PGN 2016
Los sofismas de una Ley Oficina del Senador por el Centro Democrá4co Iván Duque Márquez
Año a año el gobierno presenta al Congreso de la República el proyecto de Ley de Presupuesto General de la Nación para la vigencia siguiente. El cual incluye apropiaciones que permiten iniciar la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo del cuatrienio.
¿Qué hay detrás del discurso?
1. El mensaje presidencial se quedó en el pasado
El presidente destaca el crecimiento económico registrado en el úl4mo cuatrienio y los niveles de inversión nacional y extrajera que ha recibido al país, así como el “liderazgo de nuestra economía en el contexto regional” Crecimiento promedio: 4,7%
6,7
Crecimiento promedio: 4,8%
6,9
6,6 Crisis Mundial 3,5
4,7
4,9 4,0
4,0
4,6
1,7
2005 Fuente de datos: DANE.
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Esto es desdibujar la realidad que desde mediados del 2014 el país viene afrontado y que genera un cambio en el panorama económico futuro de no implementarse las medidas correctas.
Fuente de datos: DANE.
Entre enero y junio de 2015 los flujos de inversión hacia este sector representaron el 77% del total.
Fuente: Banco de la Republica.
2. El gobierno es muy selec4vo en su “austeridad”
El gobierno destaca el recorte en gasto del presupuesto 2015 como señal de austeridad y dice que, en lo posible, no se sacrificarán apropiaciones que 4enen un efecto mul4plicador en el crecimiento económico.
Pero en el 2016 le quita $1,5 billones al agro. Y disminuye en 20% y 9% el presupuesto a los sectores de Minas e Industria respec4vamente, sectores que necesitan un mayor impulso en esta coyuntura.
3. El gobierno no es op4mista, es iluso
El gobierno dice que creceremos al 3,6% en 2015, mientras que las perspec4vas del mercado se corrigen cada vez más hacia la baja. Crecimiento económico 2015 3,5%
3.0%
3.0% 2,0%
La4nFocus Consensus
.
Fuente: DANE Banco de la Republica, FMI, LatinFocus Consensus, Merrill Lynch.
FMI
Banco de la Republica
Bank of America Merrill Lynch
4. El gobierno promueve la inversión endeudando cada vez más al país
El gobierno sustenta un crecimiento del 3,6%, abriendo espacio a la inversión privada mediante los mecanismos de las APP y el PIPE 2.0
Pero ¿dónde está el verdadero impacto de las APP? En las vigencias futuras que ya no son 25 billones como lo decía el MFMP 2013, sino 89 billones como lo muestra el MFMP 2015. Fuente de datos: Ministerio de Hacienda .
5. El gobierno siempre apuesta al
crecimiento de un solo sector que jalone el crecimiento total
El Presidente dice: “el PIPE 2.0 complementa el ambicioso programa de infraestructura. Así, se des4nan recursos de los presupuestos futuros a la economía para que la producción en el 2015 tenga un crecimiento superior a 3,5%” PIB
(IT2015 – VAR% ANUAL)
Crecimiento nacional: 2,8% 2,3
Agricultura
4,9
5,0
(0,1)
Industria
Electricidad
3,0
2,8
2,0
Minas y canteras
4,4
Construcción
Comercio
Transporte
Establecimientos financieros
Servicios
(2,1)
Como quien dice: los gobiernos futuros que vean cómo van a hacer con su gasto de inversión que, a este paso, será mas inflexible que el de funcionamiento. .
Fuente: DANE
Y ¿qué pasará con la industria o el agro?
INDUSTRIA
M I N A S Y C A N T E R A S
4,0
6,0
I
II
-‐2,1 2014
Fuente: DANE.
III
-‐1,2
IV
-‐3,3
I
-‐0,1
2015
I
II
-‐1,7
III 2014 -‐0,7
IV
I
-‐0,5
2015
-‐2,1
6. El gobierno es incoherente con el sector industrial
El gobierno nos dice que este será el año en el que el país inicie la transformación de su potencial exportador, y será liderado por las manufacturas y el sector agropecuario. Pero la realidad nos muestra…
.
Fuente: DANE
El porcentaje de las exportaciones con alto nivel de sofis4cación viene disminuyendo, llegando en 2013 a niveles aproximados de representación del 10% total.
Fuente: Política de Productividad. CPC.
Índice Mundial de Innovación Rank País
2013
2014
Switzerland
1
1
Chile
46
46
Argen@na
56
70
Colombia
60
68
Mexico
63
66
Brazil
64
61
Peru
69
73
Ecuador
83
115
Fuente: WIPO.
7. Los tres pilares: paz, equidad y educación se quedan en el papel.
La visión de paz de los colombianos…
.
Fuente: Ipsos & Colombia opina
.
Fuente: Ipsos & Colombia opina
La equidad que alardeamos…
GINI NACIONAL 0,56
0,55 0,54
0,54 0,54
2010
.
Fuente: DANE
2011
2012
2013
2014
¿Qué pasó con la eficiencia del gasto público?
.
Fuente: DANE
A pesar del aumento desbordante del gasto público, las desigualdades persisten.
La educación que tenemos:
Porcentaje de alumnos que asistieron por más de un año al pre-escolar 80
72
71
70
70
61 60
48
50
45
% 40
34
33
30 20 10 0
Argen4na Fuente: BID.
Brasil
Chile
Colombia Costa Rica México
Perú
Uruguay
Cobertura Educación Superior
35,30%
37,10%
2009
2010
40,80%
42,40%
2011
2012
45,50%
2013
PROGRAMAS ACREDITADOS Nivel de Formación
Con Registro Calificado
De Alta Calidad
% De Alta Calidad
767
16
2,08
Tecnológica
1.647
63
3,82
Universitaria
3.715
718
19,3
Especialización
2.981
7
0,23
Maestría
1.271
39
3,06
215
11
5,11
Técnica Profesional
Doctorado Fuente: MEN.
Bilingüismo 54% de los que presentan la prueba de Inglés ob@enen un resultado similar a quienes nunca han tenido una exposición al idioma.
De los que presentan las pruebas saber 11 solo el 6% ob@enen puntajes de B1 o B+, en la prueba de inglés.
Entre el 63% y el 86% de los docentes de inglés @enen un nivel inferior a B2.
Fuente: CPC.
8. ¿Compe44vidad? ¿Desarrollo
produc4vo? ¿Transformación del campo?
Y el Plan de Inversiones 2015-‐2018 ¿A qué le apuesta? Estrategia/Obje4vo
Central
Compe44vidad e infraestructura estratégicas 40.442.776 Desarrollo minero-‐energé@co para la equidad regional 8.944.717 Desarrollo produc@vo 4.815.257 TIC como plataforma para la equidad, la educación y la compe@@vidad 3.691.150 Ciencia, Tecnología e Innovación 1.728.143 Infraestructura y servicios de logís@ca y transporte para la integración territorial 21.263.509
% Part. Central /Total Descentralizado E. Territoriales
Privado
% Part. Privada /Total
SGP
SGR
Total
0,2
3.003.731 10.299.195 121.296.863 17,2 3.403.565 10.601.843 189.047.973 1.683.814 1.019.537 65.731.739 9,3 380.634 743.173 78.503.614 570.231 2.510.940 35.088 0,0 26.171 313.250 8.270.937 176.805 193.797 18.165.658 2,6 -‐ 28.171 22.255.581 -‐ -‐ 12.887.423 1,8 -‐ 2.587.402 17.202.968
3,0
572.881 6.574.921 24.476.955
5,7 1,3 0,7 0,5
3,5
2.996.760 6.929.847 62.814.873
% Total 26,9 11,2 1,2 3,2 2,4 8,9
• Compe44vidad e infraestructura: 65% son recursos privados. El Gobierno Central
aporta el 21.4% del total de recursos.
• Pobre presupuesto para desarrollo produc4vo, con el 1,2% del total de Plan de Inversiones y menos del 5% del total de recursos para compe44vidad e infraestructura estratégicas.
• Para Ciencia, Tecnología e Innovación el sector privado aportará más del 74% de los recursos.
El presupuesto para la transformación del campo es de 49,2 billones de pesos, pero 35,5 billones son inversión privada. Además, siendo una de las metas disminuir la tasa de pobreza, programas enfocados a ese rubro 4ene recursos solo por 5,6 billones para este PND.
Fuente: Ministerio de Hacienda.
La ECV-‐2013 del DANE habla sólo de un 60% de acceso de la población rural a acueducto y sólo 16% de alcantarillado. La dotación de servicios es básica para cerrar las brechas entre el campo y la ciudad, van de la mano con un sector agropecuario más compe44vo.
9. El gobierno dice apostarle al crecimiento verde
Pero reduce en 19% el presupuesto del sector para 2016 y le da una par4cipación de 1,4% en el plan de inversiones del cuatrienio. Fuente: Ministerio de Hacienda.
10. Finalmente, el gobierno no da lecciones de austeridad
Proyección inicial -‐ Balance Fiscal MFMP 2014 2014 2015 Var. Sector Público No Financiero
-‐11.810
-‐10.398
-‐12,0%
Gobierno Nacional Central
-‐18.462
-‐19.398
5,1%
SECTOR PUBLICO CONSOLIDADO
-‐12.191
-‐9.672
El MFMP 2015 cambia radicalmente este op4mismo. Presentando un mayor hueco fiscal, donde el GNC aumentará su déficit en 2015 en 30% y el SPC en 39%. Fuente: MFMP 2014 y 2015. Cifras: miles de millones de pesos.
El MFMP 2014 esperaba una disminución en el déficit del SPC del 20% y un leve aumento del 5% del déficit del GNC.
-‐20,7% Realidad -‐ Balance Fiscal MFMP 2015 2014
2015
Var.
Sector Público No Financiero
-‐13.264
-‐18.914
42,6%
Gobierno Nacional Central
-‐18.356
-‐23.881
30,1%
SECTOR PUBLICO CONSOLIDADO
-‐13.724
-‐19.096
39,1%
Para el 2016 el panorama no es mejor... Balance Fiscal -‐ MFMP 2015 2014
2016
Var.
Sector Público No Financiero
-‐13.264
-‐21.119
59,2%
Gobierno Nacional Central
-‐18.356
-‐30.995
68,9%
SECTOR PUBLICO CONSOLIDADO
-‐13.724
-‐20.493
49,3%
Fuente: MFMP 2015. Cifras: miles de millones de pesos.
Bajo esta realidad maquillada se construyó el PGN 2016…
El PGN 2016 aumenta 2,5% respecto al 2015. Con una deuda que aumenta 3,1% y una inversión que cae 10%.
Fuente: PL PGN 2016.
Mientras el pago de amor4zaciones se redujo en 6,5% entre un año y otro, el pago de intereses aumentó 17%. Es decir, la devaluación está afectando nuestras cuentas fiscales.
Concepto
Fuente: PL PGN 2016.
2015
2016
Var %
Intereses
18.923 22.250
18%
Externos
4.483
6.473
44%
Internos
14.440
15.777
9%
Los recursos de capital crecerán 11% no por los dividendos de Ecopetrol sino por más crédito externo, cuando éste es más costoso en la actualidad. PRESUPUESTO NACIÓN -‐ INGRESOS
RECURSOS DE CAPITAL
14 FONDOS ESPECIALES
-‐10,7
INGRESOS CORRIENTES
11,8
9,5
(VAR % 2016/2015)
Fuente: PL PGN 2016.
RENTAS PARAFISCALES
Renta y CREE petroleros y dividendos de Ecopetrol (Billones de $)
23,6 17,6
19,7
9,7
En el 2016, el gobierno recibirá aproximadamente 900 mm por impuestos petroleros y el resto corresponde a dividendos de Ecopetrol.
9,6
5 2010
3,3 2011
2012
2013
2014
2015
2016
R E C U R S O S D E C A P I T A L (MM $)
50,5
Credito interno
-‐10
Credito Externo
U4lidades y excedentes financieros
-‐36,8 Fuente: PL PGN 2016.
6,9
6,9
Rendimientos financieros
Reintegros y recursos no apropiados
6,9
6,6
Recuperacion de otros recursos de cartera capital
Pero realmente la inversión será mucho menor, porque 10,5 billones ya estaban comprome4dos con Vigencias Futuras. VF 2015 (MM $)
3.974
2.422 1.334 Transporte
Fuente: PL PGN 2016.
Hacienda
Vivienda
1.093 Inclusion
541
294
244
197
451
Defensa y policia
Trabajo
Agropecuario
CyT
Otros
Presupuesto 2015 VS 2016 por sectores (MM $) Sector Inclusión social y reconciliación Transporte Salud y protección social Trabajo Hacienda Minas y energía Educación Agropecuario Vivienda Comunicaciones Defensa y policía Jus4cia y del derecho Planeación Ambiente y desarrollo sostenible Comercio, Industria y Turismo Ciencia y tecnología Rama judicial Empleo publico Información estadís@ca Deporte y recreación Organismos de control Fiscalía Cultura interior Presidencia de la Republica Registraduria Relaciones exteriores Congreso de la Republica Inteligencia Fuente: PL PGN 2016.
2015 10.563 7.256 18.890 26.021 12.331 3.543 29.323 3.923 3.816 1.775 27.705 2.612 547 676 849 337 3.330 267 394 436 1.526 3.059 441 1.002 629 946 689 466 92
2016 10.173 5.938 20.868 25.142 14.974 2.850 31.070 2.412 3.407 1.762 30.002 2.913 752 548 772 269 3.583 320 346 260 1.656 3.413 374 1.040 530 466 851 503 99
Var % -‐3,7% -‐18,2% 10,5% -‐3,4% 21,4% -‐19,6% 6,0% -‐38,5% -‐10,7% -‐0,7% 8,3% 11,5% 37,5% -‐18,9% -‐9,1% -‐20,2% 7,6% 19,9% -‐12,2% -‐40,4% 8,5% 11,6% -‐15,2% 3,8% -‐15,7% -‐50,7% 23,5% 7,9% 7,6%
Comparado con el año 2014…
Respecto al presupuesto 2014, las variaciones para funcionamiento y deuda aumentan en proporciones similares, a diferencia de la inversión que decreció más del 13%.
Presupuesto 2014 VS 2016 (MM $)
Funcionamiento Deuda Inversión
2014
2016
Var.
Valores
113.385 42.459 46.822
126.690 48.621 40.603
11,73% 14,51% (13,28)%
13.305 6.162 (6.219)
Los gastos generales aumentaron un 20% más, del monto en que aumentaron los gastos de funcionamiento.
La caída presentada en las u4lidades y excedentes financieros es de más del 70%, que significan 10 billones de pesos menos. Esta caída se compensa con un aumento proyectado del crédito externo en un 60%. RECURSOS DE CAPITAL ( M M $ )
Concepto Crédito interno Crédito Externo U4lidades y excedentes financieros Rendimientos financieros Reintegros y recursos no apropiados Recuperacion de cartera otros recursos de capital Total recursos de capital
2014
30.500 9.369 13.571 897 521 239 7.734 62.831
2016
31.042 15.010 3.639 505 705 202 11.770 62.872
Var.
Valores
1,78 60,21 (73,19) (43,70) 35,32 (15,48) 52,19 0,07
542 5.641 (9.932) (392) 184 (37) 4.036 41
La inversión En sectores claves como educación y transporte los recortes han sido superiores al 15%. El impulso a la compe44vidad a través de sectores como ciencia y tecnología, ve recortado su presupuesto en más de un 30% . La vivienda, uno de los sectores símbolo del actual gobierno recorta su presupuesto de inversión en un 22%.
Presupuesto de inversión 2014 VS 2016 por sectores (MM $)
Sector Inclusion social y reconciliacion Transporte Salud y proteccion social Trabajo Hacienda Minas y energia Educacion Agropecuario Vivienda Comunicaciones Defensa y policia Jus4cia y del derecho Planeacion Ambiente y desarrollo sostenible Comercio, Industria y Turismo Ciencia y tecnologia Rama judicial Empleo publico Informacion estadis4ca Deporte y recreacion Organismos de control Fiscalia Cultura interior Presidencia de la Republica Registraduria Relaciones exteriores Congreso de la Republica Inteligencia Total Inversion
2014 8.101 7.447 4.318 3.991 5.786 2.637 2.317 1.691 2.149 1.508 2.355 626 688 319 303 354 342 128 412 332 87 157 192 113 148 94 57 79 20 46.748
2016 8.860 5.224 4.653 4.567 3.124 2.248 1.968 1.906 1.668 1.235 1.077 910 574 252 252 248 223 214 214 192 187 167 162 145 114 83 78 45 13 40.603
Part % 9,4 (29,9) 7,8 14,4 (46,0) (14,8) (15,1) 12,7 (22,4) (18,1) (54,3) 45,4 (16,6) (21,0) (16,8) (29,9) (34,8) 67,2 (48,1) (42,2) 114,9 6,4 (15,6) 28,3 (23,0) (11,7) 36,8 (35,0)
Presupuesto Total Sectores como el de transporte reducen su presupuesto en un 30% y vivienda en 7%. Ciencia y Tecnología reduce su presupuesto en 32%; Ambiente, Comercio e Industria lo reducen a cifras cercanas al 10%.
Presupuesto 2014 VS 2016 por sectores (MM $) Sector Inclusión social y reconciliación Transporte Salud y proteccion social Trabajo Hacienda Minas y energia Educacion Agropecuario Vivienda Comunicaciones Defensa y policia Jus4cia y del derecho Planeacion Ambiente y desarrollo sostenible Comercio, Industria y Turismo Ciencia y tecnologia Rama judicial Empleo publico Informacion estadis4ca Deporte y recreacion Organismos de control Fiscalia Cultura interior Presidencia de la Republica Registraduria Relaciones exteriores Congreso de la Republica Inteligencia Total
2014
2016
Part %
9.374 8.065 18.141 24.457 16.499 3.125 27.381 2.113 3.675 2.092 27.898 2.666 884 624 849 377 2.983 230 552 357 1.440 2.766 394 920 587 835 660 496 130 160.548
10.173 5.938 20.868 25.142 14.974 2.850 31.070 2.412 3.407 1.762 30.002 2.913 752 548 772 269 3.583 320 346 260 1.656 3.413 374 1.040 530 466 851 503 99 167.293
7,6% -‐29,3% 14,4% 2,6% -‐12,4% -‐7,8% 12,6% 7,6% -‐7,0% -‐18,6% 7,6% 9,5% -‐24,1% -‐11,2% -‐9,1% -‐32,0% 18,0% 33,7% -‐52,3% -‐22,2% 14,2% 21,2% -‐4,5% 12,0% -‐9,1% -‐39,0% 27,7% 1,5% -‐33,7% 4,1%
El presupuesto de inversión no es económicamente produc4vo… Para la vigencia fiscal de 2016, las apropiaciones para programas y proyectos de inversión por valor de $40,6 billones se dividen en: 1. $25,1 billones, de acuerdo con la clasificación económica (61,7% del total de inversión), se clasifica como gastos que no corresponden a inversiones económicamente produc4vas. 2. Se des4nan $15,6 billones en inversiones de capital (38,3%).