Відкритий світ (2011'6) by Міжнародний фонд "Відродження"

ВІДКРИТИЙ СВІТ

Інформаційний вісник Міжнародного фонду “Відродження” Червень 2011

www.irf.ua

“Freedom House”:

Наступні вибори стануть головним тестом на демократичність української влади Г

отовність забезпечити проведення наступних парламентських виборів в Україні відповідно до стандартів ОБСЄ буде тестом на демократичність української влади. Про це заявив 14 червня в Києві виконавчий директор міжнародної правозахисної організації “Freedom House” Девід Кремер, представляючи звіт “Б’ючи на сполох. На захист демократії в Україні”. Презентація відбулася у приміщенні Міжнародного фонду “Відродження”. За словами експертів, викликає занепокоєння вплив влади на електоральне середовище такими методами, які завдають шкоди політичним перспективам незалежних та опозиційних сил і які допоможуть сконцентрувати владу в руках керівної партії й у Києві, й у регіонах. У звіті, підготовка якого була підтримана Міжнародним фондом “Відродження”, висловлено занепокоєння щодо парламентських виборів, які призначено на листопад 2012 року. Представники “Freedom House” ключове питання вбачають у тому, якою саме буде виборча система. “Freedom House” закликає українську владу співпрацювати з Венеці-

анською комісією при підготовці змін до виборчого законодавства. Експерти також застерігають українську владу від спроб обмежити свободу діяльності громадських організацій. Один із авторів звіту, виконавчий віце-президент Атлантичної Ради Деймон Вілсон підкреслив, що для того щоб відповідати міжнародним демократичним стандартам, Україна має створити сприятливе законодавче поле для роботи неурядових організацій (НУО). При цьому він висловився проти намірів влади обмежити іноземне фінансування НУО, підкресливши, що ухвалення подібної норми поставить Україну поза межі від демократичного світу. За словами Вілсона, вільна діяльність НУО є запорукою демократизації суспільства. Євген Бистрицький, виконавчий директор Міжнародного фонду “Відродження”, зазначив: “Підтримуючи дослі-

дження групи незалежних експертів під егідою “Freedom House”, ми мали на меті отримати неупереджену оцінку стану і динаміки демократії в Україні. Значну увагу дослідники звернули на те, які можливості та позитивні шляхи існують для відвернення негативного сценарію розвитку подій. Ми плануємо і надалі підтримувати проведення подібних оцінок у майбутньому – із залученням як зарубіжних, так і вітчизняних експертів, організацією постійного громадського контролю”. Вперше опублікований українською мовою повний текст звіту “Freedom House” (неофіційний переклад) розміщено на офіційному сайті Міжнародного фонду “Відродження” (www.irf.ua). • Міжнародний фонд “Відродження”, Станіслав Лячинський, (044) 486 24 74, liachinskiy@irf.kiev.ua

АНТИКРИЗОВА ГУМАНІТАРНА ПРОГРАМА

Громадським організаціям пропонують ділитися історіями успіху Інститут соціокультурного менеджменту (ІСКМ) створив Інтернетресурс “Історії успіху діяльності НДО в соціокультурній сфері”. Портал запущено в межах проекту “Підтримка процесу розвитку осередків громадської активності на базі закладів культури” за підтримки Антикризової гуманітарної програми Міжнародного фонду “Відродження”. За задумом ініціаторів, сайт має стати дискусійним майданчиком для обговорення теми перетворення закладів культури на осередки громадської активності, успішних практик діяльності закладів культури тощо. На сайті заплановано розмістити історії успіху (т. зв. кейси) діяльності НУО та закладів культури в соціокультурній сфері. ІСКМ розробляє рекомендації зі створення кейсів і планує зібрати історії успіху по всій Україні. На ньому є такі розділи: Новини, Історії успіху, Статті, Бібліотека, Відео, Довідник НДО, закладів культури, донорів (у розробці).

Сайт відкритий для співпраці. Усі зацікавлені можуть узяти участь у його розвитку. •

Інститут соціокультурного менеджменту, (0522) 271 095

ГРОМАДСЬКИМ ОРГАНІЗАЦІЯМ РАДЯТЬ РОЗВИВАТИ МАРКЕТИНГ

ромадським організаціям слід приділяти більше уваги маркетингу, щоб збільшувати ефективність своєї діяльності. Про це заявили учасники конференції “Зростаючи в ефективності: маркетинг для неприбуткових організацій”, яка відбулася 3 червня у Львові. Захід організував Інститут лідерства й управління Українського католицького університету (УКУ). Спі-

ворганізатором і модератором конференції був директор проектів Антикризової гуманітарної програми

Міжнародного фонду “Відродження” Руслан Краплич. Участь у заході взяли понад 100 представників громадського сектору України. Волонтер Корпусу Миру США Тері Метисон заявив: “Якщо ви керуєте неприбутковою організацією, то якнайбільше людей повинні мати доступ до ваших послуг. Недосить доброї ідеї – треба, щоб люди знали про неї й уміли користуватися нею. Для цього неприбутковим організаціям слід займатися маркетингом”. Керівник проектів розвитку Львівської бізнес-школи УКУ Антон Арапетян виголосив доповідь “Соціальні мережі як інструмент соціального маркетингу”. Він розповів, як соціальні мережі можна використовувати для вирішення соціальних проблем і впливу на громадську думку. Анна Гулевська-Черниш (Український форум благодійників), Яків Рогалін (Донецький благодійний фонд “Доброта”) і Остап Процик (ТРК “Люкс”, Львів) розповіли про формування бренду організації, а також напрацювали пропозиції щодо “просування”

непопулярних ідей. На конференції було представлено результати соціологічного дослідження про використання маркетингу неприбутковими організаціями в Україні. Дослідження проводили Інститут лідерства й управління УКУ спільно з кафедрою аналітичної економії та міжнародної економіки Львівського національного університету імені Івана Франка. Результати дослідження буде опубліковано найближчим часом. Підбиваючи підсумки конференції, Руслан Краплич сказав: “Дискусії не залишили сумніву, що використовувати інструменти маркетингу вкрай необхідно не лише бізнесу. Громадські організації мають особливу відповідальність перед громадою та донорами – бути ефективними у кожній своїй дії. А саме соціальний маркетинг допомагає якісно підвищити ефективність діяльності неприбуткової організації”. • Інститут лідерства й управління Українського католицького університету, (032) 240 99 44

Червень 2011 • Інформаційний вісник Міжнародного фонду “Відродження”

“ В Е Р Х О В Е Н С Т В О П РА В А ”

Для громадських активістів видано посібник із отримання публічної інформації

нформаційно-правовий центр “Наше право” видав посібник для активістів громадських організацій “Як отримати публічну інформацію?” Видання підготовано за підтримки програми “Верховенство права” Міжнародного фонду “Відродження”. Посібник містить практичні рекомендації стосовно отримання публічної інформації, викладені у формі запитань і відповідей, зразки запитів, заяв, скарг і адміністративних позовів. Як відзначила програмна директорка центру, авторка-упорядниця посібника Оксана Ващук, видання має на меті популяризувати мож-

ливості реалізації права на інформацію, передбачені в законі “Про доступ до публічної інформації” для широкої громадськості, у стислій та зрозумілій формі описати особливості підготовки та надсилання запитів на інформацію, а також оскарження неправомірних відмов у наданні інформації. • ІПЦ “Наше право”, (032) 236 70 49, nashepravo@gmail.com

Журналістське розслідування спричинило перевірку Державного управління справами

рокуратура Сімферополя за дорученням прокуратури Автономної республіки Крим розпочала перевірку даних, що свідчать про сумнівний характер закупівель товарів за бюджетні кошти, здійснених Головним управлінням санаторно-курортних закладів в АР Крим Державного управління справами (ДУС). Ці дані було оприлюднено в матеріалах журналістського розслідування “Як пиляють гроші на кримських держдачах Януковича”, яке було опубліковано в межах проекту “Видатки державних і місцевих органів влади: як і навіщо приховувати?”. Проект здійснює Незалежна асоціація журналістів

за підтримки програми “Верховенство права” Міжнародного фонду “Відродження” та проекту SCOOP Данської асоціації журналістіврозслідувачів. “Цікаво, що перевірку доручено проводити прокуратурі Сімферополя, а не прокуратурі Ялти, хоча юридична адреса Головного управління санаторно-курортних закладів в Автономній республіці Крим – місто Ялта й усі об’єкти, якими воно управляє, перебувають на території міста Ялти. Хоча, можливо, вищезгадані

Червень 2011 • Інформаційний вісник Міжнародного фонду “Відродження”

міські прокуратури будуть діяти у співпраці”, – зазначив голова правління Незалежної асоціації журналістів, один із авторів розслідування Іван Красіков. • Незалежна асоціація журналістів, Іван Красіков, (044) 230 49 63, ivkrasikov@yandex.ru

“ПОСИЛЕННЯ ВПЛИВУ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА”

ГРОМАДСЬКІСТЬ ПРОПОНУЄ УЗАКОНИТИ ОСН Н

априкінці травня – на початку червня в Києві, Львові, Одесі та Луганську відбулися регіональні круглі столи, присвячені обговоренню пропозицій щодо змін до законодавства у сфері діяльності органів самоорганізації населення (ОСН). Заходи організувала Всеукраїнська громадська організація “Асоціація сприяння самоорганізації населення” в межах проекту “Регламентація діяльності органів самоорганізації населення в Україні” за підтримки програми “Посилення впливу громадянського суспільства” Міжнародного фонду “Відродження”. У дискусіях узяли участь загалом близько 100 учасників майже з усіх регіонів України – представників громадських організацій, ОСН, органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, науковців. Керівник проекту Андрій Крупник і директор програми “Посилення впливу громадянського суспільства” Олексій Орловський поінформували, що в 25 чинних законів і кодексів запропоновано внести зміни для закріплення правового статусу ОСН як повноправних суб’єктів усіх процесів соціально-економічного та культур-

ного розвитку. Зокрема, учасники круглих столів висловлювали пропозиції щодо змін і доповнень до Конституції, Бюджетного, Цивільного, Господарського, Земельного кодексів, Кодексу про адміністративні правопорушення, до низки законів (“Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про місцеві державні адміністрації”, “Про статус депутатів місцевих рад”, “Про благоустрій населених пунктів”, “Про житловокомунальні послуги”, “Про прокуратуру”, “Про міліцію”, “Про інформацію” тощо). На круглих столах було розглянуто такі актуальні питання діяльності ОСН, як делегування радами додаткових повноважень цим

ВГО “Асоціація сприяння самоорганізації населення”, (048) 738 68 30

Місцева влада неналежно інформує громадськість про молодіжні та дитячі програми

омітет підтримки студентського самоврядування, Асоціація молодих реформаторів, Центр громадської адвокатури та Станіславська правозахисна група провели дослідження стосовно фінансування молодіжних програм і розробили відповідні рекомендації для місцевих органів влади. Їх підготовано в межах проекту “Підвищення прозорості та залучення НУО до бюджетної політики щодо фінансування програм для дітей і молоді із державного та місцевих бюджетів” за підтримки програми “Посилення впливу громадянського суспільства” Міжнародного фонду “Відродження”. Аналіз інформування про молодіжні програми через веб-сайти обладміністрацій і обласних центрів засвідчив, що: • як структурні підрозділи у справах молоді обладміністрацій, так і органи місцевого самоврядування не повною мірою оприлюднюють інформацію про свою діяльність на веб-сайтах; • комунікація з організаціями та цільовими групами програм через електронну пошту є недостатньою; • 80% місцевих рад не оприлюднили текстів цільових програм для дітей і молоді. На сайтах 12 обладміністрацій неможливо визначити обсяг бюджетного фінансування заходів і програм для молоді та дітей; • із веб-сайтів тільки п’ятьох ОДА можна дізнатися про можливість узяти участь у програмах фінансування для НУО. Із 5 веб-сайтів місцевих рад було зрозуміло, що органи влади фінансують програми та заходи організацій для дітей та молоді; • 6 обладміністрацій розмістили тексти від-

повідних положень, порядків, інших актів, що визначають умови конкурсу та фінансування програм НУО для дітей і молоді з бюджетів. Також це зробили 5 місцевих рад обласних центрів; • 60% структурних підрозділів не оприлюднювали за 2010-2011 роки оголошень про конкурс програм НУО для дітей та молоді та про можливості фінансування цих програм із бюджетів ОДА; • 75% місцевих рад обласних центрів не розміщували оголошень про конкурси програм НУО для дітей і молоді із міського бюджету; • лише 5 ОДА в оголошеннях розмістили повний перелік і вимоги до документації, яку організаціям потрібно подати для участі в конкурсі на фінансування програм (заходів) для дітей і молоді з бюджетів; • 3 підрозділи у справах молоді оприлюднили інформацію про переможців конкурсу, в тому числі з сумами фінансування проектів, 2 – частково надали інформацію (перелік організацій, перелік проектів); 5 місцевих рад оприлюднили повну інформацію про переможців конкурсу, 3 опублікували неповну інформацію; • 12 ОДА частково інформують про те, коли який захід відбувається чи буде відбувається, половина місцевих рад публікують інформацію про те, що певні організації чи структурні підрозділи спільно з НУО реалізують програми за бюджетні кошти; • частково прозвітували про реалізацію програм і витрати з бюджету 3 структурні підрозділи у справах молоді ОДА та 3 аналогічні підрозділи місцевих рад. Закон “Про молодіжні та дитячі громадські організації” зобов’язує органи виконавчої влади й органи місцевого самоврядування фінансово підтримувати молодіжні та дитячі організації, в тому числі передбачати відповідні видатки при затвердженні місцевих бюджетів. •

Комітет підтримки студентського самоврядування, (032) 252 75 80, (032) 293 23 97, kpss@lawngo.net

органам, ресурсне забезпечення виконання ОСНами власних і делегованих повноважень, розподіл повноважень між міськими радами та районними в містах радами стосовно роботи з ОСН, включення представників ОСН до складу колегіальних органів, які створюють місцеві ради та їхні виконавчі органи, створення асоціацій ОСН, поетапна трансформація ОСН в ОСББ тощо. На завершення проекту Асоціація сприяння самоорганізації населення підготує комплексний проект закону “Про внесення змін до деяких законів України щодо регламентації питань самоорганізації населення”. Його буде піддано фаховій і громадській експертизі на Всеукраїнській конференції з питань самоорганізації, яка відбудеться в Кіровограді 9-10 липня, а потім передано до Верховної Ради. Також буде організовано кампанію громадської підтримки документу. •

КОНКУРСИ

Програма “ПОСИЛЕННЯ ВПЛИВУ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА”

рограма “Посилення впливу громадянського суспільства” Міжнародного фонду “Відродження” оголошує конкурс “Громадський моніторинг проведення реформ на державному та місцевому рівнях” і конкурс “Розвиток мережі центрів надання адміністративних послуг”. Мета конкурсу “ГРОМАДСЬКИЙ МОНІТОРИНГ ПРОВЕДЕННЯ РЕФОРМ НА ДЕРЖАВНОМУ ТА МІСЦЕВОМУ РІВНЯХ” – сприяти залученню представників громадськості до моніторингу проведення реформ на державному та місцевому рівнях. Останній термін подання проектів – 25 липня 2011 року.

Мета конкурсу “РОЗВИТОК МЕРЕЖІ ЦЕНТРІВ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ” – сприяти створенню нових і покращувати діяльність наявних ЦНАП при місцевих органах виконавчої влади й органах місцевого самоврядування. Останній термін подання проектів на конкурс – 27 липня 2011 року. “Посилення впливу громадянського суспільства” Олексій Орловський, директор програми, orlovsky@irf.kiev.ua Олександра Горячева, менеджер програми, goriacheva@irf.kiev.ua Діана Зубко, менеджер програми, zubko@irf.kiev.ua Ольга Луцишина, асистент програми, olga.lutsishina@irf.kiev.ua Телефон: (044) 461 95 00 Факс: (044) 486 01 66

Червень 2011 • Інформаційний вісник Міжнародного фонду “Відродження”

Є В Р О П Е Й С Ь К А П Р О Г РА М А

ФАХІВЦІ ВІДЗНАЧИЛИ ПРОГРЕС УКРАЇНИ НА ШЛЯХУ ВІЗОВОЇ ЛІБЕРАЛІЗАЦІЇ З ЄВРОСОЮЗОМ

країна досягла прогресу у виконанні Плану дій із візової лібералізації (ПДВЛ), особливо протягом травня – першої половини червня, одначе за півроку можна було досягти більш відчутного результату. Про це заявили експерти ГО “Європа без бар’єрів” на брифінгу “Підсумки перших півроку виконання Плану дій із візової лібералізації: громадська оцінка”, який відбувся 15 червня в Києві. Захід пройшов за підтримки Європейської програми Міжнародного фонду “Відродження”. За словами фахівців, результати перших півроку виконання ПДВЛ засвідчують висхідну динаміку, але загалом спонукають до обережних оцінок. Виконання ПДВЛ в перші півроку вони розділили на два етапи: 1) до ухвалення Національного плану (НП) з виконання ПДВЛ (22 квітня); 2) після його ухвалення. Експерти відзначили, що на першому етапі зусилля було спрямовано переважно на погодження тексту НП, а виконання пунктів самого ПДВЛ було надто повільним і фрагментарним. На другому етапі, особливо у травні – на початку червня, з’явилися ознаки прискорення процесу виконання законодавчої фази ПДВЛ: низку принципово важливих законопроектів Кабінет Міністрів подав до Верховної Ради, а деякі, подані раніше, було розглянуто парламентом. Зокрема, упродовж трьох останніх тижнів: • законопроект “Про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України” №8507-1 від 03.06.2011 внесено на розгляд (на думку експертів, законопроект є значним кроком

уперед, але потребує доопрацювання); • законопроект “Про правовий статус іноземців і осіб без громадянства” №8570 від 26.05.2011 внесено на розгляд; • законопроект “Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту” №7252 від 14.10.2010 прийнято Верховною Радою в першому читанні (02.06.2011); • другий додатковий протокол до Європейської конвенції про взаємну допомогу у кримінальних справах ратифіковано 2 червня 2011 року законом №0207; • указом Президента України №622/2011 від 30 травня 2011 року схвалено Концепцію державної міграційної політики. Серед раніше ухвалених нормативних актів експерти відзначили: • План заходів щодо реалізації Концепції інтегрованого управління кордонами, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 січня 2011 р. №2-р; • закон “Про засади запобігання і протидії корупції” від 07.04.2011 №3206-VI підписано Президентом України. Фахівці нагадали, що указами Президента внормовано діяльність Державної служби з захисту персональних даних і Державної міграційної служби, однак процес створення вказаних служб ще не завершено. Експерти підкреслили, що станом на червень системи захисту персональних даних в Україні не створено, хоча відповідний закон набув чинності 1 січня. Вони зауважують, що це стримує укладання

Червень 2011 • Інформаційний вісник Міжнародного фонду “Відродження”

угоди з Євроюстом та операційної угоди з Європолом. За словами фахівців, Україні бракує цілісного бачення щодо ухвалення комплексного антидискримінаційного законодавства та закону щодо електронного реєстру громадян. Науковий директор Інституту євроатлантичного співробітництва Олександр Сушко зауважив, що перешкодою до вчасного завершення першого етапу Плану дій можуть стати вузьковідомчі інтереси, бюрократизм і чинники, пов’язані з інституційною спроможністю новостворених органів. “Якщо уряд буде відволікатися або здійснювати роботу не за всіма напрямами, тоді цей процес може розтягнутися і тоді ми можемо передбачати консервативний сценарій із виконання першого етапу до середини 2012 року”, – сказав він. Отримавши ПДВЛ, Україна здобула перелік умов, за яких Євросоюз скасує візовий режим для громадян України. Вище керівництво України неодноразово наголошувало на тому, що це є одним із ключових пріоритетів у стосунках із ЄС. Нині Україна виконує першу, законодавчо-планувальну фазу ПДВЛ, однак громадська оцінка стосується усього комплексу дій, зокрема, інституційного розвитку й імплементації раніше ухвалених норм. Наприкінці червня Єврокомісія має оприлюднити перший звіт щодо виконання Україною ПДВЛ. • “Європа без бар’єрів”, Оксана Гирич, (044) 238 68 43

Є В Р О П Е Й С Ь К А П Р О Г РА М А

Експерти переконані, що ЄС дасть можливість громадянам України впливати на ситуацію в державі Є

вросоюз не є панацеєю для внутрішніх проблем України, але пропонує важелі впливу громадян на ситуацію у країні. Про це заявили учасники круглих столів “Україна та ЄС: від партнерства до асоціації”, які відбувалися з 30 травня до 3 червня в Луганську, Запоріжжі, Сімферополі, Миколаєві й Одесі. Заходи організували Європейська програма та програма “Схід-Схід: партнерство без кордонів” Міжнародного фонду “Відродження”. Партнерами були Агентство стійкого розвитку Луганського регіону та Східноукраїнський національний університет імені Владіміра Даля, Запорізький благодійний фонд “Єдність за майбутнє” та Запорізький національний університет, Інститут громадянського суспільства Сімферополя та Кримська універсальна наукова бібліотека імені Івана Франка, Фонд розвитку міста Миколаєва та Чорноморський державний університет імені Петра Могили, Центр міжнародних досліджень Одеського національного університету імені Іллі Мечнікова. Участь у круглих столах брали: • Сюзан Стюарт, дослідниця фонду “Наука та політика” (“Stiftung Wissenschaft und Politik”) (Німеччина); • Ґжеґож Ґромадскі, незалежний експерт (Польща); • Олександр Сушко, науковий співробітник Інституту євроатлантичного співробітництва (Україна); • Микола Рябчук, есеїст і політолог (Україна); • Ірина Солоненко, директор Європейської програми Міжнародного фонду “Відродження” (Україна). До обговорення долучилися понад 200 людей – представники університетів, громадських організацій, ЗМІ, студенти, дослідники, підприємці. Важливим тлом для дискусій стала висока ймовірність того, що до кінця року Україна та ЄС можуть оголосити про завершення переговорів щодо Угоди про асоціацію (складовою якої буде створення зони вільної торгівлі), яка означатиме початок якісно нового періоду у взаєминах між Україною та ЄС, а також оприлюднення Євросоюзом наприкінці травня оновленого бачення Європейської політики сусідства, у межах якої Україна та ЄС співпрацюють із 2005 року. Одним із лейтмотивів усіх заходів стало зосередження уваги на внутрішніх перетвореннях в Україні як основному чиннику європейської інтеграції України. За словами експертів, сьогодні європейська інтеграція для багатьох активних громадян – це внутрішні реформи, а не питання зовнішньої політики, як було раніше. На думку Миколи Рябчука, чи не найбільшою проблемою України й ознакою, яка відрізняє її від європейських країн, є відсутність “гри за правилами”, або верховенства права. За його словами, така ситуація створює середовище непевності для самих політиків, для громадян, а також для зовнішніх інвесторів, що не сприяє реформам. Микола Рябчук відзначив, що проблемою України (на відміну від, наприклад, Болгарії та Румунії, які мали ті самі системні

проблеми, що й Україна) є амбівалентність політиків і суспільства щодо цивілізаційного вибору на користь Європи. Він підкреслив, що за умов відсутності напряму руху про однозначний вибір на користь проєвропейських реформ говорити важко. Ішлося також про насичений порядок денний самого ЄС – як внутрішній (криза зони євро), так і зовнішній (т. зв. арабська весна), що створює тло для відносин з Україною. Так, на думку Сюзан Стюарт, події на півночі Африки змусили ЄС приділити більше уваги демократизації, що чітко видно з нещодавно оприлюдненої нової стратегії Європейської політики сусідства “Нова відповідь на зміни у країнахсусідах”. Також, за словами експерта, насиченість і багатоплановість політики ЄС щодо України (наприклад, Порядок денний асоціації між Україною та ЄС містить широкий спектр пріоритетів, починаючи від конституційної реформи і завершуючи питаннями транспорту, охорони здоров’я тощо) свідчить про стратегічний і далекоглядний підхід ЄС до України, який передбачає великі зміни, але повільно й маленькими кроками. Вона зауважила, що такий підхід часто не знаходить розуміння в Україні, де переважає короткострокове мислення та прагнення отримати швидкі результати. Ішлося також про те, що за часи незалежності України ЄС пережив масштабні трансформації шляхом розширення до 27 країн-членів і поглиблення внутрішньої інтеграції. Експерти відзначили, що завдяки цій трансформації політика ЄС щодо східних сусідів теж змінюється. Як зазначив Ґжеґож Ґромадскі, саме приєднання до ЄС країн Центрально-Східної Європи посилило присутність таких країн, як Україна, на порядку денному ЄС. До “друзів” України в ЄС, на думку польського експерта, також належать Польща, країни Скандинавії та Великобританія – ті, які традиційно підтримують розширення ЄС. За його словами, невипадково ініціативу “Східного партнерства” запропонували саме Швеція та Польща. На думку експерта, Україна для ЄС уже “не просто сусід, а щось посередині між сусідом і членом сім’ї”. Значну увагу було приділено інструментам, які ЄС пропонує для здійснення реформ в Україні. Ішлося передусім про зобов’язання, які Україна бере перед ЄС і які може використати громадянське суспільство для адвокації реформ. На думку експертів, насамперед таким інструментом буде Угода про асоціацію, яка за умов її належного виконання допоможе трансформувати Україну в європейську країну, починаючи від судової системи й завершуючи технічними стандартами. Як зазначив Олександр Сушко, ця угода стане “не лише угодою між Україною та ЄС, а, по суті, контрактом між державою Україна та її громадянами”. Він також нагадав, що План дій щодо лібералізації візового режиму, який Україні було надано наприкінці минулого

року, також містить низку зобов’язань, виконання яких вимагає моніторингу з боку громадських організацій. При цьому йшлося також і про перешкоди для євроінтеграції, які існують в Україні. Учасники обговорень відзначали відсутність політичної волі до здійснення реформ як на центральному, так і на регіональному рівнях. Зокрема, за словами учасників обговорення в Луганську, у Луганській обладміністрації було ліквідовано департамент європейської інтеграції, а місцева влада виявляє мало інтересу до теми й майже не підтримує ініціатив місцевих громадських організацій. За словами учасників із Запоріжжя, у місті екологічні стандарти є дуже низькими, що є проблемою для жителів індустріального міста, при цьому регіональна влада не вважає це проблемою, про що свідчить проект стратегії розвитку регіону, яка не передбачає заходів для покращення ситуації. У Криму кримськотатарську спільноту турбує відсутність політики як Києва так і влади АРК, яка б відповідала європейським стандартам захисту прав національних меншин. Також ішлося про обмеження свободи слова в автономії та про активну співпрацю з НАТО як українського, так і російського Чорноморських флотів (спільні військові навчання) на тлі замовчування теми співпраці між Україною та НАТО на офіційному рівні. Учасники обговорень не оминули й питань можливого членства України в ЄС. Чи готовий буде ЄС прийняти Україну навіть за умови здійснення реформ? Чи варто Україні прагнути вступу до ЄС? На думку Ірини Солоненко, такі дискусії мають право на існування, але вони відвертають увагу від основного – від можливостей для реформ, європеїзації України й інтеграції на рівні суспільств, які ЄС пропонує Україні вже сьогодні, тоді як Україна не поспішає їх використовувати. Ідеться, зокрема, про приєднання до спільного авіаційного простору з ЄС, що у перспективі приведе на український ринок дешеві авіалінії, чи про приєднання до різноманітних програм ЄС – науково-дослідних, культурних, освітніх тощо, що збільшить інтегрованість різних професійних спільнот України до європейських. •

Європейська програма, Ірина Солоненко, solonenko@irf.kiev.ua, (044) 461 95 00

Червень 2011 • Інформаційний вісник Міжнародного фонду “Відродження”

“ С Х І Д - С Х І Д : П А Р Т Н Е Р С Т В О Б Е З К О РД О Н І В ”

ПРАВОЗАХИСНИКИ НЕВДОВОЛЕНІ СИТУАЦІЄЮ З ПРАВАМИ БІЖЕНЦІВ В УКРАЇНІ

рава біженців в Україні досі ігнорують і порушують. Про це заявили представники Української ради з питань біженців на прес-конференції, яка відбулася 20 червня в Києві. Захід організував Благодійний фонд “Рокада” в межах проекту “Від взаємодії до партнерства: нарощування потенціалу Української ради з питань біженців” за підтримки програми “Схід-Схід: партнерство без кордонів” Міжнародного фонду “Відродження”. Директор БФ “Рокада” Наталія Гуржій розповіла, що, за даними Управління Верховного комісара у справах біженців ООН, кількість визнаних біженців, які мешкають в Україні, станом на 1 січня 2011 року становила 2522 особи, при цьому 2844 особи є шукачами статусу біженця. Вона наголосила, що державна політика щодо захисту прав біженців дотепер була вкрай несистемною. За словами експерта, постійне реформування структур, які регулюють питання надання притулку, триває вже 7 років, що призвело до відсутності чіткого плану дій для виконання Україною міжнародних зобов‘язань, втрати професійних кадрів і неможливості реалізовувати допомогу біженцям у потрібному обсязі. Юрист ГО “Південноукраїнський центр молодих юристів” (Одеса) Лейла Жданова підкреслила, що основною причиною порушень прав біженців із боку представників державних органів є те, що службовці не розуміють, хто такі біженці, і при-

рівнюють їх до звичайних іноземців, нелегальних економічних мігрантів або навіть злочинців. За її словами, заяву особи про надання статусу біженця в Україні можуть розглядати і 3, і 5, і 7 років і весь цей час вона перебуває в невизначеному стані, що значно обмежує реалізацію її прав та свобод. Експерт Данської ради з питань біженців Діна Гуд наголосила, що відносно нещодавно Україна зіткнулася з категорією дітей-біженців. За її словами, трохи більше 5 років тому з’явилися перші неповнолітні, які спробували потрапити в більш безпечне місце без супроводу когось із дорослих. Вона підкреслила, що, підписавши та ратифікувавши міжнародні конвенції, які стосуються захисту права на притулок, а також прав дітей, Україна створює законо-

Червень 2011 • Інформаційний вісник Міжнародного фонду “Відродження”

давчу базу для роботи з такою категорією дітей. Одначе при цьому, за словами Діни Гуд, на практиці реалізувати права, прописані в законах, переважній більшості підлітків без супроводу дорослих не вдається. Експерти нагадали, що 2 червня було ухвалено в першому читанні проект нового закону “Про біженців та осіб, які потребують додаткового та тимчасового захисту”. За їхніми словами, незважаючи на те, що законопроект містить низку недоліків, у ньому є ряд прогресивних новацій, зокрема передбачено такі форми захисту, як додатковий і тимчасовий захист. • БФ “Рокада”, Наталія Гуржій, (044) 501 56 96

О С В І Т Н Я П Р О Г РА М А

КОРУПЦІЙНІ ЧИННИКИ В ОСВІТІ – ДЕРЖЗАМОВЛЕННЯ ТА МЕТОДОЛОГІЯ НАВЧАННЯ Й ОЦІНЮВАННЯ

системі вищої освіти корупції сприяють такі чинники, як державне замовлення, відсутність селекції при вступі, відсутність зовнішнього оцінювання, суб’єктивність оцінювання знань і застаріла методологія навчання. Про це заявили учасники експертного опитування, проведеного Фондом “Демократичні ініціативи” імені Ілька Кучеріва за підтримки Освітньої програми Міжнародного фонду “Відродження”. Наслідком цього, на думку експертів, є низький стартовий освітній рівень студентства, можливість маніпулювати оцінками, гарантування отримання диплому кожному студенту незалежно від якості підготовки. Рівень громадянської протидії корупції названо низьким через: • відсутність належного громадського контролю за вступною кампанією й екзаменаційними сесіями; • пасивність студентського самоврядування в питаннях викорінення корупції; • брак цехової солідарності серед викладачів у протидії зловживанням. Для викорінення корупції на рівні інституту вищої освіти пропонують: • підвищити платню викладачам із одночасним підвищенням вимог щодо належного виконання функціональних обов’язків; • фінансувати кожен окремий рік навчання залежно від успішності студента; • запровадити в Україні “західні” стандарти організації навчального процесу; • посилити відповідальність викладачів за отримання хабара; • розмежувати академічну та прикладну освіту або принаймні нормативно визначити міру їх поєднання згідно з

Європейською ква-ліфікаційною рамкою; • формувати у студентів академічні цінності та почуття академічної гідності. Експерти, які представляють професорсько-викладацький склад, також пропонують: • запровадити зовнішнє оцінювання з основних предметів на визначених етапах навчання; • запровадити технології виявлення плагіату; • об’єктивно оцінювати результати студентської праці на основі єдиних критеріїв і незалежності суб’єктів оцінювання; • запровадити знеособлені форми перевірки й екзаменування; • жорстко дотримуватися правил оцінювання; • виключати з вишу в разі невиконання студентом плану навчання. Експерти, які представляють студентство, додатково акцентували необхідність: • зацікавити студента предметом і фахом, пояснити покликання професії; • підсилити академічну автономію вишів, створити можливість вільного вибору (в розумних межах) студентом траєкторії навчання; • запроваджувати нові форми активізації студента у здобутті знань; • переносити в навчальному процесі акцент на прикладні знання, що сприятиме доланню поширеного серед студентства стереотипу про те, що “у виші вчиш одне, а потім на роботі вчиш нове”; • підвищити рівень викладання. • Фонд “Демократичні ініціативи” імені Ілька Кучеріва, (044) 581 33 17, dif@dif.org.ua

Учителі готові викладати школярам різні погляди на історичні події

хідноукраїнський фонд соціальних досліджень (Харків) представив результати соціологічного дослідження “Викладання історії в школі: на шляху до толерантності”. Опитування проведено за підтримки Освітньої програми Міжнародного фонду “Відродження”. Як показало дослідження, вчителі історії визнають велике значення викладання історії для формування толерантності у школярів. При цьому вони відзначають, що виховання толерантності не є першочерговим завданням історичної дисципліни. Переважна більшість учителів позитивно ставиться до існування різних поглядів на історичні події. Одначе вони від-

значають чимало чинників, які перешкоджають толерантному викладанню (недостатня кількість годин історії, некоректна система контролю знань). Водночас, як показують результати дослідження, батьки порівняно зі школярами та вчителями є в цілому менш толерантними. Це, зокрема, видно у ставленні до того, щоб дітям на уроках викладали різні погляди на історичні події. • Східноукраїнський фонд соціальних досліджень, (0572) 45 75 55, sociology@univer.kharkov.ua

Червень 2011 • Інформаційний вісник Міжнародного фонду “Відродження”

“ЗАСОБИ МАСОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ”

УЧАСНИКИ ШКОЛИ ПРОФЕСІЙНОЇ ЖУРНАЛІСТИКИ В КРИМУ ДІЗНАЛИСЯ ПРО ІДЕОЛОГІЇ, СОЦІАЛЬНИЙ КАПІТАЛ І НОВІТНІ МЕДІА

28 травня до 2 червня в смт Сімеїз (АР Крим) відбувалася перша сесія Третьої Школи професійної журналістики “Нова Україна”. Діяльність Школи підтримує Лабораторія законодавчих ініціатив за сприяння програми “Засоби масової інформації” Міжнародного фонду “Відродження”. Для участі було відібрано 20 журналістів із різних регіонів України. Доцент кафедри політології Національного університету “Києво-Могилянська академія” (НаУКМА) Наталія Амельченко прочитала лекцію “Сучасні ідеології: виклики глобалізації”. Вона стосувалася виникнення та розвитку модерних ідеологій – консерватизму, лібералізму та соціалізму. Лектор розповіла учасникам про трансформацію модерних ідеологій у добу глобалізації, зазначивши, що “чистих” ідеологій наразі не існує, і підкресливши, що лібералізм переміг геокультурно, позаяк усі сучасні ідеології підтримують ідею ринкової економіки. Декан факультету правничих наук НаУКМА Андрій Мелешевич виступив із лекцією “Українські партії: ненадійні партнери демократії”. Він розповів про основні віхи в розвитку партійної системи України. Експерт висвітлив слабкі та сильні сторони конституційної реформи, зазначивши, що конституційна реформа 2004 року сприяла децентралізації влади, зміцненню ролі політичних партій у політичній системі України. Також було сказано про важливу роль “помаранчевої революції”, яка, за словами лектора, сприяла утвердженню та легітимації прозорих і справедливих виборів як винятокового механізму формування органів державної влади. Підсумовуючи, Андрій Мелешевич зазначив, що створені у 20042005 роках нормативно-правові засади розвитку

національної системи політичних партій наразі перебувають під загрозою згортання. Конституційний експерт Харківської правозахисної групи, доцент Національної юридичної академії імені Ярослава Мудрого Всеволод Речицький розповів про філософію свободи слова, що є, на його

думку, постполітичним і постправовим феноменом. Основною темою, висвітленою під час лекції, була символічна реальність, її формування та функції. Генеральний директор Української асоціації видавців періодичної преси Олексія Погорєлов виступив із лекцією “Трансформації сучасної журналістики: що? коли? чому? та хто відповідальний? Дискусія зацікавлених сторін із метою знаходження векторів для професійного розвитку”. Лектор зосередив увагу на важливості знаходження своєї цільової аудиторії, власної спеціалізації й унікальності для ЗМІ. Президент Фонду якісної політики Михайло Мінаков провів семінар із тематики соціального капіталу. Він складався з лекційної та практичної частин. Під час підготовки до лекції журналісти ознайомилися із працями П’єра Бурдьє, Робрета Патнема та Френсиса Фукуями. Під час практичної частини учасники відтворити уявні переговори між фракціями у Верховній Раді України. Юрист, медіа-експерт Алі Сафаров провів тренінг стосовно прав та обов’язків журналістів. Особливу увагу було приділено аналізу нового закону “Про доступ до публічної інформації” й ознайомленню учасників із практичними “кейсами” застосування цього закону. Голова ГО “Комітет з моніторингу свободи слова в Криму” Володимир Притула зосередився на особливостях кримської політики, поділився своїм баченням становища національних меншин на кримському півострові. Ректор Кримського університету культури, мистецтв і туризму Олег Габріелян виступив із лекцією “Національні питання: особливості кримської політики”. Він на-

Червень 2011 • Інформаційний вісник Міжнародного фонду “Відродження”

голосив на необхідності прийняти багатонаціональність України як факт і будувати суспільні відносини з урахуванням інтересів національних громад. Консультант із Інтернет-комунікацій, автор проекту Watcher.com.ua Максим Саваневський провів тренінг, присвячений новітнім медіа. Лектор розповів про сучасні формати контенту в Інтернеті, зокрема використання відео, подкастів, інфографіки, веб-конференцій, розміщення коментарів тощо. Виконавчий директор Центру близькосхідних досліджень Ігор Семиволос розповів учасникам про нещодавні події в Північній Африці та виклики й наслідки для світу та України. Лектор торкнувся зародження арабського націоналізму, “жасмінової” революції в Тунісі, революцій у Єгипті та Лівії. Серед основних причин революцій лектор назвав масове зубожіння населення, перекриття соціальних ліфтів, корупцію, посилення відчуття соціальної несправедливості та появу нових соціальних груп і соціальних антерпренерів. Програма Школи передбачає проведення трьох сесій у різних містах України протягом року. Наступні сесії відбудуться в Києві (14-18 вересня) та Львові (27-30 жовтня). 9-11 грудня відбудеться Конференція випускників, основною метою якої є підтримка мережі журналістів – випускників Школи. • Школа професійної журналістики “Нова Україна” Наталія Матвієнко, natalya@laboratory.kiev.ua Марія Коваль, info@laboratory.kiev.ua Галина Тищенко, galyna@laboratory.kiev.ua (044) 531 37 68

“ Р О М А У К РА Ї Н И ”

ЗАКАРПАТСЬКИМ РОМАМ РОЗДАНО ХАРЧОВІ ТА ГІГІЄНІЧНІ ПАКЕТИ

акарпатський обласний благодійний фонд “Ромське довге життя” провів благодійну акцію для найбідніших сімей ромської громади, яким було роздано харчові та гігієнічні пакети. Акцію підтримали програма “Рома України” й Антикризова гуманітарна програма Міжнародного фонду “Відродження”. Передусім отримали допомогу сім’ї, діти з яких навчаються в дошкільному навчальному закладі “Рома”, що вже декілька років діє при ЗОБФ “Ромське довге життя”. Пенсіонерам і інвалідам пакети з харчуванням і гігієнічними засобами доставили безпосередньо додому. • ЗОБФ “Ромське довге життя”, (03122) 3 61 56, 050 569 48 84, bf_gena@mail.ru

Анонси подій липня, які відбудуться за підтримки Міжнародного фонду “Відродження” НА ХАРКІВЩИНІ ВІДБУДУТЬСЯ СЕМІНАРИ З ПРАЦЕВЛАШТУВАННЯ НЕПОВНОСПРАВНИХ Харківське відділення Всеукраїнської громадської організації інвалідів “Союз організацій інвалідів України” – товариство інвалідів Київського району організовує цикл семінарів-тренінгів, присвячених працевлаштуванню неповносправних. Заходи відбудуться за підтримки Антикризової гуманітарної програми Міжнародного фонду “Відродження”. Графік семінарів-тренінгів: 20-22 липня – місто Барвінкове, з 10:00 до 18:00; 3-5 серпня – місто Лозова, з 10:00 до 18:00. Мета заходів: • ознайомити учасників із діяльністю Харківської громадської агенції сприяння працевлаштуванню інвалідів та її умовами праці; • поінформувати про ринок праці інвалідів у Харківській області та в Україні; • ознайомити з використанням інноваційних комп’ютерних технологій на ринку праці; • покращити матеріально-технічну базу громадських організацій Харківської області;

• визначити роль громадських організацій інвалідів, місцевих органів влади та самоврядування в ефективному сприянні Громадській агенції сприяння працевлаштуванню інвалідів у Харківській області; • висвітлити процедуру підготовки лідерів громадських організацій інвалідів та створення мережі Громадських агенцій сприяння працевлаштуванню інвалідів у Харківській області. До участі в семінарах-тренінгах запрошують: • молодих людей із обмеженими можливостями здоров’я та їхніх батьків; • представників місцевих органів влади та самоврядування; • представників навчальних закладів; • представників державних і недержавних служб та установ, що надають соціальні послуги молоді з обмеженими можливостями здоров’я; • керівників громадських організацій Харківської області. Харківське відділення ВГОІ “Союз організацій інвалідів України”, (057) 700 49 94, hokroi@mail.ru

Червень 2011 • Інформаційний вісник Міжнародного фонду “Відродження”