Lineamientos para la atenuación de inundaciones en la cuenca media del A° Mburicao - Parte.1 by Jessica Cattoni

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEÑO Y ARTE

CARRERA DE ARQUITECTURA

Lineamientos de planificación urbana como medio para la atenuación de inundaciones en la Cuenca Media del Arroyo Mburicao

GRADO PRETENDIDO: ARQUITECTA

AUTORA: Cattoni Acosta, Jessica Antonella AUTORA: Ibarrola Aguilar, Luz Magalí

SAN LORENZO-PARAGUAY AGOSTO - 2019

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN CARRERA DE ARQUITECTURA APROBACIÓN DEL TRABAJO FINAL DE GRADUACIÓN, PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ARQUITECTO TEMA: “Planificación urbana” TITULO:

Lineamientos de planificación urbana como medio para la atenuación de inundaciones en la Cuenca Media del Arroyo Mburicao NOMBRE DEL POSTULANTE: CATTONI ACOSTA, JESSICA ANTONELLA CALIFICACIÓN ..........................................

FECHA .........../............./...........

NOMBRE DEL POSTULANTE: IBARROLA AGUILAR, LUZ MAGALI CALIFICACIÓN ..........................................

FECHA .........../............./...........

TRIBUNAL EXAMINADOR ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ………………………………………………………………………

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEÑO Y ARTE Trabajo final de graduación para la obtención del título de arquitectas

Lineamientos de planificación urbana como medio para la atenuación de inundaciones en la Cuenca Media del Arroyo Mburicao AUTORAS Cattoni Acosta, Jessica Antonella Ibarrola Aguilar, Luz Magalí

ORIENTADOR MSc. Arq. Rodrigo Resck

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A nuestras familias. A nuestros profesores. Al Taller E por su valiosa contribución en nuestra formación. A nuestros amigos y compañeros por apoyarnos durante este proceso. A todos los profesionales de diferentes disciplinas que gentilmente nos abrieron las puertas y compartieron sus conocimientos.

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Para los arquitectos urbanistas, la academia y la producción colaborativa de conocimientos, para que puedan encontrar hoy las herramientas para enfrentar los desafíos del futuro

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ABSTRACT

El agua representa un elemento fundamental para la preservación de la vida. Uno de los problemas en relación a la misma que se presentan en las ciudades consiste en inundaciones espontáneas causadas por el ineficaz drenaje de la escorrentía, en este sentido se plantea el objetivo general de establecer lineamientos de planificación urbana como medio para la atenuación de inundaciones en la Cuenca Media del Arroyo Mburicao, y es por ello que se ha estudiado un marco teórico, conceptual, legal y referencial basado en casos de estudios exitosos a nivel internacional para generar sustento científico al estudio y la propuesta. Al término del análisis se determina que los factores de mayor incidencia son la impermeabilización de las superficies y el descuido de los cauces hídricos naturales; donde la principal causa es el desarrollo urbano no planificado sin consideración por los efectos que puedan causar a largo plazo, por lo que se proponen 4 lineamientos, 12 estrategias y 48 acciones que persiguen una planificación urbana sensible al territorio, y pretenden generar una relación de mutuo beneficio entre el artificio urbano y el soporte natural sobre el cuales se implanta. A través de los mismos se atenuarían las inundaciones, facilitando el drenaje urbano natural y artificial, además de evitar las pérdidas económicas asociadas actualmente a las precipitaciones, y permitiendo el desarrollo de las interacciones sociales en los espacios públicos, esenciales para la vivencia de las ciudades. La arquitectura es una forma peculiar de conocimiento, la cual desde una perspectiva humanista se hace valer de múltiples disciplinas tales como el urbanismo, la ingeniería, la antropología, sociología, y otras para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Las aproximaciones alcanzadas en esta investigación tienen como pretensión esclarecer que el problema de las inundaciones pluviales en la

ciudad

cuenta

con

innumerables soluciones técnicas, sin embargo, es el deber de los arquitectos y urbanistas reconocer las oportunidades espaciales que se presentan en las intervenciones infraestructurales, esenciales para el desarrollo y subsistencia de las ciudades. Jessica Cattoni | Magali Ibarrola

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INDICE ABSTRACT ................................................................................................... VI LISTA DE CUADROS .................................................................................... X LISTA DE ILUSTRACIÓN ............................................................................. XI LISTA DE ABREVIATURAS ...................................................................... XVI INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 1 Problemática. .............................................................................................. 1 Objetivo general .......................................................................................... 2 Objetivos específicos .................................................................................. 2 Justificación ................................................................................................. 2 Antecedentes Históricos.............................................................................. 3 Metodología................................................................................................. 4 Aplicabilidad ................................................................................................ 5 Alcance........................................................................................................ 5 CAPITULO I: MARCO TEÓRICO .................................................................. 6 1.1. Marco conceptual ................................................................................. 6 1.1.1. Métodos de control: ..................................................................... 12 1.1.2. Partes de una cuenca hidrográfica: ............................................. 12 1.1.3. Ciclo Hidrológico: ......................................................................... 13 1.1.4. Ciclo Hidrológico Urbano: ............................................................ 14 1.2. Marco Legal........................................................................................ 15 1.2.1. Leyes Nacionales ....................................................................... 15 1.2.2. Instituciones vinculadas ............................................................... 21 1.3. Marco referencial................................................................................ 22 1.3.1. A nivel internacional..................................................................... 22 1.3.2. A nivel nacional............................................................................ 29 1.4 Proyectos en la zona de estudio ......................................................... 33 1.4.1. Programa de apoyo a la planificación estratégica y desarrollo institucional del sector de drenaje pluvial en Paraguay. Gobierno Nacional, Gobierno Japonés, MOPC, DAPSAN, BID, NIPPON KOEI LAC (2015). ........................................................................................... 33 1.4.2. Storm drainage system improvement Project in Asunción City. – JICA (1987)............................................................................................ 34 1.4.3. Propuesta para la regionalización de la gestión ambiental. – Municipalidad de Asunción (1998). ....................................................... 34 1.4.4. Planta de tratamiento de aguas residuales en Bella Vista. ESSAP - MOPC - BID......................................................................................... 35 1.4.5. Plan de Metas 2016 – 2020. Municipalidad de Asunción ............ 35 1.4.6. Proyecto: Asunción, Ciudad Verde de las Américas, Vías a la Sustentabilidad – PNUD, MOPC, SEAM, STP, Red Paraguaya por Ciudades Sustentables, Guyra Paraguay (2017-2022) ......................... 36

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CAPITULO II: ANÁLISIS DEL SITIO ........................................................... 38 2.1. Zona de la cuenca del Arroyo Mburicao............................................. 38 2.1.2. Localización de la cuenca del Arroyo Mburicao .......................... 38 2.1.3. Ubicación de la cuenca media del Arroyo Mburicao ................... 40 2.2. Análisis de las variables físico-ambientales del sector de estudio ..... 42 2.2.1. Hidrografía ................................................................................... 42 2.2.2. Precipitaciones. ........................................................................... 44 2.2.3. Inundaciones. .............................................................................. 46 2.2.4. Arroyo Mburicao. Capacidad de drenaje. .................................... 49 2.2.5. Topografía ................................................................................... 51 2.2.6. Vegetación ................................................................................... 53 2.3. Análisis de las variables de infraestructura del sector de estudio ...... 55 2.3.1. Medios de Transporte y su soporte vial ....................................... 55 2.3.2. Circulación vehicular.................................................................... 57 2.3.3. Transporte público ....................................................................... 59 2.3.4. Usos de suelo y programas ......................................................... 61 2.3.5. Trazado urbano ........................................................................... 63 2.3.6. Llenos y vacíos ............................................................................ 65 2.3.7. Equipamiento urbano .................................................................. 67 2.3.8. Espacios públicos verdes ............................................................ 69 2.3.9. Mobiliario urbano ......................................................................... 71 2.3.10. Desagüe cloacal y pluvial .......................................................... 73 2.4. Análisis de las variables sociales del sector de estudio ..................... 75 2.4.1. Población ..................................................................................... 75 2.4.2. Densidad...................................................................................... 77 2.4.3. Actividad urbana .......................................................................... 79 CAPÍTULO III. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DEL LUGAR Y SU ENTORNO INMEDIATO ............................................................................... 81 CAPÍTULO IV: LINEAMIENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA .............. 86 L1. Ecosistema Fluvial - Urbano ............................................................... 87 E1. Recuperación del entorno fluvial ..................................................... 89 E2. Protección del entorno fluvial .......................................................... 96 L2. Infraestructura de movilidad sostenible ............................................. 101 E1. Reestructuración del perfil vial ...................................................... 103 E2. Implementación de mobiliario de apoyo ........................................ 109 E3. Tratamiento de superficies ............................................................ 114 E4. Actualización del plan regulador y reglamento de tránsito ............ 118 L3. Espacio público ................................................................................. 124 E1. Protección ..................................................................................... 126 E2. Educación ciudadana .................................................................... 134 E3. Catalizadores urbanos .................................................................. 139 L4. Infraestructura para la gestión de aguas urbanas ............................. 144 E1. Aprovechamiento del agua de lluvia ............................................. 146 E2. Infiltración ...................................................................................... 150 E3. Conducción ................................................................................... 158

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CONCLUSIÓN ............................................................................................ 165 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................... 168 ANEXOS ..................................................................................................... 171

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LISTA DE CUADROS

Cuadro 1: Leyes Nacionales ......................................................................... 16 Cuadro 2: Acuerdos, Congresos y Cumbres internacionales ....................... 18 Cuadro 3: Ordenanzas – Municipalidad de Asunción ................................... 18 Cuadro 4: Manual de Carreteras del Paraguay – MOPC ............................. 20 Cuadro 5: Instituciones Públicas y Autárquicas ............................................ 21 Cuadro 6: Organizaciones ............................................................................ 22 Cuadro 7: Superficie de equipamiento urbano / habitante ........................... 67 Cuadro 8: Espacios públicos verdes............................................................. 69 Cuadro 9: Diagnóstico de la situación del lugar y su entorno inmediato ...... 82 Cuadro 10: Requisitos orientadores de una propuesta ................................ 86

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LISTA DE ILUSTRACIÓN

Ilustración 1: Partes de una cuenca hidrográfica .......................................... 13 Ilustración 2: El ciclo hidrológico ................................................................... 14 Ilustración 3: El ciclo hidrológico urbano ...................................................... 15 Ilustración 4: Copenhagen Strategic Flood Masterplan - Ramboll Studio Dreiseitl. ............................................................................................. 24 Ilustración 5: New Waterscape in Singapore - Atelier Dreiseitl. ................... 26 Ilustración 6: Postdamer Platz – Ramboll Studio Dreiseitl. ........................... 28 Ilustración 7: Diseño urbano 2011 – Taller E. Profesores: Arq. Solano Benitez y Gloria Cabral. Estudiantes: María Paz Chamorro, Lucia Hellmers, Matías Ortiz, Jesus Pereira y Alix Piquemal. ..................... 30 Ilustración 8: Lagunas de atenuación de crecidas – Parque Guasu Metropolitano. – MOPC – BID ............................................................ 31 Ilustración 9: Pautas de diseño urbano para el mejoramiento ambiental de la cuenca alta del arroyo Mburicao. ....................................................... 32 Ilustración 10: Proyectos en la Zona............................................................. 37 Ilustración 11: Localización de la cuenca del Arroyo Mburicao .................... 39 Ilustración 12: Ubicación de la cuenca media del Arroyo Mburicao ............. 41 Ilustración 13: Hidrografía ............................................................................. 43 Ilustración 14: Precipitaciones ...................................................................... 45 Ilustración 15: Inundaciones ......................................................................... 47 Ilustración 16: Inundaciones riesgo .............................................................. 48 Ilustración 17: Arroyo Mburicao. Capacidad de drenaje ............................... 50 Ilustración 18: Topografía ............................................................................. 52 Ilustración 19: Vegetación............................................................................. 54 Ilustración 20: Medios de Transporte............................................................ 56 Ilustración 21: Circulación vehicular ............................................................. 58 Ilustración 22: Transporte Público ................................................................ 60 Jessica Cattoni | Magali Ibarrola

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Ilustración 23: Usos de suelo y programas ................................................... 62 Ilustración 24: Trazado urbano ..................................................................... 64 Ilustración 25: Llenos y vacíos ...................................................................... 66 Ilustración 26: Equipamiento urbano ............................................................ 68 Ilustración 27: Espacios públicos .................................................................. 70 Ilustración 28: Mobiliario urbano ................................................................... 72 Ilustración 29: Desagüe cloacal y pluvial ...................................................... 74 Ilustración 30: Población ............................................................................... 76 Ilustración 31: Densidad ............................................................................... 78 Ilustración 32: Actividad urbana .................................................................... 80 Ilustración 33: Mapa de conflicto .................................................................. 85 Ilustración 34: Ecosistema Fluvial – Urbano ................................................. 88 Ilustración 35: Recuperación del entorno fluvial ........................................... 90 Ilustración 36: Descanalización de tramos entubados de arroyos en dominio público ................................................................................................ 91 Ilustración 37: Negociación para el cambio de uso de suelo de inmuebles que se sitúan sobre cauces entubados .............................................. 93 Ilustración 38: Descanalización de tramos entubados de arroyos en terrenos privados .............................................................................................. 94 Ilustración 39: Regularización de la pendiente de las márgenes de los arroyos ............................................................................................... 95 Ilustración 40: Protección del entorno fluvial ................................................ 97 Ilustración 41: Estructuras de protección de márgenes (gaviones) .............. 98 Ilustración 42: Reforestación del margen de protección de los cauces urbanos .............................................................................................. 99 Ilustración 43: Actualización del Plan regulador que contemple área de protección (bosques) ........................................................................ 100 Ilustración 44: Infraestructura de movilidad sostenible ............................... 102 Ilustración 45: Reestructuración del perfil vial ............................................ 104

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Ilustración 46: Definir vías de alto tránsito .................................................. 105 Ilustración 47: Definir vías de bajo tránsito ................................................. 106 Ilustración 48: Red de bicisendas ............................................................... 107 Ilustración 49: Modificación del itinerario y recorrido del Transporte Público ......................................................................................................... 108 Ilustración 50: Implementación de mobiliario de apoyo .............................. 110 Ilustración 51: Estaciones multimodales ..................................................... 111 Ilustración 52: Estaciones de alquiler de bicicletas .................................... 112 Ilustración 53: Estacionamientos de bicicletas en espacios públicos ......... 113 Ilustración 54: Tratamiento de superficies .................................................. 115 Ilustración 55: Veredas con criterios de accesibilidad universal ................. 116 Ilustración 56: Pasos a nivel para bicicletas y peatones en cruces de bajo tránsito ............................................................................................. 117 Ilustración 57: Actualización del plan regulador y reglamento de tránsito .. 119 Ilustración 58: Actualización del PR que contemple estacionamientos para bicicletas .......................................................................................... 120 Ilustración 59: Adaptación del reglamento de tránsito para las bicicletas .. 121 Ilustración 60: Reglamentación para la distribución y características de las paradas de transporte público .......................................................... 122 Ilustración 61: Paso de construcción de veredas a dominio público .......... 123 Ilustración 62: Espacio público ................................................................... 125 Ilustración 63: Protección............................................................................ 127 Ilustración 64: Estructuras de contención en las márgenes de los arroyos 128 Ilustración 65: Mobiliario de refugio contra eventos de precipitación y radiación solar .................................................................................. 129 Ilustración 66: Mobiliario de descanso ........................................................ 130 Ilustración 67: Señalética de zonas de riesgo hídrico ................................ 131 Ilustración 68: Arbolado viario..................................................................... 132 Ilustración 69: Puentes de paso sobre arroyos y barandas ........................ 133

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Ilustración 70: Educación ciudadana .......................................................... 135 Ilustración 71: Señalética para la gestión responsable de residuos ........... 136 Ilustración 72: Señalética explicativa de los SUDs ..................................... 137 Ilustración 73: Señalética para protección de la naturaleza ....................... 137 Ilustración 74: Incorporación de la conducción de bicicletas como parte de la malla curricular en la educación escolar básica ............................... 138 Ilustración 75: Catalizadores urbanos ........................................................ 140 Ilustración 76: Parque lineal entorno a cauces hídricos ............................. 141 Ilustración 77: Adición de espacios públicos de categoría A y C ............... 142 Ilustración 78: Plazas en puntos de estrangulamiento de escorrentía ....... 143 Ilustración 79: Infraestructura para la gestión de aguas urbanas ............... 145 Ilustración 80: Aprovechamiento del agua de lluvia ................................... 147 Ilustración 81: Cisternas en espacios públicos ........................................... 148 Ilustración 82: Cisternas en lotes privados ................................................. 149 Ilustración 83: Infiltración ............................................................................ 151 Ilustración 84: Usos de pavimentos permeables en vías de circulación de alto tránsito ................................................................................. 152 Ilustración 85: Reglamentación de materialidad permeable para veredas . 153 Ilustración 86: Repoblación arbórea ........................................................... 154 Ilustración 87: Regulación de la existencia y características de alcorques urbanos ............................................................................................ 155 Ilustración 88: Normativa para porcentaje de impermeabilización máxima de lotes .................................................................................................. 156 Ilustración 89: Métodos artificiales de recarga de acuíferos ....................... 157 Ilustración 90: Conducción.......................................................................... 159 Ilustración 91: Lagunas de detención ......................................................... 160 Ilustración 92: Diseño de red de drenaje pluvial ......................................... 161 Ilustración 93: Rediseño de bocas de tormenta existentes ........................ 162

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Ilustración 94: Implementación de basureros urbanos en espacios y vías públicas ............................................................................................ 163 Ilustración 95: Implementación de eco puntos ........................................... 164

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LISTA DE ABREVIATURAS

BID –

Banco iberoamericano de desarrollo

CMN –

Centro Meteorológico Nacional

DAPSAN – Dirección de agua potable y saneamiento DIGESA –

Dirección general de salud ambiental

DINAC –

Dirección nacional de aeronáutica civil

DRAE –

Diccionario de la Real academia española

ESSAP –

Empresa de servicios sanitarios del paraguay

FADA –

Facultad de arquitectura diseño y arte

ICES –

Iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles

MADES –

Ministerio del ambiente y desarrollo sostenible

MAG –

Ministerio de agricultura y ganadería

MOPC –

Ministerio de obras públicas y comunicación

MSPyBS –

Ministerio de salud pública y bienestar social

MUHV –

Ministerio de urbanismo, vivienda y hábitat

OMS –

Organización mundial de la salud

ONU –

Organización de las naciones unidad

PEI –

Plan estratégico institucional

SEAM –

Secretaría del ambiente

SEN –

Secretaría de emergencia nacional

SENASA –

Servicio nacional de saneamiento ambiental

UNA –

Universidad nacional de asunción

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INTRODUCCIÓN

Problemática. Numerosas ciudades de Paraguay se enfrentan a un recurrente problema: las inundaciones, provocadas no sólo por el ciclo natural de fluctuación y desborde de los cauces hídricos, sino también por el notable aumento de las precipitaciones meteorológicas, cuyos impactos urbanos resultan agravados debido a una carente planificación urbana, así como también por la falta de previsión de infraestructuras de evacuación de aguas, entre otras razones. Asunción y otras ciudades del área metropolitana se hallan en medio de un acelerado proceso de expansión urbana, resultando sustancialmente afectadas por los fenómenos anteriormente mencionados debido a un insuficiente conocimiento del territorio y de los procesos naturales a la hora de la toma de decisiones en lo que a planeamiento urbano-territorial se refiere. Este trabajo se propone entender que el cambio climático, el crecimiento poblacional y la urbanización aumentan la necesidad de identificar, adaptarse y generar medidas para enfrentar los potenciales riesgos. En primer lugar, la investigación inicia con la comprensión del ciclo hidrológico urbano y análisis de los diferentes medios existentes para hacer frente a las inundaciones que el ser humano ha implementado en las ciudades, y las alternativas que se tienen hoy en día mediante un estudio del estado del arte. En segundo lugar, a través del mapeo integral de la zona de la cuenca media del arroyo Mburicao, se estudia el territorio, sus características sociales, biofísicas y construidas de manera tal a identificar los puntos vulnerables a inundaciones urbanas. Finalmente, se formulan estrategias para optimizar la gestión del recurso urbano del agua para así educar sobre el comportamiento del agua y su ciclo, y cómo éste interactúa con el medio urbano; y también se exponen lineamientos de planificación urbana para la

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atenuación del impacto de las inundaciones en un contexto urbano específico, el área de la cuenca media del arroyo Mburicao. Objetivo general Establecer lineamientos de planificación urbana como medio para la atenuación de inundaciones en la Cuenca Media del Arroyo Mburicao. Objetivos específicos 1. Identificar los puntos vulnerables de acumulación de agua de lluvia a través del análisis de las variables físicas y de infraestructura. 2. Describir las debilidades y potencialidades de la zona para aplicar estrategias que permitan optimizar el manejo del agua en la zona de la cuenca Media del Arroyo Mburicao. 3. Proponer acciones de planificación urbana con el fin de atenuar las inundaciones en la zona de la cuenca Media del Arroyo Mburicao a través de lineamientos estratégicos. Justificación El ciclo del agua es un comportamiento natural que se da en nuestro planeta. El agua fluye, se evapora, condensa, cae y se infiltra describiendo un balance perfecto y continuo. Desde que el hombre se asienta y comienza a construir ciudades, se enfrenta a una compleja relación con el agua, de continua necesidad de disponibilidad de la misma y asimismo protección de sus potenciales impactos y, por lo tanto, ha tenido que convivir con tal ciclo sin lograr siempre comprenderlo del todo, viéndose sometido a sus inclemencias. Esto se ve acentuado desde la era moderna, en la cual la ciudad deja de representar una mera adaptación del paisaje para pasar a ser un gran artificio, que no solo crea sus propios ciclos casi a una escala tan grande como las naturales, sino que comienzan a entorpecer y hasta bloquear el proceso adecuado de los ciclos naturales, como el del agua. Actualmente, las ciudades pueden ver los resultados de las intervenciones pasadas, manifestados en forma de constantes y repentinas

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lluvias de gran volumen, las cuales, a causa del pavimento impermeable, no pueden infiltrarse en la tierra ocasionando un promedio de escorrentía 10 veces mayor, y terminan acumulándose en uno o más puntos, causando así un desorden absoluto en el funcionamiento de la ciudad, y pérdidas tanto económicas, como incluso en algunas ocasiones, de vidas humanas. Con una perspectiva a futuro en la que la población humana a nivel mundial se convierte inminentemente en urbana, y considerando que Paraguay es uno de los países con urbanización tardía, donde el proceso aún continúa, es indispensable que nos replanteemos hoy la manera en que las ciudades son planeadas y construidas. La investigación identifica que la ciudad de Asunción es la más poblada de todo el país, además de atraer el mayor volumen de migración diaria desde toda su área metropolitana (1.500.000 personas), sumando el flujo de dos millones de personas cada día. Por tanto, cuando la ciudad se ve afectada por los fenómenos de inundación, significa entorpecer el funcionamiento del 30% de la población del país. La cuenca del Arroyo Mburicao es una de las más importantes de la ciudad, y la única con cauces abiertos que se encuentra enteramente dentro de ella, atravesando transversalmente cuatro de sus arterias más importantes, y conteniendo dentro de su área una serie de equipamientos urbanos de gran concurrencia. La misma ofrece una amplia serie de situaciones que pueden ser estudiadas para entender la complejidad de la interacción ciclo hidrológico – ciudad en diferentes contextos, llegando a la comprensión de que el fenómeno de las inundaciones urbanas se trata de un sistema, y no tan solo una serie de puntos conflictivos aislados. Antecedentes Históricos La ciudad de Asunción, a las orillas del Río Paraguay, y con sus 43 arroyos, presenta una topografía variada, definida por el escurrimiento natural de las aguas. Pero su desarrollo urbano se comenzó a dar no en base a las características orgánicas del territorio sobre el cual se implantaba, sino en su mayor parte a una fórmula estandarizada de orden, como es la cuadrícula. Jessica Cattoni | Magali Ibarrola

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Este mismo modelo de urbanización es el que se replicó mayormente a medida que la ciudad iba creciendo rápidamente hacia el este, con excepción de líneas oblicuas y sinuosas que fueron definidas simplemente por los límites de la propiedad privada. Es este trazado empírico y sin planificación el que se encuentra plasmado sobre toda la cuenca del Arroyo Mburicao, interfiriendo con el flujo natural del agua, impulsado por la gravedad a través de una topografía moldeada por millones de años de precipitaciones previas al asentamiento del hombre. Metodología Para lograr los objetivos dichos anteriormente se propone el siguiente plan de acción: Objetivo

Variable

Identificar los puntos vulnerables de acumulación de agua de lluvia a través del análisis de las variables físicas y de infraestructura

Zona Localización Ubicación Zona de influencia Variables físicoambientales Hidrografía Topografía Vegetación Variables de infraestructura Accesibilidad Circulación Llenos y vacíos Trama urbana Usos de suelo Equipamiento urbano Mobiliario urbano Zonificación espontánea

Describir las debilidades y potencialidades de la zona para aplicar estrategias que permitan optimizar el manejo del agua en la zona de la cuenca del Arroyo Mburicao.

Elaboración de un diagnóstico basado en el relevamiento de las variables físicoambientales, de infraestructura, urbanas.

Cuadros Mapas mentales Ilustraciones Vistas

Establecer lineamientos de planificación urbana con el fin de atenuar las inundaciones en las calles circundantes de la cuenca del Arroyo Mburicao.

Escritura de los lineamientos estratégicos que debe seguir. Optimizar el manejo del agua.

Cuadros Mapas mentales Ilustraciones Vistas

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Actividad

Mapeo de la zona de la cuenca del Arroyo Mburicao, relevamiento fotográfico, construcción de planos y esquemas

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Aplicabilidad Gran parte de los resultados obtenidos a partir de la investigación podrán ser igualmente utilizados en otra cuencas de la capital, así como en otras ciudades del territorio paraguayo con características similares que asimismo sean vulnerables a las inundaciones pluviales. Alcance El trabajo de investigación busca conciliar a la urbanización con su territorio natural, reconociendo que el asentamiento del hombre es irreversible, y debe replantearse en su forma, considerando el entorno físico sobre el cual se halla. Si la ciudad fuese planificada en consideración al nuevo ciclo hidrológico que genera, y su construcción se diera respondiendo al mismo, no existirían las inundaciones urbanas, pues las inundaciones estarían limitadas a zonas no pobladas, o espacios planificados para tal evento, sin perturbar en funcionamiento diario de la ciudad. Se trabaja con una cuenca hidrográfica, ya que es la unidad básica de gestión de los recursos hídricos y por lo tanto, esencial para entender las inundaciones, y se limita a la cuenca media debido a que existen trabajos finales de grado previos en la facultad de arquitectura, diseño y arte, que se centran en la cuenca alta del mismo arroyo. El área, definida a partir de la topografía natural del territorio, y no así por trazados urbanos, se delimita al identificar la pendiente media del cauce principal de la cuenca, el cual va desde la cota 70 a la 100, definiendo un área de 7.7km2

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CAPITULO I: MARCO TEÓRICO

1.1. Marco conceptual A continuación, se presenta una compilación de terminologías esenciales relacionadas a la investigación que llevaremos a cabo, a modo de facilitar la íntegra comprensión de la misma. Aguas atmosféricas: Agua en estado líquido, sólido o gaseoso que se encuentra en la atmósfera mezclada con el aire o cayendo al suelo por efecto de la gravedad. (Congreso de la Nación, 2007) Aguas subterráneas: El agua subterránea es la que ocupa la zona saturada del sub suelo (WMO, 2012) Cualquier tipo de agua contenida en la tierra, independientemente de la dinámica de flujo, su profundidad y del tipo de material del que está formado el suelo, usualmente estudiadas en la forma de acuíferos. (Bailey, 1998) Aguas superficiales: Aquellas que están en la superficie terrestre en contacto directo con la atmósfera. Estas sin embargo forman parte de un continuo vinculado a las aguas subterráneas, ya que gran parte de las aguas superficiales perennes tiene origen en los acuíferos de sus respectivas cuencas. (Bailey, 1998) Arroyos: Caudal corto de agua, casi continuo, se diferencia de un río por su menor caudal y poca profundidad (DRAE, 2011). Pueden ser diferenciados en tres tipos de acuerdo a la duración de su caudal: (1) Efímeros: cundo fluye únicamente durante o después de periodos de precipitación (2) Intermitentes: fluyen únicamente durante ciertas épocas del año, relacionados con los cambios estacionales y el estiaje, duran más de 30 días al año, (3) Perennes: sus aguas fluyen durante todo el año, los cambios estacionales disminuyen el caudal, pero no lo agota, generalmente vinculados al agua subterránea. Balance hídrico: El balance hídrico es una herramienta que permite conocer características de la cuenca mediante la aplicación del principio de conservación de la masa o la ecuación de continuidad (Rose, 2004; Essam,

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2007), de acuerdo con este principio, cualquier diferencia entre las entradas y salidas deben reflejarse en un cambio en el almacenamiento de agua dentro del área del presupuesto (UNESCO, 1988; Simón, 2010) (Gidahatari.com, 2018) Biodiversidad: Variedad de especies animales y vegetales en su medio ambiente. (DRAE, 2018) Bosque degradado: Aquel que haya sido objeto de cambios significativos en su estructura, composición y funcionalidad, los cuales disminuyen o destruyen la capacidad de ofrecer bienes y servicios. (MAG, 2012) Calidad de vida: Se define en función de la manera en que el individuo percibe el lugar que ocupa en el entorno cultural y en el sistema de valores en el que vive, así como en relación a sus objetivos, expectativas, criterios y preocupaciones. Todo ello matizado por supuesto, por su salud física, su estado psicológico, su grado de independencia, sus relaciones sociales, los factores ambientales y sus creencias personales. (ONU, 1996) Cambio climático: Es la variación global del clima de la Tierra. Es debido a causas naturales y también a la acción del hombre y se producen a muy diversas escalas de tiempo y sobre todos los parámetros climáticos: temperatura, precipitaciones, nubosidad, etc. (ONU, 2018) Catalizador urbano: Elementos urbanos multifuncionales con el objetivo de ser uno de los primeros pasos en el largo proceso de revitalización de una zona de la ciudad (Ecosistema urbano). Cauce: Depresión natural del longitud y profundidad variable en cuyo lecho fluye una corriente de agua permanente o intermitentes, definida por los niveles de las aguas alcanzadas durante las máximas crecidas ordinarias. (MAG, 2012) Clima: Medida promedio de las variables meteorológicas de una zona geográfica a través de un largo periodo de tiempo. Estas variables pueden ser la humedad, la presión atmosférica, las precipitaciones y desde luego, la temperatura. (Geoenciclopedia, 2018)

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Condensación: Proceso por el cual el vapor de agua del aire se transforma en agua líquida. Es importante para el ciclo del agua ya que forma las nubes. (USGS, 2018) Cuenca hidrográfica: el área topográfica de la zona en la que el escurrimiento de agua superficial aparente drena a un punto específico de un arroyo o de un cuerpo de agua, como un lago (Shimon, 2010) Densidad urbana: Se refiere al número de habitantes por kilómetro cuadrado (o milla) en un área determinada. (Urban HUB, 2018) Depuración: Eliminación de la suciedad, impurezas o sustancias nocivas de una cosa. (Oxford dictionaries, 2018) Desarrollo sostenible: la satisfacción de «las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Consta de tres pilares, el desarrollo sostenible trata de lograr, de manera equilibrada, el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente. (Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1987) Drenaje: Remoción por medios naturales o artificiales del exceso de agua acumulado en la superficie a lo largo del perfil del suelo. (FAGROUDELAR, 2018) Escorrentía: Cuando la lluvia cae sobre suelo saturado o impermeable comienza a correr sobre el suelo, siguiendo la pendiente del mismo. El agua corre por canales a medida que se dirige a los grandes ríos. (USGS, 2018) Equipamiento urbano: Conjunto de edificaciones y espacios, predominantemente de uso público, en los que se realizan actividades complementarias a las de habitación y trabajo, o bien, en las que se proporcionan a la población servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades económicas. (SEDESOL, 1999) Erodabilidad: La erodabilidad es la susceptibilidad de un suelo al desprendimiento de agregados de gran tamaño, microagregados y partículas, debido a los efectos delos agentes erosivos. (Quezada, 2015) Evaporación: Es el principal proceso mediante el cual, el agua cambia de estado líquido a gaseoso. Es el proceso por el cual el agua líquida de los

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océanos ingresa a la atmósfera, en forma de vapor, regresando al ciclo del agua. (USGS, 2018) Evotranspiración:

Conjunto

del

agua

evaporada

tanto

por

evaporación desde la superficie del suelo como por el proceso transpiratorio de la vegetación existente en esa superficie. (Ecured, 2018) Humedal: Los humedales son zonas de transición entre los ecosistemas terrestres y los ecosistemas acuáticos y poseen una baja profundidad. (Geoenciclopedia, 2018) Infiltración: Proceso por el cual el agua en la superficie de la tierra entra al suelo. La tasa de infiltración, en la ciencia del suelo, es una medida de la tasa a la cual el suelo es capaz de absorber la precipitación o la irrigación. Se mide en pulgadas por hora o milímetros por hora. Las disminuciones de tasa hacen que el suelo se sature. Si la tasa de precipitación excede la tasa de infiltración, se producirá escorrentía a menos de que haya alguna barrera física. (Ciclohidrológico.com, 2018) Infraestructuras verdes: Una red de áreas naturales y semi-naturales estratégicamente planeada, con otras características ambientales diseñadas y gestionadas para obtener un amplio rango de servicios ecosistémicos, tanto en entornos urbanos como rurales, y potencialmente obteniendo un amplio rango de beneficios ambientales, sociales, y de biodiversidad y adaptación y mitigación al cambio climático. (European Enviroment Agency, 2017) Inundación pluvial: Suceden cuando el agua de lluvia satura la capacidad del terreno para drenarla, acumulándose por horas o días sobre éste. (UNAM, 2018) Llanura de inundación: Las llanuras de inundación son áreas de superficie adyacentes a ríos o riachuelos, sujetas a inundaciones recurrentes. Debido a su naturaleza siempre cambiante, las llanuras de inundación y otras áreas inundables deben ser examinadas para precisar la manera en que pueden afectar al desarrollo o ser afectadas por él. (Rodgers, 1993) Lluvias de convección: Son aquellas que se suscitan como consecuencia del calentamiento de las capas bajas que se mantienen en contacto con la superficie terrestre, generando aire mas ligero, el cuál se

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expandirá, aligerará y pesará menos. Durante el ascenso del aire, este se enfría, condensa y como consecuencia de esto, se producen las precipitaciones. Este tipo de lluvia suele ser característico de latitudes cálidas como también de tormentas de verano en zonas templadas. Asimismo, suelen ser conocidas como torrenciales debido a que se suscitan en grandes cantidades y de manera muy rápida. (Fibras y Normas de Colombia S.A.S., 2004) Manantiales: Resultado de la colmatación de un acuífero hasta el punto en que el agua se desborda a la superficie de la tierra. Varían de tamaño, desde pequeños, que únicamente fluyen después de grandes lluvias, a grandes piscinas donde fluyen millones de litros de agua diariamente. (USGS, 2018) Manejo de bosque protector: Conjunto de medidas técnicas, orientadas a la conservación y/o mejoramiento de la estructura del bosque y por ende de sus funciones de protección, sin que ello implique su aprovechamiento maderero. (MAG, 2012) Medidas naturales de retención de agua: pueden definirse como medidas multifuncionales que plantean la protección de los recursos hídricos y la resolución de problemas relacionados con el agua a través de la restauración o mantenimiento de los ecosistemas naturales, así como de las características y atributos propios de las masas de agua, mediante procedimientos y procesos naturales. (NWRM.eu, 2015) El niño: es un fenómeno natural caracterizado por el calentamiento anormal de la temperatura superficial del mar en el océano Pacífico ecuatorial central y oriental. En promedio, se produce de cada dos a siete años y puede durar hasta 18 meses. Durante los episodios de El Niño, los patrones normales de precipitaciones y de circulación atmosférica tropical se ven perturbados, desencadenando eventos climáticos extremos en todo el planeta. (FAO, 2018) Planificación urbana: Se centra en la comprensión del fenómeno urbano, con la finalidad de optimizar su uso y lograr un desarrollo sustentable, a través de la gestión pública y privada. Por tanto, involucra la distribución

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espacial de todas las actividades humanas y la toma de decisiones que inciden en el espacio urbano en sus distintas escalas (Instituto de estudios urbanos y territoriales de la Pontificia Universidad Católica de Chile, 2018) Precipitaciones: Agua liberada desde las nubes en forma de lluvia, aguanieve, nieve o granizo. Es el principal proceso por el cual el agua retorna a la tierra. La mayor parte cae como lluvia. (USGS, 2018) Restablecimiento de bosques: Acción de poblar con especies arbóreas nativas mediante plantación, regeneración manejada o siembra, en un terreno anteriormente boscoso que haya sido objeto de aprovechamiento extractivo o cambio de uso del suelo a los efectos de facilitar la recomposición del mismo (MAG, 2012) Restaurar: es restablecer o recuperar un sistema natural a partir de la eliminación de los impactos que lo degradaban y a lo largo de un proceso prolongado en el tiempo, hasta alcanzar un funcionamiento natural y autosostenible. (FNCA, 2019) Resiliencia: Capacidad de un material, mecanismo o sistema para recuperar su estado inicial cuando ha cesado la perturbación a la que había estado sometido. (DRAE, 2018) Ríos: Cursos de agua; siguen su camino a lo largo de un canal y por lo tanto no permanecen estáticos, sino que se mueven y producen energía. (Geoenciclopedia, 2018) Sinergia: Concurso activo y concertado de varios órganos para realizar una función. (DRAE, 2018) Sistemas urbanos de drenaje sostenible: aquellos elementos participantes en el drenaje de las ciudades que, además de reducir el caudal producido por la lluvia, disminuyen los contaminantes arrastrados por la escorrentía. Al igual que los sistemas de drenaje convencional, su principal función es la de evitar el riesgo de inundaciones, pero además tiene otras, como es impedir la contaminación de las aguas, minimizar costes económicos en la gestión de pluviales y mejorar el paisaje urbano. (SUD Sostenible, 2016) Transpiración: Proceso por el cual el agua es llevada desde las raíces hasta pequeños poros que se encuentran en la cara inferior de las hojas,

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donde se transforma en vapor de agua y se libre a la atmósfera. Es esencial para la evaporación del agua desde las hojas de las plantas. Alrededor del 10% de la humedad de la atmósfera proviene de la transpiración de las plantas. (USGS, 2018) Urbanización: Es el resultado de la inmigración de grupos humanos desde las zonas rurales, además del crecimiento natural de la población urbana. (OMS, 2010) Viento: Corriente de aire producida en la atmósfera por causas naturales, como diferencias de presión o temperatura. (DRAE, 2018) Zona riparia: Zona de interfase entre los ecosistemas acuáticos y terrestres. (Resck, 2018) Zona hiporreica: la región de sedimentos saturados y agua intersticial, situada directamente bajo la lámina de agua superficial, mientras que la zona parafluvial, denomina a la situada adyacente a la lámina de agua (Gómez, 2003). 1.1.1. Medidas de control de inundaciones: Medidas de Control: las medidas de control de escurrimiento pueden ser clasificadas de acuerdo con la acción hidrográfica en: -

Distribuida o en la fuente: es el tipo de control que actúa sobre el terreno, la plaza o los paseos

Microdrenaje: es el control que se hace sobre el hidrograma resultante de uno o más terrenos.

Macrodrenaje: es el control realizado sobre los principales causes hídricos urbanos.

1.1.2. Partes de una cuenca hidrográfica: Las cuencas Hidrográficas se pueden dividir de acuerdo a su pendiente en tres niveles: Cuencas altas, medias y bajas, contando cada una con distintas características topográficas, del cauce y de la vegetación presente. Cuenca Alta: Corresponde generalmente a las áreas montañosas o cabeceras de los cerros, limitadas en su parte superior por las divisorias de

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aguas. Posee una gran capacidad para generar erosión. (Global Water Partnership, 2011)

Cuenca Media: Donde se juntan las aguas recogidas en las partes altas y en donde el cauce principal mantiene un cauce definido. Se genera un equilibrio entre el material sólido producto de la erosión y de los sedimentos (Global Water Partnership, 2011)

Cuenca Baja: Donde el río o cauce desemboca a ríos mayores o a zonas bajas tales como estuarios y humedales. (Global Water Partnership, 2011) Ilustración 1: Partes de una cuenca hidrográfica

Fuente: Aquabook (2016).

1.1.3. Ciclo Hidrológico: El ciclo hidrológico o ciclo del agua, describe el movimiento y cambio de estado de las moléculas de agua en la tierra. No tiene un punto de inicio como tal, pero podría explicarse desde los océanos; el sol, que controla íntegramente este ciclo, calienta el agua, una parte se evapora en forma de vapor en el aire, el hielo y la nieve se subliman directamente del estado sólido a vapor. Las corrientes ascendentes llevan el vapor a la atmósfera, junto con el agua de la evapotranspiración que es el agua que se transpira de las plantas y se evapora del suelo. El vapor se eleva hacia temperaturas más frías y se condensa en forma de nubes, que mediante las corrientes de aire se mueven ocasionando que las partículas choquen y caigan en forma de precipitación. La mayor parte de la precipitación cae en los océanos, mientras que la que cae sobre la tierra escurre sobre el suelo a través de una cuenca

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hidrográfica en forma de escorrentía superficial hasta llegar de vuelta a los ríos y océanos, infiltrarse a las aguas subterráneas y almacenarse como agua dulce, o evaporarse nuevamente a la atmósfera. Una parte del agua subterránea puede emerger a la superficie en forma de manantiales, sin embargo, un mayor porcentaje es absorbido por las plantas y devuelta a la atmósfera en forma de evapotranspiración. (USGS, 2018) Ilustración 2: El ciclo hidrológico

Fuente: USGS (2016)

1.1.4. Ciclo Hidrológico Urbano: El ciclo hidrológico resulta altamente modificado a causa de los procesos de urbanización, industrialización y crecimiento poblacional, que, sumados a la necesidad de proveer servicios de abastecimiento de agua, drenaje, recolección y manejo de aguas residuales a las poblaciones urbanas, afectan los paisajes naturales y la respuesta hidrológica de las cuencas hidrográficas. A pesar de que la estructura esencial del mismo permanece intacta en áreas urbanas, el ciclo del agua se ha convertido en un sistema cada vez más complejo en razón de las intervenciones antropogénicas, adicionando una serie de componentes al proceso, tales como Captación, Potabilización, Almacenamiento, Suministro, Drenaje Urbano, Gestión de Aguas Pluviales, Recolección, Tratamiento y Reutilización de Aguas Residuales, Devolución a Aguas subterráneas y Superficiales, entre otros.

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La incorporación de estos componentes al ciclo hidrológico acarrea desbalances que a su vez ocasionan “pérdidas” dentro del sistema, ya que una parte del agua vuelve a la naturaleza sumamente contaminada, ya sea por fugas de agua y exfiltración de alcantarillados, por escorrentía de aguas pluviales en superficies pavimentadas, por contaminantes atmosféricos presentes en forma de precipitación y evaporación, u otras actividades relacionadas al uso urbano de la tierra. (UNESCO, 2018) Ilustración 3: El ciclo hidrológico urbano

Fuente: “Urban Water Cycle Processes and Interactions” – UNESCO (2008)

1.2. Marco Legal Se exponen leyes nacionales, tratados internacionales ratificados y canjeados por nuestro país, acuerdos intergubernamentales, cartas y cumbres que guardan relación con la protección y conservación de los recursos hídricos y el medio ambiente, y que debaten sobre la premura de implementar medidas paliativas contra los efectos del cambio climático en las ciudades (inundaciones, contaminación, etc.). Estas formarán parte del fundamento teórico del trabajo para posteriormente servir de justificación del mismo. 1.2.1. Leyes Nacionales Aparecen, en orden de prelación, la Constitución, leyes nacionales y otros instrumentos jurídicos vinculados a la planificación urbano-territorial, al diseño y ejecución de los sistemas de drenaje urbano, a la gestión de los

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recursos hídricos, a la conservación ambiental, entre otros aspectos que han sido tomados en cuenta para el desarrollo de esta investigación. Cuadro 1: Leyes Nacionales Ley

Sección | Artículo

Descripción

Constitución Nacional 1992

Sección II – Del Ambiente. Artículo 7

Constitución Nacional 1992

Sección II – Del Ambiente. Artículo 8

Constitución Nacional 1992

Capítulo XI – De los deberes. Artículo 128

Ley N.º 1183/85 Código Civil

Parágrafo IV - De las Aguas

Ley Nº 3239/07 – De los Recursos Hídricos del Paraguay

Capítulo I y siguientes

Ley Nº 3.952/09 – De Desagüe Pluvial

Artículos 1 y 2

El artículo 7 que habla del derecho a un ambiente saludable establece que Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios de interés social la preservación, la conservación, la recomposición y el mejoramiento del ambiente, así como su conciliación con el desarrollo humano integral. Estos propósitos orientarán la legislación y la política gubernamental pertinente. En su artículo 8, referente a la protección ambiental, indica que Las actividades susceptibles de producir alteración ambiental serán reguladas por la ley. Asimismo, ésta podrá restringir o prohibir aquellas que califique peligrosas. De la primacía del interés general y del deber de colaborar. En ningún caso el interés de los particulares primará sobre el interés general. Todos los habitantes deben colaborar en el bien del país, prestando los servicios y desempeñando las funciones definidas como carga pública, que determinen esta Constitución y la ley. Se ocupa de las aguas pluviales, superficiales, estancadas, riberas, etc. Establece a quien pertenecen las mencionadas anteriormente, así como las atribuciones y obligaciones de los propietarios con respecto a las mismas. Tiene por objeto regular la gestión sustentable e integral de todas las aguas y los territorios que la producen, cualquiera sea su ubicación, estado físico o su ocurrencia natural dentro del territorio paraguayo, con el fin de hacerla social, económica y ambientalmente sustentable para las personas que habitan el territorio de la República del Paraguay. Establece los principios y objetivos que rigen la gestión de los recursos hídricos en el Paraguay. Asimismo, presenta un aporte en cuanto a la terminología, los derechos de uso y aprovechamiento de las aguas para diversas actividades, y también todas los permisos, concesiones y limitaciones dictadas por el marco jurídico y técnico pertinente. Las municipalidades serán competentes para la elaboración de proyectos de desagües pluviales, así como para su construcción, explotación y administración de los mismos. Para la elaboración y ejecución de los proyectos, las municipalidades deberán considerar los

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factores socioeconómicos de la población, así como el impacto ambiental resultante. Ley Nº 836/80 – Código Sanitario

Título II – De la salud y el medio. Capítulo I – Del saneamiento ambiental, de la contaminación y polución. Artículos 66 y 67.

Ley Nº 836/80 – Código Sanitario

Título II – De la salud y el medio. Capítulo II – Del agua para consumo humano y de recreo. Artículo 69 Título II – De la salud y el medio. Capítulo III – De los alcantarillados y de los desechos industriales. Artículos 81 y 82.

Ley Nº 836/80 – Código Sanitario

Ley N° 422/73 – Forestal

Artículo 6

Ley N°177/69 – Tratado de la Cuenca del Plata. Ley Nacional N° 5681 – Acuerdo de París

Artículo 1, Inciso B

Ley N° 4241

De restablecimiento de bosques protectores de cauces hídricos dentro del territorio nacional

Artículo 2, Inciso B

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En sus artículos 66 y 67, establece respectivamente que Queda prohibida toda acción que deteriore el medio natural, disminuyendo su calidad, tornándola riesgoso para la salud; y, El Ministerio (MSPyBS) determinará los límites de tolerancia para la descarga de contaminantes en la atmósfera, el agua y el suelo y establecerá las normas a que deben ajustarse las actividades laborales, industriales, comerciales y del transporte, para preservar el ambiente de deterioro. Este artículo menciona que Los proyectos de construcción o modificación de toda obra pública destinada al aprovechamiento o tratamiento de agua en una población, en un lugar de trabajo o de concurrencia de personas, deber ser aprobados por el Ministerio (MSPy BS) para su ejecución. Establecen cuanto sigue, Las aguas de alcantarillado, desagües o de fuentes contaminadas, no podrán destinarse a la crianza de especies animales, ni al cultivo de frutales o vegetales alimenticios; y, Se prohíbe descargar desechos industriales en la atmósfera, canales, cursos de aguas superficiales o subterráneas, que causen o puedan causar contaminación del suelo, del aire o de las aguas, sin previo tratamiento que los convierta en inofensivos para la salud de la población o que impida sus efectos perniciosos. Menciona en los siguientes incisos, algunas funciones que han de cumplir los Bosques Protectores (a) Regularizar el régimen de aguas; (b) Proteger el suelo, cultivos agrícolas, explotación ganadera, caminos, orillas de ríos, arroyos, lagos, islas, canales y embalses; (c) Prevenir la erosión y acción de los aludes e inundaciones y evitar los efectos desecantes de los vientos. Se considera el inciso (b) La utilización racional del recurso del agua, especialmente a través de la regulación de los cursos de agua y su aprovechamiento múltiplo y equitativo. Se considera significativo para esta investigación el inciso (b) Aumentar la capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático y promover la resiliencia al clima y un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero.

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Capítulo VII

De las restricciones al dominio.

Ley N° 4241 – De restablecimiento de bosques protectores de cauces hídricos dentro del territorio nacional Decreto 9824 – Por el cual se reglamenta la Ley N° 4241/2010

Capítulo VIII – del régimen legal ambiental de los recursos hídricos

Establece las márgenes de protección de los cauces hídricos, sus dimensiones, posibles usos y la obligatoriedad de conservar o restablecer los bosques protectores en inmuebles ribereños. Establece la priorización de la prevención de la ocurrencia de daños ambientales con respecto a las normas de la propia ley y a las referidas al ordenamiento del territorio. Además define los sitios privilegiados para ser declarados áreas protegidas, entre los cuales se menciona las zonas necesarias para la regulación del caudal ambiental de las aguas.

Capítulo III – De la extensión de los bosques protectores

Establece los parámetros mínimos a restaurar acorde al ancho del cauce hídrico, los factores que podrían aumentar este ancho, y los anchos mínimos de protección de nacientes.

Cuadro 2: Acuerdos, Congresos y Cumbres internacionales Tipo

Acuerdo

Descripción/ Utilidad en la tesis

Acuerdo de París sobre el Cambio Climático.

Artículo 2, inciso b.

Marco de Sendai para la Reducción de Riesgo de Desastres (MSRRD) 2015 – 2030

Prioridades

Estrategia Hacia el 2020 - Asociación Mundial del Agua (GWP)

Resiliencia al cambio climático y seguridad hídrica

Se considera importante para la investigación el inciso (b) Aumentar la capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático y promover la resiliencia al clima y un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero. Hace especial énfasis en la Gestión del Riesgo de Desastres, cuyo principal objetivo es la reducción sustancial de estos riesgos y las pérdidas ocasionadas por los mismos mediante la implementación de medidas económicas, jurídicas, sociales, culturales, ambientales, tecnológicas, estructurales, sanitarias, políticas e institucionales. Paraguay es signatario a través de la SEN, y cuenta con una Política Nacional de Gestión y Reducción de Riesgos. Los lineamientos que resulten de esta investigación podrán formar parte de las medidas necesarias para reducir de la vulnerabilidad ante los riesgos de inundaciones existentes en la ciudad de Asunción. Este eje temático de la estrategia pretende aumentar la resiliencia climática a través de una mejor gestión del agua, considerando que el cambio climático está intensificando el ciclo mundial del agua y expone a grandes segmentos de la población del mundo a importantes amenazas relacionadas con este recurso. Promueve un enfoque integrado de la gestión de inundaciones.

Cuadro 3: Ordenanzas – Municipalidad de Asunción Ordenanza

Artículo

Descripción

Ord. N° 33/95 – Tierra Municipales

Artículo 3 y 11

Se expone un listado de las Zonas de Riesgo, entre ellas se menciona los cauces de los arroyos y raudales. Asimismo, establece la prohibición de compra-venta de estas áreas.

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Ord. N° 112/04 – Disposiciones para el control del vertido de aguas residuales urbana. Ord. N° 408/14 – Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos y la Promoción de la Cultura Basura Cero Proyecto de Ord. N° 35/16 – Sistema de Regulación de Excedentes Pluviales

Artículo 5 y 15

(5) El vertido directo a los recursos hídricos, sin tratamiento previo, solo será permitido cuando los líquidos sean aguas blancas, es decir aguas de lluvia, ríos, arroyos. (15) Queda expresamente prohibido conectar el sistema de desagüe pluvial de los inmuebles al sistema de alcantarillado sanitario.

Capitulo III: Disposición de Residuos en la Vía Pública y Predio Privado. Artículo 11

Habla de la prohibición de verter residuos líquidos y/o sólidos en arroyos, y establece que no está permitido evacuar residuos sólidos a través de raudales o corrientes de agua que se originen como consecuencia de las lluvias.

Consideraciones Generales

Ord. N° 26.104/90 – Reglamento General de Construcción

Artículos 415, 416 y 417

Ord. N° 43/94 – Plan Regulador de la Ciudad de Asunción

Generalidades y Propuestas

Busca disminuir el impacto de las lluvias, mejorar las condiciones de seguridad y aumentar la eficiencia del sistema de desagüe pluvial. Consiste en tanques o sistemas hidráulicos que retienen el agua y retardan su evacuación a la red de desagües, por lo tanto, el caudal de escorrentía es disminuido. Además, menciona que han de incorporarse a futuro diseños de dispositivos con el cálculo del volumen del agua a colectar según la superficie de construcción. Referente a los Desagües, los artículos establecen que, (415) Cualquier edificio y su terreno circundante será convenientemente acondicionado para permitir el escurrimiento de las aguas hacia la vía pública o red de CORPOSANA; (416) Las aguas pluviales provenientes de techos, azoteas o terrazas serán conducidas de modo que no caigan sobre la vía pública o predios linderos; (417) En caso que un predio no cuente con provisión de servicios de CORPOSANA, el mismo deberá tener las siguientes instalaciones, verificadas por CORPOSANA, se mencionan sólo aquellas pertinentes al desagüe pluvial, contenido a desarrollar en esta investigación, y son (a) Aljibes, (b) Pozos de Captación de Agua. El Plan Regulador establece las normas relacionadas al uso de suelo urbano, todo lo concerniente a los usos permitidos en áreas residenciales, comerciales, industriales, etc., densidades, tasas de ocupación, altura de edificación, retiros, diseño vial adecuado, entre otros. Menciona a los organismos encargados de proveer infraestructura de servicios, como los desagües pluviales, no obstante, carece de pautas de implementación urbana de estos sistemas. Cabe destacar el Proyecto de recuperación del Arroyo Mburicaó para convertirlo en área de recreación y paseo como propuesta a corto plazo, y la recuperación total del mismo en toda su extensión a largo plazo.

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Ley N° 1294/87 Orgánica Municipal

Sección III - De las atribuciones y los deberes de la Junta Municipal. Artículos 39 y 41

Ley Nº 898/96 Orgánica Municipal

Capítulo I – Artículo 2

Ley N° 3966/10 Orgánica Municipal

Capítulo III – Artículo 12

Ord. N° 217/12 – Que reglamenta la construcción y uso de veredas inclusivas

Capítulo II y III – Características y Especificaciones técnicas.

El artículo 39, referente a obras públicas y servicios, establece en su inciso (ll) decidir o promover la construcción de sistemas de cloacas y drenajes de aguas de lluvias; El artículo 41, relativo a Planificación Física y Urbanística, establece en el inciso (a) aprobar el planeamiento físico y urbanístico del Municipio. Establece como deberes y atribuciones municipales a los incisos citados a continuación, se tiene en cuenta los referidos a la planificación urbana, mitigación de riesgos y gestión del recurso hídrico, son (a) La elaboración y ejecución de planes de desarrollo integral y armónico del Municipio y de sus programas y proyectos; (b) La ordenación, gestión, ejecución, contralor de la disciplina urbanística; (c) Aplicar la ley en relación a la prescripción de medidas de mitigación o de prevención de la contaminación, el deterioro y otros riesgos; (e) La provisión de agua potable, alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales, recolección y tratamiento de residuos y desechos, desagüe pluvial, provisión de alumbrado público. Referente a las funciones municipales, en materia de planificación, urbanismo y ordenamiento territorial establece (a) la planificación del municipio, a través del Plan de Desarrollo Sustentable del Municipio y del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial; en materia de infraestructura pública y servicios establece (b) la construcción y mantenimiento de los sistemas de desagüe pluvial del municipio; y, en materia de ambiente menciona (a) la preservación, conservación, recomposición y mejoramiento de los recursos naturales significativos; (d) el establecimiento de un régimen local de servidumbre y de delimitación de las riberas de los ríos, lagos y arroyos. Establecen los requerimientos mínimos de composición y medidas de las veredas, sus franjas, la ubicación de cada una, y responsables por construcción de cada una. Además, define las características que deben cumplir para ser transitables de manera inclusiva, junto con su materialidad.

Cuadro 4: Manual de Carreteras del Paraguay – MOPC Ordenanza

Artículo

Descripción

Normas para Obras de Drenaje

301.02.1. Aspectos generales. Ubicación, alineación y pendiente de alcantarillas.

Para definir la ubicación de una alcantarilla, es preferible seguir la alineación y pendiente del cauce natural, ya que existe un balance de factores tales como la pendiente del cauce, la velocidad del agua y su capacidad de transportar materiales en suspensión y arrastre de fondo.

Fuente: Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.

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1.2.2. Instituciones vinculadas Se citan a continuación las instituciones públicas, organizaciones no gubernamentales,

comités,

otros

entes

cuyas

actividades

están

relacionadas a la elaboración de políticas, programas y estrategias vinculadas al sector hídrico. Las investigaciones resultantes del trabajo de estas entidades serán tenidas en cuenta para la elaboración de los lineamientos de planificación urbana relacionados al recurso del agua y su manejo eficiente. Cuadro 5: Instituciones Públicas y Autárquicas Institución

Descripción

Ministerio del Ambiente y el Desarrollo sostenible (MADES)

La Secretaría del Ambiente (SEAM) es la encargada de otorgar la licencia ambiental correspondiente para la construcción y operación de los sistemas de agua y saneamiento. Hasta que el Gobierno determine el marco institucional para la aplicación de la Ley 3239/2007 de los Recursos Hídricos del Paraguay, la SEAM es la autoridad encargada de regular la gestión sustentable e integral de todas las aguas y los territorios que la produce. Asimismo, la ley 1561/00 fija la estructura de la Dirección General de Protección y Conservación de los Recursos Hídricos como la máxima instancia que debe delinear la política nacional del sector hídrico en el país. Es una sociedad anónima creada en el 2002 a partir de una institución estatal, la CORPOSANA. Sus objetivos son: la provisión de servicios de agua potable para ciudades con población mayor a 10.000 habitantes, incluyendo la captación y tratamiento de agua cruda, almacenamiento, transporte, conducción, distribución y comercialización de agua potable; la disposición de los residuos de tratamiento y la provisión de servicios de alcantarillado pluvial y sanitario, incluyendo su recolección y tratamiento. Entidad autárquica con personería jurídica, dependiente del Poder Ejecutivo, que establece entre sus facultades y obligaciones, regular la prestación del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario, supervisar el nivel de calidad y de eficacia del servicio, entre otros.

Empresa de Servicios Sanitarios (ESSAP)

Ente Regulador de Servicios Sanitarios del Paraguay (ERSSAN) Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) Dirección de Agua Potable y Saneamiento (DAPSAN)

Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS) Secretaría de Emergencia Nacional (SEN)

Es competente sobre temas de recursos hídricos por medio de la Dirección de Recursos Minerales, Departamento de Recursos Hídricos; el Centro Multiuso de Monitoreo Ambiental, que cuenta con una red de monitoreo automatizado, encargado del manejo y control de datos hidrológicos. Dependiente del MOPC, es responsable del diseño de políticas y reglamentaciones, planificación estratégica y operativa, asistencia técnica, diseño, coordinación y supervisión de proyectos, entre otras funciones que pueden serle asignadas por el organismo superior. Las Unidades Coordinadoras de Programas tiene a su cargo una serie de programas financiados con fondos de organismos internacionales, entre ellos la Coordinación de Proyectos de Drenaje Urbano. Desarrolla varios programas sanitarios, incluyendo servicios públicos generales, salud pública, saneamiento básico ambiental, erradicación de vectores, ciencia y tecnología. Es la autoridad del Código Sanitario. Como organismos dependientes se citan al SENASA y a la DIGESA. Da respuestas a emergencias, entre ellas las vinculadas a los recursos hídricos, como las inundaciones.

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Dirección de Meteorología e Hidrología Municipalidad de Asunción Ministerio del urbanismo, vivienda y hábitat (MUVH) Secretaría • Técnica de Planificación, el desarrollo económico y social (STP)

Es responsable, a nivel nacional, del monitoreo atmosférico y climático. Administra y opera redes meteorológicas en el territorio nacional y es nexo del Gobierno con la Organización Meteorológica Mundial. Entre sus funciones se encuentra el establecimiento de un régimen local de servidumbre y de delimitación de riberas de ríos, lagos y arroyos. Institución Pública responsable de establecer, regir e implementar la política habitacional del país con énfasis en los sectores de escasos recursos. Institución pública encargada de Coordinar el diseño, implementación, monitoreo y evaluación del Plan Nacional de Desarrollo.

Fuente: Uso y Gobernabilidad del Agua en el Paraguay.

Cuadro 6: Organizaciones Institución

Descripción

Asociación Paraguaya de Recursos Hídricos (APRH) Foro Agua

Organización gremial y profesional que congrega personas físicas y jurídicas relacionadas con la gestión, planificación, control, legislación, utilización, preservación, conservación, investigación y otras actividades conexas de los recursos hídricos. Nace con apoyo de la Global Water Partnership. Es una asociación de personas de diferentes organizaciones interesadas en la promoción del conocimiento y difusión del manejo de los recursos hídricos en el Paraguay a diferentes escalas Mediante su investigación sobre la variabilidad espacial y temporal de la lluvia sobre el Gran Asunción y busca entender sus implicaciones sobre el diseño de una red de monitoreo, la planificación del uso del suelo, el manejo de los recursos tecnológicos (radar doppler) y la creación de un sistema de alerta temprana.

Laboratorio de Hidrología y Cambio Climático

1.3. Marco referencial Las inundaciones urbanas no son un fenómeno exclusivo de la ciudad de Asunción, suceden desde la urbanidad misma, por lo cual ya se han desarrollado y propuesto múltiples respuestas para solucionarlo que pueden ser de utilidad para aplicarlas en el contexto del área de estudio. A continuación, se presentan algunas referencias de vanguardia: 1.3.1. A nivel internacional Los fenómenos naturales ocurren en todo el planeta, tanto en países desarrollados como en desarrollo, con la diferencia de que los países más desarrollaos son los que mayor énfasis hacen a la prevención de sus impactos. Estos fueron desarrollando y poniendo en práctica distintas técnicas de atenuación de inundaciones en sus ciudades, inclinándose ya hace mucho

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tiempo a soluciones basadas en la naturaleza, trabajando con los potenciales de su entorno biofísico, en lugar de a pesar del mismo, y, sobre todo, buscando soluciones multifuncionales, que no sólo mejoren la infraestructura de la ciudad, sino que también la enriquezcan. Se presentan a continuación algunos proyectos en Europa y Asia, todos presentando como eje principal la gestión del agua, y adaptables al contexto de la Cuenca media del A° Mburicao. 1.3.1.1. Copenhagen Strategic Flood Masterplan - Ramboll Studio Dreiseitl. En el contexto de su meta de ser una ciudad libre de dióxido de carbono (CO2) para el año 2025, y como respuesta a los eventos de tormenta extrema que sufrieron en el año 2011, la ciudad de Copenhague ha ideado un plan maestro que gestione las aguas de lluvia de manera sostenible, a través de bulevares, plazas y parques que recogen y re-direccionan el agua, creando así un sistema dinámico y multifuncional de gestión de inundaciones y espacios públicos. Como parte del proceso para encontrar la solución más eficiente, se realizaron 2 master planes, uno convencional, con el uso de cañerías subterránea y reservorios, y uno con infraestructuras verde-azules. Se encontró que los eventos de tormenta lluvia extrema no pueden manejarse con un sistema convencional de cañerías, por lo cual se optó por un mayor porcentaje de infraestructuras verde-azules y la menor adición posible de cañerías, creando un ahorro potencial 50% mayor que sólo con infraestructura convencional. Agregando beneficios sociales como salud, medio ambiente y calidad espacial urbana, mejoras que elevarían incluso más ese número. Se eligió el área de captación Ladegads-Aen como área prototipo de prueba debido a su alto riesgo de inundación y subidas de marea. Un análisis del sitio llevó al establecimiento del “Copenhagen Cloudburst Formula” y al “Cloudburst Toolkit of urban mitigation strategies and components”. El plan de concretización de Copenhagen fue comisionado para combatir el cambio climático, luego de la inundación del 2011. Estos planes integrales unen la brecha entre planificación y soluciones específicas al sitio a través de la aplicación de un Cloudburst Toolkit tipológico.

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Ilustraci贸n 4: Copenhagen Strategic Flood Masterplan - Ramboll Studio Dreiseitl.

Fuente: Elaboraci贸n propia

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1.3.1.2. Programa ABC Waters de Singapur - Atelier Dreiseitl. El programa de aguas activas, bellas y limpias (ABC Waters por sus siglas en inglés) es una iniciativa a largo plazo para trasformar los cuerpos de agua del país más allá de su función de drenaje o suministro de agua, sino a espacios de encuentro y entretenimiento. Los grandes eventos de precipitación pluvial a los que se enfrenta el país solían enfrentarse con el uso de infraestructuras grises, las cuales son actualmente reemplazadas con infraestructuras verdes multifuncionales, que forman además parte de la infraestructura ecológica de la ciudad. Se busca mejorar la calidad del agua y, por consiguiente, de la vida de los habitantes, optimizando el potencial de los cuerpos de agua de la isla al integrarlos con su entorno y creando espacios públicos accesibles para todos. Uno de los principales proyectos del programa, el río Kallang en el parque Bishan, parte de la preexistencia de un canal gris. El parque BishanAng Mo Kio es una de los más populares en el centro de Singapur. Ante la necesidad de proyectos de modernización y planes para aumentar la capacidad de drenaje del canal que corría por el mismo, se resolvió llevar ambos trabajos de manera simultánea al transformar el canal de hormigón en un río naturalizado. El viejo canal recto de 2.7km, mediante técnicas de bio-ingeniería se ha convertido en un río natural sinuoso de 3.2km de largo. Se logró prevenir la erosión por escorrentía, y se suavizaron los bordes con vegetación, la cual busca atraer tanto actividad humana como biodiversidad en su entorno. Todos los proyectos combinan espacio abiertos, sostenibilidad, naturaleza y programas de interés social para los habitantes.

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Ilustraci贸n 5: New Waterscape in Singapore - Atelier Dreiseitl.

Fuente: Elaboraci贸n propia.

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1.3.1.3. Potsdamer Platz –Ramboll Studio Dreiseitl. 1998 La plaza “Postdamer Platz” de Berlín además de ser el Puente entre los viejos Berlín del Este y Oeste, y uno de los lugares más visitados de la ciudad, es un ejemplo de espacio revitalizado con el agua como protagonista en una ciudad. Bajo la premisa de que el agua debe ser utilizada en aquel lugar donde cae, la plaza y los edificios aledaños funcionan en conjunto para la reutilización del agua colectada en los eventos de lluvia. Con techo verdes y no verdes, el agua de lluvia es colectada por los edificios y utilizada primeramente en ellos, para la descarga de inodoros, irrigación y sistemas de protección contra incendios. El agua que excede a sus tanques de almacenamiento fluye a las piscinas y canales de paisaje fluvial en el exterior, sirviendo al paisajismo y atrayendo a la vida urbana. Además, el agua que corre al lado de las calles y las veredas es tratada de manera natural con biotipos vegetales integrados en el paisaje general, los cuales consiguen cambiar el microclima del sitio. El proyecto consiguió reducir la cantidad de agua potable utilizada por los edificios incluidos en el sistema (ahorrando alrededor de 20 millones de litros cada año), mejorar la calidad del agua de lluvia en su fuente, y brindar un espacio público de gran calidad y atractivo tanto para los habitantes de Berlín, como para sus visitantes, actuando como un importante catalizador urbano de la ciudad.

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Ilustración 6: Postdamer Platz – Ramboll Studio Dreiseitl.

Fuente: Elaboración propia. Jessica Cattoni | Magali Ibarrola

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1.3.2. A nivel nacional En Paraguay la problemática de las inundaciones siempre fue combatida con sistemas de desagüe pluvial convencionales, pero comienza a verse reflejada en recientes investigaciones, trabajos finales de grado e incluso proyectos urbanos, un interés por explorar propuestas alternativas y sobre todo, integrales. 1.3.2.1. Diseño urbano 2011 – Taller E. Profesores: Arq. Solano Benitez y Gloria Cabral. Estudiantes: María Paz Chamorro, Lucia Hellmers, Matías Ortiz, Jesus Pereira y Alix Piquemal. El master plan desarrollado en el décimo semestre del Taller E en el año 2011 plantea un desarrollo de la ciudad de Asunción al futuro, específicamente proyectando al año 2050. La propuesta imagina a Asunción como a una megalópolis planificada, con anillos que limitan su crecimiento, reforestación de áreas verdes suficientes para todos los habitantes, mayor densificación y mayor eficiencia en el uso del suelo y de los recursos económicos para la construcción de infraestructura, y cuidado de los recursos naturales. Dentro del plan se encuentran varias propuestas específicas a distintos aspectos que se pretenden mejorar; entre los cuales se encuentra la protección de los recursos hídricos, y un sistema de recarga de aguas subterráneas. El sistema se plantea para toda la ciudad, pero se ve ejemplificada en el curso del arroyo Mburicaomí, donde además de respetar los cinco metros de protección al margen del curso hídrico, se plantea la expropiación de varios lotes para la gestión de infiltración de aguas a la napa freática, construcción de lagunas de estabilización y densificación.

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Ilustración 7: Diseño urbano 2011 – Taller E. Profesores: Arq. Solano Benitez y Gloria Cabral. Estudiantes: María Paz Chamorro, Lucia Hellmers, Matías Ortiz, Jesus Pereira y Alix Piquemal.

Fuente: Elaboración propia. Jessica Cattoni | Magali Ibarrola

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1.3.2.2. Lagunas de atenuación de crecidas – Parque Guasu Metropolitano. – MOPC - BID. (Proyecto-2015) En vista al acelerado proceso de urbanización y pavimentación de la cuenca alta y media del arroyo, el objetivo del proyecto es disminuir el caudal pico de la cuenca del arroyo Itay y la transferencia del impacto hidrológico aguas abajo a través de la construcción de dos lagunas que detengan el agua por algunas horas, de manera a minimizar las obras de regulación de inundaciones más abajo en la cuenca. Las lagunas se realizarían en el Parque Guasu Metropolitano, propiedad del Ministerio de Defensa, el cual cuenta con una superficie de 130 ha. Se ubica en una zona baja, en un sistema de humedales. Los ejes de acción del proyecto en escala macro se establecen de acuerdo a los tramos de la cuenca: Cuenca Alta: Colectores y Obras Provisorias en Lagunas; Cuenca Media: Colectores Aviadores de Parque Guasu Metropolitano; Cuenca Baja: Regularización del Arroyo Itay en el tramo Av. Ñu Guasu – Fin del Aeropuerto; Lagunas de Atenuación de Parque Guasu Metropolitano; Puente y colectores Ruta N°3. Ilustración 8: Lagunas de atenuación de crecidas – Parque Guasu Metropolitano. – MOPC – BID

Fuente: Elaboración propia.

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1.3.2.3. Pautas de diseño urbano para el mejoramiento ambiental de la cuenca alta del arroyo Mburicao. – María del Carmen Sanchez Marsá. (TFG-2016) Enfocado en la cuenca alta del arroyo Mburicao (desde su naciente hasta su intersección con la avenida España), esta tesis realizó una investigación interdisciplinar del área, para así proponer pautas lo más pertinentes posibles. Busca la protección y recuperación ambiental del Arroyo Mburicao en su primer tramo, conciliando los aspectos ambientales y urbanísticos del cauce. Se presentan siete pautas principales: Áreas y corredores verdes, superficies permeables, movilidad sostenible, espacios públicos abiertos, urbanización adecuada al arroyo, manejo integrado del agua y el manejo integrado de residuos. Ilustración 9: Pautas de diseño urbano para el mejoramiento ambiental de la cuenca alta del arroyo Mburicao.

Fuente: Elaboración propia.

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1.4 Proyectos en la zona de estudio Además del análisis y relevamiento que se realizará sobre el área de enfoque en el siguiente capítulo, se deberá tomar en cuenta los planes de acción y proyectos precedentes (llevados a cabo o no) que tienen como objetivo el mejoramiento de la cuenca, tanto con relación al manejo del agua de lluvia, como a otros desarrollos de envergadura urbana. 1.4.1. Programa de apoyo a la planificación estratégica y desarrollo institucional del sector de drenaje pluvial en Paraguay. Gobierno Nacional, Gobierno Japonés, MOPC, DAPSAN, BID, NIPPON KOEI LAC (2015). El programa consiste en una cooperación técnica entre los entes mencionados, y cuenta con 3 objetivos generales: •

Programa Nacional de Aguas Pluviales e Inundaciones.

Pretende generar un plan de acción conceptual a corto, mediano y largo plazo para el manejo de las aguas pluviales de la región oriental del país. •

Plan Maestro de Drenaje Pluvial para el Gran Asunción.

Busca establecer estrategias de planificación y priorización de las medidas estructurales y no estructurales para el macro drenaje de Gran Asunción. •

Desarrollo y fortalecimiento de las instituciones del sector

Inscripto en el marco de este programa. Suscrito en este programa se ha elaborado el Plan de Acción de Los Drenajes Pluviales (2015), el cual, como solución al problema de las inundaciones plantea atenuar los escurrimientos en la cuenca del Arroyo Mburicao a través de lagunas de regulación con el fin de reducir los caudales máximos de escorrentía. La propuesta de lagunas se encuentra en la Plaza España (Avda. Sacramento esq. Dr. Migone) y en el Parque Mburicao (detrás del instituto de Medicina Tropical). En el caso de la Plaza España, el usufructo del predio fue cedido por la Embajada de España en Paraguay en el año 2006 en un acuerdo de cooperación con el municipio de Asunción, con el objetivo de acondicionar y equipar el inmueble para uso público.

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Asimismo, la Municipalidad de Asunción ha desarrollado el proyecto de la subcuenca del Mburicao que drena en el Parque de la Salud (Arroyo Santo Domingo), propiedad del IPS. El proyecto plantea utilizar parte del parque como laguna de retención, esto soluciona varios puntos conflictivos, pero produce un aumento de caudales puntuales en el ingreso al mismo. 1.4.2. Storm drainage system improvement Project in Asunción City. – JICA (1987). En respuesta a un pedido del Gobierno Paraguayo al Gobierno Japonés entre los años 1985 y 1986 se realiza el estudio del sistema de desagüe pluvial en la ciudad de Asunción y el Área Metropolitana y posteriormente se formula un plan. La propuesta plantea obras de mejoramiento del sistema de drenaje en 26 cuencas, entre ellas el Mburicao, utilizando el cauce del Arroyo como canal para el desagüe de las aguas de lluvia hasta el Río Paraguay, construyendo instalaciones de drenaje y detención. 1.4.3. Propuesta para la regionalización de la gestión ambiental. – Municipalidad de Asunción (1998). La propuesta plantea la recuperación del arroyo Mburicao como recurso natural y como elemento cardinal del ecosistema urbano, además del manejo integral de la cuenca hídrica, a través de la implementación del “Plan de manejo de la Cuenca del Arroyo Mburicao”. El mismo contempla la disposición y tratamiento de efluentes industriales y domésticos, la recuperación y/o conservación de espacios verdes en la cuenca y la ejecución de campañas de educación ambiental y de participación ciudadana a través de un programa de “Mingas Ambientales” A pesar de considerar todo el arroyo, el plan hace énfasis en una zona crítica en cuanto a la ocurrencia de inundaciones: el tramo inferior del arroyo entre las vías del Ferrocarril y la desembocadura en el Río Paraguay.

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1.4.4. Planta de tratamiento de aguas residuales en Bella Vista. ESSAP MOPC - BID. Debido al actual precario servicio de alcantarillado con el que cuenta la ciudad y el área metropolitana de Asunción, fue desarrollado un proyecto de reemplazo de las redes de cañerías de desagüe cloacal de la ciudad, así como la construcción primeramente de una planta de pre-tratamiento, y futuramente una planta de tratamiento de aguas residuales. El proyecto se encuentra en construcción de la primera, ubicada en el distrito de Santísima Trinidad, en el bañado norte, a la margen derecha del A° Mburicao. Las plantas beneficiarían a un millón de habitantes, colectando las aguas residuales de las cuencas de alcantarillado sanitario de las cuencas Itay y Bella Vista. El objetivo del proyecto es el mejoramiento de la salud pública y la calidad ambiental del área geográfica de Gran Asunción. 1.4.5. Plan de Metas 2016 – 2020. Municipalidad de Asunción Consiste en el Plan Estratégico Institucional, cuenta con tres áreas estratégicas, La Ciudad, su Ambiente y su Territorio; La Ciudad y su Gente; y La Ciudad y su Gobierno. En el área Ciudad, Ambiente y Territorio se encuentran una serie de objetivos estratégicos que a su vez cuentan con metas específicas, entre los cuales cabe mencionar la Elaboración de un Plan de Ordenamiento Urbano Territorial y el Mejoramiento y Protección del cauce de 18 arroyos (Objetivo 1 Ordenar el crecimiento y el desarrollo del Municipio); la Gestión del agua y de sus territorios para una Asunción eco-sustentable (Objetivo 2 Revertir las tendencias de degradación de la calidad ambiental urbana y territorial); y la construcción del Desagüe Pluvial en Cuencas Hídricas seleccionadas (Objetivo 5 Incorporar nuevos instrumentos financieros para crear, mejorar, mantener y operar la infraestructura y el equipamiento urbano).

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1.4.6. Proyecto: Asunción, Ciudad Verde de las Américas, Vías a la Sustentabilidad – PNUD, MOPC, SEAM, STP, Red Paraguaya por Ciudades Sustentables, Guyra Paraguay (2017-2022) El proyecto tiene como objetivo fundamental mejorar la calidad de vida de la población de Asunción y su área metropolitana. Menciona la situación de vulnerabilidad que enfrenta Asunción a los fenómenos extremos tales como inundaciones cíclicas y raudales, agravada por el cambio climático, por la ausencia de una planificación urbano territorial que tenga en cuenta las inundaciones y por un deficiente diseño de drenajes. Para alcanzar el objetivo propuesto, el proyecto desarrollará acciones para encaminar a Asunción y su área metropolitana hacia una ciudad sustentable y resiliente a través del abordaje de los principales problemas urbanos actuales, como los mencionados anteriormente. El proyecto ha sido organizado en resultados, de los cuales se enfatizan aquellos vinculados a la planificación urbana, la gestión de riesgos y la protección del ambiente, y son, Resultado 1: Un marco funcional para una ciudad verde sostenible que mejore la planificación urbana integral del AMA; Resultado 4: Mejora del manejo de áreas protegidas urbanas. Una acción de gran importancia para la consecución del primer resultado consiste en el desarrollo de capacidades para la reducción de riesgo de desastres (RRD) a fin de hacer frente a los riesgos por inundaciones cíclicas y otros peligros urbanos. Esto incluye desarrollar un plan de RRD para el AMA en múltiples sectores, incluyendo transporte, gestión de residuos sólidos e infraestructura verde. Para el cuarto resultado, se contempla un corredor verde que conecta una red de 40 áreas verdes públicas centrales (áreas protegidas, reservas naturales, parques y plazas) y una zona de amortiguamiento que comprende áreas verdes privadas (patios) en zonas urbanas que rodean las áreas centrales, así como parques lineales de ribera previstos para el futuro, La gestión mejorada de las áreas protegidas urbanas y el corredor verde brindarán servicios ecosistémicos sustanciales y de suma necesidad como mejora de la calidad de aire y prevención de inundaciones.

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Ilustraci贸n 10: Proyectos en la Zona

Fuente: Elaboraci贸n propia. Jessica Cattoni | Magali Ibarrola

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