Правда і міфи про реформування пільг в Україні

Правда іМ іф и про реф ормування пільг в Україні Видання за проектом " Сприяння гром адськостівпровадж енню принципу соціальної справедливостів держ авній політиці в соціальній сф ері" , який реалізовувався Ц ентром гром адської адвокатури за підтрим ки програм и " Верховенство права" М іж народного Ф онду " Відродж ення"

Львів2 0 1 1 Видавництво " Галицький друкар"

Коваль О . Я. , Тарасенко Л. Л. , Яцків Т. Г. Правда іМ іф и про реф ормування пільг в Україні.

– Львів: Галицький друкар.

– 2 0 1 1 .

– 2 0 с. Видання містить узагальнення проблем, пов' язаних з реф ормуванням системи соціального захисту, пільг, соціальних гарантій. Також у виданнійдеться про деклараціїорганів держ авноївлади щ одо реф ормування пільг, які мож на трактувати як міф и, а також реальні правдиві кроки впровадж ення реф орм на загальнодерж авному та місцевому рівні. Видання розраховане на громадян, правозахисників, представників органів держ авноївлади та органів місцевого самоврядування, представників засобів масової інф ормації, а також інш их осіб, яких цікавлять проблеми реф ормування пільгв Україні.

Видання " Правда іМ іф и про реф орм ування пільг в Україні" , видано Ц ентром громадськоїадвокатури за підтримки програми " Верховенство права" М іж народного Ф онду " Відродж ення" в рамках проекту " Сприяння гром адськост івпровадж енню принципу соціальної справедливост ів держ авній політ иців соціальній сф ері" . Погляди, відображ еніу цьому виданні, не обов' язково відображ аю ть позицію М іж народного Ф онду " Відродж ення" .

© Коваль О . Я. , Тарасенко Л. Л. , Яцків Т. Г. , 2 0 1 1 © Ц ентр громадськоїадвокатури, 2 0 1 1 © Видавництво " Галицький друкар" , 2 0 1 1

Правда іМ іф и про реф ормування пільг в Україні

Зм іст ВСТУП … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ……. .

4 П равда про реф орм ування пільгв Україні… … … … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …………… 5 –1 8 млн. пільговиків в Україніза соціальною ознакою . …………. . . . . . . . . . . ………… 5 – відсутня так звана " адресність" при наданніпільг… … … … … … … … . . . . . . . . . . . …. .

5 – щ ороку влада зупиняє окремізаконодавчіполож ення щ одо надання пільг… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … . . . ….

6 – пільги, компенсації, гарантіїє додатком до основних дж ерел існування іспрямованіна реалізацію конституційного права кож ного громадянина на достатній ж иттєвий рівень… … … … … … … . . . . . . . . . . . . . …. . .

7 – в регіонах місцева влада намагається реф ормувати порядок надання пільг та експериментує з цього приводу… … … … … … … … … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …. . .

8 М іф и про реф орм ування пільгв Україні… … … … … … … … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ….

1 2 – в держ авіреалізовується продумана соціальна політика щ одо реф ормування пільг… … … … … … … … … … … . . . . . . . . . . . . . ……………………………… 1 2 – витрачання бю дж етних кош тів на ф інансування пільгє еф ективним… . . . . . . .

1 2 – введено мораторій на встановлення нових пільг… … … … … … … . . . . . . . . . . . ……… 1 3 – скорочення переліку пільг… … … … … … … … … … … … … … … … … . . . . . . . . . . . . . . ……. .

1 4 – більш ість пільгза проф есійною ознакою є соціально справедливими. . . . . . . . .

1 5 – дію ча система пільгзабезпечує надання допомоги бідним верствам населення… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …… 1 6 – наявність норм спож ивання для пільговиків іеф ективний облік наданих пільгових послуг… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 7 – залучення громадськостідо обговорення процесу реф ормування пільг… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … . . . . . . . . . . . . . . . . . …. .

1 9 Висновки … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …… 2 0

3

Правда іМ іф и про реф ормування пільг в Україні

ВСТУП Україна успадкувала із Радянського Сою зу систему пільгта привілеїв, яка на сьогоднінабуває загрозливого масш табу. Н аш у держ аву у європейській спільнотіне безпідставно називаю ть " країною пільг" . Загалом в Україніправо на отримання пільгрегламентую ть більш е 5 0 нормативноправових актів, які постійно зміню ю ться та поповню ю ться новими. Кількість пільговиків сягнула понад 1 3 млн. осіб, які маю ть право на пільги за соціальною ознакою іблизько 3 , 2 млн. за проф есійною . Ц е свідчить про те, щ о практично половина населення України маю ть право на пільги. Загальний обсяг пільг, яких налічується понад 6 0 0 , потребує щ ороку більш е кош тів, якіє значним навантаж енням на бю дж ет та не дозволяє задовольняти інш іпотреби ( за обрахунками експертів – близько третини держ авного бю дж ету витрачається на ф інансування різного роду пільг) . П ільги, як нагромадж енііз радянських часів, так ібезсистемно та недалекоглядно створенінові, не тільки дуж е часто не виріш ую ть проблеми соціального захисту, а створю ю ть суспільне напруж ення та несправедливість. Н адаліу парламентіреєструю ться новіініціативи, спрямованіне на упорядкування, а на безсистемне та ф інансово незабезпечене збільш ення пільг. Рівень ж иття населення в Україні надалізниж ується, ізарадити цьому не мож е сучасна система соціального захисту через надання різноманітних пільг. Запровадж ення нових пільгпродовж ується особливо за соціальною ознакою .

ПРАВДА

О ксана КО ВА ЛЬ, Ц ентр гром адськоїадвокатури

4

Правда іМ іф и про реф ормування пільг в Україні

П равда про реф орм ування пільг в Україні: –1 8 м лн. пільговиків в Україніза соціальною ознакою . Відповідно до даних, наведених у Стратегії упорядкування системи надання пільг окремим категоріям громадян до 2 0 1 2 року, затвердж ена Розпорядж енням Кабінету М іністрів України від 0 3 .

0 6 .

2 0 0 9 р. № 5 9 4 р. ( далі– Стратегія) , до найбільш чисельних категорій громадян, якімаю ть право на пільги, належ ать: ветерани праці– близько 4 , 6 млн. осіб; ветерани війни – близько 2 , 8 млн. осіб, серед яких учасників бойових дій – 3 2 5 , 3 тис. , інвалідів війни – 2 2 3 , 1 тис. ; особи, які м аю ть особливі заслуги перед Батьківщ иною або особливітрудовізаслуги перед Батьківщ иною , – 1 , 1 9 тис. осіб; особи, які постраж дали внаслідок Чорнобильської катастроф и, – близько 1 , 9 млн. осіб; інваліди – близько 2 , 6 млн. осіб; діти війни – близько 6 , 1 млн. осіб. Крім того, право на пільговий проїзд маю ть 1 0 , 5 м лн. пенсіонерів за віком. О тж е, додавш и вищ езазначенікатегоріїпільговиків за соціальною ознакою , мож на визначити їх загальну кількість – 1 8 м лн. осіб ( не рахую чи пенсіонерів як окрему категорію , водночас багато з них належ ать до вищ езазначених категорій пільговиків) . Звичайно, певна кількість пільговиків мож е одночасно належ ати до кількох категорій, але це не усуває масш таби проблеми – понад третина населення України має певніпільги, ізагалом нараховується понад 6 0 0 категорій пільговиків, а право на отримання пільг регламентую ться майж е 5 0 законодавчими іпідзаконними нормативноправовими актами.

ПРАВДА

– Відсутня так звана " адресність" при наданніпільг. М етою реф ормування пільг в Україніє підвищ ення еф ективностісистеми надання пільг та посилення адресності. Проте про посилення адресностіне мож на на даний час говорити, оскільки адресностіна разінемає взагаліпри встановленніпільг, натомість пільги отримую ть всіпредставники певноїкатегоріїгромадян. Загалом встановлення адресності– це правильний хід щ одо реф ормування пільг, оскільки не слід надавати пільгу всім гром адянам певної категорії, бо частина з них м ож е їїне потребувати. М ісцева влада в регіонах теж дотримується позиції, щ о в повній мірі проблему забезпечення потреб пільгових категорій населення мож на виріш ити лиш е ш ляхом заміни пільг на адресну грош ову допомогу, що

5

Правда іМ іф и про реф ормування пільг в Україні виклю чить необхідність здійснення додаткових складних розрахунків обсягу послуг, які надаю ться, наприклад, перевізниками пільговикам ( Вінницька область) . У Херсонській областіпроведено вибіркове опитування пільгових категорій населення з приводу ставлення до реф ормування системи надання пільг, зокрема до переходу на адресну грош ову компенсацію . А нкетуванням охоплено 6 3 5 респондентів, якімаю ть різністатуси. Н а питання " Як Ви ставитеся до заміни пільг адресною грош овою допомогою ? " отримано такі відповіді: позитивно – 3 0 6 осіб, або 4 8 , 2 % респондентів; негативно – 1 6 6 осіб, або 2 6 , 1 % респондентів; важ ко відповісти – 1 6 3 особи, або 2 5 , 7 % респондентів. Як бачимо, практично половина опитаних схвалю є введення адресноїдопомоги замість пільг.

– Щ ороку влада зупиняє окрем ізаконодавчіполож ення щ одо надання пільг. Впродовж останніх років Верховна Рада України періодично, приймаю чи Закон про держ авний бю дж ет на відповідний рік, зупиняє ним дію багатьох норм, якими встановлено певніпільги та компенсаціїокремим категоріям громадян. Зупинення пільг, ком пенсацій ігарантій, якіф інансую ться із бю дж етів усіх рівнів, для громадян, пенсії, заробітніплати яких ( з урахуванням інш их дж ерел доходів) є ниж чими від визначених законом чи від прож иткового мінімуму, встановленого законом, поруш ує вимоги Конституції України. Конституція проголосила Україну соціальною , правовою держ авою , в якій лю дина, її ж иття іздоров' я визнаю ться найвищ ою соціальною цінністю , а права лю дини та їх гарантіївизначаю ть зміст іспрямованість діяльностідерж ави. Тому утвердж ення ізабезпечення прав ісвобод лю дини єголовним обов' язком держ ави. Крім того, необхідність додаткових гарантій соціальної захищ еності військовослуж бовців та працівників правоохоронних органів як під час проходж ення служ би, так іпісля їїзакінчення зумовлена насамперед тим, що служ ба в Збройних Силах України, інш их військових ф ормуваннях та правоохоронних органах держ ави пов' язана з ризиком для ж иття іздоров' я, підвищ еними вимогами до дисципліни, проф есійноїпридатності, ф ахових, ф ізичних, вольових та інш их якостей. Тобто соціальнігарантії військовослуж бовців та працівників правоохоронних органів випливаю ть з характеру покладених на них служ бових обов' язків у зв' язку з виконанням ними держ авних ф ункцій. Д ля значної кількості гром адян України пільги, ком пенсації і гарантії, право на якіпередбачене чинним законодавством, є додатком

6

Правда іМ іф и про реф ормування пільг в Україні до основних дж ерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення ж иттєвого рівня, який принаймніне мож е бути ниж чим від прож иткового мінімуму, встановленого законом. Тому звуж ення змісту та обсягу цього права ш ляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 2 2 Конституції України не допускається. Слід звернути увагу також на те, щ о пільги, якінадаю ться багатьом категоріям гром адян ( наприклад, щ одо забезпечення безоплатною медичною допомогою , надання санаторнокурортного лікування та відпочинку для оздоровлення, надання ж илого приміщ ення або виплата грош ової компенсації за піднайом ( найом) ж илого приміщ ення, зниж ка плати за користування ж итлом ( квартирноїплати) , паливом, телеф оном та плати за комунальніпослуги ( водопостачання, газ, електрична та теплова енергія) , безоплатний проїзд і перевезення багаж у; безоплатне встановлення квартирноїохоронноїсигналізаціїікористування нею ) , зум овлені не втратою працездатності, безробіттям або відсутністю достатніх засобів для існування, а особливістю проф есійних обов' язків, пов' язаних з ризиком для ж иття та здоров' я, певним обм еж енням конституційних прав і свобод, у том у числі права заробляти м атеріальні блага для забезпечення собіісвоїй сім ' ї рівня ж иття, вищ ого за прож итковий м інім ум . Здійснення таких заходів не залеж ить від розміру їх доходів чи наявностіф інансування із бю дж ету, а м ає безум овний характер.

– П ільги, ком пенсації, гарантіїє додатком до основних дж ерел існування іспрям ованіна реалізацію конституційного права кож ного гром адянина на достатній ж иттєвий рівень. Д ерж ава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсаціїігарантії, щ о є складовою конституційного права на соціальний захист і ю ридичними засобами здійснення цього права, а вони є загальнообов' язковими, іоднаковою мірою маю ть додерж уватися органами держ авної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Н евиконання держ авою своїх соціальних зобов' язань щ одо окремих осіб ставить громадян у нерівніумови, підриває принцип довіри особи до держ ави, щ о закономірно призводить до поруш ення принципів соціальної, правовоїдерж ави.

Правда "...за межею бiдностi"

7

Правда іМ іф и про реф ормування пільг в Україні Крім того, багато " пільг" , встановлених Законами України " Про міліцію " , " П ро прокуратуру" тощ о, є не пільгами, а гарантіями та інш ими засобами забезпечення проф есійноїдіяльностіокремих категорій громадян, еф ективного ф ункціонування відповідних органів ( Ріш ення Конституційного Суду України від 2 0 березня 2 0 0 2 року, справа №1 1 5 / 2 0 0 2 №5 рп/ 2 0 0 2 щ одо пільг, компенсацій ігарантій) . Така позиція Конституційного Суду України зумовлена необхідністю захисту в сучасних умовах інтересів багатьох громадян, які позбувш ись пільг, реально не отримую ть від держ ави нічого взамін іперебуватимуть за меж ею бідності.

– В регіонах м ісцева влада нам агається реф орм увати порядок надання пільгта експерим ентує з цього приводу. В О деській областівикористання кош тів субвенціїмісцевими органами влади на ф інансування компенсаційних виплат перевізникам за пільговий проїзд громадян міським громадським та приміським транспортом здійсню ється ш ляхом застосування власних, законодавчо не передбачених, методик щ одо мож ливоїкількостіперевезених громадян окремих категорій, а не на підставіобліку зареєстрованоїкількостіпільгових пасаж ирів, допускаю ться ф акти пред' явлення перевізниками до оплати завищ ених розрахунків обсягів компенсаціїза послуги пільговим категоріям громадян. У Тернопільській областіз метою запровадж ення єдиного підходу при проведенні розрахунків та розподілі субвенції за пільгові перевезення пасаж ирів в умовах відсутностізаконодавчо врегульованого механізму відш кодування витрат перевізникам, в областірозроблено М етодичнірекомендаціїщ одо здійснення компенсаційних виплатза пільговий проїзд окремих категорій громадян, які перевозяться електротранспортом, автомобільним та залізничним транспортом загального користування в Тернопільській області, за рахунок субвенціїз держ авного бю дж ету, якізатвердж ено розпорядж енням голови облдерж адміністраціївід 1 9 лю того 2 0 1 0 року№7 1 . В Закарпатській областібуло проведено підготовчу аналітичну роботу щ одо існую чоїсистеми пільг, зокрема: проведено інвентаризацію додаткових до встановлених законодавством гарантій щ одо соціального захисту населення за рахунок кош тів місцевих бю дж етів ( складено їх перелік та визначено середню вартість) , інф ормацію надіслано М інпраці; проведено аналіз вартостіпільг, передбачених законодавством для окремих категорій громадян, інф ормацію надіслано М інпраці; внесено пропозиціїщ одо доцільностіпроведення в окремим містах пілотних проектів з впровадж ення сучасних методів ведення обліку пасаж ирів, якікористую ться міським громадським транспортом на пільгових умовах.

8

Правда іМ іф и про реф ормування пільг в Україні У Волинській областіпочинаю чи з 2 0 0 0 року запровадж ено готівкові виплати на придбання твердого палива та скрапленого газу, який згодом пош ирено на всю Україну. Д есятирічний позитивний досвід здійснення адресних виплат, схвально сприйнятий лю дьми, свідчить про мож ливість його пош ирення на інш івиди пільг. У зв' язку з цим облдерж адміністрацією ініційовано, а Урядом підтримано проведення експерименту з надання пільгу грош овій ф ормі з оплати електроенергії. Експеримент пош ирю ється на громадян та членів їх сімей, якімаю ть право на пільгу з оплати електроенергії. В областіінадалівивчатимуться питання щ одо подальш ого посилення адресностінадання пільг; реалізаціїпринципу соціальноїсправедливостіза участю структурних підрозділів облдерж адміністрації, громадськості, ЗМ І. В Рівненській областімісцева влада відзначає, щ о при реф ормуванні системи пільг, мож ливо, необхідно скасувати пільги за служ бовою чи проф есійною ознакою , зокрема, представників податкових адміністрацій, М іністерства внутріш ніх справ, Служ би безпеки України, М іністерства оборони України, прокуратур, тощ о, якіне є незахищ еними в Україніна сьогодні. Н еобхідно залиш ити тільки пільги для соціально незахищ ених верств населення – ветеранів, пенсіонерів та інвалідів. О птимальним варіантом спрощ ення існую чоїсистеми надання пільг є їїмонетизація, тобто доплати до пенсій або заробітних плат, щ о значно скоротило б іадміністративнівитрати на організацію відш кодувань за наданіпільги, спростило б саму систему їх отримання. Зазначеніпропозиціїнаправлялися до М іністерства ф інансів України, М іністерства соціальної політики України, для їх подальш ого врахування. У Д ніпропетровській областів м. Д ніпродзерж инську проходив експеримент щ одо запровадж ення електронного обліку ф актичних перевезень пільгових категорій громадян у наземному пасаж ирському транспорті, результати якого були наданідо М іністерства соціальноїполітики України. Запровадж ення автоматизованого персоніф ікованого обліку ф актично наданих транспортних послуг за технологією уніф ікованої електронної соціальноїкартки надасть мож ливість зняти навантаж ення з держ авного бю дж ету, підвищ ити рівень соціального захисту населення. У Чернівецькій області у Хотинському районіпроводиться експеримент щ одо організаціїпільгового перевезення за талонною системою , яка передбачає значно спростити розрахунки держ авного бю дж ету з перевізниками всіх ф орм власностіза пільгове перевезення. О блдерж адміністрацією забезпечено відкритий доступ щ одо друкування брош ур, буклетів, рекламок та інш их засобів інф ормаційного спрямування, щ одо Стратегії упорядкування системи надання пільг окремим категоріям громадян, про щ о інф ормувалось щ окварталу М інпраціУкраїни. М ісцева влада вваж ає,

9

Правда іМ іф и про реф ормування пільг в Україні щ о Стратегія упорядкування системи надання пільг окремим категоріям громадян станом на 2 0 1 1 рік реалізується не в повному об' ємі. Зокрема, оскільки на держ авному рівнізаконодавчо не закріплено полож ення Стратегіїщ одо надання окремим категоріям громадян пільг з оплати послуг з урахуванням їх доходу, управління праціта соціального захисту населення районних в містірад не маю ть законних підстав при наданніцих пільгбільш повно реалізувати принцип соціальноїсправедливості. У П олтавській області впровадж ено моніторинг спож ивання послуг ( газу, гарячоїта холодноїводи) та витрачання кош тів держ авноїсубвенції ш ляхом надання щ омісячноїінф ормації. Щ оквартально здійсню ється аналіз доцільностівстановлення засобів обліку ж итловокомунальних послуг для пільгових категорій громадян для досягнення більш раціонального використання бю дж етних кош тів. В Чернігівській області діє Регіональний комітет з економічних реф орм. З метою публічних обговорень ш ляхів виріш ення питання щ одо посилення адресностіпільгта підвищ ення ролінаукових дослідж ень у розв' язаніпоточних проблем івизначеннізавдань на перспективу створено робочу групу " Реф орма соціальноїсф ери іпідвищ ення якостіж иття" Регіонального комітету з економічних реф орм облдерж адміністрації. Було запропоновано на держ авному рівнівж ити ряд заходів, серед яких: перегляд законодавства, яким встановлю ю ться різні види пільг, у бік скорочення кількостікатегорій їх отримувачів у залеж ностівід рівня їх доходів; забезпечення поступового переходу від системи пільгза соціальною ознакою до адресних соціальних виплат; заміна пільг за проф есійною ознакою на адекватну винагороду за працю – заробітну плату; забезпечення прозоростіф інансування усіх держ авних програм соціального спрямування. В А втоном ній Республіці Крим з метою вивчення суспільної думки управліннями праціта соціального захисту населення районних держ авних адміністрацій, міським територіальним центром соціального обслуговування пенсіонерів ісамотніх непрацездатних громадян раніш е проводилося анкетування громадян з питання переходу на адресну допомогу по пільговому проїзді. В анкетуваннівзяли участь 1 2 3 3 громадянина, з них стосовно переходу на адресну допомогу: підтримую ть – 7 5 1 , не підтримую ть – 4 8 0 , утрималися – 2 . Д ля виріш ення проблеми компенсаціїпільгового проїзду спрямовано пропозицію в М іністерство соціального захисту населення про мож ливостівстановлення адресноїдотаціїгромадянам, щ о маю ть право на цю пільгу, та виплату їїщ омісячно разом із пенсією . У Харківській області з метою розробки ш ляхів виріш ення питання щ одо посилення адресностінадання пільг обласною держ авною адміністрацією у 2 0 1 0 році М іністерству праці та соціальної політики України

1 0

Правда іМ іф и про реф ормування пільг в Україні надавались пропозиції щ одо впорядкування пільгового проїзду окремих категорій громадян ш ляхом ініцію вання знесення змін до Законів України, які регламентую ть пільги на проїзд із заміною їх на адресну грош ову допомогу. У Львівській областімісцева влада вваж ає, щ о з метою забезпечення реалізаціїокремими категоріями громадян свого права на пільги в повній мірі, збереж ення соціальноїсправедливості, доцільно пош ирити досвід надання пільг у грош овій ф ормі. Заміна пільг як ф орми соціального захисту населення на адресну грош ову допомогу не ліквідує дію чої системи підтримки малозабезпечених громадян, а навпаки, ш ляхом їїтрансф ормування забезпечить реалізацію конституційного права громадян на соціальний захист, створить економічніісоціальніпередумови для підтримки незахищ ених верств населення.

1 1

Правда іМ іф и про реф ормування пільг в Україні

М іф и про реф орм ування пільг в Україні: – В держ авіреалізовується продум ана соціальна політика щ одо реф орм ування пільг. Д ерж ава створю є м іф про те, щ о відбувається реальне реф ормування системи пільгна засадах соціальноїсправедливості, м іф про те, щ о в Україні реалізовується держ авна політика у соціальній сф ері. Н атом ість в Українівідсутня продум ана соціальна політика збоку держ ави, відсутня належ на координація між органами влади, щ о відповідальніза її здійснення, зокрема, між Верховною Радою України, Урядом та М іністерством соціальної політики України, в результатімаємо неузгодж еність дій органів влади – наприклад, КабінетМ іністрів України приймає Стратегію упорядкування системи надання пільг окремим категоріям громадян до 2 0 1 2 року, встановлю ю чи мораторій на запровадж ення нових категорій пільг, Верховна Рада України періодично приймає закони, яківстановлю ю ть новіпільги, а М іністерство соціальноїполітики України у зв' язку з цим не знає, як виконувати вищ евказану Стратегію , іпрактично нічого не робить задля їївпровадж ення в ж иття. Д ерж ава не м ає загального бачення цієїпроблем и, щ о унемож ливлю є досягнення соціальної справедливості в держ авній політиців соціальній сф ері. Замість послідовного реф ормування пільг держ ава час від часу робить хаотичнінепослідовнікроки у цій сф ері, то прийме новий закон з пільгами, то ф актично скасовує пільги, надаю чи право Кабінету М іністрів України встановлю вати їх розмір залеж но від ф інансової ситуації в держ аві. Ц і суперечливі дії збоку законодавчої та виконавчої влади зумовлю ю ть повну неузгодж еність дій місцевої влади щ одо здійснення місцевоїполітики у соціальній сф ері.

Лише задекларовано

ПРАВДА

– Витрачання бю дж етних кош тів на ф інансування пільг є еф ективним . Д ерж ава декларує еф ективність дію чоїсистеми пільг, як такої, щ о здатна забезпечити хоча б мінімальний ж иттєвий рівень для отримувачів пільг. Водночас основними дж ерелам и ф інансування витрат, пов' язаних з на-

1 2

Правда іМ іф и про реф ормування пільг в Україні данням пільг, є держ авний та м ісцеві бю дж ети. Частина таких витрат здійсню ється підприємствами, на яких працю вали або працю ю ть пільгові категоріїгромадян, а також підприємствами, якінадаю ть ж итловокомунальні, транспортніта інш іпослуги. А ле розмір кош тів, яківитрачаю ться з бю дж ету на ф інансування різного виду пільг, є досить значним ( за різними даними це – від 3 0 до 8 0 млрд. грн. ) . Тому часто пільги залиш аю ться недоф інансованими, або недоф інансованими залиш аю ться інш ісф ери та галузі суспільного ж иття, від яких перерозподіляю ть витрати на них для ф інансування пільг. Загалом держ авний бю дж ет не витримує такого навантаж ення на нього, як це робить весь масив пільг, якіє в Україні. А недостатній обсяг бю дж етного ф інансування призводить до обм еж ення права гром адян на пільги. Тобто держ ава починає визнавати, щ о тих кош тів, якізакладенів бю дж еті, є недостатньо для повного покриття всіх витрат, пов' язаних з ком пенсацією встановлених законом пільг.

– Введено м ораторій на встановлення нових пільг. Н атомість на держ авному рівніробляться спроби прихованого реф ормування пільг, свідченням чого є кілька законопроектів та законів. Зокрема, 1 4 .

0 1 .

2 0 1 1 року КабінетМ іністрів України подав до Верховної Ради України проект закону України " П ро гарантіїдерж ави щ одо виконання ріш ень суду" , яким передбачено внесення змін до багатьох законів ( Закону України " Про міліцію " , Закону України " П ро прокуратуру" , " Про статус і соціальний захист громадян, які постраж дали внаслідок Чорнобильськоїкатастроф и" , О снов законодавства України про культуру, О снов законодавства України про охорону здоров' я, Закону України " П ро статус ветеранів війни, гарантіїїх соціального захисту" , Закону України " П ро основнізасади соціального захисту ветеранів праціта інш их громадян похилого віку в Україні" , Закону України " П ро пож еж ну безпеку" , Гірничому законі України, Закону України " П ро ж ертви нацистських переслідувань" , Закону України " П ро соціальний захист дітей війни" та ін. ) щ одо зм іни роз-

Правда:

соцiальнi доплати дiтям вiйни, чорнобильцям, колишнiм вiйськовослужбовцям – тепер "в ручному режимi"

1 3

Правда іМ іф и про реф ормування пільг в Україні м іру іпорядку надання різного роду пільг. Зокрема, пропонується надати повноваж ення Кабінету М іністрів України визначати розмір іпорядок надання пільг, а відповідно у вищ езазначених законах скасовую ться норми щ одо розміру пільг та порядку їх надання. Ц ей законопроект не було розглянуто Верховною Радою України. Проте у вересні2 0 1 1 р. прийнято у перш ому читанніпроект закону " П ро гарантіїдерж ави щ одо виконання судових ріш ень" , яким у П рикінцевих та П ерехідних полож еннях таки передбачено надання повноваж ень уряду встановлю вати розміри і порядок надання багатьох пільг( законопроект№9 1 2 7 ) . Також Верховна Рада України 1 4 .

0 6 .

2 0 1 1 р. прийняла зміни до закону України " Про Д ерж авний бю дж етУкраїни на 2 0 1 1 рік" ( №3 4 9 1 V I ) . Відповідно до п.

4 Прикінцевих полож ень цього Закону у 2 0 1 1 роцінорми іполож ення статей 3 9 , 5 0 , 5 1 , 5 2 , 5 4 Закону України " Про статус ісоціальний захист громадян, якіпостраж дали внаслідок Чорнобильськоїкатастроф и" , статті6 Закону України " П ро соціальний захист дітей війни" , статей 1 4 , 2 2 , 3 7 та частини третьоїстатті4 3 Закону України " П ро пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служ би, та деяких інш их осіб" застосовую ться у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом М іністрів України виходячи з наявного ф інансового ресурсу бю дж ету Пенсійного ф онду України на 2 0 1 1 рік. Ц е означає, щ о саме уряд тепер наділяється правом встановлю вати конкретні розм іри доплат окремим незахищ еним верствам населення залеж но від ф інансовоїситуаціїв держ аві. Крім того, мораторій на встановлення нових пільг введено на основі Стратегіїупорядкування систем и надання пільг окрем им категоріям гром адян до 2 0 1 2 року, щ о затвердж ена розпорядж енням Кабінету М іністрів України. Н атомість закони, яківідповідно приймаю ться Верховною Радою України, м аю ть вищ у ю ридичну силу за Стратегію як акторгану виконавчоївлади.

Реальнiсть – новi пiльги

– Скорочення перелікупільг. Слід відзначити, щ о законодавець не поспіш ає скасовувати більш ість пільг, оскільки це дуж е неприйнятне політичне ріш ення, яке ф актично позбавить владу підтримки більш як третини потенційних виборців, що є більш ніж суттєво для подальш ого утримання влади. Тому, яка б не була влада та яку б політичну силу вона б не представляла, вона не поспіш ає

1 4

Правда іМ іф и про реф ормування пільг в Україні реально запровадж увати реф орму системи пільг в Україні, натомість поступово впровадж ує нові. Зокрема, лиш е впродовж останніх років було прийнято закони " П ро підвищ ення престиж ності ш ахтарськоїпраці" , " П ро внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту багатодітних сімей" , та ін. У Верховній Раді України реєструється багато законопроектів, які передбачаю ть новіпільги та доплати для різних категорій осіб. Так, впродовж 2 0 0 9 2 0 1 1 років було зареєстровано більш е 2 0 законопроектів, якістосувались надання додаткових пільгчи доплат ( наприклад, проект Закону України " Про внесення змін до Закону України " Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов' язкове держ авне соціальне страхування" ( щ одо пільг для підприємств громадських організацій інвалідів та їх працівників) " ( 7 3 5 4 від 1 1 .

1 1 .

2 0 1 0 р. ) ; проектЗакону України " Про внесення зміни до статті3 6 Закону України " Про автомобільний транспорт" щ одо звільнення від сплати обов' язкових послугавтостанцій" ( №7 4 6 5 від 1 4 .

1 2 .

2 0 1 0 р. ) " , законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів України ( щ одо унемож ливлення звільнення інвалідів при скороченнічисельностічи ш тату працівників) , проектЗакону України " П ро реабілітацію осіб потерпілих від політичних репресій та держ авну допомогу реабілітованим" , проект П останови ВерховноїРади України " П ро систему соціальної підтримки населення ( субсидії та пільги) " , проект П останови ВерховноїРади України " П ро створення відкритого реєстру громадян, що користую ться правом на використання соціальних пільг" та ін. ) .

– Більш ість пільгза проф есійною ознакою є соціально справедливим и. Встановлення пільг особам, якімаю ть право на пільги за проф есійною ( служ бовою ) ознакою , загалом залиш ається досить спірним питанням. Багато науковців, експертів та, зреш тою , представників влади, дотичних до реф ормування системи пільг, погодж ую ться, щ о ціпільги слід скасувати ( або переглянути ісуттєво обмеж ити) , оскільки вони є переж итком радянськоїсистеми, за якоїбули встановлені. П роте відмовитися від цих пільг також слід досить обереж но, оскільки мож на наразитися на великий опір

1 5

Правда іМ іф и про реф ормування пільг в Україні представників тих категорій, якіотримую ть ціпільги за проф есійною ознакою . А до них, зокрема, належ ать військовослуж бовці, працівники міліції, пож еж ноїохорони тощ о, працівники сф ери охорони здоров' я, культури, освіти, щ о працю вали в сільській місцевості, народнідепутати України, працівники судів, прокуратури та інш і особи з проф есією суспільної значущ ості, особи, якіпрацю вали у ш кідливих умовах виробництва із загрозою проф есійного захворю вання ( зокрема, гірники) . Як поясню ю ть розробники Стратегіїціпільговики маю ть пільги, щ о зумовленіспециф ікою їх служ бової діяльності і є додатковою соціальною гарантією у зв' язку з особливими умовами праціта підвищ еним ризиком. П роте, на наш у думку, це не відповідає принципу рівностігромадян, закріпленого в КонституціїУкраїни. Д о речі, серед ш ляхів реалізаціїСтратегіїзазначено скорочення переліку категорій отримувачів пільг за проф есійною ознакою за умови адекватного підвищ ення рівня їх доходів, ібільш е того, запровадж ення класиф ікаціїпільгзалеж но від їх соціального призначення – як ф орми визнання заслуг перед Батьківщ иною , соціальної підтримки для забезпечення достатнього ж иттєвого рівня найменш захищ ених верств населення чи додатковоїгарантіїу зв' язку з особливими умовами праці.

МiФ

– Д ію ча систем а пільгзабезпечує надання допом оги бідним верствам населення. О дним з основних завдань реф орми системи пільг є надання пільг, компенсацій ігарантій лиш е найменш захищ еним верствам населення та особам , якім аю ть заслуги перед Батьківщ иною . З одного боку, це дуж е прогресивний підхід, водночас – " надання пільг" залиш ається, а така категорія як найменш захищ еніверстви населення мож е бути розтлумачена досить ш ироко, оскільки це оціночне поняття ізалеж но від ситуації мож на розуміти його по інш ому ( зокрема, залеж ностівід політичноїситуації) . Д о мало захищ ених верств населення мож на віднести ібідне населення, інаселення сільських районів, іінвалідів тощ о. Варто погодитися з висновками КомісіїО О Н з посилення правових мож ливостей бідних верств населення, щ о витоки й одночасно наслідки бідностіполягаю ть в тому, щ о певнігрупи не маю ть доступу до використання правових мож ливостей, наданим інш им, привілейованим в цьому віднош енні членам суспільства, а саме: справедливого та чесного суду, закріплення та захисту майнових прав, трудових прав та мож ливості

МiФ

1 6

Правда іМ іф и про реф ормування пільг в Україні існування власної приватної ініціативи. Здебільш ого повсякденне ж иття таких громад та виріш ення спірних ситуацій регулю ється нормами звичаєвого права, якідалеко не завж ди маю ть правове підґрунтя. О чевидно, щ о бідніверстви населення обм еж еніу доступідо правових інструм ентів, якіб дозволили їм захищ ати своїінтереси та права свідомо та самостійно. Знову ж таки, як вж е зазначалося вищ е, у Стратегії передбачається, щ о надання пільг повинно відбуватися для тих осіб, для яких вони є ф ормою соціальноїпідтримки, спрямованоїна забезпечення достатнього ж иттєвого рівня, за умови, щ о дохід таких осіб не перевищ ує встановленоївеличини, або додатковою гарантією у зв' язку з особливими умовами праці. Н атомість держ ава замість того, щ об долати ( хоча іпоступово) причини іумови, якізумовлю ю ть наявність мало захищ ених верств населення, намагається піти, на перш ий погляд, найлегш им ш ляхом – надати пільги різним категоріям громадян, зазначивш и, щ о саме ці категорії потребую ть цих пільг, та вваж ати, щ о проблема виріш ена. П отрібнізміни, за допомогою яких малозабезпечені та соціально ізольовані громадяни мож уть отримати доступ до права, правовоїсистеми та правових послугдля захисту іпосилення їхніх інтересів, зміни, якідозволять малозахищ еним категоріям громадян вийти з цієїкатегоріїта піднятися вищ е, покращ ити свій добробут та не потребувати пільг, якіїм надає держ ава як своєрідне " відступне" . У Стратегіїподолання бідності, затвердж еній Указом П резидента України від 1 5 серпня 2 0 0 1 року №6 3 7 / 2 0 0 1 наголош ується на тому, щ о дію ча систем а пільгне забезпечує надання допом оги виклю чно бідним верствам населення, а сприяє пом ітном у збільш енню доходів зам ож них верств населення, зростанню економічноїнерівності.

– Н аявність норм спож ивання для пільговиків іеф ективний облік наданих пільгових послуг. В Українілиш е декларується наявність єдиного підходу до встановлення певних норм спож ивання, в меж ах яких надаю ться пільги. Водночас насправдівж е неодноразово експерти звертаю ть увагу на те, щ о встановленінорми спож ивання, наприклад, ж итловокомунальних послуг, є застарілими, тому використання бю дж етних кош тів на цю мету також є нееф ективним. Зокрема, за даними Рахунковоїпалати України, пільги на оплату ж итловокомунальних послуг отримую ть понад 5 , 9 млн. українців, або третина користувачів такими послугами. Щ е близько 1 млн. сімей отримую тьж итловісубсидії. П ротягом 2 0 0 8 2 0 1 0 років видатки держ бю дж ету на цю мету зросли майж е удвічі. Колегія Рахунковоїпалати за результатами аудиту еф ектив-

1 7

Правда іМ іф и про реф ормування пільг в Україні ності використання субвенції з держ бю дж ету місцевим бю дж етам на надання пільгта субсидій населенню на оплату ж итловокомунальних послуг зробила висновок, щ о дію ча система держ авноїдопомоги не є орієнтованою на захист соціально вразливих верств населення. Н атомість вона створю є передумови для неекономного використання енергоресурсів інееф ективного витрачання кош тів субвенції. Крім того, ця систем а породж ує соціальну нерівність щ одо обсягів одерж уваноїдопомоги, містить складний м еханізм управління кош там и субвенції та дає змогу уникнути відповідальностіза їх незаконне, нееф ективне інеадресне використання. Також не сприяє еф ективному управлінню кош тами субвенції неналеж не реагування М іністерством соціальної політики України та М іністерством ф інансів України висновків і пропозицій Колегії Рахункової палати за результатами попередніх контрольних заходів, зокрема щ одо необхідності вдосконалення системи Єдиного держ авного автоматизованого реєстру осіб, якімаю ть право на пільги. Н иніцей реєстр не забезпечує достовірність даних на держ авному іобласному рівнях про загальну кількість гром адян, якіотримали пільги, їх ф актичний обсяг, а відтак не дозволяє оперативно планувати потребу в кош тах субвенціїв розрізірегіонів та видів пільг. А удитом, одночасно проведеним у Д ніпропетровській, Д онецькій, Київській та Харківській областях, встановлено численніф акти незаконного авансування івідволікання кош тів субвенції( загальним обсягом 1 , 2 млрд. грн. ) на оплату щ е не наданих підприєм ствам и послуг. Соціальну несправедливість породж ує передбачене законодавством надання пільг як окремим пільговикам, так і членам їх сімей без обм еж ення надання пільг норм ам и спож ивання послуг ібез урахування рівня доходів гром адян. А дж е пільговик, який спож иває більш е послуг ( має велику родину, більш у площ у квартири, господарськіприміщ ення тощ о) , дотується держ авою у більш ому розмірі.

Правда:

пiльги породжують соцiальну несправедливість

1 8

Правда іМ іф и про реф ормування пільг в Україні Також слід відзначити ізавищ енінорми користування ж итловокомунальними послугами, зокрема норми спож ивання природного газу. Понад 1 5 років вони не переглядалися, незваж аю чи на застосування нових енергозберігаю чих технологій іматеріалів. Приведення норм, згідно з якими надаю ться пільги ісубсидії, у відповідність з існую чими технічними характеристиками дасть змогу спрямувати вивільненіобсяги видатків з держ бю дж ету ( близько 5 0 0 млн. грн. ) на підтримання соціально вразливих верств населення істане стимулом до економіїгазу. Енерговитрати зростаю ть, держ ава витрачає все більш е кош тів на пільги та субсидії, а громадяни так іне будутьзабезпеченіякісними послугами за обґрунтованими тариф ами.

– Залучення гром адськостідо обговорення процесу реф орм ування пільг. Д ерж ава лиш е декларує запровадж ення процедури публічного обговорення за участю громадських організацій ш ляхів виріш ення питання щ одо посилення адресностінадання пільг. Варто зазначити, щ о за півтора роки чинності Стратегії ф актично немає інф ормації про вж е проведені саме публічніобговорення. Тому цідеклараціїпрактично не виконується, ізалиш ається М іф ом. За інф ормацією , наданою М іністерством соціальної політики України Ц ентру громадськоїадвокатури в порядку проведення громадськоїекспертизи, за останні чотири роки такі обговорення проводилися лиш е у 2 0 0 8 р. Зокрема, у М іністерствіпротягом 3 1 0 червня 2 0 0 8 року проведено зустрічіз громадськими та проф спілковими організаціями, на яких обговорю валися пріоритетнінапрями щ одо ф ормування держ авноїполітики з питань удосконалення системи надання пільг. Пропозиціїзазначених організацій опрацьованіта використаніпри визначеннінових підходів до удосконалення системи надання пільгпід час підготовки Стратегії. Громадськіорганізації, якібули залученідо обговорень: Всеукраїнське об' єднання ветеранів, М іж народна українська спілка учасників війни, Всеукраїнська організація інвалідів війни та Збройних Сил, Всеукраїнський сою з громадських об' єднань учасників бойових дій, ветеранів військовоїслуж би та правоохоронних органів, Українська спілка ветеранів А ф ганістану/ воїнів інтернаціоналістів, Всеукраїнська громадська організація " Громадський контроль" , Всеукраїнська громадська організація " Сою з Чорнобиль України" , Всеукраїнська громадська організація інвалідів Чорнобильськоїкатастрофи " ЧорнобильЄдність" , М іж народна українська спілка учасників війни, Українська організація борців антиф аш истського опору, Всеукраїнське товариство політичних в' язнів ірепресованих тощ о.

1 9

Правда іМ іф и про реф ормування пільг в Україні

Висновки О тж е, реальність є такою : в Україніє понад 1 8 млн. пільговиків за соціальною ознакою . Ц і дані оприлю днені держ авою . Кількість пільговиків зростає щ ороку, оскільки збільш ується кількість пенсіонерів за віком. П ри наданні пільг не враховується індивідуальний підхід, так звана " адресність" , щ о зумовлю є витрачання зайвих мільярдів гривень на так звані" соціальніпотреби" . Щ ороку парламент зупиняє окремі законодавчі полож ення щ одо надання пільг окремим категоріям громадян, а2 0 1 1 року – взагаліпіш ов щ е даліі0 9 .

0 9 .

2 0 1 1 р. прийняв за основу проект Закону України про гарантії держ ави щ одо виконання судових ріш ень, яким передбачено надання повноваж ень Кабінету М іністрів України щ одо встановлення порядку ірозміру пільг та соціальних виплат багатьом категоріям соціальнонезахищ ених верств населення. Влада забуває, щ о за даних обставин в держ авіпільги, компенсаціїта соціальнігарантіїє додатком до основних дж ерел існування іспрямованіна реалізацію конституційного права кож ного громадянина на достатній ж иттєвий рівень. Також держ ава вж е впродовж багатьох років створю є ілю зію реалізації продуманоїсоціальноїполітики, спрямованоїна реф ормування пільг. Водночас ж одних осмислених дій в цьому напрямку не відбувається: різнігілки влади дію ть не узгодж ено. В результатівідбувається нееф ективне витрачання бю дж етних кош тів на ф інансування пільг, а наявність завищ ених норм спож ивання для пільговиків інееф ективний облік наданих пільгових послугцьому неабияк додатково сприяю ть. Задекларований владою мораторій на встановлення нових пільг залиш ається декларацією , оскільки впродовж останніх років у Верховній Раді України зареєстровано понад 2 0 законопроектів щ одо встановлення нових пільг, тому скорочення переліку пільгне відбувається взагалі. Слід зауваж ити, щ о в Українігромадськість не залучається до обговорення процесуреф ормування пільг, хоча влада декларуєцілком протилеж не. Таким чином, дію ча система пільгне забезпечує надання соціальноїдопомоги бідним верствам населення, а є непосильним тягарем для держ авного бю дж ету. Влада намагається приховано реф ормувати ціпільги, однак відсутність продуманоїдерж авноїсоціальноїполітики цьому не сприяє. Леонід ТА РА СЕН КО , Ц ентр гром адськоїадвокатури

2 0