ïðè÷èí ³ óìîâ, ùî ¿ì ñïðèÿëè. Ö³ ïîâíîâàæåííÿ ïîøèðþþòüñÿ íà ïðîêóðîðà ó ðîçóì³íí³ ñò.56 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó". Ïîâíîâàæåííÿ æ ïðîêóðîðà, ÿê³ íàäàþòü éîìó ïðàâî (òî÷í³øå "ïðàâîîáîâ’ÿçîê") ðåàãóâàòè íà âèÿâëåí³ ïîðóøåííÿ çàêîíó òà çàáåçïå÷èòè óñóíåííÿ ïðè÷èí òà óìîâ, ùî ¿ì ñïðèÿëè, ïåðåäáà÷åí³ ÷.2 ñò.20 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", âõîäÿòü äî êîìïåòåíö³¿ ëèøå ïðîêóðîðà òà éîãî çàñòóïíèêà. ϳä ïîâíîâàæåííÿìè ñë³ä ðîçóì³òè ñóêóïí³ñòü ïðàâ ³ îáîâ’ÿçê³â äåðæàâíèõ îðãàí³â, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, à òàêîæ ïîñàäîâèõ òà ³íøèõ îñ³á, çàêð³ïëåíèõ çà íèìè çàêîíîäàâñòâîì äëÿ çä³éñíåí-

178

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

íÿ ïîêëàäåíèõ íà íèõ ôóíêö³é, îáñÿã ÿêèõ çàëåæèòü â³ä ì³ñöÿ â ³ºðàðõ³÷í³é ñòðóêòóð³ â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â [4, Ñ.590]. Âëàäà, öå ïåðø çà âñå, âîëüîâèé âïëèâ íà ñâîáîäó, ïîâåä³íêó ³ ä³ÿëüí³ñòü ëþäåé ó âëàñíèõ ³íòåðåñàõ ÷è ³íòåðåñàõ ³íøèõ îñ³á çà äîïîìîãîþ ð³çíèõ çàñîá³â, ó òîìó ÷èñë³ ³ ïðèìóñó. Âëàäí³ æ ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà öå éîãî ïðàâà ³ îáîâ’ÿçêè, ÿê³ âñòàíîâëåí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè, íàä³ëåí³ îñîáëèâèì ïðàâîâèì çì³ñòîì, ðåàë³çàö³ÿ ÿêèõ âïëèâຠíà æèòòºä³ÿëüí³ñòü, ïîâåä³íêó ³ ñâîáîäó ãðîìàäÿí, ôóíêö³îíóâàííÿ ³íøèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ïîñàäîâèõ îñ³á, ùî çä³éñíþºòüñÿ â ³íòåðåñàõ äåðæàâè ÷è ³íòåðåñàõ îñ³á, òà çä³éñíåííÿ ÿêèõ çàáåçïå÷åíî ïðàâîâèìè ãàðàíò³ÿìè íåçàëåæíîñò³ ¿õ ðåàë³çàö³¿ é äåðæàâíèì ïðèìóñîì. Îñîáëèâèé ïðàâîâèé çì³ñò ïîëÿãຠâ òîìó, ùî âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà ðåàë³çóþòüñÿ ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â, ó ðàç³ ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíó ³íøèìè ñóá’ºêòàìè äåðæàâíî-ïóáë³÷íèõ ïðàâîâ³äíîñèí, òàêîæ ¿ì õàðàêòåðí³ ñïåö³àëüí³ ôîðìè âèðàæåííÿ (àêòè ïðîêóðîðñüêîãî ðåàãóâàííÿ). Ãàðàíò³¿ íåçàëåæíîñò³ ðåàë³çàö³¿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîðà, ñòâîðþþòü ïðàâîâå ïîëå ñòàá³ëüíîñò³ éîãî ä³ÿëüíîñò³, à äåðæàâíèé ïðèìóñ çàáåçïå÷óº çä³éñíåííÿ ïðîêóðîðîì öèõ ïîâíîâàæåíü. Òàêèì ÷èíîì, âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà º îäí³ºþ ç ñïåöèô³÷íèõ îçíàê, çàâäÿêè ÿê³é ³íñòèòóò ïðîêóðàòóðè, ïðîêóðîð íàáóâຠîñîáëèâîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñó, âèçíà÷åíèõ ïðàâîìî÷íîñòåé â ñôåð³ ïðîôåñ³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³. Íàÿâí³ñòü òà ðåàë³çàö³ÿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âêàçóº íà ðåàëüíó çäàòí³ñòü ïðîêóðàòóðè çàáåçïå÷èòè ïîâåä³íêó ³íøî¿ ñòîðîíè â íåîáõ³äíèõ ìåæàõ [3, Ñ.102]. Ââàæàºìî, ùî äëÿ âñòàíîâëåííÿ ì³ñöÿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîðà ó éîãî ä³ÿëüíîñò³, äîö³ëüíî êëàñèô³êóâàòè óñ³ ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà, çîêðåìà, ïîä³ëèâøè ¿õ íà òðè îñíîâíèõ ãðóïè. Ïåðøà ãðóïà – îðãàí³çàö³éíî-â³äîì÷³ ïîâíîâàæåííÿ, òîáòî ò³, ÿê³ íàäàþòü ïðàâîìî÷íîñò³ Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðó Óêðà¿íè òà ï³äïîðÿäêîâàíèì éîìó ïðîêóðîðàì çä³éñíþâàòè êåð³âíèöòâî, îðãàí³çîâóâàòè ðîáîòó, ÿê ïðîêóðàòóðè â ö³ëîìó, òàê ³ ¿¿ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â. Ðåàë³çàö³ÿ òàêèõ ïîâíîâàæåíü, õî÷ ³ ìຠâ âëàäíèé õàðàêòåð, îäíàê âîíà îáìåæåíà â³äîì÷³ñòþ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ³ ÷åðåç òå âèðàæຠäåùî ³íøèé, à ñàìå ñóáîðäèíàö³éíèé çì³ñò.

179

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Äðóãà ãðóïà – öå ïðîöåñóàëüí³ ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà, ÿê³ çàêð³ïëåí³ çà íèì â³äïîâ³äíèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, çîêðåìà: ¾ êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüí³ ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ îõîïëþþòü ëèøå êîìïåòåíö³þ ïðîêóðîðà ó êðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³ íà âñ³õ éîãî ñòàä³ÿõ, ç ìîìåíòó íàäõîäæåííÿ çàÿâ òà ïîâ³äîìëåíü ïðî â÷èíåííÿ çëî÷èí³â àáî òèõ, ùî ãîòóþòüñÿ, äî ìîìåíòó ïðèâåäåííÿ ó âèêîíàííÿ âèðîêó ñóäó. Ö³ ïîâíîâàæåííÿ º çì³øàí³, îñê³ëüêè íîñÿòü òàêîæ ³ âëàäíèé õàðàêòåð, àëå ëèøå â ÷àñòèí³ çä³éñíåííÿ íàãëÿäó ïðîêóðîðîì çà îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü ä³çíàííÿ òà äîñóäîâå ñë³äñòâî. Ïîâíîâàæåííÿ æ ïðîêóðîðà ùîäî ó÷àñò³ ó ñóäîâîìó ðîçãëÿä³ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè òà ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ íå íàä³ëåí³ âëàäíèì çì³ñòîì; ¾ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëüí³ ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà òàê³ ïîâíîâàæåííÿ âèïëèâàþòü ç íîðì àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàêîíîäàâñòâà, îñíîâíà ìàñà ÿêèõ ì³ñòèòüñÿ ó Êîäåêñ³ Óêðà¿íè "Ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ". Ïðîêóðîð çä³éñíþº íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì ³ ïðàâèëüíèì çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â ïðè ïðîâàäæåíí³ â ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ (ïðè÷îìó ëèøå â³í íàä³ëåíèé ïðàâîì ïîðóøóâàòè ïðîâàäæåííÿ â ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, îïðîòåñòîâóâàòè ïîñòàíîâè ó ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ), òàêîæ ïðîêóðîð º óïîâíîâàæåíèé ñêëàäàòè, âèçíà÷åí³ ÊÓïÀÏ, ïðîòîêîëè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, áðàòè ó÷àñòü â ðîçãëÿä³ òàêèõ ñïðàâ; ¾ ïðåäñòàâíèöüê³ ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà, ñåáòî ò³, ÿê³ ñòàíîâëÿòü îáñÿã ïðàâîìî÷íîñòåé ïðîêóðîðà ïðè çä³éñíåíí³ íèì ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí ³ äåðæàâè â ñóä³. Ïðåäñòàâíèöüê³ ïîâíîâàæåííÿ ðåàë³çóþòüñÿ ó öèâ³ëüíîìó, ãîñïîäàðñüêîìó òà àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâàõ. Òðåòþ ãðóïó ñòàíîâëÿòü, âëàñíå, âëàäí³ (íàãëÿäîâî-âëàäí³) ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà, ïðî ÿê³ âæå éøëîñÿ âèùå. Ö³ ïîâíîâàæåííÿ ìîæíà òàêîæ ïîä³ëèòè çà îáñÿãîì ³ çà ñóá’ºêòîì ¿õ çä³éñíåííÿ. Òîáòî âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ íàäàí³ ïðîêóðîðó ó âóçüêîìó çíà÷åí³ òà ó øèðîêîìó ðîçóì³íí³ ïîíÿòòÿ "ïðîêóðîð". Òàêèì ÷èíîì, ï³äñóìîâóþ÷è ðåçóëüòàòè âèùå âêàçàíîãî, íåîáõ³äíî âèîêðåìèòè íàñòóïíå: ïî-ïåðøå, ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà

180

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

âèçíà÷åí³ ñïåö³àëüíèì çàêîíîäàâ÷èì àêòîì ³ ìàþòü ñïåöèô³÷íèé õàðàêòåð, â³äì³ííèé â³ä ïîâíîâàæåíü âñ³õ ³íøèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè. ²íäèâ³äóàë³çóþ÷èìè ¿õ îçíàêàìè º îñîáëèâèé ïðàâîâèé çì³ñò, ïðàâîâ³ ãàðàíò³¿ íåçàëåæíîñò³ ¿õ çä³éñíåííÿ òà çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíèì ïðèìóñîì; ïî-äðóãå ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà ëîã³÷íî ïîä³ëèòè íà òðè ãðóïè: îðãàí³çàö³éíî-â³äîì÷³, ïðîöåñóàëüí³ òà âëàäí³ (íàãëÿäîâî-âëàäí³) ïîâíîâàæåííÿ, àêöåíòóþ÷è, ùî áàçîâèìè º âëàäí³; ïî-òðåòº, íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³, ïîðÿä ç âèçíà÷åííÿì ñóá’ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íåîáõ³äíî òàêîæ çàêð³ïèòè âèçíà÷åííÿ ³ ñàìîãî ïîíÿòòÿ "âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ", çàâäÿêè ÿêèì ïðîêóðîð íàáóâຠîñîáëèâîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñó.

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ ÒÀ ÑÓÄÎÂÀ ÂËÀÄÀ Á³ëþãà Ñ.Ï. Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ãàðàíòóºòüñÿ, ùî âïëèâ íà ñóää³â ó áóäüÿê³é ñïîñ³á çàáîðîíÿºòüñÿ (ñòàòòÿ 126), à òàêîæ âñòàíîâëåíî, ùî íà Ïðîêóðàòóðó Óêðà¿íè ïîêëàäàºòüñÿ îáîâ’ÿçîê ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³, òà ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè â ñóä³ ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì (ïóíêòè 1, 2 ñòàòò³ 121). Òàêèì ÷èíîì, ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ïðîêóðàòóðè òà ñóä³â ò³ñíî ïåðåïë³òàþòüñÿ, à â³äòàê âïëèâàþòü íà ðîáîòó îäèí îäíîãî, ó çâ’ÿçêó ç ÷èì â íàóêîâèõ êîëàõ ïîñò³éíî ïîñòຠïèòàííÿ ùîäî âèçíà÷åííÿ ìåæ ïðàâîâ³äíîñèí ì³æ ïðîêóðàòóðîþ òà ñóäàìè, ÿê³ á íå ïîðóøóâàëè ãàðàíòîâàíèõ êîíñòèòóö³ºþ ïðèíöèï³â îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè öèõ îðãàí³â, îñîáëèâî ïðèíöèï³â ïðîöåñó ñóäî÷èíñòâà, à â³äòàê çàáåçïå÷óâàëè çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà, ÿê ãîëîâíîãî îáîâ’ÿçêó äåðæàâè. Äîñë³äæåííÿì äàíîãî ïèòàííÿ çàéìàëîñÿ áàãàòî íàóêîâö³â, îñîáëèâî âàãîìèé âíåñîê ó ðîçâèòîê òåîðåòè÷íèõ òà ïðàêòè÷íèõ çàñàä ó âèð³øåííÿ äàíîãî ïèòàííÿ âíåñëè Â.Äîëåæàí, Ì.Êîñþòà, Ì.Ðóäåíêî, Â.Ñåðäþê, Â.Ñóõîíîñ, Î.Çâ³ðêî òà ³íø³. Çîêðåìà, âèä³ëÿþòü íàéá³ëüø àêòóàëüí³ àñïåêòè äîñë³äæåííÿ âçàºìîâ³äíîñèí ñóäîâî¿ âëàäè ³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè:

181

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

– ñï³ââ³äíîøåííÿ ïðàâîçàõèñíî¿ ôóíêö³¿ ñóäó ³ ïðîêóðàòóðè; – ñï³ââ³äíîøåííÿ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó ³ ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà çàêîíí³ñòþ ³ îá´ðóíòîâàí³ñòþ çàñòîñóâàííÿ çàõîä³â ïðîöåñóàëüíîãî ïðèìóñó íà ñòà䳿 äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ; – ôîðìè âçàºìî䳿 îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ³ç ñóäîâèìè îðãàíàìè ïðè ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³¿ êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ùîäî áîðîòüáè ç³ çëî÷èíí³ñòþ. Òàê, àíàë³çóþ÷è íîðìè Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñóäîóñòð³é" òà Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" ìîæíà ä³éòè âèñíîâêó, ùî çàãàëüí³ ìåòà òà çàâäàííÿ ñóä³â òà ïðîêóðàòóðè ñï³âïàäàþòü íåçâàæàþ÷è íà ¿õ ð³çíå ôîðìóëþâàííÿ â çàêîíîäàâñòâ³. Ïðîòå, é â³äð³çíÿþòüñÿ, âðàõîâóþ÷è ì³ñöå ÿêå ïîñ³äàþòü ïðîêóðàòóðà òà ñóä ó ñèñòåì³ äåðæàâíî¿ âëàäè, ôóíêö³é, ôîðì òà ìåòîä³â ¿õ ä³ÿëüíîñò³, ùî é çóìîâëþº îñîáëèâîñò³ âçàºìîâ³äíîñèí ñóä³â ç ïðîêóðàòóðîþ. Ñòàòòåþ 6 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñóäè â³äíåñåíî äî ñóäîâî¿ ã³ëêè âëàäè, òîä³ ÿê îðãàíè ïðîêóðàòóðè çàéìàþòü ñàìîñò³éíå ì³ñöå ó ñèñòåì³ âëàäè òà âèñòóïàþòü ÿê ñâîºð³äíèé ³íñòðóìåíò ñòðèìàííÿ òà ïðîòèâàã, äå "ñòðèìàííÿ îçíà÷ຠâæèòòÿ çàõîä³â ùîäî ïðèïèíåííÿ íåçàêîííèõ ä³é, ð³øåíü (ïåðåâèùåííÿ òà çëîâæèâàííÿ âëàäîþ, êîðóïö³ÿ), à ïðîòèâàãè – öå íàÿâí³ñòü çàêîííèõ ìîæëèâîñòåé ó ïðåäñòàâíèêà ³íøî¿ ã³ëêè âëàäè çä³éñíèòè åôåêòèâíå ñòðèìàííÿ ïðåäñòàâíèê³â â³äïîâ³äíî¿ ã³ëêè âëàäè, òîáòî íàÿâí³ñòü ïåâíèõ ïîâíîâàæåíü". Òàêèì ÷èíîì, âçàºìîâ³äíîñèíè ïðîêóðàòóðè òà ñóäó – öå óðåãóëüîâàí³ íîðìàìè ïðàâà òà ïðîôåñ³éíî¿ åòèêè â³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ó ïðîöåñ³ ¿õ ñï³ëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ³ âèðàæàþòüñÿ ó ïîâåä³íö³ ñóá’ºêò³â òàêèõ â³äíîñèí, ñïðÿìîâàíèõ íà âèêîíàííÿ ìåòè òà çàâäàíü çàçíà÷åíèõ îðãàí³â. Íà äàíèé ÷àñ, â ñóñï³ëüñòâ³ ïåðåâàæຠäóìêà, ùî ñóäîâèé çàõèñò ïðàâ ãðîìàäÿí º ºäèíèì ñïîñîáîì çàõèñòó. Òàê, ñóäîâèé ïîðÿäîê çàõèñòó º íàéá³ëüø 䳺âèì, íàä³éíèì òà åôåêòèâíèì, ïðîòå ïðîêóðàòóðà âèñòóïຠçàõèñíèêîì ³íòåðåñ³â ³ ïðàâ ãðîìàäÿí, êîëè ïîâíîâàæåíü ³íøèõ îðãàí³â íåäîñòàòíüî äëÿ ñàìîñò³éíîãî ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà àáî ïðàâ äëÿ çâåðíåííÿ äëÿ ñóäó. Êîìïåíñóþ÷è íèçêó óðàçëèâèõ àñïåêò³â ä³ÿëüíîñò³ ñóäó, ïîâ’ÿçàíèõ ç íåäîñêîíàë³ñòþ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, îð-

182

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ãàíè ïðîêóðàòóðè ìîæóòü äîïîâíþâàòè ³ ï³äñèëþâàòè ñóäîâó ôîðìó çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè, àëå ïðàâîçàõèñíà ôóíêö³ÿ ïðîêóðàòóðè â îñíîâíîìó ðåàë³çóºòüñÿ øëÿõîì çâåðíåííÿ äî ñóäó. ³äòàê, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ïðîêóðàòóðà – öå ³íñòèòóò àêòèâíîãî âïëèâó íà ñòàí çàêîííîñò³ òà ïðàâîïîðÿäêó. Òîìó çâ’ÿçîê ïðîêóðàòóðè, ÿê êîîðäèíóþ÷îãî îðãàíó òà ñóäîâî¿ âëàäè ïîâèíåí áóäóâàòèñÿ øëÿõîì â³äïðàöþâàííÿ ñï³ëüíèõ ðåêîìåíäàö³é ç ïèòàíü ïðàâîâî¿ ïîë³òèêè, îáì³íó â³äïîâ³äíîþ ³íôîðìàö³ºþ, óçàãàëüíåííÿ ñóäîâî¿ òà ïðîêóðîðñüêî-ñë³ä÷î¿ ïðàêòèêè. Íà äóìêó ïðîôåñîðà Â.Äîëåæàíà îñíîâíèìè ïðè÷èíàìè ïðîòèñòîÿííÿ ì³æ ïðîêóðîðîì òó ñóääåþ â ñóäîâîìó ïðîöåñ³ º ðèñè õàðàêòåðó, ÿê ñóää³ òàê ³ ïðàö³âíèêà ïðîêóðàòóðè, êîëè íàâ³òü íàéìåíø³ ïîäðàçíèêè âèêëèêàþòü íåàäåêâàòíó ðåàêö³þ, äæåðåëîì ÿêèõ º ïñèõîëîã³÷íà íåñò³éê³ñòü ó÷àñíèê³â ïðîöåñó, à òàêîæ ïðîôåñ³éíà äåôîðìàö³ÿ, îñîáëèâî ó þðèñò³â íàä³ëåíèõ âëàäíèìè ïîâíîâàæåííÿìè. Òàêîæ â³äì³÷àºòüñÿ òåíäåíö³ÿ, ÿêà âïëèâຠíà êîíñòðóêòèâíó ÷è äåñòðóêòèâíó ðîëü ó ôîðìóâàíí³ çàñàä âçàºìîâ³äíîñèíè ì³æ ïðîêóðîðîì òà ñóääåþ, âçàºìîâ³äíîñèíè ó êîëåêòèâàõ ñóä³â òà ïðîêóðàòóð. Îòæå, íàéâàæëèâ³øèì ïðèíöèïîì â³äíîñèíè ñóää³â ³ ïðîêóðîð³â ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ ñë³ä ââàæàòè ïðèíöèï âçàºìíî¿ ïðîôåñ³éíî¿ ïîâàãè, ÿêà âèÿâëÿºòüñÿ ó â³äñóòíîñò³ ïðîÿâ³â íåïîâàãè. Òàêèì ÷èíîì, ìîðàëüíî-åòè÷í³ âèìîãè äî ñóää³â ³ ïðîêóðîð³â ìàþòü áóòè îäíàêîâ³, íå ëèøå äî âóçüêîïðîôåñ³éíèõ, à é ìîðàëüíî-åòè÷íèõ ³ ïñèõîëîã³÷íèõ ÿêîñòåé, âèä³ëÿþ÷è òàê³ ðèñè ÿê ñòðèìàí³ñòü, ðîçâàæëèâ³ñòü, ïî÷óòòÿ âëàñíî¿ ã³äíîñò³ ³ âîäíî÷àñ ïîâàãà äî ã³äíîñò³ ³íøèõ ó÷àñíèê³â ïðîöåñó, ñóâîðå äîòðèìàííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó. ³äòàê, äîäåðæóþ÷èñü ïðèíöèïó íåçàëåæíîñò³ ñóää³â ³ ï³äêîðåííÿ ¿õ ò³ëüêè çàêîíó, ñïðèÿííÿ âèêîíàííþ âèìîã çàêîíó ïðî âñåá³÷íèé, ïîâíèé òà îá’ºêòèâíèé ðîçãëÿä ñïðàâ òà ïîñòàíîâëåííþ ñóäîâèõ ð³øåíü, ùî ´ðóíòóºòüñÿ íà çàêîí³, îáîâ’ÿçîê ïðîêóðîð³â ïîâàæàòè íåçàëåæí³ñòü ³ íåóïåðåäæåí³ñòü ñóää³â, ïðîòå ïîâàãà ìຠáóòè îáîï³ëüíîþ, ùî º ãàðàíò³ºþ ãàðìîí³çàö³ºþ â³äíîñèí ì³æ ñóääÿìè ³ ïðîêóðîðàìè.

183

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Òàêîæ, íåîáõ³äíî â³äì³òèòè, ùî ïðèíöèï çìàãàëüíîñò³ ñóäîâîãî ïðîöåñó íå ìîæå ñòîñóâàòèñÿ â³äíîñèí ì³æ ñóääÿìè ³ ïðîêóðîðàìè, ÿê ç ïðàâîâîãî òàê ³ ç ìîðàëüíîãî áîêó, îñê³ëüêè äëÿ ïðîêóðîðà ñóïåðå÷êà ç ñóäîì º ïðîãðàøíîþ ó áóäü-ÿêîìó âèïàäêó. Òàêèì ÷èíîì, äîö³ëüíî áóäå íàâåñòè ñèñòåìó óí³âåðñàëüíèõ ïðèíöèï³â âäîñêîíàëåííÿ âçàºìîâ³äíîñèí ïðîêóðàòóðè òà ñóäó, ðîçðîáëåíèõ Â. Ñóõîíîñîì òà Î. Çâ³ðêî: 1 – ïðèíöèï ñàìîñò³éíîñò³ òà íåçàëåæíîñò³ â ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè òà ñóä³â, ùî âèðàæàºòüñÿ ó â³äñóòíîñò³ â³äíîñèí ï³äëåãëîñò³ ì³æ öèìè îðãàíàìè, àäì³í³ñòðàòèâíîãî âòðó÷àííÿ ó ñïðàâè îäèí îäíîãî, ñàìîñò³éíîñò³ ó ïðèéíÿòò³ ð³øåíü ³ âèêîíàíí³ ñâî¿õ ôóíêö³é, òîáòî ïðîêóðàòóðà òà ñóäè ñòàíîâëÿòü ñîáîþ àâòîíîìí³ ñèñòåìè, ïîâí³ñòþ íåçàëåæí³ îäíà â³ä îäíî¿, ùî º ãàðàíò³ºþ ¿õ íåóïåðåäæåíîñò³, îá’ºêòèâíîñò³ òà ñïðàâåäëèâîñò³ ïðè âèð³øåí³ ïîêëàäåíèõ íà íèõ çàâäàíü; 2 – ïðèíöèï âçàºìíî¿ ïîâàãè ó â³äíîñèíàõ, ùî ïîëÿãຠó âçàºìí³é ïîâàç³, à â³äòàê ñïðèÿº ôîðìóâàííþ ó ãðîìàäÿí ïî÷óòòÿ ïîâàãè äî îðãàí³â ïðîêóðàòóðè òà ñóäó; 3 – ïðèíöèï çàêîííîñò³, òîáòî âçàºìîâ³äíîñèíè ìàþòü áóäóâàòèñÿ âèíÿòêîâî íà ï³äñòàâ³ íîðì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà òà ïðàâèë ïðîôåñ³éíî¿ åòèêè, à îðãàíè ïðîêóðàòóðè òà ñóäó ä³þòü ò³ëüêè â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü íàäàíèõ çàêîíîì; 4 – ïðèíöèï ñèñòåìíîñò³ òà ñóáîðäèíàö³¿, òîáòî îðãàíè ïðîêóðàòóðè òà ñóäó ìàþòü ÷³òêó ñèñòåìó îðãàí³â, êîæíèé ç ÿêèõ îðãàí³çàö³éíî ï³äïîðÿäêîâàíèé âèùåñòîÿùîìó îðãàíó; 5 – ïðèíöèï âçàºìî䳿 òà âçàºìíîãî ñïðèÿííÿ, ÿêèé âèðàæàºòüñÿ â óçàãàëüíåíí³ ñóäîâî¿ òà ïðîêóðîðñüêî-ñë³ä÷î¿ ïðàêòèêè, îáì³í äîñâ³äîì òà ³íôîðìàö³ºþ; 6 – ïðèíöèï âçàºìíîãî ñòðèìàííÿ òà ïðîòèâàã, ÿêèé ïîëÿãຠó ñóäîâîìó êîíòðîë³ çà ð³øåííÿìè òà ä³ÿìè ïðîêóðîðñüêî-ñë³ä÷èõ ïðàö³âíèê³â, âèð³øåí³ ñóäîì ñêàðã íà 䳿, áåçä³ÿëüí³ñòü òà ð³øåííÿ ïðîêóðîð³â, ðîçãëÿä³ ñóäîì ïîçîâíèõ çàÿâ ïðî â³äøêîäóâàííÿ øêîäè, çàâäàíî¿ íåçàêîííèìè ð³øåííÿìè ³ ä³ÿìè ïîñàäîâèõ îñ³á ïðîêóðàòóðè, à ç áîêó ïðîêóðàòóðè – â ³í³ö³þâàíí³ ïåðåãëÿäó ñóäîâèõ ð³øåíü, êðèì³íàëüíî¿ ³ äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ñóää³â.

184

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

³äòàê, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ãîëîâíîþ ìåòîþ ñóäîâîïðàâîâî¿ ðåôîðìè â äåðæàâ³ ìຠáóòè íåéòðàë³çàö³ÿ íåçàêîííèõ âïëèâ³â íà ñóäè ç áîêó ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â, òà ïåðåîð³ºíòàö³ÿ ñóäó ç ðåïðåñèâíî¿ íà ïðàâîçàõèñíó ôóíêö³þ, à òàêîæ ðåôîðìóâàííÿ ñóäîâî¿ âëàäè òà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ùîá çàáåçïå÷èòè íå ¿õ ïðîòèñòîÿííÿ òà ñóïåðíèöòâî, à âçàºìîä³þ, ñï³âïðàöþ, òà íàáëèæåííÿ öèõ ôåíîìåí³â. Ïð³îðèòåòàìè òàêîãî ðåôîðìóâàííÿ ìàþòü âèñòóïàòè îõîðîíà ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà òà çàõèñò êîíñòèòóö³éíî-ïðàâîâèõ îñíîâ äåðæàâè, ¿¿ ö³ë³ñíîñò³ òà áåçïåêè. ³äïîâ³äíî, âçàºìîâ³äíîñèíè îðãàí³â ñóäó òà ïðîêóðàòóðè ìàþòü áóòè ÷³òêî ðåãëàìåíòîâàí³ ó â³äïîâ³äíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ (êîäåêñ ïðîôåñ³éíî¿ åòèêè) ç óðàõóâàííÿì ñïåöèô³êè âèä³â ñóäî÷èíñòâà òà âèä³â âçàºìíî¿ ä³ÿëüíîñò³ öèõ îðãàí³â íå îáìåæóþ÷èñü ñôåðîþ ñóäî÷èíñòâà.

ÄÅÐÆÀÂÍÈÉ ÎÁÂÈÍÓÂÀ×: ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÈ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß Ãëîâþê ².Â., ê.þ.í. Ïðîåêò Êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó, ÿêèé ï³äãîòîâëåíî Íàö³îíàëüíîþ êîì³ñ³ºþ ç³ çì³öíåííÿ äåìîêðàò³¿ òà óòâåðäæåííÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà ïðè Ïðåçèäåíòîâ³ Óêðà¿íè òà âíåñåíî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè íà ãðîìàäñüêå îáãîâîðåííÿ [1] (äàë³ – Ïðîåêò), ïåðåäáà÷ຠíîâîãî ñóá’ºêòà êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó ç³ ñòîðîíè îáâèíóâà÷åííÿ – äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à. Âèçíà÷åííÿ öüîãî ïîíÿòòÿ íàäàíå ó Êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè, çàòâåðäæåí³é Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 8 êâ³òíÿ 2008 ðîêó. ³äïîâ³äíî äî Êîíöåïö³¿, äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ – ïîñàäîâà îñîáà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, ÿêà çä³éñíþº ôóíêö³þ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ îñîáè â ïðîöåñ³ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà ï³äòðèìóº äåðæàâíå îáâèíóâà÷åííÿ ó êðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³. Ó ñò. 34 Ïðîåêòó çàçíà÷åíî, ùî äåðæàâíèì îáâèíóâà÷åì º ñëóæáîâà îñîáà îðãàíó ïðîêóðàòóðè, äî ïîâíîâàæåíü ÿêî¿ íàëåæèòü çä³éñíåííÿ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ïðèéíÿòòÿ ïðîöåñóà-

185

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ëüíèõ ð³øåíü ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ Êîäåêñîì, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ï³äîçðó òà ñêëàäåííÿ îáâèíóâàëüíîãî àêòà, ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ ó ñóä³. Ñêëàäíî ïîãîäèòèñü ³ç âæèâàííÿì òåðì³íó "äåðæàâíèé îáâèíóâà÷". Ìîæëèâî, àâòîðè ïðîåêòó öèì òåðì³íîì áàæàëè ï³äêðåñëèòè ïóáë³÷íèõ õàðàêòåð îáâèíóâà÷åííÿ, ùî çä³éñíþºòüñÿ äåðæàâíèì îáâèíóâà÷åì. ϳäòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ ó ñóä³ º âèêëþ÷íîþ êîìïåòåíö³ºþ ïðîêóðàòóðè, ³ òîìó ç öèõ ïîçèö³é öåé òåðì³í º çàéâèì, â³í íå ïîçíà÷ຠñîáîþ íîâå ÿâèùå, ÿêå ùå íå ìຠòåðì³íó ó íàö³îíàëüí³é ïðàâîâ³é äîêòðèí³ òà çàêîíîäàâñòâ³. Ñë³ä ïîãîäèòèñÿ ³ ç òèì, ùî "âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó ï.1 ñò. 121 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ – öå òîé, õòî ï³äòðèìóº äåðæàâíå îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³. Îòæå, íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ó òàêîìó ðîçóì³íí³ íå ³ñíóº" [2, Ñ.7]. Ñàìå òîìó öåé òåðì³í ìຠáóòè çì³íåíî ó òåêñò³ ïðîåêòó íà òåðì³í "ïðîêóðîð". Ñò. 34 Ïðîåêòó çàêð³ïëþº êîìïåòåíö³þ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à. Ïðîåêò ïðÿìî ôîðìóëþº ôóíêö³þ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à – íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ó ôîðì³ ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèöòâà äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàííÿì. Íåîáõ³äí³ñòü òàêî¿ ôóíêö³¿ ïðîêóðîðà ï³äòðèìóºòüñÿ ó íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ [3, 4]. Îäíàê öÿ ôóíêö³ÿ íå º ºäèíîþ: àíàë³ç ïîëîæåíü ñò. 34 Ïðîåêòó äîçâîëÿº ñòâåðäæóâàòè ïðî çä³éñíåííÿ äåðæàâíèì îáâèíóâà÷åì ³ ôóíêö³¿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ: òàê, äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ìຠïðàâî ïîâ³äîìëÿòè ïðî ï³äîçðó òà çâåðòàòèñÿ äî ñóäó ç îáâèíóâàëüíèì àêòîì; ïî÷èíàòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ Êîäåêñîì; äîðó÷àòè ñë³ä÷îìó, îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïðîâåäåííÿ ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é àáî íåãëàñíèõ ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ Êîäåêñîì; äàâàòè ñë³ä÷îìó, îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ âêàç³âêè ùîäî ïðîâåäåííÿ ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é àáî íåãëàñíèõ ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é; áðàòè ó÷àñòü ó ïðîâåäåíí³ ñë³ä÷èì ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é òà ñàìîñò³éíî ïðîâîäèòè áóäü-ÿêó ñë³ä÷ó (ðîçøóêîâó) ä³þ. Íà çä³éñíåííÿ ö³º¿ ôóíêö³¿ äåðæàâíèì îáâèíóâà÷åì âêàçóº ³ Êîíöåïö³ÿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè, ÿêà âèçíà÷ຠêðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ ÿê âèêëþ÷íó ïðîöåñóàëüíó ôóíêö³þ ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó âèñóíåíí³ â³ä ³ìåí³ äåðæàâè îáâèíóâà÷åííÿ, íàïðàâ-

186

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ëåíí³ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè äî ñóäó, ï³äòðèìàíí³ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³, ó÷àñò³ ó ïåðåãëÿä³ ñóäîâèõ ð³øåíü ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ â àïåëÿö³éí³é òà êàñàö³éí³é ³íñòàíö³ÿõ. Îäíàê ñë³ä âêàçàòè íà ïåâíó íåòî÷í³ñòü ó öüîìó âèçíà÷åíí³ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ, ùî çíàéøëî â³äîáðàæåííÿ ³ ó Ïðîåêò³. Ó ë³òåðàòóð³ âêàçóºòüñÿ, ùî "àâòîðè ïðîåêòó ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àþòü, ùî êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³ âêëþ÷ຠâ ñåáå âèñóíåííÿ îáâèíóâà÷åííÿ, ñêëàäàííÿ îáâèíóâàëüíîãî àêòà òà ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ" [5, Ñ.117]. Ó ñò. 19 Ïðîåêòó âêàçàíî, ùî êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ çä³éñíþºòüñÿ íà çàñàäàõ çìàãàëüíîñò³. ϳä ÷àñ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ôóíêö³¿ îáâèíóâà÷åííÿ, çàõèñòó òà ñóäîâîãî ðîçãëÿäó íå ìîæóòü ïîêëàäàòèñÿ íà îäèí ³ òîé æå îðãàí ÷è ñëóæáîâó îñîáó. Ïîâ³äîìëåííÿ îñîá³ ïðî ï³äîçðó ó â÷èíåíí³ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çâåðíåííÿ ç îáâèíóâàëüíèì àêòîì òà ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ ó ñóä³ çä³éñíþºòüñÿ äåðæàâíèì îáâèíóâà÷åì. Ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ñò. 19 Ïðîåêòó çàóâàæåííÿ âèêëèêຠñï³ââ³äíîøåííÿ ïîíÿòü "êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ" òà "îáâèíóâà÷åííÿ", òîáòî ÷è º îáâèíóâà÷åííÿ ºäèíîþ ôîðìîþ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ. Íåçðîçóì³ëî, ÷è â³äíîñèòüñÿ äî êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ï³äîçðó. Êð³ì òîãî, òî÷íî íå âèçíà÷åíî ìîìåíò ïî÷àòêó êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ: ÷è öå ìîìåíò ïî÷àòêó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ÷è ìîìåíò çâåðíåííÿ äî ñóäó ç îáâèíóâàëüíèì àêòîì. Ó ñèñòåìó ñóá’ºêò³â, ÿê³ â³äíîñÿòüñÿ äî ñòîðîíè îáâèíóâà÷åííÿ, Ïðîåêò â³äíîñèòü òàêîæ îðãàí äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, êåð³âíèêà îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà ñë³ä÷îãî îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Àíàë³ç ïîâíîâàæåíü ñë³ä÷îãî, çîêðåìà, âèêëàäåíèõ ó ñò. 39 Ïðîåêòó, âèêëèêຠñóìí³âè ùîäî ìîæëèâîñò³ ïîêëàäåííÿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà çàêîíí³ñòü òà ñâîº÷àñí³ñòü ðîçñë³äóâàííÿ ñàìå íà ñë³ä÷îãî. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ìàº, ïîð³âíÿíî ³ç ñë³ä÷èì, øèðøå êîëî ïîâíîâàæåíü, ó òîìó ÷èñë³ é òèõ, ùî ïîâ’ÿçàí³ ³ç ïðèéíÿòòÿì âàæëèâèõ ïðîöåñóàëüíèõ ð³øåíü: ïîäàâàòè êëîïîòàííÿ ñë³ä÷îìó ñóää³ ïðî ïðîâåäåííÿ ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é, íåãëàñíèõ ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é, ïðî çàñòîñóâàííÿ äî îñîáè çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ; ïîâ³äîìëÿòè ïðî ï³äîçðó òà

187

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

çâåðòàòèñÿ äî ñóäó ç îáâèíóâàëüíèì àêòîì. Òàêèì ÷èíîì, ä³éñíî, ñë³ä÷èé ïîñòຠó Ïðîåêò³ ÿê íåñàìîñò³éíèé, ïàñèâíèé, áåç³í³ö³àòèâíèé âèêîíàâåöü [2, Ñ.8]. Òîáòî ó Ïðîåêò³ ðåàëüí³ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî ïðîâàäæåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ íàäàíî äåðæàâíîìó îáâèíóâà÷ó, à íå ñë³ä÷îìó; òîìó ïîëîæåííÿ ïðî òå, ùî ñë³ä÷èé íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà çàêîíí³ñòü òà ñâîº÷àñí³ñòü ðîçñë³äóâàííÿ, ìຠáóòè âèêëþ÷åíî ³ç Ïðîåêòó. Êðèòè÷í³ çàóâàæåííÿ âèêëèêຠ³ òå, ùî ó Ïðîåêò³ ïîòåðï³ëîãî íå â³äíåñåíî äî ñòîðîíè îáâèíóâà÷åííÿ. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ó ä³þ÷îìó ÊÏÊ ïîòåðï³ëèé, â³äïîâ³äíî äî ñò. 261, â³äíîñèòüñÿ äî ñòîðîíè îáâèíóâà÷åííÿ. Ó Ïðîåêò³ ÊÏÊ ¹1233 ïîòåðï³ëîãî òàêîæ â³äíåñåíî äî ñòîðîíè îáâèíóâà÷åííÿ. ϳäõ³ä ïðî ðåàë³çàö³þ ïîòåðï³ëèì ôóíêö³¿ îáâèíóâà÷åííÿ (êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ) àêòèâíî ï³äòðèìóºòüñÿ ³ ó äîêòðèíàëüíèõ äæåðåëàõ. Ñàìå òîìó âèêëèêຠïîäèâ òå, ùî ó Ïðîåêò³ ïîòåðï³ëîãî íå â³äíåñåíî äî æîäíî¿ ³ç ñòîð³í, à ñòàòóñ ïîòåðï³ëîãî òà éîãî ïðåäñòàâíèêà ñôîðìóëüîâàíî ó îêðåìîìó § 4. "Ïîòåðï³ëèé òà éîãî ïðåäñòàâíèê". Àíàë³ç âèêëàäåíèõ ó Ïðîåêò³ ïðàâ òà îáîâ’ÿçê³â ïîòåðï³ëîãî äîçâîëÿþòü ñòâåðäæóâàòè, ùî ó ä³ÿëüíîñò³ ïîòåðï³ëîãî ðåàë³çóºòüñÿ ñàìå ôóíêö³ÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ. Òàêèì ÷èíîì, àíàë³ç ïîëîæåíü Ïðîåêòó äîçâîëÿº çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ñåðåä ñóá’ºêò³â ñòîðîíè îáâèíóâà÷åííÿ äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ çàéìຠöåíòðàëüíå ì³ñöå. ³í çä³éñíþº ôóíêö³¿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ òà íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ó ôîðì³ ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèöòâà äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàííÿì. Àíàë³ç ïîâíîâàæåíü äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ñâ³ä÷èòü, ùî ñàìå íà íüîãî ïîêëàäàºòüñÿ â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ðåçóëüòàòè äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, à íå íà ñë³ä÷îãî, ñòàòóñ ÿêîãî ó Ïðîåêò³ çâåäåíî äî ïàñèâíîãî âèêîíàâöÿ âêàç³âîê äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à. Êð³ì òîãî, ó Ïðîåêò³ íåîá´ðóíòîâàíî âèêîðèñòîâóºòüñÿ òåðì³í "äåðæàâíèé îáâèíóâà÷" çàì³ñòü òðàäèö³éíîãî òà íîðìàòèâíî çàêð³ïëåíîãî òåðì³íó "ïðîêóðîð".

188

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ϲÄÒÐÈÌÀÍÍß ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÎÁÂÈÍÓÂÀ×ÅÍÍß Â ÊÎÍÒÅÊÑÒ² ÑÓ×ÀÑÍί ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍÎ-ÏÐÎÖÅÑÓÀËÜÍί ÏÎ˲ÒÈÊÈ Çàãóðñüêèé Î.Á., ê.þ.í. ³äïîâ³äíî äî Ðîçä³ëó VII "Ïðîêóðàòóðà" Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â³ä 28 ÷åðâíÿ 1996 ð. "Ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè ñòàíîâèòü ºäèíó ñèñòåìó, íà ÿêó ïîêëàäàºòüñÿ: 1) ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³; 2) ïðåäñòàâíèöòâî ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè â ñóä³ ó âèïàäêàõ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì; 3) íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü, ä³çíàííÿ, äîñóäîâå ñë³äñòâî; 4) íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ïðè âèêîíàíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, à òàêîæ ïðè çàñòîñóâàíí³ ³íøèõ çàõîä³â ïðèìóñîâîãî õàðàêòåðó, ïîâ’ÿçàíèõ ç îáìåæåííÿì îñîáèñòî¿ ñâîáîäè ãðîìàäÿí" [1]. Ïðîåêò Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ³êòîðà Þùåíêà (2004-2009 ðð.) âçàãàë³ íå ì³ñòèâ ñïåö³àëüíîãî ðîçä³ëó ïðî ïðîêóðàòóðó, ³ ò³ëüêè â ñò. 145 áóëè â³äîáðàæåí³ îñíîâí³ ïîëîæåííÿ äàíî¿ äåðæàâíî¿ ³íñòèòóö³¿. Çîêðåìà, ÷. 1 ñ. 145 Ïðîåêòó âèä³ëÿº îêðåìî ÿê ãîëîâíó ôóíêö³þ – ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ [2]. Îáâèíóâàëüíà ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà ïîâèííà ñï³âïàäàòè ç óñ³ìà ³íøèìè îáîâ’ÿçêàìè. Ïðîêóðîð ïîâèíåí ðåàãóâàòè íà áóäü-ÿêå ïîðóøåííÿ çàêîíó. Íà íüîãî ïîêëàäàºòüñÿ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ îñîáè ³ çàõèñò íåâèíóâàòèõ îñ³á â³ä íåçàêîííîãî ¿õ ïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ïðîêóðîð íå ñòî¿òü íàä ñóäîì – â³í ïîêëèêàíèé ñïðèÿòè éîãî óñï³øí³é ä³ÿëüíîñò³. Äî òîãî æ, ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà â ñóä³ ñïðèéìàºòüñÿ ïðèñóòí³ìè ìàéæå çàâæäè íà ôîí³ çíà÷íî¿ ïñèõîëîã³÷íî¿ íàïðóãè, â óìîâàõ çìàãàëüíîñò³ ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó. Êâàë³ô³êóþ÷è çëî÷èí, ïðîêóðîð ïîâèíåí ðîçêðèòè çì³ñò â³äïîâ³äíî¿ ñòàòò³ Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, îá´ðóíòóâàâøè ïðàâèëüí³ñòü ¿¿ çàñòîñóâàííÿ, ðîçêðèòè îá’ºêòèâí³ ³ ñóá’ºêòèâí³ ñòîðî-

189

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

íè â³äïîâ³äíîãî ñêëàäó çëî÷èíó.  òîé æå ÷àñ, ðîçêðèâàþ÷è ìîòèâ ³ ìåòó, â³í ïîâèíåí ïðîÿâèòè ³ ïñèõîëîã³÷íó åðóäèö³þ. Çîêðåìà, ìàéñòðîì ïñèõîëîã³÷íîãî àíàë³çó â³í ïîâèíåí ïîêàçàòè ñåáå ï³ä ÷àñ àíàë³çó îñîáèñòèõ îñîáëèâîñòåé ï³äñóäíîãî ³ ïîòåðï³ëîãî. ϳä ÷àñ ïðèçíà÷åíí³ ïîêàðàííÿ ïîâèíí³ áóòè îñîáëèâîñò³ îñîáè ï³äñóäíîãî. Õàðàêòåðèçóþ÷è îñîáó ï³äñóäíîãî, ïðîêóðîð õàðàêòåðèçóº ³ ñâîþ îñîáó, éîãî â³äíîøåííÿ äî ëþäåé, ðîçóì³ííÿ ¿õ ïðîáëåì, â³äíîøåííÿ äî ¿õ ãîðÿ. À.Ô. Êîí³ çàçíà÷àâ, ùî "ïðîéòèñü çà ðàõóíîê ï³äñóäíîãî, áåç ñóìí³âó, äåêîëè áóâຠñïîêóñëèâî, îñîáëèâî â òèõ âèïàäêàõ, êîëè ïðîêóðîð ãëèáîêî ïåðåêîíàíèé â éîãî âèíóâàòîñò³ ³ îáóðåíèé éîãî â÷èíêîì…Àëå ö³é ñïîêóñ³ ï³ääàâàòèñÿ íå òðåáà. ßêùî ï³äñóäíèé íå âèçíຠñâîþ âèíó, òî îáîâ’ÿçîê ïðîêóðîðà – äåòàëüíî ðîçãëÿíóòè äîêàçè, ÿê³ ïîäຠï³äñóäíèé, ñï³â ñòàâèòè ¿õ ç ñïðîñòîâàíèìè äîêàçàìè" [2, Ñ. 129].  ñâî¿é ïðàêòè÷í³é ä³ÿëüíîñò³ äëÿ äîñÿãíåííÿ óñï³õó ïðîêóðîð ïîâèíåí âîëîä³òè ïåâíèìè îñîáèñò³ñíèìè ÿêîñòÿìè, à îñîáëèâî – ìèñëåííÿì. Íà äóìêó Þ.Â. ×óôàðîâñüêîãî "ìèñëåííÿ, ÿêå ðîçêðèâຠïðè÷èíè áóäü-ÿêèõ ÿâèù, íàçèâàºòüñÿ ïðè÷èííî-íàñë³äêîâèì. Ñàìå òàêèé õàðàêòåð íîñèòü ìèñëåííÿ ïðîêóðîðà, òàê ÿê îñíîâíèì çì³ñòîì éîãî ðîçóìîâî¿ ðîáîòè º äîñÿãíåííÿ ðåçóëüòàòó. Íàñë³äêîâå ìèñëåííÿ ïîòðåáóº ãàðìîí³éíîãî ïîºäíàííÿ àíàë³çó òà ñèíòåçó. Âèñîêà ÷óòëèâ³ñòü, òîíêîù³ ðîçï³çíàâàííÿ ïðàâäè ³ áðåõí³, ³ñòèíè ³ ïîìèëêè, ñëóãóº çàïîðóêîþ ïåðåäáà÷óâàíîñò³ ïðîêóðîðà, óìîâîþ ïåðåäáà÷åííÿ ïîäàëüøîãî ïåðåá³ãó ïîä³é ³ ïîâåä³íêè ó÷àñíèê³â ñóäîâîãî ñë³äñòâà â êîíêðåòí³é ñïðàâ³" [3, Ñ. 103]. Ïðîêóðîð ïîâèíåí áóòè íàä³ëåíèé íåàáèÿêèìè âîëüîâèìè ÿêîñòÿìè. Éîãî ïðîôåñ³éíà ä³ÿëüí³ñòü ïîòðåáóº âåëèêî¿ îñîáèñòî¿ ³í³ö³àòèâè, ö³ëåñïðÿìîâàíîñò³, âïåðòîñò³, îðãàí³çàòîðñüêèõ çä³áíîñòåé. ϳäòðèìóþ÷è äåðæàâíå îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³, âèìàãຠâ³ä ïðîêóðîðà âèíÿòêîâîº ñêðóïóëüîçíîñò³ ³ àíàë³çó äîêàç³â, áåçäîãàííî çðîáëåíèõ âèñíîâê³â ³ âèñîêî¿ ìîâíî¿ ìàéñòåðíîñò³. ² ÷èì ãàðìîí³÷í³øîþ áóäå ïðîôåñ³éíà ñòðóêòóðà îñîáèñòîñò³ ïðîêóðîðà, òèì âèùå áóäå ð³âåíü êîìïåòåíòíîñò³, íàâè÷îê ³ óì³íü, ïðîôåñ³îíàë³çìó â ö³ëîìó â ä³ÿëüíîñò³ ïî ï³äòðèìàííþ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³. Ïðîåêò çàêîíó "Ïðî ïðîêóðàòóðó", ÿêèé áóâ óõâàëåíèé Âåðõîâíîþ Ðàäîþ â ïåðøîìó ÷èòàíí³, æîäíèì ÷èíîì íå ïåðåäáà÷ຠðå-

190

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ôîðìóâàííÿ ñèñòåìè ïðîêóðàòóðè, ÿêà çáåðåãëàñÿ â Óêðà¿í³ ÿê ñïàäùèíà ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â. Âèñíîâîê ùîäî çàêîíîïðîåêòó áóâ îïðèëþäíåíèé 8 ëèïíÿ 2009 ð. òà â ïîäàëüøîìó áóäå âèíåñåíèé íà ðîçãëÿä íà çàñ³äàííÿ Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ (ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ "Çà äåìîêðàò³þ ÷åðåç ïðàâî"). Ôàõ³âö³ â³äçíà÷àþòü, ùî æîäíå ³ç çàóâàæåíü êîì³ñ³¿, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ â ïîïåðåäí³õ âèñíîâêàõ 2001, 2004 òà 2006 ðîê³â, ó ïðîåêò³ íå âðàõîâàíå. Ïðè öüîìó äîêóìåíò ïðîïîíóº ñòâîðèòè äóæå ìîãóòí³é, íàäì³ðíî öåíòðàë³çîâàíèé îðãàí, ïîâíîâàæåííÿ ÿêîãî ïåðåâèùóâàòèìóòü ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, ïðèéíÿòí³ â äåìîêðàòè÷í³é äåðæàâ³, ïåðåêîíàí³ ºâðîïåéñüê³ åêñïåðòè. Íà äóìêó ôàõ³âö³â, ïðîåêò ñë³ä â³äêëèêàòè, îñê³ëüêè éîãî óõâàëåííÿ çðîáèòü íåìîæëèâèì âèêîíàííÿ çîáîâ’ÿçàíü ïåðåä Ðàäîþ ªâðîïè ùîäî çì³íè ðîë³ òà ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè, òðàíñôîðìàö³¿ ö³º¿ ³íñòèòóö³¿ â îðãàí, ùî â³äïîâ³äàòèìå ºâðîïåéñüêèì ñòàíäàðòàì. Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ òàêîæ ââàæàº, ùî ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè â³äïîâ³äíî äî çîáîâ’ÿçàíü Óêðà¿íè ïåðåä Ðàäîþ ªâðîïè ïîòðåáóâàòèìå ïåðåäóñ³ì êîíñòèòóö³éíèõ çì³í. Öå, ó ñâîþ ÷åðãó, âèìàãàòèìå ðîçðîáêè çîâñ³ì ³íøîãî çàêîíó.

ÐÎËÜ ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÈ Ó ÇÀÁÅÇÏÅ×ÅÍͲ ÏÐÀ ÏÎÒÅÐϲËÎÃÎ Â ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍÎÌÓ ÑÓÄÎ×ÈÍÑÒ² ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ëàïê³í À.Â. Ïîñèëåííÿ ³íòåðåñó òåîðåòèê³â ³ çàêîíîäàâö³â äî ðåôîðìóâàííÿ é îíîâëåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî ïðîêóðàòóðó íåìèíó÷å ñòàâèòü ïèòàííÿ ïðî ôóíêö³îíàëüíó ñïðÿìîâàí³ñòü öüîãî îðãàíó. Ó çâ’ÿçêó ç öèì íàäçâè÷àéíî âàæëèâî ïîâ’ÿçàòè ïåðåäáà÷óâàíó çàêîíîòâîðöåì ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè ³ç âèð³øåííÿì íàéâàæëèâ³øèõ ïðîáëåìíèõ ïèòàíü êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Îäíèì ç òàêèõ ìîæíà ââàæàòè ïðîáëåìó çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ïîòåðï³ëîãî â êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³ Óêðà¿íè.

191

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Êîíöåïö³ÿ ó÷àñò³ ïðîêóðàòóðè ó çàáåçïå÷åíí³ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ïîòåðï³ëîãî â³äïîâ³äຠíàéâèùèì ì³æíàðîäíèì ñòàíäàðòàì ó ñôåð³ çàõèñòó ïðàâ ïîòåðï³ëîãî, âñòàíîâëåíèì ó Äåêëàðàö³¿ îñíîâíèõ ïðèíöèï³â ïðàâîñóääÿ äëÿ æåðòâ çëî÷èí³â ³ çëîâæèâàíü âëàäîþ Îðãàí³çàö³¿ Îá’ºäíàíèõ Íàö³é â³ä 29 ëèñòîïàäà 1985 ð., Ðåçîëþö³¿ 1989/57 ÅÊÎÑÎÐ ÎÎÍ â³ä 24 òðàâíÿ 1989 ðîêó, Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ òà îñíîâíèõ ñâîáîä 1950 ðîêó, ªâðîïåéñüê³é êîíâåíö³¿ "Ïðî â³äøêîäóâàííÿ øêîäè æåðòâàì íàñèëüíèöüêèõ çëî÷èí³â" â³ä 23 ëèñòîïàäà 1983 ð., Ðåêîìåíäàö³¿ R (85) 11 Êîì³òåòó ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè äåðæàâàì-÷ëåíàì ùîäî ïîëîæåííÿ ïîòåðï³ëîãî â ðàìêàõ êðèì³íàëüíîãî ïðàâà òà êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó â³ä 28 ÷åðâíÿ 1985 ðîêó òà ³íøèõ àêòàõ. Òàê, ï. 5 Äåêëàðàö³¿ îñíîâíèõ ïðèíöèï³â ïðàâîñóääÿ äëÿ æåðòâ çëî÷èí³â ³ çëîâæèâàíü âëàäîþ â³ä 29.11.1985 ïðîãîëîøóº, ùî ó "âèïàäêàõ, êîëè öå íåîáõ³äíî, òðåáà ñòâîðèòè ³ óêð³ïèòè ñóäîâ³ òà àäì³í³ñòðàòèâí³ ìåõàí³çìè, ç òèì, ùîá çàáåçïå÷èòè æåðòâàì ìîæëèâ³ñòü îòðèìóâàòè êîìïåíñàö³þ…". Êîì³òåò ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ó âêàçàí³é Ðåêîìåíäàö³¿, âðàõîâóþ÷è, ùî çàäîâîëåííÿ çàïèò³â ³ îõîðîíà ³íòåðåñ³â ïîòåðï³ëîãî º îñíîâíîþ ôóíêö³ºþ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîñóääÿ, ðàäèòü äåðæàâàì-÷ëåíàì øèðîêî ³íôîðìóâàòè ïîòåðï³ëîãî ïðî ìîæëèâîñò³ îòðèìàííÿ äîïîìîãè, êîìïåíñàö³¿, ðåçóëüòàòàõ ðîçñë³äóâàííÿ; äèñêðåö³éíå ð³øåííÿ ùîäî ïåðåñë³äóâàííÿ ïðàâîïîðóøíèêà íå ïðèéìàòè áåç ðîçãëÿäó ïèòàííÿ ïðî êîìïåíñàö³þ ïîòåðï³ëîìó òîùî. Âñåá³÷íî óçãîäæóºòüñÿ öÿ ä³ÿëüí³ñòü ³ ç êîíöåïòóàëüíèìè çàñàäàìè ³ îñíîâíèìè íàïðÿìêàìè ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ñóäîâî-ïðàâîâî¿ ðåôîðìè â Óêðà¿í³ [1-3], ó ºäèíîìó êîíòåêñò³ ÿêî¿ â³äáóâàºòüñÿ ÿê ðåôîðìóâàííÿ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè ïðî ïðîêóðàòóðó, òàê ³ óäîñêîíàëåííÿ êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, îäíèì ç ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿìê³â ÿêîãî º ñàìå âñåá³÷íå çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ïîòåðï³ëîãî. ³äïîâ³äຠä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè ó íàïðÿìêó çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ïîòåðï³ëîãî ³ óñòàëåíèì â íàóö³ ïîãëÿäàì íà ïðàâîçàõèñíó ñïðÿìîâàí³ñòü ïðîêóðàòóðè.  ë³òåðàòóð³ ñëóøíî çàçíà÷àºòüñÿ, ùî ïðîêóðàòóðà º îðãàíîì íå ëèøå ïðàâî îõîðîíè, à é ïðàâîçàõèñòó, ïðè÷îìó öåé íàïðÿì íàãëÿäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïîñòóïîâî âèõîäèòü íà ïåðøèé ïëàí [4, ñ. 76]. Îñòàííº íàâ³òü íàäຠîêðåìèì äîñë³äíè-

192

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

êàì ï³äñòàâè ðîçãëÿäàòè ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè â îäí³é ïëîùèí³ ç ïîâíîâàæåííÿìè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, âèçíà÷åíèìè ó ñò. 102 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêîþ Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè º ãàðàíòîì ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà [5, ñ. 47]. Íåîáõ³äíî âñ³ëÿêî ï³äòðèìàòè âèñëîâëåíó â ë³òåðàòóð³ ïîçèö³þ ùîäî íåîáõ³äíîñò³ çáåðåæåííÿ ïðàâîçàõèñíî¿ ñïðÿìîâàíîñò³ ïðîêóðàòóðè [6, ñ. 381], îäíàê íå ìîæíà çâîäèòè îñòàííþ ëèøå äî ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³¿ ïðåäñòàâíèöòâà. Îðãàí, ïðàâîçàõèñíèé çà ñâî¿ì õàðàêòåðîì, ÿêèì ïîâèííà áóòè ïðîêóðàòóðà â äåìîêðàòè÷í³é ïðàâîâ³é äåðæàâ³, ìຠçàõèùàòè ³ â³äíîâëþâàòè ïðàâà îñîáè â áóäü-ÿê³é ñôåð³, â ÿê³é â³í ïðàöþº. Íå ìîæíà çàïåðå÷óâàòè, ùî ³íòåðåñàì æåðòâ çëî÷èí³â ïîâèííà ïðèä³ëÿòèñÿ ïåðøî÷åðãîâà óâàãà äåðæàâíèõ îðãàí³â, ³, êîëè ó ñôåð³ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà âîíè íàáóâàþòü ñòàòóñó ïîòåðï³ëèõ – ï³êëóâàííÿ ïðî íèõ ïîâèííå ïîêëàäàòèñÿ íà ïðîêóðàòóðó. Òàêèì ÷èíîì, íà íàø ïîãëÿä, ðîáîòà ³ç çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ïîòåðï³ëîãî º âàæëèâîþ ñêëàäîâîþ ïðàâîçàõèñíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè. ϳäâèùåííÿ ó÷àñò³ ïðîêóðîð³â ó çàáåçïå÷åíí³ ïðàâ ïîòåðï³ëèõ â êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³ ïîçèòèâíî ñïðèéìàºòüñÿ ³ ïðàâîçàñòîñîâíîþ ïðàêòèêîþ. Òàê, Âåðõîâíèé Ñóä Óêðà¿íè çâåðòຠóâàãó ñóä³â íà íåîáõ³äí³ñòü ïîâåðíåííÿ ñïðàâè íà äîäàòêîâå ðîçñë³äóâàííÿ ó ðàç³, êîëè îðãàíè ä³çíàííÿ àáî äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ³ñòîòíî îáìåæèëè çàêîíí³ ïðàâà ïîòåðï³ëîãî ³ ïîíîâèòè ö³ ïðàâà íà ñòà䳿 ñóäîâîãî ðîçãëÿäó íåìîæëèâî [7, ï. 4], õî÷à ö³ ïîðóøåííÿ ö³ëêîì ìîãëè ³ ïîâèíí³ áóëè áóòè óñóíåí³ çàñîáàìè ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó. Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Óêðà¿íè âèìàãຠâ³ä íèæ÷åñòîÿùèõ ïðîêóðîð³â ââàæàòè îäíèì ³ç ïð³îðèòåò³â ó ðîáîò³ ïðîêóðîð³â òà îðãàí³â äîñóäîâîãî ñë³äñòâà çàõèñò ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ïîòåðï³ëèõ. Âæèâàòè çàõîä³â äî çàáåçïå÷åííÿ â³äøêîäóâàííÿ çàâäàíî¿ ¿ì ìàòåð³àëüíî¿ òà ìîðàëüíî¿ øêîäè, âèòðàò íà ñòàö³îíàðíå ë³êóâàííÿ, âèÿâëåííÿ òà óñóíåííÿ ïðè÷èí ³ óìîâ, ùî ñïðèÿëè â÷èíåííþ çëî÷èí³â [8, ï. 7]. Òàê³ ï³äõîäè ö³ëêîì âèïðàâäàí³, îñê³ëüêè ³ç âñüîãî ìàñèâó îðãàí³â êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè ñàìå ó ïðîêóðàòóðè º âñ³ íåîáõ³äí³ ìîæëèâîñò³ äëÿ ïîâíîãî, ñâîº÷àñíîãî ³ åôåêòèâíîãî íàãëÿäó çà äîòðèìàííÿì ïðàâ ïîòåðï³ëîãî ³ âæèòòÿ çàõîä³â äî ¿õ ïîíîâëåííÿ.

193

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Îòæå, íà ñüîãîäí³øí³é äåíü íåîáõ³äí³ñòü ðîçøèðåííÿ ó÷àñò³ ïðîêóðîð³â ó çàáåçïå÷åíí³ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ïîòåðï³ëîãî, âàæëèâ³ñòü ³ àêòóàëüí³ñòü òàêî¿ ä³ÿëüíîñò³ íå âèêëèêຠçàïåðå÷åíü. Ðàçîì ç òèì, äëÿ âèêîðèñòàííÿ âñüîãî àðñåíàëó ïîçèòèâíèõ ìîæëèâîñòåé ïðîêóðàòóðè äëÿ çàõèñòó ïðàâ ïîòåðï³ëîãî ³ñíóþòü ñóòòºâ³ ïåðåïîíè. Ïåðøà ç íèõ, íà íàø ïîãëÿä, ïîëÿãຠó äèñêðèì³íàö³éíîìó ñòàíîâèù³ ïîòåðï³ëîãî â êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³ Óêðà¿íè ïîð³âíÿíî ç ï³äîçðþâàíèì, îáâèíóâà÷åíèì, ï³äñóäíèì. Òàê, â ë³òåðàòóð³ ñïðàâåäëèâî çàçíà÷àºòüñÿ, ùî çàêîíîäàâöåì íå ðîçðîáëåíèé ìåõàí³çì ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ïîòåðï³ëèõ. Ó öüîìó ïëàí³ ¿õ ñòàíîâèùå ðàçþ÷å â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä ñòàíîâèùà ³íøèõ ó÷àñíèê³â, â ïåðøó ÷åðãó ï³äîçðþâàíèõ ³ îáâèíóâà÷åíèõ, ÷è¿ ïðàâà ãðàíè÷íî êîíêðåòèçîâàí³, ðîçðîáëåíèé ìåõàí³çì ¿õ ðåàë³çàö³¿ [9, ñ. 21].  ïðîöåñ³ ðåôîðìóâàííÿ ÷³òêî ïðîñòåæóºòüñÿ ë³í³ÿ â³äñòîþâàííÿ ïðàâ îáâèíóâà÷åíîãî, òîìó áàëàíñ ïðàâ ó÷àñíèê³â êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ïîðóøåíèé, ïðàâà ïîòåðï³ëîãî çàõèùåí³ â ìåíø³é ì³ð³, í³æ îñ³á, ùî ñêî¿ëè çëî÷èí [10, ñ. 24]. Öå ïðèçâîäèòü äî òîãî, ùî íàâ³òü â êîíòåêñò³ ïðàâîçàõèñíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðîð â êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³ íàñàìïåðåä äáຠïðî ³íòåðåñè îáâèíóâà÷åíîãî, à íå ïîòåðï³ëîãî. Ïî-äðóãå, â ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³ íå çàêð³ïëåíî æîäíî¿ íîðìè, ÿêà áåçïîñåðåäíüî ïîêëàäàëà á íà ïðîêóðîðà îáîâ’ÿçêè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ òàêèõ îñíîâîïîëîæíèõ ïðàâ ïîòåðï³ëîãî, ÿê äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ (ó øèðîêîìó ðîçóì³íí³ – äî âñ³º¿ ñèñòåìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿) òà êîìïåíñàö³¿ çàïîä³ÿíî¿ çëî÷èíîì øêîäè â ìåæàõ êîòðî¿ñü ³ç ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè. ³äïîâ³äíî äî äîçâ³ëüíîãî ñïîñîáó ðåãóëþâàííÿ êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâîâ³äíîñèíàìè, ïðîêóðîðè ñêîð³øå âçàãàë³ ³ãíîðóâàòèìóòü ³íòåðåñè ïîòåðï³ëîãî, í³æ âèêîíóâàòèìóòü ùîäî çàõèñòó ¿õí³õ ïðàâ äîäàòêîâ³ îáîâ’ÿçêè, íå ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîì. Ïî-òðåòº, íå ñòâîðåíî íàëåæíîãî ïðàâîâîãî ìåõàí³çìó ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ïîòåðï³ëîãî â ñôåð³ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿, íå âèçíà÷åíî îðãàíè, íà ÿê³ á ïîêëàäàëîñÿ çàáåçïå÷åííÿ éîãî ïðàâ, íå ðîçìåæîâàíî ¿õíüî¿ êîìïåòåíö³¿.

194

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Îòæå, ïðîáëåìà çàõèñòó ïðîêóðîðîì ïðàâ ïîòåðï³ëîãî â ñôåð³ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ïîòðåáóº êîìïëåêñíîãî ï³äõîäó ³ íåãàéíîãî ðîçâ’ÿçàííÿ. Îäíèì ³ç íàïðÿìê³â âèð³øåííÿ öüîãî áîëþ÷îãî ïèòàííÿ ìຠñòàòè âèîêðåìëåííÿ ó ìàñèâ³ ïðîêóðîðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ì³æôóíêö³îíàëüíî¿ ä³ëÿíêè ³ç çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ïîòåðï³ëîãî ó ñèñòåì³ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè.

ÏÐÎÁËÅÌÈ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÍÀÃËßÄÎÂÈÕ ÏÎÂÍÎÂÀÆÅÍÜ ÏÐÎÊÓÐÎÐÀ Ó ÑÔÅв ÎÏÅÐÀÒÈÂÍÎ-ÐÎÇØÓÊÎÂί IJßËÜÍÎÑÒ² Íàçàðîâ Â.Â., ä.þ.í. Íàøà äåðæàâà ³ ñóñï³ëüñòâî ìàþòü áóòè çàö³êàâëåí³ ó ÿêíàéïîâí³øîìó çàõèñò³ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè, îñê³ëüêè öå ñëóãóº íå ëèøå îñîáèñòèì ³íòåðåñàì êîæíîãî ãðîìàäÿíèíà, à é îðãàí³çîâóº íàëåæíå æèòòÿ ñóñï³ëüñòâà. Ïðîêóðîðñüêèé íàãëÿä ïîêëèêàíèé ãàðàíòóâàòè òàêèé çàõèñò êîæí³é ëþäèí³, îñîáëèâî öå ïðîÿâëÿºòüñÿ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³. ßê ïðåäñòàâíèê ïóáë³÷íî¿ âëàäè ïðîêóðîð ìຠáóòè âç³ðöåì äëÿ ñóñï³ëüñòâà â çàõèñò³ ïðàâ ëþäèíè, çì³öíþâàòè äîâ³ðó äî äåðæàâíî¿ âëàäè. Ô. Ãëóõ àêöåíòóþ÷è óâàãó íà îáîâ’ÿçêàõ ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè çàõèùàòè ïðàâà òà çàêîíí³ ³íòåðåñè ãðîìàäÿí, çàçíà÷àâ, ùî âîíè ïåðåäóñ³ì âèêîíóþòü çàâäàííÿ ùîäî çàõèñòó ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí, äåðæàâíèõ ³ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ùî îõîðîíÿþòüñÿ çàêîíîì, ³ ñïðèÿþòü âèõîâàííþ ëþäåé â äóñ³ âèñîêèõ ïðèíöèï³â ìîðàë³, ïîâàãè äî çàêîí³â ³ ïðàâèë ñï³â³ñíóâàííÿ [1, ñ. 91]. Îñîáëèâîþ ôóíêö³ºþ ïðîêóðàòóðè º íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü. Ñàìå ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ çàõîä³â íàéá³ëüøîþ ì³ðîþ ìîæóòü îáìåæóâàòèñÿ çàêîíí³ ³íòåðåñè ³ ïðàâà ãðîìàäÿí íà òàºìíèöþ ëèñòóâàííÿ, òåëåôîííèõ ðîçìîâ, ñâîáîäó ïåðåñóâàííÿ, îñîáèñòå æèòòÿ òîùî. Ãîëîâíèì çàâäàííÿì ïðîêóðîðà íà öüîìó íàïðÿì³ éîãî ä³ÿëüíîñò³ º ïîïåðåäæåííÿ ³ ïðèïèíåííÿ ïîðóøåíü ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòå-

195

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ðåñ³â ô³çè÷íèõ òà þðèäè÷íèõ îñ³á, ÿê³ îïèíèëèñÿ ó ñôåð³ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³. Àäæå, ÿêùî ãðîìàäÿíèí ïðè ïðîâåäåíí³ ä³çíàííÿ òà äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ìîæå çàõèùàòè ñâî¿ ïðàâà é ³íòåðåñè, ïîðóøåí³ ïðàö³âíèêàìè áóäü-ÿêèõ ³íøèõ ï³äðîçä³ë³â, çâåðòàòèñÿ äî ñóäó òîùî, òî ó ñôåð³ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ÷åðåç íåãëàñí³ñòü ïðîâåäåííÿ ñòîñîâíî íüîãî çàõîä³â â³í ÷àñòî îáìåæåíèé ó ìîæëèâîñò³ çàõèùàòè ñâî¿ ïðàâà òà ³íòåðåñè. Îñü ÷îìó âàæëèâî ñòâîðèòè 䳺âèé ìåõàí³çì çàêîííîñò³ ñàìå â ñèñòåì³ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ñóòü ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó â ö³é ñôåð³ âèçíà÷àºòüñÿ ê³ëüêîìà ÷èííèêàìè: îáñÿãîì ïîâíîâàæåíü, ôóíêö³îíàëüíèìè íàïðÿìàìè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â, ÿê³ ïðîâàäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü, ìåæàìè êîìïåòåíö³¿ ïðîêóðîðà, â³äïîâ³äíîþ ïðîöåäóðîþ (ìåõàí³çìîì) ðåàãóâàííÿ íà ïîðóøåííÿ çàêîíó. Ïðåäìåòîì ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó º äîäåðæàííÿ çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü (ñò. 29 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó"). Öå îçíà÷ຠäîäåðæàííÿ çàêîí³â ùîäî îõîðîíè ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè é ãðîìàäÿíèíà; óñòàíîâëåíîãî ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ ð³øåíü, ùî ïðèéìàþòüñÿ îðãàíàìè. Äî ïðåäìåòà íàãëÿäó íå íàëåæàòü â³äîìîñò³ ïðî îðãàí³çàö³þ, òàêòèêó, ìåòîäè òà çàñîáè ïðîâåäåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ çà óìîâ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì. Áåçïîñåðåäí³é íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â â³äïîâ³äíî äî ñò. 14 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü" çä³éñíþºòüñÿ Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì Óêðà¿íè, éîãî çàñòóïíèêàìè, ïðîêóðîðàìè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñòåé, ì³ñò Êèºâà ³ Ñåâàñòîïîëÿ ³ ïðèð³âíÿíèìè äî íèõ ïðîêóðîðàìè òà ¿õ çàñòóïíèêàìè, à òàêîæ óïîâíîâàæåíèìè íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè íà÷àëüíèêàìè òà ïðîêóðîðàìè óïðàâë³íü, â³ää³ë³â Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè òà ïðîêóðàòóð Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñòåé, ì³ñò Êèºâà ³ Ñåâàñòîïîëÿ. Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Óêðà¿íè íàêàçîì ¹ 4/1ãí â³ä 6 êâ³òíÿ 2004 ðîêó âèçíà÷èâ ï³äñòàâè ïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðîê çàêîííîñò³ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³: à) ïëàíîâ³ çàõîäè ç óðàõóâàííÿì ñòàíó çàêîííîñò³ â ö³é ñôåð³ ä³ÿëüíîñò³; á) âêàç³âêà óïîâíîâàæå-

196

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

íîãî ïðîêóðîðà âèùîãî ð³âíÿ; â) ð³øåííÿ ñóäó; ã) ðåçóëüòàòè âèâ÷åííÿ ìàòåð³àë³â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ ïðî ðîçêðèò³ çëî÷èíè; ³íôîðìàö³¿ ïðî íåíàëåæíå ðåàãóâàííÿ íà äîðó÷åííÿ ñë³ä÷îãî òà ñóäó â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, ÿê³ ïåðåáóâàþòü ó ¿õ ïðîâàäæåíí³; íåíàëåæíå âèêîíàííÿ âêàç³âîê óïîâíîâàæåíîãî ïðîêóðîðà; r) ïîâ³äîìëåííÿ ïðîêóðîðà ùîäî ïðîâåäåííÿ çàõîä³â ó ïîðÿäêó ñòàòåé 187, 1871 ÊÏÊ Óêðà¿íè ï³ä ÷àñ ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ; ä) ³í³ö³þâàííÿ êåð³âíèê³â â³äïîâ³äíèõ ãàëóçåâèõ óïðàâë³íü ³ â³ää³ë³â â ³íøèõ âèïàäêàõ (ï. 3 íàêàçó). Ðàçîì ç òèì íàêàçîì ¹ 4 ïåðåäáà÷åíî âèìîãè ùîäî çàáåçïå÷åííÿ çàõèñòó â³ä ðîçãîëîøåííÿ äàíèõ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ (ï. 9 íàêàçó) [2, ñ. 313]. Âîäíî÷àñ ïðè ðåàë³çàö³¿ íàãëÿäîâèõ ïîâíîâàæåíü âèíèêຠðÿä ïðîáëåì, ÿê³ ïîòðåáóþòü íàãàëüíîãî âèð³øåííÿ. ßê ïîêàçóº ïðàêòèêà, âèìàãຠçàêîíîäàâ÷îãî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ, ïîâ’ÿçàíå ç ðîçøèðåííÿì êîëà ñóá’ºêò³â ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ïðè ïðîâåäåíí³ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, àäæå âåëèêà ê³ëüê³ñòü íàÿâíèõ ó ïðîâàäæåíí³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ ñïðàâ óíåìîæëèâëþº çàáåçïå÷åííÿ ñâîº÷àñíîãî òà åôåêòèâíîãî íàãëÿäó ëèøå ñèëàìè àïàðàò³â Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ³ ïðîêóðàòóð îáëàñíîãî ð³âíÿ. Ïðè ïðîâåäåíí³ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ÿê âèïëèâàº ç³ ñò. 5 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü", áåðóòü ó÷àñòü ï³äðîçä³ëè ñåìè äåðæàâíèõ îðãàí³â – â³ä ðàéîííîãî äî ðåñïóáë³êàíñüêîãî ð³âíÿ. Ïðè öüîìó îñíîâíèé îáñÿã ðîáîòè çä³éñíþºòüñÿ òåðèòîð³àëüíèìè îïåðàòèâíèìè ï³äðîçä³ëàìè, ÿê³ çíà÷íî â³ääàëåí³ â³ä ì³ñöÿ ðîçòàøóâàííÿ îáëàñíèõ ïðîêóðàòóð. Ïîñòຠïèòàííÿ: ÿêèì ÷èíîì ïðîêóðîð ì³ñòà àáî ðàéîíó, ÿêèé áåçïîñåðåäíüî çä³éñíþº íàãëÿä çà ðîçñë³äóâàííÿì ³ ðîçêðèòòÿì çëî÷èí³â ó ðåã³îí³, ìîæå îçíàéîìèòèñÿ ç îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèìè ñïðàâàìè, çàâåäåíèìè ó çâ’ÿçêó ç íåîáõ³äí³ñòþ âñòàíîâëåííÿ îñîáè çëî÷èíöÿ, ðîçøóêó ï³äîçðþâàíîãî, îáâèíóâà÷åíîãî àáî ó çâ’ÿçêó ç ïåðåâ³ðêîþ çàÿâ ïðî áåçâ³ñíå çíèêíåííÿ ãðîìàäÿí? Àäæå âèâ÷åííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ ñïðàâ ñòîñîâíî íåðîçêðèòèõ çëî÷èí³â òà îñ³á, ÿê³ ïåðåõîâóþòüñÿ â³ä îðãàí³â ä³çíàííÿ ³ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, ìຠïðîâîäèòèñÿ îäíî÷àñíî ç âèâ÷åííÿì êðèì³íàëüíèõ

197

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ñïðàâ ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ïîâíîòè âæèòèõ çàõîä³â äëÿ ðîçêðèòòÿ çëî÷èí³â, çàêîííîñò³ ð³øåíü, ïðèéíÿòèõ ó êðèì³íàëüíèõ òà îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ ñïðàâàõ, ùî º áåçïîñåðåäí³ì îáîâ’ÿçêîì ïðîêóðîðà. Ñàìå òîìó, íà ìîþ äóìêó, äî êîëà ñóá’ºêò³â, óïîâíîâàæåíèõ ÷. 1 ñò. 14 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü" çä³éñíþâàòè íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, íåîáõ³äíî âêëþ÷èòè ì³ñüêèõ ³ ðàéîííèõ ïðîêóðîð³â òà ¿õ çàñòóïíèê³â. Êð³ì òîãî, äëÿ çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ââàæàþ çà íåîáõ³äíå íàäàòè ïðîêóðîðó á³ëüøå ïîâíîâàæåíü, í³æ âîíè º çàðàç. Òàê, â³äïîâ³äíèé ïðîêóðîð ïåðø çà âñå ïîâèíåí ìàòè ³íôîðìàö³þ ïðî çàâåäåííÿ ò³º¿ ÷è ³íøî¿ îïåðàòèâíî¿ ñïðàâè. Ñàìå òîìó íåîáõ³äíî äîïîâíèòè ÷. 1 ñò. 9 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü" òåêñòîì: "Êîï³ÿ ïîñòàíîâè ïðî çàâåäåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ñïðàâè, ¿¿ ïðèïèíåííÿ òà ïîíîâëåííÿ, çàêðèòòÿ íàäñèëàþòüñÿ â³äïîâ³äíîìó ïðîêóðîðîâ³". ϳñëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ çàõîä³â, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 2 ñò. 8 çàçíà÷åíîãî Çàêîíó, ïîäàëüøèé íàãëÿä çà çàêîíí³ñòþ ¿õ ïðîâåäåííÿ ïîâèíåí çä³éñíþâàòè ïðîêóðîð, îñê³ëüêè çä³éñíåííÿ ñóäîâîãî êîíòðîëþ âèõîäèëî á çà ìåæ³ ôóíêö³îíàëüíîãî ïðèçíà÷åííÿ ñóäîâî¿ âëàäè. Áóäü-ÿêå ïîðóøåííÿ çàêîíó ïðè ïðîâåäåíí³ îïåðàòèâíèõ çàõîä³â íåïðèïóñòèìå òà íå ïîâèííî áóòè çàëèøåíå áåç ðåàãóâàííÿ. Òàê, ïðè ïåðåâ³ðö³ ïðîêóðîðîì äîòðèìàííÿ çàêîíó ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ çàõîä³â ñë³ä çâåðòàòè óâàãó íà òå, ÿê äîòðèìóþòüñÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà. Ó ðàç³ âñòàíîâëåííÿ, ùî â ïðîöåñ³ ïðîâåäåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ çàõîä³â íà ï³äñòàâ³ ï. 4 ñò. 8 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü" âèìàãàþòüñÿ äîêóìåíòè, ÿê³ õàðàêòåðèçóþòü ñïîñ³á æèòòÿ îêðåìèõ îñ³á, ïðîêóðîð ìຠç’ÿñóâàòè, ÷è íå áóëî ïîðóøåíî âèìîãè ñò. 34 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, äå íàãîëîøóºòüñÿ: "êîæåí ìຠïðàâî â³ëüíî çáèðàòè, çáåð³ãàòè, âèêîðèñòîâóâàòè ³ ïîøèðþâàòè ³íôîðìàö³þ óñíî, ïèñüìîâî àáî â ³íøèé ñïîñ³á – íà ñâ³é âèá³ð". Íà æàëü, ïîðóøåííÿ çàêîííîñò³ â îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâ³é ä³ÿëüíîñò³ äîñèòü ïîøèðåí³. Òàê, çà ðåçóëüòàòàìè ïðîêóðîðñüêèõ ïå-

198

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ðåâ³ðîê ó 2008 ðîö³ ñêàñîâàíî ïîíàä 2,5 òèñ. íåçàêîííèõ ïîñòàíîâ, âèíåñåíèõ â îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ ñïðàâàõ ïðàö³âíèêàìè îðãàí³â ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ (1863), ïîäàòêîâî¿ ì³ë³ö³¿ (465) ÄÏÀ, Ñëóæáè áåçïåêè (184) òà Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè (7) Óêðà¿íè. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ïîäàíü ³ ïîñòàíîâ ïðîêóðîð³â ùîäî ïîðóøåíü çàêîíó â õîä³ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïðèòÿãíóòî ïîíàä 3,3 òèñ. ïðàö³âíèê³â ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Îñîáëèâà óâàãà ïðèä³ëÿëàñÿ ð³øåííÿì, ùî áåçïîñåðåäíüî çà÷³ïàþòü ïðàâà ³ ñâîáîäè ãðîìàäÿí. Òàê, ³ç çàãàëüíî¿ ê³ëüêîñò³ ñêàñîâàíèõ ïðîêóðîðàìè ïîñòàíîâ 698 – çà âèïàäêàìè íåçàêîííîãî çàâåäåííÿ îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâèõ ñïðàâ. Íàãëÿäîâèìè ïåðåâ³ðêàìè âèÿâëåíî íåïîîäèíîê³ ïîðóøåííÿ ïðè îòðèìàíí³ ñóäîâèõ äîçâîë³â íà ïðîâåäåííÿ îïåðàòèâíî-òåõí³÷íèõ çàõîä³â, ùî òèì÷àñîâî îáìåæóþòü ïðàâà ãðîìàäÿí. ʳëüê³ñòü îñ³á, ñòîñîâíî ÿêèõ ñóäàìè íàäàâàëèñÿ òàê³ äîçâîëè, çðîñëà ìàéæå íà òðåòèíó. Ïðè öüîìó íå çàâæäè äîäåðæóâàëèñÿ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ãàðàíò³é ïðàâ ãðîìàäÿí [3]. Îòæå, âèõîäÿ÷è ç êîíñòèòóö³éíèõ ïîâíîâàæåíü, îðãàíàì ïðîêóðàòóðè íåîáõ³äíî ïîñò³éíî âæèâàòè çàõîä³â ùîäî ïîñèëåííÿ âïëèâó ïðîêóðîð³â íà ñòàí çàêîííîñò³ â êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³. Ïðè öüîìó çàõèñò ïðàâ ³ ñâîáîä ñóá’ºêò³â êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ìຠáóòè ïð³îðèòåòíèì íàïðÿìîì ä³ÿëüíîñò³ ó âñ³õ ñôåðàõ ïðîêóðîðñüêî¿ ðîáîòè.

ÂÄÎÑÊÎÍÀËÅÍÍß ÑÒÀÒÓÑÓ ÏÐÎÊÓÐÎÐÀ ßÊ ÄÅÐÆÀÂÍÎÃÎ ÎÁÂÈÍÓÂÀ×À Îñòàïåöü Â.Î. Ïðîöåñóàëüíå ïîëîæåííÿ ïðîêóðîðà â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä ïðîöåñóàëüíîãî ñòàòóñó ³íøèõ ó÷àñíèê³â ïðîöåñó. ̳ñöå, îá’ºì ïîâíîâàæåíü, êðèòå𳿠îö³íêè åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à áàãàòî â ÷îìó çàëåæèòü â³ä ôîðì êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó ³ ïðàâîâèõ òðàäèö³é, ÿê³ ñêëàëèñÿ â êðà¿í³. Íå äèâíî, ùî ïèòàííÿ âèçíà÷åííÿ

199

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ñòàòóñó ïðîêóðîðà íåîäíîðàçîâî ïðèâåðòàëî óâàãó íàóêîâö³â. Öÿ ïðîáëåìà áóëà çàâæäè â öåíòð³ íàóêîâèõ ñóïåðå÷îê. Ùå á³ëüøî¿ àêòóàëüíîñò³ âîíà íàáóâຠñüîãîäí³, êîëè ñòàâëåííÿ äî ïðîêóðîðà, ÿê äî ïðîöåñóàëüíî¿ ô³ãóðè â ñóñï³ëüñòâ³ íå º îäíîçíà÷íèì. Íîðìàìè Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (äàë³ – ÊÏÊ) âèçíà÷àºòüñÿ ïðîöåñóàëüíå ñòàíîâèùå îáâèíóâà÷³â, ï³äñóäíèõ, çàõèñíèê³â, ïîòåðï³ëèõ òà ³íøèõ îñ³á, ïðîòå ïðîöåñóàëüíå ïîëîæåííÿ ïðîêóðîðà äîäàòêîâî ðåãóëþºòüñÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó"(äàë³ – Çàêîí). ×èííèé ÊÏÊ â ñò. 264 òà Çàêîí â ñò. 36 âèçíà÷àþòü ïðàâîâèé ñòàòóñ ïðîêóðîðà â ñóäîâîìó ðîçãëÿä³ ÿê: ï³äòðèìàííÿ ïåðåä ñóäîì äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ, ó÷àñòü ó äîñë³äæåíí³ äîêàç³â, ïîäàííÿ ñóäó ì³ðêóâàíü ç ïðèâîäó çàñòîñóâàííÿ êðèì³íàëüíîãî çàêîíó ³ ì³ðè ïîêàðàííÿ ùîäî ï³äñóäíîãî. Ó ðàç³, êîëè â ðåçóëüòàò³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ïðîêóðîð ïðèéäå äî ïåðåêîíàííÿ, ùî äàí³ ñóäîâîãî ñë³äñòâà íå ï³äòâåðäæóþòü ïðåä’ÿâëåíîãî ï³äñóäíîìó îáâèíóâà÷åííÿ, â³í ïîâèíåí â³äìîâèòèñü â³ä îáâèíóâà÷åííÿ. Àíàë³ç öèõ íîðì äຠï³äñòàâè äîïóñêàòè, ùî ÷èííå êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíå çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè ïåðåäáà÷ຠïåâíó íåð³âí³ñòü ïðàâ òà ìîæëèâîñòåé ó÷àñíèê³â ïðîöåñó. Ñë³ä çàóâàæèòè, ùî Ãëàâà 3 ÊÏÊ íå íàçèâຠïðîêóðîðà ó÷àñíèêîì ïðîöåñó. Ìîæëèâî, öå ìåõàí³÷íå ïîìèëêà çàêîíîäàâöÿ, ïðîòå, äåòàëüíî âèâ÷àþ÷è äàí³ íîðìè, ìîæíà ïðèéòè äî äóìêè, ùî ïðîêóðîðó â³äâåäåíà îñîáëèâà ðîëü ó êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³ ³ íàäàíî îñîáëèâèé ïðèâ³ëåéîâàíèé ñòàòóñ. Êð³ì òîãî, ó÷àñíèêè ïðîöåñó âèñòóïàþòü â³ä ñâîãî ³ìåí³, ³ ëèøå ïðîêóðîð âèñòóïຠâ³ä ³ìåí³ äåðæàâè òà çàêîíó. Çã³äíî çàãàëüíîâæèâàíèõ â íàø³é äåðæàâ³ ïîíÿòü, ïðàâîâèé ñòàòóñ – öå ñòàí, ïîëîæåííÿ, ñóêóïí³ñòü ïðàâ ³ îáîâ’ÿçê³â, ÿê³ ïîêëàäàþòüñÿ íà ô³çè÷íó ÷è þðèäè÷íó îñîáó òà çàô³êñîâàí³ â ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³. Çðîçóì³ëèì º òîé ôàêò, ùî äëÿ âèñîêî¿ åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè â ö³ëîìó, ³ ïðîêóðîðñüêèõ ïðàö³âíèê³â çîêðåìà íåîáõ³äíèì º ìàêñèìàëüíî ïîâíå þðèäè÷íå ô³êñóâàííÿ ïîâíîâàæåíü, ùî íàäàñòü çìîãó ì³í³ìàë³çóâàòè íàóêîâ³ ñóïåðå÷êè íàâêîëî ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó ñóá’ºêòà. Íåìîæëèâî äîñë³äæóâàòè ñòàòóñ áåç âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿ ñàìîãî ñóá’ºêòà, ó íàøîìó âèïàäêó äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à.

200

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Íåîáõ³äíî ÷³òêî ðîçìåæîâóâàòè ïðîêóðîðà ÿê ñóá’ºêòà îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³, ó÷àñíèêà ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ, ÿêèé ìຠð³âí³ ïðàâà ç ³íøèìè éîãî ó÷àñíèêàìè, â³ä ïîñàäè, ñòàòóñó ïðîêóðîðà ÿê ïðàö³âíèêà ïðîêóðàòóðè. Çã³äíî ñò. 261 ÊÏÊ ïðàö³âíèê ïðîêóðàòóðè, ÿêèé âñòóïຠó êðèì³íàëüíó ñïðàâó, áåðå ó÷àñòü ó ¿¿ ðîçãëÿä³ â êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîìó ðîçóì³íí³, º ïðîêóðîðîì, ñàìîñò³éíèì ó÷àñíèêîì ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ, ñóá’ºêòîì ñòîðîíè îáâèíóâà÷åííÿ. Çàêîí â ñò. 56 âèçíà÷àº, ùî ïðîêóðîðîì º Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Óêðà¿íè òà éîãî çàñòóïíèêè, ï³äïîðÿäêîâàí³ ïðîêóðîðè òà ¿õ çàñòóïíèêè, ñòàðø³ ïîì³÷íèêè ³ ïîì³÷íèêè ïðîêóðîðà, íà÷àëüíèêè óïðàâë³íü ³ â³ää³ë³â, ¿õ çàñòóïíèêè, ñòàðø³ ïðîêóðîðè ³ ïðîêóðîðè óïðàâë³íü ³ â³ää³ë³â, ÿê³ ä³þòü ó ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿. Íà ñüîãîäí³ íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ íå ïåðåäáà÷åíî ìîæëèâîñò³ â³äíåñåííÿ âèêîíóþ÷èõ îáîâ’ÿçê³â ïðîêóðîðà äî òàêîãî ïîíÿòòÿ ÿê "ïðîêóðîð". Íà ïåðøèé ïîãëÿä öå íå ñóòòºâî, ïðîòå íà ïðàêòèö³ äàíà ïðîãàëèíà ïîðîäæóº óñêëàäíåííÿ ðîáîòè ïðîêóðàòóðè òà äຠïðèâîäè äëÿ ñóìí³â³â ó çàêîííîñò³ ïðîöåñóàëüíèõ àêò³â, ùî ï³äïèñóþòüñÿ îñîáîþ, ÿêà º âèêîíóþ÷èì îáîâ’ÿçêè ïðîêóðîðà. Òîìó â Çàêîí³ ìຠáóòè îáîâ’ÿçêîâî ïåðåäáà÷åíî, ùî îñîáà, ÿêà òèì÷àñîâî âèêîíóº îáîâ’ÿçêè ïðîêóðîðà, â³äíîñèòüñÿ äî ïîíÿòòÿ "ïðîêóðîð". Òàê çàêð³ïëåííÿ â íîðìàõ çàêîíó íàäàñòü çìîãó îòðèìàòè âèêîíóþ÷îìó îáîâ’ÿçêè ïðîêóðîðà îô³ö³éíèé ñòàòóñ ïðîêóðîðà ³ çðîáèòü éîãî ëåã³òèìíîþ ô³ãóðîþ êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó. Íà ïðàêòèö³ ñóá’ºêòàìè îáâèíóâà÷åííÿ ó ñóä³ ñòàþòü íå âñ³ ïðàö³âíèêè ïðîêóðàòóðè, ÿê³ ìàþòü ñòàòóñ ïðîêóðîð³â, à ëèøå ò³, ùî çà ñâî¿ìè ôóíêö³îíàëüíèìè îáîâ’ÿçêàìè íàëåæàòü äî ï³äðîçä³ë³â îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ç ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóäàõ â ïëàí³ ñâî¿õ ôóíêö³îíàëüíèõ îáîâ’ÿçê³â.  îðãàíàõ ïðîêóðàòóðè, ùî íå ìàþòü ñàìîñò³éíèõ ñâî¿õ ï³äðîçä³ë³â ³ ñòðóêòóð (ðàéîíí³ ³ ïðèð³âíÿí³ äî íèõ) ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóäàõ çä³éñíþºòüñÿ, ÿê ïðàâèëî, çà ïðèíöèïîì ñïåö³àë³çàö³¿ ïðîêóðîð³â àáî îêðåìèõ äîðó÷åíü ïðîêóðîðà ïðàö³âíèêó ïðîêóðàòóðè. ³äïîâ³äíî, â ñèëó çàéìàíèõ ïîñàä íå ìîæóòü áóòè ñóá’ºêòàìè ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ ñë³ä÷³ ïðîêóðàòóðè. Á³ëüø ëîã³÷íèì âèäàºòüñÿ ïåðåäáà÷åííÿ â êðèì³íà-

201

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ëüíî-ïðîöåñóàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ ÷³òêîãî ïåðåë³êó îñ³á, ÿê³ ìàþòü ñòàòóñ ïðîêóðîðà – äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à. Äîö³ëüíèì º çàêð³ïëåííÿ â ÊÏÊ âèçíà÷åííÿ, çã³äíî ç ÿêèì: äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ – öå ñëóæáîâà îñîáà îðãàíó ïðîêóðàòóðè, äî ïîâíîâàæåíü ÿêî¿ íàëåæèòü çä³éñíåííÿ ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ ó ñóä³. Íàæàëü, ä³ÿëüí³ñòü ïîì³÷íèêà ïðîêóðîðà ÿê ñóá’ºêòà äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ ó ñóä³ äîñë³äæåíà â ë³òåðàòóð³ íåäîñòàòíüî. Êð³ì òîãî çàêîíîäàâåöü íå âèçíà÷ຠ÷³òêîãî ïîðÿäêó âçàºìîâ³äíîñèí ïðîêóðîðà, ÿêèé ï³äïèñóº îáâèíóâàëüíèé âèñíîâîê, òà îñîáè, ÿêà ï³äòðèìóº äåðæàâíå îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³. Ñòàòóñ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à, íà íàø ïîãëÿä, îñîáà íàáóâຠç ìîìåíòó äîðó÷åííÿ éîìó ïðîêóðîðîì ï³äòðèìóâàòè îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³. Ïðîòå â öüîìó ïèòàíí³ òàêîæ º áàãàòî íåóçãîäæåíîñòåé. Àíàë³çóþ÷è ï.1.3 Íàêàçó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè 5-ãí, ñòàòóñ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ïðîêóðîðñüê³ ïðàö³âíèêè íàáóâàþòü íà åòàï³ âèâ÷åííÿ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ ïåðåä çàòâåðäæåííÿì îáâèíóâàëüíîãî âèñíîâêó, à çã³äíî ï.1.4 öüîãî æ íàêàçó ó ñïðàâàõ, ðîçñë³äóâàíèõ îðãàíàìè ïðîêóðàòóðè ç ìîìåíòó ïðåä’ÿâëåííÿ îáâèíóâà÷åííÿ. Äåðæàâíå îáâèíóâà÷åííÿ ðîçïî÷èíàºòüñÿ ùå íà äîñóäîâèõ ñòàä³ÿõ, ïðîòå ñòàòóñ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ïðîêóðîðàìè ó ð³çíèõ êàòåãîð³ÿõ ñïðàâ íàáóâàºòüñÿ íà ð³çíèõ åòàïàõ. Ç ìîìåíòó íàáóòòÿ ñòàòóñó äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ïðîêóðîð ïîâèíåí ðåòåëüíî ãîòóâàòèñÿ äî ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ. Íàâåäåíå âèùå ñâ³ä÷èòü ïðî íåîáõ³äí³ñòü äåòàëüíîãî âèâ÷åííÿ íàóêîâöÿìè ïèòàíü óäîñêîíàëåííÿ ñòàòóñó ïðîêóðîðà ÿê äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à òà ðîçðîáëåííÿ íàóêîâî îá´ðóíòîâàíèõ ðåêîìåíäàö³é.

202

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ ßÊ ÑÀÌÎÑÒ²ÉÍÈÉ ²ÍÑÒÈÒÓÒ ÑÓÄÎÂί ÂËÀÄÈ Ïðèëóöüêèé Ñ.Â., ê.þ.í., åêñïåðò ïðîåêòó "Âäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè – øëÿõ äî ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿" Âïëèâ â³ò÷èçíÿíî¿ ³ñòî𳿠òà çàðóá³æíîãî äîñâ³äó íà ïðîöåñ ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè. Íà ñüîãîäí³ äåäàë³ çàãîñòðþºòüñÿ ïèòàííÿ ïðî ì³ñöå òà ðîëü ïðîêóðàòóðè ó ìåõàí³çì³ äåðæàâíî¿ âëàäè Óêðà¿íè, äåäàë³ ïàëêèìè ñòàþòü äèñêóñ³¿ ïðî øëÿõè ¿¿ ðåôîðìóâàííÿ. Ðåôîðìà, ÿêà ïåðåäáà÷ຠâ³äíîâëåííÿ æèòòºçäàòíîñò³ â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîêóðàòóðè, ïîòðåáóº âðàõóâàííÿ ïðèíàéìí³ äâîõ âàæëèâèõ ôàêòîð³â. Ïî-ïåðøå — öå ³ñòîðè÷íèé øëÿõ ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè, à ïî-äðóãå — ò³ ì³æíàðîäí³ ³äåàëè òà ñòàíäàðòè, ÿêèõ ìè ïðàãíåìî äîñÿãíóòè ³ ÿê³ äëÿ íàñ º îð³ºíòèðàìè äåìîêðàò³¿.  îñíîâ³ ïðîöåñó ðåôîðìóâàííÿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè áóäü-ÿêî¿ êðà¿íè ëåæèòü ¿¿ ïðàâîâà òðàäèö³ÿ. Ïðè÷îìó íåìຠçíà÷åííÿ, äàâ òàêèé äîñâ³ä íåãàòèâí³ ÷è ïîçèòèâí³ ðåçóëüòàòè. Öåé äîñâ³ä º ñïàäêîì ìàéáóòí³õ ïîêîë³íü, ÿêèé ìຠñòàòè ïðåäìåòîì êðèòè÷íîãî àíàë³çó òà ïåðåîñìèñëåííÿ, ç ìåòîþ âëàñíîãî âäîñêîíàëåííÿ. Âîäíî÷àñ òðàäèö³ÿ ïðàâà ó ñâî¿é îñíîâ³ íåðîçðèâíî ïåðåõîäèòü â³ä ïîêîë³ííÿ äî ïîêîë³ííÿ. ² ñàìå ó öüîìó àñïåêò³ ïðîñòåæóºòüñÿ, ÿê çàðîäæóâàëàñü ³ ðîçâèâàëàñü â³ò÷èçíÿíà ïðîêóðàòóðà. ²ñòîð³þ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè óìîâíî ìîæíà ïîä³ëèòè íà äåê³ëüêà åòàï³â. Ïî-ïåðøå, òðàäèö³éíî ââàæàºòüñÿ, ùî ïðîîáðàç â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîêóðàòóðè áóëî ñòâîðåíî Ïåòðîì ², ÿêèé 1722 ðîêó ñâî¿ì Óêàçîì Óðÿäîâîìó Ñåíàòó âñòàíîâèâ: "Íàäëåæèò áûòü ïðè Ñåíàòå Ãåíåðàë-Ïðîêóðîðó é Îáåð-Ïðîêóðîðó, à òàêæå âî âñÿêîé êîëëåãèè ïî ïðîêóðîðó, êîòîðûå äîëæíû áóäóò ðàïîðòîâàòü ÃåíåðàëÏðîêóðîðó". Ç ñàìîãî ïî÷àòêó, ïðîêóðàòóðà ñòâîðþâàëàñü ÿê ïðåäñòàâíèöüêèé îðãàí âëàäè ìîíàðõà. Öåé îðãàí ìàâ çä³éñíþâàòè â³ä ¿¿ ³ìåí³ òà çà ¿¿ äîðó÷åííÿì ïîñò³éíèé íàãëÿä ³ êîíòðîëü çà ä³ÿìè é ð³øåííÿìè Óðÿäîâîãî Ñåíàòó, ³íøèõ öåíòðàëüíèõ ³ ì³ñöåâèõ óñòàíîâ.

203

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ñóòü ñàìî¿ ïîñàäè ïðîêóðîðà ¿¿ çàñíîâíèê Ïåòðî ² âèñëîâèâ òàê: "Ñåé ÷èí ÿêî îêî íàøå!" Äðóãèì âàæëèâèì åòàïîì ñòàíîâëåííÿ â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîêóðàòóðè ìîæíà íàçâàòè Ñóäîâó ðåôîðìó 1864 ðîêó, ÿêà ñóòòºâî çì³íèëà ³íñòèòóò ïðîêóðàòóðè. Óêëàäà÷³ Ñóäîâèõ ñòàòóò³â ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ïðî ïðîêóðàòóðó îð³ºíòóâàëèñÿ íà çàõ³äíîºâðîïåéñüê³ çðàçêè. Âíàñë³äîê öüîãî çì³íèâñÿ òèï ïðîêóðàòóðè: ç óñòàíîâè íàãëÿäîâî¿ âîíà áóëà ïåðåòâîðåíà íà îðãàí êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ. Êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ ðîçóì³ëîñÿ â òîé ÷àñ ÿê óñÿ îáâèíóâàëüíà ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè, â³ä ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè äî ï³äòðèìàííÿ îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³. ϳñëÿ ðåôîðìè çáåðåãëàñÿ ºäèíà ³ºðàðõ³÷íà ñèñòåìà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, ùî ï³äïîðÿäêîâóâàëàñÿ Ãåíåðàë-Ïðîêóðîðó (éîãî ôóíêö³¿ ïîêëàäàëèñÿ íà ì³í³ñòðà þñòèö³¿)23. Ïðîêóðîðè ïåðåáóâàëè ïðè ñóäàõ, àëå æîäíèì ÷èíîì íå áóëè ¿ì ï³äêîíòðîëüí³. Íàâïàêè, ïðîêóðîð ñòåæèâ çà äîòðèìàííÿì ñóäàìè ïðàâèë ¿õ óñòðîþ ³ ä³ëîâîäñòâà, áðàâ ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ äèñöèïë³íàðíèõ ñïðàâ ñóäîâèõ ïðàö³âíèê³â òà îïðîòåñòîâóâàâ ð³øåííÿ ïî íèõ, íàïðàâëÿâ ñâî¿ õàðàêòåðèñòèêè íà ñóää³â ì³í³ñòðó þñòèö³¿24. Çàêîí ï³äïîðÿäêîâóâàâ ïðîêóðîðó ïîë³öåéñüêå ä³çíàííÿ, ïîêëàäàâ íà íüîãî íàãëÿä çà ïðîâàäæåííÿì äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, â ÿêîìó ïîºäíóâàëèñÿ êåð³âíèöòâî ä³ÿìè ñóäîâîãî ñë³ä÷îãî ³ íàãëÿä çà çàêîíí³ñòþ éîãî ä³é ³ ð³øåíü. Ïðîêóðîð ïðèíîñèâ êàñàö³éí³ é àïåëÿö³éí³ ïðîòåñòè íà âèðîêè ñóä³â, íàãëÿäàâ çà âèêîíàííÿì âèðîê³â. Ïðè ðîçãëÿä³ ñóäàìè öèâ³ëüíèõ ñïðàâ ïðîêóðàòóðà âèêîíóâàëà ò³ëüêè çàêîíîîõîðîííó ôóíêö³þ. Ïðîêóðîðè íàãëÿäàëè çà äîòðèìàííÿì çàêîííîñò³ â ì³ñöÿõ óâ’ÿçíåííÿ. Çà ïðîêóðîðîì çáåð³ãàëîñÿ ïðàâî áðàòè ó÷àñòü ó çàñ³äàííÿõ ãóáåðíñüêèõ îðãàí³â. Òðåò³é åòàï ðîçâèòêó ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ïðèïàäຠíà Ëþòíåâó ðåâîëþö³þ 1917 ðîêó, êîëè áóëà ñòâîðåíà ³ ôóíêö³îíóâàëà ÿê ï³äñèñòåìà äåðæàâíî¿ âëàäè Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà. Ïåð23

dz ñòâîðåííÿì ó 1802 ð. ì³í³ñòåðñòâà þñòèö³¿, Ãåíåðàë-ïðîêóðîð îäíî÷àñíî îá³éìàâ ïîñàäó ì³í³ñòðà þñòèö³¿, ³ òèì ñàìèì, î÷îëþâàâ óñþ ñóäîâó ñèñòåìó.

24 ̳í³ñòð þñòèö³¿ (Ãåíåðàë-ïðîêóðîð) âíîñèâ ìîíàðõó êàíäèäàòóðè ñóää³â äëÿ ¿õ áåçñòðîêîâîãî ïðèçíà÷åííÿ.

204

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

øèì çàêîíîäàâ÷èì àêòîì ïðî ïðîêóðàòóðó Óêðà¿íè áóâ Çàêîí "Ïðî óòâîðåííÿ Ãåíåðàëüíîãî Ñóäó", ó ñêëàä³ ÿêîãî ä³ÿëè öèâ³ëüíèé, êðèì³íàëüíèé, àäì³í³ñòðàòèâíèé äåïàðòàìåíòè òà ïðîêóðàòîð³ÿ. Ó ïðîêóðàòî𳿠çà øòàòíèì ðîçêëàäîì áóëî ïåðåäáà÷åíî ïîñàäè: ñòàðøèé ïðîêóðîð, òðè ïðîêóðîðè, ïèñàð ³ ïîì³÷íèê ïèñàðÿ. 4 ñ³÷íÿ 1918 ðîêó Öåíòðàëüíà Ðàäà ïðèéíÿëà Çàêîí "Ïðî óðÿäæåííÿ ïðîêóðàòîðñüêîãî íàãëÿäó íà Óêðà¿í³", íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî ïðîêóðàòîðè ñòâîðþâàëèñÿ ïðè àïåëÿö³éíèõ òà îêðóæíèõ ñóäàõ. Ïðîêóðàòîðè ïðèçíà÷àëèñÿ Ãåíåðàëüíèì ñåêðåòàðåì ñóäîâèõ ñïðàâ. Ç êâ³òíÿ äî ëèñòîïàäà 1918 ðîêó â Óêðà¿í³ 䳺 Ãåòüìàíàò, ÿêèé ðîçïóñòèâ Öåíòðàëüíó Ðàäó é óðÿä ³ ñêàñóâàâ óñ³ ¿¿ çàêîíè. Ãåòüìàí Óêðà¿íè Ï.Ñêîðîïàäñüêèé 8 ëèïíÿ 1918 ðîêó çàòâåðäèâ óõâàëåíèé Ðàäîþ ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè Çàêîí "Ïðî óòâîðåííÿ Äåðæàâíîãî Ñåíàòó", ÿêèì ðåãëàìåíòóâàëèñÿ ïèòàííÿ îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè. Ó ëèñòîïàä³ 1918 ðîêó Äèðåêòîð³ÿ â³äíîâèëà ä³ÿëüí³ñòü Ãåíåðàëüíîãî Ñóäó, ÿêèé îòðèìàâ íàçâó "Íàäâèùèé Ñóä Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè", äî ñêëàäó ÿêîãî âõîäèëà ³ ïðîêóðàòîð³ÿ. Ó ñ³÷í³ 1919 ðîêó Ðàäà Íàðîäíèõ ̳í³ñòð³â ÓÍÐ çàòâåðäèëà øòàò Íàäâèùîãî Ñóäó, êóäè âõîäèëè ñ³ì ïðîêóðîð³â. Íåçâàæàþ÷è íà íåòðèâàëå ³ñíóâàííÿ ÓÍÐ ³ íåðåàë³çîâàí³ñòü çàïî÷àòêîâàíîãî, âèð³øåííÿ ñüîãîäí³øí³õ ïðîáëåì ïîòðåáóº íàëåæíî¿ óâàãè äî òîä³øíüîãî áà÷åííÿ ì³ñöÿ ïðîêóðàòóðè ó ñèñòåì³ äåðæàâíèõ îðãàí³â. Çîêðåìà, íåïðèõîâàíèì º òå, ùî íàø³ ïðåäêè, ÿê ôóíäàòîðè íåçàëåæíî¿ ðåñïóáë³êè, áà÷èëè ïðîêóðàòóðó â ëîí³ ñóäîâî¿ âëàäè ÿê îêðåìèé ³íñòèòóò ïðàâîñóääÿ. ×åòâåðòèé åòàï ðîçâèòêó ïðîêóðàòóðè â Óêðà¿í³ ïî÷èíàºòüñÿ ç ëþòîãî 1919 ðîêó, êîëè Äåêðåòîì Ðàäè íàðîäíèõ êîì³ñàð³â Óêðà¿íè â³ä 14 ëþòîãî 1919 ðîêó "Ïðî ñóä" ðàçîì ³ç ñóäîâèìè óñòàíîâàìè, ÿê³ ³ñíóâàëè íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè äî âñòàíîâëåííÿ ðàäÿíñüêî¿ âëàäè, áóëî ë³êâ³äîâàíî ³ ïðîêóðàòóðó. ϳñëÿ ïðèéíÿòòÿ öüîãî Äåêðåòó, íàãëÿä çà çàêîíí³ñòþ çîñåðåäèâñÿ ó Íàðîäíîìó êîì³ñàð³àò³ þñòèö³¿ òà éîãî ì³ñöåâèõ îðãàíàõ — ãóáåðíñüêèõ ³ ì³ñüêèõ þðèäè÷íèõ â³ää³ëàõ.

28 ÷åðâíÿ 1922 ðîêó áóëî ñòâîðåíî Äåðæàâíó ïðîêóðàòóðó ÓÑÐÐ â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè ÂÓÖÂÊ, ÿêîþ çàòâåðäæåíî Ïîëîæåííÿ

205

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ïðî ïðîêóðîðñüêèé íàãëÿä. Âîíà ñòàëà ïðîêóðàòóðîþ "çì³øàíîãî" òèïó, â ¿¿ ìåæàõ áóëî ïîºäíàíî ôóíêö³¿ äîðåôîðìåíî¿ ³ ïîðåôîðìåíî¿ ïðîêóðàòóðè – íàãëÿä çà âèêîíàííÿì çàêîí³â ³ êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ, ÿê³ áóëî ïðèñòîñîâàíî äî íîâèõ óìîâ. Äåðæàâíà ïðîêóðàòóðà âõîäèëà äî ñêëàäó ̳í’þñòó. Êåð³âíèêîì ïðîêóðàòóðè ÿê ïðîêóðîð Ðåñïóáë³êè áóâ Íàðîäíèé êîì³ñàð þñòèö³¿ ÓÑÐÐ. Ó áåçïîñåðåäíüîìó â³äàíí³ Ïðîêóðîðà ÓÑÐÐ áóâ â³ää³ë ïðîêóðàòóðè, ùî âõîäèâ äî ñêëàäó Íàðîäíîãî êîì³ñàð³àòó þñòèö³¿ ÓÑÐÐ. Ïðè ïðîêóðàòóð³ ÓÑÐÐ áóëè éîãî ïîì³÷íèêè, ÿê³ çàòâåðäæóâàëèñÿ ³ çâ³ëüíÿëèñÿ Ïðåçè䳺þ ÂÓÖÂÊ çà ïîäàííÿì Ïðîêóðîðà ÓÑÐÐ. ̳ñöåâèìè îðãàíàìè ïðîêóðàòóðè ÓÐÑÐ áóëè ïðèçíà÷åí³ Ïðîêóðîðîì ÓÑÐÐ ïðîêóðîðè ãóáåðí³é, âîíè ìàëè ïîì³÷íèê³â, ÿê³ òàêîæ ïðèçíà÷àëèñÿ ³ çâ³ëüíÿëèñÿ Ïðîêóðîðîì ÓÐÑÐ. Ç óòâîðåííÿì Ñîþçó ÐÑÐ 1925 ðîêó áóëè âíåñåí³ çì³íè äî Êîíñòèòóö³¿ ÓÐÑÐ 1919 ðîêó. Ïðîêóðîð Ðåñïóáë³êè ïî÷àâ ³ìåíóâàòèñÿ Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì Ðåñïóáë³êè. Äåðæàâíà ïðîêóðàòóðà, ÿê ³ ðàí³øå, ïåðåáóâàëà ó ñêëàä³ Íàðîäíîãî êîì³ñàð³àòó þñòèö³¿ ÓÐÑÐ. Íàðîäíèé êîì³ñàð þñòèö³¿ îäíî÷àñíî îá³éìàâ ïîñàäó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðåñïóáë³êè ³ âõîäèâ äî ñêëàäó Ðàäè íàðîäíèõ êîì³ñàð³â ÓÐÑÐ. Ïîâíîâàæåííÿ Ïðîêóðàòóðè ÓÐÑÐ áóëè âèçíà÷åí³ Ïîëîæåííÿì ïðî ñóäîóñòð³é ÓÐÑÐ â ðîçä³ë³ "Ïðî Äåðæàâíó ïðîêóðàòóðó".

1933 ðîêó áóëî ñòâîðåíî öåíòðàë³çîâàíó ïðîêóðîðñüêó ñèñòåìó â ìåæàõ ÑÐÑÐ, êóäè ââ³éøëà ÿê ñêëàäîâà é ïðîêóðàòóðà ÓÐÑÐ, ³ â öüîìó ñòàòóñ³ âîíà òàì ïåðåáóâàëà äî çäîáóòòÿ Óêðà¿íîþ íåçàëåæíîñò³. Ç ïðèéíÿòòÿì Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ 1937 ðîêó íàéìåíóâàííÿ Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð áóëî ñêàñîâàíî. Öÿ ïîñàäà ïî÷àëà íàçèâàòèñü — Ïðîêóðîð ÓÐÑÐ. Ïðîêóðàòóðà Ðåñïóáë³êè ïîâí³ñòþ ï³äïîðÿäêîâóâàëàñü Ïðîêóðàòóð³ Ñîþçó ÐÑÐ. Ïðîêóðîð ïðèçíà÷àâñÿ Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì Ñîþçó ÐÑÐ ³ áóâ éîìó ï³äçâ³òíèé. Öå ïîëîæåííÿ ïðèéíÿëà ³ Êîíñòèòóö³ÿ ÓÐÑÐ 1978 ðîêó. Íà ïî÷àòêó 90-õ ðîê³â ðîçïî÷àëèñÿ çì³íè â ïîë³òè÷íîìó òà äåðæàâíîìó æèòò³ Ñîþçó ÐÑÐ, ó çâ’ÿçêó ç ÷èì áóëî ðîçøèðåíî êîëî ïèòàíü, ÿê³ ï³äëÿãàëè â³äàííþ Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ. Ç îãëÿäó íà öå áóëè âíåñåí³ ïðèíöèïîâ³ çì³íè äî ãëàâè 19 "Ïðîêóðàòóðà" Êîíñòèòóö³¿ ÓÐÑÐ. Ïðîêóðîð çíîâó ñòàâ ³ìåíóâàòèñÿ Ãåíåðàëüíèì ïðîêó-

206

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ðîðîì. Âñòàíîâëåíî, ùî íà ïîñàäó â³í ïðèçíà÷àºòüñÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ, â³äïîâ³äàëüíèé ïåðåä íåþ ³ ò³ëüêè ¿é ï³äçâ³òíèé. Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ 24 ñåðïíÿ 1991 ðîêó ïðîãîëîñèëà ñòâîðåííÿ íåçàëåæíî¿ ñàìîñò³éíî¿ äåðæàâè — Óêðà¿íè. Ðîçïî÷àëàñÿ àêòèâíà ðîáîòà ç³ ñòâîðåííÿ ïðàâîâî¿ áàçè íåçàëåæíî¿ äåðæàâè. 5 ëèñòîïàäà 1991 ðîêó Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè ïðèéíÿëà íèí³ ÷èííèé Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó". Òàêèì ÷èíîì, â³ò÷èçíÿíà ïðîêóðàòóðà ÿê äåðæàâíèé îðãàí óòâîðèëàñü ó ëîí³ ìîíàðõ³÷íî¿ âëàäè. Ç ñàìîãî ïî÷àòêó ñâîãî ñòâîðåííÿ âîíà áóëà íàãëÿäîâèì îðãàíîì âåðõîâíî¿ âëàäè ïî çàáåçïå÷åííþ ¿¿ âîë³. Ìîæëèâî, ñàìå ó öüîìó é êðèºòüñÿ êîð³ííÿ ñó÷àñíî¿ ïîë³òè÷íî¿ áîðîòüáè ì³æ ïðåçèäåíòîì ³ ïàðëàìåíòîì ó ï³äïîðÿäêóâàíí³ ñîá³ ïðîêóðàòóðè. Ïðîòå ó ïåâí³ ³ñòîðè÷í³ ïåð³îäè (Ñóäîâà ðåôîðìà 1864 ð., ÓÍÐ 1917-1919 ð. ð.) ïðîñòåæóºòüñÿ òÿæ³ííÿ ïðîêóðàòóðè äî ñèñòåìè ñóäîâî¿ âëàäè, àëå ç ¿¿ àâòîíîìíèì ñòàòóñîì. Ïðè÷îìó ö³ ³ñòîðè÷í³ ïåð³îäè Óêðà¿íè, ââàæàþ, ìàëè íàéá³ëüø äåìîêðàòè÷íå òà ïðîãðåñèâíå ñïðÿìóâàííÿ ó XIX òà íà ïî÷àòêó XX ñòîë³òòÿ. Ñïåöèô³êà ðàäÿíñüêîãî ïåð³îäó íàêëàëà íàéá³ëüøèé â³äáèòîê íà ñòàí ñó÷àñíî¿ ïðîêóðàòóðè. Ñàìå çàâäÿ÷óþ÷è òîìó ïåð³îäó ìè ñüîãîäí³ ìàºìî çì³øàíèé òèï ïðîêóðàòóðè, êîëè ôóíêö³ÿ çàãàëüíîãî íàãëÿäó çà äîòðèìàííÿì çàêîí³â ïîºäíóºòüñÿ ç ôóíêö³ºþ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ. Ïðîòå çáåðåæåííÿ ðàäÿíñüêî¿ òðàäèö³¿ òà ïîñòðàäÿíñüêî¿ ìîäåë³ ïðîêóðàòóðè íà ñüîãîäí³ º íåâèïðàâäàíèì.  óìîâàõ ðàäÿíñüêî¿ îäíîïàðò³éíîñò³ ñòàðà ìîäåëü ïðîêóðàòóðè àáñîëþòíî âïèñóâàëàñü ó òó ñèñòåìó âëàäè. Ñó÷àñí³ æ óìîâè îðãàí³çàö³¿ âëàäè, ñïåöèô³êà "êàï³òàë³ñòè÷íèõ â³äíîñèí" ³ ïîë³òè÷íî¿ áàãàòîïàðò³éíîñò³ âèìàãàþòü ³íøî¿, ðåàëüíî íåçàëåæíî¿ òà ñèëüíî¿ ïðîêóðàòóðè, çäàòíî¿ çàáåçïå÷èòè "ùèòîì ³ ìå÷åì" ð³âíå ïðàâî äëÿ âñ³õ. Ç íàâåäåíîãî ³ñòîðè÷íîãî îãëÿäó âèäíî, ùî ìè ìàºìî áàãàòèé äîñâ³ä â îðãàí³çàö³¿ ïðîêóðîðñüêî¿ ñèñòåìè, ³ ö³ çíàííÿ ïåðåäóñ³ì çàñëóãîâóþòü íà óâàãó, ãëèáîêèé àíàë³ç òà ïðàêòè÷íå çàñòîñóâàííÿ. Äðóãèì áëîêîì ïèòàííÿ, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, º çàðóá³æíèé äîñâ³ä, à òî÷í³øå – ïðàâîâ³ ìîäåë³ îðãàí³çàö³¿ ïðîêóðàòóðè ó ñâ³ò³.

207

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

̳ðîþ ôîðìóâàííÿ ñó÷àñíèõ íàö³îíàëüíèõ ïðàâîâèõ ñèñòåì ó ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ ñêëàëèñÿ ð³çí³ ìîäåë³ ïðîêóðàòóðè, ùî çãîäîì áóëè ïåðåíåñåí³ é ó ³íø³ ÷àñòèíè ñâ³òó. Îñîáëèâîñò³ öèõ ìîäåëåé õàðàêòåðèçóþòüñÿ ÿê ñòàòóñîì ïðîêóðàòóðè — îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, òàê ³ çì³ñòîì ¿¿ ôóíêö³é ³ ïîâíîâàæåíü. Íà ñüîãîäí³, âèõîäÿ÷è ç ì³ñöÿ ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ äåðæàâíèõ îðãàí³â, ìîæíà âèä³ëèòè ÷îòèðè îñíîâí³ ãðóïè êðà¿í: 1) êðà¿íè, äå ïðîêóðàòóðà âõîäèòü äî ñêëàäó ì³í³ñòåðñòâà þñòèö³¿, õî÷à ïðè öüîìó ìîæå â³äíîñèòèñÿ äî îðãàí³â ïðàâîñóääÿ ³ ä³ÿòè ïðè ñóäàõ, à ïðîêóðîðè ìîæóòü íàëåæàòè äî ñóää³âñüêîãî êîðïóñó (ìàã³ñòðàòó); 2) êðà¿íè, äå ïðîêóðàòóðà ö³ëêîì âêëþ÷åíà äî ñêëàäó ñóäîâî¿ ñèñòåìè ³ çíàõîäèòüñÿ ïðè ñóäàõ àáî êîðèñòóºòüñÿ â ìåæàõ ñóäîâî¿ âëàäè àäì³í³ñòðàòèâíîþ àâòîíî쳺þ; 3) êðà¿íè, äå ïðîêóðàòóðà âèä³ëåíà â ñàìîñò³éíó ñèñòåìó é ï³äçâ³òíà ïàðëàìåíòó ÷è ãëàâ³ äåðæàâè; 4) êðà¿íè, äå ïðîêóðàòóðè ÷è ¿¿ ïðÿìîãî àíàëîãà âçàãàë³ íåìàº. Äî ïåðøî¿ ãðóïè êðà¿í íàëåæàòü, çîêðåìà, ÑØÀ, Ôðàíö³ÿ, Áåëüã³ÿ, ͳäåðëàíäè, Äàí³ÿ, Ïîëüùà, Ðóìóí³ÿ, ²çðà¿ëü, ßïîí³ÿ, Åñòîí³ÿ, Ñèð³ÿ. Ïðè÷îìó ÿêùî ó Ïîëüù³ ì³í³ñòð þñòèö³¿ — öå îäíî÷àñíî ³ Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð, à â ÑØÀ ³ Êàíàä³ — Ãåíåðàëüíèé àòîðíåé, òî ó Ôðàíö³¿ é Åñòîí³¿ ö³ ïîñàäè ðîçä³ëåí³. Ó á³ëüøîñò³ ïåðåë³÷åíèõ êðà¿í ïðîêóðîðè ä³þòü ïðè ñóäàõ. Ó ÑØÀ íà îñíîâ³ ñèíòåçó àíãë³éñüêèõ ³ êîíòèíåíòàëüíèõ òðàäèö³é ñêëàëàñÿ àòîðíåéñüêà ñëóæáà — òèïîâèé äëÿ äàíî¿ êðà¿íè ³íñòèòóò äåðæàâíî¿ âëàäè, ùî íå ìຠòî÷íîãî àíàëîãà â ïðàâîâèõ ñèñòåìàõ ³íøèõ êðà¿í. Ó ÑØÀ àòîðíå¿ íå "ïðèâ’ÿçàí³" äî ñóä³â ³ ìàþòü ö³ëêîì ñàìîñò³éíèé ùîäî ñóäîâî¿ ñèñòåìè ñòàòóñ. Ïîâíîâàæåííÿ àòîðíåéñêîé ñëóæáè ïî êðèì³íàëüíîìó ïåðåñë³äóâàííþ ïîä³áí³ äî ôóíêö³é ïðîêóðàòóð ³íøèõ äåðæàâ, òîìó àìåðèêàíñüêó àòîðíåéñêóþ ñëóæáó çàçâè÷àé íàçèâàþòü "ïðîêóðàòóðîþ", à ñàìèõ àòîðíå¿â — ïðîêóðîðàìè. ³äì³íí³ñòü àòîðíåéñêèõ ñëóæá ÑØÀ â³ä ºâðîïåéñüêèõ ïðîêóðîðñüêèõ îðãàí³â ïîëÿãຠó òîìó, ùî âîíè íå ìàþòü íàãëÿäîâèõ çà çàêîíí³ñòþ ôóíêö³é, â³ä³ãðàþòü îñîáëèâó ïîë³òè÷íó ðîëü â àìåðèêàíñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³, íå çàçíàþòü ñóâîðî¿ ³ºðàðõ³÷íî¿ ñï³âï³äïîðÿäêîâàíîñò³: ì³ñöåâ³ àòîðíåéñüê³ îðãàíè íå ï³äëåãë³ îðãàíàì øòàò³â, øòàòí³ íå ï³äëåãë³ ôåäåðàëüíèì.

208

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ó Ôðàíö³¿ çã³äíî ç Îðäîíàíñîì ¹ 58-1270, ùî ì³ñòèòü îðãàí³÷íèé Çàêîí ïðî ñòàòóñ ìàã³ñòðàòóðè 1958 ð., ïðîêóðîðè ïåðåáóâàþòü ï³ä êåð³âíèöòâîì ³ êîíòðîëåì âèùåñòîÿùèõ êåð³âíèê³â ³ ï³äêîðÿþòüñÿ ì³í³ñòðó þñòèö³¿. Ïðè Êàñàö³éíîìó ñóä³ é àïåëÿö³éíèõ ñóäàõ ä³þòü ãåíåðàëüí³ ïðîêóðîðè, ïðè òðèáóíàëàõ âåëèêîãî ïðîöåñó — ïðîêóðîðè ðåñïóáë³êè. Äî äðóãî¿ ãðóïè êðà¿í íàëåæàòü, çîêðåìà, ²ñïàí³ÿ, Êîëóìá³ÿ, Áîëãàð³ÿ, Ëàòâ³ÿ. Òàê, â ²ñïàí³¿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó 1981 ðîêó, ÿêèì ðåãóëþºòüñÿ Îðãàí³÷íèé ñòàòóò Ïðîêóðàòóðè, ïðîêóðàòóðà ñïðèÿº þñòèö³¿ â çàõèñò³ çàêîííîñò³, ïðàâ ãðîìàäÿí ³ îõîðîíþâàíîãî çàêîíîì ïóáë³÷íîãî ³íòåðåñó â ñèëó ñâ ôóíêö³¿ ÷è çà êëîïîòàííÿì çàö³êàâëåíèõ îñ³á, à òàêîæ ñòåæèòü çà äîòðèìàííÿì íåçàëåæíîñò³ òðèáóíàë³â ³ çàõèùຠâ íèõ ïóáë³÷í³ ³íòåðåñè. Áóäó÷è âêëþ÷åíà ó ñèñòåìó ñóäîâî¿ âëàäè ç ôóíêö³îíàëüíîþ àâòîíî쳺þ, ïðîêóðàòóðà âèêîíóº ñâî¿ ôóíêö³¿ â³äïîâ³äíî äî ïðèíöèï³â ºäíîñò³ ä³é òà ³ºðàðõ³÷íî¿ çàëåæíîñò³. Îðãàíè ïðîêóðàòóðè ä³þòü ïðè ñóäàõ àæ äî ïðîâ³íö³éíîãî ð³âíÿ âêëþ÷íî. Î÷îëþº ñèñòåìó Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð äåðæàâè, ÿêîãî ïðèçíà÷ຠÊîðîëü çà ïîäàííÿì Óðÿäó ï³ñëÿ çàñëóõîâóâàííÿ äóìêè Ãåíåðàëüíî¿ ðàäè ñóäîâî¿ âëàäè.  ³ºðàðõ³¿ ñóäîâî¿ âëàäè â³í ââàæàºòüñÿ äðóãîþ îñîáîþ ï³ñëÿ ãîëîâè Âåðõîâíîãî òðèáóíàëó. Òðåòþ ãðóïó êðà¿í óòâîðþþòü ïåðåâàæíî ñîö³àë³ñòè÷í³ (Â’ºòíàì, ÊÍÐ, ÊÍÄÐ, Êóáà, Ëàîñ) ³ ïîñòñîö³àë³ñòè÷í³ äåðæàâè. Ó öèõ êðà¿íàõ íà ïðîêóðàòóðó ðàçîì ç³ çãàäàíèìè âèùå ôóíêö³ÿìè çàçâè÷àé ïîêëàäàºòüñÿ òàê çâàíèé çàãàëüíèé íàãëÿä çà çàêîíí³ñòþ, îá’ºêòàìè ÿêîãî º äåðæàâí³ îðãàíè, ãðîìàäñüê³ îá’ºäíàííÿ, ãîñïîäàðñüê³ îðãàí³çàö³¿, ð³çíîìàí³òí³ óñòàíîâè òà ô³çè÷í³ îñîáè. Ïî÷èíàþ÷è ç Êîíñòèòóö³¿ ÑÐÑÐ 1936 ðîêó, êîíñòèòóö³¿ ñîö³àë³ñòè÷íèõ êðà¿í íåçì³ííî çàêð³ïëþâàëè ñòàòóñ ïðîêóðàòóðè ÿê îäíîãî ç íàéâàæëèâ³øèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â. Ïåâíîþ ì³ðîþ öÿ òðàäèö³ÿ çáåð³ãàºòüñÿ â êîíñòèòóö³ÿõ áàãàòüîõ ïîñòñîö³àë³ñòè÷íèõ äåðæàâ. Íåçàëåæíèé ñòàòóñ ìàþòü òàêîæ ïðîêóðàòóðè â êðà¿íàõ Ëàòèíñüêî¿ Àìåðèêè, ùî âîëîä³þòü, ÿê çàïèñàíî â êîíñòèòóö³ÿõ, "àäì³í³ñòðàòèâíî-ô³íàíñîâîþ ³ ôóíêö³îíàëüíîþ àâòîíî쳺þ". Ñâîºð³äí³ñòü öüîãî ðåã³îíó ïîëÿãຠâ íàÿâíîñò³ ó íèçö³ äåðæàâ (Êîëóìá³ÿ, Åêâàäîð òà ³í.) í³áè îäíî÷àñíî äâîõ ïðîêóðàòóð: îäíà çàçâè÷àé

209

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

âèêîíóº ôóíêö³¿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ, à äðóãà çàéìàºòüñÿ çàãàëüíèì íàãëÿäîì ³ çàõèñòîì ïðàâ ëþäèíè. Ó òàêèé ñïîñ³á âèð³øóºòüñÿ êîë³ç³ÿ ì³æ äåÿêèìè ôóíêö³ÿìè ïðîêóðàòóðè. Ïðèêëàäîì êðà¿í ÷åòâåðòî¿ ãðóïè ìîæå áóòè Âåëèêîáðèòàí³ÿ, äå ïðîêóðàòóðè ÿê îñîáëèâîãî ³íñòèòóòó ïðàêòè÷íî íåìàº. Ãåíåðàëüíèé àòîðíåé î÷îëþº àäâîêàòñüêèé êîðïóñ, ïðåäñòàâíèêè ÿêîãî â íåîáõ³äíèõ âèïàäêàõ âèñòóïàþòü íà ñóäîâèõ ïðîöåñàõ ÿê îáâèíóâà÷³. Êîëè æ ñëóõàþòüñÿ îñîáëèâî âàæëèâ³ êðèì³íàëüí³ ñïðàâè, îáâèíóâà÷åííÿ ï³äòðèìóº Äèðåêòîð ïóáë³÷íèõ ïåðåñë³äóâàíü. Àíàëîã³÷íà ñèñòåìà â³äòâîðåíà ó áàãàòüîõ êîëèøí³õ àíãë³éñüêèõ êîëîí³ÿõ, õî÷à íåð³äêî ç ³ñòîòíèìè ìîäèô³êàö³ÿìè. Òåîðåòè÷í³ òà ïðàêòè÷í³ ïåðåäóìîâè âõîäæåííÿ ïðîêóðàòóðè äî ñóäîâî¿ âëàäè. Ãîëîâíà äóìêà ïîëÿãຠó òîìó, ùî ô³ëîñîôñüêîïðàâîâà ïðèðîäà ñóäîâî¿ âëàäè – òðèºäèíà. Âîíà ñòàíîâèòü âçàºìîçâ’ÿçîê (áîðîòüáó òà ºäí³ñòü) îáâèíóâà÷åííÿ, çàõèñòó é îñòàòî÷íîãî ñóäæåííÿ (ð³øåííÿ) òà âèðàæàºòüñÿ ó ëîã³÷í³é ôîðìóë³ (òåçà → àíòèòåçà = ñèíòåç, àáî æ îáâèíóâà÷åííÿ→ çàõèñò = ñóäæåííÿ /ð³øåííÿ/ ). ³äñóòí³ñòü, àáî ³ãíîðóâàííÿ îäíîãî ç åëåìåíò³â óíåìîæëèâëþº ìåõàí³çì ëîã³÷íîãî (îá’ºêòèâíîãî) ñóäæåííÿ. Òèì ñàìèì, çìàãàëüíà ïðèðîäà êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ñòâîðþº óìîâè òà ïðàâèëà, çà ÿêèõ àêòèâíà ä³ÿëüí³ñòü ïî îáâèíóâà÷åííþ òà çàõèñòó äåëåãóºòüñÿ ñòîðîíàì ïðîöåñó – ïðîêóðîðó (ïîòåðï³ëîìó) òà çàõèñíèêó (îáâèíóâà÷åíîìó). Ïðè öüîìó, ïðèðîäà ñóäó íåçì³ííà. ϳä ÷àñ óñüîãî ïðîöåñó ñóäî÷èíñòâà ó ñâ³äîìîñò³ ñóää³ â³äáóâàºòüñÿ "áîðîòüáà", ö³ë³ñíèé ïðîöåñ îö³íîê òà ñóäæåíü ùîäî äîâåäåíîñò³ ÷è íåäîâåäåíîñò³ ôàêò³â, ³ ÿê ðåçóëüòàò – âèíè îñîáè ó ñêîºíîìó çëî÷èí³. Âîäíî÷àñ, îáâèíóâà÷ (ïðîêóðîð) òà çàõèñíèê (àäâîêàò) – º àêòèâíèìè ïîì³÷íèêàìè ñóäó, ðàäíèêàìè þñòèö³¿, ÿê³ ñïðèÿþòü ñóää³ ó ôîðìóâàíí³ éîãî âíóòð³øíüîãî ïåðåêîíàííÿ ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ îá’ºêòèâíî¿ ³ñòèíè (ïðàâäè). Ç îãëÿäó íà îçíà÷åíå âáà÷àºòüñÿ, ùî êðèì³íàëüíà þñòèö³ÿ* – öå ö³ë³ñíèé ïðàâîâèé ìåõàí³çì ñóäîâî¿ âëàäè, ÿêèé ïîêëèêàíî çà* Þñòèö³ÿ (ëàò. iustitia – ñïðàâåäëèâ³ñòü, ïðàâîñóääÿ) – òåðì³í, ÿêèì óîñîáëþºòüñÿ ñóêóïí³ñòü ñóäîâèõ óñòàíîâ, à òàêîæ ñàìà ä³ÿëüíîñò³ öèõ îðãàí³â óñòàíîâ.

210

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

áåçïå÷èòè ðåàë³çàö³þ ïðàâîñóääÿ ó ñôåð³ êðèì³íàëüíî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. ² ó öüîìó â³äíîøåíí³ – ñóä, ïðîêóðàòóðà é àäâîêàòóðà âèñòóïàþòü ñàìîñò³éíèìè ³íñòèòóòàìè ñóäîâî¿ âëàäè, ³ç îêðåìèìè (ñàìîñò³éíèìè) ïðîöåñóàëüíèìè ôóíêö³ÿìè, àëå íàáëèæåíèìè ÷è óí³ô³êîâàíèìè ïðèíöèïàìè òà ãàðìîí³çîâàíèì ñòàòóñîì. Òàêèì ÷èíîì, ôóíêö³ÿ îáâèíóâà÷åííÿ (êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ) – º âàæëèâîþ ³ íåâ³ä’ºìíîþ ñêëàäîâîþ ñóäîâî¿ âëàäè, ÿêà çíàõîäèòü ñâîþ ðåàë³çàö³þ ó ìåõàí³çì³ çìàãàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ñóäîâà âëàäà "îæèâàº" ëèøå ó ïðîöåñ³ ñóäî÷èíñòâà, êîëè â ä³þ âñòóïàþòü âñ³ ¿¿ ãîëîâí³ ó÷àñíèêè. Ñàì³ ïî ñîá³ ñóää³, ñóäè, ñóäîâà ñèñòåìà â ö³ëîìó º "áåçñèëèìè" ³ íå ó çìîç³ çä³éñíþâàòè ñóäîâó âëàäó. ßê â³äîìî (ñò.ñò. 16-1, 264, 289 ÊÏÊ Óêðà¿íè) ñóä íå ìîæå ðîçãëÿäàòè ñïðàâó ïî ñóò³, ³ òèì ñàìèì çä³éñíèòè ñóäîâó âëàäó áåç ñòîðîíè îáâèíóâà÷åííÿ (ïðîêóðîðà) òà ñòîðîíè çàõèñòó. Ïðîêóðàòóðà, ÿê öåíòðàëüíèé îðãàí â ñèñòåì³ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ – º íåâ³ä’ºìíîþ ñêëàäîâîþ ñóäîâî¿ âëàäè. Çä³éñíþþ÷è äåðæàâíå îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³, ïðîêóðîð, ïåðø çà âñå, çàáåçïå÷óº ðåàë³çàö³þ ñóäîâî¿ âëàäè, ïðàâîñóääÿ. ×è ïîâèííà ïðîêóðàòóðà áóòè íåçàëåæíèì ³íñòèòóòîì ñóäîâî¿ âëàäè?  ä³ÿëüíîñò³ ïî êðèì³íàëüíîìó ïåðåñë³äóâàííþ ïðîêóðîð (òàê ñàìî ÿê ³ ñóääÿ) ìຠêåðóâàòèñÿ âèñîêîþ ì³ðîþ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà çàêîíí³ñòü òà ñïðàâåäëèâ³ñòü ð³øåíü, ÿê³ â³í ïðèéìàº, ³ ó öüîìó â³äíîøåíí³ ìຠáóòè îá’ºêòèâíèì òà íåçàëåæíèì â³ä çîâí³øí³õ òà âíóòð³øí³õ âòðó÷àíü òà âïëèâ³â. ßêùî çâåðíóòèñÿ ç öüîãî ïðèâîäó äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â ùîäî ðîë³ ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿,25 òî çàãàëüíîâèçíàíèì º òå, ùî öåé îðãàí ìຠä³ÿòè ñïðàâåäëèâî, íåóïåðåäæåíî ³ îá’ºêòèâíî. Ïðîêóðàòóðà ìຠñòåæèòè çà ð³âí³ñòþ êîæíîãî ïåðåä çàêîíîì, ïðèéìàþ÷è íàëåæíèì ÷èíîì äî óâàãè ïîëîæåííÿ ï³äîçðþâàíîãî òà ðîçãëÿäàþ÷è âñ³ åëåìåíòè ñïðàâè, ÿê³ ìîæóòü ìàòè ³íòåðåñ ÿê çà òàê ³ ïðîòè îáâèíóâà÷åíîãî. Ïðè öüîìó, ïðîêóðàòóðà íå ïîâèííà ðîçïî÷èíàòè ÷è ïðîäîâæóâàòè õ³ä ñïðàâè, êîëè íåóïåðåäæåíå ðîçñë³äóâàííÿ ïîêàçóº, ùî 25

Äèâ.: Ðåêîìåíäàö³ÿ (2000) 19 Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè "Ïðî ðîëü ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîñóääÿ" â³ä 06 æîâòíÿ 2000 ð.

211

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

îáâèíóâà÷åííÿ áóëè íåîá´ðóíòîâàíèìè. Êð³ì òîãî, ïðîêóðàòóðà íå ïîâèííà ïóñêàòè â ä³þ ïðîòè îáâèíóâà÷åíîãî äîêàçè, ÿê³ îòðèìàí³ íåçàêîííèì øëÿõîì, à ïðè íàÿâíîñò³ ñóìí³â³â, âîíà ïîâèííà ïðîñèòè â ñóäó âèñëîâèòèñÿ ïðî äîïóñòèì³ñòü òàêîãî äîêàçó. Òèì ñàìèì, ïðîêóðàòóðà âáà÷àºòüñÿ íå ÿê êàðàëüíèé ³íñòðóìåíò êðèì³íàëüíî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè, à ÿê ñàìîñò³éíèé îðãàí ñóäîâî¿ âëàäè, ùî íåçàëåæíî òà íåóïåðåäæåíî çàáåçïå÷óº ¿¿ îáâèíóâàëüíó ôóíêö³þ. Ùî ñòîñóºòüñÿ áåçïîñåðåäíüîãî âçàºìîçâ’ÿçêó ì³æ ïðîêóðàòóðîþ òà ñóääÿìè, òî ºâðîïåéñüêà ñï³ëüíîòà ðåêîìåíäóº äåðæàâàì âæèâàòè çàõîä³â äëÿ òîãî, ùîá ëåãàëüíèé ñòàòóñ, êîìïåòåíö³ÿ ³ ïðîöåäóðíà ðîëü ÷ëåí³â ïðîêóðàòóðè áóëè âèçíà÷åí³ çàêîíîì òàê, ùîá íåçàëåæí³ñòü ³ íåóïåðåäæåí³ñòü ñóää³â áóëà ïîçà âñÿêèìè ñóìí³âàìè. Ñòâåðäæóºòüñÿ ³ òå, ùî í³õòî íå ìîæå îäíî÷àñíî âèêîíóâàòè ôóíêö³¿ ñóää³ òà ïðàö³âíèêà ïðîêóðàòóðè. Ïðîòå öåé êðèòåð³é íå âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü òîãî, ùî îäíà ³ òàæ ëþäèíà ïîñë³äîâíî çìîæå âèêîíóâàòè ôóíêö³¿ ïðàö³âíèêà ïðîêóðàòóðè ³ ñóää³, ÷è íàâïàêè. Ö³ çì³íè ôóíêö³é ìîæóòü â³äáóâàòèñü çà ³í³ö³àòèâîþ çàö³êàâëåíî¿ îñîáè ³ ó â³äïîâ³äíîñò³ ç â³äïîâ³äíèìè ãàðàíò³ÿìè. Ñàìå òàêå çáëèæåííÿ òà ãàðìîí³çàö³ÿ ñòàòóñó ñóää³â ç³ ñòàòóñîì ïðîêóðîð³â îõîïëþºòüñÿ ïîíÿòòÿì "ìàã³ñòðàò". Ñóòü ìàã³ñòðàòó âèðàæàºòüñÿ ó ïðèíàëåæíîñò³ ïðîêóðîð³â ³ ñóää³â äî îäíàêîâî¿ êàòåãî𳿠ñëóæáîâö³â, ÿêèõ îá’ºäíóþòü ºäèí³ âèìîãè äî êâàë³ô³êàö³¿, â³äáîðó, ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè, îïëàòè ïðàö³, ìàòåð³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ, ïðèòÿãíåííþ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ ³ òîìó ïîä³áíå, à òàêîæ ìîæëèâ³ñòü îäí³º¿ ëþäèíè ïîñë³äîâíî âèêîíóâàòè ôóíêö³¿ ïðîêóðîðà ³ ñóää³ àáî íàâïàêè. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïåâíà ºäí³ñòü öèõ ïðîôåñ³é âæå çóìîâëåíà ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Çã³äíî ñòàòò³ 131 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè äî ñêëàäó Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿ âõîäÿòü ïðåäñòàâíèêè îáîõ ïðîôåñ³é, à äî ¿¿ êîìïåòåíö³¿ â³äíîñèòüñÿ óõâàëåííÿ ð³øåíü ùîäî ïîðóøåíü ñóääÿìè ³ ïðîêóðîðàìè âèìîã íåñóì³ñíîñò³ òà îñêàðæåííÿ íèìè ð³øåíü ïðî ïðèòÿãàííÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Çàêîíàìè Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" ³ "Ïðî ñòàòóñ ñóää³â" ïåðåäáà÷åíî, ùî ñòàæ ðîáîòè íà ïîñàä³ ñóää³ çàðàõîâóºòüñÿ â ñòàæ ðîáîòè, ÿêèé

212

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

äຠïðàâî ïðîêóðîðîâ³ íà ïåíñ³þ ïî âèñëóç³ ðîê³â, à ñòàæ ðîáîòè íà ïîñàä³ ïðîêóðîðà äຠïðàâî ñóää³ íà â³äñòàâêó. Âêëþ÷åííÿ ïðîêóðàòóðè íà êîíñòèòóö³éíîìó ð³âí³ â ñèñòåìó ñóäîâèõ îðãàí³â áåçóìîâíî ñòèìóëþâàòèìå ïîäàëüøå çáëèæåííÿ âèìîã äî öèõ äâîõ ïðîôåñ³é. ×è ïîâèííà ïðîêóðàòóðà çä³éñíþâàòè íàãëÿäîâ³ ïîâíîâàæåííÿ ïî çàáåçïå÷åííþ çàêîííîñò³? Ââàæàþ, ùî ïðîêóðàòóðà, ÿê ñàìîñò³éíèé ³íñòèòóò ñóäîâî¿ âëàäè, ïîâèííà ìàòè êîìïåòåíö³þ äëÿ îïåðàòèâíîãî çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³ òà ïðàâîïîðÿäêó ó äåðæàâ³. Ïðîòå, öÿ ä³ÿëüí³ñòü ïîâèííà áóòè ï³äïîðÿäêîâàíà ÷³òê³é ïðîöåñóàëüí³é ôîðì³ âèçíà÷åí³é çàêîíîì. Çîêðåìà, ïðîêóðîðñüê³ ïåðåâ³ðêè ïîâèíí³ ïî÷èíàòèñÿ ëèøå íà îñíîâ³ ÷³òêî âèçíà÷åíèõ çàêîíîì ïðèâîä³â òà ï³äñòàâ. Âîäíî÷àñ, ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ çëîâæèâàíü, îñîáà ïîâèííà ìàòè ïðàâî çâåðíåííÿ äî ñóäó ç âèìîãîþ ïðî ïðèïèíåííÿ áåçï³äñòàâíî¿ ïðîêóðîðñüêî¿ ïåðåâ³ðêè. Àêòè ïðîêóðîðñüêîãî ðåàãóâàííÿ íà ïîðóøåííÿ çàêîíó (ïðîòåñò, ïðèïèñ, ïîäàííÿ) ìàþòü ñòàòè ïîïåðåäí³ìè ïðîöåñóàëüíèìè çàñîáàìè äîñóäîâîãî óñóíåííÿ ïîðóøåíü çàêîíó òà îïåðàòèâíîãî ðîçâ’ÿçàííÿ ïðàâîâèõ êîíôë³êò³â. ßêùî ñòîðîíè íå äîñÿãàþòü ð³øåííÿ, ñï³ðíå ïèòàííÿ ï³äëÿãຠïîäàëüøîìó ðîçâ’ÿçàííþ â ñóä³. Âîäíî÷àñ, ïîñòàíîâà ïðîêóðîðà ó ïîðÿäêó íàãëÿäó – ìຠáóòè ïðîöåñóàëüíèì àêòîì ïðèòÿãíåííÿ îñîáè äî â³äïîâ³äàëüíîñò³, ïèòàííÿ ïðî ÿêó ìຠâèð³øóâàòè ñóä ÷è êîìïåòåíòíèé îðãàí. ×è ïîâèííà ïðîêóðàòóðà áóòè íåçàëåæíîþ â³ä çîâí³øíüîãî âïëèâó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ¿¿ ïîñàäîâèõ îñ³á ? гâí³ñòü âñ³õ (ó òîìó ÷èñë³ ³ "íåäîòîðêàííèõ") ïåðåä çàêîíîì âèìàãຠòîãî, ùîá îðãàíè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ áóëè ãàðàíòîâàí³ â³ä íåïðàâîì³ðíîãî çîâí³øíüîãî âïëèâó íà çàêîíí³ñòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü. Îäíèì ³ç íàéãîñòð³øèõ òà áîëþ÷³øèõ ïèòàíü â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîêóðàòóðè – º ¿¿ ïîë³òè÷íà çàëåæí³ñòü, ùî ïåðø çà âñå âèðàæàºòüñÿ ó ìåõàí³çì³ íàä³ëåííÿ òà ïðèïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè. Êàðäèíàëüíèõ çì³í ïîòðåáóº ÿê ñòàòóñ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà òàê ³ ï³äëåãëèõ éîìó ïðîêóðîð³â. Îñòàíí³ êîíñòèòóö³éí³ çì³íè ïðèíöèïîâî íå çì³íèëè çàëåæí³ñòü Ãåíïðîêóðîðà. ßê ³ ðàí³øå, â³í çíàõîäèòüñÿ ï³ä âïëèâîì Ïðåçèäåíòà (éîãî îòî÷åííÿ) òà ïðàâëÿ÷èõ

213

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ïîë³òè÷íèõ "åë³ò" ïàðëàìåíòó, îñê³ëüêè âîíè ïðÿìî âïëèâàþòü íà éîãî êàð’ºðó. ×è º ç öüîãî êîëà âèõ³ä? Íåìàº, ÿêùî îáåðòàòèñÿ íàâêîëî ñòàðèõ ïðàâîâèõ òðàäèö³é ïåòð³âñüêîãî ñàìîäåðæàâñòâà ÷è ïîë³òè÷íî¿ îäíîïàðò³éíîñò³ ðàäÿíñüêîãî ïåð³îäó. Ç äðóãîãî áîêó, ÿê öå íå òÿæêî ñïðèéìàºòüñÿ ðÿäîì â³ò÷èçíÿíèõ ïðàêòèê³â òà íàóêîâö³â, àëå âèõ³ä ìîæå áóòè ñàìå ó "ï³äêëþ÷åíí³" ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè äî ñèñòåìè ñóäîâî¿ âëàäè. Òàêèé ðåôîðìàö³éíèé õ³ä ïîâèíåí äàòè ìîæëèâ³ñòü ³ñòîòíî çì³íèòè ñòàòóñ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ó á³ê ïîñèëåííÿ éîãî ïîë³òè÷íî¿ íåçàëåæíîñò³ òà ñàìîñò³éíîñò³. Íà ìîþ äóìêó, ïîòð³áíî øóêàòè íîâ³ ïðàâîâ³ ìåõàí³çìè äåìîêðàòèçàö³¿ òà íåçàëåæíîñò³ ïðîêóðàòóðè. ² ó öüîìó â³äíîøåíí³ ìîæíà çàïðîïîíóâàòè äåê³ëüêà íîâèõ ìîäåëåé ìåõàí³çìó: Ïåðøèé âàð³àíò.  îñíîâó îðãàí³çàö³¿ ïðîêóðîðñüêî¿ ñèñòåìè çàïðîâàäèòè ïðèíöèï ñàìîâðÿäíîñò³ ïðîêóðîð³â, ³ ó òàêèé ñïîñ³á çàïóñòèòè ñèñòåìíèé âçàºìîçâ’ÿçîê öåíòðàëüíîãî àïàðàòó òà ðåã³îíàëüíèõ (ì³ñöåâèõ) ïðîêóðàòóð. Çáåð³ãàþ÷è ºäèíîíà÷àëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè, ¿¿ êåð³âíèê ì³ã áè îáèðàòèñÿ Ç’¿çäîì ïðîêóðîð³â Óêðà¿íè.  òàêèé ñïîñ³á Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Óêðà¿íè ñòàíå ïðåäñòàâíèêîì ñèñòåìè ïðîêóðàòóðè ç ñåðåäèíè, à íå ïîë³òè÷íî¿ "åë³òè", ùî äîìîãëàñÿ âàæåë³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Ó öüîìó â³äíîøåíí³ ïðèíöèï ñàìîâðÿäíîñò³ ìîæå ñòàòè ñï³ëüíèì ÿê äëÿ ñóää³â, òàê ³ ïðîêóðîð³â (ñóäîâî¿ âëàäè â ö³ëîìó). Íå ìîæíà çàïåðå÷èòè, ùî ñàìå ïðèíöèï ñóää³âñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ñòຠâñå 䳺â³øèì ãàðàíòîì íåçàëåæíîñò³ ñóää³â òà ñàìîñò³éíîñò³ ñóäîâî¿ âëàäè. Íà çàñàäàõ ñóää³âñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ îáèðàºòüñÿ Ãîëîâà Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. Òà é â ö³ëîìó, â îñíîâó ñèñòåìè çàì³ùåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñàä â ñóäàõ êëàäåòüñÿ öåé ïðèíöèï. Äðóãèé âàð³àíò. Çà óìîâ ðåôîðìóâàííÿ Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿ â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ ñòàíäàðò³â, öåé îðãàí ì³ã áè âíîñèòè êàíäèäàòóðó Ãåíïðîêóðîðà Ïðåçèäåíòîâ³, ÿê íàïðèêëàä, ó Áîëãàð³¿. ßê â³äîìî, â ö³é êðà¿í³ ñóää³, ïðîêóðîðè òà ñë³ä÷³ ïðèçíà÷àþòüñÿ, îòðèìóþòü ï³äâèùåííÿ àáî ïîíèæåííÿ íà ïîñàä³, ïåðåì³ùóþòüñÿ òà çâ³ëüíÿþòüñÿ ç ïîñàäè Âèùîþ ñóäîâîþ ðàäîþ. Ëèøå Ãîëîâà Âåðõîâíîãî êàñàö³éíîãî ñóäó, Ãîëîâà Âåðõîâíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ Ãîëîâíèé ïðîêóðîð ïðèçíà÷àþòüñÿ òà çâ³ëüíÿþòüñÿ

214

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ïðåçèäåíòîì Ðåñïóáë³êè çà ïðîïîçèö³ºþ Âèùî¿ ñóäîâî¿ ðàäè ñòðîêîì íà ñ³ì ðîê³â áåç ïðàâà íà ïîâòîðíå îáðàííÿ. Âàðòî çàóâàæèòè, ùî Ïðåçèäåíò íå ìîæå â³äìîâèòè ó ïðèçíà÷åíí³ ÷è çâ³ëüíåíí³ ïðè ïîâòîðíî âíåñåí³é êàíäèäàòóð³. Êð³ì òîãî, çâàæàþ÷è íà ïðèíàëåæí³ñòü ïðîêóðàòóðè äî îðãàí³â ñóäîâî¿ âëàäè, Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð ì³ã áè äåëåãóâàòèñÿ ³ ç êîëà ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. Ïðèçóïèíèâøè ñóää³âñüê³ ïîâíîâàæåííÿ, àëå çàëèøèâøèñü ñóääåþ (çáåð³ãàþ÷è ñòàòóñ ñóää³ òà ñóää³âñüêó íåçì³íþâàí³ñòü), òàêèé Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð â³ä÷óâàâ áè ñåáå ïðîòÿãîì ñòðîêó ïðèçíà÷åííÿ (5-7 ðîê³â) âïåâíåíî ³ íåçàëåæíî. Çàâäÿêè öüîìó, ìîæëèâî, ³ çì³íèëèñÿ á ò³ íåãàòèâí³ òåíäåíö³¿ "íåâïåâíåíîñò³" òà íåïîñë³äîâíîñò³ ïðîêóðàòóðè ó ðîçñë³äóâàíí³ ðåçîíàíñíèõ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ òà ôàêò³â çëî÷èííî¿ ÷è êîðóïö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ äå ô³ãóðóþòü âèñîêîïîñàäîâö³. Äåïîë³òèçàö³ÿ ñòàòóñó Ãåíïðîêóðîðà çì³öíèòü âñþ ñèñòåìó îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. ²íøèì, íàäçâè÷àéíî ñêëàäíèì ïèòàííÿì ðåàí³ìàö³¿ â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîêóðàòóðè º çðîùåííÿ ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè ç á³çíåñîâèìè ñòðóêòóðàìè, ùî ïîðîäèëî íàäçâè-÷àéíî íåãàòèâíå ÿâèùå — êîðóïö³þ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Àëå, ÿê êàæóòü ó íàðîä³, "ðèáà ïñóºòüñÿ ç ãîëîâè", òî ñàìå ç ãîëîâè é òðåáà â³äðîäæóâàòè â³ò÷èçíÿíó ïðîêóðàòóðó. ϳäñóìîâóþ÷è, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ç ³ñòîðè÷íî¿, òåîðåòè÷íî¿ òà ïðàêòè÷íî¿ òî÷êè çîðó, â ñó÷àñíèõ óìîâàõ ðîçâèòêó äåðæàâè òà ïðàâà Óêðà¿íè, ïðîêóðàòóðà ìຠñòàòè ñàìîñò³éíèì ³íñòèòóòîì ñóäîâî¿ âëàäè ó ìåõàí³çì³ ïðàâîñóääÿ. Òèì ñàìèì, ðåôîðìà â³ò÷èçíÿíî¿ ñóäîâî¿ ñèñòåìè òà ìåõàí³çì³â ïðàâîñóääÿ ìຠâ³äáóâàòèñü êîìïëåêñíî, âêëþ÷àþ÷è ðåôîðìó ñóä³â, àäâîêàòóðè (ïðàâîçàõèñòó) òà ïðîêóðàòóðè.

215

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍÀ ÞÑÒÈÖ²ß Â ÓÊÐÀ¯Í²: ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÒÀ ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÈ ÐÎÇÂÈÒÊÓ Ëèòâàê Î.Ì., ä.þ.í., ïðîôåñîð, Êîùèíåöü Â.Â., ê.þ.í., äîöåíò, ×åïåëþê Î.Â., ê.þ.í., ñò.íàóê.ñï³âðîá³òíèê, åêñïåðò ïðîåêòó "Âäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè – øëÿõ äî ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿" "Þñòèö³ÿ" ó áóêâàëüíîìó ïåðåêëàä³ îçíà÷ຠñïðàâåäëèâ³ñòü, â ñâîþ ÷åðãó, ñó÷àñí³ ìîâîçíàâö³ òëóìà÷àòü òåðì³í "þñòèö³ÿ", ÿê ïðàâîñóääÿ àáî ñóäîâó ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâè, ñóêóïí³ñòü îðãàí³â äåðæàâè, ÿê³ çàéìàþòüñÿ ñóäî÷èíñòâîì. Âèõîäÿ÷è ³ç åòèìîëî㳿 ïîíÿòòÿ "þñòèö³ÿ", êðèì³íàëüíà þñòèö³ÿ, ó øèðîêîìó ñåíñ³, º ñèñòåìîþ îðãàí³â, ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ ïîâèííà çàáåçïå÷èòè ðåàë³çàö³þ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîñò³ â ñó÷àñíîìó êðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³. Ùî æ äî ³äå¿ ñïðàâåäëèâîñò³, òî áóäó÷è ìîðàëüíî-åòè÷íîþ êàòåãîð³ºþ, âîíà ñïî÷àòêó áóëà ñïðèéíÿòà ïîë³òè÷íèìè â÷åííÿìè ³ ëèøå ïîò³ì ïåðåéøëà ó ïðàâîâ³ òåîð³¿. Çà Ñîêðàòîì ³ Ïëàòîíîì, à âîíè áóëè îäíèìè ç ïåðøèõ ³íòåðïðåòàòîð³â äàíî¿ êàòåãîð³¿, ñïðàâåäëèâ³ñòü – öå ïîäÿêà êîæíîìó ïî çàñëóãàõ ³ ðàçîì ç òèì – ñòðèìóâàííÿ ñèëè ìóäð³ñòþ. ³äïîâ³äíî äî ³äå¿ ñïðàâåäëèâîñò³ â çàêîí³ ïîâèíí³ âñòàíîâëþâàòèñÿ ïåâí³ çàáîðîíè, ÿê³ â íåãàòèâí³é ôîðì³ âèçíà÷àþòü îáîâ’ÿçêîâ³ äëÿ âñ³õ ïðàâèëà ïîâåä³íêè ³ äîïóñòèì³ éîãî ìåæ³. Çà ñëîâàìè Ô. Åíãåëüñà, ñïðàâåäëèâ³ñòü º íàéàáñòðàêòí³øèì âèðàçîì ñàìîãî ïðàâà [1, ñ. 273]. Çâ³äñè, íàïðèêëàä, ñèíîí³ìîì ñëîâà ñïðàâåäëèâèé º ïðàâèé, à ïîíÿòòþ "ñïðàâåäëèâ³ñòü" åêâ³âàëåíòíèé òåðì³í "ïðàâîñóääÿ". Ñüîãîäí³, ñïðàâåäëèâ³ñòü ñëóæèòü ò³ºþ ëàíêîþ, ÿêà ç’ºäíóº ïðàâî ç ìîðàëëþ. Êðèòåð³é ñïðàâåäëèâîñò³, íàãîëîøóº Â.Í. Êóäðÿâöåâ, – º äîñòàòíüî òî÷íèì ³, ìîæíà ñêàçàòè, ÷óéíèì åòàëîíîì äëÿ îö³íêè ñòóïåíÿ â³äïîâ³äíîñò³ ò³º¿ àáî ³íøî¿ ñîö³àëüíî¿ íîðìè ñóñï³ëüíèì ³íòåðåñàì [2, ñ. 176]. Ïðèíöèï ñïðàâåäëèâîñò³ îçíà÷àº, ùî êðèì³-

216

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

íàëüíå ïîêàðàííÿ àáî ³íøà ì³ðà êðèì³íàëüíî-ïðàâîâîãî âïëèâó, ÿêà çàñòîñîâóºòüñÿ äî çëî÷èíöÿ, ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè òÿæêîñò³ â÷èíåíîãî çëî÷èíó, ñòóïåíþ éîãî âèíè òà îñîáèñòèì õàðàêòåðèñòèêàì, ÿê³ ïðîÿâèëèñÿ ó â÷èíåíîìó íèì çëî÷èííîìó ä³ÿíí³. Áåçóìîâíî, êðèì³íàëüíà þñòèö³ÿ, ÿê íåâ³ä’ºìíà ÷àñòèíà ïðàâîïîðÿäêó ïîâèííà íåñòè íà ñîá³ â³äáèòîê ñïðàâåäëèâîñò³, à òàêîæ óòâåðäæåííÿ ³ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ó ñó÷àñíîìó ñóñï³ëüñòâ³. Íàéá³ëüø âäàëèì äëÿ îêðåñëåííÿ îðãàí³â, ÿê³ ñòîÿòü íà çàõèñò³ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà, øëÿõîì çàñòîñóâàííÿ êðèì³íàëüíîãî, êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî, êðèì³íàëüíî-âèêîíàâ÷îãî çàêîíîäàâñòâà, à òàêîæ âëàñíå ñèñòåìà íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â ó ö³é ñôåð³ º ïîíÿòòÿ "ñèñòåìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿". ϳä ñèñòåìîþ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ íåîáõ³äíî ðîçóì³òè êðèì³íàëüíå, êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíå òà êðèì³íàëüíî-âèêîíàâ÷å çàêîíîäàâñòâî, à òàêîæ îðãàíè òà óñòàíîâè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿, ÿê³ ðîçãëÿäàþòü êðèì³íàëüí³ ñïðàâè, ³íñòèòóò äåðæàâíèõ îáâèíóâà÷³â (ïðîêóðàòóðà), îðãàíè, íàä³ëåí³ ïîâíîâàæåííÿìè ïðîâîäèòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ, îðãàíè òà óñòàíîâè âèêîíàííÿ êðèì³íàëüíèõ ïîêàðàíü, àäâîêàòóðà [3]. Âèùåíàâåäåíå ïîíÿòòÿ ñèñòåìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿, ÿêå âèçíà÷åíî ó â³äïîâ³äí³é Êîíöåïö³¿ äåùî çâóæóº ñàìå ïîíÿòòÿ òà íå âðàõîâóº óñ³ õàðàêòåðèñòèêè áàãàòîìàí³òíî¿ ñèñòåìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿. Ïåðåêîíàí³, ùî îäíèì ³ç åëåìåíò³â ñèñòåìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ â Óêðà¿í³, îêð³ì êðèì³íàëüíîãî, êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî òà êðèì³íàëüíî-âèêîíàâ÷îãî çàêîíîäàâñòâà ïîâèíí³ ñòàòè ³ ï³äçàêîíí³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ÿê³ âèäàþòüñÿ, ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó, â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿. Îêð³ì òîãî, äî ñèñòåìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ íåîáõ³äíî â³äíåñòè ³ íàóêîâ³ òà íàâ÷àëüí³ çàêëàäè, ÿê³ çä³éñíþþòü ï³äãîòîâêó, ïåðåï³äãîòîâêó êàäð³â äëÿ îðãàí³â êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿, à òàêîæ íàóêîâî-äîñë³äíó ä³ÿëüí³ñòü. Ñüîãîäí³ ö³ çàêëàäè íàçèâàþòüñÿ "â³äîì÷èìè", îñê³ëüêè çíàõîäÿòüñÿ, ÿê ïðàâèëî, ó ñèñòåì³ â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿. Ùå îäíèì åëåìåíòîì ñó÷àñíî¿ ñèñòåìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ ïîâèííà ñòàòè êðèì³íàëüíî-ïðàâîâà (ïðîöåñóàëüíà, êðèì³íîëîã³÷íà) äîêòðèíà, ÿêà äîçâîëèòü âèðîáèòè ºäèíèé íàóêîâèé ï³äõ³ä

217

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

äî ïðèíöèï³â ôóíêö³îíóâàííÿ òà îñíîâíèõ çàâäàíü êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ â Óêðà¿í³, à òàêîæ äàñòü ìîæëèâ³ñòü 䳺âîãî ðåôîðìóâàííÿ ö³º¿ ñèñòåìè. Íà íàøó äóìêó, îñíîâíèìè ï³äâàëèíàìè (ïðèíöèïàìè) ðåôîðìè ñèñòåìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ â Óêðà¿í³ ïîâèíí³ ñòàòè íàñòóïí³: – âñåá³÷íèé çàõèñò ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè, óòâåðäæåííÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîñò³, çàãàëüíîëþäñüêèõ ìîðàëüíèõ ö³ííîñòåé; – çàáåçïå÷åííÿ ö³ë³ñíîñò³ òà ºäíîñò³ ó ñèñòåì³ îðãàí³â êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿; – óñóíåííÿ äóáëþâàííÿ ïîâíîâàæåíü ó ñèñòåì³ îðãàí³â êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿; – ðåàë³çàö³ÿ ïðèíöèïó ³íñòàíö³éíîñò³ â ïîáóäîâ³ ñèñòåìè ñóä³â, ùî ðîçãëÿäàþòü êðèì³íàëüí³ ñïðàâè; – äåïîë³òèçàö³ÿ òà çàáåçïå÷åííÿ ïîçàïàðò³éíîñò³ ó ñèñòåì³ îðãàí³â êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿; – ðîçìåæóâàííÿ ñôåð ïîë³òè÷íîãî òà ôàõîâîãî (ñëóæáîâîãî) êåð³âíèöòâà; – ðîçðîáëåííÿ òà âïðîâàäæåííÿ ïðîôåñ³éíèõ ñòàíäàðò³â ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñï³âðîá³òíèê³â îðãàí³â êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿; – çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîïîðÿäêó ó ñï³âïðàö³ ç ãðîìàäñüê³ñòþ, çàïðîâàäæåííÿ åôåêòèâíîãî ãðîìàäñüêîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿; – çì³íà ï³äõîä³â äî îö³íêè åôåêòèâíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ñèñòåìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿. Âàæëèâîþ ñêëàäîâîþ òðàíñôîðìàö³¿ îðãàí³â êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ º âèêîíàííÿ ïóíêòó 9 ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè [4]: ôîðìóâàííÿ åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè äîñóäîâîãî ñë³äñòâà òà ââåäåííÿ â ä³þ â³äïîâ³äíî¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè: íîâîãî Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Çàêîí³â Óêðà¿íè "Ïðî îðãàíè äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà ñòàòóñ ñë³ä÷îãî", "Ïðî Íàö³îíàëüíå áþðî ðîçñë³äóâàíü", "Ïðî íàö³îíàëüíó ïîë³ö³þ", "Ïðî ô³íàíñîâó ïîë³ö³þ", "Ïðî â³éñüêîâó ïîë³ö³þ", íîâî¿ ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" òà âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ çì³í ó ÷èííå çàêîíîäàâñòâî ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü âèùåçãàäàíèõ àêò³â. Íà ñüîãîäí³, ñèñòåìà îðãàí³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ â Óêðà¿í³ º äîñèòü ãðîì³çäêîþ, ÿê³ â ñâîþ ÷åðãó ïîä³ëÿþòüñÿ íà îðãàíè

218

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ä³çíàííÿ òà îðãàíè äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, ÿê³ çà ôóíêö³îíàëüíèì ïðèçíà÷åííÿì ïðàêòè÷íî í³÷èì íå â³äð³çíÿþòüñÿ. Íàðàç³, îêð³ì ï³äðîçä³ë³â äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, ÿê³ ôóíêö³îíóþòü â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ïîäàòêîâ³é ì³ë³ö³¿, ïðîêóðàòóð³, ñëóæá³ áåçïåêè, ðîçñë³äóâàííÿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ (ó ôîðì³ ä³çíàííÿ) çä³éñíþþòü ì³ë³ö³ÿ, ïîäàòêîâà ì³ë³ö³ÿ, îðãàíè áåçïåêè, íà÷àëüíèêè îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðàâîïîðÿäêó ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè òà ¿õ çàñòóïíèêè ç ïèòàíü ïðîâàäæåííÿ ä³çíàííÿ, êîìàíäèðè (íà÷àëüíèêè) â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, ç’ºäíàíü, íà÷àëüíèêè â³éñüêîâèõ óñòàíîâ, êîìàíäèðè êîðàáë³â, ìèòí³ îðãàíè, íà÷àëüíèêè óñòàíîâ âèêîíàííÿ ïîêàðàíü, ñë³ä÷èõ ³çîëÿòîð³â, îðãàíè äåðæàâíîãî ïîæåæíîãî íàãëÿäó, îðãàíè ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, êàï³òàíè ìîðñüêèõ ñóäåí, ùî ïåðåáóâàþòü ó äàëåêîìó ïëàâàíí³, êîìàíäèðè ï³äðîçä³ë³â Äåðæàâíî¿ ñïåö³àëüíî¿ ñëóæáè òðàíñïîðòó. Òàêîæ,ôàêòè÷íî, äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàííÿì çàéìàþòüñÿ ³ ï³äðîçä³ëè, ÿê³ çä³éñíþþòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü, à ñàìå: êîíòððîçâ³äêà, â³éñüêîâà ðîçâ³äêà, çàõèñò íàö³îíàëüíî¿ äåðæàâíîñò³, ñïåö³àëüí³ ï³äðîçä³ëè ïî áîðîòüá³ ç êîðóïö³ºþ òà îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ, îïåðàòèâíî-òåõí³÷í³, âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè, îïåðàòèâíîãî äîêóìåíòóâàííÿ, áîðîòüáè ç òåðîðèçìîì ³ çàõèñòó ó÷àñíèê³â êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà òà ïðàö³âíèê³â ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â (Ñëóæáà áåçïåêè Óêðà¿íè); àãåíòóðíà ðîçâ³äêà, îïåðàòèâíî-òåõí³÷í³ ï³äðîçä³ëè, ï³äðîçä³ëè âëàñíî¿ áåçïåêè (Ñëóæáà çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè Óêðà¿íè); êðèì³íàëüíà, òðàíñïîðòíà òà ñïåö³àëüíà ì³ë³ö³ÿ, ñïåö³àëüí³ ï³äðîçä³ëè ïî áîðîòüá³ ç îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ, ñóäîâà ì³ë³ö³ÿ (̳í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè); ðîçâ³äóâàëüíèé îðãàí ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíîãî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ñïðàâàõ îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó, éîãî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâ³ ï³äðîçä³ëè (Äåðæàâíà ïðèêîðäîííà ñëóæáà Óêðà¿íè); îïåðàòèâí³ ï³äðîçä³ëè ïîäàòêîâî¿ ì³ë³ö³¿ (îðãàíè äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè); îðãàíè ³ óñòàíîâè âèêîíàííÿ ïîêàðàíü òà ñë³ä÷èõ ³çîëÿòîð³â (Äåðæàâíèé äåïàðòàìåíò Óêðà¿íè ç ïèòàíü âèêîíàííÿ ïîêàðàíü); ðîçâ³äóâàëüí³ ï³äðîçä³ëè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè. Çíà÷íà ê³ëüê³ñòü îðãàí³â ðîçñë³äóâàííÿ ïðèçâîäèòü äî äóáëþâàííÿ ôóíêö³é, à îòæå ³ äî ñóïåðå÷îê ì³æ îêðåìèìè îðãàíàìè

219

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ùîäî ï³äñë³äíîñò³ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ.  ñâîþ ÷åðãó, çàêîíîäàâ÷à íåâèçíà÷åí³ñòü ïîíÿòü "äîñóäîâå ñë³äñòâî", "äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ", "îðãàí ä³çíàííÿ", "ñë³ä÷èé" ¿õ ïðàâîâîãî ñòàòóñó ïîðîäæóº ïîñò³éí³ ïðàâîâ³ êîë³ç³¿ òà ñïîðè. Òîìó, ââàæàºìî çà íåîáõ³äíå çàêð³ïèòè ó ÷èííîìó çàêîíîäàâñòâ³, à ñàìå ó Çàêîí³ Óêðà¿íè "Ïðî îðãàíè äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà ñòàòóñ ñë³ä÷îãî" âèùåçãàäàí³ ïîíÿòòÿ ³ âêàçàòè, ùî ñë³ä÷èé – ñëóæáîâà îñîáà, óïîâíîâàæåíà íà çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ – öå ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ³ç ïðîâàäæåííÿ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ ïðî çëî÷èíè ³ ä³çíàííÿ ó ñïðàâàõ ïðî êðèì³íàëüí³ ïðîñòóïêè. Îðãàíè äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ – Íàö³îíàëüíå áþðî ðîçñë³äóâàíü òà éîãî ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè, ï³äðîçä³ëè íàö³îíàëüíî¿, ô³íàíñîâî¿ ïîë³ö³¿, â³éñüêîâî¿ ïîë³ö³¿, ñë³ä÷èé ï³äðîçä³ë Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè, äî êîìïåòåíö³¿ ÿêèõ íàëåæèòü çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü.  ðåçóëüòàò³ ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè îðãàí³â êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü ìຠáóòè ïîêëàäåíî íà: 1) íàö³îíàëüíó ïîë³ö³þ; 2) ô³íàíñîâó ïîë³ö³þ; 3) â³éñüêîâó ïîë³ö³þ; 4) ñë³ä÷èé ï³äðîçä³ë Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè; 5) ñïåö³àëüíî ñòâîðåíèé îðãàí äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ êîðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü òà ñóñï³ëüíî íåáåçïå÷íèõ ä³ÿíü ("ÍÁÐ" – Íàö³îíàëüíå áþðî ðîçñë³äóâàíü). Êîìïåòåíö³ÿ îðãàí³â, ùî çä³éñíþâàòèìóòü äîñóäîâå ñë³äñòâî, ïîâèííà áóòè ðîçìåæîâàíà â³äïîâ³äíèì çàêîíîì ç óðàõóâàííÿì ïðåäìåòíî¿, ïåðñîíàëüíî¿, òåðèòîð³àëüíî¿ òà çà çâ’ÿçêîì ñïðàâ ï³äñë³äíîñò³. ijçíàííÿ ó ñïðàâàõ ïðî êðèì³íàëüí³ ïðîñòóïêè ìຠáóòè â³äíåñåíî äî êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â â³äïîâ³äíî äî ìåòè, ö³ëåé òà çàâäàíü êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ ó ö³é êàòåãî𳿠ñïðàâ. Çàâäàííÿìè îðãàí³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïîâèíí³ ñòàòè: – îðãàí³çàö³ÿ ³ çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ó ïîðÿäêó âñòàíîâëåíîìó êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì;

220

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

– çáèðàííÿ ï³ä ïðîöåñóàëüíèì êåð³âíèöòâîì ïðîêóðîðà äàíèõ, ùî âêàçóþòü íà âèíóâàò³ñòü ÷è íåâèíóâàò³ñòü îñîáè; – âæèòòÿ çàõîä³â, â ìåæàõ âëàñíî¿ êîìïåòåíö³¿, ùîäî ïðèïèíåííÿ ïîðóøåííÿ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ³ ïðàâ ãðîìàäÿí òà ñóñï³ëüñòâà; – çàáåçïå÷åííÿ â³äøêîäóâàííÿ ô³çè÷íèì ³ þðèäè÷íèì îñîáàì çáèòê³â, çàâäàíèõ çëî÷èíîì; – âèçíà÷åííÿ îñíîâíèõ íàïðÿì³â óäîñêîíàëåííÿ ñë³ä÷î¿ ðîáîòè, çàïðîâàäæåííÿ ó ñë³ä÷ó ïðàêòèêó äîñÿãíåíü ñó÷àñíî¿ þðèäè÷íî¿ íàóêè, ïðîãðåñèâíèõ ôîðì ³ ìåòîä³â îðãàí³çàö³¿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Ùî æ ñòîñóºòüñÿ ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ïðàâîïîðÿäêó òà ïðîòè䳿 çëî÷èííîñò³, òî ¿¿ ïîâèííî çàáåçïå÷èòè ̳í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, ³ íå âàðòî ïåðåêëàäàòè ö³ ôóíêö³¿ íà îðãàíè ïðîêóðàòóðè. Öå ̳í³ñòåðñòâî ïîâèííî ñòàòè íàï³âöèâ³ëüíèì îðãàíîì ºâðîïåéñüêîãî çðàçêà, â ÿêîìó ôóíêö³îíóâàòèìóòü ï³äðîçä³ëè ç ïîâíîâàæåííÿìè ó ñôåð³ áåçïîñåðåäíüîãî çàáåçïå÷åííÿ ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó, ïðîòè䳿 çëî÷èííîñò³ òà ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Äëÿ âèêîíàííÿ çàâäàíü ùîäî ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïîäàòêîâèõ, ô³íàíñîâèõ òà ìèòíèõ çëî÷èí³â ³ êðèì³íàëüíèõ ïðîñòóïê³â ââàæàºìî, ùî ïîäàòêîâà ì³ë³ö³ÿ ìຠáóòè â³äîêðåìëåíà â³ä Äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ³ ðåîðãàí³çîâàíà ó ñàìîñò³éíèé îðãàí êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ â ñèñòåì³ Ì³í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè – ô³íàíñîâó ïîë³ö³þ. Ñëóæáà áåçïåêè Óêðà¿íè ïîâèííà çä³éñíþâàòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â ïðîòè íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, òåðîðèçìó òà îêðåìèõ çëî÷èí³â ïðîòè ìèðó, áåçïåêè ëþäñòâà ³ ì³æíàðîäíîãî ïðàâîïîðÿäêó. Çä³éñíåííÿ åôåêòèâíî¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ùîäî ïðîòè䳿 êîðóïö³¿ ïîòðåáóº ôóíêö³îíóâàííÿ â ñèñòåì³ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ ñïåö³àë³çîâàíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî îðãàíó, çîêðåìà, ç ïîâíîâàæåííÿìè ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ö³é ñôåð³.  ñâîþ ÷åðãó, ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè âèêîíàííÿ êðèì³íàëüíèõ ïîêàðàíü ìຠçä³éñíþâàòèñÿ äåì³ë³òàðèçîâàíîþ äåðæàâíîþ êðèì³íàëüíî-âèêîíàâ÷îþ ñëóæáîþ ó ñôåð³ â³äàííÿ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè.

221

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Îðãàíè äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ îðãàí³çàö³éíî ïîâèíí³ áóòè ï³äïîðÿäêîâàí³ êåð³âíèêîâ³ â³äïîâ³äíîãî äåðæàâíîãî îðãàíó ó ñòðóêòóð³ ÿêîãî âîíè óòâîðåí³, à òàêîæ êåð³âíèêàì âèùåñòîÿùèõ îðãàí³â, à ó ïðîöåñóàëüíîìó ïîðÿäêó – ïðîêóðîðó. Ùå îäí³ºþ êîíöåïòóàëüíîþ ïðîáëåìîþ ñèñòåìè óêðà¿íñüêî¿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ º ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè. Ñë³ä â³äì³òèòè, ùî ñïðîáè òàêîãî ðåôîðìóâàííÿ ðîçïî÷àëèñÿ ìàéæå îäðàçó ï³ñëÿ íàáóòòÿ ÷èííîñò³ 1 ãðóäíÿ 1991 ðîêó Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" ³ ïðîäîâæóþòüñÿ ïî òåïåð³øí³é ÷àñ. Òàê, ïî÷èíàþ÷è ç 1993 ðîêó ïî ñüîãîäí³øí³é äåíü äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" íåîäíîðàçîâî âíîñèëèñÿ çì³íè òà äîïîâíåííÿ, à âñüîãî ïðîòÿãîì 14 ðîê³â áóëî ïðèéíÿòî òàêèõ çàêîí³â 19 . Çíà÷í³ çì³íè Çàêîí çàçíàâ ó ëèïí³ 2001 ðîêó â ðàìêàõ òàê çâàíî¿ "ìàëî¿ ñóäîâî¿ ðåôîðìè". Äîêîð³íí³ çì³íè ó ñèñòåì³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè â³äáóëèñÿ ç ïðèéíÿòòÿì ÷èííî¿ Êîíñòèòóö³¿, à òàêîæ â³äïîâ³äíèõ çì³í äî íå¿ íàïðèê³íö³ 2004 ðîêó. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè, âèçíà÷àþ÷è ïðîêóðàòóðó ÿê ñàìîñò³éíèé áàãàòîôóíêö³îíàëüíèé îðãàí äåðæàâíîãî ìåõàí³çìó, ïî-íîâîìó ñôîðìóëþâàëà ¿¿ ôóíêö³¿ é îñíîâí³ ïðèíöèïè âçàºìîâ³äíîñèí ³ç ñóäîâîþ òà ³íøèìè ã³ëêàìè äåðæàâíî¿ âëàäè. Ïðîòå äî öüîãî ÷àñó á³ëüø³ñòü íîðì Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" òàê ³ íå ïðèâåäåíî ó â³äïîâ³äí³ñòü ³ç Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè. Ç òîãî ÷àñó áóëî ðîçðîáëåíî ³ âíåñåíî íà ðîçãëÿä ïàðëàìåíòó äåê³ëüêà âàð³àíò³â íîâî¿ ðåäàêö³¿ öüîãî Çàêîíó, îäèí ç ÿêèõ áóâ ïðèéíÿòèé ó ïåðøîìó ÷èòàíí³. Îäíàê, âíåñåí³ äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" çì³íè òà äîïîâíåííÿ Âåíåö³àíñüêîþ êîì³ñ³ºþ îõàðàêòåðèçîâàí³ "ÿê êîñìåòè÷í³", îñê³ëüêè âîíè çàëèøèëè îñíîâíó ñòðóêòóðó ³íñòèòóòó ïðîêóðàòóðè áåç çíà÷íèõ çì³í. Ëèøå â³äîêðåìëåííÿ ïðîêóðàòóðè â³ä âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íå º äîñòàòíüîþ ãàðàíò³ºþ åôåêòèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ïðîêóðàòóðè, ÿêà â³äïîâ³äຠâèìîãàì ïðàâîâî¿ äåðæàâè. Çàãàëüíîâ³äîìèì º òå, ùî ó ð³çíèõ äåðæàâàõ ñâ³òó ³ñòîðè÷íî ñêëàëèñÿ ð³çí³ ìîäåë³ ïðîêóðàòóðè: â³ä îðãàíó êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ òà ï³äòðèìàííÿ îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ äî êàðàëüíîãî îðãàíó, ÿêèé çä³éñíþº òîòàëüíèé íàãëÿä çà âñ³ìà ñôåðàìè æèòòºä³ÿëüíîñò³ ñóñï³ëüñòâà.

222

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ïðîòå, ïèòàííÿ ïðî ì³ñöå ïðîêóðàòóðè ó ñèñòåì³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ó ð³çíèõ ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâàõ âèð³øóþòüñÿ ïîð³çíîìó. Ó ñó÷àñí³é êîíòèíåíòàëüí³é ªâðîï³ çàñòîñîâóþòüñÿ 3 îñíîâí³ êîíöåïö³¿ ïðîêóðîðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³: – ó äåðæàâàõ, äå ïðîêóðàòóðà âõîäèòü äî ñêëàäó ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ (ͳäåðëàíäè, ²òàë³ÿ, Ôðàíö³ÿ, ͳìå÷÷èíà, Àâñòð³ÿ, Äàí³ÿ); – ó äåðæàâàõ, äå ïðîêóðàòóðà âêëþ÷åíà äî ñêëàäó ñóää³âñüêîãî êîðïóñó ³ ôóíêö³îíóº ïðè ñóäàõ (Áîëãàð³ÿ, Ëàòâ³ÿ, Ëèòâà, ²ñïàí³ÿ); – ó äåðæàâàõ, äå ïðîêóðàòóðà º ñàìîñò³éíîþ ³íñòèòóö³ºþ (Ô³íëÿíä³ÿ). Ñâîþ ïîçèö³þ ùîäî â³äíîñèí ïðîêóðàòóðè ç âèêîíàâ÷îþ ³ çàêîíîäàâ÷îþ ã³ëêàìè âëàäè âèêëàâ Êîì³òåò ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ó Ðåêîìåíäàö³¿ Rec (2000) 19, äå ³ çàçíà÷åíî, ùî ïðàâîâà ªâðîïà ðîçä³ëåíà ì³æ ñèñòåìàìè, â ÿêèõ ïðîêóðîð ö³ëêîì íåçàëåæíèé â³ä ïàðëàìåíòó òà óðÿäó, à òàêîæ òèìè, â ÿêèõ â³í ï³äïîðÿäêîâóºòüñÿ òîìó àáî ³íøîìó ç öèõ îðãàí³â, õî÷à ³ ìຠïðàâî íà ïåâí³ ñàìîñò³éí³ ä³¿. Ãîëîâíîþ âèìîãîþ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â äî äåðæàâ, äå ïðîêóðàòóðà íåçàëåæíà â³ä óðÿäó, º çàêîíîäàâ÷å çàêð³ïëåííÿ òà ãàðàíòóâàííÿ ïðèíöèïó íåçàëåæíîñò³ ïðîêóðàòóðè. Äåðæàâàì, â ÿêèõ ïðîêóðàòóðà º ÷àñòèíîþ óðÿäó àáî éîìó ï³äïîðÿäêîâàíà, Êîì³òåò ̳í³ñòð³â ðåêîìåíäóâàâ çàáåçïå÷èòè íåçàëåæí³ñòü ïðîêóðîð³â ïðè âèêîíàíí³ íèìè ïîñàäîâèõ îáîâ’ÿçê³â òà çàõèñòèòè â³ä íåïðàâîì³ðíîãî âòðó÷àííÿ âëàäíèõ ³íñòèòóò³â òà åêîíîì³÷íèõ ñòðóêòóð. Òàêèì ÷èíîì, ó ðåêîìåíäàö³ÿõ ùîäî âèçíà÷åííÿ ì³ñöÿ ïðîêóðàòóðè òà ¿¿ â³äíîñèí ³ç ã³ëêàìè âëàäè Ðàäà ªâðîïè äîïóñêຠ³ñíóâàííÿ ð³çíèõ ìîäåëåé. Ãîëîâíîþ âèìîãîþ äî áóäü-ÿêî¿ îáðàíî¿ ìîäåë³ º ¿¿ ñïðîìîæí³ñòü çàáåçïå÷èòè âèêîíàííÿ ïðîêóðîðàìè ñâî¿õ ïðîôåñ³éíèõ îáîâ’ÿçê³â áåç áóäü-ÿêîãî íåïðàâîì³ðíîãî âòðó÷àííÿ òà íàëåæíèé ãðîìàäñüêèé êîíòðîëü çà ä³ÿëüí³ñòþ òàêèõ îðãàí³â. Òîìó, ïð³îðèòåòíèì íàïðÿìîì ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ìຠñòàòè ñòâîðåííÿ óìîâ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ íåþ çàõèñòó êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà ÷åðåç ðåàë³çàö³þ îðãàíàìè ïðîêóðàòóðè îñíîâíèõ ¿¿ ôóíêö³é.

223

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Äëÿ òîãî, ùîá ïðîêóðàòóðà áóëà ïåðø çà âñå ³íñòèòóòîì çàõèñòó ³ â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ îñ³á, ó íîâ³é ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" íåîáõ³äíî ïåðåäáà÷èòè äîñóäîâèé çàõèñò ïðàâ ãðîìàäÿí ³ç çàñòîñóâàííÿì çàñîá³â ïðîêóðîðñüêîãî ðåàãóâàííÿ, ÿêå íå âèêëþ÷ຠïðàâî îñîáè íà çâåðíåííÿ äî ñóäó. Óêðà¿í³, ÿê äåðæàâ³ ïîñòñîö³àë³ñòè÷íîãî òèïó, ä³ñòàëàñÿ ó ñïàäîê ìîäåëü òàê çâàíî¿ "ñèëüíî¿ ïðîêóðàòóðè", ÿêà çä³éñíþº â³ä÷óòíèé âïëèâ íà ñòàí çàêîííîñò³ ³ ïðîòè䳿 çëî÷èííîñò³, à òàêîæ ìîæå ñóòòºâî âïëèâàòè íå ëèøå íà çàáåçïå÷åííÿ êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ãðîìàäÿí, àëå é íà ïîë³òè÷íó òà åêîíîì³÷íó ñèòóàö³þ â äåðæàâ³. Îäíàê, òàêà ìîäåëü ïðîêóðàòóðè, íà ñüîãîäí³, íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì ÷èííî¿ Êîíñòèòóö³¿, à íåîáõ³äí³ñòü ñèñòåìíèõ ðåôîðì âèïëèâຠòàêîæ ³ç â³äïîâ³äíèõ ì³æíàðîäíèõ çîáîâ’ÿçàíü, âçÿòèõ íà ñåáå Óêðà¿íîþ (éäåòüñÿ ïðî Ðåêîìåíäàö³¿ Ïàðëàìåíòñüêî¿ àñàìáëå¿ Ðàäè ªâðîïè 1402 (1999), 1713 (2005), à òàêîæ Ðåêîìåíäàö³ÿ Rec (2000) 19 Êîì³òåòó ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè "Ðîëü ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîñóääÿ". Çâàæàþ÷è íà òå, ùî ºâðî³íòåãðàö³ÿ º íåçàïåðå÷íèì äåðæàâíèì ïð³îðèòåòîì, ðåôîðìóâàííÿ ñó÷àñíî¿ ñèñòåìè ïðîêóðàòóðè òà ¿¿ ôóíêö³é ïîâèííî áàçóâàòèñÿ íà äîñâ³ä³ ºâðîïåéñüêèõ äåðæàâ ó ö³é ñôåð³. Ñë³ä â³äì³òèòè, ùî ïðîöåñ ãàðìîí³çàö³¿ â³ò÷èçíÿíîãî çàêîíîäàâñòâà ç ºâðîïåéñüêèì ïðàâîì áóâ óñêëàäíåíèé ³ ó çâ’ÿçêó ç³ çì³íàìè, âíåñåíèìè äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè 8 ãðóäíÿ 2004 ðîêó, ÿê³ ïîâåðíóëè îðãàíàì ïðîêóðàòóðè ôóíêö³þ íàãëÿäó çà äîòðèìàííÿì ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, äîòðèìàííÿ çàêîí³â ç öèõ ïèòàíü îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèìè ³ ñëóæáîâèìè îñîáàìè. Ó ñâîºìó âèñíîâêó ùîäî ïðîåêòó Çàêîíó Óêðà¿íè ïðî âíåñåííÿ âèùåçãàäàíèõ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè Âåíåö³àíñüêà Êîì³ñ³ÿ çàçíà÷èëà, ùî ðîçøèðåííÿ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðàòóðè º êðîêîì íàçàä â³ä ³ñòîðè÷íèõ òðàäèö³é ïðîêóðàòóðè ó êðà¿íàõ ªâðîïè, ùî êåðóþòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ó çâ’ÿçêó ³ç êîíñòèòóö³éíèìè çì³íàìè íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì Ðåçîëþö³¿ Ïàðëàìåíòñüêî¿ Àñàìáëå¿ Ðàäè ªâðîïè â³ä 5 æîâòíÿ 2005 ðîêó ¹1466 (2005) "Ïðî âèêîíàííÿ îáîâ’ÿçê³â òà çîáî-

224

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

â’ÿçàíü Óêðà¿íîþ", à òàêîæ Ðåêîìåíäàö³¿ Ïàðëàìåíòñüêî¿ Àñàìáëå¿ ¹ 1604 (2003), ùîäî ðîë³ ïðîêóðàòóðè â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³, êåðîâàíîìó âåðõîâåíñòâîì ïðàâà. Îêð³ì òîãî, íåñèñòåìíå âíåñåííÿ çì³í äî âèùåçãàäàíîãî Çàêîíó ïðèçâîäèëî äî òîãî, ùî îêðåì³ éîãî ïîëîæåííÿ íå â³äïîâ³äàëè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Äåê³ëüêà ðàç³â Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè îêðåì³ ïîëîæåííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" âèçíàâàâ íåêîíñòèòóö³éíèìè (гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó ¹ 5-çï â³ä 30.10.1997, ¹ 6-ðï/2007 â³ä 09.07.2007), à ³íøèì äàâàâ îô³ö³éíå òëóìà÷åííÿ (¹ 10-ðï/2007 â³ä 25.10.2007). Òàêèì ÷èíîì, ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè, íåçâàæàþ÷è íà ÷èñëåíí³ çì³íè äî Çàêîíó "Ïðî ïðîêóðàòóðó", ç îãëÿäó íà çáåðåæåííÿ éîãî çàñòàð³ëèõ ïîëîæåíü, º íå ðåôîðìîâàíîþ â³äïîâ³äíî äî ¿¿ êîíñòèòóö³éíèõ ôóíêö³é òà âèìîã ñüîãîäåííÿ. Êîíñòèòóö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ òà ïðèíöèïè îðãàí³çàö³¿ ïðîêóðàòóðè, ÿê îñíîâíîãî åëåìåíòà ñèñòåìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè íàö³îíàëüíèì ³íòåðåñàì, à òàêîæ ñòàíäàðòàì äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà, ùî êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà òà, âðàõîâóþ÷è ïðè öüîìó, ðåêîìåíäàö³¿ Ïàðëàìåíòñüêî¿ Àñàìáëå¿ òà Êîì³òåòó ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè. Îñíîâíèìè ïðèíöèïàìè ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè ïîâèíí³ ñòàòè: 1) çàêîíí³ñòü, ñïðàâåäëèâ³ñòü, íåóïåðåäæåí³ñòü òà îá’ºêòèâí³ñòü; 2) çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè, íåçàëåæíî â³ä ¿¿ ñîö³àëüíîãî ÷è ñ³ìåéíîãî ñòàíó, ñòàò³, íàö³îíàëüíîñò³, ðàñè, ðåë³ã³¿, ìîâè, îñâ³òè òà ³íøèõ â³äì³ííîñòåé; 3) òåðèòîð³àëüí³ñòü; 4) ñïåö³àë³çàö³ÿ, ùî ïåðåäáà÷ຠñòâîðåííÿ ñïåö³àë³çîâàíèõ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â ó ìåæàõ âèçíà÷åíèõ íàïðÿì³â ä³ÿëüíîñò³, ñïåö³àë³çîâàíèõ ãðóï òà ðîçïîä³ë îáîâ’ÿçê³â ì³æ ïðîêóðîðàìè; 5) íàñòóïíèöòâî äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ, ùî ïåðåäáà÷ຠçä³éñíåííÿ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ, ÿê ïðàâèëî, îäíèì ïðîêóðîðîì; 6) íåçàëåæí³ñòü ïðîêóðîð³â, ùî ïåðåäáà÷ຠ³ñíóâàííÿ ãàðàíò³é â³ä íåçàêîííîãî ïîë³òè÷íîãî ÷è ³íøîãî âïëèâó íà ïðîêóðîðà ùîäî ïðèéíÿòòÿ íèì ð³øåíü ïðè âèêîíàíí³ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â:

225

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

– ÷³òêîãî âèçíà÷åííÿ çàêîíîì ñòàòóñó ïðîêóðîðà, ðîçìåæóâàííÿ êîìïåòåíö³¿ ïðîêóðàòóð ð³çíîãî ð³âíÿ, ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîð³â ïðè çä³éñíåíí³ ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè; – ïîðÿäêó ïðèçíà÷åííÿ ïðîêóðîðà íà ïîñàäó, ïðèïèíåííÿ éîãî ïîâíîâàæåíü ³ çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè; – âñòàíîâëåííÿ çàêîíîì íåïðèïóñòèìîñò³ âòðó÷àííÿ ³íøèõ îñ³á àáî îðãàí³â â ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà; – çàáîðîíè ïðîêóðîðàì çàéìàòèñÿ ðîáîòîþ, íåñóì³ñíîþ ç³ ñëóæáîþ ó ïðîêóðàòóð³; – çàáîðîíè ïðîêóðîðàì áóòè ÷ëåíàìè ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ðóõ³â, ãðîìàäñüêèõ îá’ºäíàíü; – çàáîðîíè ïðèòÿãíåííÿ ïðîêóðîðà äî áóäü-ÿêî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïðàâîâó ïîçèö³þ, çàéìàíó íèì â õîä³ äîñóäîâîãî òà ñóäîâîãî êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, îêð³ì âèïàäê³â çëîâæèâàííÿ âëàäîþ; – ñòâîðåííÿ äåðæàâîþ íàëåæíèõ ìàòåð³àëüíèõ, ô³íàíñîâèõ, îðãàí³çàö³éíî-òåõí³÷íèõ óìîâ äëÿ ðîáîòè ïðîêóðàòóðè; – ìàòåð³àëüíîãî ³ ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ ïðîêóðîðà; 7) ïîë³òè÷íà íåéòðàëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè; 8) íåäîïóñòèì³ñòü íåïðàâîì³ðíîãî âòðó÷àííÿ ïðîêóðàòóðè ó ä³ÿëüí³ñòü çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿ ³ ñóäîâî¿ ã³ëîê âëàäè; 9) ïîâàãà äî íåçàëåæíîñò³ ñóää³â, ùî ïåðåäáà÷ຠçàáîðîíó ïóáë³÷íîãî âèñëîâëþâàííÿ ñóìí³â³â ùîäî ïðàâîñóäíîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü ïîçà ìåæàìè ïðîöåäóðè ¿õ îñêàðæåííÿ ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì; 10) çàáåçïå÷åííÿ ñâîº÷àñíîñò³ òà åôåêòèâíîñò³ âèêîíàííÿ ôóíêö³é ïðîêóðàòóðîþ; 11) ïðîçîð³ñòü ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, ùî çàáåçïå÷óºòüñÿ â³äêðèòèì ³ êîíêóðñíèì çàéíÿòòÿì ïîñàäè ïðîêóðîðà, îïðèëþäíåííÿì íàêàç³â ³ ðîçïîðÿäæåíü Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè, â³ëüíèì äîñòóïîì äî ³íôîðìàö³¿ äîâ³äêîâîãî õàðàêòåðó, íàäàííÿì íà çàïèòè ³íôîðìàö³¿, ÿêùî çàêîíîì íå âñòàíîâëåíî îáìåæåíü ùîäî ¿¿ íàäàííÿ; 12) ï³äêîíòðîëüí³ñòü ô³íàíñîâî-ãîñïîäàð÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè. Îðãàí³çàö³éíà ñòðóêòóðà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ïîâèííà áóäóâàòèñÿ çà ôóíêö³îíàëüíèì ïðèíöèïîì ³ â³äïîâ³äàòè Ðåêîìåíäàö³¿ Êîì³òåòó

226

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ¹ (2000)19. Ïðè öüîìó ìຠáóòè ãàðàíòîâàíî, ÿê êîíñòèòóö³éíó, òàê ³ ïðîöåñóàëüíó íåçàëåæí³ñòü ïðîêóðîðà (äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à) ïðè çä³éñíåíí³ ïîâíîâàæåíü ó äîñóäîâîìó òà ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ â³ä çîâí³øí³õ (íàïðèêëàä, ïîë³òè÷íèõ) âïëèâ³â, òàê ³ â³ä íåïðàâîì³ðíîãî âïëèâó ïðîêóðîð³â âèùîãî ð³âíÿ. Íà íàøó äóìêó âàðòî çàïðîâàäèòè ñïåö³àë³çàö³þ ïðîêóðîð³â ç êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ êîðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ÿê³ áè âîëîä³ëè ñïåö³àëüíèì êîìïëåêñîì åêîíîì³÷íèõ òà ô³íàíñîâî-ãîñïîäàðñüêèõ çíàíü. Îêð³ì ïåâíî¿ ñïåö³àë³çàö³¿ ïðîêóðîð³â, ó ïðîöåñ³ ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè, íåîáõ³äíî ïåðåäáà÷èòè âèìîãè äî êàíäèäàò³â íà ïîñàäó ïðîêóðîðà, çì³íèòè ³ñíóþ÷èé ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè òà ï³äïîðÿäêîâàíèõ éîìó ïðîêóðîð³â, âèçíà÷èòè âèêëþ÷íèé ïåðåë³ê ï³äñòàâ äëÿ äîñòðîêîâîãî ïðèïèíåííÿ ïîâíîâàæåíü òà ñïåö³àëüíó ïðîöåäóðó ïðèéíÿòòÿ òàêîãî ð³øåííÿ, âñòàíîâèòè ïðàâèëà ïðîôåñ³éíî¿ åòèêè. Ïðîêóðîðîì ìîæå áóòè ïðèçíà÷åíà îñîáà, ÿêà: 1) º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè ³ ïîñò³éíî ïðîæèâຠíà ¿¿ òåðèòî𳿠ïðîòÿãîì îñòàíí³õ äåñÿòè ðîê³â; 2) â³ëüíî âîëî䳺 äåðæàâíîþ ìîâîþ; 3) ìຠïîâíó 䳺çäàòí³ñòü; 4) çäàòíà çà ñòàíîì çäîðîâ’ÿ âèêîíóâàòè ñëóæáîâ³ îáîâ’ÿçêè; 5) íå áóëà çàñóäæåíîþ (÷è ìຠçíÿòó àáî ïîãàøåíó ñóäèì³ñòü çà íåóìèñíèé çëî÷èí); 6) ìຠäîáðó ðåïóòàö³þ; 7) îòðèìàëà ïîâíó âèùó þðèäè÷íó îñâ³òó ó âèùîìó íàâ÷àëüíîìó çàêëàä³ ²V ð³âíÿ àêðåäèòàö³¿ ³ ìຠîñâ³òíüî-êâàë³ô³êàö³éíèé ð³âåíü ìàã³ñòðà. Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì Óêðà¿íè ìîæå áóòè ïðèçíà÷åíà îñîáà, ÿêà îêð³ì â³äïîâ³äíîñò³ âèìîãàì, ïåðåäáà÷åíèì ó ÷àñòèí³ 1 ö³º¿ ñòàòò³, ìຠîðãàí³çàö³éí³ çä³áíîñò³ ³ íåîáõ³äí³ äëÿ ö³º¿ ïîñàäè ä³ëîâ³ ÿêîñò³ òà ñòàæ ðîáîòè íå ìåíøå ï’ÿòíàäöÿòè ðîê³â íà ïîñàä³ ïðîêóðîðà, ñóää³, àäâîêàòà àáî äîöåíòà, ïðîôåñîðà âèùîãî þðèäè÷íîãî íàâ÷àëüíîãî çàêëàäó ²V ð³âíÿ àêðåäèòàö³¿. Íå ìîæå áóòè ïðèçíà÷åíà íà ïîñàäó ïðîêóðîðà îñîáà, ÿêùî: 1) âîíà íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì;

227

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

2) ¿¿ ñëóæáà â ïðîêóðàòóð³ ïðèçâåäå äî êîíêóðåíö³¿ ñóñï³ëüíèõ ³ ïðèâàòíèõ ³íòåðåñ³â; 3) âîíà ³ ¿¿ ÷îëîâ³ê (äðóæèíà), áëèçüêèé ðîäè÷, ïðàöþþòü ó ïðîêóðàòóð³ ³ áóäóòü áåçïîñåðåäíüî ï³äïîðÿäêîâàí³ îäèí îäíîìó. Òàêîæ, ç ìåòîþ ïîêðàùåííÿ îðãàí³çàö³éíî¿ ñêëàäîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè íåîáõ³äíî íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ çàêð³ïèòè ìåõàí³çìè âíóòð³øíüîãî òà çîâí³øíüîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ïðîêóðîðà òà î÷îëþâàíî¿ íèì ïðîêóðàòóðè, êðèòå𳿠îö³íêè ¿¿ ä³ÿëüíîñò³, ïðîöåäóðó ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ãàðàíò³¿ â³ä íåçàêîííîãî çâ³ëüíåííÿ. Îñíîâàìè ä³ÿëüíîñò³ ñó÷àñíîãî ïðîêóðîðà ïîâèíí³ ñòàòè íàñòóïí³ ïîëîæåííÿ: – ïðîêóðîð ïðè âèêîíàíí³ ñâî¿õ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â ó â³äíîñèíàõ ç ³íøèìè þðèäè÷íèìè òà ô³çè÷íèìè îñîáàìè ìຠä³ÿòè âèêëþ÷íî â ³íòåðåñàõ ïðîêóðîðñüêî¿ ñëóæáè âèõîäÿ÷è ç òîãî, ùî ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè òà ¿õ ãàðàíò³¿ âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè; – ïðîêóðîð çîáîâ’ÿçàíèé óíèêàòè âèíèêíåííÿ êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â ó ñâî¿é ñëóæáîâ³é ä³ÿëüíîñò³, à òàêîæ ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³, ùî ìîæóòü ñïðè÷èíèòè âèíèêíåííÿ òàêîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â àáî ñòâîðèòè âðàæåííÿ éîãî íàÿâíîñò³. Ó ðàç³ âèíèêíåííÿ êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â ïðîêóðîð çîáîâ’ÿçàíèé ïîâ³äîìèòè ïðî öå âèùåñòîÿùîãî ïðîêóðîðà. Ïðîêóðîðó çàáîðîíåíî ïðÿìî ÷è îïîñåðåäêîâàíî ñïîíóêàòè ó áóäü-ÿêèé ñïîñ³á ï³äëåãëèõ äî ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, áåçä³ÿëüíîñò³ ÷è â÷èíåííÿ ä³é íà êîðèñòü ñâî¿õ ïðèâàòíèõ ³íòåðåñ³â; – ïðîêóðîð çîáîâ’ÿçàíèé óíèêàòè îòðèìàííÿ íåïðàâîì³ðíî¿ âèãîäè, ó òîìó ÷èñë³ ó ôîðì³ ïîäàðóíê³â, ó çâ’ÿçêó ³ç çä³éñíåííÿì ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, çà âèíÿòêîì ïðèéíÿòòÿ ïîäàðóíê³â, âàðò³ñòü ÿêèõ íå ïåðåâèùóº ðîçì³ðó, âèçíà÷åíîãî àíòèêîðóïö³éíèì çàêîíîäàâñòâîì; – ïðîêóðîð ïðè âèêîíàíí³ ñâî¿õ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â ìຠä³ÿòè íåóïåðåäæåíî, òîáòî áåç óðàõóâàííÿ ìîòèâ³â ÷è îáñòàâèí, ùî íå ñòîñóþòüñÿ ïðåäìåòó éîãî ñëóæáîâî¿ ä³ÿëüíîñò³, ó òîìó ÷èñë³ íåçâàæàþ÷è íà îñîáèñòó ïðèõèëüí³ñòü àáî íåïðèÿçíü äî áóäüÿêèõ îñ³á, à òàêîæ íà ïîë³òè÷í³, ðåë³ã³éí³ ÷è ³íø³ îñîáèñò³ ïîãëÿäè ÷è ïåðåêîíàííÿ;

228

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

– ó ñâî¿é ñëóæáîâ³é ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðîð çîáîâ’ÿçàíèé äîòðèìóâàòèñü âèìîã ùîäî ïîë³òè÷íî¿ íåéòðàëüíîñò³, òîáòî óíèêàòè äåìîíñòðàö³¿ ó áóäü-ÿêîìó âèãëÿä³ ñâî¿õ ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü àáî ïîãëÿä³â, íå âèêîðèñòîâóâàòè ñëóæáîâ³ ïîâíîâàæåííÿ â ³íòåðåñàõ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ðóõ³â; – ïðîêóðîðó çàáîðîíÿºòüñÿ ðîçãîëîøóâàòè ÷è âèêîðèñòîâóâàòè â ³íøèé ñïîñ³á êîíô³äåíö³éíó àáî îñîáèñòó ³íôîðìàö³þ, ó òîìó ÷èñë³ ïðî äàòó ³ ì³ñöå íàðîäæåííÿ îñîáè, àäðåñó ¿¿ ïðîæèâàííÿ, ñ³ìåéíèé ñòàí òà â³äîìîñò³ ïðî ñ³ì’þ, îñîáèñòå æèòòÿ, ìàéíîâèé ñòàí ³ ò.ï., ÿêà ñòàëà éîìó â³äîìà ó çâ’ÿçêó ç âèêîíàííÿì ñâî¿õ ñëóæáîâèõ îáîâ’ÿçê³â, çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, óñòàíîâëåíèõ ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì; – ïðàâèëà åòèêè ïðîêóðîð³â âñòàíîâëþþòüñÿ Êîäåêñîì ïðîêóðîðñüêî¿ åòèêè. Êîäåêñ ïðîêóðîðñüêî¿ åòèêè ïðèéìàºòüñÿ âñåóêðà¿íñüêîþ êîíôåðåíö³ºþ ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè. Ó ñôåð³ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ ïðîêóðàòóðà ïîâèííà ñòàòè ºäèíèì îðãàíîì, íà ÿêèé ïîêëàäàºòüñÿ âèêîíàííÿ òàêèõ ôóíêö³é: à) ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³; á) êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ îñîáè, â òîìó ÷èñë³ âèñóíåííÿ îáâèíóâà÷åííÿ, ïðîöåñóàëüíå êåð³âíèöòâî äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàííÿì òà ñêëàäàííÿ îáâèíóâàëüíîãî àêòà; â) íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü òà äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ; ã) íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè òà óñòàíîâàìè, ÿê³ âèêîíóþòü ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, à òàêîæ çàñòîñîâóþòü ³íø³ çàõîäè ïðèìóñîâîãî õàðàêòåðó, ïîâ’ÿçàí³ ç îáìåæåííÿì îñîáèñòî¿ ñâîáîäè ãðîìàäÿí. ϳäñóìîâóþ÷è âèùåíàâåäåíå íåîáõ³äíî âêàçàòè íà íåîáõ³äí³ñòü ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ â Óêðà¿í³, ÿêà º çàãàëüíîâèçíàíîþ íå ëèøå ïîë³òè÷íîþ åë³òîþ, íàóêîâöÿìè, é ïåðåñ³÷íèìè ãðîìàäÿíàìè, ÿê³ âòðàòèëè äîâ³ðó äî á³ëüøîñò³ äåðæàâíèõ ³íñòèòóö³é çàãàëîì òà ³ äî ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, çîêðåìà. Îñíîâíîþ ìåòîþ ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ º ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ñóñï³ëüíî¿ äîâ³ðè äî ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿, à îñíîâíèì ïîêàçíèêîì åôåêòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ – çàáåçïå÷åííÿ íåäîòîðêàíîñò³ òà áåçïåêè ëþäèíè, ¿¿ æèòòÿ, çäîðîâ’ÿ, ÷åñò³ é ã³äíîñò³.

229

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ÂÄÎÑÊÎÍÀËÅÍÍß ÑÒÀÒÓÑÓ ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÈ ßÊ ÑÊËÀÄÎÂÀ ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯  ÓÊÐÀ¯Í² Êóö Â.Ì., ê.þ.í., ïðîôåñîð Íåâ³ä’ºìíîþ ñêëàäîâîþ ñèñòåìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ º ïðîêóðàòóðà. Çà Êîíöåïö³ºþ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿, ïðèéíÿòî¿ â 2008 ðîö³, êîíñòèòóö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ òà çàñàäè îðãàí³çàö³¿ ïðîêóðàòóðè ìàþòü â³äïîâ³äàòè ñòàíäàðòàì äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà, ùî êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Íåçâàæàþ÷è íà çàêëèêè äî â³äïîâ³äíîñò³ ºâðîïåéñüêèì ñòàíäàðòàì, ïðîêóðàòóðà çà çì³ñòîì Êîíöåïö³¿ çàëèøàºòüñÿ, ïî-ïåðøå, äåðæàâíèì îðãàíîì, ÿêîìó íå âèçíà÷åíå ì³ñöå â ñèñòåì³ ðîçïîä³ëó âëàä â Óêðà¿í³; ïî-äðóãå, ïðàâîîõîðîííèì îðãàíîì çì³øàíîãî òèïó — íàãëÿäîâî-îáâèíóâàëüíèì. Ç îãëÿäó íà ðåêîìåíäàö³éíèé õàðàêòåð Êîíöåïö³¿ çàëèøàºòüñÿ íàä³ÿ, ùî ðåôîðìóâàííÿ óêðà¿íñüêî¿ ïðîêóðàòóðè ìîæå ï³òè é ³íøèì, á³ëüø ðàö³îíàëüíèì øëÿõîì. Ïåðø çà âñå, ïðîêóðàòóðà íå ïîâèííà çàëèøàòèñÿ "â³ëüíèì åëåêòðîíîì" ó ñèñòåì³ äåðæàâíî¿ âëàäè. Âîíà ìຠçíàéòè ñâîº ì³ñöå â îäí³é ³ç òðüîõ ³ñíóþ÷èõ ¿¿ ã³ëîê. Íà ì³é ïîãëÿä, í³ â çàêîíîäàâ÷³é, í³ ó âèêîíàâ÷³é âëàä³ ïðîêóðàòóðà â ñó÷àñí³é Óêðà¿í³, ÿê âàæëèâà äåðæàâíà ³íñòèòóö³ÿ, íå çìîæå åôåêòèâíî ðåàë³çóâàòè ñâîþ êîíñòèòóö³éíó ì³ñ³þ äåðæàâíîãî îðãàíó – ñïåöèô³÷íèìè ìåòîäàìè ïðîêóðîðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ñïðèÿòè óòâåðäæåííþ ³ çàáåçïå÷åííþ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè äåðæàâîþ (÷. 2 ñò. Ç Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Âîíà çäàòíà íà öå ëèøå â ñèñòåì³ ñóäîâî¿ âëàäè, çàâäàííÿì ÿêî¿ ñàìå ³ º çàõèñò ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà. Äî òîãî æ ñóäîâà âëàäà º íàéá³ëüø áëèçüêîþ äëÿ ïðîêóðàòóðè çà âñ³ìà ¿¿ ñóòí³ñíèìè îçíàêàìè ³, ùî âàæëèâî, íàéìåíø çàïîë³òèçîâàíîþ, çîñåðåäæåíîþ íà âèêîíàíí³ ñâî¿õ êîíñòèòóö³éíèõ ôóíêö³é, à íå íà ïîë³òè÷í³é áîðîòüá³. Âêëþ÷åííÿ ïðîêóðàòóðè äî ñóäîâî¿ âëàäè ñòàëî àêñ³îìàòè÷íèì äëÿ áàãàòüîõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í. Âîíè âèçíà÷èëè îñíîâíèì ÷è íàâ³òü ºäèíèì çàâäàííÿì ïðîêóðàòóðè ñïðèÿííÿ çä³éñíåííþ ïðàâîñóääÿ. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ñò. 124 Êîíñòèòóö³¿ ²ñïàí³¿ çàâäàííÿì

230

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ïðîêóðàòóðè º ñïðèÿííÿ â³äïðàâëåííþ ïðàâîñóääÿ ç ìåòîþ çàõèñòó çàêîííîñò³, ïðàâ ãðîìàäÿí ³ ãðîìàäñüêèõ ³íòåðåñ³â; çà Çàêîíîì "Ïðî ïðîêóðàòóðó" Ëèòîâñüêî¿ Ðåñïóáë³êè â³ä 13 æîâòíÿ 1994 ðîêó ïðîêóðàòóðà º äåðæàâíèì îðãàíîì, ÿêèé ñïðèÿº ñóäàì ó çä³éñíåíí³ ïðàâîñóääÿ. Äîö³ëüíî íàâåñòè äåê³ëüêà àðãóìåíò³â íà êîðèñòü ñàìå òàêîãî ñòàòóñó é óêðà¿íñüêî¿ ïðîêóðàòóðè. Ïåðøèé: ëèøå â ñèñòåì³ îðãàí³â ñóäîâî¿ âëàäè ïðîêóðàòóðà çìîæå ñêîíöåíòðóâàòè ñâî¿ çóñèëëÿ íà âèð³øåíí³ ñâîãî ãîëîâíîãî çàâäàííÿ – ïðîôåñ³éíî ³ ïîë³òè÷íî íåçààíãàæîâàíî ñïðèÿòè çä³éñíåííþ ñóäîâîãî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà. Ñàìå ñïðèÿòè, íå âòðó÷àþ÷èñü ó ñàì ïðîöåñ ¿õ çàõèñòó, ÿêèé º âèêëþ÷íîþ ïðåðîãàòèâîþ ñóäó (÷. 1 ñò. 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Îñê³ëüêè ñóäîâèé çàõèñò ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà çä³éñíþºòüñÿ çàñîáàìè ïðàâîñóääÿ âñ³õ âèä³â, à íå ëèøå êðèì³íàëüíîãî, ñë³ä âèð³øèòè ïèòàííÿ ùîäî ðîë³ ïðîêóðàòóðè ó çä³éñíåíí³ â³äïîâ³äíèõ âèä³â ïðàâîñóääÿ. ³äïîâ³äü íà íüîãî áóäå çàëåæàòè â³ä òîãî, ÿê³ çàâäàííÿ ïîñòàâèòü äåðæàâà ïåðåä îðãàíàìè ïðîêóðàòóðè.  îäí³é ³ç ìîäåëåé çàêîíîïðîåêòó ùîäî çì³íè êîíñòèòóö³éíîãî ñòàòóñó ïðîêóðàòóðè, ðîçðîáëåí³é Ãåíåðàëüíîþ ïðîêóðàòóðîþ, âèñëîâëåíà äóìêà, ùî ïðîêóðàòóðà ìຠçàáåçïå÷óâàòè ïðàâîñóääÿ íå ëèøå â êðèì³íàëüíîìó, àëå é ó öèâ³ëüíîìó, àäì³í³ñòðàòèâíîìó òà ³íøèõ âèäàõ ïðàâîñóääÿ. Òàêèé ï³äõ³ä ìîæíà çðîçóì³òè, àäæå ïñèõîëîã³÷íî ïðîêóðîðè íå ãîòîâ³ äî ³íøîãî âàð³àíòó, áîÿ÷èñü âòðàòè âàãîìèõ âàæåë³â âïëèâó íà æèòòºä³ÿëüí³ñòü ñóñï³ëüñòâà. Àëå ÷è â³äïîâ³äຠöå ðåêîìåíäàö³ÿì Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ òà ³íøèõ ºâðîïåéñüêèõ ñòðóêòóð ùîäî çàïîá³ãàííÿ êîíöåíòðàö³¿ âåëèêîãî îáñÿãó ïîâíîâàæåíü ïðîêóðàòóðè? ßñíà ð³÷ – íå â³äïîâ³äàº. Íà ìîþ äóìêó, á³ëüø ñó÷àñíèì º ³íøèé âàð³àíò, à ñàìå — âóçüêà ñïåö³àë³çàö³ÿ ïðîêóðàòóðè, ¿¿ ó÷àñòü ëèøå â àíòèêðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³. Öå âèïëèâຠ³ ç ñïåöèô³êè ìàòåð³àëüíî-ïðàâîâî¿ ï³äñòàâè òàêîãî ñóäî÷èíñòâà. Íåþ º ôàêò â÷èíåííÿ çëî÷èíó, ðîçñë³äóâàííÿ êîòðîãî ïîòðåáóº äîòðèìàííÿ ñïåöèô³÷íî¿ ïðîöåäóðè äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, çà ÿêèì ïîòð³áåí ïðîöåñóàëüíèé êîíòðîëü ç áîêó ïðîêóðàòóðè.  ³íøèõ âèäàõ ñóäî÷èíñòâà äîñóäîâå

231

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ðîçñë³äóâàííÿ íå çä³éñíþºòüñÿ, òîæ íå ³ñíóº ïîòðåáè â ïðîöåñóàëüíîìó êîíòðîë³ çà íèì. Ïîä³áíà ïðàêòèêà â³äîìà áàãàòüîì êðà¿íàì ñâ³òó ç ðîçâèíóòîþ ïðàâîâîþ ñèñòåìîþ òà âèñîêèì ð³âíåì ïðàâîâî¿ êóëüòóðè. Òàêèì ÷èíîì, º ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî êîìïåòåíö³ÿ ïðîêóðàòóðè íå ìຠâèõîäèòè çà ìåæ³ çàáåçïå÷åííÿ àíòèêðèì³íàëüíîãî ïðàâîñóääÿ. Ö³ ìåæ³ ñë³ä ÷³òêî âèçíà÷èòè â àêòàõ çàêîíîäàâñòâà. Îñîáëèâî ñë³ä íàãîëîñèòè íà íåäîïóñòèìîñò³ êîï³þâàííÿ Óêðà¿íîþ äîñâ³äó äåÿêèõ ïîñòðàäÿíñüêèõ êðà¿í, çîêðåìà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, ÿê³ çàêîíîäàâ÷î çàäåêëàðóâàâøè ì³ñöå ïðîêóðàòóðè â ñóäîâ³é âëàä³, çàëèøèëè çà íåþ âèêîíàííÿ ôóíêö³é, ÿê³ íå ìàþòü í³÷îãî ñï³ëüíîãî ç çàáåçïå÷åííÿì ïðàâîñóääÿ, çîêðåìà òàê çâàíîãî çàãàëüíîãî íàãëÿäó çà çàêîíí³ñòþ ó âñ³õ ñôåðàõ æèòòºä³ÿëüíîñò³. Âèïðàâäàííÿ òàêîãî ï³äõîäó ³ñòîðè÷íèìè òðàäèö³ÿìè òà îñîáëèâîñòÿìè ñó÷àñíîãî åòàïó íàö³îíàëüíîãî ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íîãî ðîçâèòêó º ñóìí³âíèì ç òî÷êè çîðó íàóêîâî¿ îá´ðóíòîâàíîñò³. Éîãî ñë³ä ðîçö³íþâàòè ÿê ñïðîáó êîíñåðâàö³¿ çàñòàð³ëî¿ ìîäåë³ ïðîêóðîðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Äðóãèì àðãóìåíòîì íà êîðèñòü â³äíåñåííÿ ïðîêóðàòóðè äî ñèñòåìè ñóäîâî¿ âëàäè ìîæå ñëóãóâàòè òå, ùî öå äîçâîëèëî á ñóòòºâî óêð³ïèòè ñàìó ñóäîâó âëàäó. ¯¿ åôåêòèâí³ñòü çðîñòå çà óìîâè ïðîôåñ³éíîãî îá’ºäíàííÿ êîðïóñó ñóää³â ç ïðîêóðîðñüêèì çàãàëîì â ðàìêàõ ºäèíèõ ôàõîâèõ ³íñòèòóö³é, ïåðø çà âñå, Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿. Öåé îðãàí çìîæå âïëèâàòè íà ôîðìóâàííÿ êàäðîâî¿ ³ äèñöèïë³íàðíî¿ ïîë³òèêè ó âñ³é ñèñòåì³ ñóäîâî¿ âëàäè, âêëþ÷àþ÷è ïðîêóðàòóðó, ñïðèÿòè â³ëüíîìó âçàºìíîìó ïåðåì³ùåííþ ñóäîâî-ïðîêóðîðñüêèõ êàäð³â ç îðãàí³â ïðîêóðàòóðè â ñóäè ³ íàâïàêè. Ñïðèÿëî á çì³öíåííþ ñóäîâî¿ âëàäè òàêîæ âïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè äâîõñòóïåíåâî¿ ï³äãîòîâêè ñóää³âñüêî-ïðîêóðîðñüêèõ êàäð³â, çà ÿêî¿ áàçîâà þðèäè÷íà îñâ³òà íàáóâàºòüñÿ â óí³âåðñèòåò³, à ïðîôåñ³éíà ï³äãîòîâêà çä³éñíþºòüñÿ ó â³äïîâ³äíèõ ñïåö³àë³çîâàíèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ, çíîâó æ òàêè ºäèíèõ äëÿ ñóää³âñüêî-ïðîêóðîðñüêîãî çàãàëó, íà êøòàëò Íàö³îíàëüíî¿ øêîëè ìàã³ñòðàòóðè Ôðàíö³¿ ÷è Ñóäîâî¿ àêàäå쳿 ×åñüêî¿ ðåñïóáë³êè. ªäèíà "ñóäîâî-ïðîêóðîðñüêà âëàäà" áóäå á³ëüø åôåêòèâíî âèêîíóâàòè êîíñòèòóö³éíó ôóíêö³þ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³

232

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ãðîìàäÿíèíà øëÿõîì çä³éñíåííÿ àíòèêðèì³íàëüíîãî ïðàâîñóääÿ ñóäîì òà íàëåæíîãî éîãî çàáåçïå÷åííÿ çàñîáàìè ïðîêóðîðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Îòæå, ñóòòºâîãî çðîñòàííÿ åôåêòèâíîñò³ ïðîêóðîðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà àâòîðèòåòó ö³º¿ äåðæàâíî¿ ³íñòèòóö³¿, íà ì³é ïîãëÿä, ìîæíà î÷³êóâàòè ëèøå çà óìîâè ïåðåîð³ºíòàö³¿ ïðîêóðàòóðè ç ïîë³ôóíêö³îíàëüíîñò³ äî ìîíîôóíêö³îíàëüíîñò³. Ïðîêóðàòóðà íå ïîâèííà áóòè "ñåìèä³ëóõîþ" (ñ³ì ôóíêö³é çà Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè), à çàéíÿòèñÿ ÷èìîñü îäíèì, ó äàíîìó âèïàäêó, çàáåçïå÷åííÿì áåçäîãàííîñò³ äîñóäîâîãî ³ ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ. Öå — ñôåðà ³ñòèíî ïðîêóðîðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñâîºð³äíèé ô³ëüòð äëÿ ïîòîêó ³íôîðìàö³¿, ñïðÿìîâàíî¿ íà âèíåñåííÿ ïðàâîñóäíîãî ð³øåííÿ ó êðèì³íàëüí³é ñïðàâ³. Àëå äëÿ ðåàë³çàö³¿ ö³º¿ ³äå¿ äîâåäåòüñÿ ðîçëó÷èòèñÿ ç äåÿêèìè ì³ôàìè, ÿê³ ³ñòîðè÷íî ñêëàëèñÿ íàâêîëî ïðîêóðîðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Ãîëîâíèì ³ç íèõ º âïåâíåí³ñòü ó òîìó, ùî ïðîêóðàòóðà º îðãàíîì áåçïîñåðåäíüîãî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ïðè÷îìó çàëèøàëàñÿ òàêîþ íàâ³òü â ïåð³îä ñòàë³íñüêèõ ðåïðåñ³é. Çíàííÿ â³ò÷èçíÿíî¿ ³ñòî𳿠òà ñó÷àñíèõ ïðàâîçàõèñíèõ ðåàë³é ïîðîäæóº îá´ðóíòîâàí³ ñóìí³âè ñòîñîâíî öüîãî. Äî òîãî æ â³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè "ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà çàõèùàþòüñÿ ñóäîì" òîìó íåäîö³ëüíî ³íøèì äåðæàâíèì ³íñòèòóö³ÿì äåêëàðóâàòè âèêîíàííÿ íåâëàñòèâî¿ ¿ì ôóíêö³¿ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä. Êîæíà ç íèõ ïîâèííà âèêîíóâàòè âëàñí³ êîíñòèòóö³éí³ ôóíêö³¿. Ñòîñîâíî ïðîêóðàòóðè âîíè ïåðåðàõîâàí³ â ñòàòò³ 121 Îñíîâíîãî çàêîíó, à òàêîæ ó ï. 9 Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü äî Êîíñòèòóö³¿. Íàâ³òü çà íàÿâíî¿ ïåðåâàíòàæåíîñò³ ö³º¿ ³íñòèòóö³¿ ôóíêö³ÿìè ìè íå çíàõîäèìî ñåðåä íèõ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä. Éäåòüñÿ ëèøå ïðî íàãëÿä çà ¿õ äîäåðæàííÿì ³ òàêå ³íøå, îòæå ñàìà ïðîêóðàòóðà áåçïîñåðåäíüî í³êîãî íå çàõèùຠ³ íå ïîâèííà öüîãî ðîáèòè. ¯¿ çàâäàííÿì º ñïðèÿííÿ çàñîáàìè ïðîêóðîðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ çä³éñíåííþ òàêîãî çàõèñòó ñóäîì. Ç öèì íå ïîãîäæóþòüñÿ ò³, õòî ðàòóº çà çáåðåæåííÿ çà ïðîêóðàòóðîþ ôóíêö³¿ çàãàëüíîãî íàãëÿäó òà ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí, ïîçáàâëåíèõ, ÷åðåç ïåâí³ îáñòàâèíè, ìîæëèâîñò³ ñêîðèñòàòèñÿ ïîñëóãàìè àäâîêàòà. Íà ì³é ïîãëÿä, îçíà÷åí³ ôóíêö³¿

233

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

º ðóäèìåíòîì àâòîðèòàðèçìó òà ðàäÿíùèíè, ïðîÿâîì ïàòåðíàë³çìó â ñòîñóíêàõ "ãðîìàäÿíèí-äåðæàâà". Äî ðå÷³, àëüòåðíàòèâîþ îñòàííüî¿ ç íàçâàíèõ ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè º ïåðåäáà÷åíå Êîíöåïö³ºþ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ çàïðîâàäæåííÿ áåçîïëàòíî¿ àäâîêàòñüêî¿ äîïîìîãè. Ñë³ä çàóâàæèòè, ùî äåÿê³ ïîëîæåííÿ ö³º¿ Êîíöåïö³¿ ñòîñîâíî ìîäåðí³çàö³¿ ïðîêóðàòóðè äèñîíóþòü ç âèñëîâëåíèìè âèùå äóìêàìè, à òàêîæ íå â³äçíà÷àþòüñÿ ïîñë³äîâí³ñòþ. Çîêðåìà, ïåðøîþ ôóíêö³ºþ ïðîêóðàòóðè çà Êîíöåïö³ºþ ìຠñòàòè íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ çä³éñíþþòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ, õî÷à ïåðåä öèì ó òåêñò³ äîêóìåíòó éäåòüñÿ ïðî çä³éñíåííÿ ïðîêóðîðîì ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèöòâà äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàííÿì ÿê ä³ÿëüí³ñòü ç îðãàí³çàö³¿ òàêîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Á³ëüø âäàëèì º îñòàííº âèçíà÷åííÿ ö³º¿ ôóíêö³¿. Âïðîâàäæåííÿ ôóíêö³¿ ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèöòâà äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàííÿì çàì³ñòü íàãëÿäó çà çàêîíí³ñòþ éîãî çä³éñíåííÿ ñïðèÿëî á åôåêòèâíîñò³ öüîãî ðîçñë³äóâàííÿ, îñê³ëüêè ðîáèëî á ïðîêóðîðà â³äïîâ³äàëüíèì çà éîãî ðåçóëüòàòèâí³ñòü. Êð³ì òîãî, òàêå ð³øåííÿ ö³º¿ ïðîáëåìè ñâ³ä÷èëî á, ùî ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè º ïðîêóðàòóðîþ îáâèíóâàëüíîãî, à íå çì³øàíîãî òèïó. Äàë³, íåìîæëèâî ïîçèòèâíî ñïðèéìàòè íàìàãàííÿ êîíñåðâàòèâíî íàëàøòîâàíèõ ó÷àñíèê³â äèñêóñ³¿ ùîäî ìàéáóòíüîãî â³ò÷èçíÿíî¿ ïðîêóðàòóðè "ïðîòèñíóòè" ÷åðåç Êîíöåïö³þ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ õèáíå ó ñâî¿é îñíîâ³ ð³øåííÿ ùîäî íàä³ëåííÿ ïðîêóðàòóðè ôóíêö³ºþ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ. "Ó äåìîêðàòè÷íèõ äåðæàâàõ, ÿê³ íàçèâàþòü ñåáå ïðàâîâèìè í³õòî í³êîãî íå ïîâèíåí ïåðåñë³äóâàòè... Ñë³ïå çàëó÷åííÿ òåðì³íó ïåðåñë³äóâàííÿ ³ç çàõ³äíèõ çðàçê³â º íåäîðå÷íèì ³ ïðàêòè÷íî íå âèâàæåíèì". Ôóíêö³þ ïðîêóðàòóðè, ïðî ÿêó éäåòüñÿ, äîö³ëüíî áóëî á íàçâàòè ïðèòÿãíåííÿì äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ àáî îáâèíóâà÷åííÿì ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó òîùî. Òàê çâàíå êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ ìîæíà áóëî á çàëèøèòè â ïðîôåñ³éíîìó ïðàâíè÷îìó ëåêñèêîí³, àëå ëèøå ÿê çàì³ííèê ïîíÿòòÿ "ðîçêðèòòÿ çëî÷èíó". Ñàìîñò³éíèì àñïåêòîì ïðîáëåìè, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, º ïèòàííÿ ïðî òåõí³êî-þðèäè÷íå çàêð³ïëåííÿ ñòàòóñó ïðîêóðàòóðè â Îñíîâíîìó çàêîí³ Óêðà¿íè. Íà ìîþ äóìêó, â Êîíñòèòóö³¿ íå ñë³ä îáìåæó-

234

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

âàòèñü äåêëàðàö³ºþ, ùî ïðîêóðàòóðà º íåçàëåæíèì îðãàíîì â ñèñòåì³ ñóäîâî¿ âëàäè, à ÷³òêî çàçíà÷èòè, ùî âîíà ñïðèÿº çä³éñíåííþ ñóäîì àíòèêðèì³íàëüíîãî ïðàâîñóääÿ øëÿõîì îáâèíóâà÷åííÿ ï³äîçðþâàíèõ îñ³á ó â÷èíåíí³ íèìè çëî÷èíó. Öå íà êîíñòèòóö³éíîìó ð³âí³ çàïî÷àòêóº ðîçìåæóâàííÿ êîìïåòåíö³¿ ñóäó ³ ïðîêóðàòóðè. Êîíêðåòèçóºòüñÿ òàêå ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ïåðåë³êîì ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè â Êîíñòèòóö³¿. Ñàìå ÷åðåç ôóíêö³¿ ìîæíà ÷³òêî óÿâèòè, ÿêîþ ìîæå ñòàòè íàøà ïðîêóðàòóðà â ìàéáóòíüîìó. Âçàãàë³ ñë³ä ïîäóìàòè íàä ìîæëèâ³ñòþ îá’ºäíàííÿ ðîçä³ë³â VII ³ VIII Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ï³ä ºäèíîþ íàçâîþ "Ñóäîâà âëàäà" àáî "Ñóäîâî-ïðàâîâà ñèñòåìà Óêðà¿íè". Ïîä³áí³ ïðîïîçèö³¿ âæå âèñëîâëþâàëèñü ôàõ³âöÿìè, àëå âîíè ïîòðåáóþòü ïîäàëüøî¿ àðãóìåíòàö³¿, îñîáëèâî â ðóñë³ ðåôîðìóâàííÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, íåîáõ³äí³ñòü ÿêîãî âæå íàçð³ëà.

ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÈ Ó ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍ²É ÞÑÒÈÖ²¯: ÏÎÃËßÄ ÏÐÀÂÎÇÀÕÈÑÍÈÊÀ Òàðàòóëà Ð.Ñ., àäâîêàò, ïðàâîçàõèñíèê Ïðîêóðàòóðà º îðãàíîì íàãëÿäîâî-îáâèíóâàëüíîãî òèïó, òîáòî âèêîíóº ôóíêö³¿ íàãëÿäó çà âèêîíàííÿì çàêîí³â, êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ òà ï³äòðèìàííÿ îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³. Ïðîêóðàòóðà âõîäèòü äî ñèñòåìè îðãàí³â ñèñòåìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ ïîðÿä ³ç ñóäàìè, ÿê³ ðîçãëÿäàþòü êðèì³íàëüí³ ñïðàâè, îðãàíàìè íàä³ëåíèìè ïîâíîâàæåííÿìè ïðîâîäèòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ, îðãàíàìè òà óñòàíîâàìè âèêîíàííÿ êðèì³íàëüíèõ ïîêàðàíü, àäâîêàòóðîþ. ßê ïåðåäáà÷åíî Êîíöåïö³ºþ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè (ðåäàêö³ÿ â³ä 30.11.07) êîíñòèòóö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ òà ïðèíöèïè îðãàí³çàö³¿ ïðîêóðàòóðè ìàþòü â³äïîâ³äàòè ñòàíäàðòàì äåìîêðàòè÷íîãî ñóñï³ëüñòâà, ùî êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, çã³äíî ç ðåêîìåíäàö³ÿìè Ïàðëàìåíòñüêî¿ Àñàìáëå¿ òà Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè. Ó ñôåð³ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ ïðîêóðàòóðà â Óêðà¿í³ ìຠñòàòè ºäèíèì îðãàíîì, íà ÿêèé â ïîêëàäàºòüñÿ âèêîíàííÿ ôóíêö³é:

235

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

1) íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ; 2) êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ îñîáè, â òîìó ÷èñë³ âèñóíåííÿ îáâèíóâà÷åííÿ, ïðîöåñóàëüíå êåð³âíèöòâî äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàííÿì òà ñêëàäàííÿ îáâèíóâàëüíîãî àêòà; 3) ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³; 4) íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè òà óñòàíîâàìè, ÿê³ âèêîíóþòü ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, à òàêîæ çàñòîñîâóþòü ³íø³ çàõîäè ïðèìóñîâîãî õàðàêòåðó, ïîâ’ÿçàí³ ç îáìåæåííÿì îñîáèñòî¿ ñâîáîäè. Ñèñòåìà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ìàº, â îñíîâíîìó, â³äïîâ³äàòè ñèñòåì³ ñóä³â çàãàëüíî¿ þðèñäèêö³¿ òà áóäóâàòèñÿ çà ïðèíöèïàìè òåðèòîð³àëüíîñò³. Îðãàí³çàö³éíà ñòðóêòóðà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ìຠáóäóâàòèñÿ çà ôóíêö³îíàëüíèì ïðèíöèïîì ³ â³äïîâ³äàòè Ðåêîìåíäàö³¿ Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ¹(2000)19. Ïðè öüîìó ìຠáóòè ãàðàíòîâàíî ïðîöåñóàëüíó íåçàëåæí³ñòü äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à (ïðîêóðîðà) ïðè çä³éñíåíí³ ïîâíîâàæåíü ó äîñóäîâîìó òà ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ÿê â³ä çîâí³øí³õ (íàïðèêëàä, ïîë³òè÷íèõ) âïëèâ³â, òàê ³ â³ä âïëèâó ïðîêóðîð³â âèùîãî ð³âíÿ. Íåîáõ³äíî çàêîíîäàâ÷î çàêð³ïèòè ìåõàí³çìè âíóòð³øíüîãî òà çîâí³øíüîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ïðîêóðàòóðè, êðèòå𳿠îö³íêè ¿¿ ä³ÿëüíîñò³, ïðîöåäóðó ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ãàðàíò³¿ â³ä íåçàêîííîãî ÷è íåñïðàâåäëèâîãî çâ³ëüíåííÿ Ó Áðþññåëüñüê³é Äåêëàðàö³¿ "Ñóää³ ³ ïðîêóðîðè ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³" çàòâåðäæåí³é ó 2009 ðîö³ Êîíñóëüòàòèâíîþ Ðàäîþ Êîíñèë³óì ªâðîïåéñüêèõ Ñóää³â (CCJE) ³ Êîíñóëüòàòèâíîþ ðàäîþ ªâðîïåéñüêèõ Ïðîêóðîð³â (CCPE) çàçíà÷åíî, ùî íåçàëåæí³ñòü ñóää³ ³ ïðîêóðîðà º íåâ³ää³ëüíîþ â³ä âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Ñóää³ ÿê ³ ïðîêóðîðè ïîâèíí³ ä³ÿòè â çàãàëüíîìó ³íòåðåñ³, â ³ì’ÿ ñóñï³ëüñòâà ³ ãðîìàäÿí, ÿê³ õî÷óòü ùîá ¿õ ïðàâà ³ ñâîáîäè áóëè ãàðàíòîâàí³ ó âñ³õ ¿õ àñïåêòàõ. Âîíè ä³þòü ó ñôåðàõ ÷óòëèâèõ äî ïðàâ ëþäèíè (ñâîáîäà îñîáè, ïîâàãà äî îñîáèñòîãî æèòòÿ, çàõèñò âëàñíîñò³ ³ ò.ï.) ÿê³ ïîòðåáóþòü íàéá³ëüøîãî çàõèñòó. Îáâèíóâà÷³ ïîâèíí³ ãàðàíòóâàòè, ùî äîêàçè ç³áðàí³ ³ ïðîâàäæåííÿ ³í³ö³éîâàíî ³ ïðîâîäèòüñÿ çã³äíî çàêîíó.  ðîáîò³ òàê, âîíè ïîâèíí³ ï³äòðèìóâàòè ïðèíöèïè, âèðîáëåí³ ªâðîïåéñüêèì ñóäîì

236

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ç ïðàâ ëþäèíè òà ³íøèìè ì³æíàðîäíèé ïðàâîâèìè ³íñòðóìåíòàìè – ïîâàãà ïðåçóìïö³¿ íåâèíóâàòîñò³, ïðàâà íà çàõèñò ³ ñïðàâåäëèâî¿ ïðîöåäóðè. Êðèì³íàëüíèé ïðîöåñ â Óêðà¿í³ ìຠáóòè ðåôîðìîâàíî íà òàêèõ çàñàäàõ: • çàáåçïå÷åííÿ ïðîöåñóàëüíî¿ ð³âíîïðàâíîñò³ ñòîð³í îáâèíóâà÷åííÿ òà çàõèñòó; • ÷³òêîãî âèçíà÷åííÿ çàâäàíü íà åòàïàõ äîñóäîâîãî òà ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ; • â³äïîâ³äíîñò³ ïðîöåäóð äîñóäîâîãî ³ ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ ìåò³ òà çàâäàííÿì êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿; • çàïðîâàäæåííÿ íîâî¿, ïîçáàâëåíî¿ îáâèíóâàëüíîãî óõèëó ïðîöåäóðè äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ï³ä ÷àñ ÿêî¿ ãëàñíèìè ³ íåãëàñíèìè ìåòîäàìè, âñòàíîâëåíèìè çàêîíîì, çä³éñíþâàòèìåòüñÿ çá³ð ôàêòè÷íèõ äàíèõ, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ö³ëåé êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà; • óäîñêîíàëåííÿ ñóäîâîãî êîíòðîëþ òà ðîçøèðåííÿ çì³ñòó ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ; Äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ìຠïðîâîäèòèñÿ ñëóæáîâèìè îñîáàìè óïîâíîâàæåíèõ çàêîíîì îðãàí³â ï³ä íàãëÿäîì ïðîêóðîðà ³ ïðîöåñóàëüíèì êåð³âíèöòâîì äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ïîâèíåí îö³íþâàòè òà ñïðÿìîâóâàòè õ³ä ðîçñë³äóâàííÿ, çâàæàþ÷è íà ñâîþ ìàéáóòíþ ïîçèö³þ ó ñóä³ ïðè ï³äòðèìàíí³ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ. Ó ºâðîïåéñüêèõ ìîäåëÿõ ïîïåðåäíüîãî ðîçñë³äóâàííÿ ñï³ëüíå º òå, ùî ó ïîë³öåéñüêîìó â³äîìñòâ³ íåìຠîðãàíó íàä³ëåíîãî ïîâíîâàæåííÿìè íà ñàìîñò³éíå ïðîâåäåííÿ ïîïåðåäíüîãî ðîçñë³äóâàííÿ, íà ñàìîñò³éíå âèêîíàííÿ ñë³ä÷èõ ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà ïðîöåñóàëüíå çàêð³ïëåííÿ äîêàç³â; ó ñèñòåì³ ïîïåðåäíüîãî ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â îñíîâíó ôóíêö³þ âèêîíóº ïðîêóðàòóðà; ïðîöåñóàëüíå çàêð³ïëåííÿ äîêàç³â íà äîñóäîâèõ ñòàä³ÿõ øëÿõîì ïðîâåäåííÿ ñë³ä÷èõ ä³é çä³éñíþº ñóäîâèé îðãàí. Ðåôîðìà ïîïåðåäíüîãî ðîçñë³äóâàííÿ ìຠïîëÿãàòè ó åôåêòèâí³é îðãàí³çàö³éí³é âçàºìî䳿 ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ó ðåçóëüòàò³ ÷îãî ìàþòü ôîðìóâàòèñÿ ñë³ä÷³ ãðóïè: ïðîêóðîðñüêèé ïðàö³âíèê – ³íñïåêòîð ðîçøóêó – ãðóïà ðîçøóêó. Ðîáîòó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿

237

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ìຠîö³íþâàòè ïðîêóðîð ³ â³ä éîãî ðåêîìåíäàö³é ìຠçàëåæàòè ¿õ ïðåì³þâàííÿ òà ïðîñóâàííÿ ïî ñëóæá³. Ñïðàâåäëèâà ïðîöåäóðà âèìàãຠð³âíîñò³ çàñîá³â ì³æ îáâèíóâà÷åííÿì ³ çàõèñòîì ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³. ²ç çì³ñòó ïîëîæåíü ÷àñòèíè äðóãî¿ ñò.. 264 ÊÏÊ Óêðà¿íè òà ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñò.

266 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèïëèâàº, ùî ìຠì³ñöå íå ñï³âðîçì³ðí³ñòü ïðàâ ïðîêóðîðà ³ çàõèñíèêà ó ñóäîâîìó ðîçãëÿä³. Ïåðåäóñ³ì öå ñòîñóºòüñÿ ïðàâà íà ïîäàííÿ äîêàç³â: ïðîêóðîð ìຠïðàâî ïîäàâàòè äîêàçè, à çàõèñíèê ìຠëèøå ïðàâî íà êëîïîòàííÿ ïðî âèòðåáóâàííÿ ³ äîðó÷åííÿ äî ñïðàâè íîâèõ äîêàç³â. Õî÷à òàêèé âèä ä³ÿëüíîñò³ çàõèñíèêà, ÿê ïîäàííÿ äîêàç³â ïåðåäáà÷åíèé ÊÏÊ Óêðà¿íè ó ï. 8 ñò. 48, ïðè÷îìó öå ïðàâî çàõèñíèê ìຠç ìîìåíòó äîïóñêó éîãî äî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³.

238

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ÂÈÑÍÎÂÊÈ Çàãàëîì â ïðîöåñ³ äîñë³äæåííÿ îñíîâíèõ íàïðÿìê³â ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè áóëî îïðàöüîâàíî áàãàòî òåîðåòè÷íèõ ïîçèö³é, çàñëóõàíî áàãàòî äóìîê íàóêîâö³â, ïðàêòè÷íèõ ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè, ïðàâîçàõèñíèê³â, ïðåäñòàâíèê³â íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é. Íåð³äêî ö³ ïîçèö³¿ êàðäèíàëüíî â³äð³çíÿëèñÿ ïîì³æ ñîáîþ, îäíàê âñ³ îäíîãîëîñíî ñõîäÿòüñÿ íà òîìó, ùî ïðîêóðàòóðó ÿê îðãàí âëàäè ñë³ä ðåôîðìóâàòè, çðîáèâøè íàãîëîñ íà ¿¿ ðîëü ñàìå ó êðèì³íàëüí³é þñòèö³¿. Çîêðåìà, ³ñíóº ïîçèö³ÿ, ùî ïðîêóðàòóðó ñë³ä ïåðåòâîðèòè â îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ï³äïîðÿäêóâàâøè ¿¿ ̳í³ñòåðñòâó þñòèö³¿, ÿê öå ìຠì³ñöå â áàãàòüîõ êðà¿íàõ ñâ³òó. Àëå, íà äóìêó îêðåìèõ íàóêîâö³â, öå ñóïåðå÷èòèìå ñàìîìó ïðèçíà÷åííþ ïðîêóðàòóðè, ÿêà çä³éñíþº âèùèé íàãëÿä çà âèêîíàâ÷èìè ñòðóêòóðàìè âëàäè, â òîìó ÷èñë³ é Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ì³í³ñòåðñòâàìè, êîì³òåòàìè òîùî. Âêëþ÷åííÿ ïðîêóðàòóðè â ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ ÷è ³íøó ñòðóêòóðó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ìîãëî áè ÿê³ñíî çì³íèòè ð³âåíü ³ çì³ñò ¿¿ íàãëÿäîâî¿ ôóíêö³¿: âèùèé íàãëÿä çà äîòðèìàííÿì çàêîí³â ïåðåòâîðèòüñÿ ó â³äîì÷èé ÷è ì³æâ³äîì÷èé êîíòðîëü. Ç éîãî ñôåðè äîâåäåòüñÿ âèëó÷èòè ì³ñöåâ³ ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè. Íà äóìêó îêðåìèõ íàóêîâö³â, öå îçíà÷àòèìå ë³êâ³äàö³þ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó â éîãî òðàäèö³éíîìó çíà÷åíí³, à â³äíåñåííÿ ïðîêóðàòóðè äî âèêîíàâ÷î¿ ã³ëêè âëàäè ñóïåðå÷èòèìå ïðèíöèïàì ïîáóäîâè ïðàâîâî¿ äåðæàâè, âåðõîâåíñòâà ïðàâà, íåçàëåæíîñò³ ïðîêóðàòóðè òà çðóéíóº ³ñíóþ÷ó ñèñòåìó "ñòðèìóâàíü ³ ïðîòèâàã". Çíîâó æ òàêè, çàçíà÷àþòü âîíè, ïðîêóðàòóðà ïîâèííà ä³ÿòè â ³íòåðåñàõ óñ³õ ã³ëîê âëàäè, âçàºìîä³ÿòè ç íèìè, à íå âõîäèòè ó ¿õ ñòðóêòóðè. Òàêîæ âèêëèêຠçàóâàæåííÿ íàóêîâö³â ïîçèö³¿ ùîäî ì³ñöÿ ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ îðãàí³â âëàäè òà ¿¿ ôóíêö³é, ÿê³ çàïðîïîíîâàí³ ó ïðîåêò³ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó Óêðà¿íè òà ñòàòóñ ïðîêóðîð³â", ï³äãîòîâëåíèé ðîáî÷îþ ãðóïîþ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ òà Íàö³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ³ç çì³öíåííÿ äåìîêðàò³¿ òà óòâåðäæåííÿ âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Çîêðåìà, íà äóìêó äîö.Ïàâëèøèíà À.À., âèçíà÷àþ÷è ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè òà ïîðÿäîê ¿õ îðãàí³çàö³¿ ðîçðîáíèêè çàêîíîïðîåêòó íå âðàõóâàëè îêðåìèõ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿ Óêðà-

239

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

¿íè òà íèçêè ÷èííèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè, Çîêðåìà, çà Êîíñòèòóö³ºþ ïðîêóðàòóðà çä³éñíþº "íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü, ä³çíàííÿ, äîñóäîâå ñë³äñòâî", à çà ïðîåêòîì ëèøå "íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ", à îðãàíè, ÿê³ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü òà ä³çíàííÿ çàëèøèëèñÿ ïîçà óâàãîþ, õî÷à ñüîãîäí³ âîíè ùå ôóíêö³îíóþòü, à ùîäî ¿õ ë³êâ³äàö³¿ ó ìàéáóòíüîìó äîâîäèòüñÿ ñåðéîçíî ñóìí³âàòèñÿ. Ó êîíòåêñò³ âèêëàäåíîãî íåäîö³ëüíèì º çáåðåæåííÿ çà ïðîêóðàòóðîþ ôóíêö³¿ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè äîñóäîâîãî ñë³äñòâà îäíî÷àñíî ³ç çàêð³ïëåííÿì çà íåþ ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèöòâà ðîçñë³äóâàííÿì (ï.2 ñò.8, ñò.11 Ïðîåêòó). Îáóìîâëþºòüñÿ öå òèì, ùî ³ñíóþ÷³ ñüîãîäí³ ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà ïî íàãëÿäó çà ñë³äñòâîì ôàêòè÷íî ðåàë³çóþòüñÿ øëÿõîì êåð³âíèöòâà íèì. Òàêèì ÷èíîì, ÿêùî çàëèøèòè çà ïðîêóðàòóðîþ ö³ äâ³ ôóíêö³¿, ìè ñòâîðèìî ñèòóàö³þ, çà ÿêî¿ ìàòèìå ì³ñöå äóáëþâàííÿ ïðîêóðîðîì âèêîíàííÿ îäíîãî âèäó ä³ÿëüíîñò³ ÷åðåç âèêîíàííÿ ð³çíèõ ôóíêö³é, ÿê³ çà ñâîºþ ñóòòþ ñïðÿìîâàí³ íà äîñÿãíåííÿ îäíèõ ³ òèõ ñàìèõ ðåçóëüòàò³â: ÿê³ñíå, åôåêòèâíå ³ çàêîííå çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà. Òàêîæ ðåãëàìåíòóþ÷è ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà ïî ï³äòðèìàííþ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ (ñò.13), ïðîåêò çîâñ³ì íå âðàõîâóº ïîëîæåíü ÷èííîãî Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, à áàçóºòüñÿ íà íîðìàõ ïðîåêòó ÊÏÊ, ùî º çîâñ³ì íåëîã³÷íèì. Îêð³ì öüîãî, âèäàºòüñÿ íåäîñòàòí³ì îáñÿã çàêð³ïëåííÿ ó ïðîåêò³ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîð³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ðåàë³çàö³þ òàêèõ ôóíêö³é ÿê íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ïðè âèêîíàíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, à òàêîæ ïðè çàñòîñóâàíí³ ³íøèõ çàõîä³â ïðèìóñîâîãî õàðàêòåðó, ïîâ’ÿçàíèõ ç îáìåæåííÿì îñîáèñòî¿ ñâîáîäè ãðîìàäÿí òà íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, äîäåðæàííÿì çàêîí³â ç öèõ ïèòàíü îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèìè ³ ñëóæáîâèìè îñîáàìè, ùî íå ñïðèÿòèìå åôåêòèâíîñò³ ¿õ ðåàë³çàö³¿. Ðîçðîáëÿþ÷è îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ïðîåêòó íîâîãî çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", çàêîíîäàâö³ âèõîäèëè ïåðåäóñ³ì ³ç ðåàë³é ñüîãîäåííÿ, à âîíè âèìàãàþòü ñòâîðåííÿ íåïîðóøíîãî çàêîíîäàâ-

240

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

÷îãî áàð’ºðà íà øëÿõó ìîæëèâèõ ñïðîá ïîë³òè÷íîãî âïëèâó íà ïðîêóðîðñüêó ä³ÿëüí³ñòü. ³äñóòí³ñòü òàêîãî áàð’ºðà ðîáèòü ïðîêóðàòóðó çàðó÷íèêîì ïîë³òè÷íèõ ñèë. Ñàìå òîìó, íà äóìêó áàãàòüîõ ïðåäñòàâíèê³â þðèäè÷íî¿ íàóêè, ïðîêóðàòóðà ìຠáóòè íåçàëåæíèì äåðæàâíèì îðãàíîì. ßêùî æ âîíà áóäå îðãàí³çàö³éíî âõîäèòè äî ò³º¿ ÷è ³íøî¿ ã³ëêè âëàäè, ó íàñ, ÿê ñâ³ä÷èòü â³ò÷èçíÿíèé äîñâ³ä, âòðà÷àþòüñÿ ãàðàíò³¿ òîãî, ùî ïðîöåäóðí³ ïðîêóðîðñüê³ ìîæëèâîñò³ íå áóäóòü âèêîðèñòîâóâàòèñÿ ÿê ³íñòðóìåíòàð³é ïîë³òè÷íî¿ áîðîòüáè â ðóêàõ âëàäè ÷è ò³º¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèëè, ÿêà òàêó âëàäó ñôîðìóâàëà. Íàòîì³ñòü ³ñíóº ³ ³íøà ïîçèö³ÿ, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ñë³ä ïðèéíÿòè çàêîíîïðîåêò "Ïðî Ñë³ä÷èé êîì³òåò Óêðà¿íè" ç âíåñåííÿì â³äïîâ³äíèõ çì³í äî Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó ³ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó". Íåîáõ³äíî òàêîæ âèçíà÷èòè, ùî êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ º ãîëîâíîþ ôóíêö³ºþ ïðîêóðàòóðè. ϳäòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ º ñòà䳺þ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ ³ òîìó îõîïëþºòüñÿ öèì ïîíÿòòÿì. Íà ïðîêóðàòóðó ïîâèíí³ òàêîæ ïîêëàäàòèñÿ ïîâíîâàæåííÿ ïî íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü, ä³çíàííÿ ³ äîñóäîâå ñë³äñòâî. Òîìó, ÿê ñòâåðäæóþòü ïðàêòè÷íî âñ³ íàóêîâö³ òà ïðàêòèêè, ïðîêóðàòóðà ó ñôåð³ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ â Óêðà¿í³ ìຠñòàòè ºäèíèì îðãàíîì, íà ÿêèé ïîêëàäàºòüñÿ âèêîíàííÿ òàêèõ ôóíêö³é: à) íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü òà äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ; á) êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ îñîáè, â òîìó ÷èñë³ âèñóíåííÿ îáâèíóâà÷åííÿ, ïðîöåñóàëüíå êåð³âíèöòâî äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàííÿì òà ñêëàäàííÿ îáâèíóâàëüíîãî àêòà; â) íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè òà óñòàíîâàìè, ÿê³ âèêîíóþòü ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, à òàêîæ çàñòîñîâóþòü ³íø³ çàõîäè ïðèìóñîâîãî õàðàêòåðó, ïîâ’ÿçàí³ ç îáìåæåííÿì îñîáèñòî¿ ñâîáîäè ãðîìàäÿí. Äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ îðãàíàìè ïðîêóðàòóðè ìîæå ïðîâîäèòèñü ëèøå ó âèíÿòêîâèõ âèïàäêàõ, ñïåö³àëüíî âèçíà÷åíèõ çàêîíîì. Òîìó âàæëèâîþ ñêëàäîâîþ òðàíñôîðìàö³¿ îðãàí³â êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ º âèêîíàííÿ ïóíêòó 9 ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Êîíñòè-

241

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

òóö³¿ Óêðà¿íè: ôîðìóâàííÿ åôåêòèâíî¿ ñèñòåìè äîñóäîâîãî ñë³äñòâà òà ââåäåííÿ â ä³þ â³äïîâ³äíî¿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè – íîâîãî Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Çàêîí³â Óêðà¿íè "Ïðî îðãàíè äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà ñòàòóñ ñë³ä÷îãî", "Ïðî Íàö³îíàëüíå áþðî ðîçñë³äóâàíü", "Ïðî íàö³îíàëüíó ïîë³ö³þ", "Ïðî ô³íàíñîâó ïîë³ö³þ", "Ïðî â³éñüêîâó ïîë³ö³þ", íîâî¿ ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" òà âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ çì³í ó ÷èííå çàêîíîäàâñòâî ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü âèùåçãàäàíèõ àêò³â. Íà ñüîãîäí³, ÿê âæå çàçíà÷àëîñÿ, ñèñòåìà îðãàí³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ â Óêðà¿í³ º äîñèòü ãðîì³çäêîþ, ÿê³ â ñâîþ ÷åðãó ïîä³ëÿþòüñÿ íà îðãàíè ä³çíàííÿ òà îðãàíè äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, ÿê³ çà ôóíêö³îíàëüíèì ïðèçíà÷åííÿì ïðàêòè÷íî í³÷èì íå â³äð³çíÿþòüñÿ. Íàðàç³, îêð³ì ï³äðîçä³ë³â äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, ÿê³ ôóíêö³îíóþòü â îðãàíàõ âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ïîäàòêîâ³é ì³ë³ö³¿, ïðîêóðàòóð³, ñëóæá³ áåçïåêè, ðîçñë³äóâàííÿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ (ó ôîðì³ ä³çíàííÿ) çä³éñíþþòü ì³ë³ö³ÿ, ïîäàòêîâà ì³ë³ö³ÿ, îðãàíè áåçïåêè, íà÷àëüíèêè îðãàí³â óïðàâë³ííÿ ³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðàâîïîðÿäêó ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè òà ¿õ çàñòóïíèêè ç ïèòàíü ïðîâàäæåííÿ ä³çíàííÿ, êîìàíäèðè (íà÷àëüíèêè) â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, ç’ºäíàíü, íà÷àëüíèêè â³éñüêîâèõ óñòàíîâ, êîìàíäèðè êîðàáë³â, ìèòí³ îðãàíè, íà÷àëüíèêè óñòàíîâ âèêîíàííÿ ïîêàðàíü, ñë³ä÷èõ ³çîëÿòîð³â, îðãàíè äåðæàâíîãî ïîæåæíîãî íàãëÿäó, îðãàíè ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè, êàï³òàíè ìîðñüêèõ ñóäåí, ùî ïåðåáóâàþòü ó äàëåêîìó ïëàâàíí³, êîìàíäèðè ï³äðîçä³ë³â Äåðæàâíî¿ ñïåö³àëüíî¿ ñëóæáè òðàíñïîðòó. Òàêîæ,ôàêòè÷íî, äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàííÿì çàéìàþòüñÿ ³ ï³äðîçä³ëè, ÿê³ çä³éñíþþòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü, à ñàìå: êîíòððîçâ³äêà, â³éñüêîâà ðîçâ³äêà, çàõèñò íàö³îíàëüíî¿ äåðæàâíîñò³, ñïåö³àëüí³ ï³äðîçä³ëè ïî áîðîòüá³ ç êîðóïö³ºþ òà îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ, îïåðàòèâíî-òåõí³÷í³, âíóòð³øíüî¿ áåçïåêè, îïåðàòèâíîãî äîêóìåíòóâàííÿ, áîðîòüáè ç òåðîðèçìîì ³ çàõèñòó ó÷àñíèê³â êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà òà ïðàö³âíèê³â ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â (Ñëóæáà áåçïåêè Óêðà¿íè); àãåíòóðíà ðîçâ³äêà, îïåðàòèâíî-òåõí³÷í³ ï³äðîçä³ëè, ï³äðîçä³ëè âëàñíî¿ áåçïåêè (Ñëóæáà çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè Óêðà¿íè); êðèì³íàëüíà, òðàíñïîðòíà òà

242

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ñïåö³àëüíà ì³ë³ö³ÿ, ñïåö³àëüí³ ï³äðîçä³ëè ïî áîðîòüá³ ç îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ, ñóäîâà ì³ë³ö³ÿ (̳í³ñòåðñòâî âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè); ðîçâ³äóâàëüíèé îðãàí ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíîãî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ñïðàâàõ îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó, éîãî îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâ³ ï³äðîçä³ëè (Äåðæàâíà ïðèêîðäîííà ñëóæáà Óêðà¿íè); îïåðàòèâí³ ï³äðîçä³ëè ïîäàòêîâî¿ ì³ë³ö³¿ (îðãàíè äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè); îðãàíè ³ óñòàíîâè âèêîíàííÿ ïîêàðàíü òà ñë³ä÷èõ ³çîëÿòîð³â (Äåðæàâíèé äåïàðòàìåíò Óêðà¿íè ç ïèòàíü âèêîíàííÿ ïîêàðàíü); ðîçâ³äóâàëüí³ ï³äðîçä³ëè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè.  ðåçóëüòàò³ ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìè îðãàí³â êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü ìຠáóòè ïîêëàäåíî íà: 1) íàö³îíàëüíó ïîë³ö³þ; 2) ô³íàíñîâó ïîë³ö³þ; 3) â³éñüêîâó ïîë³ö³þ; 4) ñë³ä÷èé ï³äðîçä³ë Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè; 5) ñïåö³àëüíî ñòâîðåíèé îðãàí äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ êîðóïö³éíèõ ïðàâîïîðóøåíü òà ñóñï³ëüíî íåáåçïå÷íèõ ä³ÿíü ("ÍÁÐ" – Íàö³îíàëüíå áþðî ðîçñë³äóâàíü). Êîìïåòåíö³ÿ îðãàí³â, ùî çä³éñíþâàòèìóòü äîñóäîâå ñë³äñòâî, ïîâèííà áóòè ðîçìåæîâàíà â³äïîâ³äíèì çàêîíîì ç óðàõóâàííÿì ïðåäìåòíî¿, ïåðñîíàëüíî¿, òåðèòîð³àëüíî¿ òà çà çâ’ÿçêîì ñïðàâ ï³äñë³äíîñò³. ijçíàííÿ ó ñïðàâàõ ïðî êðèì³íàëüí³ ïðîñòóïêè ìຠáóòè â³äíåñåíî äî êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â â³äïîâ³äíî äî ìåòè, ö³ëåé òà çàâäàíü êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ ó ö³é êàòåãî𳿠ñïðàâ. Ïðîêóðàòóðà íå ïîâèííà çä³éñíþâàòè ñë³ä÷èõ ä³é. Íà íå¿ ìîæå ïîêëàäàòèñÿ ëèøå îáîâ’ÿçîê çä³éñíþâàòè íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü, ä³çíàííÿ, äîñóäîâå ñë³äñòâî. Äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ìຠïðîâîäèòèñÿ ñëóæáîâèìè îñîáàìè óïîâíîâàæåíèõ çàêîíîì îðãàí³â ï³ä íàãëÿäîì ïðîêóðîðà ³ ïðîöåñóàëüíèì êåð³âíèöòâîì äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ïîâèíåí îö³íþâàòè òà ñïðÿìîâóâàòè õ³ä ðîçñë³äóâàííÿ, çâàæàþ÷è íà ñâîþ ìàéáóòíþ ïîçèö³þ ó ñóä³ ïðè ï³äòðèìàíí³ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ.

243

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ó ºâðîïåéñüêèõ ìîäåëÿõ ïîïåðåäíüîãî ðîçñë³äóâàííÿ ñï³ëüíå º òå, ùî ó ïîë³öåéñüêîìó â³äîìñòâ³ íåìຠîðãàíó íàä³ëåíîãî ïîâíîâàæåííÿìè íà ñàìîñò³éíå ïðîâåäåííÿ ïîïåðåäíüîãî ðîçñë³äóâàííÿ, íà ñàìîñò³éíå âèêîíàííÿ ñë³ä÷èõ ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà ïðîöåñóàëüíå çàêð³ïëåííÿ äîêàç³â; ó ñèñòåì³ ïîïåðåäíüîãî ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â îñíîâíó ôóíêö³þ âèêîíóº ïðîêóðàòóðà; ïðîöåñóàëüíå çàêð³ïëåííÿ äîêàç³â íà äîñóäîâèõ ñòàä³ÿõ øëÿõîì ïðîâåäåííÿ ñë³ä÷èõ ä³é çä³éñíþº ñóäîâèé îðãàí. Ðåôîðìà ïîïåðåäíüîãî ðîçñë³äóâàííÿ ìຠïîëÿãàòè ó åôåêòèâí³é îðãàí³çàö³éí³é âçàºìî䳿 ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, ó ðåçóëüòàò³ ÷îãî ìàþòü ôîðìóâàòèñÿ ñë³ä÷³ ãðóïè: ïðîêóðîðñüêèé ïðàö³âíèê – ³íñïåêòîð ðîçøóêó – ãðóïà ðîçøóêó. Ðîáîòó ïðàö³âíèê³â ì³ë³ö³¿ ìຠîö³íþâàòè ïðîêóðîð ³ â³ä éîãî ðåêîìåíäàö³é ìຠçàëåæàòè ¿õ ïðåì³þâàííÿ òà ïðîñóâàííÿ ïî ñëóæá³. Ùîäî îðãàí³çàö³éíî¿ ñòðóêòóðè îðãàí³â ïðîêóðàòóðè âàðòî â³äçíà÷èòè ºäí³ñòü äóìîê ÿê íàóêîâö³â, òàê ³ ïðàêòè÷íèõ ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè, ÿê³ ïîëÿãàþòü â òîìó, ùî îðãàí³çàö³éíà ñòðóêòóðà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ïîâèííà áóäóâàòèñÿ çà ôóíêö³îíàëüíèì ïðèíöèïîì ³ â³äïîâ³äàòè Ðåêîìåíäàö³¿ Êîì³òåòó ì³í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ¹ (2000)19. Ïðè öüîìó ìຠáóòè ãàðàíòîâàíî ïðîöåñóàëüíó íåçàëåæí³ñòü ïðîêóðîðà (äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à) ïðè çä³éñíåíí³ ïîâíîâàæåíü ó äîñóäîâîìó òà ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ÿê â³ä çîâí³øí³õ (íàïðèêëàä, ïîë³òè÷íèõ) âïëèâ³â, òàê ³ â³ä íåïðàâîì³ðíîãî âïëèâó ïðîêóðîð³â âèùîãî ð³âíÿ. ³äòàê, ìîæíà çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ãîëîâíîþ ìåòîþ ðåôîðìè ìຠáóòè íåéòðàë³çàö³ÿ íåçàêîííèõ âïëèâ³â íà îðãàíè ïðîêóðàòóðè ç áîêó ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â, à òàêîæ ðåôîðìóâàííÿ ñóäîâî¿ âëàäè òà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ íå ¿õ ïðîòèñòîÿííÿ òà ñóïåðíèöòâà, à âçàºìî䳿 òà ñï³âïðàö³. ³äïîâ³äíî, âçàºìîâ³äíîñèíè îðãàí³â ñóäó òà ïðîêóðàòóðè ìàþòü áóòè ÷³òêî ðåãëàìåíòîâàí³ ó â³äïîâ³äíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ (êîäåêñ ïðîôåñ³éíî¿ åòèêè) ç óðàõóâàííÿì ñïåöèô³êè âèä³â ñóäî÷èíñòâà òà âèä³â âçàºìíî¿ ä³ÿëüíîñò³ öèõ îðãàí³â íå îáìåæóþ÷èñü ñôåðîþ ñóäî÷èíñòâà. Îáâèíóâàëüíà ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðîðà ïîâèííà ñï³âïàäàòè ç óñ³ìà ³íøèìè îáîâ’ÿçêàìè. Ïðîêóðîð ïîâèíåí ðåàãóâàòè íà áóäü-ÿêå ïîðóøåííÿ çàêîíó â êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³, ïðîêóðîð ïîâèíåí âè-

244

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ñòóïàòè ãàðàíòîì çàáåçïå÷åííÿ çàêîííîñò³. Íà íüîãî ïîêëàäàºòüñÿ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ îñîáè ³ çàõèñò íåâèíóâàòèõ îñ³á â³ä íåçàêîííîãî ¿õ ïðèòÿãíåííÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ïðîêóðîð íå ïîâèíåí áóòè íàä ñóäîì – â³í ïîêëèêàíèé ñïðèÿòè éîãî óñï³øí³é ä³ÿëüíîñò³. Íà ñüîãîäí³øí³é äåíü íåîáõ³äí³ñòü ðîçøèðåííÿ ó÷àñò³ ïðîêóðîð³â ó çàáåçïå÷åíí³ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ïîòåðï³ëîãî, âàæëèâ³ñòü ³ àêòóàëüí³ñòü òàêî¿ ä³ÿëüíîñò³ íå âèêëèêຠçàïåðå÷åíü. Ðàçîì ç òèì, äëÿ âèêîðèñòàííÿ âñüîãî àðñåíàëó ïîçèòèâíèõ ìîæëèâîñòåé ïðîêóðàòóðè äëÿ çàõèñòó ïðàâ ïîòåðï³ëîãî êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³ ³ñíóþòü ñóòòºâ³ ïåðåïîíè. Ïîòðåáóº êîìïëåêñíîãî ï³äõîäó ³ íåãàéíîãî ðîçâ’ÿçàííÿ ïðîáëåìà çàõèñòó ïðîêóðîðîì ïðàâ ïîòåðï³ëîãî â ñôåð³ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Îäíèì ³ç íàïðÿìê³â âèð³øåííÿ öüîãî ïèòàííÿ ïîâèííî ñòàòè âèîêðåìëåííÿ ó ìàñèâ³ ïðîêóðîðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ì³æôóíêö³îíàëüíî¿ ä³ëÿíêè ³ç çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ïîòåðï³ëîãî ó ñèñòåì³ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè. Òîìó, âèõîäÿ÷è ç êîíñòèòóö³éíèõ ïîâíîâàæåíü, îðãàíàì ïðîêóðàòóðè íåîáõ³äíî ïîñò³éíî âæèâàòè çàõîä³â ùîäî ïîñèëåííÿ âïëèâó ïðîêóðîð³â íà ñòàí çàêîííîñò³ â êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³. Ïðè öüîìó çàõèñò ïðàâ ³ ñâîáîä ñóá’ºêò³â êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ìຠáóòè ïð³îðèòåòíèì íàïðÿìîì ä³ÿëüíîñò³ ó âñ³õ ñôåðàõ ïðîêóðîðñüêî¿ ðîáîòè. Òàêîæ çàñëóãîâóº íà óâàãó ïîçèö³ÿ áàãàòüîõ íàóêîâö³â ùîäî â³äíåñåííÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè äî ñóäîâî¿ ã³ëêè âëàäè. Çîêðåìà, íà äóìêó ê.þ.í. Ïðèëóöüêîãî Ñ., çâàæàþ÷è íà ìîæëèâó ïðèíàëåæí³ñòü ïðîêóðàòóðè äî îðãàí³â ñóäîâî¿ âëàäè, Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð ì³ã áè äåëåãóâàòèñÿ ³ ç êîëà ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè. Ïðèçóïèíèâøè ñóää³âñüê³ ïîâíîâàæåííÿ, àëå çàëèøèâøèñü ñóääåþ (çáåð³ãàþ÷è ñòàòóñ ñóää³ òà ñóää³âñüêó íåçì³íþâàí³ñòü), òàêèé Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð â³ä÷óâàâ áè ñåáå ïðîòÿãîì ñòðîêó ïðèçíà÷åííÿ (5-7 ðîê³â) âïåâíåíî ³ íåçàëåæíî. Çàâäÿêè öüîìó, ìîæëèâî, ³ çì³íèëèñÿ á ò³ íåãàòèâí³ òåíäåíö³¿ "íåâïåâíåíîñò³" òà íåïîñë³äîâíîñò³ ïðîêóðàòóðè ó ðîçñë³äóâàíí³ ðåçîíàíñíèõ êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ òà ôàêò³â çëî÷èííî¿ ÷è êîðóïö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³, äå ô³ãóðóþòü âèñîêîïîñàäîâö³. Äåïîë³òèçàö³ÿ ñòàòóñó Ãåíïðîêóðîðà çì³öíèòü âñþ ñèñòåìó îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. Ïðîêóðàòóðà ïîâèííà ñòàòè ñàìî-

245

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ñò³éíèì ³íñòèòóòîì ñóäîâî¿ âëàäè ó ìåõàí³çì³ ïðàâîñóääÿ. Òèì ñàìèì, ðåôîðìà â³ò÷èçíÿíî¿ ñóäîâî¿ ñèñòåìè òà ìåõàí³çì³â ïðàâîñóääÿ ìຠâ³äáóâàòèñü êîìïëåêñíî, âêëþ÷àþ÷è ðåôîðìó ñóä³â, àäâîêàòóðè (ïðàâîçàõèñòó) òà ïðîêóðàòóðè. Ïðîòå ñóäîâà ðåôîðìà, ÿêà â³äáóëàñÿ âë³òêó 2010ð., íå áàçóºòüñÿ íà âèùåçàçíà÷åíèõ ïðèíöèïàõ, ùî º çíà÷íèì Âêëþ÷åííÿ ïðîêóðàòóðè äî ñóäîâî¿ âëàäè ñòàëî àêñ³îìàòè÷íèì äëÿ áàãàòüîõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í, ÿê³ âèçíà÷èëè îñíîâíèì ÷è íàâ³òü ºäèíèì çàâäàííÿì ïðîêóðàòóðè ñïðèÿííÿ çä³éñíåííþ ïðàâîñóääÿ. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ñò. 124 Êîíñòèòóö³¿ ²ñïàí³¿ çàâäàííÿì ïðîêóðàòóðè º ñïðèÿííÿ â³äïðàâëåííþ ïðàâîñóääÿ ç ìåòîþ çàõèñòó çàêîííîñò³, ïðàâ ãðîìàäÿí ³ ãðîìàäñüêèõ ³íòåðåñ³â; çà Çàêîíîì "Ïðî ïðîêóðàòóðó" Ëèòîâñüêî¿ Ðåñïóáë³êè â³ä 13 æîâòíÿ 1994 ðîêó ïðîêóðàòóðà º äåðæàâíèì îðãàíîì, ÿêèé ñïðèÿº ñóäàì ó çä³éñíåíí³ ïðàâîñóääÿ. Äîö³ëüíî íàâåñòè äåê³ëüêà àðãóìåíò³â íà êîðèñòü ñàìå òàêîãî ñòàòóñó é óêðà¿íñüêî¿ ïðîêóðàòóðè. Ïåðøèé: ëèøå â ñèñòåì³ îðãàí³â ñóäîâî¿ âëàäè ïðîêóðàòóðà çìîæå ñêîíöåíòðóâàòè ñâî¿ çóñèëëÿ íà âèð³øåíí³ ñâîãî ãîëîâíîãî çàâäàííÿ – ïðîôåñ³éíî ³ ïîë³òè÷íî íåçààíãàæîâàíî ñïðèÿòè çä³éñíåííþ ñóäîâîãî çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà. Ñàìå ñïðèÿòè, íå âòðó÷àþ÷èñü ó ñàì ïðîöåñ ¿õ çàõèñòó, ÿêèé º âèêëþ÷íîþ ïðåðîãàòèâîþ ñóäó (÷. 1 ñò. 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). Îñê³ëüêè ñóäîâèé çàõèñò ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà çä³éñíþºòüñÿ çàñîáàìè ïðàâîñóääÿ âñ³õ âèä³â, à íå ëèøå êðèì³íàëüíîãî, ñë³ä âèð³øèòè ïèòàííÿ ùîäî ðîë³ ïðîêóðàòóðè ó çä³éñíåíí³ â³äïîâ³äíèõ âèä³â ïðàâîñóääÿ. ³äïîâ³äü íà íüîãî áóäå çàëåæàòè â³ä òîãî, ÿê³ çàâäàííÿ ïîñòàâèòü äåðæàâà ïåðåä îðãàíàìè ïðîêóðàòóðè.  îäí³é ³ç ìîäåëåé çàêîíîïðîåêòó ùîäî çì³íè êîíñòèòóö³éíîãî ñòàòóñó ïðîêóðàòóðè, ðîçðîáëåí³é Ãåíåðàëüíîþ ïðîêóðàòóðîþ, âèñëîâëåíà äóìêà, ùî ïðîêóðàòóðà ìຠçàáåçïå÷óâàòè ïðàâîñóääÿ íå ëèøå â êðèì³íàëüíîìó, àëå é ó öèâ³ëüíîìó, àäì³í³ñòðàòèâíîìó òà ³íøèõ âèäàõ ïðàâîñóääÿ. Òàêèé ï³äõ³ä ìîæíà çðîçóì³òè, àäæå ïñèõîëîã³÷íî ïðîêóðîðè íå ãîòîâ³ äî ³íøîãî âàð³àíòó, áîÿ÷èñü âòðàòè âàãîìèõ âàæåë³â âïëèâó íà æèòòºä³ÿëüí³ñòü ñóñï³ëüñòâà. Àëå öå íå â³äïîâ³äຠðåêîìåíäàö³ÿì Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ òà ³íøèõ ºâðîïåéñüêèõ ñòðóêòóð ùîäî çàïîá³ãàííÿ êîíöåíòðàö³¿ âåëèêîãî îáñÿãó

246

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ïîâíîâàæåíü ïðîêóðàòóðè. Á³ëüø ñó÷àñíèì º ³íøèé âàð³àíò, à ñàìå — âóçüêà ñïåö³àë³çàö³ÿ ïðîêóðàòóðè, ¿¿ ó÷àñòü ëèøå â àíòèêðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³. Öå âèïëèâຠ³ ç ñïåöèô³êè ìàòåð³àëüíîïðàâîâî¿ ï³äñòàâè òàêîãî ñóäî÷èíñòâà. Íåþ º ôàêò â÷èíåííÿ çëî÷èíó, ðîçñë³äóâàííÿ êîòðîãî ïîòðåáóº äîòðèìàííÿ ñïåöèô³÷íî¿ ïðîöåäóðè äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, çà ÿêèì ïîòð³áåí ïðîöåñóàëüíèé êîíòðîëü ç áîêó ïðîêóðàòóðè.  ³íøèõ âèäàõ ñóäî÷èíñòâà äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ íå çä³éñíþºòüñÿ, òîæ íå ³ñíóº ïîòðåáè â ïðîöåñóàëüíîìó êîíòðîë³ çà íèì. Ïîä³áíà ïðàêòèêà â³äîìà áàãàòüîì êðà¿íàì ñâ³òó ç ðîçâèíóòîþ ïðàâîâîþ ñèñòåìîþ òà âèñîêèì ð³âíåì ïðàâîâî¿ êóëüòóðè. Òàêèì ÷èíîì, º ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî êîìïåòåíö³ÿ ïðîêóðàòóðè íå ìຠâèõîäèòè çà ìåæ³ çàáåçïå÷åííÿ àíòèêðèì³íàëüíîãî ïðàâîñóääÿ. Ö³ ìåæ³ ñë³ä ÷³òêî âèçíà÷èòè â àêòàõ çàêîíîäàâñòâà. Îñîáëèâî ñë³ä íàãîëîñèòè íà íåäîïóñòèìîñò³ êîï³þâàííÿ Óêðà¿íîþ äîñâ³äó äåÿêèõ ïîñòðàäÿíñüêèõ êðà¿í, çîêðåìà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿, ÿê³ çàêîíîäàâ÷î çàäåêëàðóâàâøè ì³ñöå ïðîêóðàòóðè â ñóäîâ³é âëàä³, çàëèøèëè çà íåþ âèêîíàííÿ ôóíêö³é, ÿê³ íå ìàþòü í³÷îãî ñï³ëüíîãî ç çàáåçïå÷åííÿì ïðàâîñóääÿ, çîêðåìà òàê çâàíîãî çàãàëüíîãî íàãëÿäó çà çàêîíí³ñòþ ó âñ³õ ñôåðàõ æèòòºä³ÿëüíîñò³. Âèïðàâäàííÿ òàêîãî ï³äõîäó ³ñòîðè÷íèìè òðàäèö³ÿìè òà îñîáëèâîñòÿìè ñó÷àñíîãî åòàïó íàö³îíàëüíîãî ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íîãî ðîçâèòêó º ñóìí³âíèì ç òî÷êè çîðó íàóêîâî¿ îá´ðóíòîâàíîñò³. Éîãî ñë³ä ðîçö³íþâàòè ÿê ñïðîáó êîíñåðâàö³¿ çàñòàð³ëî¿ ìîäåë³ ïðîêóðîðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Äðóãèì àðãóìåíòîì íà êîðèñòü â³äíåñåííÿ ïðîêóðàòóðè äî ñèñòåìè ñóäîâî¿ âëàäè ìîæå ñëóãóâàòè òå, ùî öå äîçâîëèëî á ñóòòºâî óêð³ïèòè ñàìó ñóäîâó âëàäó. ¯¿ åôåêòèâí³ñòü çðîñòå çà óìîâè ïðîôåñ³éíîãî îá’ºäíàííÿ êîðïóñó ñóää³â ç ïðîêóðîðñüêèì çàãàëîì â ðàìêàõ ºäèíèõ ôàõîâèõ ³íñòèòóö³é, ïåðø çà âñå, Âèùî¿ ðàäè þñòèö³¿. Öåé îðãàí çìîæå âïëèâàòè íà ôîðìóâàííÿ êàäðîâî¿ ³ äèñöèïë³íàðíî¿ ïîë³òèêè ó âñ³é ñèñòåì³ ñóäîâî¿ âëàäè, âêëþ÷àþ÷è ïðîêóðàòóðó, ñïðèÿòè â³ëüíîìó âçàºìíîìó ïåðåì³ùåííþ ñóäîâî-ïðîêóðîðñüêèõ êàäð³â ç îðãàí³â ïðîêóðàòóðè â ñóäè ³ íàâïàêè. Ñïðèÿëî á çì³öíåííþ ñóäîâî¿ âëàäè òàêîæ âïðîâàäæåííÿ ñèñòåìè äâîõñòóïåíåâî¿ ï³äãîòîâêè ñóää³âñüêî-ïðîêóðîðñüêèõ êàäð³â, çà ÿêî¿ áàçîâà þðèäè÷íà îñâ³òà íàáóâàºòüñÿ â óí³âåðñèòåò³, à ïðîôåñ³éíà

247

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ï³äãîòîâêà çä³éñíþºòüñÿ ó â³äïîâ³äíèõ ñïåö³àë³çîâàíèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàäàõ, çíîâó æ òàêè ºäèíèõ äëÿ ñóää³âñüêî-ïðîêóðîðñüêîãî çàãàëó, íà êøòàëò Íàö³îíàëüíî¿ øêîëè ìàã³ñòðàòóðè Ôðàíö³¿ ÷è Ñóäîâî¿ àêàäå쳿 ×åñüêî¿ ðåñïóáë³êè. ªäèíà "ñóäîâî-ïðîêóðîðñüêà âëàäà" áóäå á³ëüø åôåêòèâíî âèêîíóâàòè êîíñòèòóö³éíó ôóíêö³þ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà øëÿõîì çä³éñíåííÿ àíòèêðèì³íàëüíîãî ïðàâîñóääÿ ñóäîì òà íàëåæíîãî éîãî çàáåçïå÷åííÿ çàñîáàìè ïðîêóðîðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³. Îòæå, ñóòòºâîãî çðîñòàííÿ åôåêòèâíîñò³ ïðîêóðîðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà àâòîðèòåòó ö³º¿ äåðæàâíî¿ ³íñòèòóö³¿ ìîæíà î÷³êóâàòè ëèøå çà óìîâè ïåðåîð³ºíòàö³¿ ïðîêóðàòóðè ç ïîë³ôóíêö³îíàëüíîñò³ äî ìîíîôóíêö³îíàëüíîñò³. Ïðîêóðàòóðà íå ïîâèííà âèêîíóâàòè ø³ñòü-ñ³ì ôóíêö³é, à ïîâèííà çàéíÿòèñÿ ÷èìîñü îäíèì, ó äàíîìó âèïàäêó, çàáåçïå÷åííÿì áåçäîãàííîñò³ äîñóäîâîãî ³ ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ. Öå — ñôåðà ³ñòèíî ïðîêóðîðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ñâîºð³äíèé ô³ëüòð äëÿ ïîòîêó ³íôîðìàö³¿, ñïðÿìîâàíî¿ íà âèíåñåííÿ ïðàâîñóäíîãî ð³øåííÿ ó êðèì³íàëüí³é ñïðàâ³. Ñàìîñò³éíèì àñïåêòîì ïðîáëåìè, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ, º ïèòàííÿ ïðî òåõí³êîþðèäè÷íå çàêð³ïëåííÿ ñòàòóñó ïðîêóðàòóðè â Îñíîâíîìó çàêîí³ Óêðà¿íè.  Êîíñòèòóö³¿ íå ñë³ä îáìåæóâàòèñü äåêëàðàö³ºþ, ùî ïðîêóðàòóðà º íåçàëåæíèì îðãàíîì â ñèñòåì³ ñóäîâî¿ âëàäè, à ÷³òêî çàçíà÷èòè, ùî âîíà ñïðèÿº çä³éñíåííþ ñóäîì àíòèêðèì³íàëüíîãî ïðàâîñóääÿ øëÿõîì îáâèíóâà÷åííÿ ï³äîçðþâàíèõ îñ³á ó â÷èíåíí³ íèìè çëî÷èíó. Öå íà êîíñòèòóö³éíîìó ð³âí³ çàïî÷àòêóº ðîçìåæóâàííÿ êîìïåòåíö³¿ ñóäó ³ ïðîêóðàòóðè. Êîíêðåòèçóºòüñÿ òàêå ðîçìåæóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ïåðåë³êîì ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè â Êîíñòèòóö³¿. Ñàìå ÷åðåç ôóíêö³¿ ìîæíà ÷³òêî óÿâèòè, ÿêîþ ìîæå ñòàòè íàøà ïðîêóðàòóðà â ìàéáóòíüîìó. Âçàãàë³ ñë³ä ïîäóìàòè íàä ìîæëèâ³ñòþ îá’ºäíàííÿ ðîçä³ë³â VII ³ VIII Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ï³ä ºäèíîþ íàçâîþ "Ñóäîâà âëàäà" àáî "Ñóäîâî-ïðàâîâà ñèñòåìà Óêðà¿íè". Ïîä³áí³ ïðîïîçèö³¿ âæå âèñëîâëþâàëèñü ôàõ³âöÿìè, àëå âîíè ïîòðåáóþòü ïîäàëüøî¿ àðãóìåíòàö³¿, îñîáëèâî â ðóñë³ ðåôîðìóâàííÿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, íåîáõ³äí³ñòü ÿêîãî âæå íàçð³ëà. Ïðàâîçàõèñíèêè òàêîæ âèìàãàþòü çàïðîâàäæåííÿ ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ùîäî ìîæëèâîñòåé ïðîêóðàòóðè ³ ïðåäñòàâíèê³â çàõèñòó Çîêðåìà, ³ç çì³ñòó ïîëîæåíü ÷àñòèíè äðóãî¿ ñò. 264 ÊÏÊ Óêðà¿íè

248

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

òà ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñò. 266 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèïëèâàº, ùî ìຠì³ñöå íå ñï³âðîçì³ðí³ñòü ïðàâ ïðîêóðîðà ³ çàõèñíèêà ó ñóäîâîìó ðîçãëÿä³. Ïåðåäóñ³ì öå ñòîñóºòüñÿ ïðàâà íà ïîäàííÿ äîêàç³â: ïðîêóðîð ìຠïðàâî ïîäàâàòè äîêàçè, à çàõèñíèê ìຠëèøå ïðàâî íà êëîïîòàííÿ ïðî âèòðåáóâàííÿ ³ äîðó÷åííÿ äî ñïðàâè íîâèõ äîêàç³â. Õî÷à òàêèé âèä ä³ÿëüíîñò³ çàõèñíèêà, ÿê ïîäàííÿ äîêàç³â ïåðåäáà÷åíèé ÊÏÊ Óêðà¿íè ó ï. 8 ñò. 48, ïðè÷îìó öå ïðàâî çàõèñíèê ìຠç ìîìåíòó äîïóñêó éîãî äî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³. Çàãàëîì íà ïðîêóðàòóðó ïîêëàäàºòüñÿ ÷èìàëî ôóíêö³é. ×àñòèíà ç öèõ ôóíêö³é áåçïîñåðåäíüî ïîâ’ÿçàíà ç êðèì³íàëüíîþ þñòèö³ºþ çàãàëîì òà ç êðèì³íàëüíèì ïåðåñë³äóâàííÿì çîêðåìà. Íà äóìêó, áàãàòüîõ íàóêîâö³â òà ïðàâîçàõèñíèê³â, áàãàòî òåïåð³øí³õ ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè – öå ïåðåæèòîê ç ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â, ùî ó ñâîþ ÷åðãó º îäí³ºþ ç ïðè÷èí íåîáõ³äíîñò³ ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ÿê îðãàíó êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿. Ñåðåä ³íøèõ ïðè÷èí ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè âèçíà÷åíî íååôåêòèâí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, ¿¿ áåçä³ÿëüí³ñòü ó áàãàòüîõ ñôåðàõ. Áàãàòî ôàõ³âö³â â³äçíà÷àþòü, ùî íà äàíèé ÷àñ ïðîêóðàòóðà º çàñîáîì ïîë³òè÷íîãî âïëèâó, à íå îðãàíîì, ÿêèé ïîêëèêàíèé çàáåçïå÷óâàòè çàêîíí³ñòü. Êð³ì òîãî, ñë³ä â³äçíà÷èòè çíà÷íó çàâàíòàæåí³ñòü ïðîêóðàòóðè ÷åðåç âåëèêó ê³ëüê³ñòü ôóíêö³é, ùî ïðÿìî âïëèâຠíà åôåêòèâí³ñòü ¿¿ ðîáîòè, ÿêà, â³äâåðòî êàæó÷è, º íå çîâñ³ì âèñîêîþ. Áàãàòî íàóêîâö³â òà ïðåäñòàâíèê³â ïðàâîçàõèñíèõ íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é íå ï³äòðèìóþòü ïîçèö³þ ùîäî ïðîäîâæåííÿ âèêîíàííÿ ïðîêóðàòóðîþ ôóíêö³¿ çàãàëüíîãî íàãëÿäó çà äîòðèìàííÿì çàêîíó. Çîêðåìà, íà ¿õ äóìêó, öÿ ôóíêö³ÿ º çàéâîþ òà ïîòðåáóº ñêàñóâàííÿ. Âîäíî÷àñ, íà äóìêó îêðåìèõ ïðàâîçàõèñíèê³â, çà ïðîêóðàòóðîþ ñë³ä çàëèøèòè òàêó ôóíêö³þ ÿê íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèìè ³ ñëóæáîâèìè îñîáàìè, îñê³ëüêè íà äàíèé ÷àñ íåìຠ³íøîãî ìåõàí³çìó çàõèñòó ïðàâ ãðîìàäÿí. Ïðîòå, íà íàøó äóìêó, òàêèì ìåõàí³çìîì ì³ã áè áóòè ³íñòèòóò Óïîâíîâàæåíîãî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïðàâ ëþäèíè, ÿêèé ïîâèíåí åôåêòèâíî âèêîíóâàòè ïîêëàäåí³ íà íüîãî ôóíêö³¿. Çâàæàþ÷è íà гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 30.09.2010ð.

249

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ó ñïðàâ³ çà êîíñòèòóö³éíèì ïîäàííÿì 252 íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè ùîäî â³äïîâ³äíîñò³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (êîíñòèòóö³éíîñò³) Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè" â³ä 8 ãðóäíÿ 2004 ðîêó ¹ 2222-IV (ñïðàâà ïðî äîäåðæàííÿ ïðîöåäóðè âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ¹ 1-45/2010), ÿêèì áóëî âèçíàíî íåêîíñòèòóö³éíèìè çì³íè äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñåðåä ÿêèõ áóëî ³ ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðàòóðè ùîäî íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, äîäåðæàííÿì çàêîí³â ç öèõ ïèòàíü îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèìè ³ ñëóæáîâèìè îñîáàìè, ïðîêóðàòóðà íå ïîâèííà çä³éñíþâàòè âèùåçàçíà÷åíó ôóíêö³þ. Íà íàøó äóìêó, òàêèé âåëèêèé ³ ÷èñåëüíèé îðãàí ÿê ïðîêóðàòóðà íå ìîæå ðåàë³çîâóâàòè óñ³ ôóíêö³¿, ÿê³ º ó ïðîêóðàòóðè íà äàíèé ÷àñ. Ó çâ’ÿçêó ç öèì ìàþòü ì³ñöå âèïàäêè, êîëè ïðàâà ëþäèíè íå çàõèùàþòüñÿ ïîâíîþ ì³ðîþ â êîíôë³êòàõ ç îðãàíàìè âëàäè, â êðèì³íàëüí³é þñòèö³¿. À òîìó íà ï³äñòàâ³ âèùåíàâåäåíîãî äî îñíîâíèõ çàñàä ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ïîâèíí³ íàëåæàòè íàñòóïí³ ïðèíöèïè: – ïðîêóðàòóðà ïîâèííà áóòè â ïåðøó ÷åðãó åëåìåíòîì êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿, à ïîò³ì âæå îðãàíîì, íà ÿêîãî ïîêëàäåí³ ³íø³ ôóíêö³¿; – ñë³ä ÷³òêî âèçíà÷èòè ñòàòóñ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè (íàâ³òü äî æîäíîãî ç îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè íå â³äíîñÿòü öåé îðãàí). ª áàãàòî ð³çíèõ ïîçèö³é òà äóìîê ùîäî òîãî â ñèñòåì³ ÿêî¿ ã³ëêè âëàäè ïðîêóðàòóðà ìîæå ôóíêö³îíóâàòè (÷è ïðè ñóä³, ÿê öå ìຠì³ñöå â áàãàòüîõ ªâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ – ²òàë³ÿ, Ôðàíö³ÿ, ͳìå÷÷èíà, ÷è ïðè âèêîíàâ÷³é âëàä³, ÷è êîìá³íîâàíî), àëå âîíà ïîâèííà ðîáèòè öå åôåêòèâíî, ñïðÿìîâóþ÷è ñâî¿ çóñèëëÿ íà çàõèñò ïðàâ ó÷àñíèê³â êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó òà ï³äòðèìàííÿ çàêîííîñò³ â êðèì³íàëüí³é þñòèö³¿.

– ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè íå ïîâèíí³ êîíôë³êòóâàòè îäíà ç îäíîþ â êðèì³íàëüí³é þñòèö³¿ (íàïðèêëàä, ïðîêóðàòóðà ñàìà ïîðóøóº êðèì³íàëüí³ ñïðàâè, ñàìà æ ðîçñë³äóº, â³äñóòí³é íàãëÿä çà ðîçñë³äóâàííÿì).

– çàáåçïå÷åííÿ ïðîöåñóàëüíî¿ ð³âíîïðàâíîñò³ ñòîð³í îáâèíóâà÷åííÿ (ïðîêóðàòóðè) òà çàõèñòó;

250

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

– ñë³ä ÷³òêî âèçíà÷èòè çàâäàííÿ ïðîêóðàòóðè íà åòàïàõ äîñóäîâîãî òà ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ; – çàïðîâàäæåííÿ íîâî¿, ïîçáàâëåíî¿ îáâèíóâàëüíîãî óõèëó, ïðîöåäóðè äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ï³ä ÷àñ ÿêî¿ ãëàñíèìè ³ íåãëàñíèìè ìåòîäàìè, âñòàíîâëåíèìè çàêîíîì, çä³éñíþâàòèìåòüñÿ çá³ð ôàêòè÷íèõ äàíèõ, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ö³ëåé êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà; – ñë³ä ñêàñóâàòè ôóíêö³þ çàãàëüíîãî íàãëÿäó, ÿêà º ïåðåæèòêîì ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â. Íàòîì³ñòü ïðîãàëèíè ó ðåãóëþâàíí³ öèõ â³äíîñèí íå ïîâèííî áóòè, îñê³ëüêè â Óêðà¿í³ ³ñíóº ³íñòèòóò Óïîâíîâàæåíîãî Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè ç ïðàâ ëþäèíè, ÿêèé ïîâèíåí åôåêòèâíî âèêîíóâàòè ïîêëàäåí³ íà íüîãî ôóíêö³¿ ùîäî íàãëÿäó çà äîòðèìàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè âëàäè ïî â³äíîøåííþ äî ïðàâ òà ñâîáîä ãðîìàäÿí.

– àäâîêàò ïîâèíåí ìàòè îäíàêîâ³ ìîæëèâîñò³ ç ïðîêóðîðîì â êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³, êåðóþ÷èñü ïðèíöèïîì çìàãàëüíîñò³, à íå çíà÷íî ìåíø³, ÿê º çàðàç.

– ïîñò³éíèé êîíòðîëü ñóäó çà ïðîêóðîðîì, ÿêèé â ñâîþ ÷åðãó êîíòðîëþº (íàãëÿäàº) ñë³äñòâî, ùî çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè, àëå íå ïðîêóðàòóðîþ.

– ñêàñóâàííÿ ïîêàçíèê³â (âíóòð³øí³õ êðèòåð³¿â ÿêîñò³) ÿê çàñ³á ïîäîëàííÿ íååôåêòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè.

– ï³äâèùåííÿ â³äêðèòîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, îñê³ëüêè íà ñüîãîäí³ ïðîêóðàòóðà çàéìຠïîçèö³þ ÿê îäèí ç íàéá³ëüø çàêðèòèõ îðãàí³â âëàäè.

251

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Äîäàòêè Ñòðàñáóðã, 27 æîâòíÿ 2009 ð. Âèñíîâîê no. 539/2009 ªâðîïåéñüêà êîì³ñ³ÿ "Çà äåìîêðàò³þ ÷åðåç ïðàâî" (Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ) ÂÈÑÍÎÂÎÊ26 ùîäî ïðîåêòó Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" Çàòâåðäæåíèé íà 79-îìó ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³ Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ (Âåíåö³ÿ, 12-13 ÷åðâíÿ 2009 ð.) íà îñíîâ³ êîìåíòàð³â ïàíà Äæåéìñà Ãàì³ëüòîíà, òèì÷àñîâîãî ÷ëåíà êîì³ñ³¿ (²ðëàíä³ÿ), ïàí³ Ãàííè Ñóõîöüêî¿, ÷ëåíà êîì³ñ³¿ (Ïîëüùà) I. ÂÑÒÓÏ 1.  ëèñò³, äàòîâàíîìó 18 òðàâíÿ 2009 ð., ì³í³ñòð þñòèö³¿ Óêðà¿íè Ì. Îí³ùóê çâåðíóâñÿ äî Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ ç ïðîõàííÿì äîñë³äèòè ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", óõâàëåíèé Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè â ïåðøîìó ÷èòàíí³ 14 áåðåçíÿ 2009 ð. Êîì³ñ³ÿ îòðèìàëà ïåðåêëàä çàêîíîïðîåêòó àíãë³éñüêîþ ìîâîþ (CDL(2009)085) 26 òðàâíÿ 2009 ð.

2. Íà ñâîºìó 79-îìó ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³ 12-13 ÷åðâíÿ 2009 ð. Êîì³ñ³ÿ ïî÷àëà ðîçãëÿä çàêîíîïðîåêòó â ïðèñóòíîñò³ ì³í³ñòðà Îí³ùóêà. Êîì³ñ³ºþ áóëè âèñëîâëåí³ êðèòè÷í³ çàóâàæåííÿ ùîäî çàêîíîïðîåêòó. ̳í³ñòð Îí³ùóê ï³äêðåñëèâ, ùî çàêîíîïðîåêò íå ï³äòðèìóºòüñÿ àí³ Ì³í³ñòåðñòâîì þñòèö³¿, àí³ Ïðåçèäåíòîì, ³ ïîïðîñèâ Êîì³ñ³þ ïðåäñòàâèòè ¿¿ âèñíîâîê ÿêîìîãà ñêîð³øå, ó çâ’ÿçêó ³ç ïîäàëüøèì ðîçãëÿäîì çàêîíîïðîåêòó Âåðõîâíîþ Ðàäîþ. Äîïîâ³äà÷àìè áóëè ïðèçíà÷åí³ ïàí Ãàì³ëüòîí ³ ïàí³ Ñóõîöüêà; 26 Ïðîåêò çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" áóâ îö³íåíèé Âåíåö³àíñüêîþ êîì³ñ³ºþ (ªâðîïåéñüêà êîì³ñ³ÿ "Çà äåìîêðàò³þ ÷åðåç ïðàâî"). Çîêðåìà, äîñèòü áàãàòî ïîçèö³é áóëî ï³ääàíî ãîñòð³é êðèòèö³.

252

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Êîì³ñ³ÿ äîðó÷èëà äîïîâ³äà÷àì íàä³ñëàòè Ïîïåðåäí³é âèñíîâîê óêðà¿íñüêèì îðãàíàì äî íàñòóïíîãî çàñ³äàííÿ Êîì³ñ³¿ 9-10 æîâòíÿ 2009 ð.

3. Öåé Ïîïåðåäí³é âèñíîâîê ñïèðàºòüñÿ íà êîìåíòàð³ ïàíà Ãàì³ëüòîíà (CDL(2009)106) ³ ïàí³ Ñóõîöüêî¿ (CDL(2009)107). Äîäàòêîâ³ êîìåíòàð³ íàä³éäóòü â³ä åêñïåðòà Ãåíåðàëüíî¿ äèðåêö³¿ ïî ïðàâàì ëþäèíè òà ïðàâîâèì ïèòàííÿì Ðàäè ªâðîïè ñåðà Ãåíð³ Áðóêà.

II. ÇÀÃÀËÜͲ ÊÎÌÅÍÒÀв 4. Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ âæå ê³ëüêà ðàç³â âèñëîâëþâàëà ñâîþ äóìêè ùîäî ÷èííîãî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó". Çàêîí â³ä 5 ëèñòîïàäà 1991 ð. ³ çàêîíîïðîåêò â³ä 14 ëèïíÿ 2000 ð. êîìåíòóâàëèñÿ äâîìà äîïîâ³äà÷àìè Êîì³ñ³¿ (CDL(2001)128 ³ 134). Ïî ùå îäíîìó çàêîíîïðîåêòó Êîì³ñ³ÿ çàòâåðäèëà ñâ³é âèñíîâîê 8-9 æîâòíÿ 2004 ð. (CDL-AD(2004)038). Ïðîïîíîâàí³ ïîïðàâêè äî Êîíñòèòóö³¿ ñòîñîâíî îðãàí³â ïðîêóðàòóðè áóëè äîñë³äæåí³ ó âèñíîâêó Êîì³ñ³¿, ïðèéíÿòîìó 13-14 æîâòíÿ 2006 ð. (CDL-AD(2006)029).

5. Ó ñâî¿õ ïîïåðåäí³õ âèñíîâêàõ Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ âåëüìè êðèòè÷íî âèñëîâëþâàëàñÿ ùîäî çàêîíó ïðî îðãàíè ïðîêóðàòóðè â Óêðà¿í³. Êîì³ñ³ÿ çàçíà÷èëà, ùî çàêîí ïåðåäáà÷ຠïðîêóðàòóðó ÿê "äóæå ïîòóæíèé ³íñòèòóò, ôóíêö³¿ ÿêîãî çíà÷íî ïåðåâèùóþòü îáñÿã ôóíêö³é, âèêîíóâàíèõ ïðîêóðîðîì ó äåìîêðàòè÷í³é ïðàâîâ³é äåðæàâ³". Öåé ³íñòèòóò áóâ íàçâàíèé ïðîêóðàòóðîþ ðàäÿíñüêîãî øòèáó (CDL-AD(2006)029. ïï. 3 ³ 4). Ñë³ä â³äçíà÷èòè, ùî ïðè ïðèºäíàíí³ äî Ðàäè ªâðîïè Óêðà¿íà âçÿëà íà ñåáå çîáîâ’ÿçàííÿ, çã³äíî ç ÿêèì "ðîëü ³ ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè çì³íÿòüñÿ (çîêðåìà ùîäî çä³éñíåííÿ çàãàëüíîãî êîíòðîëþ çà çàêîíí³ñòþ), ç ïåðåòâîðåííÿì öüîãî ³íñòèòóòó íà îðãàí, ÿêèé â³äïîâ³äàòèìå ñòàíäàðòàì Ðàäè ªâðîïè".

6. Öå çîáîâ’ÿçàííÿ çìóøóº Óêðà¿íó â³ä³éòè â³ä ðàäÿíñüêî¿ ìîäåë³ ïðîêóðàòóðè. Ñèñòåìà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè â ðàäÿíñüêèé ïåð³îä áóëà îïèñàíà òàêèì ÷èíîì: [1]: "Îáâèíóâà÷åííÿ â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ ó ñóä³ ñòàíîâèëî ëèøå îäèí àñïåêò ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè; íå ìåíø âàæëèâó ðîëü â³ä³ãðàâàëà íèçêà íàãëÿäîâèõ ôóíêö³é. Êîðîòêî êàæó÷è, ïðîêóðàòóðà íåñëà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íàãëÿä íàä çàêîíí³ñòþ äåðæàâíîãî óïðàâ-

253

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ë³ííÿ. Çàâäÿêè ïîâíîâàæåííþ "çàãàëüíîãî íàãëÿäó" ïðîêóðàòóðà ìàëà â³äñòåæóâàòè ïðîäóêóâàííÿ çàêîí³â ³ ï³äçàêîííèõ àêò³â íà íèæ÷èõ ð³âíÿõ óðÿäóâàííÿ, ðîçñë³äóâàòè ïðîòèïðàâí³ ä³¿ áóäü-ÿêèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â àáî ïîñàäîâö³â (³ ïîäàâàòè â³äïîâ³äí³ ïðîòåñòè) òà îòðèìóâàòè ³ ðîçãëÿäàòè ñêàðãè ãðîìàäÿí íà ïîä³áí³ ä³¿. Êð³ì òîãî, ïðîêóðàòóðà íàãëÿäàëà çà ðîáîòîþ ïîë³ö³¿ òà òþðåì ³ çä³éñíþâàëà íàãëÿä íà äîñóäîâîìó åòàï³ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, ïðèéìàþ÷è, çîêðåìà, ð³øåííÿ ïî òàêèõ êëþ÷îâèõ ïèòàííÿõ, ÿê äîñóäîâå óâ’ÿçíåííÿ, îáøóê, àðåøò ³ ïðîñëóõîâóâàííÿ. Íàðåøò³, â³ä ïðîêóðàòóðè î÷³êóâàëîñÿ äîñë³äæåííÿ äîäåðæàííÿ çàêîííîñò³ â ñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³. Íàãëÿä çà ñóäîâèìè ñëóõàííÿìè äàâàâ ïðîêóðîðàì íà ð³çíèõ ùàáëÿõ ñëóæáîâî¿ ³ºðàðõ³¿ ïðàâî ïåðåãëÿäó çàêîííîñò³ áóäü-ÿêîãî ñóäîâîãî âåðäèêòó, âèðîêó ÷è ð³øåííÿ, ÿêå âæå íàáóëî çàêîííî¿ ñèëè (ï³ñëÿ ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó êàñàö³¿), ³ ïðàâî îïðîòåñòóâàòè òàêå ð³øåííÿ, ùî îçíà÷àëî ïîäàëüøèé ïåðåãëÿä ñïðàâè ñóäîì. Ùå á³ëüøèì çàíåïîêîºííÿì áóëî òå, ùî ôóíêö³ÿ íàãëÿäó çà çàêîíí³ñòþ ñóäîâîãî ïðîöåñó îçíà÷àëà äîäàòêîâèé îáîâ’ÿçîê ïîì³÷íèêà ïðîêóðîðà, ÿêèé çä³éñíþâàâ îáâèíóâà÷åííÿ ó êðèì³íàëüí³é ñïðàâ³, ñòåæèòè çà ïîâåä³íêîþ ñóää³ òà ïîäàâàòè â³äïîâ³äí³ ïðîòåñòè. Öå ïîâíîâàæåííÿ ñòàâèëî ïðîêóðîðà â çàë³ ñóäó ³ íàä çàõèñíèêîì, ³ íàä ñóääåþ, – ÿê ó òåîð³¿, òàê ³ íà ïðàêòèö³."

7.  çàêîíîïðîåêò³ çáåð³ãàºòüñÿ õàðàêòåð ïðîêóðàòóðè ÿê îðãàíó, ÿêèé ñë³äóº ðàäÿíñüê³é ìîäåë³ ïðîêóðàòóðè.  íîâîìó çàêîíîïðîåêò³ çîâñ³ì íå âðàõîâàí³ îñíîâí³ êðèòè÷í³ çàóâàãè, âèñëîâëåí³ Âåíåö³àíñüêîþ êîì³ñ³ºþ â ¿¿ ïîïåðåäí³õ âèñíîâêàõ 2001, 2004 ³ 2006 ðð. ³äòàê, àâòîðè öüîãî âèñíîâêó óòðèìàëèñÿ â³ä äåòàëüíèõ, ïîñòàòåéíèõ êîìåíòàð³â äî òåêñòó çàêîíîïðîåêòó ³ çîñåðåäèëèñÿ íà ðÿä³ îñíîâíèõ ïðîáëåìíèõ ïèòàíü.

III. ÔÓÍÊÖ²¯ ÎÐÃÀͲ ÏÐÎÊÓÐÀÓÐÈ 8. Ñòàòòÿ 121 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ïðèéíÿòî¿ â 1996 ð., ïîêëàäຠíà ïðîêóðàòóðó òàê³ ôóíêö³¿: a) ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³; b) ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà àáî äåðæàâè â ñóä³ ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì;

254

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

c) íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü, ä³çíàííÿ, äîñóäîâå ñë³äñòâî; d) íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ïðè âèêîíàíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, à òàêîæ ïðè çàñòîñóâàíí³ ³íøèõ çàõîä³â ïðèìóñîâîãî õàðàêòåðó, ïîâ’ÿçàíèõ ç îáìåæåííÿì îñîáèñòî¿ ñâîáîäè ãðîìàäÿí."

9. Êîíñòèòóö³ÿ 1996 ð. òàêîæ ì³ñòèëà òàêå ïåðåõ³äíå ïîëîæåííÿ: "Ïðîêóðàòóðà ïðîäîâæóº âèêîíóâàòè â³äïîâ³äíî äî ÷èííèõ çàêîí³â ôóíêö³þ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â òà ôóíêö³þ ïîïåðåäíüîãî ñë³äñòâà – äî ââåäåííÿ â ä³þ çàêîí³â, ùî ðåãóëþþòü ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâíèõ îðãàí³â ùîäî êîíòðîëþ çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â, òà äî ñôîðìóâàííÿ ñèñòåìè äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ³ ââåäåííÿ â ä³þ çàêîí³â, ùî ðåãóëþþòü ¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ." (Ãëàâà XV, ï. 9) 10. Îòæå, ïðè çàòâåðäæåíí³ Êîíñòèòóö³¿ 1996 ð. ââàæàëîñÿ, ùî ôóíêö³¿ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîíó òà ôóíêö³ÿ ïîïåðåäíüîãî ñë³äñòâà çáåð³ãàòèìóòüñÿ çà ïðîêóðàòóðîþ ïðîòÿãîì êîðîòêîãî ÷àñó. Îñê³ëüêè ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ çáåð³ãàëè ³ñíóþ÷èé ïîðÿäîê àðåøòó, òðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ ³ çàòðèìàííÿ îñ³á, ï³äîçðþâàíèõ ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó, à òàêîæ ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ îãëÿäó òà îáøóêó æèòëà ÷è ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè ò³ëüêè íà ï’ÿòü ðîê³â (Ãëàâà XV. ï.13), âèäàºòüñÿ, ùî çãàäàí³ âèùå ïîâíîâàæåííÿ ìàëè áè çàëèøàòèñÿ ó îðãàí³â ïðîêóðàòóðè òåæ íå á³ëüøå 5 ðîê³â.

11.  2004 ð. äî Ñòàòò³ 121 áóëî äîäàíå ïîëîæåííÿ, ÿêå ïîêëàëî íà ïðîêóðàòóðó ï’ÿòó ôóíêö³þ: íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, äîäåðæàííÿì çàêîí³â ç öèõ ïèòàíü îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèìè ³ ñëóæáîâèìè îñîáàìè".

12. Ó ñâîºìó âèñíîâêó â³ä 2004 ð. ùîäî â³äïîâ³äíîãî ïîëîæåííÿ çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ çàçíà÷èëà íàñòóïíå: "12. Öÿ ôóíêö³ÿ …, º íåïðèéíÿòíîþ. Âîíà â³ääçåðêàëþº ïðîïîçèö³þ ùîäî âíåñåííÿ ïîïðàâêè äî Êîíñòèòóö³¿, ÿêó áóëî ïîäàíî äî Âåðõîâíî¿ Ðàäè â 2003 ð. ³ ÿêà äîñ³ íå ç³áðàëà ïîòð³áíî¿ á³ëüøîñò³ ãîëîñ³â. Ó Âèñíîâêó ùîäî ïðîåêòó ïîïðàâîê äî Êîíñòèòóö³¿

255

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

(CDL-AD(2003)19) Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ çàêëèêàëà Âåðõîâíó Ðàäó íå ïðèéìàòè öþ ïîïðàâêó, à Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè ïîñòàâèâ ï³ä ñóìí³â â³äïîâ³äí³ñòü ö³º¿ æ ïðîïîíîâàíî¿ ïîïðàâêè ïðèíöèïó ðîçïîä³ëó âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Òèì íå ìåíø â çàêîíîïðîåêò³ ïðîïîíóºòüñÿ ïîêëàñòè öþ ôóíêö³þ íà ïðîêóðàòóðó. ßêùî òàê ñòàíåòüñÿ, öå ïðèçâåäå äî íàäàííÿ ïîñò³éíîãî õàðàêòåðó ïðîêóðîðñüê³é ôóíêö³¿, êîòðà, â³äïîâ³äíî äî ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Êîíñòèòóö³¿, çàìèñëþâàëàñÿ ëèøå ÿê òèì÷àñîâà.

13. Á³ëüø òîãî, õî÷à â ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåííÿõ ïåðåäáà÷àºòüñÿ, ùî ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð íàäàë³ íå çä³éñíþâàòèìå äîñóäîâå ñë³äñòâî, à ëèøå íàãëÿäàòèìå çà íèì, ïîëîæåííÿ íîâîãî çàêîíîïðîåêòó ïåðåäáà÷àþòü òàêèé êîíòðîëü ïðîêóðàòóðè íàä äîñóäîâèì ñë³äñòâîì, ÿêèé ³äå çíà÷íî äàë³, í³æ çâè÷àéíèé íàãëÿä. Ç òåêñòó Ñòàòåé 37-39 çàêîíîïðîåêòó çðîçóì³ëî, ùî ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð ìîæå äàâàòè îðãàíàì äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ³íñòðóêö³¿, ÿê³ º îáîâ’ÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ.

14. ³äòàê, çàêîíîïðîåêò íàä³ëÿº ïðîêóðàòóðó ôóíêö³ÿìè, ÿê³ ïåðåâèùóþòü ôóíêö³¿, êîòð³ ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ, ³ íå ìîæå íå ðîçãëÿäàòèñü ÿê ñïðîáà àíóëþâàòè ð³øåííÿ çìåíøèòè ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðàòóðè ïðîòÿãîì ï’ÿòèð³÷íîãî ïåð³îäó, ÿêå áóëî ïðèéíÿòå ç Êîíñòèòóö³ºþ 1996 ð.".

13.  íåùîäàâíüîìó ïðåçèäåíòñüêîìó ïðîåêò³ çàêîíó ùîäî âíåñåííÿ ïîïðàâîê äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðîïîíóºòüñÿ âèêëþ÷èòè ç³ Ñòàòò³ 121 ¿¿ ï’ÿòèé ïóíêò, äîäàíèé ó 2004 ð. Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ ñõâàëüíî âèñëîâèëàñÿ ùîäî òàêî¿ ïîïðàâêè äî Êîíñòèòóö³¿ ó Âèñíîâêó, çàòâåðäæåíîìó 12-13 ÷åðâíÿ 2009 ð. (CDL-AD(2009)024). Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ, çîêðåìà, çàçíà÷èëà (â ï. 95): "Îñîáëèâî ïîçèòèâíîþ º ïðîïîçèö³ÿ ñêàñóâàòè ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðîðà, ÿêå çàâæäè ñóâîðî êðèòèêóâàëîñÿ Âåíåö³àíñüêîþ êîì³ñ³ºþ, – ïîâíîâàæåííÿ çä³éñíþâàòè "íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, äîäåðæàííÿì çàêîí³â ç öèõ ïèòàíü îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèìè ³ ñëóæáîâèìè îñîáàìè". Öå ïîëîæåííÿ º òèïîâèì ïðèêëàäîì, ÿêèé íàãàäóº ñòàðó ñèñòåìó ðàäÿíñüêî¿ ïðîêóðàòóðè. Îòæå, Êîì³ñ³ÿ ùèðî â³òຠïðîïîçèö³¿ ùîäî âèêëþ÷åííÿ öüîãî ïîëîæåííÿ ç Êîíñòèòóö³¿ äåìîêðàòè÷íî¿ Óêðà¿íè ³ ââàæàº

256

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

òàêó ïðîïîçèö³þ âàæëèâèì êðîêîì ó íàïðÿìêó âèêîíàííÿ çîáîâ’ÿçàííÿ Óêðà¿íè ïåðåä Ðàäîþ ªâðîïè, çã³äíî ç ÿêèì "ðîëü ³ ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè çì³íÿòüñÿ (çîêðåìà ùîäî çä³éñíåííÿ çàãàëüíîãî êîíòðîëþ çà çàêîíí³ñòþ), ç ïåðåòâîðåííÿì öüîãî ³íñòèòóòó íà îðãàí, ÿêèé â³äïîâ³äàòèìå ñòàíäàðòàì Ðàäè ªâðîïè"".

14. Ïîïðè çàïðîïîíîâàíó ïîïðàâêó äî Êîíñòèòóö³¿, ïðîåêò Çàêîíó "Ïðî ïðîêóðàòóðó" ïîâåðòຠ⠳íøèé á³ê ³ ïðàãíå çáåðåãòè çãàäàíó âèùå ï’ÿòó ôóíêö³þ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. ²ç ïðîåêòó çàêîíó âèäíî, ùî òàêà ôóíêö³ÿ çàìèñëþºòüñÿ ÿê ïîñò³éíå ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðàòóðè, áåç áóäü-ÿêèõ îçíàê òèì÷àñîâîñò³ öüîãî ïîâíîâàæåííÿ. Óâåñü çàêîíîïðîåêò ñïðàâëÿº âðàæåííÿ äîêóìåíòó, ÿêèé àêöåíòóº öå ïîâíîâàæåííÿ.  ÿêîñò³ ïðèêëàäó ìîæíà ïðèâåñòè ïåðøó ñòàòòþ çàêîíó, äå çàñàäíà ôóíêö³ÿ ïðîêóðàòóðè ñôîðìóëüîâàíà òàêèì ÷èíîì: "Ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè … çä³éñíþº ïîêëàäåí³ íà íå¿ ôóíêö³¿ ³ç çàõèñòó â³ä íåïðàâîì³ðíèõ ïîñÿãàíü ïðàâ ³ çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà òà ³íòåðåñ³â äåðæàâè ³ ñóñï³ëüñòâà."

15. Äåÿê³ ïðåäñòàâíèêè Óêðà¿íè âèñóâàþòü àðãóìåíò, ùî òàê³ øèðîê³ ïîâíîâàæåííÿ ïðîêóðàòóðè âèïðàâäàí³ ñëàáê³ñòþ ³íøèõ ³íñòèòóò³â ó çàõèñò³ ïðàâ ëþäèíè. Öÿ ñèòóàö³ÿ ñòâîðþº ñâîãî ðîäó âàêóóì äëÿ òèõ îñ³á, ÿê³ âîë³þòü çàõèñòèòè âëàñí³ ïðàâà. Ó Âèñíîâêó No 3 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ïðîêóðîð³â ïðî "Ðîëü îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ïîçà ñôåðîþ êðèì³íàëüíîãî ïðàâà" íå âèêëþ÷àºòüñÿ ìîæëèâ³ñòü ïåâíî¿ ðîë³ ïðîêóðàòóðè â öàðèí³ ïðàâ ëþäèíè. Çîêðåìà, â öüîìó äîêóìåíò³ ñêàçàíî, ùî "ðîëü îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ³ îáñÿã ¿õí³õ ïîâíîâàæåíü, âêëþ÷àþ÷è çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà ³íòåðåñ³â ñóñï³ëüñòâà, âèçíà÷àºòüñÿ âíóòð³øí³ì çàêîíîäàâñòâîì Äåðæàâó÷àñíèöü. Íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ³ îáñÿã íå êàðíèõ ôóíêö³é äåðæàâíèõ ïðîêóðîð³â ãëèáîêî êîð³íÿòüñÿ â êóëüòóðí³é ñïàäùèí³, ïðàâîâèõ òðàäèö³ÿõ òà êîíñòèòóö³éí³é ³ñòî𳿠íàö³é."

16. Îòæå, Êîíñóëüòàòèâíà ðàäà ºâðîïåéñüêèõ ïðîêóðîð³â ñòî¿òü íà ïîçèö³¿, ùî êîíñòèòóö³éíà ³ñòîð³ÿ òà ïðàâîâ³ òðàäèö³¿ êîæíî¿ êîíêðåòíî¿ êðà¿íè ìîæóòü âèïðàâäàòè âèêîíàííÿ ïðîêóðîðàìè ïåâíèõ íå êàðíèõ ôóíêö³é. Îäíàê, öÿ àðãóìåíòàö³ÿ ìîæå çàñòîñîâóâàòèñÿ ëèøå äî äåìîêðàòè÷íèõ ïðàâîâèõ òðàäèö³é, ñóì³ñíèõ ³ç ö³ííîñòÿìè Ðàäè ªâðîïè.  Óêðà¿í³ æ ºäèíîþ ³ñíóþ÷îþ ³ñòîðè÷íîþ

257

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ìîäåëëþ º ðàäÿíñüêà (³ öàðèñòñüêà) ìîäåëü ïðîêóðàòóðè. Öÿ ìîäåëü â³ääçåðêàëþº íåäåìîêðàòè÷íå ìèíóëå ³ íå º ñóì³ñíîþ ç ºâðîïåéñüêèìè ñòàíäàðòàìè òà ö³ííîñòÿìè Ðàäè ªâðîïè. Ñàìå ç ö³º¿ ïðè÷èíè Óêðà¿íà ïðè âñòóï³ äî Ðàäè ªâðîïè ìàëà âçÿòè íà ñåáå çîáîâ’ÿçàííÿ ùîäî ïåðåòâîðåííÿ ïðîêóðàòóðè íà îðãàí, ÿêèé â³äïîâ³äàòèìå ñòàíäàðòàì Ъ.

17. ³äòàê, Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ äîòðèìóºòüñÿ ïîãëÿäó, ùî ðîëü ïðîêóðîðà â çàõèñò³ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà ìຠîáìåæóâàòèñÿ êîíêðåòíèìè òà ÷³òêî é âóçüêî âèçíà÷åíèìè âèïàäêàìè. Ó ñâîºìó Âèñíîâêó ùîäî ïðîåêòó Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ïðîêóðàòóðó (CDL (2004) 038, ï.

17) Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ çàçíà÷èëà íàñòóïíå: "Ðåêîìåíäóºòüñÿ îáìåæèòè òàêå ïðåäñòàâíèöòâî âèïàäêàìè, êîëè çà÷åïëåí³ ³íòåðåñè ñóñï³ëüñòâà ³ êîëè íå âèíèêຠêîíôë³êò ç îñíîâîïîëîæíèìè ïðàâàìè ³ ñâîáîäàìè êîíêðåòíî¿ ëþäèíè. Òàêà ëþäèíà ìຠñàìà âèçíà÷àòè, ïðîñèòè ¿é àáî íå ïðîñèòè äîïîìîãè äåðæàâè". Àíàëîã³÷íå "ïîïåðåäæåííÿ" ìîæíà çíàéòè â Ðåêîìåíäàö³¿ ÏÀЪ 1604 (2003) ïðî ðîëü îðãàí³â ïðîêóðàòóðè â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³: "â³äíîñíî ôóíêö³é ïîçà ìåæàìè êàðíîãî çàêîíîäàâñòâà âàæëèâî, ùîáè áóäü-ÿêà ðîëü ïðîêóðîð³â ó çàãàëüíîìó çàõèñò³ ïðàâ ëþäèíè íå ïîðîäæóâàëà æîäíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â àáî íå áóëà ñòðèìóþ÷èì ÷èííèêîì äëÿ îñ³á, ÿê³ ïðàãíóòü çàõèñòó ñâî¿õ ïðàâ äåðæàâîþ".  ö³ëîìó æ çàãàëüíèé çàõèñò ïðàâ ëþäèíè íå º íàëåæíîþ ñôåðîþ ä³ÿëüíîñò³ äëÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè; êðàùå, êîëè öèì çàéìàºòüñÿ íå ïðîêóðàòóðà, à îìáóäñìåí.

18. ³äòàê, óñÿ Ãëàâà 13 çàêîíîïðîåêòó âèäàºòüñÿ íåïðèéíÿòíîþ. Âîíà ïðîñòî â³äáóäîâóº ñòàðó ñèñòåìó íàãëÿäîâèõ ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè ç äóæå øèðîêèìè ïîâíîâàæåííÿìè ïðîêóðîð³â. Çã³äíî ³ç Ñòàòòåþ 54, ïðåäìåòîì íàãëÿäó º: "1) â³äïîâ³äí³ñòü àêò³â, ÿê³ âèäàþòüñÿ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèìè ³ ñëóæáîâèìè îñîáàìè, ùî ñòîñóþòüñÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, âèìîãàì Êîíñòèòóö³¿ òà çàêîí³â Óêðà¿íè; 2) äîäåðæàííÿ çàêîí³â ïðî íåäîòîðêàíí³ñòü îñîáè, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³, ïîë³òè÷í³, òðóäîâ³, îñîáèñò³ ïðàâà òà ñâîáîäè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, çàõèñò ¿õ ÷åñò³ ³ ã³äíîñò³." Òàê³ ôóíêö³¿ ïðîêóðîðà º íàäòî øèðîêèìè.

258

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

IV. ²Íز ÏÐÎÁËÅÌͲ ÏÈÒÀÍÍß Ðîëü ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ äåðæàâíèõ îðãàí³â 19.  Ñòàòò³ 1 çàêîíîïðîåêòó ïðîêóðàòóðà âèçíà÷åíà ÿê íåçàëåæíèé äåðæàâíèé îðãàí, ùî ñòàíîâèòü ºäèíó öåíòðàë³çîâàíó ñèñòåìó. Ïðîêóðàòóðà á³ëüøå íå ïåðåáóâຠàí³ â ñóäîâ³é ñèñòåì³, àí³ ó âèêîíàâ÷³é âëàä³. Çäàºòüñÿ, ùî â í³é âáà÷àòèìåòüñÿ ùîñü íà êøòàëò ÷åòâåðòî¿ âëàäè. ²ºðàðõ³ÿ òà ñòàòóðà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè 20. Õî÷à Ñòàòòÿ 6 áóö³ìòî ìຠãàðàíòóâàòè íåçàëåæí³ñòü êîæíîãî êîíêðåòíîãî ïðîêóðîðà, Ñòàòòÿ 19 çàêîíîïðîåêòó çàêëàäຠâ³äâåðòî ³ºðàðõ³÷íó ñòðóêòóðó, â ÿê³é Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð ìîæå âèäàâàòè íàêàçè òà ³íñòðóêö³¿ é íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè ïðèçíà÷àòè òà çâ³ëüíÿòè ïðîêóðîð³â. Çà òàêèõ îáñòàâèí âàæêî óÿâèòè, ÿê îêðåìèé ïðîêóðîð ìîæå ââàæàòèñÿ ñïðàâä³ íåçàëåæíîþ ô³ãóðîþ.  Ñòàòò³ 23, ÿêà ïðèñâÿ÷åíà ïðèçíà÷åííþ é çâ³ëüíåííþ ïðîêóðîð³â, íå ïåðåäáà÷àºòüñÿ í³ÿêèé íåçàëåæíèé ïåðåãëÿä â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ, êîòðå ïðèéìàºòüñÿ Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì íà âëàñíèé ðîçñóä. Òàê³ ïðîöåäóðè íå â³äïîâ³äàþòü ïîëîæåííÿì Ðåêîìåíäàö³¿ Ъ 2000(19) ïðî ðîëü îðãàí³â ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿. Ïî ñóò³, âñ³ ö³ ôóíêö³¿ çîñåðåäæåí³ â ðóêàõ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà.

21.  Ñòàòò³ 17 ³ äàë³ ïðîïîíóºòüñÿ ïîáóäîâà ñèñòåìè ïðîêóðàòóðè. Ñòàòòÿ 17 íå ëèøå çáåð³ãຠñóêóïí³ñòü îðãàí³â â³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè, àëå é â³äáèâຠñòðóêòóðó äåðæàâíîãî âðÿäóâàííÿ â ö³ëîìó. Öå º òèïîâèì ï³äõîäîì ðàäÿíñüêèì ÷àñ³â, êîëè îðãàíè ïðîêóðàòóðè ïåðåäîâñ³ì îï³êóâàëèñÿ â³äñòåæåííÿì ä³é àäì³í³ñòðàòèâíèõ îðãàí³â äåðæàâè. Ïîâíîâàæåííÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè 22.  çàêîíîïðîåêò³ çà ïðîêóðàòóðîþ çáåð³ãàþòüñÿ âñ³ ò³ øèðîê³ ïîâíîâàæåííÿ, ÿê³ äîçâîëÿþòü ä³ÿòè áåç ñàíêö³¿ ñóäó ³ ÿê³ áóëè ï³ääàí³ êðèòèö³ â ïîïåðåäí³õ âèñíîâêàõ Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿. Íàïðèêëàä, â³äïîâ³äíî äî Ñòàòò³ 9 âèìîãè ïðîêóðîðà º îáîâ’ÿçêîâèìè äëÿ âñ³õ äåðæàâíèõ îðãàí³â, à ãðîìàäÿíè çîáîâ’ÿçàí³ ç’ÿâèòèñü äî ïðîêóðîðà çà éîãî âèêëèêîì ³ äàòè ïîÿñíåííÿ ç îáñòàâèí, ùî ç’ÿñîâóþòüñÿ.  ðàç³ óõèëåííÿ â³ä ÿâêè áåç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïîñàäîâà îñîáà àáî ãðîìàäÿíèí çà ïîñòàíîâîþ ïðîêóðîðà

259

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ìîæóòü áóòè äîñòàâëåí³ äî íüîãî ïðèìóñîâî îðãàíàìè ì³ë³ö³¿. Ïîñàäîâ³ îñîáè òà ãðîìàäÿíè çà óõèëåííÿ â³ä âèêîíàííÿ çàêîííèõ âèìîã ïðîêóðîðà íåñóòü ïåðåäáà÷åíó çàêîíîì â³äïîâ³äàëüí³ñòü.

23. Ñòàòòÿ 56 äຠïðîêóðîðîâ³ ïðàâî âõîäèòè ó ïðèì³ùåííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îá’ºäíàíü ãðîìàäÿí, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ôîðì âëàñíîñò³, ìàòè äîñòóï äî äîêóìåíò³â ³ ìàòåð³àë³â òà âèìàãàòè ¿õíüîãî ïîäàíííÿ. Ïðîêóðîð íàä³ëÿºòüñÿ ïðàâîì âèìàãàòè äëÿ ïåðåâ³ðêè ð³øåííÿ, ðîçïîðÿäæåííÿ, ³íñòðóêö³¿, íàêàçè òà ³íø³ àêòè ³ äîêóìåíòè, îäåðæóâàòè ³íôîðìàö³þ ïðî ñòàí çàêîííîñò³ ³ çàõîäè ùîäî ¿¿ çàáåçïå÷åííÿ. Ö³ ïîâíîâàæåíííÿ ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñÿ ïðè çä³éñíåíí³ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â. Ç îãëÿäó íà âñåá³÷íèé õàðàêòåð ïîâíîâàæåííÿ çä³éñíþâàòè íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ïåðåë³÷åí³ âèùå ïðàâà º ñïðàâä³ íàäòî äàëåêîñÿæíèìè. Ïðîêóðàòóðà ³ ñóäè 24. Çã³äíî ç³ Ñòàòòåþ 39 ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿíèíà â ñóä³ çàëèøàºòüñÿ ôóíêö³ºþ ïðîêóðîðà.  ìèíóëîìó Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ âæå â³äì³÷àëà, ùî öÿ ôóíêö³ÿ ìîæå ïîêëàäàòèñÿ íà ïðîêóðîð³â ó âèïàäêàõ, êîëè ãðîìàäÿíè ñàì³ íå ìîæóòü â³äñòîþâàòè âëàñí³ ³íòåðåñè ÷åðåç íåñïðîìîæí³ñòü àáî ³íø³ ïîä³áí³ ïðè÷èíè, ³ ùî í³êîëè íå ìîæíà íàä³ëÿòè ïðîêóðîð³â òàêîþ ôóíêö³ºþ ç óíåìîæëèâëåííÿì ïðàâà ëþäèíè áåçïîñåðåäíüî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó.

25. Ïðîêóðîðè íàä³ëÿþòüñÿ âåëüìè øèðîêèìè ïîâíîâàæåííÿìè ùîäî ñóäîâî¿ ñèñòåìè. Íàïðèêëàä, çà Ñòàòòåþ 41 ïðîêóðîð ìîæå îñêàðæóâàòè ñóäîâ³ ð³øåííÿ íàâ³òü òîä³, êîëè â³í íå áðàâ ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ ñïðàâè. Çà Ñòàòòåþ 36 ïðîêóðîð ìຠïðàâî âèòðåáóâàòè ìàòåð³àëè ñïðàâ ³ç ñóäó.  ðàç³ âèÿâëåííÿ ïîðóøåíü ïðàâ ãðîìàäÿí ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè â ñóä³ ïðîêóðîð ìຠïðàâî âæèòè çàõîä³â äëÿ ïîíîâëåíííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ. Öå ñêîð³ø ìàëî áè áóòè ôóíêö³ºþ ñóäó, à íå ïðîêóðîðà. Äîñóäîâå ñë³äñòâî 26. Õî÷à çà Êîíñòèòóö³ºþ ïðîêóðîð ìຠíàãëÿäàòè çà ä³ÿìè ç îáøóêó ³ ñë³äñòâà, ïî ñóò³ ïðîêóðîð âåñòèìå ñë³äñòâî, à íå ïðîñòî çä³éñíþâàòèìå íàãëÿä çà íèì. Ñòàòò³ 48 ³ 49 íàä³ëÿþòü ñë³ä÷èìè ïîâíîâàæåííÿìè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà.

260

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Çàêîíîòâîð÷³ àñïåêòè 27. Ïðîïîíîâàíèé çàêîíîïðîåêò íå ìîæå áóòè ïðèéíÿòèé íàâ³òü ³ç ñóòî òåõí³÷íî¿ òî÷êè çîðó. Ñòàòò³ 87 ³ 89 (àæ òðè ñòîð³íêè) º íàäòî äåòàë³çîâàíèìè äëÿ çàêîíîäàâ÷îãî àêòó. ÂÈÑÍÎÂÊÈ 28. ϳäáèâàþ÷è ï³äñóìêè, âàðòî çàçíà÷èòè, ùî íèí³øí³é çàêîíîïðîåêò, ÿêèé íå ï³äòðèìóºòüñÿ àí³ ì³í³ñòðîì þñòèö³¿, àí³ Ïðåçèäåíòîì êðà¿íè, íå ìຠçà ìåòó ðåôîðìóâàííÿ ³ñíóþ÷î¿ ñèñòåìè ïðîêóðàòóðè, êîòðó Óêðà¿íà óñïàäêóâàëà ç ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â. Öåé çàêîíîïðîåêò ðàäøå º ñïðîáîþ çáåðåãòè status quo ³ ïîêëàñòè êðàé ðåôîðìàòîðñüêèì ä³ÿì, â÷èíåíèì íà îñíîâ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè 1996 ðîêó.

29. Ïðè ðîçðîáö³ çàêîíîïðîåêòó íå áóëî âçÿòî äî óâàãè æîäíî¿ ç îñíîâíèõ êðèòè÷íèõ çàóâàã, âèñëîâëåíèõ Âåíåö³àíñüêîþ êîì³ñ³ºþ â ¿¿ âèñíîâêàõ â³ä 2001, 2004 ³ 2006 ðð. Çàêîíîïðîåêò çáåð³ãຠò³ ðèñè, ïðîòè ÿêèõ Âåíåö³àíñüêà êîì³ñ³ÿ çàïåðå÷óâàëà â ñâî¿õ ïîïåðåäí³õ âèñíîâêàõ.  ðàç³ ïðèéíÿòòÿ çàêîíó ïðîêóðàòóðà çàëèøèòüñÿ äóæå ïîòóæíèì ³ íàäì³ðíî öåíòðàë³çîâàíèì ³íñòèòóòîì, ôóíêö³¿ ÿêîãî áóäóòü çíà÷íî øèðøèìè çà ôóíêö³¿ ïðîêóðîð³â ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Çàêîíîïðîåêò íå íàáëèæຠÓêðà¿íó äî âèêîíàííÿ ¿¿ çîáîâ’ÿçàííÿ ïåðåä Ъ, çã³äíî ç ÿêèì "ðîëü ³ ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè çì³íÿòüñÿ (çîêðåìà ùîäî çä³éñíåííÿ çàãàëüíîãî êîíòðîëþ çà çàêîíí³ñòþ), ç ïåðåòâîðåííÿì öüîãî ³íñòèòóòó íà îðãàí, ÿêèé â³äïîâ³äàòèìå ñòàíäàðòàì Ðàäè ªâðîïè". ³äòàê, çàêîíîïðîåêò òðåáà â³äêëèêàòè.

30. Ïîâíîö³ííà ðåôîðìà ó â³äïîâ³äíîñò³ ³ç çîáîâ’ÿçàííÿì Óêðà¿íè ïåðåä Ðàäîþ ªâðîïè ïåðåäîâñ³ì âèìàãàòèìå âíåñåííÿ äî Êîíñòèòóö³¿ ïîïðàâîê íà êøòàëò íåùîäàâí³õ ïðîïîçèö³é Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè, ç ïîäàëüøèì ïðèéíÿòòÿì íîâîãî çàêîíó, àáñîëþòíî â³äì³ííîãî â³ä ïðîàíàë³çîâàíîãî çàêîíîïðîåêòó27.

27

Òåêñò Âèñíîâêó âçÿòî ç Ïîðòàëó Õàðê³âñüêî¿ ïðàâîçàõèñíî¿ ãðóïè www.khpg.org

261

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖ²¯ "ÐÎËÜ ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÈ Â ÑÈÑÒÅ̲ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍÎÃÎ ÑÓÄÎ×ÈÍÑÒÂÀ" Rec(2000) 19, ïðèéíÿò³ Êîì³òåòîì ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè 6 æîâòíÿ 2000 ðîêó, ï³äãîòîâëåí³ Êîì³òåòîì åêñïåðò³â ïî Ðîë³ ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà (PC-PR), ñêëàäåí³ ï³ä åã³äîþ ªâðîïåéñüêîãî Êîì³òåòó ïî Ïèòàííÿì Çëî÷èííîñò³ (CDPC). Êîì³òåò ̳í³ñòð³â, çã³äíî ç óìîâàìè Ñòàòò³ 15.6 Ñòàòóòó Ðàäè ªâðîïè, – Íàãàäóþ÷è, ùî ìåòîþ Ðàäè ªâðîïè º äîñÿãíåííÿ á³ëüøî¿ ºäíîñò³ ì³æ éîãî ÷ëåíàìè; – Ìàþ÷è íà óâàç³, ùî ìåòîþ Ðàäè ªâðîïè òàêîæ º ï³äòðèìêà íîðì ïðàâà, ÿê³ ñêëàäàþòü çàñàäè óñ³õ ³ñòèííèõ äåìîêðàò³é; – Áåðó÷è äî óâàãè, ùî ñèñòåìà êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ãðຠâèçíà÷íó ðîëü â çàõèñò³ íîðì ïðàâà; – Óñâ³äîìëþþ÷è çàãàëüíó íåîáõ³äí³ñòü äëÿ âñ³õ äåðæàâ-÷ëåí³â ïîñèëèòè áîðîòüáó ³ç çëî÷èíí³ñòþ, ÿê íà íàö³îíàëüíîìó, òàê ³ íà ì³æíàðîäíîìó ð³âí³; – Âðàõîâóþ÷è, ùî äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî ïîñèëèòè åôåêòèâí³ñòü íå ëèøå íàö³îíàëüíèõ ñèñòåì êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, àëå òàêîæ ³ ì³æíàðîäíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, ãàðàíòóþ÷è ïðèíöèïè, çàêëàäåí³ â Êîíâåíö³¿ ïðî Çàõèñò Ïðàâ ³ Îñíîâíèõ Ñâîáîä, Ëþäèíè; – Óñâ³äîìëþþ÷è, ùî ïðîêóðàòóð³ òàêîæ íàëåæèòü ïðîâ³äíà ðîëü â ñèñòåì³ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, à òàêîæ ³ â ì³æíàðîäíîìó ñï³âðîá³òíèöòâ³ â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ; – Áóäó÷è ïåðåêîíàíèìè, ùî äëÿ öüîãî â äåðæàâàõ-÷ëåíàõ ìຠï³äòðèìóâàòèñÿ âèçíà÷åííÿ çàãàëüíèõ ïðèíöèï³â äëÿ ïðîêóðàòóðè; – Áåðó÷è äî óâàãè âñ³ ïðèíöèïè òà íîðìè, âèêëàäåí³ â äîêóìåíòàõ ç ïèòàíü çëî÷èííîñò³, ïðèéíÿòèõ Êîì³òåòîì ̳í³ñòð³â, Ðåêîìåíäóº, ùîá óðÿäè äåðæàâ-÷ëåí³â ïðèéíÿëè ñâîº çàêîíîäàâñòâî òà ïðîöåñóàëüí³ íîðìè, ùî ñòîñóþòüñÿ ðîë³ ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà íà òàêèõ çàñàäàõ:

262

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ÔÓÍÊÖ²¯ ÏÐÎÊÓÐÎв 1. Ïðîêóðîðè º ïðåäñòàâíèêàìè îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ÿê³ â³ä ³ìåí³ ñóñï³ëüñòâà òà â ³íòåðåñàõ äåðæàâè ãàðàíòóþòü çàñòîñóâàííÿ çàêîíó, êîëè éîãî ïîðóøåííÿ âåäå äî êðèì³íàëüíèõ ñàíêö³é, âðàõîâóþ÷è ÿê ïðàâà ô³çè÷íî¿ îñîáè, òàê ³ íåîáõ³äíó åôåêòèâí³ñòü ñèñòåìè êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà.

2.  óñ³õ ñèñòåìàõ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ïðîêóðîðè: – ïðèéìàþòü ð³øåííÿ ïðî ïîðóøåííÿ ³ ïðîäîâæåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ; – ï³äòðèìóþòü êðèì³íàëüíå îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³; – ïîäàþòü àïåëÿö³¿ íà äåÿê³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ28.

3. Ó äåÿêèõ ñèñòåìàõ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, ïðîêóðîðè òàêîæ: – çä³éñíþþòü íàö³îíàëüíó ïîë³òèêó ùîäî çëî÷èííîñò³, ïðèñòîñîâóþ÷è ¿¿, çà íåîáõ³äí³ñòþ, äî ä³éñíîñò³ íà ì³ñöÿõ ³ â ðåã³îíàõ; – ïðîâîäÿòü, êåðóþòü ³ çä³éñíþþòü íàãëÿä çà ñë³äñòâîì; – ñòåæàòü, ùîá ïîòåðï³ë³ îòðèìóâàëè íåîáõ³äíó äîïîìîãó ³ ñïðèÿííÿ; – ðîçãëÿäàþòü àëüòåðíàòèâè êðèì³íàëüíîìó ïåðåñë³äóâàííþ; – íàãëÿäàþòü çà âèêîíàííÿì ñóäîâèõ ð³øåíü òîùî29. ÃÀÐÀÍÒ²¯ ÍÀÄÀͲ ÏÐÎÊÓÐÎÐÀÌ ÄËß ÂÈÊÎÍÀÍÍß ¯Õ ÔÓÍÊÖ²¯ 4. Äåðæàâà ïîâèííà âæèâàòè 䳺âèõ çàõîä³â, ùî ãàðàíòóþòü ïðîêóðîðàì ìîæëèâ³ñòü âèêîíàííÿ ñâî¿õ ôàõîâèõ îáîâ’ÿçê³â çà â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâèõ ³ îðãàí³çàö³éíèõ óìîâ, à òàêîæ â³äïîâ³äí³ óìîâè, òîáòî áþäæåòí³ êîøòè, ùî çíàõîäÿòüñÿ â ¿õíüîìó ðîçïîðÿäæåíí³. Ö³ óìîâè íåîáõ³äíî âñòàíîâèòè ç äîïîìîãîþ ò³ñíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ì³æ ïðåäñòàâíèêàìè ïðîêóðàòóð.

5. Äåðæàâà ïîâèííà âæèòè çàõîä³â, ùîá: à) íàá³ð, ï³äâèùåííÿ â ïîñàä³ òà ïåðåâåäåííÿ ïðîêóðîð³â ïðîâîäèëèñÿ â³äïîâ³äíî äî ñïðàâåäëèâî¿ ³ íåóïåðåäæåíî¿ ïðîöåäóðè, 28

 áàãàòüîõ êðà¿íàõ íà ïðîêóðàòóðó ïîêëàäàºòüñÿ ëèøå ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ (â òîìó ÷èñë³ ïîäàííÿ àïåëÿö³é íà ð³øåííÿ ñóä³â).

29 Ñàìå òàêà ìîäåëü ïðèòàìàííà Óêðà¿í³. Îñê³ëüêè â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè íà ïðîêóðàòóðó ïîêëàäàþòüñÿ òàê³ ïîâíîâàæåííÿ:

263

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ùî âèêëþ÷ຠïðåäñòàâëåííÿ ³íòåðåñ³â êîíêðåòíèõ ãðóï, òà äèñêðèì³íàö³þ íà áóäü-ÿêîìó ð³âí³, òàêîìó ÿê ñòàòåâà ïðèíàëåæí³ñòü, ðàñà, êîë³ð øê³ðè, ìîâà, ðåë³ã³ÿ, ïîë³òè÷í³ òà ³íø³ ïîãëÿäè, íàö³îíàëüíå ³ ñîö³àëüíå ïîõîäæåííÿ, çâ’ÿçîê ³ç íàö³îíàëüíèìè ìåíøèíàìè, âëàñí³ñòü, íàðîäæåííÿ é ³íøå ñóñï³ëüíå ñòàíîâèùå; á) êàð’ºðà ïðîêóðîð³â, ¿õíº ï³äâèùåííÿ â ïîñàä³ ³ ïåðåì³ùåííÿ ç ïîñàä çä³éñíþâàëèñÿ â³äïîâ³äíî äî â³äîìèõ ³ îá’ºêòèâíèõ êðèòåð³¿â, òàêèõ ÿê êîìïåòåíòí³ñòü ³ äîñâ³ä ðîáîòè; â) ïåðåì³ùåííÿ ç ïîñàä ïðîêóðîð³â ìîãëî òàêîæ äèêòóâàòèñÿ ñëóæáîâîþ íåîáõ³äí³ñòþ; ã) íåîáõ³äí³ óìîâè äëÿ ñëóæáè ðåãóëþâàëèñÿ çàêîíîì, òàê³ ÿê çàðîá³òíà ïëàòíÿ, ïåðåáóâàííÿ íà ïîñàä³ ³ ïåíñ³ÿ, áåðó÷è äî óâàãè âàæëèâ³ñòü ðîáîòè ïðîêóðîð³â, à òàêîæ â³äïîâ³äíèé â³ê âèõîäó íà ïåíñ³þ; ä) äèñöèïë³íàðíå ñóäî÷èíñòâî ïðîòè ïðîêóðîð³â ðåãóëþâàëîñÿ çàêîíîì ³ ãàðàíòóâàëî ñïðàâåäëèâó é îá’ºêòèâíó îö³íêó òà ð³øåííÿ, ùî º ïðåäìåòîì íåçàëåæíîãî ³ íåóïåðåäæåíîãî íàãëÿäó; å) ïðîêóðîðè ìàëè ïðàâî íà çàäîâ³ëüíå âèêîíàííÿ ñêàðã, âêëþ÷àþ÷è, äå íåîáõ³äíî, â³äïîâ³äíèé äîñòóï äî ñóäó ñïåö³àëüíî¿ þðèñäèêö³¿, ÿêùî áóäå ïîðóøåíèé ¿õ ïðàâîâèé ñòàòóñ; æ) ïðîêóðîðè ðàçîì ³ç ñ³ì’ÿìè áóëè çàõèùåí³ îðãàíàìè âëàäè, çà íàÿâíîñò³ ïîãðîç ¿õí³é îñîáèñò³é áåçïåö³ â ðåçóëüòàò³ íàëåæíîãî âèêîíàííÿ íèìè ñâî¿õ ôóíêö³é.

6. Äåðæàâà òàêîæ ïîâèííà âæèâàòè çàõîä³â, ùî íàäàâàëè á ïðîêóðîðàì ïðàâà íà ñâîáîäó âèñëîâëþâàíü, â³ðîñïîâ³äàíü, îá’ºäíàííÿ â ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿. Çîêðåìà, âîíè ïîâèíí³ ìàòè ïðàâî áðàòè ó÷àñòü ó ñóñï³ëüíèõ äèñêóñ³ÿõ ³ç ïèòàíü, ùî ñòîñóþòüñÿ çàêîíó, óïðàâë³ííÿ ïðàâîñóääÿì, äîòðèìàííÿ ³ çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè, à òàêîæ âñòóïàòè àáî óòâîðþâàòè ì³ñöåâ³, íàö³îíàëüí³ ³ ì³æíàðîäí³ îðãàí³çàö³¿ ³ â³äâ³äóâàòè ¿õí³ çáîðè â ïðèâàòíîìó ïîðÿäêó, ïðè öüîìó ¿õ â³äâ³äóâàííÿ íå ïîâèíí³ éòè âñóïåðå÷ ³ç çàéìàíîþ ïîñàäîþ ÷åðåç çàêîíí³ ä³¿ ÷ëåí³â îðãàí³çàö³¿. Âèùåçãàäàí³ ïðàâà ìîæóòü áóòè îáìåæåí³ ëèøå â òîìó âèïàäêó, ÿêùî öå ïðîäèêòîâàíî çàêîíîì ³ íåîáõ³äíî äëÿ îõîðîíè êîíñòèòóö³éíèõ îáîâ’ÿçê³â ³ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîð³â. Ó âèïàäêó ïîðóøåííÿ âèùåçãàäàíèõ ïðàâ, ïîâèíí³ âæèâàòèñü åôåêòèâí³ çàõîäè.

264

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

7. Íàâ÷àííÿ º ³ ïðàâîì ³ îáîâ’ÿçêîì ïðîêóðîð³â, ÿê ïåðåä ¿õí³ì ïðèçíà÷åííÿì, òàê ³ íà ïîñò³éí³é îñíîâ³. Ó öüîìó âèïàäêó äåðæàâè ïîâèíí³ çàáåçïå÷èòè ïðîêóðîð³â â³äïîâ³äíèì ð³âíåì ï³äãîòîâêè ³ îñâ³òè ÿê äî, òàê ³ ï³ñëÿ ¿õ ïðèçíà÷åííÿ. Çîêðåìà, ïðîêóðîðè ïîâèíí³ áóòè îçíàéîìëåí³ ç: à) íîðìàìè é åòè÷íèìè îáîâ’ÿçêàìè ¿õ óñòàíîâè; á) êîíñòèòóö³éíèì ³ ïðàâîâèì çàõèñòîì ï³äîçðþâàíèõ, æåðòâ ³ ñâ³äê³â; â) ïðàâàìè ³ ñâîáîäàìè ëþäèíè, âèêëàäåíèìè â Êîíâåíö³¿ ïðî Çàõèñò Ïðàâ ³ Ãîëîâíèõ Ñâîáîä Ëþäèíè, îñîáëèâî ç ïðàâàìè, âèêëàäåíèìè â ñòàòòÿõ 5 ³ á äàíî¿ Êîíâåíö³¿; ã) ïðèíöèïàìè ³ ïðîöåñóàëüíèìè íîðìàìè óïðàâë³ííÿ â ñóäîâîìó êîíòåêñò³; ä) ìåõàí³çìàìè ³ ôàêòàìè, ùî ñïðèÿþòü ïîâíîò³ ¿õ ä³ÿëüíîñò³. Á³ëüø òîãî, äåðæàâà ïîâèííà âæèâàòè åôåêòèâíèõ çàõîä³â, ùîá çàáåçïå÷èòè äîäàòêîâå íàâ÷àííÿ ³ç ñïåöèô³÷íèõ ïèòàíü, ùî ðîçãëÿäàþòüñÿ â ñâ³òë³ ñüîãîäåííÿ, áåðó÷è äî óâàãè âèäè ³ ðîçâèòîê çëî÷èííîñò³, à òàêîæ ì³æíàðîäíå ñï³âðîá³òíèöòâî â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ.

8. Äëÿ òîãî, ùîá åôåêòèâí³øå ðåàãóâàòè íà ðîçâèíóò³ âèäè çëî÷èííîñò³, à ñàìå îðãàí³çîâàíî¿, íåîáõ³äíî ðîçãëÿäàòè ñïåö³àë³çàö³þ ÿê ïð³îðèòåò îðãàí³çàö³¿ ïðîêóðîð³â ç òî÷êè çîðó íàâ÷àííÿ ³ êàð’ºðè. Òàêîæ íåîáõ³äíî ðîçâèâàòè òåíäåíö³þ çâåðòàííÿ çà äîïîìîãîþ äî ôàõ³âö³â, âêëþ÷àþ÷è ìóëüòèäèñöèïë³íàðí³ êîìàíäè, ïðèçíà÷åí³ äëÿ ñïðèÿííÿ ïðîêóðîðàì ïðè âèêîíàíí³ íèìè ¿õí³õ ôóíêö³é.

9. ßêùî áðàòè äî óâàãè îðãàí³çàö³þ ³ âíóòð³øíº óïðàâë³ííÿ ïðîêóðàòóðè, çîêðåìà ðîçãëÿä ³ ïåðåãëÿä ñïðàâ, òî âîíè ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè âèìîãàì íåóïåðåäæåíîñò³ òà íåçàëåæíîñò³, é íàäàâàòè âåëè÷åçíå çíà÷åííÿ íàëåæí³é ä³ÿëüíîñò³ ñèñòåìè êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, çîêðåìà íà ð³âí³ ïðàâîâî¿ êâàë³ô³êàö³¿ ³ ñïåö³àë³çàö³¿ çà êîæíîþ ñïðàâîþ.

10. Êîæåí ïðîêóðîð ìຠïðàâî âèìàãàòè, ùîá ðîçïîðÿäæåííÿ, ÿê³ äàþòüñÿ éîìó àáî ¿é, áóëè âèêëàäåí³ â ïèñüìîâ³é ôîðì³. ßêùî â³í àáî âîíà ââàæàþòü, ùî ðîçïîðÿäæåííÿ ÿêîþñü ì³ðîþ íåçàêîíí³ àáî ñóïåðå÷àòü éîãî àáî ¿¿ ñóìë³ííþ, íåîáõ³äíî ïðîâåñòè

265

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

â³äïîâ³äíó âíóòð³øíþ ïðîöåäóðó, ÿêà ìîæå ïðèçâåñòè äî éîãî àáî ¿¿ ìîæëèâî¿ çàì³íè. ÂÇÀªÌβÄÍÎÑÈÍÈ ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÈ Ç ÂÈÊÎÍÀÂ×ÎÞ ² ÇÀÊÎÍÎÄÀÂ×ÎÞ Ã²ËÊÀÌÈ ÂËÀÄÈ.

11. Äåðæàâà ïîâèííà âæèòè â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â, ùîá ïðîêóðîðè áóëè â çìîç³ âèêîíóâàòè ñâî¿ ïðîôåñ³éí³ îáîâ’ÿçêè ³ ïîâíîâàæåííÿ áåç íåïðàâîì³ðíîãî âòðó÷àííÿ àáî íåçàêîííîãî ïðèòÿãíåííÿ äî öèâ³ëüíî¿, êðèì³íàëüíî¿ àáî ³íøî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ïðîòå ïðîêóðàòóðà ïîâèííà ïåð³îäè÷íî çâ³òóâàòè ïåðåä ãðîìàäñüê³ñòþ ïðî ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ó ö³ëîìó, ³ çîêðåìà ïðî øëÿõè, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ âò³ëþâàëèñÿ äàí³ ïð³îðèòåòè.

12. Ïðîêóðîðè íå ïîâèíí³ âòðó÷àòèñÿ â êîìïåòåíö³þ îðãàí³â çàêîíîäàâ÷î¿ ³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.

13. Òàì, äå ïðîêóðàòóðà º ÷àñòèíîþ óðÿäó éîìó àáî ï³äïîðÿäêîâàíà, äåðæàâà ïîâèííà âæèâàòè åôåêòèâíèõ çàõîä³â, ùîá ãàðàíòóâàòè, ùî: à) õàðàêòåð ³ çì³ñò âëàäè óðÿäó ñòîñîâíî ïðîêóðàòóðè âñòàíîâëåí³ çàêîíîì; á) óðÿä âèêîðèñòîâóº ñâîþ âëàäó çà ïðèíöèïîì ÿñíîñò³, â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â, íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ³ ãîëîâíèõ íîðì çàêîíó; â) êîëè óðÿä äຠðîçïîðÿäæåííÿ çàãàëüíîãî õàðàêòåðó, ö³ ðîçïîðÿäæåííÿ ïîâèíí³ áóòè â ïèñüìîâ³é ôîðì³, ³ âèäàí³ â³äïîâ³äíèì ÷èíîì; ã) ÿêùî óðÿä ìຠïîâíîâàæåííÿ äàâàòè ðîçïîðÿäæåííÿ ùîäî êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ çà êîíêðåòíèìè ñïðàâàìè, â òàêèõ ðîçïîðÿäæåííÿõ ïîâèíí³ áóòè â³äïîâ³äí³ ãàðàíò³¿ ùîäî äîòðèìàííÿ ñïðàâåäëèâîãî ñòàâëåííÿ. ³äïîâ³äíî äî íàö³îíàëüíîãî çàêîíó, óðÿä â³äïîâ³äຠçà: – âèìîãó ïîïåðåäíüîãî ïîâ³äîìëåííÿ â ïèñüìîâ³é ôîðì³ àáî â³ä ïðîêóðîðà, àáî â³ä ïðåäñòàâíèêà ïðîêóðàòóðè; íàëåæíå ïîÿñíåííÿ äàíèõ ïèñüìîâèõ ðîçïîðÿäæåíü, ó âèïàäêó â³äõèëåííÿ â³ä êîíñóëüòàö³¿ ïðîêóðîðà òà ¿õíüî¿ ïåðåäà÷³ ³ºðàðõ³÷íèìè êàíàëàìè;

266

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

– òå, ùîá êîíñóëüòàö³ÿ ³ ðîçïîðÿäæåííÿ âõîäèëè â äîêóìåíòàö³þ ñïðàâè, òàêèì ÷èíîì, äðóãà ñòîðîíà ìîãëà á ïåðåãëÿíóòè ¿õ ³ ïðîêîìåíòóâàòè. ä) ïðîêóðîðè çàëèøàþòü çà ñîáîþ ïðàâî íàäàòè ñóäó áóäü-ÿê³ çàêîíí³ äîêàçè çà ¿õ âèáîðîì, íàâ³òü, ÿêùî âîíè çîáîâ’ÿçàí³ â³äîáðàæàòè â ïèñüìîâ³é ôîðì³ îòðèìàí³ ðîçïîðÿäæåííÿ; å) ðîçïîðÿäæåííÿ íå ïåðåñë³äóâàòè â ñóäîâîìó ïîðÿäêó çà êîíêðåòíèìè ñïðàâàìè ìຠáóòè â ïðèíöèï³ çàáîðîíåíå. Òàê³ ðîçïîðÿäæåííÿ ïîâèíí³ áóòè âèíÿòêîì ³ ñòîñóâàòèñÿ âèìîã, âèêëàäåíèõ ó âèùåâêàçàíîìó ïàðàãðàô³ ã ³ ïîâèíí³ ñóâîðî êîíòðîëþâàòèñÿ äëÿ ãàðàíòóâàííÿ ÿñíîñò³.

14. Ó êðà¿íàõ, äå ïðîêóðàòóðà íåçàëåæíà â³ä óðÿäó, äåðæàâà ïîâèííà âæèòè åôåêòèâíèõ çàõîä³â, ùîá õàðàêòåð ³ ìåæ³ íåçàëåæíîñò³ ïðîêóðàòóðè áóëè âñòàíîâëåí³ çàêîíîì.

15. Ùîá ñïðèÿòè íåóïåðåäæåíîñò³ é åôåêòèâíîñò³ ïîë³òèêè ùîäî çëî÷èííîñò³, ïðîêóðîðè ïîâèíí³ ñï³âðîá³òíè÷àòè ç óðÿäîâèìè îðãàíàìè ³ ñòðóêòóðàìè íàñò³ëüêè, íàñê³ëüêè öå â³äïîâ³äຠçàêîíó.

16. Ó áóäü-ÿêîìó âèïàäêó, ïðîêóðîð ïîâèííèé áóòè â çìîç³ çä³éñíþâàòè êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàíèé áåç òèñêó ç áîêó äåðæàâíèõ ÷èíîâíèê³â çà ñêîºí³ íèìè çëî÷èíè, ÿê-òî, êîðóïö³þ, çëîâæèâàííÿ âëàäîþ, ñåðéîçí³ ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè é ³íø³ çëî÷èíè, âèçíàí³ ì³æíàðîäíèì ïðàâîì. ÂÇÀªÌβÄÍÎÑÈÍÈ Ì²Æ ÏÐÎÊÓÐÎÐÀÌÈ ² ÑÓÄÄßÌÈ 17. Äåðæàâè ïîâèíí³ âæèòè â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â, ùîá ïðàâîâèé ñòàòóñ, êîìïåòåíö³ÿ ³ ïðîöåñóàëüíà ðîëü ïðîêóðîð³â áóëè âñòàíîâëåí³ çàêîíîì òàêèì ÷èíîì, àáè íå ìîãëî áóòè çàêîííèõ ñóìí³â³â ùîäî íåçàëåæíîñò³ ³ íåóïåðåäæåíîñò³ ñóää³â. Çîêðåìà, äåðæàâè ïîâèíí³ ãàðàíòóâàòè, ùî îñîáà íå ìîæå îäíî÷àñíî çàéìàòè ïîñàäó ³ ïðîêóðîðà ³ ñóää³.

18. Ïðîòå, ÿêùî ïðàâîâ³ ñèñòåìè äîçâîëÿþòü, äåðæàâè ïîâèíí³ âæèòè çàõîä³â äëÿ íàäàííÿ ìîæëèâîñò³ îäí³é îñîá³ óñï³øíîãî âèêîíóâàòè ôóíêö³é ïðîêóðîðà ³ ñóää³, ³ íàâïàêè. Òàê³ çì³íè ôóíêö³é ìîæëèâ³ ëèøå ïðè ïðîõàíí³ â³äïîâ³äíî¿ îñîáè ³ çà äîòðèìàííÿ ãàðàíò³é.

267

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

19. Ïðîêóðîðè ïîâèíí³ ïîâàæàòè íåçàëåæí³ñòü ³ íåóïåðåäæåí³ñòü ñóää³â; à ñàìå, âîíè í³êîëè íå ïîâèíí³ í³ ñòàâèòè ï³ä ñóìí³â ñóäîâ³ ð³øåííÿ, í³ ïåðåøêîäæàòè ¿õíüîìó âèêîíàííþ, çáåð³ãàþ÷è âèêîðèñòàííÿ ¿õ ïðàâ íà ïðîöåäóðó àïåëÿö³¿ àáî íà áóäü-ÿêó ³íøó ïîÿñíþâàëüíó ïðîöåäóðó.

20. ϳä ÷àñ ñóäîâèõ ðîçãëÿä³â ïðîêóðîðè ïîâèíí³ áóòè îá’ºêòèâíèìè ³ ñïðàâåäëèâèìè. Çîêðåìà, âîíè ìàþòü ãàðàíòóâàòè, ùî ñóäó íàäàí³ â³äïîâ³äí³ ôàêòè ³ ïðàâîâ³ äîêàçè, íåîáõ³äí³ äëÿ ñïðàâåäëèâîãî â³äïðàâëåííÿ ïðàâîñóääÿ. ÂÇÀªÌβÄÍÎÑÈÍÈ Ì²Æ ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÎÞ ² ÏÎ˲ֲªÞ 21.  ö³ëîìó, ïðîêóðîð ïîâèíåí ñòàðàííî ðîçãëÿäàòè çàêîíí³ñòü ïîë³öåéñüêèõ ðîçñë³äóâàíü ñàìå ï³çí³øå, êîëè âèð³øóºòüñÿ ÷è áóäå ïîðóøóâàòèñÿ àáî ïðîäîâæóâàòèñÿ êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ. Ó çâ’ÿçêó ç öèì, ïðîêóðîðè òàêîæ áóäóòü êîíòðîëþâàòè äîòðèìàííÿ ïîë³ö³ºþ ïðàâ ëþäèíè.

22. Ó êðà¿íàõ, äå ïîë³ö³ÿ àáî çíàõîäèòüñÿ ï³ä êåðóâàííÿì ïðîêóðàòóðè àáî äå ïîë³öåéñüê³ ðîçñë³äóâàííÿ àáî ïðîâîäÿòüñÿ ïðîêóðîðîì, ÷è ïðîêóðîð çä³éñíþº íàä ÿâìè íàãëÿä, òî äåðæàâà ïîâèííà âæèâàòè åôåêòèâíèõ çàõîä³â, ùîá çàáåçïå÷èòè ïðîêóðîðó ìîæëèâ³ñòü: à) äàâàòè ïîë³ö³¿ ³íñòðóêö³¿ äëÿ åôåêòèâíîãî çàñòîñóâàííÿ ïð³îðèòåò³â ïîë³òèêè ñòîñîâíî çëî÷èííîñò³, îñîáëèâî ùîäî âèð³øåííÿ ÿêèìè êàòåãîð³ÿìè ñïðàâ íåîáõ³äíî çàéìàòèñÿ â ïåðøó ÷åðãó, ìåòîä³â, âèêîðèñòîâóâàíèõ äëÿ ïîøóêó äîêàç³â, âèêîðèñòàííÿ îñîáîâîãî ñêëàäó, òðèâàëîñò³ ðîçñë³äóâàíü, íàäàííÿ â ïðîêóðàòóðó ³íôîðìàö³¿, ³ ò.³í.; á) òàì, äå íàÿâí³ ð³çíîìàí³òí³ ïîë³öåéñüê³ îðãàíè, ðîçïîä³ëÿòè îêðåì³ ñïðàâè òèì ç íèõ, ÿêèì íàéá³ëüøå ï³äõîäÿòü äëÿ ¿õíüîãî ðîçñë³äóâàííÿ; â) ïðîâîäèòè àòåñòàö³þ ³ êîíòðîëü íàñò³ëüêè, íàñê³ëüêè öå íåîáõ³äíî äëÿ êîíòðîëþ çà ¿õíüîþ â³äïîâ³äí³ñòþ ³íñòðóêö³ÿì ³ çàêîíó; ã) çàñòîñîâóâàòè àáî âèäàâàòè ñàíêö³þ ïðè â³äïîâ³äíèõ ³ñòîòíèõ ïîðóøåííÿõ.

23. Äåðæàâà, â ÿêèõ ïîë³ö³ÿ íåçàëåæíà â³ä ïðîêóðàòóðè, ïîâèíí³ âæèòè åôåêòèâíèõ çàõîä³â, ùîá ãàðàíòóâàòè, ùî

268

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

³ñíóº â³äïîâ³äíå ³ ïðîôåñ³îíàëüíå ñï³âðîá³òíèöòâî ì³æ ïðîêóðàòóðîþ ³ ïîë³ö³ºþ. ÎÁÎÂ’ßÇÊÈ ÏÐÎÊÓÐÎÐÀ ÑÒÎÑÎÂÍÎ Ô²ÇÈ×ÍÈÕ ÎѲÁ 24. Ïðè âèêîíàíí³ ñâî¿õ îáîâ’ÿçê³â ïðîêóðîðè çîêðåìà ïîâèíí³: à) ñïðàâåäëèâî, íåóïåðåäæåíî é îá’ºêòèâíî âèêîíóâàòè ñâî¿ ôóíêö³¿; á) ïîâàæàòè ³ íàìàãàòèñÿ çàõèùàòè ïðàâà ëþäèíè, ÿê öå âèêëàäåíî â Êîíâåíö³¿ ïðî Çàõèñò Ïðàâ Ëþäèíè ³ Ãîëîâíèõ Ñâîáîä; â) íàìàãàòèñÿ ãàðàíòóâàòè ÿê íàéøâèäøó 䳺â³ñòü ñèñòåìè êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà.

25. Ïðîêóðîðè ïîâèíí³ óòðèìóâàòèñÿ â³ä äèñêðèì³íàö³¿, ùî ãðóíòóºòüñÿ íà òàêèõ îçíàêàõ, ÿê ñòàòü, ðàñà, êîë³ð øê³ðè, ìîâà, ðåë³ã³ÿ, ïîë³òè÷í³ àáî ³íø³ ïåðåêîíàííÿ, íàö³îíàëüíå àáî ñîö³àëüíå ïîõîäæåííÿ, ïðèíàëåæí³ñòü äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé, ìàéíà, íàðîäæåííÿ, çäîðîâ’ÿ, ³íâàë³äíîñò³ àáî ³íøîãî ñòàòóñó.

26. Ïðîêóðîðè ïîâèíí³ ãàðàíòóâàòè ð³âí³ñòü ïåðåä çàêîíîì ³ áóòè ïðî³íôîðìîâàíèìè ùîäî óñ³õ â³äïîâ³äíèõ îáñòàâèí, âêëþ÷àþ÷è ò³, ùî ñòîñóþòüñÿ ï³äîçðþâàíîãî, íåçàëåæíî â³ä òîãî, ÷è º âîíè äëÿ îñòàííüîãî ïåðåâàãîþ àáî íåñïðèÿòëèâîþ îáñòàâèíîþ 27. Ïðîêóðîðè íå ïîâèíí³ ïîðóøóâàòè àáî ïðîäîâæóâàòè êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ, ÿêùî íåóïåðåäæåíå ðîçñë³äóâàííÿ ïîêàçóº íåîá´ðóíòîâàí³ñòü îáâèíóâà÷åííÿ.

28. Ïðîêóðîðè íå ïîâèíí³ ïîäàâàòè ïðîòè îáâèíóâà÷óâàíèõ äîêàç³â, ùî, ÿê ¿ì â³äîìî, àáî ÿê ïåðåäáà÷àºòüñÿ íà äîñòàòí³õ ï³äñòàâàõ, áóëè îòðèìàí³ çà äîïîìîãîþ äæåðåë àáî ìåòîäàìè, ùî ñóïåðå÷àòü çàêîíó. Ó âèïàäêàõ ÿêèõ-íåáóäü ñóìí³â³â, ïðîêóðîðè ïîâèíí³ çàïðîñèòè ñóä óñòàíîâèòè ïðèéíÿòí³ñòü öèõ äîêàç³â.

29. Ïðîêóðîðè ïîâèíí³ íàìàãàòèñÿ çàõèùàòè ïðèíöèï ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîâîì, à ñàìå çà äîïîìîãîþ ðîçêðèòòÿ ³íøèì ñòîðîíàì, çáåð³ãàþ÷è â ³íøèõ âèïàäêàõ, äå öå ïåðåäáà÷åíî çàêîâîì, – áóäü-ÿêî¿ ³íôîðìàö³¿, ÿêîþ âîíè âîëîä³þòü, ³ ÿêà ìîæå âïëèíóòè íà ñïðàâåäëèâ³ñòü ñóäîâîãî ðîçãëÿäó.

269

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

30. Ïðîêóðîðà ïîâèíí³ çáåð³ãàòè â òàºìíèö³ ³íôîðìàö³þ, îòðèìàíó â³ä òðåò³õ ñòîð³í, çîêðåìà, ÿêùî éäåòüñÿ ïðî ïðåçóìïö³þ íåâèííîñò³, çà âèíÿòêîì òèõ âèïàäê³â, êîëè ðîçãîëîøåííÿ ïîòð³áíî â ³íòåðåñàõ ïðàâîñóääÿ àáî çà çàêîíîì.

31. ßêùî ïðîêóðîðè óïîâíîâàæåí³ âæèòè çàõîä³â, ùî ïðèçâåäóòü äî âòðó÷àííÿ â îñíîâí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè ï³äîçðþâàíîãî, òî çà öèìè ì³ðàìè ïîâèíåí áóòè âñòàíîâëåíèé ñóäîâèé êîíòðîëü.

32. Ïðîêóðîðè ïîâèíí³ â³äïîâ³äíèì ÷èíîì áðàòè äî óâàãè ³íòåðåñè ñâ³äê³â, îñîáëèâî âæèâàòè àáî ï³äòðèìóâàòè çàõîäè äëÿ çàõèñòó ¿õíüîãî æèòòÿ ³ áåçïåêè àáî ï³êëóâàòèñÿ ïðî âæèòòÿ òàêèõ çàõîä³â.

33. Ïðîêóðîðè ïîâèíí³ â³äïîâ³äíèì ÷èíîì áðàòè äî óâàãè äóìêè ³ ñòóðáîâàí³ñòü æåðòâ, êîëè ïîðóøåí³ ¿õí³ îñîáèñò³ ³íòåðåñè, ³ âæèâàòè àáî ï³äòðèìóâàòè 䳿, ùî ãàðàíòóþòü ïî³íôîðìîâàí³ñòü æåðòâ, ÿê ïðî ¿õí³ ïðàâà, òàê ³ ïðî îáñòàâèíè ïðîöåñó.

34. Çàö³êàâëåí³ ñòîðîíè âñòàíîâëåíîãî ñòàòóñó àáî ò³, ùî ìàþòü ñòàòóñ ïîòåðï³ëèõ, à ñàìå æåðòâè, ïîâèíí³ ìàòè ìîæëèâ³ñòü çì³íèòè ð³øåííÿ ïðîêóðîð³â ïðî â³äìîâó ó ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ /çàêðèòòÿ ñïðàâè/; äå öå íåîáõ³äíî, öÿ çì³íà ìîæå áóòè çðîáëåíà ï³ñëÿ ³ºðàðõ³÷íîãî ïåðåãëÿäó, àáî øëÿõîì ñóäîâîãî ïåðåãëÿäó ÷è ñòîðîíàìè, óïîâíîâàæåíèìè çàéìàòèñÿ ñóäîâèì ïåðåñë³äóâàííÿì ïðèâàòíî¿ îñîáè.

35. Äåðæàâè ïîâèíí³ ãàðàíòóâàòè, ùî ïðè âèêîíàíí³ ñâî¿õ îáîâ’ÿçê³â ïðîêóðîðà ïîâ’ÿçàí³ ç "êîäåêñàìè ïîâåä³íêè". Ïîðóøåííÿ òàêèõ êîäåêñ³â ìîæå ïðèçâåñòè äî â³äïîâ³äíèõ ñàíêö³é â³äïîâ³äíî äî âèùåâêàçàíîãî ïóíêòó 5. ijÿëüí³ñòü ïðîêóðîð³â ïîâèííà áóòè ïðåäìåòîì ñèñòåìàòè÷íîãî âíóòð³øíüîãî ïåðåãëÿäó.

36. à. Ó Äëÿ ñïðèÿííÿ ñïðàâåäëèâ³é, óçãîäæåí³é òà åôåêòèâí³é ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðîð³â, äåðæàâà ïîâèííà íàìàãàòèñÿ ðîáèòè íàñòóïíå: – ïðèä³ëÿòè íàëåæíó óâàãó ³ºðàðõ³÷íèì ìåòîäàì îðãàí³çàö³¿, íå äîïóñêàþ÷è, ùîá òàê³ îðãàí³çàö³éí³ ìåòîäè ïðèçâåëè äî íååôåêòèâíèõ àáî óòâîðþþ÷èõ ïåðåøêîäè áþðîêðàòè÷íèõ ñòðóêòóð; – âèçíà÷àòè çàãàëüí³ êåð³âí³ ïðèíöèïè ó çàñòîñóâàíí³ êðèì³íàëüíî¿ ïîë³òèêè;

270

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

– âèçíà÷àòè çàãàëüí³ ïðèíöèïè ³ êðèòå𳿠äëÿ âèêîðèñòàííÿ ¿õ ÿê ðåêîìåíäàö³é ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåíü â îêðåìèõ ñïðàâàõ, ùîá îñòåð³ãàòèñÿ ïðèéíÿòòÿ âèïàäêîâèõ ð³øåíü. á. Çà âèùåçãàäàíèìè ìåòîäàìè îðãàí³çàö³¿, êåð³âíèìè ïðèíöèïàìè, ïðèíöèïàìè ³ êðèòåð³ÿìè ð³øåííÿ âèíîñÿòüñÿ ïàðëàìåíòîì àáî óðÿäîì ÷è, ÿêùî íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî çáåð³ãຠíåçàëåæí³ñòü ïðîêóðîðà, ïðåäñòàâíèêàìè ïðîêóðàòóðè. â. Ñóñï³ëüñòâî ïîâèííî áóòè ïðî³íôîðìîâàíå ïðî âèùåçãàäàíó îðãàí³çàö³þ, êåð³âí³ ïðèíöèïè, ïðèíöèïè ³ êðèòåð³¿; ïðî ÿê³ ìຠáóòè ïîâ³äîìëåíî áóäü-ÿê³é îñîá³ íà ïåðøó âèìîãó. ̲ÆÍÀÐÎÄÍÅ ÑϲÂÐÎÁ²ÒÍÈÖÒÂÎ 37.Íà çâàæàþ÷è íà ðîëü, ùî ìîæå íàëåæàòè ³íøèì îðãàíàì ó ñïðàâàõ ñòîñîâíî ì³æíàðîäíîãî ñóäîâîãî ñï³âðîá³òíèöòâà, ïðÿì³ êîíòàêòè ì³æ ïðîêóðîðàìè ð³çíèõ êðà¿í ïîâèíí³ ïðîäîâæóâàòèñÿ â ìåæàõ ì³æíàðîäíèõ óãîä òîìó, äå âîíè ³ñíóþòü, àáî ³íøèì ÷èíîì, íà îñíîâ³ ïðàêòè÷íèõ äîìîâëåíîñòåé.

38.Ó ðÿä³ îáëàñòåé ïîâèíí³ áóòè çàñòîñîâàí³ çàõîäè ùîäî ïîäàëüøèõ ïðÿìèõ êîíòàêò³â ì³æ ïðîêóðàòóðàìè â êîíòåêñò³ ì³æíàðîäíîãî ñóäîâîãî ñï³âðîá³òíèöòâà, òàêèì ÷èíîì: À) ïîøèðåííÿ äîêóìåíòàö³¿; Á) óïîðÿäêóâàííÿ ïåðåë³êó êîíòàêò³â ³ àäðåñ ç ³ìåíàìè â³äïîâ³äíèõ êîíòàêòíèõ îñ³á ó ð³çíîìàí³òíèõ îðãàíàõ ïðîêóðàòóðè, à òàêîæ ¿õí³õ ñïåö³àëüíèõ ñôåð ä³ÿëüíîñò³, çîí â³äïîâ³äàëüíîñò³, ³ ò.ä.; Â) óñòàíîâëþâàòè ïîñò³éí³ îñîáèñò³ êîíòàêòè ì³æ ïðîêóðîðàìè ç ð³çíèõ êðà¿í, çîêðåìà øëÿõîì îðãàí³çàö³¿ ñèñòåìàòè÷íèõ çóñòð³÷åé ì³æ Ãåíåðàëüíèìè ïðîêóðîðàìè; Ã) îðãàí³çîâóâàòè íàâ÷àííÿ ³ ñåì³íàðè ç ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿; Ä) ââåäåííÿ é óäîñêîíàëåííÿ ôóíêö³¿ ïðàâîâèõ ñï³âðîá³òíèê³â çâ’ÿçêó, ÿê³ º â ³íîçåìí³é äåðæàâ³; å) íàâ÷àííÿ ³íîçåìíèì ìîâàì; æ) óäîñêîíàëåííÿ âèêîðèñòàííÿ åëåêòðîííî¿ ïåðåäà÷³ äàíèõ; ç) îðãàí³çàö³ÿ ðîáî÷èõ ñåì³íàð³â ç ³íøèìè äåðæàâàìè ç ïèòàíü âçàºìíî¿ äîïîìîãè é îáì³íó ïèòàííÿìè ñòîñîâíî çëî÷èííîñò³.

39. Äëÿ óäîñêîíàëåííÿ âçàºìîâ³äíîñèí ³ äîñÿãíåííÿ êîîðäèíó-

271

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

âàííÿ ïðîöåäóðè âçàºìíî¿ äîïîìîãè, çóñèëëÿ ìàþòü áóòè ñïðÿìîâàí³ íà ñïðèÿííÿ íàñòóïíîìó: à) ³íôîðìóâàòè ïðîêóðîð³â ïðî íåîáõ³äí³ñòü àêòèâíî¿ ó÷àñò³ â ì³æíàðîäíîìó ñï³âðîá³òíèöòâ³; á) ñïåö³àë³çàö³ÿ äåÿêèõ ïðîêóðîð³â ó ñôåð³ ì³æíàðîäíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà. Äëÿ öüîãî äåðæàâè ïîâèíí³ âæèòè çàõîä³â, ùîá ïðîêóðîð çàïèòóþ÷î¿ äåðæàâè, êîëè â³í àáî âîíà çàéìàþòüñÿ ì³æíàðîäíèì ñï³âðîá³òíèöòâîì, ì³ã áè áåçïîñåðåäíüî ñïðÿìîâóâàòè çàïèòè ïðî âçàºìíó äîïîìîãó îðãàíó çàïèòóâàíî¿ äåðæàâè, ó êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî çíàõîäèòüñÿ ïðîâåäåííÿ çàïèòóâàíèõ ä³é, à öåé çàïèòóâàíèé îðãàí ì³ã íàïðÿìó ïîâåðòàòè éîìó àáî ¿é îòðèìàí³ äîêàçè.

272

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ÏÎßÑÍÞÂÀËÜÍÈÉ ÌÅÌÎÐÀÍÄÓÌ ÄÎ ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖ²É "ÐÎËÜ ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÈ Â ÑÈÑÒÅ̲ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍÎÃÎ ÑÓÄÎ×ÈÍÑÒÂÀ" ÂÑÒÓÏ ªâðîïåéñüêèé Êîì³òåò ç Ïèòàíü Çëî÷èííîñò³ (ÅÊÏÇ) óïîâíîâàæèâ Êîì³òåò Åêñïåðò³â ïî Ðîë³ Ïðîêóðàòóðè â Ñèñòåì³ Êðèì³íàëüíîãî Ñóäî÷èíñòâà (PC-PR) âèâ÷èòè ñòàòóñ ³ ðîëü ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ç ìåòîþ óïîðÿäêóâàííÿ ïðîåêòó ðåêîìåíäàö³é. Ó ïåð³îä ³ç æîâòíÿ 1996 ïî ëèñòîïàä 1999 Êîì³òåò Åêñïåðò³â ïî ðîë³ ïðîêóðàòóðè â êðèì³íàëüíîìó ñóäî÷èíñòâ³ (PC-PR) ñêëèêàâñÿ ³ç ñåìè ïðèâîä³â. Êîì³òåò ñêëàâ àíêåòó ³ ïîøèðèâ ¿¿ ñåðåä óñ³õ äåðæàâ – ÷ëåí³â. Ðîáîòà Êîì³òåòó ïî äàíîìó ïèòàííþ ´ðóíòóâàëàñÿ íà â³äïîâ³äÿõ àíêåòè. Ñèíòåç â³äïîâ³äåé äîäàíèé ó äàíèé Ìåìîðàíäóì. Ïðîåêò ðåêîìåíäàö³é ³ ïðîåêò Ïîÿñíþâàëüíîãî Ìåìîðàíäóìó áóëè ïðèéíÿò³ íà îñòàííüîìó çàñ³äàíí³ Êîì³òåòó. Äàí³ ïðîåêòè áóëè ðîçãëÿíóò³ ªâðîïåéñüêèì Êîì³òåòîì ³ç ïèòàíü çëî÷èííîñò³ íà 48ìó ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³ (÷åðâåíü 2000). Ïðîåêò ðåêîìåíäàö³é áóâ çàòâåðäæåíèé Êîì³òåòîì ³ ïîäàíèé íà ðîçãëÿä Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â. Ó ïîäàëüøîìó Êîì³òåò ïðèéíÿâ Ïîÿñíþâàëüíèé Ìåìîðàíäóì. Íà 724 çàñ³äàíí³ çàñòóïíèê³â ì³í³ñòð³â, ùî ïðîõîäèëî â æîâòí³ 2000 ðîêó, Êîì³òåò ̳í³ñòð³â ïðèéíÿâ òåêñò ðåêîìåíäàö³é òà äîçâîëèâ ïóáë³êàö³þ Ïîÿñíþâàëüíîãî Ìåìîðàíäóìó. ÇÀÃÀËÜͲ ÏÎËÎÆÅÍÍß Ç ñàìîãî ïî÷àòêó Ðàäà ªâðîïè íåâïèííî ïðàöþº íàä âñòàíîâëåííÿì ³ ñïðèÿííÿì îñíîâíèì ïðèíöèïàì çàêîíîäàâñòâ, ñèñòåì ³ ïðîöåñóàëüíèõ íîðì ¿¿ äåðæàâ-÷ëåí³â, íàö³ëåíèõ íà áîðîòüáó ç³ çëî÷èíí³ñòþ. Ó ïåðøó ÷åðãó, áîðîòüáà ç³ çëî÷èíí³ñòþ ïîòðåáóº áåçïîñåðåäíüîãî ïðàêòè÷íîãî çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèï³â, íà ÿêèõ áóëà çàñíîâàíà Ðàäà ªâðîïè ³ ÿê³ âîíà ï³äòðèìóº, à ñàìå – íîðìè ïðàâà, äåìîêðàò³ÿ ³ ïðàâà ëþäèíè.

273

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Äðóãà ïðè÷èíà ¿¿ ó÷àñò³ – öå "åôåêòèâí³ñòü â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà çëî÷èíè â á³ëüø³é ì³ð³ çàëåæèòü â³ä ïîñë³äîâíîñò³ é óçãîäæåíîñò³ ºâðîïåéñüêî¿ ïîë³òèêè ó â³äíîøåíí³ çëî÷èííîñò³" Íà ñüîãîäí³øí³é äåíü öÿ âèìîãà ìຠáóòè íàéäîðå÷í³øîþ ÷åðåç ³ñíóâàííÿ ôåíîìåí³â çëî÷èííîñò³, òàêèõ ÿê îðãàí³çîâàíà çëî÷èíí³ñòü ³ êîðóïö³ÿ, ùî øèðîêî ïîøèðþºòüñÿ íà ì³æíàðîäíîìó ð³âí³, ÷åðåç ÿêó ðîáîòà íàö³îíàëüíîãî äåðæàâíîãî àïàðàòó ìîæå âèÿâèòèñÿ íååôåêòèâíîþ.

3 Ó òàê³é ñèòóàö³¿ íåîáõ³äíî ïåðåãëÿíóòè ïèòàííÿ ñï³âðîá³òíèöòâà ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, à òàêîæ ðîçâèâàòè çàãàëüí³ ïðèíöèïè ³ ñòðàòå㳿. ªâðîïåéñüêà ïðàâîâà ñèñòåìà âñå ùå ðîçä³ëåíà íà äâ³ êóëüòóðè – ³ öåé ïîä³ë â³äîáðàæàºòüñÿ ÿê â îðãàí³çàö³¿ êàðíîãî ïðîöåñó (ÿêèé º àáî ïðîöåäóðîþ âèíåñåííÿ îáâèíóâà÷åííÿ, àáî ñë³ä÷îþ ïðîöåäóðîþ), òàê ³ â ïîðóøåíí³ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ (àáî çà íîðìàòèâíîþ àáî çà äèñêðåö³éíîþ ñèñòåìàìè). Ïðîòå, òðàäèö³éíå ðîçõîäæåííÿ çãëàäæóºòüñÿ òîìó, ùî ð³çí³ äåðæàâè-÷ëåíè íàìàãàþòüñÿ ÿêîìîãà òî÷í³øå ç³ñòàâèòè ñâî¿ çàêîíè ³ íîðìè ç çàãàëüíîºâðîïåéñüêèìè ïðèíöèïàìè, îñîáëèâî ç ïðèíöèïàìè, âèêëàäåíèìè â Êîíâåíö³¿ ïðî Çàõèñò Ïðàâ Ëþäèíè. Ó ïîë³ çîðó ïðàâîîõîðîííî¿ ñôåðè – ó öåíòð³ óâàãè òóò çíàõîäÿòüñÿ îðãàíè, â³äïîâ³äàëüí³ çà çä³éñíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ ïðàâîïîðóøíèê³â – óñå á³ëüøå ïðèéìàºòüñÿ äî óâàãè çãîäà íà ïîðóøåííÿ ñïðàâè, ìîæå òîìó, ùî äàíå ïèòàííÿ âàæêå äëÿ ñòðóêòóð ó êîæí³é äåðæàâ³ ç óðàõóâàííÿì îðãàí³çàö³¿ öèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â âëàäè. Ïðîòå, ó äåÿêèõ äîêóìåíòàõ Ðàäè ªâðîïè âæå ïðîïîíóâàâñÿ ïîñ³áíèê ç ïèòàíü, ùî ìàþòü â³äíîøåííÿ äî äàíî¿ Ðåêîìåíäàö³¿, ³ Êîì³òåò ïðèéíÿâ ¿õ äî óâàãè: – Ðåêîìåíäàö³ÿ ¹ È (80) 11 â³äíîñíî â³äáóâàííÿ òåðì³íà óâ’ÿçíåííÿ; – Ðåêîìåíäàö³ÿ ¹ Ê (83) 7 â³äíîñíî ó÷àñò³ ãðîìàäñüêîñò³ â ïîë³òèö³ ó â³äíîøåíí³ çëî÷èííîñò³; – Ðåêîìåíäàö³ÿ ¹ È (85) 11 â³äíîñíî ïîëîæåííÿ æåðòâè â ìåæàõ êðèì³íàëüíîãî ïðàâà ³ êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó; – Ðåêîìåíäàö³ÿ ¹ È (87) 18 â³äíîñíî ñïðîùåííÿ êðèì³íàëü-

274

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

íîãî ñóäî÷èíñòâà, à ñàìå, ðîçä³ëó, ùî ìຠâ³äíîøåííÿ äî äèñêðåö³éíîãî êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ; – Ðåêîìåíäàö³ÿ ¹ È (87) 21 ïðî íàäàííÿ ñïðèÿííÿ æåðòâàì ³ çàïîá³ãàííÿ ïåðåñë³äóâàíü; – Ðåêîìåíäàö³ÿ ¹ R (92) 17 â³äíîñíî óçãîäæåíîñò³ ó âèíåñåíí³ âèðîêó; – Ðåêîìåíäàö³ÿ ¹ R (94) 12 ïðî íåçàëåæí³ñòü, 䳺â³ñòü ³ ðîëü ñóää³â; – Ðåêîìåíäàö³ÿ ¹ R (95) 12 ùîäî êåðóâàííÿ êðèì³íàëüíèì ñóäî÷èíñòâîì; – Ðåêîìåíäàö³ÿ ¹ R (97) 13 ùîäî çàëÿêóâàííÿ ñâ³äê³â ³ ïðàâ îáâèíóâà÷óâàíèõ; – Ðåêîìåíäàö³ÿ ¹ R (99) 19 â³äíîñíî ïîñåðåäíèöòâà â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ. Ïðîòå, íåîáõ³äíî â³äçíà÷èòè, ùî íà ñüîãîäí³øí³é äåíü ñòàòóñ, ðîëü ³ ìåòîäè îðãàí³â âëàäè, â³äïîâ³äàëüíèõ çà êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ ïðàâîïîðóøíèê³â, íà ºâðîïåéñüêîìó ð³âí³ äåòàëüíî íå ðîçãëÿíóò³ ³ íå óðåãóëüîâàí³. Ó â³äïîâ³äü íà ïîë³òè÷íå ï³äíåñåííÿ ó Öåíòðàëüí³é ³ Ñõ³äí³é ªâðîï³, à òàêîæ ïðîâåäåííÿ ðàäèêàëüíèõ ðåôîðì â ³íøèõ êðà¿íàõ (²òàë³ÿ, ͳäåðëàíäè, Ôðàíö³ÿ), íà ñüîãîäí³øí³é äåíü Ðàäà ªâðîïè ðîçãëÿäຠöå ïèòàííÿ ÿê íàéá³ëüø ïð³îðèòåòíå. Öå î÷åâèäíî ç òîãî, ùî 25 äåðæàâ âèñóíóëè ïðåäñòàâíèê³â â Ñïåö³àëüíèé Êîì³òåò Åêñïåðò³â, ñòâîðåíèé äëÿ âèâ÷åííÿ öüîãî ñóòòºâîãî ïèòàííÿ, ÿêå çàñëóãîâóº íà óâàãó. Ç ðÿäó ïðè÷èí ïîìèëêîâî ââàæàòè äàíå ïèòàííÿ íåñêëàäíèì: Ó ïåðøó ÷åðãó, ñàìå ïîíÿòòÿ îðãàíà âëàäè, ùî íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ ïðàâîïîðóøíèê³â ó ªâðîï³ º äâî¿ñòèì, òîìó ùî éîãî êîðåí³ ïîõîäÿòü â³ä äâîõ ãîëîâíèõ ñèñòåì, ñòâîðåíèõ íà ð³çíîìàí³òíèõ îñíîâàõ: – ôðàíöóçüêà ìîäåëü "ministere public", â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ ïîñàäîâ³ îñîáè ìàþòü ôàêòè÷íó ìîíîïîë³þ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ â ìåæàõ ñë³ä÷î¿ ñèñòåìè; – àíãëî-ñàêñîíñüêà ìîäåëü ç ¿¿ òðàäèö³ÿìè, â ÿêèõ êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ ìîæå áóòè ïîðóøåíå ÿê ç áîêó æåðòâè, òàê ³ ç áîêó ïîë³ö³¿ — öå ïðåöåäåíòíà ñèñòåìà.

275

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Íà ñüîãîäí³øí³é äåíü ó âñ³õ äåðæàâàõ-÷ëåíàõ ³ñíóº îðãàí äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ á³ëüø â³äîìèé ÿê "äåðæàâíèé ïðîêóðîð", "àòòîðíåé îáâèíóâà÷åííÿ" àáî "ïðîêóðîð."

4.  óñ³õ ñèñòåìàõ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà öåé îðãàí âëàäè â³ä³ãðຠêëþ÷îâó ðîëü ³ç ðîçõîäæåííÿìè, ùî çàëåæàòü â³ä òîãî, äàâíî ÷è íåäàâíî áóëà çàñíîâàíà äàíà ñòðóêòóðà. Ñòàòóñ ³ ðîëü ïðîêóðàòóðè çíà÷íî ðîçøèðþþòüñÿ, â³äîáðàæàþ÷è ïðîâåäåííÿ ðåôîðì ó áàãàòüîõ äåðæàâàõ-÷ëåíàõ çà îñòàíí³ äåñÿòü ðîê³â. Ïî-äðóãå, ó ð³çíèõ êðà¿íàõ ì³ñöå ïðîêóðîðà â ñèñòåì³ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ð³çíå, ó ïåðøó ÷åðãó, â ìåæàõ éîãî âçàºìîâ³äíîñèí ³ç äåðæàâíîþ âèêîíàâ÷îþ âëàäîþ (ÿê³ ìîæóòü âàð³þâàòèñÿ â³ä ï³äïîðÿäêîâàíîñò³ äî íåçàëåæíîñò³) ³ ïî-äðóãå, ó â³äíîøåííÿõ ì³æ ïðîêóðîðàìè ³ ñóääÿìè: ó äåÿêèõ ñèñòåìàõ âîíè íàëåæàòü äî îäí³º¿ ôàõîâî¿ ñëóæáè, òîä³ ÿê â ³íøèõ – öå ñàìîñò³éí³ ñëóæáè. Êîì³òåò ââàæàº, ùî ïðîâåäåíà íèì ðîáîòà çðîáëåíà íå äëÿ òîãî, ùîá ç’ºäíàòè ðèñè îáîõ òðàäèö³é äëÿ ñòâîðåííÿ òðåòüîãî âèäó, ³ íå äëÿ îá’ºäíàííÿ ³ñíóþ÷èõ ñèñòåì, à òàêîæ ³ íå äëÿ òîãî, ùîá çàïðîïîíóâàòè íàäíàö³îíàëüíó ìîäåëü. Êîì³òåò ââàæຠíåäîö³ëüíèì çâåñòè äàí³ ñèñòåìè äî çàãàëüíîãî çíàìåííèêà. Íàâïàêè, Êîì³òåò âèêëàâ ãîëîâí³ ïðèíöèïè – çàãàëüí³ äëÿ äâîõ ñèñòåì ïî êåð³âíèöòâó ïðîêóðàòóðîþ íà øëÿõó â íîâå òèñÿ÷îë³òòÿ. Ó òîé æå ÷àñ ïðàêòè÷í³ ö³ë³, ùî ðåêîìåíäóþòüñÿ Êîì³òåòîì íåîáõ³äíî âèêîíàòè äëÿ äîñÿãíåííÿ ãîëîâíîãî áàëàíñó, â³ä ÿêîãî á³ëüøîþ ì³ðîþ çàëåæàòü äåìîêðàò³ÿ ³ íîðìè ïðàâà ªâðîïè. Ç îãëÿäó íà òå, ùî äàíà Ðåêîìåíäàö³ÿ íå º îáîâ’ÿçêîâîþ çà çàêîíîì, áóäü-ÿêå ç ¿¿ ôîðìóëþâàíü, ùî ìîæå áóòè âèòëóìà÷åíî ³íøèì ÷èíîì äëÿ ïîçíà÷åííÿ áóäü-ÿêîãî çîáîâ’ÿçàííÿ, ïîêëàäåíîãî íà äåðæàâó, ïîâèííî â ä³éñíîñò³ òëóìà÷èòèñü òàêèì ÷èíîì, ùî äåðæàâà ñàìà ìîæå çàñòîñóâàòè â³äïîâ³äíèé ïðèíöèï. Êîìåíòàð äî ³íäèâ³äóàëüíèõ ðåêîìåíäàö³é. ÔÓÍÊÖ²¯ ÏÐÎÊÓÐÎв 1. Ïðîêóðîðè º ïðåäñòàâíèêàìè îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, ÿê³ â³ä ³ìåí³ ñóñï³ëüñòâà òà â ³íòåðåñàõ äåðæàâè ãàðàíòóþòü çàñòîñóâàííÿ çàêîíó, êîëè éîãî ïîðóøåííÿ âåäå äî

276

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

êðèì³íàëüíèõ ñàíêö³é, âðàõîâóþ÷è ÿê ïðàâà ô³çè÷íî¿ îñîáè, òàê ³ íåîáõ³äíó åôåêòèâí³ñòü ñèñòåìè êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà.  ìåæàõ êîìïåòåíö³¿ Êîì³òåòó Åêñïåðò³â, ðåêîìåíäàö³¿ ìàþòü â³äíîøåííÿ âèíÿòêîâî äî ðîë³ ïðîêóðîðà â ñèñòåì³ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, õî÷à â äåÿêèõ êðà¿íàõ ïðîêóðîðè òàêîæ ìîæóòü âèêîíóâàòè é ³íø³ âàæëèâ³ çàâäàííÿ, íàïðèêëàä ó ñôåð³ êîìåðö³éíîãî àáî öèâ³ëüíîãî ïðàâà. Ôîðìóëþâàííÿ "çàñòîñóâàííÿ çàêîíó, êîëè ïîðóøåííÿ çàêîíó âåäå äî êðèì³íàëüíèõ ñàíêö³é* ðîçãëÿäຠêðèì³íàëüíå ïðàâî â øèðîêîìó ðîçóì³íí³. Òåðì³í "êðèì³íàëüíå ïðàâî" áóâ â³äõèëåíèé â çâ’ÿçêó ç òèì, ùî áàãàòî ëþäåé àñîö³þþòü éîãî âèíÿòêîâî ç Êðèì³íàëüíèì êîäåêñîì, òîä³ ÿê çðîñòàþ÷à é âñå á³ëüø ð³çíîìàí³òíà ñôåðà ïðàâà ìîæå íàçèâàòèñÿ "êðèì³íàëüíîþ", íå òîìó, ùî âîíà âò³ëåíà â ÿêîìóñü ÷èííîìó çàêîíîäàâ÷îìó àêò³, ùî ìຠ"êðèì³íàëüíèé"’ çì³ñò, à òîìó, ùî ïîðóøåííÿ éîãî ïîëîæåíü ñèñòåìàòè÷íî âåäå äî êðèì³íàëüíèõ ñàíêö³é. Çàâäàííÿ ïðîêóðîð³â, ÿê ³ ñóää³â, çàñòîñîâóâàòè çàêîí àáî íàãëÿäàòè çà éîãî âèêîíàííÿì. Ñóää³ çä³éñíþþòü öå ðåàêòèâíî, ó â³äïîâ³äü íà âæå çáóäæåí³ ñïðàâè, òîä³ ÿê ïðîêóðîð àêòèâíî "çàáåçïå÷óº" çàñòîñóâàííÿ çàêîíó. Ñóää³ íà çàñ³äàííÿõ ïðèéìàþòü ð³øåííÿ; ïðîêóðîðè çàéìàþòüñÿ íàãëÿäîì ³ ïåðåäà÷åþ ñïðàâ äî ñóäó. ijþ÷è â³ä ³ìåí³ ñóñï³ëüñòâà, à íå â³ä ³ìåí³ ÿêîãîñü (ïîë³òè÷íîãî àáî åêîíîì³÷íîãî) îðãàíà âëàäè, ³ íå â³ä ñâîãî ³ìåí³, ïðîêóðîðè ïîâèíí³ êåðóâàòèñÿ ïðè âèêîíàíí³ ñâî¿õ îáîâ’ÿçê³â äåðæàâíèìè ³íòåðåñàìè. Âîíè ïîâèíí³ äîäåðæóâàòèñÿ äâîõ íåîáõ³äíèõ âèìîã, ùî ìàþòü â³äíîøåííÿ, ç îäí³º¿ ñòîðîíè, äî ïðàâ ô³çè÷íèõ îñ³á, ³ ç ³íøîãî áîêó – ³ç íåîáõ³äí³ñòþ ðåçóëüòàòèâíîñò³ ñèñòåìè êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, ÿêó ïðîêóðîð, ïåâíîþ ì³ðîþ, ïîâèíåí ãàðàíòóâàòè. Òóò Êîì³òåò õîò³â áè àêöåíòóâàòè óâàãó íà ïîíÿòò³ ðåçóëüòàòèâíîñò³ òîìó ùî â³ä ñóää³â ó á³ëüø³é ì³ð³, í³æ â³ä ïðîêóðîð³â çàëåæèòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ó ñïðàâàõ ô³çè÷íèõ îñ³á, ùî ñòîñóþòüñÿ ñâîáîä çàãàëîì, ³ ïðàâ íà çàõèñò çîêðåìà, òî ïðîêóðîðè, à íå ñóää³, â ïåðøó ÷åðãó â³äïîâ³äàþòü çà ïîâíó ðåçóëüòàòèâí³ñòü ñèñòåìè êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, ïðèéìàþ÷è äî óâàãè çàãàëüí³ ³íòåðåñè.

277

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Òåðì³í "çàêîí" â ðåêîìåíäàö³ÿõ âèêîðèñòîâóºòüñÿ â éîãî çàãàëüíîìó çì³ñò³, òîìó ùî ãîëîâíà ÷àñòèíà ïðàâîâèõ íîðì ïîõîäèòü â³ä ð³çíîìàí³òíèõ ïèñüìîâèõ òà ³íøèõ äæåðåë.

2.  óñ³õ ñèñòåìàõ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà ïðîêóðîðè: – ïðèéìàþòü ð³øåííÿ ïðî ïîðóøåííÿ ³ ïðîäîâæåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ; – ï³äòðèìóþòü êðèì³íàëüíå îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³; ïîäàþòü àïåëÿö³¿ íà äåÿê³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ. Ç àíàë³çó ñïåö³àëüíèõ îáîâ’ÿçê³â ïðîêóðîðà â ð³çíîìàí³òíèõ äåðæàâàõ-÷ëåíàõ âèäíî, ùî ¿õ ìîæíà ðîçãëÿäàòè ÿê îáîâ’ÿçêè, ùî ñêëàäàþòü öèêë êîíöåíòðè÷íèõ ê³ë. Âíóòð³øíº êîëî ñêëàäຠîáîâ’ÿçêè, ÿêè º çàãàëüíèìè äëÿ ïðîêóðîð³â ó âñ³õ ñèñòåìàõ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà – ãîëîâí³ çàâäàííÿ, ùî áóëè êëþ÷îâèìè ïèòàííÿìè, âèíåñåíèìè íà ðîçãëÿä Êîì³òåòó. Ó ïåðøó ÷åðãó, ïðîêóðîð ãðຠïðîâ³äíó ðîëü ó ïîðóøåíí³ ³ ïðîäîâæåíí³ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ, õî÷à öÿ ðîëü âàð³þºòüñÿ â çàëåæíîñò³ â³ä ïðèíöèï³â ðîáîòè â³ä íîðìàòèâíî¿ äî äèñêðåö³éíî¿ ñèñòåìè. Ïî-äðóãå, ñàìà ï³äòðèìêà êðèì³íàëüíîãî îáâèíóâà÷åííÿ é àðãóìåíòóâàííÿ ñïðàâè â ñóä³ º ïðåðîãàòèâîþ ïðîêóðîðà. ² íà çàê³í÷åííÿ, ïðàâî íà îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ò³ñíî ïîâ’ÿçàíî ç ãîëîâíèìè ïîñàäîâèìè îáîâ’ÿçêàìè, òîìó ùî öå îäèí ³ç çàñîá³â, ùî ãàðàíòóþòü çàñòîñóâàííÿ çàêîíó, ùî ó òîé æå ÷àñ ðîáèòü ñèñòåìó á³ëüø 䳺âîþ çàâäÿêè óçãîäæåíîñò³ ñóäîâèõ ïîñòàíîâ ³ äîäàòêîâî – ïðàâîîõîðîííî¿ ñèñòåìè. Òîìó Êîì³òåò õîò³â áè, ùîá ïðîêóðîðàì áóëà íàäàíà ìîæëèâ³ñòü îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ÿê³ íå çàâæäè º ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó ó äåÿêèõ ïðàâîâèõ ñèñòåìàõ Öåíòðàëüíî¿ ³ Ñõ³äíî¿ ªâðîïè. Á³ëüø òîãî, äàíà ïðîïîçèö³ÿ íå ðîçãëÿäàºòüñÿ îêðåìî â³ä ïîëîæåíü Ðåêîìåíäàö³¿ â³äíîñíî âçàºìîâ³äíîñèí ì³æ ïðîêóðîðàìè ³ ñóääÿìè.

3. Ó äåÿêèõ ñèñòåìàõ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, ïðîêóðîðè òàêîæ: – çä³éñíþþòü íàö³îíàëüíó ïîë³òèêó ùîäî çëî÷èííîñò³, ïðèñòîñîâóþ÷è ¿¿, çà íåîáõ³äí³ñòþ, äî ä³éñíîñò³ íà ì³ñöÿõ ³ â ðåã³îíàõ; – ïðîâîäÿòü, êåðóþòü ³ çä³éñíþþòü íàãëÿä çà ñë³äñòâîì;

278

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

– ñòåæàòü, ùîá ïîòåðï³ë³ îòðèìóâàëè íåîáõ³äíó äîïîìîãó ³ ñïðèÿííÿ; – ðîçãëÿäàþòü àëüòåðíàòèâè êðèì³íàëüíîìó ïåðåñë³äóâàííþ; – íàãëÿäàþòü çà âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü; …. ³ ò.³í. Çãàäàí³ òóò, õî÷à íå âè÷åðïíî, çàâäàííÿ ïðîêóðîð³â, ùî âõîäÿòü ó äðóãå êîëî. Çà ñòðóêòóðíèìè ïðè÷èíàìè âîíè íå ³ñíóþòü ó âñ³õ ïðàâîâèõ ñèñòåìàõ ³ ñàìå òîìó íà ñüîãîäí³øí³é äåíü íåìຠçãîäè â òîìó, ÷è òðåáà ¿õ çàñòîñîâóâàòè âçàãàë³. Ïðîòå, ¿õ ðîçãëÿäàþòü ÿê íàäçâè÷àéíî âàæëèâèé àñïåêò äåê³ëüêîõ ãîëîâíèõ êîíòèíåíòàëüíèõ ºâðîïåéñüêèõ ïðàâîâèõ ñèñòåì. Çàñòîñóâàííÿ ïîë³òèêè ó â³äíîøåíí³ çëî÷èííîñò³ â áàãàòüîõ êðà¿íàõ âèçíà÷àºòüñÿ çàêîíîäàâ÷îþ âëàäîþ òà/àáî âèêîíàâ÷î¿ ÿê îäí³º¿ ç ãîëîâíèõ çàâäàíü ïðîêóðîð³â. Àäàïòàö³ÿ íàö³îíàëüíî¿ ïîë³òèêè äî ä³éñíîñò³ íà ì³ñöÿõ ³ â ðåã³îíàõ íå ïðèïóñêຠç áîêó ïðîêóðîð³â ìîæëèâîñò³ â³äõèëåííÿ â³ä ïð³îðèòåò³â ãîëîâíî¿ ñòðàòå㳿 àáî ìîæëèâîñò³ ñõèëüíîñò³ äî ðèçèêó ¿õíüîãî ñï³ëüíîãî çàñòîñóâàííÿ. Òà íàâïàêè, àäàïòàö³ÿ äî óìîâ íà ì³ñöÿõ ³ â ðåã³îíàõ º ïåðåäóìîâîþ, çàâäÿêè ÿê³é äàí³ ïð³îðèòåòè çàñòîñîâóþòüñÿ íàëåæíèì ÷èíîì. ³äíîñíî ïðîâåäåííÿ ðîçñë³äóâàíü, ðîëü, ïðèçíà÷åíà ïðîêóðîðó â êîæíîìó âèïàäêó, ðîçãëÿäàºòüñÿ â äâîõ ïðîòèëåæíèõ àñïåêòàõ – îäèí ³ç íèõ – öå ïîâíà â³äñóòí³ñòü ïîâíîâàæåíü íà ïîðóøåííÿ ñë³äñòâà, ³ äðóãèé, – öå êîëè ïðîêóðîð ïîâí³ñòþ ïðîâîäèòü ñë³äñòâî. Ó äåÿêèõ êðà¿íàõ ïðîêóðîð 䳺, êîëè éîãî çàëó÷àþòü îðãàíè ñë³ä÷î¿ ïîë³ö³¿ – ïðè íàÿâíîñò³ î÷åâèäíèõ çëîâæèâàíü ó ñôåð³ êðèì³íàëüíîãî ïðàâà. Ó ³íøèõ êðà¿íàõ ïðîêóðîð ïåðøèé âèÿâëÿº ïîðóøåííÿ çàêîíó – ïðè öèõ îáñòàâèíàõ ÷àñòèíîþ éîãî çàâäàííÿ º êåð³âíèöòâî çà âåäåííÿì ñë³äñòâà. Ïðîòå, êð³ì íàãàäóâàííÿ öèõ îñîáëèâîñòåé, ñòîñîâíî íèõ ó Ðåêîìåíäàö³¿ º ðÿä êîíêðåòíèõ âêàç³âîê (äèâ. ïàðàãðàô 21 òà íàñòóïí³). Îñîáëèâî¿ óâàãè òàêîæ ïîòðåáóº ïèòàííÿ íàäàííÿ ñïðèÿííÿ æåðòâàì (äèâ. ïàðàãðàô 33 òà 34). Ùî ñòîñóºòüñÿ ðîë³ ïðîêóðîðà ïðè âèáîð³ àëüòåðíàòèâè êðèì³íàëüíîìó ïåðåñë³äóâàííþ – íàäçâè÷àéíî âàæëèâèé àñïåêò äëÿ

279

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

âñ³õ ñèñòåì, âêëþ÷àþ÷è ò³, ó ÿêèõ çàñòîñîâóºòüñÿ ïðèíöèï íîðìàòèâíîãî êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ, – Êîì³òåò âèð³øèâ íå âèñóâàòè íîâ³ ïîëîæåííÿ, à ïðîñòî çâåðíóòèñÿ äî Ðåêîìåíäàö³¿ (87) 18 â³äíîñíî ñïðîùåííÿ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, ó êîòð³é äåòàëüíî âèêëàäåí³ ö³ë³ ³ ìåòîäè, êîòðèõ íåîáõ³äíî äîòðèìóâàòèñÿ. Ñòîñîâíî âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü, ðîëü ïðîêóðîðà âàð³þºòüñÿ â çàëåæíîñò³ â³ä ñèñòåìè. Ó âèçíà÷åíèõ âèïàäêàõ ïðîêóðîð ñàì äຠðîçïîðÿäæåííÿ ïðî âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü; â ³íøèõ âèïàäêàõ, â³í íàãëÿäຠçà ¿õ âèêîíàííÿì; ³ â³í â³ä³ãðຠãîëîâíó ðîëü â óñ³õ âèïàäêàõ, êîëè ìîâà éäå ïðî âèðîê ³ç óòðèìóâàííÿì ï³ä âàðòîþ. ² îñòàííº, ó áàãàòüîõ äåðæàâàõ – ÷ëåíàõ ïðîêóðàòóðà ìàº é ³íø³ äóæå âàæëèâ³ çàâäàííÿ, òàê³ ÿê: – ¿¿ ðîëü ó ðåêîìåíäàö³¿ íàëåæíîãî âèðîêó ; – ¿¿ ðîëü ó ñï³âðîá³òíèöòâ³ ïî êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, ïðî âàæëèâ³ñòü ÿêî¿ ñâ³ä÷àòü Ðåêîìåíäàö³¿ 37, 38 ³ 39, ùî âèêëàäåí³ äàë³. ÃÀÐÀÍÒÈ, ÍÀÄÀͲ ÏÐÎÊÓÐÎÐÀÌ ÄËß ÂÈÊÎÍÀÍÍß ¯Õ ÔÓÍÊÖ²É 4. Äåðæàâà ïîâèííà âæèâàòè 䳺âèõ çàõîä³â, ùî ãàðàíòóþòü ïðîêóðîðàì ìîæëèâ³ñòü âèêîíàííÿ ñâî¿õ ôàõîâèõ îáîâ’ÿçê³â çà â³äïîâ³äíèõ ïðàâîâèõ ³ îðãàí³çàö³éíèõ óìîâ, à òàêîæ â³äïîâ³äí³ óìîâè, òîáòî áþäæåòí³ êîøòè, ùî çíàõîäÿòüñÿ â ¿õíüîìó ðîçïîðÿäæåíí³. Ö³ óìîâè íåîáõ³äíî âñòàíîâèòè ç äîïîìîãîþ ò³ñíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ì³æ ïðåäñòàâíèêàìè ïðîêóðàòóð. Ïðîêóðîðè, ÿê ³ ñóää³, ìàþòü íàëåæíèì ÷èíîì âèêîíóâàòè ñâî¿ ôàõîâ³ îáîâ’ÿçêè, ÿêùî âîíè ìàþòü â³äïîâ³äíèé ñòàòóñ, îðãàí³çàö³éíó ï³äòðèìêó ³ ðåñóðñè, ÿê ó âèä³ îñîáîâîãî ñêëàäó, ïîìåøêàíü, òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, òàê ³ ïðîñòî â³äïîâ³äíîãî áþäæåòó. Êîíñóëüòóâàííÿ ïðåäñòàâíèê³â ïðîêóðîðñüêî¿ ñëóæáè çà äàíèìè âèìîãàì º äîñòàòí³ì ìåòîäîì ïî âèçíà÷åííþ ¿õ ðåàëüíèõ ïîòðåá.

5. Äåðæàâà ïîâèííà âæèòè çàõîä³â, ùîá: à) íàá³ð, ï³äâèùåííÿ â ïîñàä³ òà ïåðåâåäåííÿ ïðîêóðîð³â ïðîâîäèëèñÿ â³äïîâ³äíî äî ñïðàâåäëèâî¿ ³ íåóïåðåäæåíî¿ ïðîöåäóðè, ùî âèêëþ÷ຠïðåäñòàâëåííÿ ³íòåðåñ³â êîíêðåòíèõ ãðóï, òà äèñêðèì³íàö³þ íà áóäü-ÿêîìó ð³âí³, òàêîìó ÿê ñòàòåâà ïðèíàëåæí³ñòü,

280

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ðàñà, êîë³ð øê³ðè, ìîâà, ðåë³ã³ÿ, ïîë³òè÷í³ òà ³íø³ ïîãëÿäè, íàö³îíàëüíå ³ ñîö³àëüíå ïîõîäæåííÿ, çâ’ÿçîê ³ç íàö³îíàëüíèìè ìåíøèíàìè, âëàñí³ñòü, íàðîäæåíèé é ³íøå ñóñï³ëüíå ñòàíîâèùå; á) êàð’ºðà ïðîêóðîð³â, ¿õíº ï³äâèùåííÿ â ïîñàä³ ³ ïåðåì³ùåííÿ ç ïîñàä çä³éñíþâàëèñÿ â³äïîâ³äíî äî â³äîìèõ ³ îá’ºêòèâíèõ êðèòåð³¿â, òàêèõ ÿê êîìïåòåíòí³ñòü ³ äîñâ³ä ðîáîòè; â) ïåðåì³ùåííÿ ç ïîñàä ïðîêóðîð³â ìîãëî òàêîæ äèêòóâàòèñÿ ñëóæáîâîþ íåîáõ³äí³ñòþ;  äåÿêèõ ïðàâîâèõ ñèñòåìàõ ïðîêóðîð íå äຠðåêîìåíäàö³é ùîäî âèðîêó í³ äî í³ ï³ñëÿ îáâèíóâà÷åííÿ. Ïðîêóðîð ìîæå ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ âèíè ïðè çì³íàõ âíåñåíèõ çàõèñòîì. Àëå öå íå îáãîâîðåííÿ âèðîêó, òîìó ùî öå ïðåðîãàòèâà ñóää³. Íàâ³òü êîëè îáâèíóâà÷åííÿ îñêàðæóº î÷åâèäíî ì’ÿêèé âèðîê, ïðîêóðîð êîíñòàòóº, ùî áóâ âèíåñåíèé ì’ÿêèé âèðîê, àëå íå âíîñèòü ùîäî íüîãî ðåêîìåíäàö³é àïåëÿö³éíîìó ñóäó. ã) íåîáõ³äí³ óìîâè äëÿ ñëóæáè ðåãóëþâàëèñÿ çàêîíîì, òàê³ ÿê çàðîá³òíà ïëàòíÿ, ïåðåáóâàííÿ íà ïîñàä³ ³ ïåíñ³ÿ, áåðó÷è äî óâàãè âàæëèâ³ñòü ðîáîòè ïðîêóðîð³â, à òàêîæ â³äïîâ³äíèé â³é âèõîäó íà ïåíñ³þ; ä) äèñöèïë³íàðíå ñóäî÷èíñòâî ïðîòè ïðîêóðîð³â ðåãóëþâàëîñÿ çàêîíîì ³ ãàðàíòóâàëî ñïðàâåäëèâó é îá’ºêòèâíó îö³ííó òà ð³øåííÿ, ùî å ïðåäìåòîì íåçàëåæíîãî ³ íåóïåðåäæåíîãî íàãëÿäó: å) ïðîêóðîðè ìàëè ïðàâî íà çàäîâ³ëüíå âèêîíàííÿ ñêàðã, âêëþ÷àþ÷è, äå íåîáõ³äíî, â³äïîâ³äíèé äîñòóï äî ñóäó ñïåö³àëüíî¿ þðèñäèêö³¿, ÿêùî áóäå ïîðóøåíèé ¿õ ïðàâîâèé ñòàòóñ; æ) ïðîêóðîðè ðàçîì ³ç ñ³ì’ÿìè áóëè çàõèùåí³ îðãàíàìè âëàäè, çà íàÿâíîñò³ ïîãðîç ¿õí³é îñîáèñò³é áåçïåö³ â ðåçóëüòàò³ íàëåæíîãî âèêîíàííÿ íèìè ñâî¿õ ôóíêö³é. Öå îñíîâí³ ãàðàíò³¿, ÿê³ íåîáõ³äí³ ïðîêóðîðó äëÿ íàëåæíîãî âèêîíàííÿ éîãî ôóíêö³é, ³ âñ³ äåðæàâè-÷ëåíè ïîâèíí³ êåðóâàòèñÿ íèìè, òîìó ùî âîíè â³äîáðàæàþòü çàãàëüíå â³äíîøåííÿ, ùî âèõîäèòü íå â³ä çàö³êàâëåíî¿ ãðóïè, à â³ä áàæàííÿ óñóíóòè ðÿä íåçàêîííèõ ïðîöåñóàëüíèõ íîðì, à ñàìå íåçàêîíí³ ïðîöåñóàëüí³ íîðìè äåðæàâíèõ îðãàí³â âëàäè. Ïåðø³ òðè ãàðàíò³¿ – (à), (á) ³ (â) – ìàþòü â³äíîøåííÿ äî íåóïåðåäæåíîñò³, ùî â ò³é ÷è ³íø³é ôîðì³ êåðóº íàáîðîì ³ ïîñàäîâèì

281

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ïðîñóâàííÿì ïðîêóðîð³â. Îäíèì ³ç çàñîá³â äîñÿãíåííÿ íåóïåðåäæåíîñò³ å ñèñòåìà, çàñíîâàíà íà ïðèíöèïàõ êîíêóðåíö³¿ ïðè ïðèçíà÷åíí³ íà ïîñàäó òà çàñíóâàíí³ Ñëóæáîâî¿ Êîì³ñ³¿ äëÿ ñóää³â àáî âèíÿòêîâî äëÿ ïðîêóðîð³â. Ïðîòå, íà â³äì³íó â³ä ñóää³â, ïðîêóðîðàì íå äàºòüñÿ ãàðàíò³ÿ ïåðåáóâàííÿ íà ïîñàä³ íà âèçíà÷åíîìó ì³ñò³, õî÷à ð³øåííÿ ïðî ¿õ ïåðåâåäåííÿ ç îäí³º¿ ïîñàäè íà ³íøó ´ðóíòóºòüñÿ íà ñëóæáîâ³é íåîáõ³äíîñò³ (ïðèéìàºòüñÿ äî óâàãè äîñâ³ä ðîáîòè ³ ïðîôåñ³éí³ ÿêîñò³ ïðîêóðîðà), à íå ïðîñòî íà äèñêðåö³éíîìó ð³øåíí³ îðãàí³â âëàäè. гøåííÿ ïðî ïåðåì³ùåííÿ ïðîêóðîð³â ç ïîñàä íå ïîâèííî ñïðèÿòè òèì÷àñîâîìó íàáîðó àáî ïðèçíà÷åííþ, ùî ìîæóòü ïðèçâåñòè äî íåáàæàíèõ íàñë³äê³â. Ñòàòóñ ïðîêóðîð³â ³ ð³âåíü ¿õ çàðîá³òíî¿ ïëàòí³ òà ïåíñ³¿ — äèâ. âèùå íàñòóïíèé ïóíêò (ã) – ïîâèíí³ áðàòè äî óâàãè äîñÿãíåííÿ âèçíà÷åíîãî áàëàíñó ì³æ ÷ëåíàìè ñóäîâî¿ ³ ïðîêóðîðñüêî¿ ñëóæá, òîìó ùî îáèäâ³ ñëóæáè, íåçâàæàþ÷è íà ð³çíîìàí³òíó ïðèðîäó ¿õí³õ ïîñàäîâèõ îáîâ’ÿçê³â ãðàþòü âàæëèâó ðîëü ó ñèñòåì³ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ìàòåð³àëüí³ óìîâè ñëóæáè ñïðèÿþòü ï³äòðèìö³ âàæëèâîñò³ ³ ã³äíîñò³ óñòàíîâè. ² íà çàê³í÷åííÿ, ïîë³ïøåííÿ ñòàíîâèùà ïðîêóðîð³â ó çàçíà÷åíèõ äåðæàâàõ-÷ëåíàõ, çîêðåìà â Öåíòðàëüí³é òà Ñõ³äí³é ªâðîï³ ïîâèííî ñòðèìóâàòè òåíäåíö³þ ¿õíüîãî ïåðåõîäó íà ïîñàäè â ïðèâàòíîìó ñåêòîð³. Ñòîñîâíî äèñöèïë³íàðíèõ ð³øåíü (ä), ïðîêóðîðè ïîâèíí³ ìàòè ìîæëèâ³ñòü ïåðåäà÷³ ¿õ äëÿ ïåðåãëÿäó íåçàëåæíèì ³ íåóïåðåäæåíèì îðãàíîì. Ïðîòå, öÿ ìîæëèâ³ñòü íå çàïîá³ãຠâèìîãàì ïîïåðåäíüîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî àáî ³ºðàðõ³÷íîãî ïåðåãëÿäó. Òåðì³í "ñóä ñïåö³àëüíî¿ þðèñäèêö³¿ ó âèùåçãàäàíîìó ïóíêò³ (å) âæèâàºòüñÿ â çíà÷åíí³, âèêëàäåíîìó â êîíòåêñò³ ñòàòò³ 6 ªâðîïåéñüêî¿ Êîíâåíö³¿ ïðî Ïðàâà Ëþäèíè. Âèìîãà â ïóíêò³ (æ) ïðî çàõèñò ïðîêóðîðà â ðàç³ ïîòðåáè â³äíîñèòüñÿ äî ïîëîæåíü Ðåêîìåíäàö³¿ (94) 12.

6. Äåðæàâà òàêîæ ïîâèííà âæèâàòè çàõîä³â, ùî íàäàâàëè á ïðîêóðîðàì ïðàâà íà ñâîáîäó âèñëîâëþâàíü, â³ðîñïîâ³äàíü, îá’ºäíàííÿ â ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿. Çîêðåìà, âîíè ïîâèíí³ ìàòè ïðàâî áðàòè ó÷àñòü ó ñóñï³ëüíèõ äèñêóñ³ÿõ ³ç ïèòàíü, ùî ñòîñóþòüñÿ çàêîíó, óïðàâë³ííÿ ïðàâîñóääÿì, äîòðèìàííÿ ³ çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè, à òàêîæ âñòóïàòè àáî óòâîðþâàòè ì³ñöåâ³, íàö³îíàëüí³ ³ ì³æíà-

282

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ðîäí³ îðãàí³çàö³¿ ³ â³äâ³äóâàòè ¿õí³ çáîðè â ïðèâàòíîìó ïîðÿäêó, ïðè öüîìó ¿õ â³äâ³äóâàííÿ íå ïîâèíí³ éòè âñóïåðå÷ ³ç çàéìàíîþ ïîñàäîþ ÷åðåç çàêîíí³ ä³¿ ÷ëåí³â îðãàí³çàö³¿. Âèùåçãàäàí³ ïðàâà ìîæóòü áóòè îáìåæåí³ ëèøå â òîìó âèïàäêó, ÿêùî öå ïðîäèêòîâàíî çàêîíîì ³ íåîáõ³äíî äëÿ îõîðîíè êîíñòèòóö³éíèõ îáîâ’ÿçê³â ³ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîð³â. Ó âèïàäêó ïîðóøåííÿ âèùåçãàäàíèõ ïðàâ, ïîâèíí³ âæèâàòèñü åôåêòèâí³ çàõîäè. Äàíà ðåêîìåíäàö³ÿ ´ðóíòóºòüñÿ íà Ñòàòò³ 10 Êîíâåíö³¿ ïðî Çàõèñò Ïðàâ Ëþäèíè. ¿¿ íåîáõ³äíî ðîçãëÿäàòè ó ñâ³òë³ ïîñàäîâèõ îáîâ’ÿçê³â ïðîêóðîðà, à ñàìå îáìåæóþ÷îãî çîáîâ’ÿçàííÿ. Ó çâ’ÿçêó ç öèì, ñï³âðîá³òíèêè ïðîêóðàòóðè ó âèçíà÷åíèõ äåðæàâàõ-÷ëåíàõ íå ìîæóòü áóòè ÷ëåíàìè ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, à òàêîæ áðàòè ó÷àñòü ó ïîë³òè÷íîìó æèòò³.

7. Íàâ÷àííÿ º ³ ïðàâîì ³ îáîâ’ÿçêîì ïðîêóðîð³â, ÿê ïåðåä ¿õí³ì ïðèçíà÷åííÿì, òàê ² íà ïîñò³éí³é îñíîâ³. Ó öüîìó âèïàäêó äåðæàâè ïîâèíí³ çàáåçïå÷èòè ïðîêóðîð³â â³äïîâ³äíèì ð³âíåì ï³äãîòîâêè ³ îñâ³òè ÿê äî, òàê ³ ï³ñëÿ ¿õ ïðèçíà÷åííÿ. Çîêðåìà, ïðîêóðîðè ïîâèíí³ áóòè îçíàéîìëåí³ ç: à) íîðìàìè í åòè÷íèìè îáîâ’ÿçêàìè ¯Õ óñòàíîâè; á) êîíñòèòóö³éíèì ³ ïðàâîâèì çàõèñòîì ï³äîçðþâàíèõ, æåðòâ ³ ñâ³äê³â; â) ïðàâàìè ³ ñâîáîäàìè ëþäèíè, âèêëàäåíèìè â Êîíâåíö³¿ ïðî Çàõèñò Ïðàâ ² Ãîëîâíèõ Ñâîáîä Ëþäèíè, îñîáëèâî ç ïðàâàìè, âèêëàäåíèìè â ñòàòòÿõ 5 ³ 6 äàíî¿ Êîíâåíö³¿; ã) ïðèíöèïàìè ³ ïðîöåñóàëüíèìè íîðìàìè óïðàâë³ííÿ â ñóäîâîìó êîíòåêñò³; ä) ìåõàí³çìàìè ³ ôàêòàìè, ùî ñïðèÿþòü ïîâíîò³ ¿õ ä³ÿëüíîñò³. Á³ëüø òîãî, äåðæàâà ïîâèííà âæèâàòè åôåêòèâíèõ çàõîä³â, ùîá çàáåçïå÷èòè äîäàòêîâå íàâ÷àííÿ ³ç ñïåöèô³÷íèõ ïèòàíü, ùî ðîçãëÿäàþòüñÿ â ñâ³òë³ ñüîãîäåííÿ, áåðó÷è äî óâàãè âèäè ³ ðîçâèòîê çëî÷èííîñò³, à òàêîæ ì³æíàðîäíå ñï³âðîá³òíèöòâî â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ.Êîì³òåò îá´ðóíòîâóº ñâîþ äóìêó òèì ïðèíöèïîì, ùî íàâ÷àííÿ º ãîëîâíèì àñïåêòîì îðãàí³çàö³¿ ïðîêóðàòóðè ó âñ³õ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ, òîìó íåîáõ³äíî ï³äâèùåííÿ ê³ëüêîñò³ ³ ÿêîñò³ ÿê äëÿ òèõ, õòî ïðîõîäèòü ï³äãîòîâêó, òàê ³ äëÿ ïðàöþþ÷èõ ïðîêóðîð³â, øëÿõîì ðîçãëÿäó ö³º¿ âèìîãè â ÿêîñò³ îáîâ’ÿçêîâî¿. Ó òîé æå

283

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

÷àñ, óñ³ ÷ëåíè ïðîêóðîðñüêî¿ ñëóæáè çîáîâ’ÿçàí³ ïðîõîäèòè êóðñ íàâ÷àííÿ, îñîáëèâî ò³, ùî âèñòóïàþòü ó ñóä³. Çîêðåìà, âîíè ïîâèíí³ áóòè îçíàéîìëåí³ ç: à) íîðìàìè é åòè÷íèìè îáîâ’ÿçêàìè ¿õ óñòàíîâè; á) êîíñòèòóö³éíèì ³ ïðàâîâèì çàõèñòîì ïðàâ ï³äîçðþâàíèõ, æåðòâ ³ ñâ³äê³â; â) ïðàâàìè ³ ñâîáîäàìè ëþäèíè, âèêëàäåíèìè â Êîíâåíö³¿ ïðî Çàõèñò Ïðàâ ³ Ãîëîâíèõ Ñâîáîä Ëþäèíè, îñîáëèâî ç âèêëàäåíèìè â Ñòàòòÿõ 5 ³ 6 äàíî¿ Êîíâåíö³¿, ó ñâ³òë³ ñóäîâèõ ñïðàâ ñóäó Ñòðàñáóðãà. Íåîáõ³äíî òàêîæ ïðèä³ëèòè óâàãó çàâäàííÿì, ïðèçíà÷åíèì êåð³âíèì ïðîêóðîðàì ó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ, àäì³í³ñòðàö³¿ é îðãàí³çàö³¿ ìóëüòèäèñöèïë³íàðíî¿ êîìàíäè — äèâ. ï³äïóíêò (ã). Âèðàç "ó ñóäîâîìó êîíòåêñò³" â³äíîñèòüñÿ äî òîãî, ùî á³ëüø³ñòü ïðàâîâèõ ñèñòåì ïîòðåáóº òîãî, ùîá ïðîêóðîðè, ñóää³ òà ³íø³ ñï³âðîá³òíèêè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ïðàöþâàëè ñï³ëüíî â òèõ ñàìèõ ôóíêö³îíàëüíî-àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòðóêòóðàõ àáî â ñòðóêòóðàõ, ùî õî÷à ³ º îêðåìèìè, àëå ò³ñíî ì³æ ñîáîþ âçàºìîçàëåæí³. Êð³ì òîãî, ³ñíóþòü âèçíà÷åí³ êîíêðåòí³ ðèñè ïðàâîâîãî óïðàâë³ííÿ òà àäì³í³ñòðàö³¿, ùî â³äð³çíÿþòüñÿ â³ä ãîëîâíèõ íàïðÿìê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî óïðàâë³ííÿ ³ ¿õ íåîáõ³äíî áðàòè äî óâàãè. Íà çàê³í÷åííÿ, ð³âí³ñòü ñòîñîâíî îñ³á, ùî ñòàþòü ïåðåä ñóäàìè çàëåæèòü â³ä äîñÿãíåííÿ á³ëüøî¿ óçãîäæåíîñò³ â ðîáîò³ ïðîêóðîðñüêî¿ ñëóæáè íà ì³ñöåâîìó, ðåã³îíàëüíîìó ³ öåíòðàëüíîìó ð³âíÿõ ³ íå ò³ëüêè ó â³äíîøåíí³ ³íäèâ³äóàëüíèõ ð³øåíü. Òàêèì ÷èíîì, íàâ÷àííÿ ïîâèííî ì³ñòèòè â ñîá³ ³íôîðìàö³þ ïðî ð³çíîìàí³òí³ ìåõàí³çìè, ùî ñïðèÿþòü ïîñë³äîâíîñò³ – ï³äïóíêò (ä), ïðî ÿêó äåòàëüíî âèêëàäåíî â ïóíêò³ 36 à.  ö³ëîìó, ï³äïóíêòè (ä) ³ (å) â³äîáðàæàþòü ïåðåðîçïîä³ë ö³ëåé, âèêëàäåíèõ ó Ðåêîìåíäàö³¿ (95) 12 ïðî êåðóâàííÿ êðèì³íàëüíèì ñóäî÷èíñòâîì, ùî ñêëàäàþòüñÿ ç íàñòóïíîãî: "Ïðèíöèïè, ñòðàòåã³ÿ ³ òåõí³êà óïðàâë³ííÿ ìîæóòü âíîñèòè çíà÷íèé âíåñîê ó 䳺â³ñòü òà åôåêòèâíå ôóíêö³îíóâàííÿ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ó çâ’ÿçêó ç öèì çàö³êàâëåí³ óñòàíîâè ïîâèíí³ âèêëàñòè ö³ë³ äëÿ óïðàâë³ííÿ ¿õ ðîáî÷³ì íàâàíòàæåííÿì, ô³íàíñàìè, ³íôðàñòðóêòóðîþ, îñîáîâèì ñêëàäîì ³ çàñîáàìè çâ’ÿçêó.

284

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Äîñÿãíåííÿ á³ëüø 䳺âîãî òà åôåêòèâíîãî êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà çä³éñíþºòüñÿ ïðè çá³ãó ö³ëåé ð³çíîìàí³òíèõ óñòàíîâ â ìåæàõ êîíòðîëþ íàä çëî÷èíí³ñòþ ³ ïîë³òèêîþ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà". Íà ïðàêòè÷íîìó ð³âí³, ïðèéìàþ÷è äî óâàãè ðîçâèòîê çëî÷èííîñò³, íåîáõ³äíî äîäàòêîâå íàâ÷àííÿ â òàêèõ ñïåöèô³÷íèõ ñôåðàõ ÿê: – òðàíñíàö³îíàëüíà çëî÷èíí³ñòü òà ³íø³ ôîðìè çëî÷èí³â íà ì³æíàðîäíîìó ð³âí³; – îðãàí³çîâàíà çëî÷èíí³ñòü; êîìï’þòåðí³ çëî÷èíè; – ì³æíàðîäíà êîíòðàáàíäà ïñèõîòðîïíèõ ðå÷îâèí; – çëî÷èíè, ùî ìàþòü â³äíîøåííÿ äî ñêëàäíèõ ô³íàíñîâèõ îïåðàö³é, òàê³ ÿê â³äìèâàííÿ ãðîøåé ³ êðóïíî ìàñøòàáí³ øàõðàéñòâà; – ì³æíàðîäíå ñï³âðîá³òíèöòâî â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ; – ïîð³âíÿëüí³ ñèñòåìè êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà òà ïîð³âíÿëüíå ïðàâî; – ñòðàòå㳿 êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ; – íåçàõèùåí³ñòü ñâ³äê³â òà æåðòâ; – âíåñîê êðèì³íàëüíîãî ïðàâà â çàõèñò íàâêîëèøíüîãî ñåðåäîâèùà, çîêðåìà, äîêóìåíòè Ðàäè ªâðîïè ïî äàíîìó ïèòàííþ, ÿê-òî Ðåçîëþö³ÿ (77) 28 òà Êîíâåíö³ÿ ïðî Çàõèñò Íàâêîëèøíüîãî Ñåðåäîâèùà øëÿõîì Êðèì³íàëüíîãî Ïðàâà (ÅÒ8172); – íàóêîâî-îáãðóíòîâàí³ äîêàçè, çîêðåìà âèêîðèñòàííÿ íåùîäàâíî ðîçðîáëåíèõ òåõíîëîã³é, òàêèõ ÿê òåñò ÄÍÊ.

8. Äëÿ òîãî, ùîá åôåêòèâí³øå ðåàãóâàòè íà ðîçâèíóò³ âèäè çëî÷èííîñò³, à ñàìå îðãàí³çîâàíî¿, íåîáõ³äíî ðîçãëÿäàòè ñïåö³àë³çàö³þ ÿê ïð³îðèòåò îðãàí³çàö³¿ ïðîêóðîð³â ç òî÷êè çîðó íàâ÷àííÿ ³ êàð’ºðè. Òàêîæ íåîáõ³äíî ðîçâèâàòè òåíäåíö³þ çâåðòàííÿ çà äîïîìîãîþ äî ôàõ³âö³â, âêëþ÷àþ÷è ìóëüòèäèñöèïë³íàðí³ êîìàíäè, ïðèçíà÷åí³ äëÿ ñïðèÿííÿ ïðîêóðîðàì ïðè âèêîíàíí³ íèìè ¿õí³õ ôóíêö³é. Âñ³ ïðîêóðîðè ïîâèíí³ ö³ëêîì îð³ºíòóâàòèñÿ ó âñ³õ ãàëóçÿõ ïðàâà. Òîìó, âîíè ïîâèíí³ ìàòè øèðîê³, à íå ò³ëüêè ïðîôåñ³éí³ çíàííÿ. Ïðîòå, ÷åðåç åôåêòèâí³ñòü, ñïåö³àë³çàö³ÿ º ³ñòîòíîþ â îáëàñòÿõ âèñîêèõ òåõíîëîã³é (íàïðèêëàä, ô³íàíñîâ³ çëî÷èíè, ³ çëî÷èíè, ùî ìàþòü â³äíîøåííÿ äî á³çíåñó) àáî çëî÷èí³â, ùî ï³äïàäàþòü ï³ä êàòåãîð³þ êðóïíî ìàñøòàáíî¿ îðãàí³çîâàíî¿ çëî÷èííîñò³.

285

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

³äïîâ³äíî, ïåðåäáà÷åíî äâà òèïè ñïåö³àë³çàö³¿: ó ïåðøó ÷åðãó òðàäèö³éíà ôîðìà ñïåö³àë³çàö³¿, â ÿê³é îðãàí³çàö³ÿ ïðîêóðîðñüêî¿ ñëóæáè ì³ñòèòü â ñîá³ (ó çíà÷íèõ ñòðóêòóðàõ àáî íà ðåã³îíàëüíîìó àáî íàö³îíàëüíîìó ð³âí³) êîìàíäè ïðîêóðîð³â, ùî ñïåö³àë³çóþòüñÿ ïî êîíêðåòíèõ ïèòàííÿõ. Òàêîãî ðîäó ðîçïîä³ë ïîñàä ÿâëÿº ñîáîþ ñïîñ³á, ÿêèé ï³äòðèìóº âèá³ð òàêî¿ ñïåö³àë³çàö³¿, ÿê ïåðåäáà÷åíî â Ðåêîìåíäàö³¿ (95) 12, ï³äïàðàãðàô 13: – "Ïëàíóâàííÿ ïðîñóâàííÿ ïî ñëóæá³ íåîáõ³äíî çàîõî÷óâàòè, êð³ì òîãî, ïðè ïîäàëüø³é ñïåö³àë³çàö³¿ çà äîïîìîãîþ ðîçïîä³ëó, äå íåîáõ³äíî, ïîñàäîâèõ ïîñàä, ³ ñòâîðåííÿ äëÿ ïåðñîíàëó íîâèõ ìîæëèâîñòåé ðîçâèòêó íàâè÷îê ³ ï³äâèùåííÿ êîìïåòåíòíîñò³ (...)"; – äðóãèé òèï ñïåö³àë³çàö³¿, ÿêèé íåîáõ³äíî ðîçâèâàòè – öå ôîðìóâàííÿ çà âêàç³âêàìè ïðîêóðîð³â, ùî º ôàõ³âöÿìè, ìóëüòèäèñöèïë³íàðíèõ ãðóï, ÷ëåíàìè ÿêèõ º ïðåäñòàâíèêè ð³çíèõ ïðîôåñ³é (ãðóïà, ùî çàéìàºòüñÿ ô³íàíñîâèìè çëî÷èíàìè ³ â³äìèâàííÿì ãðîøåé, íàïðèêëàä, ìîæå âêëþ÷àòè áóõãàëòåð³â, ïðåäñòàâíèê³â ìèòíî¿ ñëóæáè ³ áàíê³âñüêèõ åêñïåðò³â). Òàêå îá’ºäíàííÿ çíàíü ³ äîñâ³äó â îäíå ö³ëå º æèòòºâî-âàæëèâèì ÷èííèêîì â åôåêòèâíîìó ôóíêö³îíóâàíí³ ñèñòåìè.

9. ßêùî áðàòè äî óâàãè îðãàí³çàö³þ ³ âíóòð³øíº óïðàâë³ííÿ ïðîêóðàòóðè, çîêðåìà ðîçãëÿä ³ ïåðåãëÿä ñïðàâ, òî âîíè ïîâèíí³ â³äïîâ³äàòè âèìîãàì íåóïåðåäæåíîñò³ òà íåçàëåæíîñò³, é íàäàâàòè âåëè÷åçíå çíà÷åííÿ íàëåæí³é ä³ÿëüíîñò³ ñèñòåìè êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, çîêðåìà íà ð³âí³ ïðàâîâî¿ êâàë³ô³êàö³¿ ³ ñïåö³àë³çàö³¿ çà êîæíîþ ñïðàâîþ. ²ºðàðõ³÷íà ñòðóêòóðà º íåîáõ³äíèì àñïåêòîì äëÿ âñ³õ ïðîêóðîðñüêèõ ñëóæá ç îãëÿäó íà âèêîíóâàí³ íèìè çàâäàííÿ. Àëå âçàºìîâ³äíîñèíè ì³æ ð³çíîìàí³òíèìè ³ºðàðõ³÷íèìè ð³âíÿìè ïîâèíí³ êåðóâàòèñÿ ÷³òêèìè, íåäâîçíà÷íèìè ïðàâèëàìè, òàê ùîá íå âèíèêàëî îñîáèñòî¿ óïåðåäæåíîñò³. Ïîëîæåííÿ, âèêëàäåí³ â ïàðàãðàôàõ 9 ³ 10, ðîçêðèâàþòüñÿ â ïàðàãðàô³ 36à. Ó ïàðàãðàô³ 9 íåîáõ³äíî, ùîá òîé æå ð³âåíü íåóïåðåäæåíîñò³ çàñòîñîâóâàâñÿ ïðè âèçíà÷åíí³ ñòàòóñó ïðîêóðîðà ó âíóòð³øí³é îðãàí³çàö³¿ ³ ôóíêö³îíóâàíí³ êîæíî¿ ïðîêóðàòóðè.

10. Êîæåí ïðîêóðîð ìຠïðàâî âèìàãàòè, ùîá ðîçïîðÿäæåííÿ, ÿê³ äàþòüñÿ éîìó àáî ¿é, áóëè âèêëàäåí³ â ïèñüìîâ³é ôîðì³. ßêùî

286

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

â³í àáî âîíà ââàæàþòü, ùî ðîçïîðÿäæåííÿ ÿêîþñü ì³ðîþ íåçàêîíí³ àáî ñóïåðå÷àòü éîãî àáî ¿¿ ñóìë³ííþ, íåîáõ³äíî ïðîâåñòè â³äïîâ³äíó âíóòð³øíþ ïðîöåäóðó, ÿêà ìîæå ïðèçâåñòè äî éîãî àáî ¿¿ ìîæëèâî¿ çàì³íè. Ñòîñîâíî ðîçïîðÿäæåíü, ùî äàþòüñÿ â ìåæàõ ³ºðàðõ³÷íîãî ðîçïîä³ëó, âèíèêàþòü äâ³ êðàéíîñò³, ÿê³ íåîáõ³äíî óíèêíóòè, à ñàìå äåë³êàòíèì â ïðàâîâ³é ñèñòåì³ º ïèòàííÿ, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî êåð³âíèöòâî óïîâíîâàæåíå äàâàòè ðîçïîðÿäæåííÿ ïî îêðåìèõ ñïðàâàõ òà ïî çàãàëüí³é êðèì³íàëüí³é ïîë³òèö³. Ç îäíîãî áîêó, íàäàíå âñ³ì ïðîêóðîðàì ïðàâî "çàñòåðåæåííÿ ùîäî íåäîòðèìàííÿ çàêîíó ïî ðåë³ã³éíèõ ïðèíöèïàõ" ïðèçâåäå äî êðàéíîñòåé, ÿê³ íå çìîæóòü çàäîâ³ëüíî ôóíêö³îíóâàòè çà äîïîìîãîþ ìåõàí³çì³â àïåëÿö³¿. Á³ëüø òîãî, ââåäåííÿ òàêèõ ìåõàí³çì³â ñïðè÷èíèòü çà ñîáîþ âçàºìîâ³äíîñèíè ì³æ ð³çíèìè ð³âíÿìè ïðîêóðîðñüêèõ ñëóæá ó ìåæàõ ñóäîâî¿ þðèñäèêö³¿, ïåðåøêîäæàþ÷è ðîçì³ðåíîìó ôóíêö³îíóâàííþ ñèñòåìè. Ç ³íøîãî áîêó, íåïðèïóñòèìî ³ íåáåçïå÷íî â ìåæàõ öèâ³ëüíèõ ñâîáîä áàæàòè â³ä óñ³õ ÷ëåí³â ïðîêóðîðñüêî¿ ñëóæáè âèêîíàííÿ ðîçïîðÿäæåíü, ÿê³ âîíè ââàæàþòü íåçàêîííèìè àáî ïî ÿêèì âîíè ìàþòü îá´ðóíòîâàí³ çàïåðå÷åííÿ. Á³ëüø òîãî, çà äàíèõ îáñòàâèí ðåêîìåíäóºòüñÿ äâà âèäè ãàðàíò³é: – ïåðøà (âæå ñõâàëåíà òèìè, õòî çàéìàºòüñÿ óïðàâë³íñüêîþ ä³ÿëüí³ñòþ àáî âèñòóïຠâ ñóäàõ) – ìîæëèâ³ñòü âèìîãè çàïèòó ðîçïîðÿäæåíü ó ïèñüìîâîìó âèãëÿä³, òàêèì ÷èíîì, ïðèíöèï ³ºðàðõ³¿ ïåðåäáà÷ຠïðÿìó â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Òàê ÿê ðîçïîðÿäæåííÿ, ùî äàþòüñÿ êåð³âíèöòâîì º ð³çíîìàí³òíèìè – â³ä çâè÷àéíèõ ïîâñÿêäåííèõ ðîçïîðÿäæåíü äî ðîçïîðÿäæåíü, ùî ìàþòü âàæëèâèé õàðàêòåð, òîìó âèìîãà, ùîá óñ³ ðîçïîðÿäæåííÿ äàâàëèñÿ â ïèñüìîâîìó âèãëÿä³ º íåäîö³ëüíîþ, òîìó ùî ïðîêóðîðè çàãðóçíóòü ó áþðîêðàòè÷í³é ñèñòåì³ (àëå, äèâ. ïàðàãðàôè 13 â) ³ ä) ñòîñîâíî óðÿäîâèõ ðîçïîðÿäæåíü, ùî â³äð³çíÿþòüñÿ ïî äàíîìó ïèòàííþ).

– äðóãà ãàðàíò³ÿ ïðîïîíóº ââåäåííÿ â ïðîêóðîðñüêó ñëóæáó âíóòð³øíüî¿ ïðîöåäóðè, ùî äîçâîëÿº ï³äïîðÿäêîâàíèì ñëóæáîâöÿì çà ¿õ ïðîõàííÿì áóòè çàì³ùåíèìè ç ïîñàäè ç ìåòîþ âèêîíàííÿ ñóïåðå÷ëèâèõ ðîçïîðÿäæåíü.

287

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Òàêèì ÷èíîì, ö³ ãàðàíò³¿ çàñíîâàí³ ÿê â ³íòåðåñàõ ïðîêóðîð³â, òàê ³ â ³íòåðåñàõ ñóñï³ëüñòâà. ²íøèìè ñëîâàìè, âîíè ïîâèíí³ íàáèðàòè ÷èííîñò³ ò³ëüêè ïðè âèíÿòêîâèõ îáñòàâèíàõ òà íèìè íå ìîæíà çëîâæèâàòè, – íàïðèêëàä ÿê çàñîáîì ïåðåøêîäè óð³âíîâàæåíîìó ôóíêö³îíóâàííþ ñèñòåìè. Òàêîæ î÷åâèäíî, ùî ³ºðàðõ³ÿ ïîâèííà áóòè îðãàí³çîâàíà òàêèì ÷èíîì, ùîá çàëèøàëîñÿ ì³ñöå äëÿ ñï³âðîá³òíèöòâà. Ó òîé æå ÷àñ ïðîêóðîðè, ùî çâåðòàþòüñÿ äî öèõ ãàðàíò³é çà îáñòàâèí, ùî ïðèìóøóþòü ¿õ äî öüîãî, íå ïîâèíí³ ñòðàæäàòè â³ä íàñë³äê³â, ùî ïðèíîñÿòü øêîäó ¿õí³é êàð’ºð³. ÂÇÀªÌβÄÍÎÑÈÍÈ ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÈ Ç ÂÈÊÎÍÀÂ×ÎÞ ² ÇÀÊÎÍÎÄÀÂ×ÎÞ Ã²ËÊÀÌÈ ÂËÀÄÈ Â³äïîâ³äíî äî öüîãî êëþ÷îâîãî ïèòàííÿ ïðàâîâà ªâðîïà ðîçä³ëåíà ì³æ ñèñòåìàìè, â ÿêèõ ïðîêóðîð ö³ëêîì íåçàëåæíèé â³ä ïàðëàìåíòó òà óðÿäó, à òàêîæ òèìè, â ÿêèõ â³í ï³äïîðÿäêîâóºòüñÿ îäíîìó àáî ³íøîìó ç öèõ îðãàí³â, õî÷à ³ ìຠïðàâî íà ïåâí³ ñàìîñò³éí³ ä³¿. Îñê³ëüêè äàíå ïèòàííÿ ìຠâ³äíîøåííÿ äî ãîëîâíîãî ðîçïîä³ëó ïîâíîâàæåíü ó äåðæàâ³, – ³ çàðàç, ó ðÿä³ äåðæàâ ãîëîâíèé ÷èííèê âíóòð³øí³õ ðåôîðì äຠïðèâ³ä äëÿ çì³í àáî â ³ñòîðè÷íîìó êîíòåêñò³, àáî øëÿõîì ³ñíóâàííÿ ïðîáëåì ó âçàºìîâ³äíîñèíàõ ì³æ þðèñïðóäåíö³ºþ ³ ïîë³òèêîþ, êîæíå óÿâëåííÿ ïðî ºâðîïåéñüêå êîîðäèíóâàííÿ íàâêîëî ºäèíî¿ êîíöåïö³¿ çäàºòüñÿ ïåðåä÷àñíèì. Òàêèì ÷èíîì, êîì³òåò ââàæàº, øëÿõîì àíàë³çó äâîõ òèï³â ÷èííî¿ íà äàíèé ìîìåíò ñèñòåìè, âèçíà÷èòè íåîáõ³äí³ äëÿ äîñÿãíåííÿ áàëàíñó åëåìåíòè, óíèêàþ÷è êðàéíîñòåé â ³íøèõ íàïðÿìêàõ. Âèêëàäàþ÷è ãîëîâí³ íîðìè äëÿ ïðîêóðîð³â (äèâ. ïàðàãðàôè 11 ³ 12) ñêëàäíî áóëî ñòâîðèòè áåçïå÷í³ ñõåìè, ïðèçíà÷åí³ êîíêðåòíî äëÿ òèõ ñèñòåì, â ÿêèõ ïðîêóðîð äåÿêîþ ì³ðîþ º ï³äïîðÿäêîâàíèì (äèâ. ïàðàãðàôè 13 ³ 16) àáî äëÿ òèõ, â ÿêèõ â³í íåçàëåæíèé (äèâ. ïàðàãðàôè 14 ³ 15).

11. Äåðæàâà ïîâèííà âæèòè â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â, ùîá ïðîêóðîðè áóëè â çìîç³ âèêîíóâàòè ñâî¿ ïðîôåñ³éí³ îáîâ’ÿçêè ³ ïîâíîâàæåííÿ áåç íåïðàâîì³ðíîãî âòðó÷àííÿ àáî íåçàêîííîãî ïðèòÿãíåííÿ äî öèâ³ëüíî¿, êðèì³íàëüíî¿ àáî ³íøî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ïðîòå

288

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ïðîêóðàòóðà ïîâèííà ïåð³îäè÷íî çâ³òóâàòè ïåðåä ãðîìàäñüê³ñòþ ïðî ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü ó ö³ëîìó, ³ çîêðåìà ïðî øëÿõè, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ âò³ëþâàëèñÿ äàí³ ïð³îðèòåòè. Äëÿ íàëåæíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ïðîêóðàòóðè â óñ³õ âèïàäêàõ ³ñíóº äâ³ âèìîãè: Ç îäí³º¿ ñòîðîíè ïðîêóðîðè ïîâèíí³ áóòè íåçàëåæí³, ÿêùî öå íåîáõ³äíî äëÿ âèêîíàííÿ ¿õ ïîñàäîâèõ îáîâ’ÿçê³â 8 ³, çîêðåìà, ä³ÿòè, ÷è¿ á ³íòåðåñè íå ðîçãëÿäàëèñÿ, "áåç íåïðàâîì³ðíîãî âòðó÷àííÿ" (íåïðàâîì³ðíîãî, òîáòî ³íøîãî, í³æ ïåðåäáà÷åíî çàêîíîì) íå ò³ëüêè ÿêîãîñü ³íøîãî îðãàíó – àáî âèêîíàâ÷îãî àáî çàêîíîäàâ÷îãî – ùî º íàéá³ëüøå äîðå÷íèì ó ñèñòåìàõ, â ÿêèõ ïðîêóðîð – ï³äïîðÿäêîâàíà îñîáà, àëå é â³ä åêîíîì³÷íèõ ñòðóêòóð ³ ì³ñöåâèõ ïîë³òè÷íèõ îðãàí³â âëàäè.  ö³ëîìó, ñàì çàêîí íàäຠòàêó ãàðàíò³þ, ïðîòå, â äåÿêèõ âèïàäêàõ íåïðàâîì³ðíå âòðó÷àííÿ º êðèì³íàëüíèì çëî÷èíîì. Àëå ôîðìà âòðó÷àííÿ ìîæå áóòè ³ á³ëüø ðàäèêàëüíîþ, íàïðèêëàä, ñêîðî÷åííÿ áþäæåòó ïðîêóðàòóðè, òàêèì ÷èíîì, âîíà ñòຠá³ëüø çàëåæíîþ â³ä íåäåðæàâíèõ äæåðåë ô³íàíñóâàííÿ. ç ³íøî¿ ñòîðîíè äëÿ ïðîêóðîð³â ìຠáóòè ïîëîæåííÿ, ÿêå äàíå äëÿ çä³éñíåííÿ íèìè ïîâíîâàæåíü, âèêîíàííÿ ÿêèõ ´ðóíòóºòüñÿ íà îñîáèñòèõ ñâîáîäàõ, ³ â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî âîíè áóäóòü â³äïîâ³äàòè íà äèñöèïë³íàðíîìó, àäì³í³ñòðàòèâíîìó, öèâ³ëüíîìó àáî êðèì³íàëüíîìó ð³âí³ çà ¿õí³ îñîáèñò³ ïðîñòóïêè, â³äïîâ³äíî, òàêå ïîëîæåííÿ ïîâèííî áóòè ðîçóìíî îáìåæåíî, ùîá íå ïåðåâàíòàæóâàòè ñèñòåìó. Òóò óâàãó íåîáõ³äíî àêöåíòóâàòè íà ìîæëèâîñò³ àïåëÿö³é ó âèù³ ³íñòàíö³¿ àáî ñïåö³àëüíèé êîì³òåò ³ íà äèñöèïë³íàðí³ ïðîöåäóðè, ïðîòå êîæåí ç ïðîêóðîð³â, ÿê ³ áóäü-ÿêà ³íøà ô³çè÷íà îñîáà, ïîâèíåí â³äïîâ³äàòè çà áóäü-ÿêèé çëî÷èí, ùî â³í ìîæå â÷èíèòè. Ïðèðîäíî, ùî ó ñèñòåì³, â ÿê³é ïðîêóðîð º íåçàëåæíèì, â³í íåñå á³ëüøó â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Ö³ âèìîãè éäóòü â íîãó ç íåîáõ³äí³ñòþ äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó ÿñíîñò³. Êð³ì ³íäèâ³äóàëüíèõ ð³øåíü, ùî º ïðåäìåòîì êîíêðåòíèõ ðåêîìåíäàö³é, óñ³ ïðîêóðîðè, òîìó ùî âîíè âèñòóïàþòü â³ä ³ìåí³ ñóñï³ëüñòâà, ïîâèíí³ çâ³òóâàòèñÿ çà ñâîþ ðîáîòó íà ì³ñöåâîìó àáî ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³, àáî íà íàö³îíàëüíîìó ð³âí³, ÿêùî öå öåíòðàëüíèé îðãàí. Ö³ ðåãóëÿðí³ çâ³òè äàþòüñÿ ãðîìàäñüêîñò³ – àáî ïðÿìî ÷åðåç çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, àáî â äðóêîâàíîìó âèãëÿä³,

289

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

àáî ïåðåä âèáîð÷èìè çáîðàìè. Âîíè ìîæóòü áóòè ó . ôîðì³ çâ³òó àáî ñòàòèñòè÷íèõ äàíèõ, â ÿêèõ ïîêàçàíà âèêîíàíà ðîáîòà, äîñÿãíóò³ ö³ë³, øëÿõè, çà ÿêèìè çàñòîñîâóºòüñÿ ïîë³òèêà ó â³äíîøåíí³ çëî÷èííîñò³ â³äïîâ³äíî äî äèñêðåö³éíî¿ âëàäè ïðîêóðàòóðè, çâ³ò ïðî âèòðà÷åí³ äåðæàâí³ êîøòè, âèêëàäåííÿ ïîñòàâëåíèõ çàäà÷ íà ìàéáóòíº. Öåé âèä çâ³òó ïðèòàìàííèé ñèñòåìàì, â ÿêèõ ïðîêóðîð íåçàëåæíèé, â³í òàêîæ ðîáèòü ïîçèòèâíèé âïëèâ ³ íà ³íø³ ñèñòåìè ó âèãëÿä³ òîãî, ùî â³äîáðàæຠïîñë³äîâí³ñòü ðîáîòè ïðîêóðîðà.

12. Ïðîêóðîðè íå ïîâèíí³ âòðó÷àòèñÿ â êîìïåòåíö³þ îðãàí³â çàêîíîäàâ÷î¿ ³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Öåé ïóíêò º ðåçóëüòàòîì ïîïåðåäíüîãî, ùî ï³äòâåðäæóº ãîëîâí³ ïðèíöèïè ðîçïîä³ëó âëàäè. Çîêðåìà, êîëè çàêîí òðàêòóºòüñÿ ³íàêøå, îñòàííº òðàêòóâàííÿ çàêîíîäàâ÷îãî àêòà é ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ ì³ð, áóäü-ÿêà îö³íêà ¿õíüî¿ â³äïîâ³äíîñò³ äî êîíñòèòóö³¿ ï³äòðèìóºòüñÿ ñóäîì, à íå ïðîêóðîðîì. Ïðîêóðîð ìîæå ðåêîìåíäóâàòè çì³íè çàêîíó ³, äå íåîáõ³äíî, àðãóìåíòóâàòè ñâîº òðàêòóâàííÿ, àëå â íüîãî íåìຠïðàâà éîãî íàâ’ÿçóâàòè.

13. Òàì, äå ïðîêóðàòóðà º ÷àñòèíîþ óðÿäó éîìó àáî ï³äïîðÿäêîâàíà, äåðæàâà ïîâèííà âæèâàòè åôåêòèâíèõ çàõîä³â, ùîá ãàðàíòóâàòè, ùî: à) õàðàêòåð ³ çì³ñò âëàäè óðÿäó ñòîñîâíî ïðîêóðàòóðè âñòàíîâëåí³ çàêîíîì; á) óðÿä âèêîðèñòîâóº ñâîþ âëàäó çà ïðèíöèïîì ÿñíîñò³, â³äïîâ³äíî äî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â, íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ³ ãîëîâíèõ íîðì çàêîíó; õ) êîëè óðÿä äຠðîçïîðÿäæåííÿ çàãàëüíîãî õàðàêòåðó, ö³ ðîçïîðÿäæåííÿ ïîâèíí³ áóòè â ïèñüìîâ³é ôîðì³, ³ âèäàí³ â³äïîâ³äíèì ÷èíîì; ã) ÿêùî óðÿä ìàñ ïîâíîâàæåííÿ äàâàòè ðîçïîðÿäæåííÿ ùîäî êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ çà êîíêðåòíèìè ñïðàâàìè, â òàêèõ ðîçïîðÿäæåííÿõ ïîâèíí³ áóòè â³äïîâ³äí³ ãàðàíò³¿ ùîäî äîòðèìàííÿ ñïðàâåäëèâîãî ñòàâëåííÿ. ³äïîâ³äíî äî íàö³îíàëüíîãî çàêîíó, óðÿä â³äïîâ³äຠçà: – âèìîãó ïîïåðåäíüîãî ïîâ³äîìëåííÿ â ïèñüìîâ³é ôîðì³ àáî â³ä ïðîêóðîðà, àáî â³ä ïðåäñòàâíèêà ïðîêóðàòóðè;

290

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

– íàëåæíå ïîÿñíåííÿ äàíèõ ïèñüìîâèõ ðîçïîðÿäæåíü, ó âèïàäêó â³äõèëåííÿ â³ä êîíñóëüòàö³¿ ïðîêóðîðà òà ¿õíüî¿ ïåðåäàí³ ³ºðàðõ³÷íèìè êàíàëàìè; – òå, ùîá êîíñóëüòàö³ÿ ³ ðîçïîðÿäæåííÿ âõîäèëè â äîêóìåíòàö³þ ñïðàâè, òàêèì ÷èíîì, äðóãà ñòîðîíà ìîãëà á ïåðåãëÿíóòè ¿õ ³ ïðîêîìåíòóâàòè. ä) ïðîêóðîðè çàëèøàþòü çà ñîáîþ ïðàâî íàäàòè ñóäó áóäü-ÿê³ çàêîíí³ äîêàçè çà ¿õ âèáîðîì, íàâ³òü, ÿêùî âîíè çîáîâ’ÿçàí³ â³äîáðàæàòè â ïèñüìîâ³é ôîðì³ îòðèìàí³ ðîçïîðÿäæåííÿ; å) ðîçïîðÿäæåííÿ íå ïåðåñë³äóâàòè â ñóäîâîìó ïîðÿäêó çà êîíêðåòíèìè ñïðàâàìè ìàñ áóòè â ïðèíöèï³ çàáîðîíåíå. Òàê³ ðîçïîðÿäæåííÿ ïîâèíí³ áóòè âèíÿòêîì ³ ñòîñóâàòèñÿ âèìîã, âèêëàäåíèõ ó âèùåâêàçàíîìó ïàðàãðàô³ ã ² ïîâèíí³ ñóâîðî êîíòðîëþâàòèñÿ äëÿ ãàðàíòóâàííÿ ÿñíîñò³. Öå ïîëîæåííÿ ñòîñóºòüñÿ êîíêðåòíî ñèñòåì, â ÿêèõ ïðîêóðîð ï³äïîðÿäêîâàíèé âèêîíàâ÷³é âëàä³.  íüîìó îïèñàíî, ÿê ö³ äâ³ îäèíèö³ âçàºìîçàëåæí³ á³ëüø íà ïðàêòè÷íîìó, í³æ íà óñòàíîâ÷îìó ð³âíÿõ, òàêèì ÷èíîì, äàíà ôîðìà ï³äïîðÿäêóâàííÿ çàëèøຠçà ñîáîþ äåÿêó ñàìîñò³éí³ñòü, íåîáõ³äíó äëÿ âèêîíàííÿïîñàäîâèõ îáîâ’ÿçê³â ïðîêóðîð³â, îñîáëèâî, ïðè ïðîâåäåíí³ îêðåìèõ ñïðàâ. Ðîçïîðÿäæåííÿ çàãàëüíîãî õàðàêòåðó, íàïðèêëàä, ùîäî ïîë³òèêè ó â³äíîøåíí³ çëî÷èííîñò³, ïîâèíí³ áóòè âèêëàäåí³ â ïèñüìîâ³é ôîðì³ òà îïóáë³êîâàí³ (ï³äïàðàãðàô (â)) á³ëüø ÿê ³íôîðìàö³ÿ äëÿ îñ³á, ùî ñòàþòü ïåðåä ñóäîì, à íå ÿê ãàðàíò³¿ äëÿ ïðîêóðîð³â. Ðåêîìåíäóºòüñÿ, ùîá äàí³ ðîçïîðÿäæåííÿ, çîêðåìà, êîëè ¿õ ìåòà – öå çâ³ëüíåííÿ â³ä êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ, ïîâàãà, íåóïåðåäæåí³ñòü òà ð³âí³ñòü, á³ëüø òîãî, ïðè ðîçãëÿä³ ïðèâàòíî¿ ñïðàâè, ´ðóíòóâàëèñÿ íà ðîçïîðÿäæåííÿõ çàãàëüíîãî ïîðÿäêó. Ðîçïîðÿäæåííÿ, â³äíîñíî êîíêðåòíèõ ñïðàâ á³ëüø ïðîáëåìàòè÷í³, çîêðåìà, ó ñèñòåìàõ, â ÿêèõ, çàñòîñîâóºòüñÿ ïðèíöèï äèñêðåö³éíîãî êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ. Ïðîòå, ñàìå òàê³ ñèñòåìè ï³äíÿëè ïèòàííÿ ïðî íåáåçïåêó ïîë³òè÷íî¿ ï³äòðèìêè, ùî íåùîäàâíî âèíèêëà ó äåê³ëüêîõ äåðæàâàõ-÷ëåíàõ. Êîì³òåò ïðàöþº âèõîäÿ÷è ç òèõ ïåðåäóìîâ, ùî îðãàí, ùî âèäຠ³íñòðóêö³¿ ó â³äíîøåíí³ îñîáëèâèõ ñïðàâ, íå º ³ñòîòíèì åëåìåíòîì

291

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ñèñòåì, çàñíîâàíèõ íà ïðèíöèï³ ñóáîðäèíàö³¿: ó äåÿêèõ ñïðàâàõ ïðîêóðîðè, íåçâàæàþ÷è íà ï³äïîðÿäêóâàííÿ óðÿäàì àáî ïàðëàìåíòàì, ìîæóòü äàâàòè ³íñòðóêö³¿ ò³ëüêè çàãàëüíîãî õàðàêòåðó. ßêùî º ìîæëèâ³ñòü äëÿ ³íñòðóêö³é ó â³äíîøåíí³ îñîáëèâèõ ñïðàâ, òî ö³ ïðèíöèïè ïîâèíí³ áóòè äîêëàäíî âèêëàäåí³ â çàêîíîäàâñòâ³ (äèâ. à) ³ ã)). ϳñëÿ äîâãèõ ì³ðêóâàíü, êîì³òåò òàêîæ ïðèéíÿâ ð³øåííÿ, ïðî òå, ùî ³íñòðóêö³¿ îñîáëèâîãî õàðàêòåðó ïîâèíí³ áóòè îáìåæåí³ ïðîâåäåííÿì îñîáëèâèõ ïåðåñë³äóâàíü, ³ ðåêîìåíäóâàâ, ùîá ³íñòðóêö³¿, ùî íå ñòîñóþòüñÿ ïåðåñë³äóâàííÿ, áóëè çàáîðîíåí³ – äèâ. (æ), â ÿêîìó âèêëàäåíî, ùî ó â³äñóòí³ñòü êîíòðîëþ, çä³éñíþâàíîãî ñóäàìè, âîíè ñêëàäàþòü ïåâíó çàãðîçó ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì. Öå îçíà÷àº, ùî äèñêðåö³éí³ ð³øåííÿ íå ïðîâîäèòè ïåðåñë³äóâàííÿ ïîâèíí³ áóòè âèíÿòêîâîþ ïðåðîãàòèâîþ ïðîêóðîðà. Ó ñèñòåìàõ, äå â äàíèé ÷àñ ìîæëèâ³ òàê³ äèñêðåö³éí³ ð³øåííÿ, ðåêîìåíäóºòüñÿ, ÿê íàéìåíøèé êðîê, ï³äñèëèòè ³ñíóþ÷³ ãàðàíò³¿ øëÿõîì ââåäåííÿ ñïåö³àëüíî¿ ñèñòåìè äëÿ ìîí³òîðèíãó äàíèõ ³íñòðóêö³é, ùî ìຠçâîðîòíó ñèëó, ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ ïðèíöèïó ÿñíîñò³. Íàïðèêëàä â ãîëëàíäñüêîìó çàêîí³, ÿêèé ñòàâ ÷èííèì ç 1 ÷åðâíÿ 1999 ðîêó, âèêëàäåí³ íàñòóïí³ ãàðàíò³¿: – ßêùî ì³í³ñòð þñòèö³¿ ïîâèíåí ðîçãëÿíóòè ³íñòðóêö³þ â³í çîáîâ’ÿçàíèé ïðîêîíñóëüòóâàòèñÿ ç Ðàäîþ Ãåíåðàëüíèõ Àòòîðíå¿â (êåð³âíèê³â ïðîêóðàòóðè). ̳í³ñòð ìîæå â³äñòóïèòè â³ä äàíî¿ ðåêîìåíäàö³¿, ÿêùî äàñòü â³äïîâ³äí³ ðîç’ÿñíåííÿ.

– ²íñòðóêö³ÿ òà ðåêîìåíäàö³ÿ ìàþòü áóòè ïðåäñòàâëåí³ â ïèñüìîâ³é ôîðì³. Ïðîêóðîð çîáîâ’ÿçàíèé ïðèºäíàòè äàí³ äîêóìåíòè äî ñïðàâè. Òàêèì ÷èíîì, ñóääÿ ³ ï³äîçðþâàíèé ìîæóòü ïåðåãëÿíóòè ¿õ òà ïðîêîìåíòóâàòè.

– Õî÷à ³íñòðóêö³¿ ³ îáìåæóþòü, ïðîêóðîð ìຠïðàâî ïðåä’ÿâèòè â ñóä áóäü-ÿê³ ³íø³ çàêîíí³ àðãóìåíòè.

– ßêùî ì³í³ñòð äຠâêàç³âêó íå ïåðåñë³äóâàòè ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó, òî â³í ìຠïî³íôîðìóâàòè ïðî öå ïàðëàìåíò. Öÿ ³íôîðìàö³ÿ ïîâèííà âêëþ÷àòè ïèñüìîâ³ ðåêîìåíäàö³¿ ïðîêóðàòóðè ïî ñïðàâ³. Íàñë³äêîì öüîãî º ðåòåëüíà äåðæàâíà ïåðåâ³ðêà.

– Æåðòâè òà ³íø³ çàö³êàâëåí³ ñòîðîíè ìîæóòü îñêàðæèòè ó ñóä³ ð³øåííÿ ïðî íå ïåðåñë³äóâàííÿ ó ñóäîâîìó ïîðÿäêó.

292

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

²íñòðóêö³¿ ó â³äíîøåíí³ îñîáëèâèõ ïåðåñë³äóâàíü ïîâèíí³ áóòè òàêîæ ïðåäìåòîì âñ³õ àáî äåÿêèõ ïåðåðàõîâàíèõ ó ï³äïàðàãðàô³ (ã) ãàðàíò³é: óìîâà, çà ÿêîþ ïðîêóðîð ïîâèííèé çàçäàëåã³äü ïðîêîíñóëüòóâàòèñÿ; îáîâ’ÿçîê ïîÿñíèòè ³íñòðóêö³þ; âèìîãà ùîá öå áóëî çàïèñàíî â äîêóìåíòàõ ñïðàâè; ³ íàïîëÿãàòè íà ñâîáîä³ ïðîêóðîðà â ñïðàâ³, ùî ðîçãëÿäàºòüñÿ â ñóä³.

14. Ó êðà¿íàõ, äå ïðîêóðàòóðà íåçàëåæíà â³ä óðÿäó, äåðæàâà ïîâèííà âæèòè åôåêòèâíèõ çàõîä³â, ùîá õàðàêòåð ³ ìåæ³ íåçàëåæíîñò³ ïðîêóðàòóðè áóëè âñòàíîâëåí³ çàêîíîì. ßêùî ïðîêóðîð º íåçàëåæíèì â³ä âèêîíàâ÷îãî îðãàíà, õàðàêòåð ³ ñòóï³íü ö³º¿ íåçàëåæíîñò³ ïîâèíåí áóòè âñòàíîâëåíèé çàêîíîì, ç òèì, ùîá âèêëþ÷èòè (à) â³äñòóïàþ÷³ â³ä ïðàâèë ìåòîäè, ùî ìîæóòü ï³ä³ðâàòè öåé ïðèíöèï ³ (á) áóäü-ÿêèé ðèçèê áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðîð³â â íàñë³äîê îñîáèñòèõ ³íòåðåñ³â.

15. Ùîá ñïðèÿòè íåóïåðåäæåíîñò³ é åôåêòèâíîñò³ ïîë³òèêè ùîäî çëî÷èííîñò³, ïðîêóðîðè ïîâèíí³ ñï³âðîá³òíè÷àòè ç óðÿäîâèìè îðãàíàìè ³ ñòðóêòóðàìè íàñò³ëüêè, íàñê³ëüêè äå â³äïîâ³äຠçàêîíó. Îñê³ëüêè ïðîêóðîð º íåçàëåæíèì, òî ³ñíóº ðèçèê òîãî, ùî éîãî ä³ÿëüí³ñòü ìîæå éòè âñóïåðå÷ ç ³íøèìè ã³ëêàìè äåðæàâíîãî êåðóâàííÿ, çàëó÷åíîãî äî êåðóâàííÿ ³ çàñòîñóâàííÿ ïîë³òèêè ó â³äíîøåíí³ çëî÷èííîñò³. Îòæå, ïðîêóðîð ìîæå ò³ñíî ñï³âðîá³òíè÷àòè ç äàíèìè ð³çíîìàí³òíèìè ñëóæáàìè, ùî, ÿê ïðàâèëî, â³äïîâ³äàþòü ïåðåä óðÿäîì, à ïðèíöèïè ³ ìåòîäè òàêîãî ñï³âðîá³òíèöòâà ïîâèíí³ ìàòè ï³ä ñîáîþ ïðàâîâ³ ï³äñòàâè. Ç ìåòîþ ñï³âðîá³òíèöòâà ç äàíèìè àäì³í³ñòðàòèâíèìè îðãàíàìè, ïðîêóðîðñüêà ñëóæáà ñàìà ïî ñîá³ ïîâèííà áóòè òî÷íî îðãàí³çîâàíîþ ³ ìàòè ïðåäñòàâíèê³â, óïîâíîâàæåíèõ óêëàäàòè óãîäè. Êð³ì òîãî, òî÷íà âíóòð³øíÿ îðãàí³çàö³ÿ º ³ñòîòíîþ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ çàãàëüíî¿ óçãîäæåíîñò³ â ðîáîò³ ð³çíîìàí³òíèõ ïðîêóðîð³â, çîêðåìà ñòîñîâíî ïîë³òèêè ó â³äíîøåíí³ çëî÷èííîñò³ ôàêòè÷íî çàñòîñîâóâàíî¿ íèìè â ìåæàõ ¿õ äèñêðåö³éíî¿ âëàäè.

16. Ó áóäü-ÿêîìó âèïàäêó, ïðîêóðîð ïîâèííèé áóòè â çìîç³ çä³éñíþâàòè êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ áåç òèñêó ç áîêó äåðæàâíèõ ÷èíîâíèê³â çà ñêîºí³ íèìè çëî÷èíè, ÿê-òî, êîðóïö³þ, çëîâæèâàííÿ âëàäîþ, ñåðéîçí³ ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè é ³íø³ çëî÷èíè, âèçíàí³ ì³æíàðîäíèì ïðàâîì.

293

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Íå äèâëÿ÷èñü íà øèðîêå çàñòîñóâàííÿ, äàí³ ðåêîìåíäàö³¿ îñîáëèâî ñòîñóþòüñÿ òèõ ñèñòåì, â ÿêèõ ïðîêóðîðè ï³äïîðÿäêîâóþòüñÿ óðÿäó, ñèòóàö³ÿ, ÿêà íå ïîâèííà ïåðåøêîäæàòè ¿ì ó çä³éñíåíí³ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ äåðæàâíèõ ÷èíîâíèê³â – àáî, ó á³ëüø øèðîêîìó çì³ñò³, îáðàíèõ ïðåäñòàâíèê³â ÷è ïîë³òèê³â, ÿê³ ñêî¿ëè çëî÷èíè, îñîáëèâî ò³, â ÿêèõ ìຠì³ñöå êîðóïö³ÿ. "Ïåðåøêîäà" îçíà÷ຠáóäü-ÿêó ïåðåøêîäó, ùî çíàõîäèòüñÿ íà øëÿõó îáâèíóâà÷åííÿ; öå òàêîæ îçíà÷ຠáóäü-ÿêó ä³þ, ùî äîõîäèòü äî â³äïîâ³äíî¿ ì³ðè ó â³äíîøåíí³ ïðîêóðîð³â. ÂÇÀªÌβÄÍÎÑÈÍÈ Ì²Æ ÏÐÎÊÓÐÎÐÀÌÈ ² ÑÓÄÄßÌÈ Êîì³òåò ââàæຠçà äîö³ëüíå ÷³òêî âèêëàñòè, ùî, íå äèâëÿ÷èñü íà òå, ùî ïðîêóðîðè ³ ñóää³ º ÷àñòèíîþ ò³º¿ æ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè, ³ íå äèâëÿ÷èñü íà òå, ùî ñòàòóñ ³ âèçíà÷åí³ ôóíêö³¿ öèõ äâîõ ïðîôåñ³é º ïîä³áíèìè, ïðîêóðîðè íå º ñóääÿìè ³ â³ä äàíîãî ïóíêòó íå ìîæå áóòè í³ÿêèõ â³äõèëåíü, òàêîæ, ÿê ³ íå ìîæå áóòè ïèòàíü ó â³äíîøåíí³ çä³éñíåííÿ âïëèâó ïðîêóðîðàìè íà ñóää³â. ² íàâïàêè, â³äíîøåííÿ ì³æ äâîìà ïðîôåñ³ÿìè, – êîòð³ íåìèíó÷å ÷àñòî êîíòàêòóþòü ì³æ ñîáîþ, – ïîâèíí³ â³äð³çíÿòèñÿ âçàºìîïîâàãîþ, îá’ºêòèâí³ñòþ ³ äîòðèìàííÿì ïðîöåñóàëüíèõ âèìîã.

17. Äåðæàâè ïîâèíí³ âæèòè â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â, ùîá ïðàâîâèé ñòàòóñ, êîìïåòåíö³ÿ ³ ïðîöåñóàëüíà ðîëü ïðîêóðîð³â áóëè âñòàíîâëåí³ çàêîíîì òàêèì ÷èíîì, àáè íå ìîãëî áóòè çàêîííèõ ñóìí³â³â ùîäî íåçàëåæíîñò³ ³ íåóïåðåäæåíîñò³ ñóää³â. Çîêðåìà, äåðæàâè ïîâèíí³ ãàðàíòóâàòè, ùî îñîáà íå ìîæå îäíî÷àñíî çàéìàòè ïîñàäó ³ ïðîêóðîðà ³ ñóää³. Ïî-ïåðøå, áóäü-ÿêà íåâèçíà÷åí³ñòü ó â³äíîøåíí³ äî â³äïîâ³äíîãî ñòàòóñó ³ ðîë³ ïðîêóðîð³â ³ ñóää³â ïîâèííà áóòè âèêëþ÷åíà òàêèì ÷èíîì, ùîá êîæíà ïðîôåñ³ÿ ÷³òêî âèçíà÷àëàñÿ â î÷àõ ñóñï³ëüñòâà, ³ íå âèíèêàëî í³ ÿêî¿ ïëóòàíèíè ñåðåä òèõ, õòî ñòຠïåðåä ñóäîì. Ïåðøèì êðîêîì äî öüîãî º âñòàíîâëåííÿ ÷³òêèõ ïðàâèë ïðîöåäóðè, ùî ñòîñóºòüñÿ ìîæëèâîñò³ ïðîêóðîðà âèêîíóâàòè ñâî¿ ïîñàäîâ³ ôóíêö³¿. Äðóãèì åëåìåíòîì º ï³äòâåðäæåííÿ ãîëîâíîãî ïðèíöèïó, ùî îñîáà íå ìîæå îäíî÷àñíî âèêîíóâàòè îáîâ’ÿçêè ïðîêóðîðà ³ ñóää³. Òóò íåìຠïðîòèð³÷÷ÿ ì³æ äàíèì ïðèíöèïîì ³ ïàðà-

294

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ãðàôîì 5ç, ùî ïåðåäáà÷ຠíàäàííÿ ïðîòÿãîì ¿õíüî¿ êàð’ºðè ìîæëèâîñò³ äëÿ ïðîêóðîð³â ñòàòè ñóääÿìè àáî, íàâïàêè. Á³ëüø òîãî, öüîìó ïðèíöèïó íå ñóïåðå÷èòü ³ òîé ôàêò, ùî äåÿê³ ïðîêóðîðè ìîæóòü òèì÷àñîâî ïðàöþâàòè â ÿêîñò³ ñóää³â íà ïî÷àòêó ñâ êàð’ºðè ùîá îö³íèòè ñâîþ êâàë³ô³êàö³þ.

18. Ïðîòå, ÿêùî ïðàâîâ³ ñèñòåìè äîçâîëÿþòü, äåðæàâè ïîâèíí³ âæèòè çàõîä³â äëÿ íàäàííÿ ìîæëèâîñò³ îäí³é îñîá³ óñï³øíîãî âèêîíóâàòè ôóíêö³é ïðîêóðîðà ³ ñóää³, ³ íàâïàêè. Òàê³ çì³íè ôóíêö³é ìîæëèâ³ ëèøå ïðè ïðîõàíí³ â³äïîâ³äíî¿ îñîáè ³ çà äîòðèìàííÿ ãàðàíò³é. Ìîæëèâ³ñòü òîãî, ùî ïðîêóðîðè ñòàíóòü ñóääÿìè, ³ íàâïàêè, çàñíîâóºòüñÿ íå ò³ëüêè íà äîäàòêîâîìó õàðàêòåð³ ¿õí³õ îáîâ’ÿçê³â, àëå òàêîæ ³ íà òîìó ôàêò³, ùî ó â³äíîøåíí³ îáîõ ïðîôåñ³é íåîáõ³äí³ ñõîæ³ ãàðàíò³¿ ùîäî òåðì³í³â êâàë³ô³êàö³¿, êîìïåòåíö³¿ ³ ñòàòóñ³â. Äàíå ïîëîæåííÿ òàêîæ âñòàíîâëþº ïîäàëüøó ãàðàíò³þ äëÿ ïðîêóðîðà.

19. Ïðîêóðîðè ïîâèíí³ ïîâàæàòè íåçàëåæí³ñòü ³ íåóïåðåäæåí³ñòü ñóää³â; à ñàìå, âîíè í³êîëè íå ïîâèíí³ í³ ñòàâèòè ï³ä ñóìí³â ñóäîâ³ ð³øåííÿ, í³ ïåðåøêîäæàòè ¿õíüîìó âèêîíàííþ, çáåð³ãàþ÷è âèêîðèñòàííÿ ¿õ ïðàâ íà ïðîöåäóðó àïåëÿö³¿ àáî íà áóäü-ÿêó ³íøó ïîÿñíþâàëüíó ïðîöåäóðó. Áëèçüê³ âçàºìîâ³äíîñèíè ì³æ ïðîêóðîðàìè ³ ñóääÿìè íå ïîâèíí³ âïëèâàòè íà íåóïåðåäæåí³ñòü îñòàíí³õ. Ïðîêóðîðè, ðîáîòà ÿêèõ ñêëàäàºòüñÿ ç ãàðàíòóâàííÿ çàñòîñóâàííÿ çàêîíó, ïîâèíí³ áóòè ïèëüíèìè ùîäî äàíîãî ïóíêòó ³ â òîé æå ÷àñ ñóìë³ííî ïîâàæàòè ð³øåííÿ ñóäó, çàñòîñóâàííÿ êîòðèõ ÷àñòî º ¿õí³ì îáîâ’ÿçêîì, îõîðîíÿòè ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ¿õ çâè÷àéíå ïðàâî íà îñêàðæåííÿ. Î÷åâèäíî, ùî çâîðîòí³é âàð³àíò òàêîæ º ïðàâèëüíèì: ñóää³ ïîâèíí³ ïîâàæàòè ïðîêóðîð³â ÿê ïðåäñòàâíèê³â çàçíà÷åíèõ ïðîôåñ³éíèõ îðãàí³â ³ íå âòðó÷àòèñÿ ó âèêîíàííÿ ¿õí³õ ôóíêö³é. Òåðì³í "ïîÿñíþâàëüíà ïðîöåäóðà" îçíà÷ຠáóäü-ÿêó ïðîöåäóðó, ùî ìຠòó ñàìó ä³þ, ùî é àïåëÿö³ÿ, õî÷à òåõí³÷íî àïåëÿö³ºþ ÿê òàêîþ íå º.

20. ϳä ÷àñ ñóäîâèõ ðîçãëÿä³â ïðîêóðîðè ïîâèíí³ áóòè îá’ºêòèâíèìè ³ ñïðàâåäëèâèìè. Çîêðåìà, âîíè ìàþòü ãàðàíòóâàòè, ùî ñóäó íàäàí³ â³äïîâ³äí³ ôàêòè ³ ïðàâîâ³ äîêàçè, íåîáõ³äí³ äëÿ ñïðàâåäëèâîãî â³äïðàâëåííÿ ïðàâîñóääÿ.

295

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Òðåòÿ ðåêîìåíäàö³ÿ ï³ä äàíèì çàãîëîâêîì ñòîñóºòüñÿ íåîáõ³äíîñò³ îá’ºêòèâíîñò³ ç áîêó ïðîêóðîðà ³ ïðîçîðîñò³ â éîãî âçàºìîâ³äíîñèíàõ ³ç ñóääÿìè, ³ç òèì, ùîá îñòàíí³ ìàëè ñåðéîçí³ ï³äñòàâè äëÿ âèíåñåííÿ ð³øåíü. Ïåðøî÷åðãîâèì äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðîçîðîñò³ ïîâèííî áóòè ïîâ³äîìëåííÿ âñ³õ â³äïîâ³äíèõ ôàêò³â ³ äîêàç³â. Íà äîäàòîê, êð³ì ³íôîðìàö³¿ ç îêðåìèõ ñïðàâ, ñóääÿì íåîáõ³äíî áóòè ïî³íôîðìîâàíèìè ùîäî çàãàëüíèõ ïð³îðèòåò³â ³ óìîâ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðîð³â. ÂÇÀªÌβÄÍÎÑÈÍÈ Ì²Æ ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÎÞ ² ÏÎ˲ֲªÞ ²íøèì ñóïåðå÷ëèâèì ìîìåíòîì º êîîðäèíóâàííÿ ïèòàííÿ ïðî âñòàíîâëåí³ çâ’ÿçêè ì³æ ïðîêóðàòóðîþ ³ ïîë³ö³ºþ íà ºâðîïåéñüêîìó ð³âí³. ²ñíóº ðîçõîäæåííÿ ì³æ òèìè äåðæàâàìè, â ÿêèõ ïîë³öåéñüêà ñëóæáà º íåçàëåæíîþ â³ä ïðîêóðàòóðè, ³ êîðèñòóºòüñÿ çíà÷íèìè ïîâíîâàæåííÿìè íå ò³ëüêè ïðè ïðîâåäåíí³ ðîçñë³äóâàíü, àëå ÷àñòî ³ ïðè âèð³øåíí³ ùîäî êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàí³ì, ³ òèìè, â ÿêèõ ¿¿ ä³ÿëüí³ñòü çíàõîäèòüñÿ ï³ä íàãëÿäîì àáî ï³ä êåð³âíèöòâîì ïðîêóðîðà. Ïðîòå, öå º ³íøîþ ñôåðîþ, â ÿê³é âèìîãè ùîäî ïðàâ ëþäèíè ³ ïîâàãè îñîáèñòèõ ñâîáîä íåùîäàâíî ïðèçâåëè äî çì³íè, çàñíîâàíî¿ íà ïåðåäóìîâ³ òîãî, ùî âíóòð³øí³é êîíòðîëü ó ïîë³öåéñüê³é ñëóæá³ º íåàäåêâàòíèì ñòîñîâíî ñòóïåíÿ ïîâíîâàæåíü, äàíèõ ïîë³öåéñüê³é ñëóæá³, ³ îñîáëèâî, ìàþòü ïàãóáí³ íàñë³äêè äëÿ áóäü-ÿêèõ ïðîòèïðàâíèõ ä³é – ³ç ïîäàëüøîþ òåíäåíö³ºþ äî çá³æíîñò³. Ç ö³º¿ ïðè÷èíè êîì³òåò çàòâåðäèâ çàãàëüíèé ïðèíöèï, îäíàêîâèé äëÿ îáîõ ñèñòåì, ïîêè äëÿ êîæíî¿ ç íèõ íå áóäóòü ñêëàäåí³ ñïåö³àëüí³ ðåêîìåíäàö³¿.

21.  ö³ëîìó, ïðîêóðîð ïîâèíåí ñòàðàííî ðîçãëÿäàòè çàêîíí³ñòü ïîë³öåéñüêèõ ðîçñë³äóâàíü ñàìå ï³çí³øå, êîëè âèð³øóºòüñÿ ÷è áóäå ïîðóøóâàòèñÿ àáî ïðîäîâæóâàòèñÿ êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ. Ó çâ’ÿçêó ç öèì, ïðîêóðîðè òàêîæ áóäóòü êîíòðîëþâàòè äîòðèìàííÿ ïîë³ö³ºþ ïðàâ ëþäèíè. Âñ³ ïðîêóðîðè ïîâèíí³ ÿê ì³í³ìóì ìàòè äâ³ ôóíêö³¿ ó â³äíîøåíí³ äî ðîáîòè ïîë³ö³¿: à ñàìå, ñòàðàííî ðîçãëÿäàòè çàêîíí³ñòü ïîë³öåéñüêèõ ðîçñë³äóâàíü äî òîãî, ÿê áóäå ïðèéíÿòå áóäü-ÿêå ð³øåííÿ ïî êðèì³íàëüíîìó ïåðåñë³äóâàííþ ³ íà òîìó æ åòàï³ êîíòðîëþâàòè íà çàãàëüíèõ óìîâàõ äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè.

296

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

22. Ó êðà¿íàõ, äå ïîë³ö³ÿ àáî çíàõîäèòüñÿ ï³ä êåðóâàííÿì ïðîêóðàòóðè àáî äå ïîë³öåéñüê³ ðîçñë³äóâàííÿ àáî ïðîâîäÿòüñÿ ïðîêóðîðîì, ÷è ïðîêóðîð çä³éñíþº íàä íèìè íàãëÿä, òî äåðæàâà ïîâèííà âæèòè åôåêòèâíèõ çàõîä³â, ùîá çàáåçïå÷èòè ïðîêóðîðó ìîæëèâ³ñòü: à) äàâàòè ïîë³ö³¿ ³íñòðóêö³¿ äëÿ åôåêòèâíîãî çàñòîñóâàííÿ ïð³îðèòåò³â ïîë³òèêè ñòîñîâíî çëî÷èííîñò³, îñîáëèâî ùîäî âèð³øåííÿ ÿêèìè êàòåãîð³ÿìè ñïðàâ íåîáõ³äíî çàéìàòèñÿ â ïåðøó ÷åðãó, ìåòîä³â, âèêîðèñòîâóâàíèõ äëÿ ïîøóêó äîêàç³â, âèêîðèñòàííÿ îñîáîâîãî ñêëàäó, òðèâàëîñò³ ðîçñë³äóâàíü, íàäàííÿ â ïðîêóðàòóðó ³íôîðìàö³¿, ³ ò.³í.; á) òàì, äå íàÿâí³ ð³çíîìàí³òí³ ïîë³öåéñüê³ îðãàíè, ðîçïîä³ëÿòè îêðåì³ ñïðàâè òèì ç íèõ, ÿêèì íàéá³ëüøå ï³äõîäÿòü äëÿ ¿õíüîãî ðîçñë³äóâàííÿ; â) ïðîâîäèòè àòåñòàö³þ ³ êîíòðîëü íàñò³ëüêè, íàñê³ëüêè íå íåîáõ³äíî äëÿ êîíòðîëþ çà ¿õíüîþ â³äïîâ³äí³ñòþ ³íñòðóêö³ÿì ³ çàêîíó; ã) çàñòîñîâóâàòè àáî âèäàâàòè ñàíêö³þ ïðè â³äïîâ³äíèõ ³ñòîòíèõ ïîðóøåííÿõ. Äàí³ ïîëîæåííÿ â³äíîñÿòüñÿ âèêëþ÷íî äî ñèñòåì, â ÿêèõ ïðîêóðîð íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè, â áóäü-ÿêîìó îáñÿç³, ùîäî íàãëÿäó çà ïîë³ö³ºþ ³ ¿¿ ä³ÿëüí³ñòþ. Ó äàíîìó êîíòåêñò³, ó òîé ÷àñ ÿê êîì³òåò âèð³øèâ íå âèñëîâëþâàòè òî÷êó çîðó ñòîñîâíî ïîâòîðíîãî ïèòàííÿ ó â³äíîøåíí³ òîãî, ÷è âñÿ ïîë³öåéñüêà ñëóæáà ÷è ò³ëüêè ¿¿ ÷àñòèíà ïîâèííà ï³äïîðÿäêîâóâàòèñÿ ïðîêóðîðó, â³í âèñëîâëþº ñâîþ çàíåïîêîºí³ñòü ïðî ä³éñíó êîìïåòåíö³þ ïðîêóðîðà â óïðàâë³íí³ òà íàãëÿä³, óêàçóþ÷è, ùî â áàãàòüîõ âèïàäêàõ ³ñíóº ³ñòîòíå ðîçõîäæåííÿ ì³æ ïåðåäáà÷åíèìè çàêîíîì ïîâíîâàæåííÿìè ïðîêóðîðà òà ¿õ ðåàëüíèì âèêîíàííÿì íà ïîâñÿêäåííèõ çàñàäàõ. Åôåêòèâíå âèêîíàííÿ äàíîãî ïîâíîâàæåííÿ çàëåæèòü ó ïåðøó ÷åðãó â³ä òîãî, ÷è ìຠïðîêóðîð âñ³ ïîâíîâàæåííÿ – ó äîïîâíåííÿ äî éîãî êîìïåòåíö³¿ âèäàâàòè ³íñòðóêö³¿ ñòîñîâíî îñîáëèâèõ ñïðàâ – âèäàâàòè çàãàëüí³ ³íñòðóêö³¿ ç òî÷êè çîðó ãàðàíòóâàííÿ òîãî, ùî ïð³îðèòåò³â ïîë³òèêè ó â³äíîøåíí³ çëî÷èííîñò³ (çà çàñòîñóâàííÿ ÿêèõ â³í ÷àñòî íåñå ^â³äïîâ³äàëüí³ñòü) äîòðèìóþòüñÿ â óñ³õ âèïàäêàõ. Íàïðèêëàä, âèìîãà ïð³îðèòåòó ìîæå áóòè óçãîäæåíà çóñèëëÿì âèð³øèòè âèçíà÷åíèé âèä çëî÷èíó (òàêèé ÿê äð³áíà êðàä³æêà

297

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

àáî â³äìèâàííÿ ãðîøåé) â çàëåæíîñò³ â³ä âèáîðó óðÿäîâî¿ ïîë³òèêè; àêöåíòóâàííÿ íà âèçíà÷åíèõ ìåòîäàõ çáîðó äîêàç³â (íàïðèêëàä, ïðîâåäåííÿ ñïåö³àëüíîãî îïèòóâàííÿ ó âèïàäêàõ êðàä³æîê ³ç çëîìîì àáî âèêîðèñòàííÿ òåñòó ÄÍÊ); ðîçïîä³ë âèçíà÷åíèõ âèä³â ðåñóðñ³â ó êîíêðåòíèõ ðîçñë³äóâàííÿõ àáî â ðîçñë³äóâàííÿõ âèçíà÷åíèõ âèä³â çëî÷èí³â; ñïðîáà îáìåæèòè òðèâàë³ñòü ðîçñë³äóâàííÿ, (êîòðå ÷àñòî ïðîâîäèòüñÿ çàíàäòî äîâãî); àáî íåîáõ³äí³ñòü ñèñòåìàòè÷íî ïîâ³äîìëÿòè ïðîêóðîðà ïðî âñ³ çëî÷èíè âèçíà÷åíîãî ñòóïåíÿ òÿæêîñò³ ³ ïðî ïðîãðåñ ó ðîçñë³äóâàííÿõ. Íà äîäàòîê, ÿêùî á³ëüø í³æ îäèí ïîë³öåéñüêèé îðãàí ìຠêîìïåòåíö³þ ïðîâîäèòè ñïåö³àëüíå ðîçñë³äóâàííÿ, òî â³ä ïðîêóðîðà çàëåæèòü âèð³øèòè, ÿêèé ç íèõ º á³ëüø ïðèéíÿòíèì, ïðèðîäíî, çâåðòàþ÷è íàëåæíó óâàãó íà òåðèòîð³àëüíó þðèñäèêö³þ ³ êîíêðåòí³ ñôåðè êîìïåòåíö³¿ ð³çíîìàí³òíèõ îðãàí³â, à òàêîæ íà ïîêëàäåí³ íà íèõ ïðàêòè÷í³ ³ ÷èíí³ îáìåæóâàëüí³ ôóíêö³¿. Íà çàê³í÷åííÿ, îô³öåðè ïîë³ö³¿ òèì á³ëüøå â çìîç³ åôåêòèâíî çàñòîñîâóâàòè ³íñòðóêö³¿ âèäàí³ ïðîêóðàòóðîþ, êîëè îñòàííÿ áåðå ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ¿õ íàâ÷àííÿ. ϳä ÷àñ âçàºìî䳿 ³ ñï³âðîá³òíèöòâà â ðîáîò³ ì³æ ïðîêóðîðîì ³ ïîë³ö³ºþ ïîâèíí³ áóòè êëþ÷îâ³ ìîìåíòè, âàæëèâèì òàêîæ º òå, ùîá ïåðøèé ìàâ íåîáõ³äí³ ðåñóðñè äëÿ òîãî, ùîá ãàðàíòóâàòè çá³ã ³íñòðóêö³é ³ êàðàòè áóäü-ÿêó íåâ³äïîâ³äí³ñòü.

23. Äåðæàâè, â ÿêèõ ïîë³ö³ÿ íåçàëåæíà â³ä ïðîêóðàòóðè, ïîâèíí³ âæèòè åôåêòèâíèõ çàõîä³â, ùîá ãàðàíòóâàòè, ùî ³ñíóº â³äïîâ³äíå ³ ïðîôåñ³îíàëüíå ñï³âðîá³òíèöòâî ì³æ ïðîêóðàòóðîþ ³ ïîë³ö³ºþ. Ïðè â³äñóòíîñò³ âñòàíîâëåíèõ çâ’ÿçê³â ì³æ ïðîêóðîðîì ³ ïîë³ö³ºþ, äâ³ ñòðóêòóðè, ïðîòå, ìàþòü ñï³âðîá³òíè÷àòè, ³ â³ä óðÿäó çàëåæèòü âèçíà÷èòè ÿêó ôîðìó ïîâèííî ïðèéíÿòè öå ñï³âðîá³òíèöòâî. ÎÁÎÂ’ßÇÊÈ ÏÐÎÊÓÐÎÐÀ ÑÒÎÑÎÂÍÎ Ô²ÇÈ×ÍÈÕ ÎѲÁ ßê íåîáõ³äíèé íàñë³äîê ãàðàíò³é, ÿêèìè êîðèñòóºòüñÿ ïðîêóðîð ïðè âèêîíàíí³ ñâî¿õ ôóíêö³é, ó íüîãî ìàþòü áóòè âèçíà÷åí³ îáîâ’ÿçêè ñòîñîâíî òèõ, õòî âñòóïຠâ êîíòàêò ³ç ïðàâîâîþ ñèñòåìîþ, áóäü òî ï³äîçðþâàí³, ñâ³äêè àáî æåðòâè çëî÷èííîñò³.

24. Ïðè âèêîíàíí³ ñâî¿õ îáîâ’ÿçê³â ïðîêóðîðè çîêðåìà ïîâèíí³:

298

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

à) ñïðàâåäëèâî, íåóïåðåäæåíî é îá’ºêòèâíî âèêîíóâàòè ñâî¿ ôóíêö³¿; á) ïîâàæàòè ³ íàìàãàòèñÿ çàõèùàòè ïðàâà ëþäèíè, ÿê öå âèêëàäåíî â Êîíâåíö³¿ ïðî Çàõèñò Ïðàâ Ëþäèíè ³ Ãîëîâíèõ Ñâîáîä; â) íàìàãàòèñÿ ãàðàíòóâàòè ÿê íàéøâèäøó 䳺â³ñòü ñèñòåìè êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà. Òóò òåêñòîì ï³äêðåñëþþòüñÿ äâ³ ³ñòîòí³ âèìîãè ùî çãàäóþòüñÿ â ðåêîìåíäàö³¿ 1 – ïîâàæàòè ïðàâà îêðåìî¿ îñîáè ³ ïðàãíóòè åôåêòèâíîñò³, – çà ÿêó ïðîêóðîð ÷àñòêîâî íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü.

25. Ïðîêóðîðè ïîâèíí³ óòðèìóâàòèñÿ â³ä äèñêðèì³íàö³¿, ùî ´ðóíòóºòüñÿ íà òàêèõ îçíàêàõ, ÿê ñòàòü, ðàñà, êîë³ð øê³ðè, ìîâà, ðåë³ã³ÿ, ïîë³òè÷í³ àáî ³íø³ ïåðåêîíàííÿ, íàö³îíàëüíå àáî ñîö³àëüíå ïîõîäæåííÿ, ïðèíàëåæí³ñòü äî íàö³îíàëüíèõ ìåíøîñòåé, ìàéíà, íàðîäæåííÿ, çäîðîâ’ÿ, ³íâàë³äíîñò³ àáî ³íøîãî ñòàòóñó. Òîé ôàêò, ùî ïðîêóðîð íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà îáâèíóâà÷åííÿ, íå ïîâèíåí çàòüìàðþâàòè éîãî ïåðøî÷åðãîâó ôóíêö³þ äîäåðæóâà÷à çàêîíó: öå îçíà÷àº, ùî éîãî ïîâåä³íêà ïîâèííà áóòè íåóïåðåäæåíîþ, à ïðàêòè÷í³ ïîëîæåííÿ öüîãî ïðèíöèïó âèêëàäåí³ â íàñòóïíèõ ïàðàãðàôàõ ðåêîìåíäàö³¿.

26. Ïðîêóðîðè ïîâèíí³ ãàðàíòóâàòè ð³âí³ñòü ïåðåä çàêîíîì ³ áóòè ïðî³íôîðìîâàíèìè ùîäî óñ³õ â³äïîâ³äíèõ îáñòàâèí, âêëþ÷àþ÷è ò³, ùî ñòîñóþòüñÿ ï³äîçðþâàíîãî, íåçàëåæíî â³ä òîãî, ÷è º âîíè äëÿ îñòàííüîãî ïåðåâàãîþ àáî íåñïðèÿòëèâîþ îáñòàâèíîþ 27. Ïðîêóðîðè íå ïîâèíí³ ïîðóøóâàòè àáî ïðîäîâæóâàòè êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ, ÿêùî íåóïåðåäæåíå ðîçñë³äóâàííÿ ïîêàçóº íåîá´ðóíòîâàí³ñòü îáâèíóâà÷åííÿ.

28. Ïðîêóðîðè íå ïîâèíí³ ïîäàâàòè ïðîòè îáâèíóâà÷óâàíèõ äîêàç³â, ùî, ÿê ¿ì â³äîìî, àáî ÿê ïåðåäáà÷àºòüñÿ íà äîñòàòí³õ ï³äñòàâàõ, áóëè îòðèìàí³ çà äîïîìîãîþ äæåðåë àáî ìåòîäàìè, ùî ñóïåðå÷àòü çàêîíó. Ó âèïàäêàõ ÿêèõ-íåáóäü ñóìí³â³â, ïðîêóðîðè ïîâèíí³ çàïðîñèòè ñóä óñòàíîâèòè ïðèéíÿòí³ñòü öèõ äîêàç³â. Îñê³ëüêè çà ñïîñ³á çàñòîñóâàííÿ çàêîíó ïåðåäáà÷åíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü, òî ïðîêóðîð ïîâèíåí ïðèéíÿòè äî óâàãè òîé ôàêò, ÿêèì ÷èíîì áóâ îòðèìàíèé ³íêðèì³íîâàíèé äîêàç. Âèðàç "ìåòîäè, ùî ñóïåðå÷àòü çàêîíó" ðîçó쳺 ï³ä ñîáîþ íå ñò³ëüêè íåçíà÷í³, íîì³íàëüí³ ïîìèëêè, áàãàòî ç ÿêèõ íå âïëèâàþòü

299

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

íà çàãàëüíó çàêîíí³ñòü ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, à ñàìå ò³ ïîìèëêè, ÿê³ çàç³õàþòü íà îñíîâí³ ïðàâà. Çâè÷àéíî ìîæóòü âèíèêíóòè äâà âàð³àíòè ñèòóàö³é: àáî íåìຠí³ÿêèõ ñóìí³â³â ùîäî íåçàêîííîãî õàðàêòåðó äîêàç³â ³ ïðîêóðîð ïîâèíåí ä³ÿòè íà ñâ³é ðîçñóä, ïðèéìàþ÷è àáî â³äõèëÿþ÷è äàíèé äîêàç, àáî ó âèïàäêó, êîëè º åëåìåíò ñóìí³âó, òî ïðîêóðîð àáî ïåðåä, àáî ï³ä ÷àñ âåäåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ ìຠçàïèòàòè ñóä ïðî â³äìîâó íà äîçâ³ë âèêîðèñòîâóâàòè äàí³ äîêàçè.

29. Ïðîêóðîðè ïîâèíí³ íàìàãàòèñÿ çàõèùàòè ïðèíöèï ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, à ñàìå çà äîïîìîãîþ ðîçêðèòòÿ ³íøèì ñòîðîíàì, – çáåð³ãàþ÷è â ³íøèõ âèïàäêàõ, äå öå ïåðåäáà÷åíî çàêîíîì, – áóäü-ÿêî¿ ³íôîðìàö³¿, ÿêîþ âîíè âîëîä³þòü, ³ ÿêà ìîæå âïëèíóòè íà ñïðàâåäëèâ³ñòü ñóäîâîãî ðîçãëÿäó. Îáîâ’ÿçîê ñòîð³í ó âèïàäêó ðîçêðèòòÿ ³íôîðìàö³¿ – âíàñë³äîê âèêëàäåíîãî â ïàðàãðàô³ 20, ïðîêóðîðè ïîâèíí³ áóòè îá’ºêòèâíèìè ³ ñïðàâåäëèâèìè ó ñâî¿õ âçàºìîâ³äíîñèíàõ ³ç ñóääÿìè — º êëþ÷îâèì ÷èííèêîì ó ñóïåðå÷ëèâîìó õàðàêòåð³ ñóäîâèõ ðîçãëÿä³â. Òàêèì ÷èíîì, êîì³òåò çàáàæàâ çðîáèòè âèíÿòîê äëÿ òèõ ñïðàâ, êîëè ïåðøî÷åðãîâèé äåðæàâíèé ³íòåðåñ âèïðàâäîâóº çáåð³ãàííÿ âèçíà÷åíèõ äîêóìåíò³â àáî ³íôîðìàö³¿ â òàºìíèö³ (íàïðèêëàä, êîëè çàêîí ïåðåäáà÷àº, ùî âèçíà÷åí³ äæåðåëà ³íôîðìàö³¿ íå ïîâèíí³ áóòè ðîçêðèò³ ïî ïðè÷èíàõ áåçïåêè), àëå òàê³ âèïàäêè ìàþòü çàëèøàòèñÿ âèíÿòêîì. Ïðèíöèï ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì âèêëàäåíèé â Ñòàòò³ 6(1) ªâðîïåéñüêî¿ Êîíâåíö³¿ ïðî Ïðàâà Ëþäèíè: "öå ò³ëüêè îäíà õàðàêòåðíà ðèñà á³ëüø øèðîêîãî óÿâëåííÿ ïðî ñïðàâåäëèâèé ñóäîâèé ðîçãëÿä íåçàëåæíèì ³ íåóïåðåäæåíèì ñóäîì" (ªâðîïåéñüêèé Ñóä ïî Ïðàâàõ Ëþäèíè, ñïðàâà Äåëüêîðòà, ñóäîâå ð³øåííÿ â³ä 17 ñ³÷íÿ 1970 ðîêó, § 28). "³äïîâ³äíî äî ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì [...] êîæí³é ñòîðîí³ ïîâèííà áóòè äàíà â³äïîâ³äíà ìîæëèâ³ñòü øèðîêî ïðåäñòàâèòè éîãî ñïðàâó â³äïîâ³äíî äî óìîâ, ùî íå ñòàâëÿòü éîãî â íåâèã³äíå ñòàíîâèùå ñòîñîâíî îïîíåíòà. [...] Ó äàíîìó êîíòåêñò³ ïðèºäíóþòüñÿ, ÿê âàæëèâ³ñòü, òàê ³ ïîñèëåíà ðåàêö³ÿ íà ñïðàâåäëèâå â³äïðàâëåííÿ ïðàâîñóääÿ [...]"

300

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

(ªâðîïåéñüêèé Ñóä ïî Ïðàâàõ Ëþäèíè, Áóëóò ïðîòè Àâñòð³¿, ñóäîâå ð³øåííÿ â³ä 22 ëþòîãî 1996 ðîêó, § 47).

30. Ïðîêóðîðè ïîâèíí³ çáåð³ãàòè â òàºìíèö³ ³íôîðìàö³þ, îòðèìàíó â³ä òðåò³õ ñòîð³í, çîêðåìà, ÿêùî éäåòüñÿ ïðî ïðåçóìïö³þ íåâèííîñò³, çà âèíÿòêîì òèõ âèïàäê³â, êîëè ðîçãîëîøåííÿ ïîòð³áíî â ³íòåðåñàõ ïðàâîñóääÿ àáî çà çàêîíîì. Ïðîêóðîð ïîâèíåí ï³äòðèìóâàòè ïðåçóìïö³þ íåâèííîñò³, ùî ïðèéíÿòà âñ³ìà äåìîêðàòè÷íèìè ñèñòåìàìè, íà ò³é óìîâ³, ùî ìîæëèâ³ (âèíÿòêîâ³) âèïàäêè, êîëè îòðèìàíà ³íôîðìàö³ÿ íå ìîæå çáåð³ãàòèñÿ â òàºìíèö³: òàê³ ïîðóøåííÿ êîíô³äåíö³éíîñò³ ïîâèíí³ áóòè ñàíêö³îíîâàí³ àáî âèìàãàòèñÿ çà çàêîíîì.

31. ßêùî ïðîêóðîðè óïîâíîâàæåí³ âæèòè çàõîä³â, ùî ïðèçâåäóòü äî âòðó÷àííÿ â îñíîâí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè* ï³äîçðþâàíîãî, òî çà öèìè ì³ðàìè ïîâèíåí áóòè âñòàíîâëåíèé ñóäîâèé êîíòðîëü.  çàëåæíîñò³ â³ä àíàë³çîâàíî¿ ñóäîâî¿ ñèñòåìè, ïðîêóðîð, – ä³þ÷è àáî ïðÿìî àáî ÷åðåç ñëóæáè, íàä ÿêèìè â³í çä³éñíþº êîíòðîëü àáî íàãëÿä, – ìîæå áóòè íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè âæèâàòè çàõîä³â, ÿê³ âòðó÷àþòüñÿ â ñâîáîäè ô³çè÷íî¿ îñîáè. Êîëè êîì³òåò íå ââàæàâ íåîáõ³äíèì çàíîâî ôîðìóëþâàòè ïðèíöèïè ³ ãàðàíò³¿, âèêëàäåí³ â ªâðîïåéñüê³é Êîíâåíö³¿ ïðî Ïðàâà Ëþäèíè òà â ³íøèõ ì³æíàðîäíèõ äîêóìåíòàõ, â³é ââàæàâ çà äîö³ëüíå ï³äêðåñëèòè íåîáõ³äí³ñòü ñóäîâîãî ïåðåãëÿäó, çàÿâëÿþ÷è, ùî ò³ëüêè ñóäè ìîæóòü ãàðàíòóâàòè ñâîáîäè.

32. Ïðîêóðîðè ïîâèíí³ â³äïîâ³äíèì ÷èíîì áðàòè äî óâàãè ³íòåðåñè ñâ³äê³â, îñîáëèâî âæèâàòè àáî ï³äòðèìóâàòè çàõîäè äëÿ çàõèñòó ¿õíüîãî æèòòÿ ³ áåçïåêè àáî ï³êëóâàòèñÿ ïðî âæèòòÿ òàêèõ çàõîä³â. Çóñèëëÿ ïî áîðîòüá³ ç îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ íàïîëåãëèâî ïîòðåáóþòü âæèâàííÿ çàõîä³â ïî çàõèñòó ñâ³äê³â. Çâè÷àéíî, çàâäàííÿì ïðîêóðîðà º ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ àáî äëÿ ïðèéíÿòòÿ åôåêòèâíèõ çàõîä³â àáî äëÿ âèêîðèñòàííÿ ñâî¿õ çóñèëü äëÿ òîãî, ùîá ö³ çàõîäè áóëè âæèò³ ïîë³ö³ºþ. Ó öüîìó â³äíîøåíí³ íåîáõ³äíî ïîñèëàòèñÿ íà Ðåêîìåíäàö³þ ¹ R (97) 13, â³äíîñíî çàëÿêóâàííÿ ñâ³äê³â ³ ïðàâ çàõèñòó.

33. Ïðîêóðîðè ïîâèíí³ â³äïîâ³äíèì ÷èíîì áðàòè äî óâàãè äóìêè ³ ñòóðáîâàí³ñòü æåðòâ, êîëè ïîðóøåí³ ¿õí³ îñîáèñò³ ³íòåðåñè, ³

301

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

âæèâàòè àáî ï³äòðèìóâàòè 䳿, ùî ãàðàíòóþòü ïî³íôîðìîâàí³ñòü æåðòâ, ÿê ïðî ¿õí³ ïðàâà, òàê ³ ïðî îáñòàâèíè ïðîöåñó. ̳ñöå, ïðèçíà÷åíå æåðòâàì ó êðèì³íàëüíîìó ïåðåñë³äóâàíí³, âàð³þºòüñÿ â³ä îäí³º¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè äî ³íøî¿, çàëåæà÷è, çîêðåìà, â³ä òîãî, ÷è ìîæå áóòè ïîðóøåíèé öèâ³ëüíèé ïîçîâ ó êðèì³íàëüíèõ ñóäàõ ÷è í³. Ïðîòå, ðîçãëÿä ïèòàííÿ â³äíîñíî æåðòâ çàðàç º ãîëîâíèì åëåìåíòîì ºâðîïåéñüêèõ ïîë³òèê ó â³äíîøåíí³ çëî÷èííîñò³. Òàêèì ÷èíîì, êîì³òåò âèð³øèâ, ùî â ðåêîìåíäàö³þ íåîáõ³äíî âêëþ÷èòè ãîëîâí³ îáîâ’ÿçêè ïðîêóðîð³â, â³äíîñíî áóäü-ÿêî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè. Ó òîé ÷àñ ÿê äåÿê³ ïðàâîâ³ ñèñòåìè º ÿâíî á³ëüø ïðåòåíç³éíèìè â öüîìó â³äíîøåíí³, êîðèñíî áóëî á ïîñèëàòèñÿ íà ãîëîâí³ äîêóìåíòè, ÿê³ âæå ïðèéíÿò³ Ðàäîþ ªâðîïè: – Ðåçîëþö³ÿ (77) 27 ñòîñîâíî êîìïåíñàö³¿ æåðòâàì çëî÷èííîñò³; – Ðåêîìåíäàö³ÿ ¹ R (85) 11 ïðî ì³ñöå æåðòâ â ìåæàõ êðèì³íàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ³ ïðîöåñó; – Ðåêîìåíäàö³ÿ ¹ R (87) 21 ïðî ñïðèÿííÿ æåðòâàì ³ çàïîá³ãàííÿ ïåðåñë³äóâàííÿ; – ªâðîïåéñüêà Êîíâåíö³ÿ ïðî Êîìïåíñàö³þ Æåðòâàì Çëî÷èí³â, Ïîâ’ÿçàíèõ ³ç Íàñèëüñòâîì íàä Îñîáèñò³ñòþ; – Ðåêîìåíäàö³ÿ ¹ R (99) 19 ñòîñîâíî ïîñåðåäíèöòâà â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ...

34. Çàö³êàâëåí³ ñòîðîíè âñòàíîâëåíîãî ñòàòóñó àáî ò³, ùî ìàþòü ñòàòóñ ïîòåðï³ëèõ, à ñàìå æåðòâè, ïîâèíí³ ìàòè ìîæëèâ³ñòü çì³íèòè ð³øåííÿ ïðîêóðîð³â ïðî íå ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïåðåñë³äóâàííÿ /çàêðèòòÿ ñïðàâè/; äå íåîáõ³äíî, öÿ çì³íà ìîæå áóòè çðîáëåíà ï³ñëÿ ³ºðàðõ³÷íîãî ïåðåãëÿäó" àáî øëÿõîì ñóäîâîãî ïåðåãëÿäó ÷è ñòîðîíàìè, óïîâíîâàæåíèìè çàéìàòèñÿ ñóäîâèì ïåðåñë³äóâàííÿì ïðèâàòíî¿ îñîáè.  óñ³õ ïðàâîâèõ ñèñòåìàõ, çîêðåìà â òèõ ñèñòåìàõ, â ÿêèõ ïðîêóðîð ïðèéìຠð³øåííÿ, ÷è çä³éñíþâàòè ïåðåñë³äóâàííÿ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó ÷è í³, ð³øåííÿ ùîäî ïðèïèíåííÿ ñóäîâîãî ïåðåñë³äóâàííÿ òàì, äå ÿâíî áóâ ñêîºíèé çëî÷èí – ³ áàãàòî ç òàêèõ ð³øåíü ñóïðîâîäæóþòüñÿ ïðîïîçèö³ÿìè ïî àëüòåðíàòèâíîìó ñóäîâîìó ïåðåñë³äóâàííþ (íàïðèêëàä, êîìïðîì³ñíå ð³øåííÿ, ïîñåðåäíèöòâî ç ìåòîþ ïðèìèðåííÿ, ïîðó÷èòåëüñòâî àáî ïðèçíà÷åííÿ óìîâ) — ñêëà-

302

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

äàþòü âàæêå çàâäàííÿ, ÿêùî âîíè îïðîòåñòîâóþòüñÿ çàö³êàâëåíîþ îñîáîþ, òà/ àáî ¿õ ï³äñòàâè º ñóïåðå÷ëèâèìè. Íà äîäàòîê äî ðåêîìåíäàö³¿ – ó ïóíêò³ 13ä – â³äíîñíî òîãî, ùîá óðÿäîâ³ ³íñòðóêö³¿ ïðî íå ïåðåñë³äóâàííÿ â êðèì³íàëüíîìó ïîðÿäêó ïîâèíí³ áóòè çàáîðîíåí³, êîì³òåò ââàæຠçà äîö³ëüíå ñïðèÿòè çì³öíåííþ âñ³º¿ ñèñòåìè ïåðåâ³ðîê ³ áàëàíñ³â, ïðèçíà÷åíèõ äëÿ ãàðàíòóâàííÿ òîãî, ùî ñèñòåìà êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà íå â³äõèëÿºòüñÿ â³ä ñâî¿õ ö³ëåé, âñ³õ áåç øêîäè äëÿ ³íøèõ ïðàâ, ÿêèìè êîðèñòóþòüñÿ ñòîðîíè â³äïîâ³äíî äî íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Çóñòð³÷àþòüñÿ äâà âèäè òðóäíîñòåé. Ïåðø³, êîëè âåëè÷åçíó ê³ëüê³ñòü çëî÷èí³â ñêîþþòü îñîáè, ÿê³ ìàþòü ñòàòóñ ïîòåðï³ëèõ æåðòâ (îêðåì³ îñîáè àáî ãðóïè), ³íø³, – òàê³ ÿê êîðóïö³ÿ àáî âòðó÷àííÿ ó ô³íàíñîâ³ ³íòåðåñè äåðæàâíîãî, ðåã³îíàëüíîãî àáî ì³ñöåâîãî îðãàíà – íå ðîáëÿòü. Ñòâîðèòè ïðàâî, çàñòîñîâóâàíå ò³ëüêè äî æåðòâ, îçíà÷ຠïðèéíÿòòÿ â³äñóòíîñò³ äåìîêðàòè÷íîãî êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ ïðîêóðîð³â ó ðÿä³ äîñòàòíüî âðàçëèâèõ îáëàñòåé. Ç ³íøîãî áîêó, îäíàêîâèé äîçâ³ë áóäü-ÿê³é îñîá³, ùî ââàæຠñåáå óùåìëåíîþ çëî÷èíàìè, îïðîòåñòîâóâàòè ð³øåííÿ ïðî íå ïåðåñë³äóâàííÿ â êðèì³íàëüíîìó ïîðÿäêó, ïðèâåäå ïðîêóðàòóðó äî ïåðåøêîä ó ðîáîò³ ³ äî çðîñòàííÿ àïåëÿö³é, ïîäàíèõ â ÿêîñò³ òàêòèêè ïåðåøêîä. Òàêèì ÷èíîì, êîì³òåò, áàæàþ÷è âèçíàòè íå ò³ëüêè ïðàâà æåðòâ, à òàêîæ ïðàâà "çàö³êàâëåíèõ ñòîð³í âñòàíîâëåíîãî ñòàòóñó àáî òèõ, ùî ìàþòü ñòàòóñ ïîòåðï³ëèõ*, íàïðèêëàä, îñîáà, ùî ïîâ³äîìèëà (ïðè äîòðèìàíí³ âèçíà÷åíèõ óìîâ) ôàêòè ñóäîâîìó îðãàíó, àáî óïîâíîâàæåí³é ãðóï³ îñ³á, àáî óïîâíîâàæåíîìó ó âèíÿòêîâèõ âèïàäêàõ çàõèùàòè ñôåðó äåðæàâíîãî ³íòåðåñó. Äðóãà ñêëàäí³ñòü, ñòîñîâíî íåîáõ³äíîãî âèäó äåðæàâíîãî êîíòðîëþ, ïîëÿãຠâ òîìó, ùî â³í íå ïîâèíåí ìàòè íåãàòèâíèõ ä³é òàêèõ, ÿê ïàðàë³÷ ñèñòåìè àáî ââåäåííÿ çàãàëüíèõ âèìîã äëÿ ñóäîâîãî ïåðåãëÿäó óñ³õ ð³øåíü ïðîêóðîð³â, ïðîòå ìຠáóòè äîñòàòíüî îá´ðóíòîâàíèì ³ ïðàâîì³ðíèì. Ç ³íøîãî áîêó, ñèñòåìè ³ºðàðõ³÷íîãî ïåðåãëÿäó àáî àïåëÿö³¿ íå çàâæäè àäåêâàòí³ àáî íàâ³òü â³äïîâ³äí³, çîêðåìà ó âèïàäêàõ ð³øåíü, ïðèéíÿòèõ ïðîêóðîðàìè â³äïîâ³äíî äî ³íñòðóêö³é íà÷àëüñòâà. Îñíîâóþ÷èñü íà Ðåêîìåíäàö³¿ ¹ R (87) 18 ñòîñîâíî ñïðîùåííÿ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà, êîì³òåò ðåêîìåíäóâàâ ââåäåííÿ ïðî-

303

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

öåäóð àáî äëÿ ñóäîâîãî ïåðåãëÿäó – óñâ³äîìëþþ÷è, ùî äàíå ïîíÿòòÿ ìîæå â³äð³çíÿòèñÿ â ð³çíèõ êðà¿íàõ – àáî äëÿ óïîâíîâàæåííÿ ñòîð³í, ÿê öå âêàçóâàëîñü âèùå, çàéìàòèñÿ ïåðåñë³äóâàííÿì ïðèâàòíî¿ îñîáè. Òàêèé äîçâ³ë ìîæå áóòè äàíèì âçàãàë³ àáî íà îñíîâàõ êîíêðåòíî¿ ñïðàâè. Ó äåÿêèõ þðèñäèêö³ÿõ, íå äèâëÿ÷èñü íà òå, ùî ³ñíóþòü òàê³ çàñîáè ñóäîâîãî çàõèñòó, ÿê ò³, ùî îïèñàí³ â äàí³é ðåêîìåíäàö³¿, âîíè îáìåæåí³ â ñâî¿õ ìåæàõ.

35. Äåðæàâè ïîâèíí³ ãàðàíòóâàòè, ùî ïðè âèêîíàíí³ ñâî¿õ îáîâ’ÿçê³â ïðîêóðîðè ïîâ’ÿçàí³ ç "êîäåêñàìè ïîâåä³íêè". Ïîðóøåííÿ òàêèõ êîäåêñ³â ìîæå ïðèçâåñòè äî â³äïîâ³äíèõ ñàíêö³é â³äïîâ³äíî äî âèùåâêàçàíîãî ïóíêòó 5. ijÿëüí³ñòü ïðîêóðîð³â ïîâèííà áóòè ïðåäìåòîì ñèñòåìàòè÷íîãî âíóòð³øíüîãî ïåðåãëÿäó. Ïðîêóðîðè ïîâèíí³ çîêðåìà äåìîíñòðóâàòè âèñîê³ íîðìè ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ³ ïðîôåñ³éíî¿ ïîâåä³íêè. Îñê³ëüêè ïðîêóðîðè ñòàþòü âñå á³ëüø íåçàëåæíèìè àáî ñàìîñò³éíèìè, ³ çà íåîáõ³äí³ñòþ áåðóòü íà ñåáå âåëèêèé òÿãàð â³äïîâ³äàëüíîñò³, ³ñíóþ÷³ çàêîíîäàâ÷³ ³ ïðîöåñóàëüí³ íîðìè ìîæóòü ñòàòè íåäîñòàòíüî äåòàë³çîâàíèìè, ÿê ïîñ³áíèê ³ç ïðîôåñ³éíî¿ åòèêè ³ ïðîôåñ³éíî¿ ïîâåä³íêè. Òàêèì ÷èíîì, óïîðÿäíèêè ïðîåêò³â íå ïåðåäáà÷àþòü çàïðîïîíîâàíèé "êîäåêñ ïîâåä³íêè5* ÿê îô³ö³éíèé, àëå ïðîïîíóþòü ââàæàòè éîãî äîñòàòíüî ãíó÷êèì íàáîðîì ðåêîìåíäàö³é, ùî ìîæóòü áóòè ïðèéíÿò³ ïðîêóðîðàìè, ³ ÿêèé º ÷³òêî íàö³ëåíèì íà ðîçìåæóâàííÿ òîãî, ùî ïðèéíÿòíî àáî íå ïðèéíÿòíî â ¿õí³é ïðîôåñ³éí³é ïîâåä³íö³. Ñèñòåìàòè÷íèé êîíòðîëü º â³äïîâ³äíèì çàñîáîì äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ñë³äóâàííÿ äàíèì ïðàâèëàì.

36. à. Äëÿ ñïðèÿííÿ ñïðàâåäëèâ³é, óçãîäæåí³é òà åôåêòèâí³é ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðîð³â, äåðæàâà ïîâèííà íàìàãàòèñÿ ðîáèòè íàñòóïíå: – ïðèä³ëÿòè íàëåæíó óâàãó ³ºðàðõ³÷íèì ìåòîäàì îðãàí³çàö³¿, íå äîïóñêàþ÷è, ùîá òàê³ îðãàí³çàö³éí³ ìåòîäè ïðèçâåëè äî íååôåêòèâíèõ àáî óòâîðþþ÷èõ ïåðåøêîäè áþðîêðàòè÷íèõ ñòðóêòóð; – âèçíà÷àòè çàãàëüí³ êåð³âí³ ïðèíöèïè ó çàñòîñóâàíí³ êðèì³íàëüíî¿ ïîë³òèêè;

304

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

– âèçíà÷àòè çàãàëüí³ ïðèíöèïè ³ êðèòå𳿠äëÿ âèêîðèñòàííÿ ¿õ ÿê ðåêîìåíäàö³é ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåíü â îêðåìèõ ñïðàâàõ, ùîá îñòåð³ãàòèñÿ ïðèéíÿòòÿ âèïàäêîâèõ ð³øåíü. á. Çà âèùåçãàäàíèìè ìåòîäàìè îðãàí³çàö³¿, êåð³âíèìè ïðèíöèïàìè, ïðèíöèïàìè ³ êðèòåð³ÿìè ð³øåííÿ âèíîñÿòüñÿ ïàðëàìåíòîì àáî óðÿäîì ÷è, ÿêùî íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî çáåð³ãຠíåçàëåæí³ñòü ïðîêóðîðà, ïðåäñòàâíèêàìè ïðîêóðàòóðè. â. Ñóñï³ëüñòâî ïîâèííî áóòè ïðî³íôîðìîâàíå ïðî âèùåçãàäàíó îðãàí³çàö³þ, êåð³âí³ ïðèíöèïè, ïðèíöèïè ³ êðèòåð³¿; ïðî ÿê³ ìຠáóòè ïîâ³äîìëåíî áóäü-ÿê³é îñîá³ íà ïåðøó âèìîãó. Ãàðàíòóâàííÿ òîãî, ùî ãðîìàäÿíè ð³âí³ ïåðåä çàêîíîì ³ ùî ñèñòåìà êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà åôåêòèâíî ôóíêö³îíóº, çàëåæèòü â³ä âèçíà÷åíîãî ð³âíÿ êîîðäèíóâàííÿ ³ óçãîäæåíîñò³ çóñèëü, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ çà ìåæàìè ïðîâàäæåííÿ ïî îêðåìèõ ñïðàâàõ. Ö³ âèìîãè º íàâ³òü á³ëüø äîðå÷íèìè â òèõ ñèñòåìàõ, äå ïðîêóðîð º íåçàëåæíèì îðãàíîì àáî ìຠçíà÷íó ñàìîñò³éí³ñòü. Ó ïîøóêàõ óçãîäæåíîñò³ ìàþòü áóòè ïð³îðèòåòíèìè òðè åëåìåíòà: – ÷³òêî âñòàíîâëåíà ³ºðàðõ³ÿ áåç íàÿâíîñò³ âíóòð³øíüî¿ áþðîêðàò³¿, â ÿê³é âñ³ ÷ëåíè ïðîêóðîðñüêî¿ ñëóæáè ïîâèíí³ â³ä÷óâàòè â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ñâî¿ âëàñí³ ð³øåííÿ ³ ìîãëè á ïðîÿâèòè ³í³ö³àòèâó äëÿ âèêîíàííÿ ñâ êîíêðåòíî¿ ðîáîòè (ïî äàíîìó ïóíêò³ äèâ. òàêîæ ïàðàãðàôè 9 ³ 10); – çàãàëüí³ êåð³âí³ ïðèíöèïè ùîäî çàñòîñóâàííÿ ïîë³òèêè ó â³äíîøåíí³ çëî÷èííîñò³, âèêëàäåí³ ïð³îðèòåòè òà çàñîáè ¿õ âò³ëåííÿ, áåðó÷è äî óâàãè äèñêðåö³éíó âëàäó, íàäàíó ïðîêóðîðó; – íàá³ð êðèòåð³¿â ïî êåð³âíèöòâó ïðèéíÿòòÿì ð³øåíü â îêðåìèõ ñïðàâàõ, íàïðèêëàä, ç ìåòîþ çàïîá³ãàííÿ íåâ³äïîâ³äíîñòåé, òàêèõ ÿê êîíêðåòí³ çëî÷èíè, ÿê³ ñèñòåìàòè÷íî ï³äïàäàþòü ï³ä êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ ó çàçíà÷åíèõ ïðîêóðàòóðàõ, à íå â ³íøèõ, àáî çàéìàþ÷èñü ð³çíîìàí³òíèìè ïðîöåñàìè àáî ð³çíîìàí³òíèìè êàòåãîð³ÿìè. Äàí³ êðèòå𳿠ìàþòü áóòè ñôîðìóëüîâàí³ òàêèì ÷èíîì, ùîá ìàòè áàæàíèé åôåêò áåç ñóâîðî¿ íåîáõ³äíî¿ îö³íêè êîæíî¿ ñïðàâè îêðåìî é ó ñâ³òë³ ì³ñöåâèõ îáñòàâèí, àáî ñòâîðþþ÷è ò³íüîâó çîíó ó ìåæàõ ÿêî¿ çëî÷èíö³ ìîæóòü ä³ÿòè áåçêàðíîãî. Êîì³òåò ââàæຠïåðøî÷åðãîâîþ ñïðàâîþ, ùîá ïàðëàìåíò àáî óðÿä óõâàëèëè òàê³ êåð³âí³ ïðèíöèïè ³ êðèòåð³¿. Ò³ëüêè òàì, äå

305

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî çáåð³ãຠíåçàëåæí³ñòü ïðîêóðîðà, ïðîêóðàòóðà ñàìà ìîæå ìàòè ïîâíîâàæåííÿ âñòàíîâèòè ¿õ. Îñê³ëüêè ö³ äîêóìåíòè ïðèçíà÷åí³, íàñàìïåðåä, äëÿ çàõèñòó ÷ëåí³â ñóñï³ëüñòâà á³ëüø, í³æ ïðîêóðîð³â, âîíè ïîâèíí³ áóòè äîâåäåí³ äî óâàãè ãðîìàäñüêîñò³ àáî, ÿê ì³í³ìóì, äî óâàãè óñ³õ, êîãî öå ñòîñóºòüñÿ. Öå º îñîáëèâî âàæëèâîþ âèìîãîþ â òèõ ñèñòåìàõ, â ÿêèõ ïðîêóðîð º íåçàëåæíèì àáî êîðèñòóºòüñÿ çíà÷íîþ äèñêðåö³éíîþ âëàäîþ. ̲ÆÍÀÐÎÄÍÅ ÑϲÂÐÎÁ²ÒÍÈÖÒÂÎ Íàäàâøè ïåâíó ʲËÜʲÑÒÜ ²ÑÍÓÞ×ÈÕ Ì²ÆÍÀÐÎÄÍÈÕ ÄÎÊÓÌÅÍҲ ² ÐÅÊÎÌÅÍÄÀÖ²É, À ÒÀÊÎÆ ÒÎÉ ÔÀÊÒ, ÙÎ ÄÀÍÀ ÑÔÅÐÀ ÇÍÀÕÎÄÈÒÜÑß Ï²Ä ÎÑÎÁËÈÂÈÌ ÊÎÍÒÐÎËÅÌ ÑÀÌί Ðàäè ªâðîïè, êîì³òåò ñêîíöåíòðóâàâñÿ íà âñòàíîâëåíí³ ïðàêòè÷íèõ çàõîä³â äëÿ ïîë³ïøåííÿ ä³éñíî¿ ñèòóàö³¿, ìàþ÷è íà óâàç³ âàæëèâó ðîëü, ÿêó çâè÷àéíî â³ä³ãðຠïðîêóðîð â ì³æíàðîäíîìó ñóäîâîìó ñï³âðîá³òíèöòâ³ â êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ.

37. Íå çâàæàþ÷è íà ðîëü, ùî ìîæå íàëåæàòè ³íøèì îðãàíàì ó ñïðàâàõ ñòîñîâíî ì³æíàðîäíîãî ñóäîâîãî ñï³âðîá³òíèöòâà, ïðÿì³ êîíòàêòè ì³æ ïðîêóðîðàìè ð³çíèõ êðà¿í ïîâèíí³ ïðîäîâæóâàòèñÿ â ìåæàõ ì³æíàðîäíèõ óãîä òîìó, äå âîíè ³ñíóþòü, àáî ³íøèì ÷èíîì, íà îñíîâ³ ïðàêòè÷íèõ äîìîâëåíîñòåé. Êîì³òåò ï³äòâåðäèâ, ùî íåùîäàâíî â ðåçóëüòàò³ ì³æíàðîäíèõ óãîä äåÿê³ äåðæàâè çâåðíóëèñÿ äî öåíòðàëüíèõ îðãàí³â. Ïðîòå, ïðÿì³ êîíòàêòè ìàþòü ï³äòðèìóâàòèñÿ, çîêðåìà, ç äåðæàâàìè-÷ëåíàìè.

38. Ó ðÿä³ îáëàñòåé ïîâèíí³ áóòè çàñòîñîâàí³ çàõîäè ùîäî ïîäàëüøèõ ïðÿìèõ êîíòàêò³â ì³æ ïðîêóðîðàìè â êîíòåêñò³ ì³æíàðîäíîãî ñóäîâîãî ñï³âðîá³òíèöòâà, òàêèì ÷èíîì: à) ïîøèðåííÿ äîêóìåíòàö³¿; á) óïîðÿäêóâàííÿ ïåðåë³êó êîíòàêò³â ³ àäðåñ ç ³ìåíàìè â³äïîâ³äíèõ êîíòàêòíèõ îñ³á ó ð³çíîìàí³òíèõ îðãàíàõ ïðîêóðàòóðè, à òàêîæ ¿õí³õ ñïåö³àëüíèõ ñôåð ä³ÿëüíîñò³, çîí â³äïîâ³äàëüíîñò³, ³ ò.³.; â) óñòàíîâëþâàòè ïîñò³éí³ îñîáèñò³ êîíòàêòè ì³æ ïðîêóðîðàìè ç ð³çíèõ êðà¿í, çîêðåìà øëÿõîì îðãàí³çàö³¿ ñèñòåìàòè÷íèõ çóñòð³÷åé ì³æ Ãåíåðàëüíèìè ïðîêóðîðàìè;

306

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ã) îðãàí³çîâóâàòè íàâ÷àííÿ ³ ñåì³íàðè ç ï³äâèùåííÿ êâàë³ô³êàö³¿; ä) ââåäåííÿ é óäîñêîíàëåííÿ ôóíêö³¿ ïðàâîâèõ ñï³âðîá³òíèê³â çâ’ÿçêó, ÿê³ å â ³íîçåìí³é äåðæàâ³; å) íàâ÷àííÿ ³íîçåìíèì ìîâàì; æ) óäîñêîíàëåííÿ âèêîðèñòàííÿ åëåêòðîííî¿ ïåðåäà÷³ äàíèõ; ç) îðãàí³çàö³ÿ ðîáî÷èõ ñåì³íàð³â ç ³íøèìè äåðæàâàìè ç ïèòàíü âçàºìíî¿ äîïîìîãè é îáì³íó ïèòàííÿìè ñòîñîâíî çëî÷èííîñò³. Çãàäóâàíà äîêóìåíòàö³ÿ ì³ñòèòü ó ñîá³, íàïðèêëàä, äîêóìåíòè, ÿê³ íàäàþòü ³íôîðìàö³þ ùîäî çàñòîñîâóâàíîãî â ð³çíèõ êðà¿íàõ çàêîíîäàâñòâà. Âèìîãà äî íàâ÷àþ÷èõ ³ ï³äâèùóþ÷èõ êâàë³ô³êàö³þ ñåì³íàð³â ìîæå áóòè âèðàæåíà â îðãàí³çàö³¿ ñèñòåìàòè÷íèõ ì³æíàðîäíèõ íàâ÷àëüíèõ ñåì³íàð³â äëÿ ÷ëåí³â ð³çíîìàí³òíèõ íàö³îíàëüíèõ ïðîêóðîðñüêèõ ñëóæá ï³ä ïàòðîíàòîì Ðàäè ªâðîïè, à òàêîæ ìîâíîãî íàâ÷àííÿ. Ìåòîþ º âñòàíîâëåííÿ ïàí – ºâðîïåéñüêî¿ ñóäîâî¿ ñõåìè â ìàêñèìàëüíî êîðîòêèé òåðì³í.

39. Äëÿ óäîñêîíàëåííÿ âçàºìîâ³äíîñèí ³ äîñÿãíåííÿ êîîðäèíóâàííÿ ïðîöåäóðè âçàºìíî¿ äîïîìîãè, çóñèëëÿ ìàþòü áóòè ñïðÿìîâàí³ íà ñïðèÿííÿ íàñòóïíîìó: à) ³íôîðìóâàòè ïðîêóðîð³â ïðî íåîáõ³äí³ñòü àêòèâíî¿ ó÷àñò³ â ì³æíàðîäíîìó ñï³âðîá³òíèöòâ³; á) ñïåö³àë³çàö³ÿ äåÿêèõ ïðîêóðîð³â ó ñôåð³ ì³æíàðîäíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà. Äëÿ öüîãî äåðæàâè ïîâèíí³ âæèòè çàõîä³â, ùîá ïðîêóðîð çàïèòóþ÷î¿ äåðæàâè, êîëè â³í àáî âîíà çàéìàþòüñÿ ì³æíàðîäíèì ñï³âðîá³òíèöòâîì, ì³ã áè áåçïîñåðåäíüî ñïðÿìîâóâàòè çàïèòè ïðî âçàºìíó äîïîìîãó îðãàíó çàïèòóâàíî¿ äåðæàâè, ó êîìïåòåíö³¿ ÿêîãî çíàõîäèòüñÿ ïðîâåäåííÿ çàïèòóâàíèõ ä³é, à öåé çàïèòóâàíèé îðãàí ì³ã íàïðÿìó ïîâåðòàòè éîìó àáî ¿é îòðèìàí³ äîêàçè. Ïðîêóðîðè, íàïðèêëàä, ìîæóòü áóòè óïîâíîâàæåí³ íà íàñòóïíå: – îäåðæóâàòè çàïèòè ïðî íàäàííÿ âçàºìíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, ùî çíàõîäÿòüñÿ â ñôåð³ ¿õíüî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³; – ñïðèÿòè óïîâíîâàæåíîìó îðãàíó ó âèêîíàíí³ òàêèõ çàïèò³â; – äå öå íåîáõ³äíî, êîîðäèíóâàòè ðîçñë³äóâàííÿ; – çàõèùàþ÷è âëàñí³ ³íòåðåñè ó ì³æíàðîäíîìó ñï³âðîá³òíèöòâ³,

307

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ïðîêóðàòóðà ïðàâîìî÷íà áðàòè ó÷àñòü áåçïîñåðåäíüî àáî çà øëÿõîì çä³éñíåííÿ ëèñòóâàííÿ ó âñ³õ ïðîöåäóðàõ, ùî â³äíîñÿòüñÿ äî âèêîíàííÿ çàïèò³â ïðî íàäàííÿ âçàºìíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè; – ³ íà çàê³í÷åííÿ, ïîâèííà áóòè ðîçãëÿíóòà ìîæëèâ³ñòü ðîçøèðåííÿ ³ñíóþ÷èõ ìåõàí³çì³â 12, ùî ñïðèÿþòü áåçïîñåðåäíüîìó îáì³íó ³íôîðìàö³ºþ ì³æ ïðîêóðîðàìè ð³çíèõ êðà¿í. Ç ìåòîþ çì³öíåííÿ ÿê ïîë³öåéñüêîãî òàê ³ ñóäîâîãî ñï³âðîá³òíèöòâà â äàí³é ñôåð³ ³ çà óìîâè, ùî öå äîçâîëÿºòüñÿ ïðàâîâîþ ñèñòåìîþ, ïðîêóðàòóðà ïîâèííà ï³äòðèìóâàòè çâ’ÿçîê ³, äå öå ìîæëèâî, áóòè ïðåäñòàâëåíîþ â íàö³îíàëüíèõ îðãàíàõ, ÿê³ óïðàâëÿþòü ³íôîðìàö³ºþ ùîäî ì³æíàðîäíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè, à òàêîæ ó ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³ÿõ, ÿê³ çàéìàþòüñÿ ïîë³öåéñüêèì ñï³âðîá³òíèöòâîì. Ïåðåêëàä Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè

308

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ÏÐÎÅÊÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍÎÃÎ ÏÐÎÖÅÑÓÀËÜÍÎÃÎ ÊÎÄÅÊÑÓ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Âèòÿãè ùîäî ïðîêóðàòóðè Ñòàòòÿ 34. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ 1. Äåðæàâíèì îáâèíóâà÷åì º ñëóæáîâà îñîáà îðãàíó ïðîêóðàòóðè, äî ïîâíîâàæåíü ÿêî¿ íàëåæèòü çä³éñíåííÿ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ïðèéíÿòòÿ ïðîöåñóàëüíèõ ð³øåíü ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî ï³äîçðó òà ñêëàäåííÿ îáâèíóâàëüíîãî àêòà, ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ ó ñóä³.

2. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ çä³éñíþº ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ ïðîòÿãîì âñüîãî êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Çâåðíåííÿ äî ñóäó ç îáâèíóâàëüíèì àêòîì àáî ³íø³ çâåðíåííÿ äî ñóäó ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ íå º ïåðåøêîäîþ äëÿ çä³éñíåííÿ ïîâíîâàæåíü ùîäî ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ.

3. Âèêëþ÷íî äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ìຠïðàâî: 1) ïîäàâàòè êëîïîòàííÿ ñë³ä÷îìó ñóää³ ïðî ïðîâåäåííÿ ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é, íåãëàñíèõ ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì; 2) ïîäàâàòè êëîïîòàííÿ ñë³ä÷îìó ñóää³ ïðî çàñòîñóâàííÿ äî îñîáè çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ; 3) ïîâ³äîìëÿòè ïðî ï³äîçðó òà çâåðòàòèñÿ äî ñóäó ç îáâèíóâàëüíèì àêòîì; 4) ï³äòðèìóâàòè äåðæàâíå îáâèíóâà÷åííÿ ó ñóä³.

4. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷, çä³éñíþþ÷è íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ó ôîðì³ ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèöòâà äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàííÿì, ìຠïðàâî: 1) ïî÷èíàòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì; 2) ìàòè ïîâíèé äîñòóï äî ìàòåð³àë³â, äîêóìåíò³â òà ³íøèõ â³äîìîñòåé ïðî ðîçïî÷àòå äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ; 3) óòâîðþâàòè ñë³ä÷³ ãðóïè ó ñêëàä³ ñë³ä÷èõ ê³ëüêîõ îðãàí³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, à òàêîæ äîðó÷àòè ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ³íøîìó îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ;

309

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

4) äîðó÷àòè ñë³ä÷îìó, îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïðîâåäåííÿ ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é àáî íåãëàñíèõ ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì; 5) äàâàòè ñë³ä÷îìó, îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ âêàç³âêè ùîäî ïðîâåäåííÿ ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é àáî íåãëàñíèõ ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é; 6) áðàòè ó÷àñòü ó ïðîâåäåíí³ ñë³ä÷èì ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é òà ñàìîñò³éíî ïðîâîäèòè áóäü-ÿêó ñë³ä÷ó (ðîçøóêîâó) ä³þ; 7) â³äñòîðîíÿòè ñë³ä÷îãî â³ä ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì äëÿ éîãî â³äâîäó, àáî ó âèïàäêó íååôåêòèâíîãî äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ³ äîðó÷àòè êåð³âíèêó îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïðèçíà÷èòè ³íøîãî ñë³ä÷îãî; 8) ïðèéìàòè ïðîöåñóàëüí³ ð³øåííÿ ùîäî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì.

5. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ íåñå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ðåçóëüòàòè äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Ñòàòòÿ 35. Ó÷àñòü äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ó ñóäîâîìó ðîçãëÿä³ 1. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ï³äòðèìóº äåðæàâíå îáâèíóâà÷åííÿ ó ñóä³ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì.

2. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ìຠïðàâî ïîâí³ñòþ ÷è ÷àñòêîâî â³äìîâèòèñÿ â³ä ï³äòðèìàííÿ îáâèíóâà÷åííÿ.

3. Ó÷àñòü äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à â äîñóäîâîìó ðîçãëÿä³ º îáîâ’ÿçêîâîþ. Ñòàòòÿ 36. Çàì³íà äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à 1. Ó ðàç³ êîëè ñëóæáîâà îñîáà, ÿêà âèêîíóº îáîâ’ÿçêè ó â³äïîâ³äíîìó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à, íå ìîæå çä³éñíþâàòè ñâî¿ ôóíêö³¿, ïîâíîâàæåííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ïîêëàäàþòüñÿ íà ³íøó ñëóæáîâó îñîáó îðãàíó ïðîêóðàòóðè. Ïðàâî íà ïîäàííÿ àïåëÿö³éíèõ, êàñàö³éíèõ ñêàðã, ñêàðã ïðî ïåðåãëÿä ð³øåííÿ ñóäó çà âèíÿòêîâèìè îáñòàâèíàìè ìàþòü òàêîæ ñëóæáîâ³ îñîáè îðãàí³â ïðîêóðàòóðè âèùîãî ð³âíÿ.

310

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ñòàòòÿ 70. ϳäñòàâè äëÿ â³äâîäó äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à, ñë³ä÷îãî 1. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷, ñë³ä÷èé íå ìຠïðàâà áðàòè ó÷àñò³ â êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³: 1) ÿêùî â³í º ïîòåðï³ëèì, éîãî áëèçüêèì ðîäè÷åì, à òàêîæ ÷ëåíîì ñ³ì’¿ àáî áëèçüêèì ðîäè÷åì ñòîðîíè (÷îëîâ³ê, äðóæèíà, áàòüêî, ìàòè, â³ò÷èì, ìà÷óõà, ñèí, äî÷êà, ïàñèíîê, ïàä÷åðêà, áðàò, ñåñòðà, ä³ä, áàáà, âíóê, âíó÷êà, óñèíîâëþâà÷ ÷è óñèíîâëåíèé, îï³êóí ÷è ï³êëóâàëüíèê, ÷ëåí ñ³ì’¿ àáî áëèçüêèé ðîäè÷ öèõ îñ³á); 2) ÿêùî â³í áðàâ ó÷àñòü ó öüîìó æ ïðîâàäæåíí³ ÿê ñóääÿ, ñë³ä÷èé ñóääÿ, çàõèñíèê àáî ïðåäñòàâíèê, ñâ³äîê, åêñïåðò, ñïåö³àë³ñò, ïåðåêëàäà÷.

2. Ïîïåðåäíÿ ó÷àñòü äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ó öüîìó æ êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ â ñóä³ ïåðøî¿, àïåëÿö³éíî¿ ³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³é, ó ïðîâàäæåíí³ çà âèíÿòêîâèìè îáñòàâèíàìè ÿê äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à íå º ï³äñòàâîþ äëÿ éîãî â³äâîäó. Ñòàòòÿ 76. Íàñë³äêè â³äâîäó äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à, çàõèñíèêà, ïðåäñòàâíèêà, åêñïåðòà, ñïåö³àë³ñòà, ïåðåêëàäà÷à 1. Ó ðàç³ çàäîâîëåííÿ â³äâîäó äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à, åêñïåðòà, ñïåö³àë³ñòà àáî ïåðåêëàäà÷à äî êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ïîâèíí³ áóòè çàëó÷åí³ ³íø³ ó÷àñíèêè ó ñòðîê, âèçíà÷åíèé ñóäîì.

2. Ó ðàç³ çàäîâîëåííÿ â³äâîäó çàõèñíèêà, ïðåäñòàâíèêà ñóä ðîç’ÿñíþº ï³äîçðþâàíîìó, îáâèíóâà÷óâàíîìó, ïîòåðï³ëîìó éîãî ïðàâî çàïðîñèòè ³íøîãî çàõèñíèêà, ïðåäñòàâíèêà òà íàäຠéîìó äëÿ öüîãî ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ íå ìåíø ÿê äâàäöÿòü ÷îòèðè ãîäèíè, à ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó – íå ìåíø ÿê ñ³ìäåñÿò äâ³ ãîäèíè. ßêùî ï³äîçðþâàíèé, îáâèíóâà÷óâàíèé ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³, êîëè çàëó÷åííÿ çàõèñíèêà º îáîâ’ÿçêîâèì, ïðîòÿãîì öèõ ñòðîê³â íå çàïðîñèòü ³íøîãî çàõèñíèêà, ñë³ä÷èé ñóääÿ, ñóä ñàìîñò³éíî ïðèçíà÷àþòü çàõèñíèêà. Ñòàòòÿ 86. Òÿãàð äîêàçóâàííÿ 1. Òÿãàð äîêàçóâàííÿ îáñòàâèí, ïåðåäáà÷åíèõ ó ñòàòò³ 85 öüîãî Êîäåêñó, ëåæèòü íà äåðæàâíîìó îáâèíóâà÷åâ³.

311

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

2. Òÿãàð äîêàçóâàííÿ íåîáõ³äíîñò³ îáìåæåííÿ ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, ãàðàíòîâàíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ³ ì³æíàðîäíèìè äîãîâîðàìè Óêðà¿íè, çãîäà íà îáîâ’ÿçêîâ³ñòü ÿêèõ íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, ëåæèòü íà äåðæàâíîìó îáâèíóâà÷åâ³.

3. Òÿãàð äîêàçóâàííÿ äîïóñòèìîñò³ â³äîìîñòåé ëåæèòü íà ñòîðîí³, ÿêà ¿õ íàäàº.

4. ßêùî ñòîðîíà, íà ÿê³é ëåæèòü òÿãàð äîêàçóâàííÿ, íå íàäàëà ñóäó äîñòàòí³õ äîêàç³â äëÿ ñòâîðåííÿ â³äïîâ³äíîãî ñòàíäàðòó ïåðåêîíàííÿ, ïèòàííÿ ïîâèííå áóòè âèð³øåíå ñóäîì íå íà êîðèñòü ñòîðîíè, íà ÿê³é ëåæèòü òÿãàð äîêàçóâàííÿ. Ñòàòòÿ 115. Ïîíîâëåííÿ ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó 1. Ïðîïóùåíèé ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ñòðîê ïîâèíåí áóòè ïîíîâëåíèé çà êëîïîòàííÿì çà³íòåðåñîâàíî¿ îñîáè ïîñòàíîâîþ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ÷è óõâàëîþ ñóäó.

2. Ïîñòàíîâà äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ÷è óõâàëà ñóäó ïðî ïîíîâëåííÿ ÷è â³äìîâó ó ïîíîâëåíí³ ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì.

3. Ïîäàííÿ êëîïîòàííÿ çà³íòåðåñîâàíîþ îñîáîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó íå ïðèïèíÿº âèêîíàííÿ ð³øåííÿ, îñêàðæåíîãî ç ïðîïóùåííÿì ñòðîêó. Ñòàòòÿ 133. Êëîïîòàííÿ ïðî ñóäîâèé âèêëèê 1. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ç âëàñíî¿ ³í³ö³àòèâè àáî íà ï³äñòàâ³ çàÿâè ïîòåðï³ëîãî òà ï³äîçðþâàíèé ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñë³ä÷îãî ñóää³ ç êëîïîòàííÿì ïðî ñóäîâèé âèêëèê ïåâíî¿ îñîáè.

2. ϳä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó äåðæàâíèé îáâèíóâà÷, îáâèíóâà÷óâàíèé ìàþòü ïðàâî çâåðíóòèñÿ ç ïèñüìîâèì ÷è óñíèì êëîïîòàííÿì ïðî ñóäîâèé âèêëèê ïåâíî¿ îñîáè. Ðîçãëÿä òàêîãî êëîïîòàííÿ çä³éñíþºòüñÿ çã³äíî ç ïðàâèëàìè, ïåðåäáà÷åíèìè öèì Êîäåêñîì äëÿ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ö³º¿ Ãëàâè.

3. Ó êëîïîòàíí³ ïðî ñóäîâèé âèêëèê, ïîäàíîìó ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, çàçíà÷àþòüñÿ: 1) ïðè÷èíè, ó çâ’ÿçêó ç ÿêèìè ïîòð³áíî çä³éñíèòè ñóäîâèé âèêëèê ïåâíî¿ îñîáè;

312

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

2) ïð³çâèùå, ³ì’ÿ, ïî áàòüêîâ³ îñîáè, ñóäîâèé âèêëèê ÿêî¿ ïðîïîíóºòüñÿ çä³éñíèòè, ì³ñöå ¿¿ ïðîæèâàííÿ (ïåðåáóâàííÿ), ðîáîòè, ñëóæáè ÷è íàâ÷àííÿ.

4. Äî êëîïîòàííÿ ïðî ñóäîâèé âèêëèê äîäàþòüñÿ êîﳿ ìàòåð³àë³â, ÿê³ ì³ñòÿòü îá´ðóíòóâàííÿ íåîáõ³äíîñò³ éîãî çä³éñíåííÿ. Ñòàòòÿ 144. Âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî òèì÷àñîâå îáìåæåííÿ ó êîðèñòóâàíí³ ñïåö³àëüíèì ïðàâîì 1. Ñë³ä÷èé ñóääÿ â³äìîâëÿº ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ïðî òèì÷àñîâå îáìåæåííÿ ó êîðèñòóâàíí³ ñïåö³àëüíèì ïðàâîì, ÿêùî äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ íå äîâåäå íàÿâí³ñòü ïåðåêîíàííÿ çà á³ëüøîþ â³ðîã³äí³ñòþ ó íåîáõ³äíîñò³ òàêîãî çàõîäó äëÿ ïðèïèíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïðîòèïðàâíî¿ ïîâåä³íêè ï³äîçðþâàíîãî, ÿêèé ïåðåáóâàþ÷è íà ïîñàä³, ìîæå çíèùèòè ÷è ï³äðîáèòè ðå÷³ ³ äîêóìåíòè, ÿê³ ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, àáî íåçàêîííèì øëÿõîì âïëèâàòè íà ñâ³äê³â òà ³íøèõ ó÷àñíèê³â êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, çàáåçïå÷åííÿ â³äøêîäóâàííÿ øêîäè, çàïîä³ÿíî¿ êðèì³íàëüíèì ïðàâîïîðóøåííÿì.

2. ϳä ÷àñ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî òèì÷àñîâå îáìåæåííÿ ó êîðèñòóâàíí³ ñïåö³àëüíèì ïðàâîì ñë³ä÷èé ñóääÿ çîáîâ’ÿçàíèé âðàõóâàòè òàê³ îáñòàâèíè: 1) ïðàâîâó ï³äñòàâó äëÿ òèì÷àñîâîãî îáìåæåííÿ ó êîðèñòóâàíí³ ñïåö³àëüíèì ïðàâîì; 2) äîñòàòí³ñòü â³äîìîñòåé, ÿê³ âêàçóþòü íà â÷èíåííÿ îñîáîþ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ; 3) íàñë³äêè òèì÷àñîâîãî îáìåæåííÿ ó êîðèñòóâàíí³ ñïåö³àëüíèì ïðàâîì äëÿ ³íøèõ îñ³á.

3. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êëîïîòàííÿ ñë³ä÷èé ñóääÿ ïîñòàíîâëÿº óõâàëó, â ÿê³é çàçíà÷àº: 1) ìîòèâè çàñòîñóâàííÿ àáî â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ òèì÷àñîâîãî îáìåæåííÿ ó êîðèñòóâàíí³ ñïåö³àëüíèì ïðàâîì; 2) ïåðåë³ê äîêóìåíò³â, ÿê³ ïîñâ³ä÷óþòü êîðèñòóâàííÿ ñïåö³àëüíèì ïðàâîì, ÿê³ ï³äëÿãàþòü ïîâåðíåííþ îñîá³ àáî âèëó÷åííþ íà ÷àñ òèì÷àñîâîãî îáìåæåííÿ ó êîðèñòóâàíí³ ñïåö³àëüíèì ïðàâîì;

313

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

3) ñòðîê òèì÷àñîâîãî îáìåæåííÿ ó êîðèñòóâàíí³ ñïåö³àëüíèì ïðàâîì, ÿêèé íå ìîæå ñòàíîâèòè á³ëüø ÿê äâà ì³ñÿö³; 4) ïîðÿäîê âèêîíàííÿ óõâàëè.

4. Êîï³ÿ óõâàëè íàäñèëàºòüñÿ äåðæàâíîìó îáâèíóâà÷ó, ï³äîçðþâàíîìó, ³íøèì çà³íòåðåñîâàíèì îñîáàì íå ï³çí³øå íàñòóïíîãî äíÿ ï³ñëÿ ¿¿ ïîñòàíîâëåííÿ, òà ï³äëÿãຠíåãàéíîìó âèêîíàííþ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó äëÿ âèêîíàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü. Ñòàòòÿ 145. Ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó òèì÷àñîâîãî îáìåæåííÿ ó êîðèñòóâàíí³ ñïåö³àëüíèì ïðàâîì 1. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ ç êëîïîòàííÿì ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó òèì÷àñîâîãî îáìåæåííÿ ó êîðèñòóâàíí³ ñïåö³àëüíèì ïðàâîì, ÿêå ðîçãëÿäàºòüñÿ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ñòàòòåþ 143 öüîãî Êîäåêñó.

2. Ñë³ä÷èé ñóääÿ, ñóä â³äìîâëÿþòü ó ïðîäîâæåíí³ ñòðîêó òèì÷àñîâîãî îáìåæåííÿ ó êîðèñòóâàíí³ ñïåö³àëüíèì ïðàâîì, ÿêùî äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ íå äîâåäå, ùî: 1) îáñòàâèíè, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ òèì÷àñîâîãî îáìåæåííÿ ó êîðèñòóâàíí³ ñïåö³àëüíèì ïðàâîì, ïðîäîâæóþòü ³ñíóâàòè; 2) ñòîðîíà îáâèíóâà÷åííÿ íå ìàëà ìîæëèâîñò³ çàáåçïå÷èòè äîñÿãíåííÿ ö³ëåé, çàðàäè ÿêèõ áóëî îáìåæåíî êîðèñòóâàííÿ ñïåö³àëüíèì ïðàâîì, ³íøèìè ñïîñîáàìè ïðîòÿãîì 䳿 ïîïåðåäíüî¿ óõâàëè. Ñòàòòÿ 157. Êëîïîòàííÿ ïðî àðåøò ìàéíà 1. Ç êëîïîòàííÿì ïðî àðåøò ìàéíà äî ñë³ä÷îãî ñóää³, ñóäó ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äåðæàâíèé îáâèíóâà÷, à ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ â³äøêîäóâàííÿ øêîäè, çàïîä³ÿíî¿ êðèì³íàëüíèì ïðàâîïîðóøåííÿì, – òàêîæ ïîòåðï³ëèé.

2. Ó êëîïîòàíí³ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ïðî àðåøò ìàéíà ïîâèííî áóòè çàçíà÷åíî: 1) ï³äñòàâè, ó çâ’ÿçêó ç ÿêèìè ïîòð³áíî çä³éñíèòè àðåøò ìàéíà; 2) ïåðåë³ê ³ âèäè ìàéíà, ùî ï³äëÿãàþòü àðåøòó; 3) ïåðåë³ê ñâ³äê³â, ÿêèõ äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ââàæຠçà íåîáõ³äíå äîïèòàòè ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó êëîïîòàííÿ.

314

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Äî êëîïîòàííÿ òàêîæ äîäàþòüñÿ îðèã³íàëè àáî êîﳿ äîêóìåíò³â òà ³íøèõ ìàòåð³àë³â, ÿê³ äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ âèêîðèñòîâóº äëÿ îá´ðóíòóâàííÿ äîâîä³â êëîïîòàííÿ.

3. Ó êëîïîòàíí³ ïîòåðï³ëîãî, äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ïðî àðåøò ìàéíà ï³äîçðþâàíîãî, îáâèíóâà÷óâàíîãî äëÿ çàáåçïå÷åííÿ â³äøêîäóâàííÿ øêîäè, çàâäàíî¿ êðèì³íàëüíèì ïðàâîïîðóøåííÿì, ïîâèííî áóòè çàçíà÷åíî: 1) ðîçì³ð øêîäè, çàïîä³ÿíî¿ êðèì³íàëüíèì ïðàâîïîðóøåííÿì; 2) â³äîìîñò³, ùî ï³äòâåðäæóþòü ôàêò çàïîä³ÿííÿ øêîäè ³ ¿¿ ðîçì³ð.

4. Âàðò³ñòü ìàéíà, ÿêå ï³äëÿãຠàðåøòó ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ â³äøêîäóâàííÿ øêîäè, çàïîä³ÿíî¿ êðèì³íàëüíèì ïðàâîïîðóøåííÿì, ïîâèííà â³äïîâ³äàòè ðîçì³ðó øêîäè, çàïîä³ÿíî¿ êðèì³íàëüíèì ïðàâîïîðóøåííÿì.

5. Êëîïîòàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ïðî àðåøò òèì÷àñîâî âèëó÷åíîãî ìàéíà ïîâèííî áóòè ïîäàíî íå ï³çí³øå íàñòóïíîãî ðîáî÷îãî äíÿ ï³ñëÿ âèëó÷åííÿ ìàéíà, â ³íøîìó ðàç³ ìàéíî íåãàéíî ïîâåðòàºòüñÿ îñîá³, ó ÿêî¿ âîíî áóëî âèëó÷åíå. Ñòàòòÿ 162. Çàãàëüí³ îáîâ’ÿçêè ñóää³ ùîäî çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè 1. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ñóäó, â ìåæàõ òåðèòîð³àëüíî¿ þðèñäèêö³¿ ÿêîãî ïåðåáóâຠîñîáà, ùî òðèìàºòüñÿ ï³ä âàðòîþ, ìຠïðàâî ïîñòàíîâèòè óõâàëó, â ÿê³é ì³ñòèòüñÿ íàêàç áóäü-ÿêîìó îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, ñëóæáîâ³é îñîá³ çàáåçïå÷èòè äîäåðæàííÿ ïðàâ òàêî¿ îñîáè.

2. ßêùî ñë³ä÷èé ñóääÿ îòðèìຠç áóäü-ÿêèõ äæåðåë â³äîìîñò³, ÿê³ ñòâîðþþòü ðîçóìíó ï³äîçðó, ùî â ìåæàõ òåðèòîð³àëüíî¿ þðèñäèêö³¿ ñóäó ïåðåáóâຠîñîáà, ïîçáàâëåíà ñâîáîäè çà â³äñóòíîñò³ ð³øåííÿ ñóäó, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè, â³í çîáîâ’ÿçàíèé ïîñòàíîâèòè óõâàëó â ÿê³é ì³ñòèòüñÿ íàêàç îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè àáî ñëóæáîâ³é îñîá³, ï³ä âàðòîþ ÿêèõ òðèìàºòüñÿ îñîáà, ïðî íåãàéíå äîñòàâëåííÿ ö³º¿ îñîáè äî ñë³ä÷îãî ñóää³ äëÿ ç’ÿñóâàííÿ ï³äñòàâ ïîçáàâëåííÿ ñâîáîäè.

3. Ñë³ä÷èé ñóääÿ çîáîâ’ÿçàíèé çâ³ëüíèòè ïîçáàâëåíó ñâîáîäè îñîáó, ÿêùî îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè àáî ñëóæáîâà îñîáà, ï³ä âàðòîþ ÿêèõ òðèìàºòüñÿ öÿ îñîáà, íå äîâåäå íàÿâí³ñòü ÷è íå íàäàñòü

315

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ð³øåííÿ ñóäó, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè, àáî ³íøèõ ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ ïîçáàâëåííÿ îñîáè ñâîáîäè.

4. ßêùî äî ìîìåíòó äîñòàâëåííÿ òàêî¿ îñîáè äî ñë³ä÷îãî ñóää³ äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ çâåðíåòüñÿ äî íüîãî ç êëîïîòàííÿì ïðî çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíèõ çàõîä³â, ñë³ä÷èé ñóääÿ çîáîâ’ÿçàíèé çàáåçïå÷èòè ðîçãëÿä öüîãî êëîïîòàííÿ ó íàéêîðîòøèé ñòðîê.

5. Íåçàëåæíî â³ä íàÿâíîñò³ êëîïîòàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ñë³ä÷èé ñóääÿ çîáîâ’ÿçàíèé çâ³ëüíèòè îñîáó, ÿêùî îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè àáî ñëóæáîâà îñîáà, ï³ä âàðòîþ ÿêèõ òðèìàëàñÿ öÿ îñîáà, íå äîâåäå: 1) ³ñíóâàííÿ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ï³äñòàâ äëÿ çàòðèìàííÿ îñîáè áåç óõâàëè ñóäó; 2) íåïåðåâèùåííÿ ãðàíè÷íîãî ñòðîêó òðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ, òà 3) â³äñóòí³ñòü çâîë³êàííÿ ó äîñòàâëåíí³ îñîáè äî ñóäó.

6. ßêùî ï³ä ÷àñ áóäü-ÿêîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó îñîáà çàÿâëÿº ïðî çàñòîñóâàííÿ äî íå¿ íàñèëüñòâà ï³ä ÷àñ çàòðèìàííÿ àáî òðèìàííÿ â óïîâíîâàæåíîìó îðãàí³ äåðæàâíî¿ âëàäè, äåðæàâí³é óñòàíîâ³ (îðãàí³ äåðæàâíî¿ âëàäè, äåðæàâí³é óñòàíîâ³, ÿêèì çàêîíîì íàäàíî ïðàâî çä³éñíþâàòè òðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ îñ³á), ñë³ä÷èé ñóääÿ çîáîâ’ÿçàíèé: 1) çàô³êñóâàòè òàêó çàÿâó àáî ïðèéíÿòè â³ä îñîáè ïèñüìîâó çàÿâó; 2) çàáåçïå÷èòè íåâ³äêëàäíå ïðîâåäåííÿ ñóäîâî-ìåäè÷íîãî îáñòåæåííÿ îñîáè; 3) äîðó÷èòè â³äïîâ³äíîìó îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïðîâåñòè äîñë³äæåííÿ ôàêò³â, âèêëàäåíèõ ó çàÿâ³ îñîáè; 4) âæèòè íåîáõ³äíèõ çàõîä³â äëÿ çàáåçïå÷åííÿ áåçïåêè îñîáè çã³äíî ³ç çàêîíîäàâñòâîì.

7. Ñë³ä÷èé ñóääÿ çîáîâ’ÿçàíèé ä³ÿòè â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷àñòèíîþ øîñòîþ ö³º¿ ñòàòò³, íåçàëåæíî â³ä íàÿâíîñò³ çàÿâè îñîáè, ÿêùî ¿¿ çîâí³øí³é âèãëÿä ÷è ñòàí, ³íø³ â³äîì³ ñë³ä÷îìó ñóää³ îáñòàâèíè äàþòü ï³äñòàâè äëÿ ðîçóìíî¿ ï³äîçðè â ïîãàíîìó ïîâîäæåíí³ ç îñîáîþ ï³ä ÷àñ çàòðèìàííÿ àáî òðèìàííÿ â óïîâíîâàæåíîìó îðãàí³ äåðæàâíî¿ âëàäè, äåðæàâí³é óñòàíîâ³.

8. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ìຠïðàâî íå ïðîâîäèòè ä³é, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ øîñò³é ö³º¿ ñòàòò³, ÿêùî äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ äîâåäå, ùî ö³ 䳿 âæå ïðîâåäåí³ àáî ïðîâîäÿòüñÿ.

316

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

9. Ñë³ä÷èé ñóääÿ çîáîâ’ÿçàíèé âæèòè íåîáõ³äíèõ çàõîä³â äëÿ çàáåçïå÷åííÿ îñîáè, ÿêà ïîçáàâëåíà ñâîáîäè, çàõèñíèêîì ³ â³äêëàñòè áóäü-ÿêèé ðîçãëÿä, ó ÿêîìó áåðå ó÷àñòü òàêà îñîáà, íà íåîáõ³äíèé äëÿ çàáåçïå÷åííÿ îñîáè çàõèñíèêîì ÷àñ, ÿêùî âîíà áàæຠçàëó÷èòè çàõèñíèêà àáî ÿêùî ñë³ä÷èé ñóääÿ âèð³øèòü, ùî îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ ï³ä ÷àñ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, âèìàãàþòü ó÷àñò³ çàõèñíèêà. Ñòàòòÿ 164. Êëîïîòàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ïðî çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó 1. Êëîïîòàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ïðî çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó ïîâèííî ì³ñòèòè: 1) êîðîòêèé âèêëàä ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ó ÿêîìó ï³äîçðþºòüñÿ àáî îáâèíóâà÷óºòüñÿ îñîáà; 2) ïðàâîâó êâàë³ô³êàö³þ öüîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ çà êðèì³íàëüíèì çàêîíîì; 3) âèêëàä îáñòàâèí, ùî äàþòü ï³äñòàâè ï³äîçðþâàòè, îáâèíóâà÷óâàòè îñîáó ó â÷èíåíí³ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ³ ïîñèëàííÿ íà ìàòåð³àëè, ùî ï³äòâåðäæóþòü ö³ îáñòàâèíè; 4) ïîñèëàííÿ íà îäèí àáî ê³ëüêà ðèçèê³â, çàçíà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ÷åòâåðò³é ñòàòò³ 163 öüîãî Êîäåêñó; 5) âèêëàä îáñòàâèí, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü îäíîãî àáî ê³ëüêîõ ðèçèê³â, çàçíà÷åíèõ ó éîãî êëîïîòàíí³, òà ïîñèëàííÿ íà ìàòåð³àëè, ùî ï³äòâåðäæóþòü ö³ îáñòàâèíè.

2. Äî êëîïîòàííÿ äîäàþòüñÿ: 1) çàñâ³ä÷åí³ êîﳿ ìàòåð³àë³â, ÿê³ äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ âèêîðèñòîâóº äëÿ îá´ðóíòóâàííÿ äîâîä³â êëîïîòàííÿ; 2) ïåðåë³ê ñâ³äê³â, ÿêèõ äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ââàæຠçà íåîáõ³äíå äîïèòàòè ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ùîäî çàïîá³æíîãî çàõîäó; 3) ï³äòâåðäæåííÿ òîãî, ùî ï³äîçðþâàíîìó, îáâèíóâà÷óâàíîìó íàäàí³ êîﳿ êëîïîòàííÿ òà ìàòåð³àëè, çàçíà÷åí³ ó ïóíêòàõ 3 ³ 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³.

3. ßêùî äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ íå âèêîíàâ âèìîãè ÷àñòèí ïåðøî¿ òà äðóãî¿ ö³º¿ ñòàòò³, ñë³ä÷èé ñóääÿ, ñóä â³äìîâëÿº ó ðîçãëÿä³ êëîïîòàííÿ.

317

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ñòàòòÿ 165. Çàáåçïå÷åííÿ ç’ÿâëåííÿ îñîáè äëÿ ðîçãëÿäó êëîïîòàííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó 1. Ñë³ä÷èé ñóääÿ, ñóä ï³ñëÿ íàäõîäæåííÿ êëîïîòàííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó äî ï³äîçðþâàíîãî, îáâèíóâà÷óâàíîãî, ÿêèé ïåðåáóâຠíà ñâîáîä³, ïðèçíà÷àþòü äàòó ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ³ çä³éñíþþòü ñóäîâèé âèêëèê â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ñòàòòÿìè 132-137 öüîãî Êîäåêñó.2. ßêùî äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ïîäàâ ðàçîì ç êëîïîòàííÿì ïðî çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó êëîïîòàííÿ ïðî äîçâ³ë íà çàòðèìàííÿ ï³äîçðþâàíîãî, îáâèíóâà÷óâàíîãî ç ìåòîþ éîãî ïðèâîäó, ñë³ä÷èé ñóääÿ, ñóä ïðèéìຠð³øåííÿ çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 168 öüîãî Êîäåêñó.

3. Ó ðàç³ íåç’ÿâëåííÿ ï³äîçðþâàíîãî, îáâèíóâà÷óâàíîãî çà ñóäîâèì âèêëèêîì ³ â³äñóòíîñò³ ó ñë³ä÷îãî ñóää³, ñóäó íà ïî÷àòîê ñóäîâîãî ðîçãëÿäó â³äîìîñòåé ïðî ïîâàæí³ ïðè÷èíè, ùî ïåðåøêîäæàþòü éîãî ñâîº÷àñíîìó ç’ÿâëåííþ, ñë³ä÷èé, äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ìàþòü ïðàâî çàáåçïå÷èòè ïðèâ³ä çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 138 öüîãî Êîäåêñó, à ñë³ä÷èé ñóääÿ, ñóä ìàþòü ïðàâî ïîñòàíîâèòè óõâàëó ïðî äîçâ³ë íà éîãî çàòðèìàííÿ çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 168 öüîãî Êîäåêñó. Ñòàòòÿ 166. Êëîïîòàííÿ ïðî äîçâ³ë íà çàòðèìàííÿ ç ìåòîþ ïðèâîäó 1. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ ç êëîïîòàííÿì ïðî äîçâ³ë íà çàòðèìàííÿ ï³äîçðþâàíîãî, îáâèíóâà÷óâàíîãî ç ìåòîþ éîãî ïðèâîäó äëÿ ó÷àñò³ â ðîçãëÿä³ êëîïîòàííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó ó âèãëÿä³ òðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ.

2. Öå êëîïîòàííÿ ìîæå áóòè ïîäàíå: 1) îäíî÷àñíî ç ïîäàííÿì êëîïîòàííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó; 2) ï³ñëÿ ïîäàííÿ êëîïîòàííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó ³ äî ç’ÿâëåííÿ ï³äîçðþâàíîãî, îáâèíóâà÷óâàíîãî äî ñóäó íà ï³äñòàâ³ ñóäîâîãî âèêëèêó.

3. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ äîäຠäî êëîïîòàííÿ äîêóìåíòè, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü çàçíà÷åí³ ó ïóíêòàõ 1 ³ 2 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 167 öüîãî Êîäåêñó îáñòàâèíè.

318

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ñòàòòÿ 172. Ïîäàííÿ êëîïîòàííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó ï³ñëÿ çàòðèìàííÿ îñîáè áåç óõâàëè ïðî äîçâ³ë íà çàòðèìàííÿ 1. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ ç êëîïîòàííÿì ïðî çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó äî îñîáè, ÿêó çàòðèìàíî áåç óõâàëè ïðî äîçâ³ë íà çàòðèìàííÿ çà ï³äîçðîþ ó â÷èíåíí³ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, äî ñóäó, â ìåæàõ òåðèòîð³àëüíî¿ þðèñäèêö³¿ ÿêîãî îñîáà áóëà çàòðèìàíà.

2. Êëîïîòàííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó ïîâèííî â³äïîâ³äàòè âèìîãàì, çàçíà÷åíèì ó ñòàòò³ 164 öüîãî Êîäåêñó. Äî êëîïîòàííÿ äîäàºòüñÿ ïðîòîêîë çàòðèìàííÿ ï³äîçðþâàíîãî. Ñòàòòÿ 173. Çì³íà àáî äîïîâíåííÿ êëîïîòàííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó 1. ßêùî ï³ñëÿ ïîäàííÿ êëîïîòàííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó äåðæàâíîìó îáâèíóâà÷ó ñòàëè â³äîì³ îáñòàâèíè, ùî âèêëþ÷àþòü ðîçóìíó ï³äîçðó ó â÷èíåíí³ îñîáîþ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, â³í çîáîâ’ÿçàíèé â³äêëèêàòè êëîïîòàííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó òà äîçâ³ë íà çàòðèìàííÿ, ÿêùî òàêèé äîçâ³ë áóâ îòðèìàíèé.

2. ßêùî ï³ñëÿ ïîäàííÿ êëîïîòàííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó äåðæàâíîìó îáâèíóâà÷ó ñòàëè â³äîì³ ³íø³ îáñòàâèíè, ùî ìîæóòü âïëèíóòè íà âèð³øåííÿ ñóäîì ïèòàííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó, â³í çîáîâ’ÿçàíèé âíåñòè äîïîâíåííÿ àáî çì³íè äî êëîïîòàííÿ àáî çàì³íèòè éîãî íîâèì êëîïîòàííÿì. ßêùî ó çâ’ÿçêó ç ïîïåðåäí³ì êëîïîòàííÿì áóëà ïîñòàíîâëåíà óõâàëà ïðî äîçâ³ë íà çàòðèìàííÿ, ñë³ä÷èé ñóääÿ, ñóä çîáîâ’ÿçàíèé ïåðåãëÿíóòè ñâîþ óõâàëó ïðî äîçâ³ë íà çàòðèìàííÿ.

3. ßêùî ï³ñëÿ çàòðèìàííÿ ï³äîçðþâàíîãî, îáâèíóâà÷óâàíîãî ç’ÿñóºòüñÿ, ùî â³í áóâ çàòðèìàíèé íà ï³äñòàâ³ óõâàëè ïðî äîçâ³ë íà çàòðèìàííÿ, ÿêèé â³äêëèêàíèé â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ö³º¿ ñòàòò³, àáî ñêàñîâàíèé â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÷àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ ñòàòò³, ï³äîçðþâàíèé, îáâèíóâà÷óâàíèé ïîâèíåí áóòè íåãàéíî çâ³ëüíåíèé óïîâíîâàæåíîþ ïîñàäîâîþ îñîáîþ, ï³ä âàðòîþ ÿêî¿ â³í òðèìàºòüñÿ, ÿêùî íåìຠ³íøèõ çàêîííèõ ï³äñòàâ äëÿ éîãî ïîäàëüøîãî çàòðèìàííÿ.

319

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ñòàòòÿ 183. Êëîïîòàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ïðî çì³íó çàïîá³æíîãî çàõîäó 1. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñë³ä÷îãî ñóää³, ñóäó ç êëîïîòàííÿì ïðî çì³íó çàïîá³æíîãî çàõîäó â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ñòàòòåþ 164 öüîãî Êîäåêñó.

2. Ñë³ä÷èé ñóääÿ, ñóä ìàþòü ïðàâî ïðèéíÿòè êëîïîòàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à äî ðîçãëÿäó ëèøå ó ðàç³, êîëè ó êëîïîòàíí³ çàçíà÷åí³ îáñòàâèíè, ÿê³ âèíèêëè ï³ñëÿ ïðèéíÿòòÿ ïîïåðåäíüîãî ð³øåííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó àáî ³ñíóâàëè ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ïîïåðåäíüîãî ð³øåííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó, àëå ïðî ÿê³ äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ íà òîé ÷àñ íå çíàâ ³ íå ì³ã çíàòè.

3. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ òàêîæ ìຠïðàâî ïîäàòè êëîïîòàííÿ ïðî äîçâ³ë íà çàòðèìàííÿ îñîáè, ÿêå ðîçãëÿäàºòüñÿ ñë³ä÷èì ñóääåþ, ñóäîì çã³äíî ç ïðàâèëàìè, ïåðåäáà÷åíèìè ñòàòòåþ 167 öüîãî Êîäåêñó. Ñòàòòÿ 197. Ïî÷àòîê äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ 1. Ñë³ä÷èé, äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ çîáîâ’ÿçàí³ ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ íåãàéíî ï³ñëÿ òîãî, ÿê ³ç çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ, ñàìîñò³éíîãî âèÿâëåííÿ àáî ç ³íøîãî äæåðåëà éîìó ñòàëè â³äîì³ îáñòàâèíè, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ.

2. Íå äîïóñêàºòüñÿ â³äìîâà ñë³ä÷îãî, äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ó ïðèéíÿòò³ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ.

3. Ïðî ïî÷àòîê ðîçñë³äóâàííÿ ñë³ä÷èé íåâ³äêëàäíî ïîâ³äîìëÿº äåðæàâíîìó îáâèíóâà÷åâ³ ó ïèñüìîâ³é ôîðì³.

4. ³äîìîñò³ ïðî ðîçïî÷àòå äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çàíîñÿòüñÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó çàêîíîì. Ñòàòòÿ 198. Äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â ³ êðèì³íàëüíèõ ïðîñòóïê³â 1. Äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â çä³éñíþºòüñÿ ó ôîðì³ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà, à êðèì³íàëüíèõ ïðîñòóïê³â — ó ôîðì³ ä³çíàííÿ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì.

320

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ñòàòòÿ 199. ϳäñë³äí³ñòü 1. Ñë³ä÷³ Íàö³îíàëüíî¿ ïîë³ö³¿ çä³éñíþþòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ Êðèì³íàëüíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè, êð³ì òèõ, ùî ðîçñë³äóþòüñÿ ñë³ä÷èìè Ô³íàíñîâî¿ ïîë³ö³¿, ³éñüêîâî¿ ïîë³ö³¿, Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè òà Íàö³îíàëüíîãî áþðî ðîçñë³äóâàíü.

2. Ñë³ä÷³ Ô³íàíñîâî¿ ïîë³ö³¿ çä³éñíþþòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòÿìè 204, 207-209, ÷àñòèíàìè 2, 3 ³ 4 ñòàòò³ 212, ÷àñòèíàìè 2, 3 ³ 4 ñòàòò³ 2121, ñòàòòÿìè 216 ³ 218 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè.

3. Ñë³ä÷³ ³éñüêîâî¿ ïîë³ö³¿ çä³éñíþþòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòÿìè 402-421 ³ 423-435 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè.

4. Ñë³ä÷³ Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè çä³éñíþþòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòÿìè 109-114, 201, 2582584, 260, 261, 305, 328-334, 359, 422 ³ 436-447 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè.

5. Ñë³ä÷³ Íàö³îíàëüíîãî áþðî ðîçñë³äóâàíü çä³éñíþþòü äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çëî÷èí³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 127, ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 149, ÷àñòèíàìè 3 ³ 4 ñòàòò³ 157, ÷àñòèíàìè 10 ³ 11 ñòàòò³ 158, ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 1581, ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 159, ÷àñòèíàìè 2 ³ 3 ñòàòò³ 160, ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 161, ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 162, ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 163, ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 169, ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 171, ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 189, ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 191, ÷àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 206, ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 2091, ñòàòòÿìè 210, 211, 238, ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 248, ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 256, ÷àñòèíàìè 2 ³ 3 ñòàòò³ 262, ÷àñòèíîþ 4 ñòàòò³ 2671, ÷àñòèíîþ 4 ñòàòò³ 298, ÷àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 2981, ÷àñòèíàìè 2-4 ñòàòò³ 303, ÷àñòèíàìè 2 ³ 3 ñòàòò³ 308, ÷àñòèíàìè 2 ³ 3 ñòàòò³ 312, ÷àñòèíàìè 2 ³ 3 ñòàòò³ 313, ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 320, ñòàòòåþ 340, ÷àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 343, ñòàòòåþ 351, ÷àñòèíàìè 1 ³ 2 ñòàòò³ 357, ñòàòòÿìè 364, 370 ³ 380 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ³ â÷èíåíèõ ñëóæáîâèìè îñîáàìè, ÿê³ çàéìàþòü îñîáëèâî â³äïîâ³äàëüíå ñòàíîâèùå çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó" òà îñîáàìè, ïîñàäè ÿêèõ â³äíåñåíî äî 1-3 êàòåãî𳿠ïîñàä, ïðàö³âíèêàìè ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â.

321

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ñòàòòÿ 201. ̳ñöå ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ 1. Äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ çä³éñíþºòüñÿ ñë³ä÷èì òîãî îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, â ìåæàõ òåðèòîð³àëüíî¿ þðèñäèêö³¿ ÿêîãî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ.

2. ßêùî ñë³ä÷îìó ³ç çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ àáî ç ³íøèõ äæåðåë ñòàëî â³äîìî ïðî îáñòàâèíè, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ðîçñë³äóâàííÿ ÿêîãî íå íàëåæàòü äî éîãî êîìïåòåíö³¿, â³í ïðîâîäèòü ðîçñë³äóâàííÿ äî òîãî ÷àñó, äîêè äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ íå âèçíà÷èòü ³íøó ï³äñë³äí³ñòü.

3. ßêùî ì³ñöå â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ íåâ³äîìå àáî éîãî â÷èíåíî çà ìåæàìè Óêðà¿íè, ì³ñöå ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ âèçíà÷ຠâ³äïîâ³äíèé äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ç óðàõóâàííÿì ì³ñöÿ âèÿâëåííÿ îçíàê êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ì³ñöÿ ïåðåáóâàííÿ ï³äîçðþâàíîãî ÷è á³ëüøîñò³ ñâ³äê³â, ì³ñöÿ çàê³í÷åííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî íàñòàííÿ éîãî íàñë³äê³â òîùî.

4. Íà ïî÷àòêó ðîçñë³äóâàííÿ ñë³ä÷èé ïåðåâ³ðÿº íàÿâí³ñòü âæå ðîçïî÷àòèõ äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ùîäî òîãî æ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Ðîçïî÷àòå ³íøèì ñë³ä÷èì îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ àáî ñë³ä÷èì ³íøîãî îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ ùîäî òîãî æ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü ïî÷àòêó íîâîãî êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ó òàêîìó ðàç³ ñë³ä÷èé ïåðåäຠñë³ä÷îìó, ÿêèé çä³éñíþº äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ, íàÿâí³ ó íüîãî ìàòåð³àëè ³ â³äîìîñò³ òà ïîâ³äîìëÿº ïðî öå äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à òà çàÿâíèêà.

5. Ñïîðè ïðî ï³äñë³äí³ñòü íå äîïóñêàþòüñÿ. Ñòàòòÿ 221. ϳäñòàâè äëÿ ïðîâåäåííÿ åêñïåðòèçè 1. Åêñïåðòèçà ïðîâîäèòüñÿ åêñïåðòîì çà çâåðíåííÿì ñòîðîíè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿêùî äëÿ ç’ÿñóâàííÿ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, íåîáõ³äí³ ñïåö³àëüí³ çíàííÿ. Íå äîïóñêàºòüñÿ ïðîâåäåííÿ åêñïåðòèçè äëÿ ç’ÿñóâàííÿ ïèòàíü ïðàâà.

2. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ çîáîâ’ÿçàíèé çâåðíóòèñÿ äî åêñïåðòà äëÿ ïðîâåäåííÿ åêñïåðòèçè ùîäî:

322

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

1) âñòàíîâëåííÿ ïðè÷èí ñìåðò³; 2) âñòàíîâëåííÿ òÿæêîñò³ òà õàðàêòåðó ò³ëåñíèõ óøêîäæåíü; 3) âèçíà÷åííÿ ïñèõ³÷íîãî ñòàíó ï³äîçðþâàíîãî çà íàÿâíîñò³ â³äîìîñòåé, ÿê³ âèêëèêàþòü ñóìí³â ùîäî éîãî îñóäíîñò³, îáìåæåíî¿ îñóäíîñò³; 4) âñòàíîâëåííÿ â³êó îñîáè, ÿêùî öå íåîáõ³äíî äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî ìîæëèâ³ñòü ïðèòÿãíåííÿ ¿¿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, à ³íøèì ñïîñîáîì íåìîæëèâî îòðèìàòè ö³ â³äîìîñò³; 5) âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïðèìóñîâîãî ë³êóâàííÿ îñîáè, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ÷è âæèòòÿ çàõîä³â çàõèñòó çäîðîâ’ÿ îñ³á, ÿê³ ñï³ëêóþòüñÿ ç íåþ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ, â³ä õâîðîáè, ùî ñòàíîâèòü íåáåçïåêó äëÿ çäîðîâ’ÿ ³íøèõ îñ³á. Ñòàòòÿ 224. ϳäñòàâè ïðîâåäåííÿ íåãëàñíèõ ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é 1. Íåãëàñí³ ñë³ä÷³ (ðîçøóêîâ³) 䳿 º ð³çíîâèäîì ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é, â³äîìîñò³ ïðî óìîâè, ïîðÿäîê òà ìåòîäè ïðîâåäåííÿ ÿêèõ íå ï³äëÿãàþòü ðîçãîëîøåííþ, çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Íåãëàñí³ ñë³ä÷³ (ðîçøóêîâ³) 䳿 ïðîâîäÿòüñÿ ó ðàç³ êîëè â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ òà îñîáó, ÿêà éîãî â÷èíèëà, íåìîæëèâî îòðèìàòè â ³íøèé ñïîñ³á.

2. гøåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ íåãëàñíèõ ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâ³) ä³é ïðèéìàþòü ñë³ä÷èé, äåðæàâíèé îáâèíóâà÷, à ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì, – ñë³ä÷èé ñóääÿ çà êëîïîòàííÿì äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à. Ñë³ä÷èé çîáîâ’ÿçàíèé ïîâ³äîìèòè äåðæàâíîìó îáâèíóâà÷åâ³ ïðî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ùîäî ïðîâåäåííÿ ïåâíèõ íåãëàñíèõ ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é òà îòðèìàí³ ðåçóëüòàòè. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ìຠïðàâî çàáîðîíèòè ïðîâåäåííÿ àáî ïðèïèíèòè ïîäàëüøå ïðîâåäåííÿ íåãëàñíèõ ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é.

3. Ïðîâîäèòè íåãëàñí³ ñë³ä÷³ (ðîçøóêîâ³) 䳿 ìàþòü ïðàâî äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ³ ñë³ä÷èé. Çà ð³øåííÿì çàçíà÷åíèõ îñ³á äî ïðîâåäåííÿ íåãëàñíèõ ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é ìîæóòü çàëó÷àòèñÿ òàêîæ ³íø³ îñîáè.

4. Âèêëþ÷íî äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ìຠïðàâî ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî ïðîâåäåííÿ òàêèõ íåãëàñíèõ ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâ³) ä³é:

323

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

1) ñïîñòåðåæåííÿ çà îñîáîþ, ð³÷÷þ àáî ì³ñöåì; 2) àóä³î- àáî â³äåîêîíòðîëü ì³ñöÿ; 3) êîíòðîëü çà â÷èíåííÿì çëî÷èíó; 4) âèêîíàííÿ ñïåö³àëüíîãî çàâäàííÿ ç ðîçêðèòòÿ çëî÷èííî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³çîâàíî¿ ãðóïè ÷è çëî÷èííî¿ îðãàí³çàö³¿.

5. Ó ð³øåíí³ ïðî ïðîâåäåííÿ íåãëàñíî¿ ñë³ä÷î¿ (ðîçøóêîâî¿) 䳿 çàçíà÷àºòüñÿ ñòðîê ¿¿ ïðîâåäåííÿ. Ñòðîê ïðîâåäåííÿ íåãëàñíî¿ ñë³ä÷î¿ (ðîçøóêîâî¿) 䳿 ìîæå áóòè ïðîäîâæåíèì çà ð³øåííÿì äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à, à â îêðåìèõ âèïàäêàõ – óõâàëîþ ñóäó. Ñòàòòÿ 227. Ïðîâåäåííÿ íåãëàñíî¿ ñë³ä÷î¿ (ðîçøóêîâî¿) 䳿 áåç óõâàëè ñóäó 1. Ó âèíÿòêîâèõ âèïàäêàõ íåãëàñíà ñë³ä÷à (ðîçøóêîâà) ä³ÿ ìîæå ïðîâîäèòèñÿ áåç óõâàëè ñóäó çà ð³øåííÿì äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à. Ó òàêîìó ðàç³ äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ çîáîâ’ÿçàíèé íåâ³äêëàäíî ï³ñëÿ ïî÷àòêó òàêî¿ íåãëàñíî¿ ñë³ä÷î¿ (ðîçøóêîâî¿) 䳿 çâåðíóòèñÿ ç â³äïîâ³äíèì êëîïîòàííÿì äî ñë³ä÷îãî ñóää³.

2. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ðîçãëÿäຠòàêå êëîïîòàííÿ çã³äíî ç âèìîãàìè ñòàòò³ 225 öüîãî Êîäåêñó.

3. Çä³éñíåííÿ áóäü-ÿêèõ çàõîä³â ç ïðîâåäåííÿ íåãëàñíî¿ ñë³ä÷î¿ (ðîçøóêîâî¿) 䳿 íåãàéíî ïðèïèíÿºòüñÿ, ÿêùî ñë³ä÷èé ñóääÿ ïîñòàíîâèòü óõâàëó ïðî â³äìîâó â íàäàíí³ äîçâîëó íà ïðîâåäåííÿ íåãëàñíî¿ ñë³ä÷î¿ (ðîçøóêîâî¿) 䳿. Îòðèìàíà â ðåçóëüòàò³ òàêî¿ íåãëàñíî¿ ñë³ä÷î¿ (ðîçøóêîâî¿) 䳿 ³íôîðìàö³ÿ, ïîâèííà áóòè çíèùåíà â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ñòàòòåþ 237 öüîãî Êîäåêñó. Ñòàòòÿ 228. Âèìîãè äî ïîñòàíîâè ñë³ä÷îãî, äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ïðî ïðîâåäåííÿ íåãëàñíî¿ ñë³ä÷î¿ (ðîçøóêîâî¿) 䳿 1. Ïîñòàíîâà ñë³ä÷îãî, äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ïðî ïðîâåäåííÿ íåãëàñíî¿ ñë³ä÷î¿ (ðîçøóêîâî¿) 䳿 ïîâèííà ì³ñòèòè: 1) ïîñèëàííÿ íà êîíêðåòíå äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ, â ÿêîìó ïðîâîäèòèìåòüñÿ â³äïîâ³äíà íåãëàñíà ñë³ä÷à (ðîçøóêîâà) ä³ÿ; 2) â³äîìîñò³ ïðî îñîáó, ì³ñöå àáî ð³÷, ùîäî ÿêèõ ïðîâîäèòèìåòüñÿ íåãëàñíà ñë³ä÷à (ðîçøóêîâà) ä³ÿ;

324

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

3) â³äîìîñò³ ïðî ïî÷àòîê, òðèâàë³ñòü ³ ìåòó íåãëàñíî¿ ñë³ä÷î¿ (ðîçøóêîâî¿) 䳿; 4) â³äîìîñò³ ïðî îñîáó, ÿêà ïðîâàäèòèìå íåãëàñíó ñë³ä÷ó (ðîçøóêîâó) ä³þ; 5) îá´ðóíòóâàííÿ ïðèéíÿòî¿ ïîñòàíîâè. Ñòàòòÿ 235. Çàãàëüí³ ïîëîæåííÿ ïðî âòðó÷àííÿ ó ïðèâàòíå ñï³ëêóâàííÿ 1. ͳõòî íå ìîæå âòðó÷àòèñÿ ó ïðèâàòíå ñï³ëêóâàííÿ áåç óõâàëè ñóäó, çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 227 öüîãî Êîäåêñó.

2. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ çîáîâ’ÿçàíèé çâåðíóòèñÿ äî ñë³ä÷îãî ñóää³, ñóäó ç êëîïîòàííÿì ïðî äîçâ³ë íà âòðó÷àííÿ ó ïðèâàòíå ñï³ëêóâàííÿ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ñòàòòÿìè 225-227 öüîãî Êîäåêñó, ÿêùî áóäü-ÿêà ñë³ä÷à (ðîçøóêîâà) ä³ÿ âêëþ÷àòèìå òàêå âòðó÷àííÿ. Ó ðàç³ ïîñòàíîâëåííÿ ñë³ä÷èì ñóääåþ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó âòðó÷àíí³ ó ïðèâàòíå ñï³ëêóâàííÿ íîâå êëîïîòàííÿ ìîæå áóòè ïîäàíå äåðæàâíèì îáâèíóâà÷åì ëèøå ç íîâèìè â³äîìîñòÿìè.

3. Ñï³ëêóâàííÿì º ïåðåäà÷à ³íôîðìàö³¿ ó áóäü-ÿê³é ôîðì³ â³ä îäí³º¿ îñîáè äî ³íøî¿ áåçïîñåðåäíüî àáî çà äîïîìîãîþ çàñîá³â çâ’ÿçêó áóäü-ÿêîãî òèïó. Ñï³ëêóâàííÿ ââàæàºòüñÿ ïðèâàòíèì, ÿêùî ³íôîðìàö³ÿ ïåðåäàºòüñÿ òà çáåð³ãàºòüñÿ çà óìîâ, ïðè ÿêèõ ó÷àñíèêè ñï³ëêóâàííÿ ìîæóòü ðîçðàõîâóâàòè íà çàõèñò ³íôîðìàö³¿ â³ä âòðó÷àííÿ ³íøèõ îñ³á.

4. Âòðó÷àííÿì ó ïðèâàòíå ñï³ëêóâàííÿ º äîñòóï äî çì³ñòó ñï³ëêóâàííÿ çà óìîâ, êîëè ó÷àñíèêè ñï³ëêóâàííÿ ìàþòü äîñòàòí³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî ñï³ëêóâàííÿ º ïðèâàòíèì. гçíîâèäàìè âòðó÷àííÿ â ïðèâàòíå ñï³ëêóâàííÿ º: 1) àóä³îêîíòðîëü îñîáè; 2) àðåøò, îãëÿä ³ âèéìàííÿ êîðåñïîíäåíö³¿; 3) êîíòðîëü çàñîá³â çâ’ÿçêó; 4) êîíòðîëü â³äîìîñòåé â åëåêòðîíí³é ³íôîðìàö³éí³é ñèñòåì³. Íå º âòðó÷àííÿì ó ñï³ëêóâàííÿ äîñòóï äî ³íôîðìàö³¿, ÿêó îòðèìóº îñîáà, ùî íå º ó÷àñíèêîì ñï³ëêóâàííÿ, âíàñë³äîê óìèñíèõ àáî íåíàâìèñíèõ ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ó÷àñíèêà ñï³ëêóâàííÿ.

325

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

5. Âòðó÷àííÿ ó ïðèâàòíå ñï³ëêóâàííÿ çàõèñíèêà ç ï³äîçðþâàíèì çàáîðîíåíå. Ñòàòòÿ 236. Çáåðåæåííÿ ³íôîðìàö³¿ 1. ßêùî äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ìຠíàì³ð âèêîðèñòàòè ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ÿê äîêàç ³íôîðìàö³þ, îòðèìàíó â ðåçóëüòàò³ âòðó÷àííÿ ó ïðèâàòíå ñï³ëêóâàííÿ, àáî ïåâíèé ¿¿ ôðàãìåíò, â³í çîáîâ’ÿçàíèé çàáåçïå÷èòè çáåðåæåííÿ âñ³º¿ ³íôîðìàö³¿. Ñòàòòÿ 237. Çíèùåííÿ ³íôîðìàö³¿ 1. Îòðèìàíà â ðåçóëüòàò³ âòðó÷àííÿ ó ïðèâàòíå ñï³ëêóâàííÿ ³íôîðìàö³ÿ òà áóäü-ÿê³ ¿¿ êîﳿ, ùî íå ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, ïîâèíí³ áóòè çíèùåí³.

2. Çíèùåííÿ ³íôîðìàö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ï³ä êîíòðîëåì äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à.

3. Àêò ïðî çíèùåííÿ ³íôîðìàö³¿ íàäàºòüñÿ ñë³ä÷îìó ñóää³, ÿêèé ïîñòàíîâèâ óõâàëó ïðî äîçâ³ë íà âòðó÷àííÿ â ïðèâàòíå ñï³ëêóâàííÿ. Ñòàòòÿ 245. Îáñòåæåííÿ ïóáë³÷íî íåäîñòóïíèõ ì³ñöü, æèòëà ÷è ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè 1. Ñë³ä÷èé, äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ìàþòü ïðàâî îñîáèñòî àáî çà äîïîìîãîþ òåõí³÷íèõ çàñîá³â òàºìíî ïðîíèêíóòè äî ïóáë³÷íî íåäîñòóïíèõ ì³ñöü, æèòëà ÷è ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè. ϳä ÷àñ ïðîíèêíåííÿ äî çàçíà÷åíèõ ì³ñöü ïðîâîäèòüñÿ ¿õ îáñòåæåííÿ ç ìåòîþ: 1) âèÿâëåííÿ ³ ô³êñàö³¿ ñë³ä³â â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ðå÷åé ³ äîêóìåíò³â, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ¿õ äîñë³äæåííÿ òà/àáî âèëó÷åííÿ; 2) âèÿâëåííÿ îñ³á, ÿê³ ðîçøóêóþòüñÿ; 3) âèãîòîâëåííÿ ³ âèëó÷åííÿ êîï³é ÷è çðàçê³â çàçíà÷åíèõ ðå÷åé ³ äîêóìåíò³â; 4) âñòàíîâëåííÿ ³íøèõ â³äîìîñòåé, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ.

2. Ó ö³é ãëàâ³ ïóáë³÷íî íåäîñòóïíèì ì³ñöåì ñë³ä ââàæàòè ì³ñöå, äî ÿêîãî íåìîæëèâî óâ³éòè àáî â ÿêîìó íåìîæëèâî ïåðåáóâàòè íà ïðàâîâèõ ï³äñòàâàõ áåç îòðèìàííÿ íà öå çãîäè âëàñíèêà, êîðèñòóâà÷à àáî ðîçïîðÿäíèêà.

326

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

3. Òàºìíå ïðîíèêíåííÿ äî ïóáë³÷íî íåäîñòóïíèõ ì³ñöü, æèòëà ÷è ³íøîãî âîëîä³ííÿ îñîáè ³ ¿õ îáñòåæåííÿ ç ìåòîþ, ïåðåäáà÷åíîþ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³, ïðîâîäèòüñÿ íà ï³äñòàâ³ óõâàëè ñóäó, ïîñòàíîâëåíî¿ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ó ñòàòòÿõ 225—227 öüîãî Êîäåêñó.

4. Çà âèíÿòêîâèõ îáñòàâèí ïðîíèêíåííÿ äî ïóáë³÷íî íåäîñòóïíîãî ì³ñöÿ ìîæå áóòè çä³éñíåíå áåç óõâàëè ñóäó, àëå ç îáîâ’ÿçêîâèì êëîïîòàííÿì äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ïðî öå ïðîòÿãîì äâàäöÿòè ÷îòèðüîõ ãîäèí ï³ñëÿ ïðîíèêíåííÿ ³ íàñòóïíèì éîãî ðîçãëÿäîì ñë³ä÷èì ñóääåþ. Ñòàòòÿ 246. Ñïîñòåðåæåííÿ çà îñîáîþ, ð³÷÷þ àáî ì³ñöåì 1. Äëÿ ïîøóêó, ô³êñàö³¿ ³ ïåðåâ³ðêè ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ â³äîìîñòåé ïðî îñîáó òà ¿¿ ïîâåä³íêó àáî òèõ, ç êèì öÿ îñîáà êîíòàêòóº, àáî ïåâíî¿ ðå÷³ ÷è ì³ñöÿ ìîæå ïðîâîäèòèñÿ â³çóàëüíå ñïîñòåðåæåííÿ çà çàçíà÷åíèìè îá’ºêòàìè, àáî â³çóàëüíå ñïîñòåðåæåííÿ ç âèêîðèñòàííÿì â³äåîçàïèñó, ôîòîãðàôóâàííÿ, ñïåö³àëüíèõ òåõí³÷íèõ çàñîá³â äëÿ ñïîñòåðåæåííÿ. Çà ðåçóëüòàòàìè ñïîñòåðåæåííÿ ñêëàäàºòüñÿ çâ³ò, äî ÿêîãî äîëó÷àþòüñÿ îòðèìàí³ ôîòîãðàô³¿ òà/àáî â³äåîçàïèñ. Ñòàòòÿ 257. Çàãàëüí³ ïîëîæåííÿ çàê³í÷åííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ 1. Îáâèíóâà÷óâàíèé ìຠïðàâî íà ðîçãëÿä îáâèíóâà÷åííÿ ïðîòè íüîãî â ñóä³ â íàéêîðîòøèé ñòðîê àáî íà éîãî ïðèïèíåííÿ øëÿõîì çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ.

2. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ çîáîâ’ÿçàíèé ó íàéá³ëüø êîðîòêèé ñòðîê ï³ñëÿ ïîâ³äîìëåííÿ îñîá³ ïðî ï³äîçðó: 1) çàêðèòè êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ, àáî 2) çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç îáâèíóâàëüíèì àêòîì, êëîïîòàííÿì ïðî çàñòîñóâàííÿ ïðèìóñîâèõ çàõîä³â âèõîâíîãî õàðàêòåðó àáî êëîïîòàííÿì ïðî çàñòîñóâàííÿ ïðèìóñîâèõ çàõîä³â ìåäè÷íîãî õàðàêòåðó, àáî 3) çâåðíóòèñÿ äî ñë³ä÷îãî ñóää³ ³ç êëîïîòàííÿì ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ.

327

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ñòàòòÿ 258. Ñòðîê ïðîâåäåííÿ ä³é ³ç çàê³í÷åííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ 1. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ çîáîâ’ÿçàíèé ïðîâåñòè îäíó ³ç ä³é, ïåðåäáà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ äðóã³é ñòàòò³ 257 öüîãî Êîäåêñó: 1) ïðîòÿãîì ÷îòèðíàäöÿòè äí³â ç ìîìåíòó ïîâ³äîìëåííÿ îñîá³ ïðî ï³äîçðó, ÿêùî äî ï³äîçðþâàíîãî çàñòîñîâàíî çàïîá³æíèé çàõ³ä ó âèãëÿä³ òðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ ó çâ’ÿçêó ç ö³ºþ ï³äîçðîþ, ÷è ï³äîçðþâàíèì º íåïîâíîë³òí³é, àáî 2) ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç ìîìåíòó ïîâ³äîìëåííÿ îñîá³ ïðî ï³äîçðó, ÿêùî äî ï³äîçðþâàíîãî íå çàñòîñîâàíî çàïîá³æíèé çàõ³ä ó âèãëÿä³ òðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ ó çâ’ÿçêó ³ç ö³ºþ ï³äîçðîþ. Ñòàòòÿ 259. Çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ 1. Çà ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ çàêðèâàºòüñÿ, ÿêùî: 1) îòðèìàí³ â³äîìîñò³ ïðî â³äñóòí³ñòü ïî䳿 êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ; 2) îòðèìàí³ â³äîìîñò³ ïðî â³äñóòí³ñòü ó ä³ÿíí³ ñêëàäó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ; 3) çàê³í÷èëèñÿ ñòðîêè äàâíîñò³ ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ; 4) âè÷åðïàí³ ìîæëèâîñò³ îòðèìàòè äîñòàòí³ â³äîìîñò³ äëÿ äîâåäåííÿ âèíóâàòîñò³ îñîáè ó ñóä³; 5) óõâàëåíèé àêò àìí³ñò³¿, ÿêèì óñóâàºòüñÿ çàñòîñóâàííÿ ïîêàðàííÿ çà êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ó â÷èíåíí³ ÿêîãî îñîáà ï³äîçðþºòüñÿ; 6) ïîìåð ï³äîçðþâàíèé, îáâèíóâà÷óâàíèé, çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, êîëè ïðîâàäæåííÿ º íåîáõ³äíèì äëÿ ðåàá³ë³òàö³¿ ïîìåðëîãî; 7) ³ñíóº âèðîê çà òèì æå îáâèíóâà÷åííÿì, ùî íàáðàâ çàêîííî¿ ñèëè, àáî ïîñòàíîâëåíà óõâàëà ñóäó ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ç ò³º¿ æ ï³äñòàâè.

2. Ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ñë³ä÷èé, äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ïðèéìàþòü ïîñòàíîâó, ÿêó ìîæå áóòè îñêàðæåíî ó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì. Ñë³ä÷èé ñêëàäຠïîñòàíîâó ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ó ïóíêòàõ 1-3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿

328

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ñòàòò³, ÿêùî â öüîìó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ æîäí³é îñîá³ íå ïîâ³äîìëÿëîñÿ ïðî ï³äîçðó. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ñêëàäຠïîñòàíîâó ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ùîäî ï³äîçðþâàíîãî ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ö³º¿ ñòàòò³. Çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ó âèïàäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ïóíêòîì 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³, íå äîïóñêàºòüñÿ, ÿêùî îáâèíóâà÷åíèé çàïåðå÷óº ïðîòè çàñòîñóâàííÿ ùîäî íüîãî àìí³ñò³¿.  òàêîìó ðàç³ ñóäîâèé ðîçãëÿä ïðîäîâæóºòüñÿ â çàãàëüíîìó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì.

3. гøåííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ùîäî ï³äîçðþâàíîãî íå º ïåðåøêîäîþ äëÿ ïðîäîâæåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ùîäî â³äïîâ³äíîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ.

4. Êîï³ÿ ïîñòàíîâè ñë³ä÷îãî ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ íàäñèëàºòüñÿ çàÿâíèêó, ïîòåðï³ëîìó, äåðæàâíîìó îáâèíóâà÷ó. Êîï³ÿ ïîñòàíîâè äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ íàäñèëàºòüñÿ çàÿâíèêó, ïîòåðï³ëîìó, éîãî ïðåäñòàâíèêó, ï³äîçðþâàíîìó, çàõèñíèêó.

5. ßêùî îáñòàâèíè, ïåðåäáà÷åí³ ó ïóíêòàõ 1 ³ 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³, âèÿâëÿþòüñÿ ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, ñóä çîáîâ’ÿçàíèé óõâàëèòè âèïðàâäàëüíèé âèðîê, à ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ ó ïóíêòàõ 3 ³ 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ö³º¿ ñòàòò³, – îáâèíóâàëüíèé âèðîê ³ç çâ³ëüíåííÿì îáâèíóâà÷óâàíîãî â³ä ïîêàðàííÿ. § 2. Çâåðíåííÿ äî ñóäó ç îáâèíóâàëüíèì àêòîì, êëîïîòàííÿì ïðî çàñòîñóâàííÿ ïðèìóñîâèõ çàõîä³â âèõîâíîãî ÷è ìåäè÷íîãî õàðàêòåðó Ñòàòòÿ 260. ³äêðèòòÿ ìàòåð³àë³â ³íø³é ñòîðîí³ 1. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ íå ï³çí³øå í³æ çà ï’ÿòü äí³â äî ìîìåíòó çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç îáâèíóâàëüíèì àêòîì, êëîïîòàííÿì ïðî çàñòîñóâàííÿ ïðèìóñîâèõ çàõîä³â âèõîâíîãî õàðàêòåðó àáî êëîïîòàííÿì ïðî çàñòîñóâàííÿ ïðèìóñîâèõ çàõîä³â ìåäè÷íîãî õàðàêòåðó àáî îäíî÷àñíî ³ç êëîïîòàííÿì ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó

329

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ çîáîâ’ÿçàíèé ïîâ³äîìèòè ï³äîçðþâàíîìó, éîãî çàõèñíèêó ïðî íàäàííÿ äîñòóïó äî ìàòåð³àë³â äîñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ.

2. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ çîáîâ’ÿçàíèé íàäàòè äîñòóï äî ìàòåð³àë³â äîñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ, ÿê³ º â éîãî ðîçïîðÿäæåíí³, â òîìó ÷èñë³ áóäü-ÿê³ â³äîìîñò³ àáî ìàòåð³àëè, ÿê³ ñàì³ ïî ñîá³ àáî ó ñóêóïíîñò³ ç ³íøèìè â³äîìîñòÿìè àáî ìàòåð³àëàìè ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ äëÿ äîâåäåííÿ íåâèíóâàòîñò³ àáî ìåíøîãî ñòóïåíÿ âèíóâàòîñò³ îáâèíóâà÷óâàíîãî àáî ñïðèÿòè ïîì’ÿêøåííþ ïîêàðàííÿ.

3. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ çîáîâ’ÿçàíèé òàêîæ íàäàòè äîñòóï òà ìîæëèâ³ñòü ñêîï³þâàòè àáî â³äîáðàçèòè â³äïîâ³äíèì ÷èíîì áóäüÿê³ ðå÷³ àáî ¿õ ÷àñòèíè, äîêóìåíòè àáî êîﳿ ç íèõ, ïðèì³ùåííÿ àáî ì³ñöÿ, ÿêùî âîíè ïåðåáóâàþòü ó âîëîä³íí³ àáî ï³ä êîíòðîëåì äåðæàâè, ³ äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ìຠíàì³ð âèêîðèñòàòè â³äîìîñò³, ùî ì³ñòÿòüñÿ â íèõ, ÿê äîêàçè ó ñóä³.

4. Íàäàííÿ äîñòóïó äî ìàòåð³àë³â äຠìîæëèâ³ñòü ðîáèòè êîﳿ àáî â³äîáðàæåííÿ ìàòåð³àë³â.

5. Ó äîêóìåíòàõ, ÿê³ íàäàþòüñÿ äëÿ îçíàéîìëåííÿ, ìîæóòü áóòè âèëó÷åí³ â³äîìîñò³, ÿê³ íå áóäóòü ðîçãîëîøåí³ ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó. Âèëó÷åííÿ ïîâèííå áóòè ÷³òêî ïîçíà÷åíî. Çà êëîïîòàííÿì ñòîðîíè ñóä ìຠïðàâî äîçâîëèòè äîñòóï äî â³äîìîñòåé, ÿê³ áóëè âèëó÷åí³.

6. Ñòîðîíà çàõèñòó çà çàïèòîì äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à çîáîâ’ÿçàíà íàäàòè äîñòóï òà ìîæëèâ³ñòü ñêîï³þâàòè àáî â³äîáðàçèòè â³äïîâ³äíèì ÷èíîì áóäü-ÿê³ ðå÷³ àáî ¿õ ÷àñòèíè, äîêóìåíòè àáî êîﳿ ç íèõ, æèòëà ÷è ³íøîãî âîëîä³ííÿ, ÿêùî âîíè ïåðåáóâàþòü ó âîëîä³íí³ àáî ï³ä êîíòðîëåì ñòîðîíè çàõèñòó, ÿê³ ñòîðîíà çàõèñòó ìຠíàì³ð âèêîðèñòàòè ÿê äîêàçè ó ñóä³. Ñòîðîíà çàõèñòó ìຠïðàâî íå íàäàòè äåðæàâíîìó îáâèíóâà÷ó äîñòóï äî áóäü-ÿêèõ ìàòåð³àë³â, ÿê³ ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ äåðæàâíèì îáâèíóâà÷åì íà ï³äòâåðäæåííÿ âèíóâàòîñò³ îáâèíóâà÷óâàíîãî ó â÷èíåíí³ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ.

7. Ñòîðîíè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ çîáîâ’ÿçàí³ çä³éñíþâàòè â³äêðèòòÿ îäíå îäí³é äîäàòêîâèõ ìàòåð³àë³â, îòðèìàíèõ äî àáî ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó.

330

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

8. ßêùî ñòîðîíà êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ íå çä³éñíèòü â³äêðèòòÿ ìàòåð³àë³â â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ö³º¿ ñòàòò³, ñóä íå ìຠïðàâà äîïóñòèòè â³äîìîñò³, ùî ì³ñòÿòüñÿ â íèõ, ÿê äîêàçè. Ñòàòòÿ 275. Îñîáëèâîñò³ çàê³í÷åííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðîñòóïê³â 1. Çàê³í÷åííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðîñòóïê³â çä³éñíþºòüñÿ çã³äíî ³ç çàãàëüíèìè ïðàâèëàìè, ïåðåäáà÷åíèìè öèì Êîäåêñîì, ç óðàõóâàííÿì îñîáëèâîñòåé, ïåðåäáà÷åíèõ ö³ºþ ñòàòòåþ.

2. Ñë³ä÷èé çîáîâ’ÿçàíèé ó íàéêîðîòøèé ñòðîê, àëå íå ï³çí³øå äâàäöÿòè ï’ÿòè äí³â ï³ñëÿ ïîâ³äîìëåííÿ îñîá³ ïðî ï³äîçðó, ïîäàòè íà çàòâåðäæåííÿ äåðæàâíîìó îáâèíóâà÷ó: 1) ïðîåêò ð³øåííÿ ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, àáî 2) îáâèíóâàëüíèé àêò, êëîïîòàííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ ïðèìóñîâèõ çàõîä³â âèõîâíîãî õàðàêòåðó àáî êëîïîòàííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ ïðèìóñîâèõ çàõîä³â ìåäè÷íîãî õàðàêòåðó, àáî 3) ïðîåêò êëîïîòàííÿ äî ñë³ä÷îãî ñóää³ ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ìຠïðàâî ñàìîñò³éíî îôîðìèòè ïðîöåñóàëüí³ äîêóìåíòè, ïåðåäáà÷åí³ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ ñòàòò³.

3. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ çîáîâ’ÿçàíèé äî ñïëèâó òðèäöÿòèäåííîãî ñòðîêó ï³ñëÿ ïîâ³äîìëåííÿ îñîá³ ïðî ï³äîçðó: 1) ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ àáî 2) çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç îáâèíóâàëüíèì àêòîì, êëîïîòàííÿì ïðî çàñòîñóâàííÿ ïðèìóñîâèõ çàõîä³â âèõîâíîãî õàðàêòåðó àáî êëîïîòàííÿì ïðî çàñòîñóâàííÿ ïðèìóñîâèõ çàõîä³â ìåäè÷íîãî õàðàêòåðó, àáî 3) ïîäàòè êëîïîòàííÿ äî ñë³ä÷îãî ñóää³ ïðî ïðîäîâæåííÿ ñòðîêó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì.

4. ³äêðèòòÿ ìàòåð³àë³â äîñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ ³íø³é ñòîðîí³ çä³éñíþºòüñÿ ñë³ä÷èì â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì.

331

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ãëàâà 23. Îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ § 1. Îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ÷è äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ Ñòàòòÿ 276. гøåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ 1. Íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ òàê³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à: 1) ð³øåííÿ ñë³ä÷îãî ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ – çàÿâíèêîì, ïîòåðï³ëèì; 2) ð³øåííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ – çàÿâíèêîì, ïîòåðï³ëèì, ï³äîçðþâàíèì; 3) ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ï³ä ÷àñ çàñòîñóâàííÿ çàõîä³â áåçïåêè – îñîáàìè, äî ÿêèõ ìîæóòü áóòè çàñòîñîâàí³ çàõîäè áåçïåêè, ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîì.

2. Îñîáè, ÿê³ íå º ó÷àñíèêàìè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, àëå ïðàâà, ñâîáîäè òà ³íòåðåñè ÿêèõ áóëè ïîðóøåí³ ð³øåííÿìè, ä³ÿìè ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñë³ä÷îãî ÷è äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ óõâàëè ñë³ä÷îãî ñóää³, ìàþòü ïðàâî îñêàðæèòè ¿õ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó Êîäåêñîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè.

3. ²íø³ ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à íå ðîçãëÿäàþòüñÿ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ ³ ìîæóòü áóòè ïðåäìåòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ï³ä ÷àñ ï³äãîòîâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ ó ñóä³ â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ó ñòàòòÿõ 307-311 öüîãî Êîäåêñó.

4. ϳä ÷àñ ï³äãîòîâ÷îãî ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ òàêîæ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü, ïåðåäáà÷åí³ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³.

332

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ñòàòòÿ 277. Ñòðîê ïîäàííÿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à, ¿¿ ïîâåðíåííÿ àáî â³äìîâà ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ 1. Ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à, ïåðåäáà÷åí³ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ñòàòò³ 276 öüîãî Êîäåêñó, ìîæóòü áóòè ïîäàí³ îñîáîþ ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç ìîìåíòó ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, â÷èíåííÿ 䳿 àáî áåçä³ÿëüíîñò³.

2. Ñêàðãà, ïîäàíà ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³, çàëèøàºòüñÿ áåç ðîçãëÿäó, ÿêùî ñë³ä÷èé ñóääÿ, ñóä çà êëîïîòàííÿì îñîáè, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, íå çíàéäå ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó, ïðî ùî ïîñòàíîâëÿºòüñÿ óõâàëà.

3. Ñêàðãà ïîâåðòàºòüñÿ, ÿêùî: 1) ñêàðãó ïîäàëà îñîáà, ÿêà íå ìຠïðàâà ïîäàâàòè ñêàðãó; 2) ñêàðãà íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó ó öüîìó ñóä³.

4. Êîï³ÿ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ ñêàðãè íåâ³äêëàäíî íàäñèëàºòüñÿ îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, ðàçîì ³ç ñêàðãîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè.

5. Ñë³ä÷èé ñóääÿ, ñóä â³äìîâëÿþòü ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ëèøå ó ðàç³, ÿêùî: 1) ñêàðãó íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè â ïîðÿäêó êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ; 2) ç ïðèâîäó ñïîðó ³ñíóº ð³øåííÿ ñóäó, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè.

6. Êîï³ÿ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ íåâ³äêëàäíî íàäñèëàºòüñÿ îñîá³, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ðàçîì ³ç ñêàðãîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè.

7. Óõâàëà ïðî ïîâåðíåííÿ ñêàðãè àáî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ìîæå áóòè îñêàðæåíà â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó.

8. Ïîâåðíåííÿ ñêàðãè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñë³ä÷îãî ñóää³, ñóäó â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. Ñòàòòÿ 278. Ïðàâîâ³ íàñë³äêè ïîäàííÿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ 1. Ïîäàííÿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ íå çóïè-

333

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

íÿº âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ÷è ïðîâåäåíó ä³þ ñë³ä÷îãî, äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à.

2. Ñë³ä÷èé ÷è äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ñàìîñò³éíî ìîæå ñêàñóâàòè îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ àáî ïðèïèíèòè éîãî ä³þ. Ñòàòòÿ 279. Ïîðÿäîê ðîçãëÿäó ñêàðã íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ 1. Ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ðîçãëÿäàþòüñÿ ñë³ä÷èì ñóääåþ ì³ñöåâîãî ñóäó, à ñêàðãè íà ð³øåííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ — ñóääåþ ì³ñöåâîãî ñóäó çã³äíî ç ïðàâèëàìè ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, ïåðåäáà÷åíèìè ó ñòàòòÿõ 312-372 öüîãî Êîäåêñó, ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ö³º¿ ãëàâè.

2. Ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ ðîçãëÿäàþòüñÿ ³ ïðèéìàþòüñÿ â³äïîâ³äí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ïðîòÿãîì ñ³ìäåñÿòè äâîõ ãîäèí ç ìîìåíòó íàäõîäæåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ñêàðãè.

3. Ðîçãëÿä ñêàðã íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ çä³éñíþºòüñÿ çà îáîâ’ÿçêîâîþ ó÷àñòþ îñîáè, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ÷è ¿¿ çàõèñíèêà, ïðåäñòàâíèêà òà ñë³ä÷îãî ÷è äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à, ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ îñêàðæóþòüñÿ. ³äñóòí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à íå º ïåðåøêîäîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñêàðãè. Ñòàòòÿ 280. гøåííÿ ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðã íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ 1. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðã íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ïðèéìàºòüñÿ ñóäîâå ð³øåííÿ ó ôîðì³ óõâàëè çã³äíî ç ïðàâèëàìè öüîãî Êîäåêñó. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðã íà ð³øåííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ óõâàëþºòüñÿ âèðîê çã³äíî ç ïðàâèëàìè öüîãî Êîäåêñó.

2. Óõâàëà ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ ìîæå áóòè ïðî:

334

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

1) ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñë³ä÷îãî ÷è äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à; 2) íàêàç ïðèïèíèòè ä³þ; 3) íàêàç â÷èíèòè ïåâíó ä³þ; 4) â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè.

3. Óõâàëà ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðãè íà ð³øåííÿ, ä³þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà, êð³ì óõâàë, ïîñòàíîâëåíèõ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðãè íà ð³øåííÿ ñë³ä÷îãî ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ.

4. Ïîñòàíîâëåííÿ óõâàëè ñóäó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðã íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî ÷è äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ íå º ïåðåøêîäîþ äëÿ ðîçãëÿäó â³äïîâ³äíèõ ïèòàíü ï³ä ÷àñ ï³äãîòîâ÷îãî ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ. Ñòàòòÿ 318. Íàñë³äêè íåç’ÿâëåííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ³ çàõèñíèêà 1. ßêùî ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç’ÿâèâñÿ çà ïîâ³äîìëåííÿì äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ àáî çàõèñíèê ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³, â ÿêîìó ó÷àñòü çàõèñíèêà º îáîâ’ÿçêîâîþ, ³ íåìຠìîæëèâîñò³ çàì³íèòè ¿õ ³íøèìè îñîáàìè, ñóä â³äêëàäຠñóäîâèé ðîçãëÿä, âèçíà÷ຠäàòó, ÷àñ òà ì³ñöå ïðîâåäåííÿ íàñòóïíîãî çàñ³äàííÿ ³ âæèâຠçàõîä³â äî ç’ÿâëåííÿ ¿õ ó íàñòóïíå ñóäîâå çàñ³äàííÿ. Îäíî÷àñíî, ÿêùî ïðè÷èíà íåç’ÿâëåííÿ íå º ïîâàæíîþ, ñóä ñòàâèòü ïèòàííÿ ïåðåä äèñöèïë³íàðíèìè îðãàíàìè ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à, ÿêèé íå ç’ÿâèâñÿ, ÷è âèð³øóº ïèòàííÿ ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çàõèñíèêà çã³äíî ³ç çàêîíîì.

2. Ó ðàç³ íåìîæëèâîñò³ ïîäàëüøî¿ ó÷àñò³ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à â ñóäîâîìó ðîçãëÿä³ â³í çàì³íþºòüñÿ ³íøèì.

3. ßêùî ïîäàëüøà ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ðîçãëÿä³ çàõèñíèêà íåìîæëèâà, ãîëîâóþ÷èé ïðîïîíóº îáâèíóâà÷óâàíîìó ïðîòÿãîì òðüîõ äí³â îáðàòè ñîá³ ³íøîãî çàõèñíèêà. ßêùî â êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³, â ÿêîìó ó÷àñòü çàõèñíèêà º îáîâ’ÿçêîâîþ, ç’ÿâëåííÿ ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ çàõèñíèêà, îáðàíîãî îáâèíóâà÷óâàíèì, ïðîòÿãîì òðüîõ äí³â íåìîæëèâå, ñóä ïðèçíà÷ຠçàõèñíèêà ÷åðåç ñèñòåìó áåçîïëàòíî¿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè.

4. Äåðæàâíîìó îáâèíóâà÷åâ³ òà çàõèñíèêîâ³, ÿê³ ðàí³øå íå áðàëè ó÷àñò³ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³, ñóä çîáîâ’ÿçàíèé íàäàòè

335

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

÷àñ, äîñòàòí³é äëÿ îçíàéîìëåííÿ ç ìàòåð³àëàìè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ³ ï³äãîòîâêè äî ó÷àñò³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Ñòàòòÿ 326. Çì³íà îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ 1. Ç ìåòîþ çì³íè ïðàâîâî¿ êâàë³ô³êàö³¿ òà/àáî îáñÿãó îáâèíóâà÷åííÿ äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ìຠïðàâî çì³íèòè îáâèíóâà÷åííÿ, ÿêùî ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó âñòàíîâëåí³ íîâ³ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ó â÷èíåíí³ ÿêîãî îáâèíóâà÷óºòüñÿ îñîáà.

2. ijéøîâøè äî ïåðåêîíàííÿ, ùî îáâèíóâà÷åííÿ íåîáõ³äíî çì³íèòè, äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ñêëàäຠîáâèíóâàëüíèé àêò, â ÿêîìó ôîðìóëþº çì³íåíå îáâèíóâà÷åííÿ òà âèêëàäຠîá´ðóíòóâàííÿ ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ. Êîﳿ îáâèíóâàëüíîãî àêòà íàäàþòüñÿ îáâèíóâà÷óâàíîìó, éîãî çàõèñíèêó, ïðåäñòàâíèêó, çàêîííîìó ïðåäñòàâíèêó, ïîòåðï³ëîìó òà éîãî ïðåäñòàâíèêó. Îáâèíóâàëüíèé àêò äîëó÷àºòüñÿ äî ìàòåð³àë³â êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ.

3. Ñóä çîáîâ’ÿçàíèé ðîç’ÿñíèòè îáâèíóâà÷óâàíîìó, ùî â³í áóäå çàõèùàòèñÿ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â³ä çì³íåíîãî îáâèíóâà÷åííÿ, ï³ñëÿ ÷îãî â³äêëàñòè ñóäîâèé ðîçãëÿä íå ìåíø ÿê íà ñ³ì äí³â äëÿ ï³äãîòîâêè äî çàõèñòó ïðîòè çì³íåíîãî îáâèíóâà÷åííÿ. Çà êëîïîòàííÿì îáâèíóâà÷óâàíîãî öåé ñòðîê ìîæå áóòè ñêîðî÷åíèé. ϳñëÿ çàê³í÷åííÿ öüîãî ñòðîêó ñóäîâèé ðîçãëÿä ïðîäîâæóºòüñÿ. Ñòàòòÿ 327. Âèñóíåííÿ äîäàòêîâîãî îáâèíóâà÷åííÿ 1. Ó ðàç³ îòðèìàííÿ â³äîìîñòåé ïðî ìîæëèâå â÷èíåííÿ îáâèíóâà÷óâàíèì ³íøîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ùîäî ÿêîãî îáâèíóâà÷åííÿ íå âèñóâàëîñÿ, äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç îá´ðóíòîâàíèì êëîïîòàííÿì ïðî ðîçãëÿä äîäàòêîâîãî îáâèíóâà÷åííÿ â îäíîìó ïðîâàäæåíí³ ç ïåðâ³ñíèì îáâèíóâà÷åííÿì.

2. Ó ðàç³ çàäîâîëåííÿ òàêîãî êëîïîòàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ñóä çîáîâ’ÿçàíèé â³äêëàñòè ñóäîâèé ðîçãëÿä íà ñòðîê, íåîáõ³äíèé äëÿ ï³äãîòîâêè äî çàõèñòó ïðîòè äîäàòêîâîãî îáâèíóâà÷åííÿ òà âèêîíàííÿ äåðæàâíèì îáâèíóâà÷åì âèìîã, ïåðåäáà÷åíèõ ó ñòàòòÿõ 253-255, 260-263 öüîãî Êîäåêñó, àëå íå á³ëüø ÿê íà ÷îòèðíàäöÿòü äí³â.

336

ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

3. ϳñëÿ çàê³í÷åííÿ âñòàíîâëåíîãî ñóäîì ñòðîêó ñóäîâå ïðîâàäæåííÿ ïîâèííå áóòè ðîçïî÷àòå ç ï³äãîòîâ÷îãî ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ. ϳä ÷àñ âèð³øåííÿ ïèòàíü, ïîâ’ÿçàíèõ ç ï³äãîòîâêîþ äî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, ñóä çîáîâ’ÿçàíèé âèçíàòè íåäîïóñòèìèìè äîäàòêîâ³ â³äîìîñò³ ÿê äîêàçè îáâèíóâà÷åííÿ çà ïåðâ³ñíèì îáâèíóâà÷åííÿì, ÿê³ íå áóëè ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó â ïîïåðåäíüîìó ï³äãîòîâ÷îìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Ñòàòòÿ 328. ³äìîâà â³ä ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ 1. Ó ðàç³ â³äìîâè äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à â³ä ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ ãîëîâóþ÷èé çîáîâ’ÿçàíèé ç’ÿñóâàòè â ïîòåðï³ëîãî éîãî áàæàííÿ ï³äòðèìóâàòè îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³.

2. Ó ðàç³ âèñëîâëåíî¿ çãîäè ïîòåðï³ëèì íà ï³äòðèìàííÿ îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ ãîëîâóþ÷èé íàäຠïîòåðï³ëîìó ÷àñ, íåîáõ³äíèé äëÿ ï³äãîòîâêè äî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó.

3. Ïîòåðï³ëèé, ÿêèé ïîãîäèâñÿ ï³äòðèìóâàòè îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³, êîðèñòóºòüñÿ âñ³ìà ïðàâàìè ñòîðîíè îáâèíóâà÷åííÿ ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó. Ñòàòòÿ 385. Êëîïîòàííÿ ïðî ïîêàðàííÿ çà ñóäîâèì íàêàçîì 1. Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ àáî çà éîãî äîðó÷åííÿì ñë³ä÷èé ï³ñëÿ çàâåðøåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç êëîïîòàííÿì ïðî ïîêàðàííÿ çà ñóäîâèì íàêàçîì ³ç çàñòîñóâàííÿì òàêèõ âèä³â ïîêàðàíü, ÿê øòðàô, òèì÷àñîâå îáìåæåííÿ ñïåö³àëüíîãî ïðàâà, íàäàíîãî îñîá³, ãðîìàäñüê³ ðîáîòè. Ñòàòòÿ 386. ϳäñóäí³ñòü 1. Êëîïîòàííÿ ïðî ïîêàðàííÿ çà ñóäîâèì íàêàçîì äåðæàâíèé îáâèíóâà÷ ïîäຠäî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çã³äíî ³ç çàãàëüíèìè ïðàâèëàìè ï³äñóäíîñò³, ïåðåäáà÷åíèìè öèì Êîäåêñîì.

337

²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß ÏÐÎ ÖÅÍÒÐ ÃÐÎÌÀÄÑÜÊί ÀÄÂÎÊÀÒÓÐÈ Öåíòð ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè – íåçàëåæíà íåóðÿäîâà íåïðèáóòêîâà îðãàí³çàö³ÿ, ÿêà îá’ºäíóº íàóêîâö³â, ïðàêòèê³â òà ñòóäåíò³â ïðàâíè÷î¿ ïðîôåñ³¿, æóðíàë³ñò³â ó âïðîâàäæåíí³ ïðàâîâèõ òà ³íôîðìàö³éíèõ ³í³ö³àòèâ ó ð³çíèõ ñôåðàõ çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè, ðîçâèòêó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ³íøèõ äåìîêðàòè÷íèõ ³íñòèòóò³â, çä³éñíåííÿ àíàë³òè÷íèõ äîñë³äæåíü, ãðîìàäñüêèõ ìîí³òîðèíã³â, ëîá³þâàííÿ ñóñï³ëüíî çíà÷èìèõ ð³øåíü òà àêò³â, âèõîâàííÿ íîâîãî ãðîìàäñüêî-àêòèâíîãî ïîêîë³ííÿ ïðàâíèê³â. Öåíòð ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè áóâ óòâîðåíèé ÿê ðåçóëüòàò ñàìîîðãàí³çàö³¿ þðèñò³â, àäâîêàò³â òà ãðîìàäñüêèõ çàõèñíèê³â ç àêòèâíèõ ãðîìàäñüêèõ òà þðèäè÷íèõ ñåðåäîâèõ. Ìåòîþ Öåíòðó âèçíà÷åíî ñïðèÿííÿ ðåàë³çàö³¿ òà çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè ³ ñâîáîä ó â³äïîâ³äíîñò³ ³ç Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè òà ì³æíàðîäíî-ïðàâîâèõ äîãîâîð³â ïðî ïðàâà ëþäèíè, ðîçâèòêó ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà òà âåðõîâåíñòâà ïðàâà Öåíòð ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè ïî÷èíàþ÷è ç ìîìåíòó ñòâîðåííÿ îðãàí³çàö³¿ àêòèâíî çä³éñíþº ä³ÿëüí³ñòü ùîäî íàäàííÿ ïðàâîâèõ êîíñóëüòàö³é ãðîìàäÿíàì ³ ùîäî íàäàííÿ äîïîìîãè ó â³äñòîþâàíí³ ¿õ ïðàâ ó ð³çíèõ îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè ³ â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Öåíòð ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè íàäຠêîíñóëüòàö³¿ æóðíàë³ñòàì ùîäî çàõèñòó ¿õ ïðàâ ÿê ïðàö³âíèê³â, ÿê àâòîð³â ñòàòåé òîùî. Öåíòð ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè çàëó÷ຠäî íàäàííÿ êîíñóëüòàö³é ãðîìàäÿíàì àäâîêàò³â òà ³íøèõ ôàõ³âö³â â ãàëóç³ ïðàâà. Äî ïðîòè䳿 êîðóïö³¿ òà çàõèñòó ïðàâ ëþäèíè Öåíòð äîëó÷ຠæóðíàë³ñò³â, ÿê³ çä³éñíþþòü æóðíàë³ñòñüê³ ðîçñë³äóâàííÿ òà ïóáë³êóþòü ìîí³òîðèíãîâ³ ìàòåð³àëè çà ðåçóëüòàòàìè ñâî¿õ äîñë³äæåíü. ²íòåðíåò-ðåñóðñè: – www.lawngo.net – ïîðòàë "Þðèñò ÍÃÎ" ïðîãðàìè ïðàâîâî¿ ï³äòðèìêè îðãàí³çàö³é ãðîìàäñüêîãî ñåêòîðà, – www.pilga.in.ua – þðèäè÷íî-ñîö³àëüíèé ïîðòàë, – www.cga.in.ua – ñàéò Öåíòðó ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè.

²íôîðìàö³éíî-ïðàâîâ³, àíàë³òè÷í³ âèäàííÿ Öåíòðó ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè: – ïðàêòè÷íèé ïîñ³áíèê "Äåðæàâíà ðåºñòðàö³¿ ãðîìàäñüêèõ, áëàãîä³éíèõ, ðåë³ã³éíèõ îðãàí³çàö³é, ïðîôñï³ëîê â Óêðà¿í³: â³ä À äî ß", – ïîñ³áíèê "Ñàìîçàõèñò â³ä êîðóïö³¿", – çâ³ò "Ìîí³òîðèíã ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ç ïèòàíü êîíôë³êò³â ç îðãàíàìè âëàäè", – àíàë³òè÷íèé çâ³ò "³äïîâ³äí³ñòü íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ïðî îðãàí³çàö³¿ ãðîìàäñüêîãî ñåêòîðó ì³æíàðîäíèì ñòàíäàðòàì", – ïîñ³áíèê "Ïðèçíà÷åííÿ äîïîìîãè ñ³ì’ÿì ç ä³òüìè", ïîñ³áíèê "Óñèíîâëåííÿ òà ³íø³ ôîðìè ñ³ìåéíîãî âëàøòóâàííÿ ä³òåé", – ïîñ³áíèê "Ðåçóëüòàòè ïîëüîâèõ äîñë³äæåíü ðåàë³çàö³¿ òà çàõèñòó ïðàâà ìîëîä³ òà ÌÃÎ íà ³íôîðìàö³þ ïðî ìîëîä³æí³ ïðîãðàìè òà ¿õ ô³íàíñóâàííÿ, ³ ÿê îòðèìàòè ³íôîðìàö³þ â÷àñíî ³ â ïîâíîìó îáñÿç³", – çâ³ò "Ãðîìàäñüê³ äîñë³äæåííÿ ðàéîííèõ ñóä³â Ëüâ³âùèíè", – àíàë³òè÷íå âèäàííÿ "Ðåôîðìóâàííÿ ï³ëüã òà ïðèâ³ëå¿â â Óêðà¿í³". Ïðè Öåíòð³ ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè âïðîäîâæ òðüîõ ðîê³â 䳺 âñåóêðà¿íñüêà ïðîãðàìà ïðàâîâî¿ ï³äòðèìêè îðãàí³çàö³é ãðîìàäñüêîãî ñåêòîðó, ó ðàìêàõ ÿêî¿ íàäàºòüñÿ ïðàâîâà äîïîìîãà îðãàí³çàö³ÿì ãðîìàäñüêîãî ñåêòîðó, ãðîìàäñüêèì ³í³ö³àòèâàì, ó òîìó ÷èñë³ ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó. Á³ëüøå ³íôîðìàö³¿ íà ïîðòàë³ "Þðèñò ÍÃÎ", lawngo.net, íà ñüîãîäí³ öå ºäèíèé êîíñóëüòàòèâíèé ðåñóðñ äëÿ îðãàí³çàö³é â Óêðà¿í³.

²íôîðìàö³éíî-ïðàâîâå âèäàííÿ

Ïðîêóðàòóðà – åëåìåíò êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿: Àíàë³òè÷íèé çâ³ò çà ðåçóëüòàòàìè âèêîíàííÿ ïðîåêòó "Âäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè – øëÿõ äî ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿" çà ï³äòðèìêè ïðîãðàìè "Âåðõîâåíñòâî ïðàâà" ̳æíàðîäíîãî ôîíäó "³äðîäæåííÿ" Óïîðÿäíèê – Ëåîí³ä ÒÀÐÀÑÅÍÊÎ Ðåäàêòîð – Òåòÿíà ßÖʲ Êîðåêòîð – Îêñàíà ÊÎÂÀËÜ Êîìï’þòåðíà âåðñòêà – ²ðèíà ÖÅÁвªÍÊΠ³äïîâ³äàëüíèé çà âèïóñê – Ëåîí³ä ÒÀÐÀÑÅÍÊΠϳäïèñàíî äî äðóêó 20.07.2010 ð. Ôîðìàò 60õ84/16. Ïàï³ð îôñåòíèé. Óì. äðóê. àðê. 19,83. Íàêëàä 300 ïðèì. Çàìîâëåííÿ ¹ 20-07/10. ÏÏ "Âèäàâíèöòâî "Ãàëèöüêèé äðóêàð"

Ïðîêóðàòóðà – åëåìåíò êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿: Àíàë³òè÷íèé çâ³ò çà ðåçóëüòàòàìè âèêîíàííÿ ïðîåêòó "Âäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè – øëÿõ äî ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿" çà ï³äòðèìêè ïðîãðàìè "Âåðõîâåíñòâî ïðàâà" ̳æíàðîäíîãî ôîíäó "³äðîäæåííÿ" / çà ðåä. Òàðàñåíêî Ë.Ë. – Ëüâ³â: Ãàëèöüêèé äðóêàð. – 2010. – 340 ñ. Âèäàííÿ Àíàë³òè÷íèé çâ³ò "Ïðîêóðàòóðà – åëåìåíò êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿" ì³ñòèòü óçàãàëüíåííÿ íàóêîâèõ ïîçèö³é, ïîçèö³é ïðàâîçàõèñíèê³â òà ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ÿê îðãàíó âëàäè, ïðîêóðàòóðè ÿê ó÷àñíèêà êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿. Ó ïîñ³áíèêó òàêîæ éäå ìîâà ïðî ³ñòîðè÷í³ ïåðåäóìîâè ñòàíîâëåííÿ ïðîêóðîðñüêî¿ ñèñòåìè â Óêðà¿í³, ïðî ì³ñöå òà ðîëü ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ îðãàí³â âëàäè, ì³ñòèòüñÿ îãëÿä çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ïðîåêò³â, êîíöåïö³é òà ³íøèõ äîêóìåíò³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ÿê îðãàíó êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ (ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íó "Ïðî ïðîêóðàòóðó", Âèñíîâîê Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ ùîäî ïðîåêòó çàêîíó "Ïðî ïðîêóðàòóðó", ïðîåêò ÊÏÊ Óêðà¿íè òîùî). Òàêîæ ó ïîñ³áíèêó îïèñàíî çàðóá³æíèé äîñâ³ä ôóíêö³îíóâàííÿ ïðîêóðàòóðè, à òàêîæ ñôîðìóëüîâàíî ïðîïîçèö³¿ ùîäî íàïðÿìê³â ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ÿê îðãàíó êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿. Ïîñ³áíèê ðîçðàõîâàíèé íà ïðàö³âíèê³â çàêîíîäàâ÷îãî òà âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â âëàäè, ÿê³ çàëó÷åí³ äî ïðàâîòâîð÷îñò³, ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè, ïðàâîçàõèñíèê³â, íàóêîâî-ïåäàãîã³÷íèõ ïðàö³âíèê³â òà ³íøèõ îñ³á, ÿêèõ ö³êàâëÿòü ïðîáëåìè ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè.