Guía orientaciones programa de gobierno by Jesus Antonio Orozco Valencia

Libertad y Orden República de Colombia

G uías para la gestión pública territorial

Dada su importancia para el proceso democrático y para el inicio apropiado de una nueva administración, orientada a resultados, esta guía brinda elementos conceptuales, técnicos y normativos para la cualificación de los candidatos, los nuevos mandatarios y los ciudadanos en el ejercicio del debate electoral y el inicio de un nuevo periodo de gobierno y gestión pública en las entidades territoriales.

www.dnp.gov.co

G u ías para la gesti ón p úbl ica terr itor ia l

Esta primera guía está dedicada al programa de gobierno, uno de los instrumentos fundamentales para el fortalecimiento de la democracia y la promoción del desarrollo, porque es el punto de partida de la relación entre quienes aspiran a ser gobernantes y las comunidades.

Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno

l Departamento Nacional de Planeación (DNP) presenta la colección Guías para la gestión pública territorial, por medio de la cual se busca contribuir al fortalecimiento de los procesos de democráticos de desarrollo integral de las entidades territoriales.

Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno Guía para candidatos y ciudadanía Elecciones de autoridades territoriales 2011

Libertad y Orden República de Colombia

Guía s p a ra l a g e s tión p úb l ic a te r r ito r i al

Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno Guía para candidatos y ciudadanía Elecciones de autoridades territoriales 2011

Dirección General

Hernando José Gómez Restrepo Subdirección General

Juan Mauricio Ramírez Cortés Secretaría General

Tatiana Milena Mendoza Lara Dirección de Regalías

Amparo García Montaña

Coordinación editorial Departamento Nacional de Planeación Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible

Oswaldo Aharón Porras Vallejo Grupo de Gestión Pública Territorial

Maritza Pomares Quimbaya Asesores

Diego Rafael Dorado Hernández

Alfredo Javier Rosero Vera Diana Carolina Franco Medina Ingrid Johana Neira Barrero Jaime Alonso Osorio Usuga José Oswaldo Espinosa Cuervo Lina Margarita Bravo Ardila Norma Juliana Delgado Pérez Óscar Ismael Sánchez Romero Rafael Alberto Cerón Bravo

Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible

Subdirección de Finanzas Públicas Territoriales

Jean Philippe Pening Gaviria

Luz Stella Carrillo Silva

Dirección de Desarrollo Social

Subdirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

José Fernando Arias Duarte

Luz Helena Chamorro Arboleda

Dirección de Desarrollo Rural Sostenible

Grupo de Análisis al Financiamiento del Desarrollo Territorial

Nicolás Pérez Marulanda

William Augusto Jiménez Santa

Dirección de Desarrollo Empresarial

Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas

Álvaro Édgar Balcázar Acero

Giovanni Celis Sarmiento

Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible

Oswaldo Aharón Porras Vallejo Dirección de Estudios Económicos

Gabriel Armando Piraquive Galeano Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas

Diana Margarita Quintero Cuello Dirección de Evaluación de Políticas Públicas

Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno

Sonia Juliana García Vargas Dirección de Desarrollo Urbano

José Alejandro Bayona Chaparro Jefe Grupo de Proyectos Especiales

Claudia Alejandra Gélvez Ramírez Subdirección de Desarrollo Ambiental

La realización editorial de esta publicación fue apoya por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United States Agency for International Development), USAID. “Las opiniones expresadas en este material son responsabilidad de sus autores y no representan las posiciones u opiniones de USAID y/o las del gobierno de Estados Unidos de América”.

Carolina Urrutia Vásquez

Realización editorial Fundación Nueva Cultura

Guías para la gestión pública territorial

Dirección editorial

José Miguel Hernández Arbeláez Fernando Chaves Valbuena Edición y didactización

Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno Guía para candidatos y ciudadanía Elecciones de autoridades territoriales 2011 ISBN XXXX-XXXXX Impresión

xxxx xxxxxxx Impreso y hecho en Colombia | Printed in Colombia © Departamento Nacional de Planeación, 2011 Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000 Bogotá, D. C., Colombia

www.dnp.gov.co

Agradecimientos y reconocimientos

Mariela Zuluaga García María Cristina Rincón Diego Fernando Álvarez Mónica Valdés Arcila Dirección gráfica

Victoria Eugenia Peters Rada Diagramación

María Cristina Rueda Traslaviña Victoria Eugenia Pérez Rubén Darío Rojas Olier Ilustración

Daniel Alberto Fajardo Bautista Victoria Eugenia Peters Rada Wilson Martínez Jorge Alberto Ávila Luz Marina Camacho Turriago

n la elaboración de esta guía participaron con importantes aportes y contribuciones funcionarios de diferentes entidades del orden nacional y agencias de cooperación internacional, a quienes el Departamento Nacional de Planeación expresa sus agradecimientos: • Presidencia de la República • Ministerio de Protección Social • Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial • Ministerio de Cultura • Ministerio de Educación Nacional • Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) • Policía Nacional • Programa Cercapaz (GIZ) • Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA) • Instituto Nacional Demócrata (NDI)

Departamento Nacional de Planeación

Introducción Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno

ada la importancia del programa de gobierno para el inicio apropiado de una nueva administración orientada a resultados, el Departamento Nacional de Planeación elaboró esta guía dirigida a los candidatos, la ciudadanía en general y los partidos políticos. La guía desarrolla cinco grandes temas: (1) aspectos generales del programa de gobierno; (2) elementos importantes a tener en cuenta en la formulación del programa; (3) recomendaciones dirigidas a candidatos sobre la construcción de su propuesta política; (4) recomendaciones para los electores, y 5) marco normativo de los programas de gobierno. El programa de gobierno es uno de los instrumentos fundamentales para el fortalecimiento de la democracia y la promoción del desarrollo, porque es el punto de partida de la relación entre quienes aspiran a ser gobernantes y las comunidades. Por tanto, es un instrumento con relevancia política y técnica. A los candidatos que buscan respaldo democrático les permite presentar sus propuestas para resolver los problemas y aprovechar las potencialidades para el desarrollo del municipio, distrito, o departamento. Al ciudadano le permite analizar la visión que sobre el desarrollo de la entidad territorial tiene cada aspirante, para poder elegir su opción con base en un análisis responsable y objetivo.

Nota aclaratoria El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las Guías para la gestión pública territorial. Sin embargo, con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear expresiones genéricas, como candidato o ciudadano, en el entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja la mención explícita del femenino cuando la oposición de sexos sea relevante en el contexto.

En el marco del control social, los ciudadanos deben evaluar el cumplimiento del programa de gobierno y pueden revocar el mandato a los gobernantes que incumplen los compromisos allí adquiridos. En el aspecto técnico, los candidatos tienen la responsabilidad de pensar el desarrollo de la respectiva entidad territorial, partiendo del ejercicio previo de definir la visión colectiva de desarrollo, la cual debe validarse o construirse con los diferentes actores. La definición de las propuestas de gobierno debe buscar el logro de dicha visión colectiva y debe estar soportada en las competencias que la Constitución y las leyes establecen para la respectiva entidad territorial, en la disponibilidad de recursos y en el diálogo entre los actores del territorio, estableciendo compromisos del candidato con el electorado.

Estructura de contenido Guía 1

Unidad 1

Aspectos generales del programa de gobierno Explica el significado del programa de gobierno y su importancia en las relaciones entre gobernantes y gobernados.

Unidad 2

Elementos para la formulación del programa de gobierno Presenta los elementos y temas necesarios para formular el programa de gobierno.

Guía 1 Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno

Unidad 3

Recomendaciones para los candidatos Presenta diez pasos indispensables para formular y presentar el programa de gobierno.

Unidad 4

Recomendaciones para el ciudadano Muestra la importancia de analizar el programa de gobierno y los elementos básicos para elegir al mejor candidato.

Anexos Competencias, fuentes de financiación, fuentes de información y proyectos estratégicos.

Unidad

El programa de gobierno

Unidad 1

Aspectos generales del programa de gobierno

¿Qué es un programa de gobierno?

¿Qué importancia tiene?

¿A quién va dirigido?

¿Cuándo se presenta?

Validez política

10 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 1

Departamento Nacional de Planeación

El programa de gobierno

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Es la base para cumplir la responsabilidad que comparten gobernantes y gobernados con respecto al futuro del territorio.

usted podrá: • Revisar los aspectos básicos y la importancia de este instrumento. • Precisar su alcance y algunos conceptos. • Saber a quién va dirigido y por qué. • Conocer el cronograma electoral de 2011.

Para pensar y comentar • Candidato, ¿conoce usted las dinámicas del territorio que aspira gobernar, los potenciales y las necesidades más apremiantes de los ciudadanos?; ¿sabe que su programa de gobierno es la base para orientar la gestión en los próximos cuatro años? • Ciudadano, ¿sabe por qué es importante revisar los programas de los diferentes candidatos? • ¿Conoce su responsabilidad frente al proceso electoral?

Colombia es un Estado Social de Derecho

En esta unidad

Organizado en forma de República unitaria y descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,

Por eso...

Candidatos

Candidatos y ciudadanos deben ser conscientes de la responsabilidad que tienen en el proceso electoral.

Ciudadanos

Nación democrática, participativa y pluralista,

La responsabilidad del cumplimiento de los fines de Estado es compartida entre la Nación y los territorios, • Son corresponsables de su propio desarrollo.

y también entre gobernantes y gobernados.

• Deben visualizarse en su rol de máximos orientadores del desarrollo del territorio. • Deben pensarse como garantes de los derechos y las libertades fundamentales de la población y de la protección de la democracia.

• Deben tomar decisiones responsables frente al futuro de su territorio, que depende de la gestión que adelanten los gobernantes que ellos mismos eligen. • Deben utilizar los mecanismos de participación para velar porque se garanticen sus derechos y libertades y se avance hacia el desarrollo integral de su territorio.

12 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 1

¿Qué es un programa de gobierno ?

l programa de gobierno debe reflejar el compromiso del candidato con los electores respecto a la construcción colectiva del desarrollo esperado en su territorio: municipio, distrito o departamento. En otras palabras, es el pacto colectivo entre candidatos y electores. En este pacto los candidatos plantean las apuestas y metas de desarrollo con las cuales se van a comprometer durante el período de gobierno.

2 A su vez, los ciudadanos, como protagonistas del proceso democrático y como gestores de su propio desarrollo, tienen la responsabilidad de elegir el programa del candidato que en su concepto represente mejor los intereses del territorio. Una vez elegido un candidato como gobernante, el programa de gobierno se convierte en un mandato ciudadano y por eso su incumplimiento puede llevar a la revocatoria del mandato (Art. 2, Ley 131 de 1994).

• El bienestar de la población.

Es la propuesta de los candidatos a los ciudadanos donde plantean las apuestas y metas con las cuales se comprometen para alcanzar el desarrollo del territorio durante su periodo de gobierno.

Aumentar y cualificar la participación de la ciudadanía en los procesos decisorios de la gestión pública y promover el control ciudadano.

• El uso del territorio.

Es un pacto colectivo para...

Mejorar la calidad de vida de la población, con un enfoque de sostenibilidad, al propiciar armonía entre:

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• La conservación y protección de los recursos naturales. • Los servicios ecosistémicos prestados.

El programa de gobierno es un pilar fundamental de la democracia participativa.

• Las actividades productivas.

Integrar los derechos humanos (universales, indivisibles e interdependientes) a la agenda del desarrollo:

Es la clave de la campaña electoral

• Luchar contra la pobreza. • Promover la equidad de género. • Proteger el medio ambiente. • Procurar mejores condiciones de convivencia, seguridad y desarrollo de la paz. • Hacer una gestión pública efectiva.

Contribuir a la integración de la planeación económica y social con la planeación del desarrollo territorial del municipio plasmada en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

En términos formales, el programa de gobierno es un requisito para formalizar las aspiraciones de un individuo para ser elegido como mandatario de una entidad territorial. A partir de este documento los candidatos deben realizar su proceso proselitista, que le permita a la ciudadanía elegir el mejor programa por su contenido, y por la viabilidad y pertinencia de sus propuestas.

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14 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 1

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¿Qué importancia tiene un

programa de gobierno?

Al candidato le permite:

• Ser reconocido políticamente como un líder con iniciativa y capaz de gobernar. • Captar la atención de los diferentes grupos de población, para buscar consensos en temas de interés colectivo y contar con el respaldo en las elecciones. • Contar con un insumo, concreto y concertado, para elaborar el Plan de Desarrollo y materializar los objetivos y metas de desarrollo. • Rendir cuentas a la ciudadanía sobre los compromisos adquiridos.

Para el ciudadano Para el ciudadano es importante porque es un instrumento que le facilita el cumplimiento de su papel como corresponsable de su propio desarrollo y el futuro de su departamento, municipio o distrito.

Para los candidatos es un instrumento de campaña y de planeación de su gestión; para los ciudadanos es un instrumento de participación en el desarrollo y de control social a la gestión del gobernante elegido.

• Dar a conocer la propuesta que construyó de manera participativa.

Para el candidato Para el candidato es importante porque le ayuda a asumir un compromiso real con las acciones que espera implementar para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos. Por tanto, es el insumo básico para la formulación del Plan de Desarrollo.

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Al ciudadano le permite:

• Tener más elementos para ejercer su derecho al voto y elegir la propuesta con la cual se sienta más identificado. • Tener un punto de partida para ejercer el control ciudadano a la gestión del futuro mandatario.

¿A quién va dirigido? A la ciudadanía, porque le permite conocer las diferentes propuestas de los candidatos y contar con elementos más cualificados para votar por la más idónea. A las autoridades públicas territoriales, porque es la base fundamental para elaborar y aprobar el Plan de Desarrollo del candidato electo. A los partidos políticos, que lo pueden tomar como base para revisar que los discursos de los candidatos sean fieles a los principios y filosofía del Partido.

¿Cuándo se presenta? Los candidatos tienen plazo de inscribir sus programas de gobierno en la Registraduría Nacional hasta el miércoles 10 de agosto de 2011 y pueden modificarlo hasta el jueves 18 de agosto de 20111. “Una vez registrado se debe surtir su publicación en el órgano oficial de la entidad territorial respectiva o, en su defecto, las administraciones departamentales, municipales o distritales ordenarán editar una publicación donde se den a conocer los programas de todos los aspirantes, sin perjuicio de su divulgación pública de acuerdo con la reglamentación en materia de uso de medios de comunicación”2.

Validez política Los candidatos pueden inscribirse con el aval de un partido o movimiento político o con el respaldo de un grupo significativo de ciudadanos, por medio de la recolección de firmas en los formularios dispuestos para tal fin por la Registraduría Nacional del Estado Civil. En este caso, el aspirante debe reunir un número de firmas válidas equivalentes al menos al 20% del resultado de dividir el número de ciudadanos aptos para votar en la respectiva circunscripción entre el número de curules o cargos a proveer. En todo caso, el máximo de firmas a exigir para inscribir un candidato o candidata asciende a 50.000. Ver el procedimiento en: http://www.registraduria.gov.co/informacion/com_2010_265.htm.

¿Dónde dice? 1 Calendario electoral 2011, establecido mediante la Resolución 0871 de febrero 8 de 2011 de la Registraduría Nacional del Estado Civil. 2 Artículo 3 de la Ley 131 de 1994.

Unidad

Porque

¿Qué se debe tener en cuenta?

De manera que

Unidad 2

Elementos para la formulación del programa de gobierno ¿Qué debe contener, plantear y considerar?

Contenido sugerido

Enfoques, bases, compromisos y proyectos estratégicos

18 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 2

¿Qué se debe tener en cuenta al

formular el programa de gobierno? El programa de gobierno debe: En esta unidad usted podrá: • Conocer aspectos relevantes para tener en cuenta en la formulación del programa de gobierno. • Saber cuáles son los elementos principales que debe contener la propuesta de gobierno.

y comentar

• Tengan en cuenta que un programa de gobierno claro, concreto y acorde con la realidad de la entidad territorial da la oportunidad de promover una gestión efectiva y de impacto social y económico.

Porque:

De manera que:

• Ser consistente con las competencias asignadas a la respectiva entidad territorial.

• El candidato y la ciudadanía deben tener claridad sobre cuáles son las competencias de la respectiva entidad territorial.

• No se adquieran compromisos que sean responsabilidad de otro nivel de gobierno. • Se evite la extralimitación y duplicidad de funciones. • Se garantice el uso eficiente de los recursos. Ver Anexo 1.

• Buscar la armonización con la política pública de otros niveles de gobierno.

• La acción local debe tener en cuenta la forma en que funciona el Estado, las políticas, planes, normas y procedimientos del nivel nacional y de los demás niveles territoriales.

• Las propuestas se articulen con las principales políticas sociales, económicas y ambientales del país incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos” 2010-2014 y en los diferentes documentos CONPES. • Se deben tener presentes los compromisos del Estado colombiano frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los acuerdos relacionados con derechos humanos y acciones afirmativas hacia grupos étnicos, entre otros.

• Considerar el Esquema o Plan de Ordenamiento Territorial, aprobado y vigente.

Ciudadanos y candidatos • No olviden que los compromisos de gobierno deben responder a las competencias establecidas por la Constitución y las leyes.

Tanto candidatos como electores deben tener en cuenta que el programa de gobierno que construyan colectivamente debe ser viable y legítimo.

• Seguir los preceptos de la Constitución Política de Colombia y la normatividad vigente.

• Velar por la construcción o el logro de la visión compartida de largo plazo del territorio.

Para pensar

Departamento Nacional de Planeación

Continúa en la página siguiente

¿Dónde dice? En políticas sociales, por ejemplo, se debe tener en cuenta lo dispuesto en el artículo 204 de la Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Adolescencia, además del CONPES 3629 del 14 de diciembre de 2009, Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA): Política de Atención al Adolescente en Conflicto con la Ley; la Ley 1257 de 2008, por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, el manejo de la ola invernal y gestión del riesgo, cambio climático; el documento CONPES Social 102 de 2006, que da los lineamientos para la política de reducción de la pobreza extrema –Red de Protección Social para la Reducción de la Pobreza Extrema-Red Unidos–, y el documento CONPES 3616 de 2009 –Lineamientos de la Política de Generación de Ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento–, entre otros.

Para saber más • El candidato debe saber que este periodo de gobierno es definitivo para el logro de las Metas del Milenio propuestas para 2015. • El Plan de Ordenamiento Territorial (POT), define el modelo de ocupación territorial. Este se hace efectivo a través del Plan de Desarrollo en el marco de la vigencia del POT.

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Departamento Nacional de Planeación

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¿Qué se debe tener en cuenta al

formular el programa de gobierno? Continuación de la página anterior

El programa de gobierno debe:

Porque:

• Considerar la visión hacia el futuro del ambiente territorial y especialmente los proyectos que requieran permisos y licencias ambientales.

• Las dinámicas sociales y ambientales pueden afectar o modificar su territorio.

• Ser viable financieramente.

• Las entidades territoriales cuentan con varias fuentes de recursos para el cumplimiento de sus competencias.

De manera que:

• Los candidatos y la ciudadanía conozcan las fuentes de recursos al elaborar o elegir un programa de gobierno.

• Considerar los convenios y tratados internacionales.

Desarrollo local frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio En la Cumbre del Milenio (Naciones Unidas, 2000) Colombia y 188 naciones acordaron trabajar en el logro de unos propósitos comunes para erradicar la pobreza del planeta. Estos se concretaron en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la educación básica universal, promover la equidad de género y la autonomía de las mujeres, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH/ Sida, la malaria y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, y promover una asociación mundial para el desarrollo. Los ODM ratifican la responsabilidad que tienen los Estados de garantizar los derechos fundamentales de las personas, combatir la pobreza y promover el desarrollo humano de sus habitantes, de acuerdo con su realidad.

• Considerar que en el territorio existen diferentes grupos poblacionales: niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos, personas en condiciones de discapacidad, grupos étnicos y adultos mayores.

• Niñas, niños, adolescentes, jóvenes, indígenas, afrodescendientes, Rrom, desplazados, personas en condiciones de discapacidad, entre otros, tienen diferentes necesidades e intereses.

• Estar orientado a resultados.

• El programa de gobierno debe contener iniciativas y propuestas claras.

Colombia lo hizo a través del documento CONPES Social 91 de 2005, en el que se definieron las metas e indicadores ODM que el país se plantea alcanzar en 2015, y el documento CONPES Social 140 de 2011, por medio del cual se modifica el documento CONPES Social 91 de 2005 en lo concerniente a la inclusión de nuevos indicadores y al ajuste en las líneas de base y las metas de algunos de los indicadores inicialmente adoptados y se hicieron cambios en fuentes de información. Estos documentos son referentes básicos para la construcción de las macropolíticas nacionales y

• Orienten a la ciudadanía en la decisión de voto. • Muestren el rumbo de la entidad territorial.

esenciales para la formulación de los programas de gobierno y los planes departamentales y municipales de desarrollo. Estamos a cuatro años del plazo fijado para lograr las metas y, aunque ha habido avances, los informes nacionales de seguimiento a los ODM destacan las profundas inequidades que subsisten entre distintas regiones del país: unas pujantes, generalmente urbanas, que reciben los beneficios del progreso, y otras pobres, en su mayoría rurales, además de grupos poblacionales como los afrocolombianas e indígenas, a quienes no les han

llegado los beneficios del desarrollo. En Colombia, el esfuerzo para alcanzar las Metas del Milenio debe tener un sólido componente de trabajo por la equidad, tanto entre grupos sociales como entre regiones. En este contexto, las estrategias para la superación de la pobreza extrema, que implementen los nuevos gobernadores y alcaldes en el marco de la Red Unidos, serán de vital importancia para que se cumpla con las metas respectivas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010–2014 y para que los ODM se hagan realidad en el 2015 en cada rincón del territorio nacional (PNUD-ODM).

22 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 2

Departamento Nacional de Planeación

Contenido sugerido del

programa de gobierno

l programa de gobierno debe plantear la forma en que el candidato, si es elegido, asumirá la construcción colectiva del desarrollo territorial: de las relaciones sociales, culturales, económicas y ambientales. En otras palabras, debe plasmar la forma como tiene previsto movilizar a los diferentes actores sociales, culturales, económicos, institucionales y ambientales del territorio, para alcanzar la visión compartida de futuro del departamento, distrito o municipio5, de la cual forma parte el modelo de ocupación territorial definido en el POT y las determinantes de ordenamiento definidas por las Corporaciones Autónomas Regionales. Es importante que en su construcción se consideren: • Los aportes del pasado en valores y tradiciones.

Basarse en la garantía de derechos y en el interés general.

Considerar enfoques diferenciales según las divisiones territoriales (municipios, veredas, barrios) y los grupos poblacionales (niños, adolescentes, desplazados, mujeres, personas en condiciones de discapacidad, grupos étnicos y otros).

El programa de gobierno busca convertir los sueños colectivos en realidad; aquí se dan algunas orientaciones para lograrlo.

Contener iniciativas que apunten a solucionar problemas y aprovechar e impulsar las potencialidades que promuevan el desarrollo sostenible del territorio.

El programa de gobierno debe...

• Las expresiones culturales que identifican lo local y territorial, lo cual supone que el programa incluya responsabilidades intergeneracionales e interculturales. • La continuidad de las buenas experiencias del gobierno actual y de los anteriores. • Los aportes sociales del presente a manera de gérmenes de futuro. • Los procesos de integración regional o de asociatividad existentes o que se estén gestando, para aunar esfuerzos en pro del desarrollo territorial. • La conjunción entre un ˝gobierno como herramienta de transformación social, y el territorio como contexto vivo y variable de la acción política”.

Plantear compromisos de sujeción a la ley en el manejo de los recursos y la contratación.

Incluir proyectos estratégicos para garantizar: • la provisión de bienes y servicios públicos a su cargo; • el mejoramiento del bienestar de la población en condiciones de equidad.

Se sugiere incluir en el programa de gobierno... Comprometerse a realizar una gestión pública transparente, visible y de dialógo permanente con la sociedad civil.

• Presentación general del candidato (hoja de vida). • Análisis general de la situación del municipio en las dimensiones institucional, social, económica, cultural, ambiental y de la población, con particular atención en la situación de niños, niñas, adolescentes, mujeres, grupos étnicos y población vulnerable, en especial las personas en condiciones de discapacidad, de desplazamiento o en pobreza extrema. • Visión concertada con la ciudadanía frente al desarrollo del municipio, distrito o departamento. • Presentación de la plataforma programática. • Propuestas y programas bandera por implementar.

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Unidad

1. Construcción de la agenda temática

Cómo formular el programa de gobierno en 10 pasos

Formularlo y socializarlo

2. Conformación del equipo técnico-político

3. Elaboración del plan de trabajo

4. Construcción de la plataforma ideológica

Estructurar el contenido 5. Recolección y análisis de insumos de información

Unidad 3

Recomendaciones para los candidatos

Reflexionar sobre la gestión pública

6. Reflexión, análisis y comprensión de las dinámicas del territorio 7. Definición de objetivos y programas bandera 8. Consolidación y concertación del programa de gobierno

9. Inscripción del programa de gobierno

10. Socialización del programa de gobierno

Recomedaciones frente a la gestión pública territorial

26 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3

Departamento Nacional de Planeación

Cómo formular el programa de gobierno en 10 pasos En esta unidad

Construcción de una

usted podrá:

• Adquirir elementos para orientar y preparar la formulación y socialización del programa de gobierno.

agenda temática, a partir de la visión colectiva

Para adelantar el proceso de formulación y presentación legal del programa de gobierno, se recomienda a los candidatos liderar personalmente el proceso y adelantar con su equipo de trabajo los siguientes 10 pasos.

Construcción de la plataforma ideológica

de desarrollo

• Estructurar el contenido del documento que deberá presentar ante la ciudadanía. • Reflexionar sobre aspectos claves para la propuesta de gobierno frente a los procesos de gestión pública.

Consolidación y concertación del programa de gobierno

Inscripción ante

Recolección

la Registraduría

de información (radiografía)

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Para pensar y comentar Ciudadanos y candidatos • La precisión y claridad de los planteamientos son la razón de ser del voto programático. • La propuesta política debe ser el principal elemento de debate en la contienda electoral.

Conformación del

Definición de objetivos y programas bandera

Reflexión, análisis y comprensión de las dinámicas del territorio

equipo técnico-político

3 Elaboración del plan de trabajo

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Socialización del programa de gobierno

28 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3

Paso 11

Construcción de una agenda temática colectiva

Departamento Nacional de Planeación

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Paso 33

Paso 22

Conformación del equipo técnico-político

Elaboración del plan de trabajo

El candidato debe: El candidato debe trabajar en la construcción de una agenda temática de posibles acciones de gobierno.

La agenda se construye en función de…

La visión colectiva del desarrollo

El conocimiento propio sobre la entidad territorial

• Conformar un equipo de trabajo interdisciplinario, con niveles claros de coordinación y responsabilidad, para diseñar y atender los aspectos técnicos y políticos que conlleva la formulación del programa de gobierno. • Seleccionar personas idóneas y conocedoras de la realidad local de su municipio, distrito o departamento, y con experiencia en los diferentes sectores de la gestión territorial.

El candidato y su equipo deben elaborar un plan de trabajo que defina como mínimo: • Objetivos y estrategias • Actividades a realizar • Tiempo de trabajo para cada actividad • Asignación de responsables • Costo de las actividades que se van a desarrollar, para garantizar su viabilidad

• Incluir delegados que representen los intereses de las distintas entidades, instituciones y organizaciones del territorio, con el fin de hacer más participativo e incluyente el proceso.

• Espacios para análisis y discusión de propuestas y articulación de temas

El cronograma de trabajo debe contemplar el periodo comprendido entre la postulación del candidato, su elección y la etapa posterior en caso de ser elegido.

La agenda le sirve al candidato para buscar apoyo en actores de la comunidad que conozcan su trayectoria como líder y a los cuales pueda comunicar su intención de convertirse en candidato para las próximas elecciones.

Proceso de empalme

de alimentar la discusión y motivar la participación para la construcción colectiva del programa de gobierno.

Elecciones de mandatarios territoriales

La agenda expresa el punto de vista del candidato, con el objetivo

Presentación programa de gobierno

Calendario 2011-2015 para los gobiernos territoriales

18 de

30 de

noviembre–

agosto de

octubre de

diciembre

2011

de 2011

Formulación y aprobación Plan de Desarrollo 2012 - 2015

Ejecución, seguimiento, evaluación, rendición de cuentas

enero–mayo de 2012

2012 2013 2014 2015

30 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3

Departamento Nacional de Planeación

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Paso 14

Construcción de la plataforma ideológica

Palabras claves

deben preguntarse cuál es la impronta, la marca de gobierno o el eslogan por el cual quieren que la gente identifique su periodo de gobierno. Esto se hace con base en la vocación y realidad de la entidad territorial que aspira a gobernar y considerando los valores y principios de arraigo. En el ejercicio de formulación del programa de gobierno, los valores seleccionados se constituyen en el núcleo de la actuación humana para la construcción de sociedad; por lo tanto, deben ser incorporados en las diferentes etapas de la gestión y temas por intervenir.

nente ético

yc om po

La plataforma filosófica o ideológica expuesta por un candidato es, en esencia, lo que puede distinguirlo de los demás La plataforma ideológica aspirantes. Por ello, su propósito es fijar se debe expresar en valores en el imaginario colectivo una forma y principios, los cuales definen de gobernar que marque la diferencia el tipo de desarrollo que se busca respecto a los demás. Debe atreverse y se pretende reflejar, tanto en el a innovar, a plantear cosas territorio como en las personas que distintas, pero viables, que lo habitan, en la sociedad y en el impliquen verdaderas En el momento de diseñar desempeño de la economía. transformaciones en el la plataforma ideológica el mediano y largo plazo. candidato y su equipo de campaña

• Eslogan: fórmula o frase breve con fin publicitario o propagandístico, generalmente aguda y fácil de recordar. • Imaginario colectivo: es el conjunto de ideas, imágenes e impresiones que el público tiene acerca de un dirigente (es honesto, es cumplido, etc.). • Innovar: es plantear cosas distintas pero viables, que impliquen verdaderas transformaciones en el mediano y largo plazo. • Impronta: huella, generalmente de tipo moral, que deja una cosa en otra. • Marca: nombre, término simbólico o diseño que sirve para identificar los productos o servicios de un vendedor o grupo de vendedores, y para diferenciarlos de los productos de los competidores. • Principios: son los elementos rectores sobre los cuales se va a regir la administración del mandatario electo para alcanzar las metas de desarrollo propuestas. Por ejemplo: competitividad, liderazgo, sostenibilidad, participación, flexibilidad, corresponsabilidad, entre otros. • Valores: definen el modelo de conducta de la sociedad que desea promover durante su periodo de gobierno. Por ejemplo: respeto, vocación de servicio, equidad, honestidad, transparencia, solidaridad, tolerancia, libertad, entre otros.

Valores, pri

s o i ncip

Por ejemplo, si se observa que en la entidad territorial hay alta incidencia de violencia intrafamiliar y maltrato infantil, debe reforzarse, desde la educación, el valor de la familia, el respeto por la diferencia y la diversidad, la práctica de la tolerancia y, en general, la solución pacífica de los conflictos, al reconocer que los niños y las niñas son sujetos con derechos. Adicionalmente, se deben establecer las causas de esta problemática, para formular objetivos y metas que contribuyan a mejorar dicho comportamiento en la sociedad.

En la identificación de principios es importante revisar los estilos de gobierno exigidos por las tendencias del entorno, en especial los relacionados con el buen gobierno, cuyo énfasis está dado en aspectos de gestión participativa y liderazgo democrático. La definición de los principios también debe estar guiada por el estudio de los principales problemas y potenciales de la entidad territorial sentidos y reconocidos por la comunidad. En esto no hay recetas, sino que se trata de un ejercicio creativo e interactivo con los diferentes actores respecto de la situación actual y sus expectativas de desarrollo.

Componente ético. Es necesario constituir dentro de la campaña una institucionalidad que regule su financiación, de tal forma que se ajuste a la normatividad vigente (Ley 30 de 1994).

32 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3

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Paso 15

Recolección y análisis de insumos de información

El equipo de gobierno consulta fuentes de información relacionadas con

Resultados de la consulta con actores

Información de la entidad territorial

Inventario

Se recomienda revisar los planes prospectivos

Un inventario de

Recolección de la información La elaboración del programa de gobierno no parte de cero: el candidato debe analizar la situación de su municipio, distrito o departamento a partir de su conocimiento y de la revisión de información disponible y verídica.

políticas, programas y proyectos estratégicos de los diferentes ámbitos (nacional, departamental, metropolitano, si es el caso, y local).

Es importante Fuentes escenciales del inventario El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”.

Para saber más • Considerando que la pobreza extrema es un problema central en los territorios, es importante tener presente el CONPES Social 102 de 2006, Red de Protección Social contra la Pobreza Extrema – Red Unidos (antes Red Juntos), y el CONPES 3616 de 2009 Lineamientos de la Política de Generación de Ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento.

departamentales, provinciales, subregionales y/o metropolitanos, así como las dinámicas de ordenamiento regional existentes.

Principales programas que se estén ejecutando en el municipio y el departamento.

Compromisos del Estado Colombiano frente a las Metas del Milenio, las cuales se deben cumplir al finalizar el año 2015.

solicitar información de la situación social, económica, cultural, ambiental, institucional y financiera del territorio y de los grupos poblacionales. Conocer en detalle lo relacionado con el Plan de Ordenamiento Territorial de su municipio, en lo relacionado con: • Vigencia y estado actual de ejecución del plan. • Proyectos definidos para cada vigencia, en especial la que le corresponde ejecutar al alcalde que resulte elegido. • Prioridades en materia de ejecución, de tal forma que los planteamientos del programa de gobierno se articulen a las decisiones del POT.

Resultados de consulta con actores representativos del territorio como insumo participativo.

El programa de gobierno debe recoger los intereses y expectativas de los ciudadanos y de los municipios en el caso departamental.

Se recomienda realizar mesas de trabajo, talleres, reuniones, etc., en las diferentes áreas geográficas de la jurisdicción y con todos los grupos de población para abrir un espacio en el que la comunidad exprese sus planteamientos sobre los potenciales, necesidades y problemas, así como para que establezca sus prioridades a favor del bienestar común y el desarrollo integral de la entidad territorial. Esto le da legitimidad y respaldo a la propuesta programática.

Es pertinente indagar y articular los procesos en marcha de las organizaciones de la sociedad civil que han movilizado a la comunidad en pro de objetivos relacionados con el logro de la paz y el desarrollo en el ámbito territorial.

Continúa en la página siguiente

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34 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3

Continuación paso

Departamento Nacional de Planeación

Revisión de la información

Análisis de insumos de información

El conocimiento y la revisión de la información disponible y verídica sobre la entidad territorial le permite al candidato:

1 Caracterizar necesidades de la población por: raza, género, grupo de edad, condiciones y situaciones de vulnerabilidad (discapacidades, desplazamiento), ubicación geográfica (ruralurbana). 2 Establecer la dinámica y detectar los problemas estructurales y transitorios (ejemplo: situación de pobreza, desempleo, desplazamiento forzado…). 3 Visualizar posibilidades de desarrollo para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. 4 Incluir en el programa el análisis de las problemáticas asociadas al territorio

relacionadas con el ambiente, los sistemas productivos o extractivos y la calidad de vida. 5 Identificar la situación o las oportunidades de integración regional como alternativa para fortalecer, promover y canalizar esfuerzos y recursos que contribuyan a la solución mancomunada de problemas comunes y consolidar procesos de desarrollo en el territorio. 6 Reconocer y valorar las expresiones culturales de la comunidad como alternativa para fomentar la creatividad, la solidaridad y la convivencia

A partir de la información recogida, el equipo del candidato debe realizar un análisis y sacar las principales conclusiones acerca de las necesidades y prioridades reales de la entidad territorial en función del cumplimiento de la visión colectiva de desarrollo. Una vez concluido el proceso de recolección de insumos, el candidato debe contrastar esa información con su propio conocimiento y su apreciación personal de la situación de su entidad territorial.

ciudadana.

Notas claves

Para pensar y comentar • Bajo la premisa de que la construcción se hace desde lo territorial, es necesario fortalecer los canales de comunicación entre los gobiernos nacional, departamental y municipal o distrital, con el fin de construir y coordinar procesos de desarrollo conjuntos y con propósitos cohesionados y compartidos, que permitan unir esfuerzos en la misma dirección para generar economías de escala y mejorar la eficiencia en la gestión territorial.

• Las dinámicas de ordenamiento regional existentes pueden ser un buen instrumento para sacar adelante las iniciativas de desarrollo. Otros instrumentos útiles en este propósito de integración son el sistema de información de la Red Unidos, que tiene caracterizada la población pobre extrema que habita en el territorio, y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), que puede ser revisado y ajustado al inicio del periodo constitucional correspondiente, en el marco de lo previsto en el Decreto 4002 de 2004.

Al analizar la situación de la entidad territorial el candidato debe integrar variables y lineamientos de niveles superiores, como el regional y el nacional.

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36 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3

Departamento Nacional de Planeación

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Paso 16

Reflexión, análisis y comprensión de las dinámicas del territorio Una vez analizados los insumos, es necesario llevar a cabo un ejercicio de comprensión de las dinámicas del territorio, tanto en sus relaciones internas como con su entorno y a partir de ellos sentar las bases para la construcción de la visión colectiva del desarrollo y definir las apuestas de gobierno. • La visión colectiva del desarrollo debe basarse en principios, ideales y valores compartidos por todos a partir de las características físicas, sociales, culturales, económicas, ambientales, geográficas, administrativas y financieras de la entidad territorial que reconozca la identidad y cohesión social del entorno. • Las apuestas del programa de gobierno para el cumplimiento de la visión colectiva deben ser llamativas, motivadoras e inspiradoras, y contener ideas rectoras que orienten el accionar de los actores. A su vez, deben acompañarse de imágenes guías, como las marcas de gobierno, de manera que sean identificadas y reconocidas por los ciudadanos.

Desarrollo territorial Para pensar El ejercicio de comprensión del territorio debe hacerse desde el contexto del desarrollo territorial, entendiéndolo como, “el proceso de cambio progresivo, que propicia la armonía entre: el bienestar de la población, el uso del territorio, la conservación y protección de los recursos naturales, el mantenimiento de sus servicios ecosistémicos y de las actividades productivas; a efecto de lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la población, bajo un enfoque de sostenibilidad” El ejercicio debe identificar la interdependencia con otras entidades territoriales, las infraestructuras y proyectos estratégicos que determinan la orientación de la economía, las ventajas comparativas y competitivas, entre otros.

¿Dónde dice?

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2004).

y comentar • Para el análisis se recomienda diseñar ejercicios sencillos que le permitan a la ciudadanía presente en las mesas temáticas, imaginar a la entidad territorial o determinadas situaciones que se dan en ella dentro de 20 años. Al respecto, se recomienda llevar a la ciudadanía a determinar si existe una tendencia en estas situaciones, y si ésta es favorable o desfavorable para la entidad territorial.

Notas claves • Se sugiere que el candidato plantee a partir del análisis con sus seguidores y comunidades la visión futura de desarrollo para su departamento, distrito o municipio, la cual si bien no es definitiva, es fundamental para la definición y orientación de sus propuestas de gobierno. • Para ello, es importante que reconozca las visiones existentes en los planes estratégicos locales (Plan de Desarrollo, plan de ordenamiento territorial) y las apuestas regionales, las retome y mire si tienen vigencia o si es necesario actualizarlas de acuerdo con los avances del último periodo de gobierno.

38 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 3

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Paso 18

Paso 17

Definición de objetivos y programas bandera

Consolidación y concertación del programa

Tomando como base la visión colectiva de desarrollo, es necesario definir el objetivo a lograr, con el fin de identificar la propuesta bandera del candidato.

• El equipo técnico del candidato debe consolidar el texto final, con el fin de someterlo a consideración y discusión con otros actores. Este ejercicio no solo enriquecerá el programa, sino que validará el proceso adelantado, por lo cual debe hacerse de la manera más colectiva posible. • Se recomienda hacer sesiones de trabajo por temas prioritarios con la participación de los diferentes grupos de población y al final hacer nuevamente la consolidación y organización del documento definitivo.

Definición del gran objetivo a lograr

Definición de los objetivos específicos.

Deben ser acordes a los problemas estructurales y las oportunidades identificadas, que el candidato quiera enfrentar y/o potenciar.

Se incluyen metas e indicadores de su cumplimiento.

Incluir metas medibles e indicadores en el programa de gobierno permite un mejor insumo para el Plan de Desarrollo y da a la ciudadanía claridad sobre los compromisos del candidato.

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Se identifican las líneas de acción y los programas bandera a implementar para lograr los objetivos de gobierno.

Es necesario hacer un análisis de los posibles costos para no generar falsas expectativas ni compromisos irrealizables.

El desarrollo de esta actividad se constituye en uno de los insumos más concretos para la elaboración del futuro Plan de Desarrollo.

Hay que seleccionar las prioridades de acuerdo con la capacidad financiera e institucional, las competencias, la frecuencia y magnitud del problema, entre otras, para definir las propuestas que convenzan a la ciudadanía de ser la mejor opción.

• El candidato debe participar de todo este proceso porque es él quien debe sustentarlo ante su comunidad.

Para pensar y comentar • No es empezar de cero; existen diferentes tipos de insumos tanto en el nivel municipal como en el distrital, departamental y nacional.

Paso 19

Inscripción del programa

Paso 110

Socialización del programa • La socialización del programa es un aspecto importante y definitivo que demanda por parte del candidato y su equipo de trabajo el establecimiento de una estrategia de divulgación y medios, con el objeto de que todos los electores y la comunidad en general conozcan su propuesta y para atraer la mayor cantidad de seguidores e incidir en su elección.

• Según la Resolución 0871 de febrero 8 de 2011 de la Registraduría Nacional del Estado Civil –por la cual se establece el calendario electoral para las elecciones de Gobernadores, Alcaldes, Asambleas Departamentales, Concejos Municipales y miembros de las Juntas Administradoras Locales, a realizarse el 30 de octubre de 2011–, a partir del 30 de julio se inicia la publicidad política electoral y el 10 de agosto de 2011 vence el plazo para la inscripción de candidatos con su correspondiente programa de gobierno.

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Recomendaciones frente a la gestión pública territorial Importancia del programa de gobierno en la gestión pública

El candidato se compromete a cumplir los objetivos de desarrollo, democracia y garantía de derechos, para lo cual debe realizar una gestión efectiva.

Si un candidato electo logra las metas previstas, su gestión será eficaz.

La gestión debe ser entendida como la capacidad de llevar a cabo lo propuesto (Gestión local DNP, 2007, p6); inicia con la formulación del programa de gobierno, pues este permite tener claridad en cuanto a los objetivos, metas y proyectos bandera por los que se trabajará los siguientes cuatro años.

Si un candidato electo alcanza los mismos resultados con menos recursos o más resultados con la misma cantidad de recursos, su gestión será eficiente.

El principal instrumento de la gestión pública territorial es el Plan de Desarrollo. En éste deben señalarse los propósitos del futuro gobernante, para permitir su ejecución, hacerles seguimiento y evaluación. De ahí que el plan sea la principal herramienta a la hora de rendir cuentas a la comunidad.

Programa de gobierno

Empalme

Plan de Desarrollo

Ejecución

Seguimiento y evaluación

Rendición de cuentas

Al elegir nuevos mandatarios definimos las políticas que se van a implementar en los próximos cuatro años

Notas claves Los compromisos registrados en el Programa de Gobierno deben: • Estar orientados a resultados, centrarse en el servicio ciudadano, ser claros, viables y medibles. • Ser susceptibles de hacerles seguimiento en el tiempo. • Estar construidos participativamente. • Responder a una gestión focalizada donde el gasto público social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación.

¿Dónde dice?

Garantizar la financiación de los compromisos no es suficiente. El mandatario y su equipo deben asegurar su ejecución a través de la articulación de la contratación a los objetivos del plan y del seguimiento y evaluación que se realice periódicamente a la gestión.

Artículo 350 de la Constitución Política.

El Plan de Desarrollo es la brújula de la administración durante el periodo de gobierno.

En el Plan de Desarrollo se consigna la asignación del gasto y solo pueden ser financiados los programas y proyectos aquí incluidos.

Los electores

Para un buen gobernante es fundamental que los habitantes no solo legitimen su proyecto político y de desarrollo en las votaciones del próximo 30 de octubre de 2011, sino que renueven continuamente su respaldo, lo cual es posible a través de procesos de rendición pública de cuentas.

Deben ejercer control ciudadano a la gestión pública del mandatario.

El candidato electo

Deben ejercer de manera responsable el voto programático, es decir que deben votar porque conocen y han comparado las propuestas de los distintos candidatos.

Debe rendir cuentas sobre su gestión. De aquí la importancia de plantear en el programa de gobierno metas medibles e indicadores para el seguimiento y la evaluación.

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Unidad

Responsabilidad civil frente al voto Cualidades y aptitudes de los candidatos

ÂżCĂłmo elegir al mejor candidato?

Calidad de la propuesta de gobierno

Unidad 4

Recomendaciones para el ciudadano

Calidad de la campaĂąa

Importancia de analizar los programas de gobierno

Los consejeros territoriales y los programas de gobierno

Marco normativo de los programas de gobierno

44 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 4

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Responsabilidad civil frente al voto En esta unidad el ciudadano podrá: • Reflexionar acerca de su papel como elector y su responsabilidad civil frente al voto. • Identificar algunos criterios para analizar y escoger al mejor candidato y programa de gobierno.

os ciudadanos colombianos tienen un papel crucial en la construcción y elección de un programa de gobierno. Su participación es vital en la reflexión acerca de la realidad de su territorio y lo que quieren sembrar hoy para el futuro. El papel de los ciudadanos, de acuerdo con la Constitución Política, debe ser de corresponsabilidad frente al desarrollo.

• El voto conlleva una gran responsabilidad social, porque es a la vez un derecho político y un deber civil.

El voto es el mecanismo mediante el cual los ciudadanos señalan su voluntad frente a la propuesta política de un candidato a ser gobernante.

Es un derecho político.

mecanismo por medio del cual se hace efectiva la participación de la ciudadanía en las decisiones públicas.

Es un deber civil.

Los ciudadanos tienen la

El voto

Para reflexionar sobre la realidad del territorio.

Para pensar • En las manos de los ciudadanos está el futuro de nuestros departamentos, distritos y municipios y del país.

El valor del voto Si usted no vota:

Como derecho y deber, es un

• Identificar el rol que pueden jugar los consejeros territoriales de planeación, así como los mecanismos de participación y control ciudadano.

y comentar

Los ciudadanos tienen una gran responsabilidad en el desarrollo local y en el funcionamiento adecuado de la democracia, porque pueden elegir libremente el mejor candidato y el mejor programa de gobierno, y pueden incidir en la planeación y el control a la gestión.

Votar es una oportunidad

Para sembrar el futuro.

¿Dónde dice? Este capítulo se desarrolló tomando como base el documento “Píldoras para la elección de autoridades locales y departamentales”, elaborado por el Programa Sistema Nacional de Capacitación de la Unión Europea.

Debilita los procesos democráticos Deja su futuro en manos de otros

posibilidad de elegir entre varias propuestas políticas que, según su criterio, contribuyan a la promoción del desarrollo del territorio y al mayor bienestar de la ciudadanía. De la responsabilidad que asuman los ciudadanos frente a esta elección, depende en gran medida lo que pueda ocurrir con nuestros municipios, distritos y departamentos en los próximos cuatro años y en el futuro.

Notas claves En estas elecciones, la ciudadanía tiene la gran responsabilidad de elegir a conciencia. Así se sientan las bases de la construcción de un proyecto colectivo que genere resultados concretos que contribuyan con la promoción del desarrollo y el bienestar de todos.

Es participación ciudadana en las decisiones públicas.

Es voluntad ciudadana frente a las propuestas de los candidatos.

EL VOTO Construye proyecto colectivo para el desarrollo local.

Compromete el destino de las entidades territoriales.

Permite la promoción del desarrollo del territorio.

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46 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 4

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¿Cómo elegir al mejor candidato?

Notas claves El ciudadano tiene la responsabilidad de elegir a la persona que administrará los destinos de su municipio, distrito o departamento. Está en sus manos elegir a una persona idónea, que conozca la situación de la entidad territorial, que proyecte el futuro a partir de la visión de todos y que sea garante del manejo adecuado de los recursos públicos y de los derechos humanos de la población.

Cualidades y aptitudes de los candidatos

Un servidor público

Un líder

Reflexionar El primer paso para que el ciudadano se vincule al proceso electoral es reflexionar acerca de las cualidades, aptitudes y virtudes que debe tener un buen gobernante, considerando el papel y las responsabilidades que tiene frente a la administración pública.

Un gerente

Un conciliador

Un garante

Tres pasos que le servirán en el momento de elegir al candidato que aspira gobernar en los próximos cuatro años. que cumple y hace cumplir los deberes y derechos contenidos en la Constitución y las leyes. Los mandatarios territoriales tienen atribuciones básicas como: dirigir la acción administrativa, coordinar los servicios nacionales en su territorio, elaborar los proyectos de Plan de Desarrollo y presupuesto y presentarlos a consideración de la asamblea o concejo, proponer la estructura administrativa del departamento, distrito o municipio, manejar el personal y suprimir o fusionar las entidades. que dirige y señala el rumbo de la entidad territorial. Debe conocer la situación real de la entidad, considerando las características y necesidades de los grupos de población (raza, género, grupo de edad, ubicación geográfica y condiciones y situaciones de vulnerabilidad, como las discapacidades y el desplazamiento); debe establecer el rumbo, señalando las metas de transformación socioeconómica, ambiental e institucional; debe concertar con la comunidad la visión de desarrollo que permitirá orientar los destinos de la entidad hoy para la construcción de un futuro mejor; debe tener una gran capacidad para presentar sus propuestas de forma clara, con argumentación sustentada en cifras y evidencias, y para debatirlas y defenderlas frente a cualquier ciudadano. para guiar y fortalecer los procesos internos y externos de la administración, de forma tal que él y su equipo de trabajo puedan resolver de manera efectiva las situaciones que se presenten durante el proceso de gestión pública, y así garantizar el cumplimiento de los resultados propuestos. Debe propiciar la participación de todos los actores en el proceso de gestión pública y fortalecer la cultura organizacional. de intereses y formación de alianzas frente a objetivos colectivos. El gobernante territorial debe representar la voluntad colectiva y hacer alianzas estratégicas, tanto públicas como privadas, con ONGs y entidades territoriales, para el logro de los objetivos de desarrollo propuestos por él o identificados por la ciudadanía en los ejercicios de planeación territorial; debe promover la sinergia necesaria entre actores, iniciativas y recursos, para concretar procesos y proyectos de desarrollo autosostenibles; debe promover un ambiente permanente de confianza, estabilidad y fortalecimiento de la institucionalidad pública y privada. del manejo eficiente de los recursos públicos. El alcalde o el gobernador es responsable de la administración y buen uso de todos los recursos de la entidad que legalmente representa y de la búsqueda permanente de la excelencia y el mejoramiento de los procesos públicos. Así mismo, debe propender por la modernización del Estado a través del aprendizaje de las nuevas prácticas o formas de hacer política, donde la ética, la transparencia y la rendición de cuentas a la comunidad sean los pilares de toda la gestión pública de su administración. Continúa en la página siguiente

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48 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 4

Continuación de la página anterior

Calidad de la propuesta de gobierno

s importante reflexionar sobre el perfil que esperamos que tengan los futuros mandatarios y las características que no deben tener. Para ello es necesario revisar y analizar la hoja de vida de los candidatos y escuchar atentamente sus propuestas, su historia y su cercanía al sector público.

¿Quién PUEDE ser alcalde?

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Analizar

Todo ciudadano colombiano en ejercicio, que haya nacido o que sea residente del respectivo municipio o de la correspondiente área, según el Artículo 86 de la Constitución.

El segundo paso es el análisis de la calidad de las propuestas de gobierno presentadas por los candidatos. Se debe tener en cuenta que la propuesta de gobierno es el punto de partida de las acciones que se van a desarrollar en los próximos cuatro años y, por lo tanto, es un pacto colectivo entre mandatarios y electores. El programa le da la pauta al ciudadano para elegir la mejor propuesta de desarrollo y bienestar para todos.

Preguntas orientadoras, para analizar los programas de gobierno a. ¿El programa plantea un diagnóstico general de la situación actual de la entidad territorial acorde con la realidad que usted conoce?

b. ¿El candidato muestra una plataforma programática que refleje y sustente las calidades del mandatario para dirigir a su entidad territorial?

c. ¿El documento presenta una visión de desarrollo y es claro hacia dónde se está proyectando el futuro?

d. ¿La propuesta plantea los grandes objetivos de gobierno y estos son coherentes con el análisis de la situación inicial?

e. ¿El programa de gobierno define programas bandera que responden a la priorización expuesta en el diagnóstico?

f. ¿Esos programas bandera pueden resolver los problemas más sentidos de la comunidad?

g. ¿Hay coherencia entre el programa de gobierno municipal y las acciones previstas en el Plan de Ordenamiento Territorial?

¿Quién DEBERÍA ser alcalde?

Todo ciudadano con vocación de servicio, consciente de su responsabilidad política, reconocido y respaldado por todos como una persona que conoce a su comunidad y sabe escucharla.

Para pensar y comentar Los ciudadanos deben tener en cuenta las razones por las cuales es importante revisar y analizar los programas de gobierno antes de decidir por quién votar.

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50 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 4

Calidad de la campaña Revisar El tercer paso antes de decidirse por un candidato en particular, es que el ciudadano revise la calidad de la campaña política, porque ésta le indicará la forma en que se trabajará en la administración de su municipio, distrito o departamento.

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Importancia de analizar los Elementos claves para revisar las campañas políticas

programas de gobierno

a. ¿El candidato tiene una organización formalmente establecida?

b. ¿Dentro del esquema de la campaña se definen estrategias que convocan la participación de los ciudadanos en la construcción de la propuesta de gobierno?

Conocer y estar cerca del candidato no está al alcance de todos, por ello el programa de gobierno se convierte en la carta de presentación del candidato hacia sus electores.

c. ¿Se da a conocer al ciudadano la forma cómo se va a financiar la campaña y los criterios para las donaciones de los ciudadanos?

d. ¿Se visibilizan e identifican unos principios éticos y morales como plataforma de la campaña y estos se evidencian en el comportamiento del candidato y de quienes lo acompañan en su postulación?

Los ciudadanos deben tener en cuenta las razones por las cuales es importante revisar y analizar los programas de gobierno, antes de decidir por quién votar:

En el programa de gobierno están plasmados los compromisos que el candidato tiene con los ciudadanos. Entre más concreto y claro sea el programa, el candidato podrá adelantar su gestión y rendir cuentas a la ciudadanía con más eficiencia.

Al elegir a un candidato como gobernante, estamos decidiendo sobre la propuesta de desarrollo que debe contribuir con el bienestar de todos. Aquí es cuando se decide el futuro del territorio.

52 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Unidad 4

Los

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consejeros territoriales

Marco normativo de

y los programas de gobierno

os consejeros territoriales de planeación son los representantes constitucionales de la sociedad civil en el proceso de planeación, y, por tanto, desempeñan un papel fundamental en el proceso de análisis y revisión de los programas de gobierno. Al estar presentes en las fases del proceso de gestión, los consejeros están familiarizados con los logros y obstáculos que enfrentan las administraciones públicas, factor muy importante en el momento de revisar las distintas propuestas de gobierno. Los consejeros pueden organizar espacios de sana discusión de las propuestas que planteen los diferentes candidatos con los sectores que representan, y retroalimentarlos de ser el caso. Por ejemplo, desde el ámbito cultural, los consejeros de cultura y de las áreas artísticas, se constituyen en alternativa para la reflexión y los aportes del sector al programa de gobierno.

los programas de gobierno En este aparte se encuentran las leyes y artículos de la Constitución Política que rigen la elaboración y ejecución de los programas de gobierno.

Los consejeros y las comunidades La idea es que los consejeros sensibilicen a sus comunidades sobre la importancia de revisar y analizar los programas de gobierno de los candidatos y contribuyan a la elección de las mejores propuestas con el fin de fortalecer la relación del Estado y la sociedad.

Retos de los consejeros

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Artículo 259 de la Constitución Política

Ley 131 de 1994 (Ley del Voto Programático)

El artículo 259 de la Carta determinan que quienes eligen gobernadores y alcaldes imponen por mandato al elegido el programa que presentó al inscribirse como candidato.

El artículo 3 de esta ley establece que los candidatos que aspiran a ser elegidos popularmente como gobernadores y alcaldes deben someter a consideración ciudadana un programa de gobierno, el cual hará parte integral de la inscripción ante las autoridades electorales respectivas.

Ley 152 de 1994

Ley 163 de 1994

• El artículo 39 de esta ley señala que para el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo debe tenerse en cuenta que “El Alcalde o Gobernador elegido impartirá las orientaciones para la elaboración de los Planes de Desarrollo conforme al programa de gobierno presentado al inscribirse como candidato”.

• El artículo 2 de la ley establece la fecha límite de inscripción de los candidatos y candidatas, y por tanto, de presentación de los programas de gobierno.

Construir una cultura de planeación.

Fortalecer la participación.

Mejorar su incidencia en los procesos de gestión pública.

Notas claves En objetivo central de los consejeros territoriales es promover reflexiones constructivas y ayudar a la comunidad a pensar en el desarrollo de su municipio, distrito o departamento.

• El candidato debe tener en cuenta que este es el insumo base para definir los objetivos y programas que espera desarrollar durante su gobierno.

• Adicionalmente, establece el tiempo definido para realizar la modificación de candidatos y listas inscritas.

Bibliografía

Anexos

Bibliografía • CAF- ESAP-DNP Escuela para la Ciudadanía “Una nueva cultura para la transformación democrática”, Gestión Pública Territorial Módulo 9-110, Programa de Gobernabilidad para Colombia. • Departamento Nacional de Planeación. (2003) Recomendaciones para la elaboración de programas de gobierno. Elecciones de autoridades territoriales período 2004-2007. Bogotá.

Anexo 1 • Departamento Nacional de Planeación (2003). Gobernar es construir futuro. Por el municipio que todos queremos. Bogotá: DNP-CAF. • Departamento Nacional de Planeación (2004). Documentos para el Desarrollo Territorial, número. 69, Propuesta de elementos metodológicos para abordar la formulación de la visión de futuro para Colombia: Un nuevo modelo de desarrollo. Bogotá: DNP-DDT. • Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, UNFPA. Guías metodológicas sobre metodologías para el análisis de tensiones, interacciones y balances en dinámicas y desarrollos poblacionales, ambientales y económicos. • Primer Congreso Latinoamericano de Ciudades (2004). Agenda Latinoamericana de Ciudades y Gobiernos Locales.

Competencias misionales o sectoriales de departamentos, distritos y municipios (Ley 715/2001 y la Ley 1176/2007)

Anexos

Anexo 2

Fuentes territoriales de financiación

Anexo 3

Insumos y fuentes de información y proyectos estratégicos

56 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1

Departamento Nacional de Planeación

Anexo 1 - Competencias misionales

Los departamentos, distritos y municipios del país tienen las siguientes competencias misionales y sectoriales que les asignaron la Ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007.

o sectoriales de las entidades territoriales Frente a los municipios en general: • Prestar asistencia técnica educativa, financiera y administrativa a los municipios, cuando haya lugar a ello.

Educación

• Certificar a los municipios que cumplen los requisitos.

Frente a los municipios no certificados: • Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, básica y media en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. • Mantener la cobertura actual y propender a su ampliación. • Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su jurisdicción, en ejercicio de la delegación que para tal fin realice el Presidente de la República. • Organizar la prestación y administración del servicio educativo en su jurisdicción (Ley 715/01).

Distritos y municipios certificados • Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, básica y media, en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. • Mantener la actual cobertura y propender a su ampliación. • Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su jurisdicción.

Municipios no certificados • Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad educativa. (Ley 715 de 2001)

Para saber más • Para revisar los decretos reglamentarios y sentencias pueden visitar la página web www.dnp.gov.co / desarrollo territorial / gestión pública territorial

Prevención y atención a mujeres víctimas de violencia Departamentos

Departamentos

Distritos y municipios

• Los planes de desarrollo incluirán un capítulo de prevención y atención para las mujeres víctimas de la violencia (Parágrafo 2, Artículo 9, Ley 1257 de 2008).

Distritos y municipios

• Dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en su territorio.

• Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en sus competencias.

• Prestar asistencia técnica y asesoría a los municipios e instituciones públicas que prestan servicios de salud.

• Afiliar a la población pobre al régimen subsidiado.

• Prestar los servicios de salud a la población pobre no cubierta con subsidios a la demanda.

Salud

Departamentos

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• Implementar la política de salud pública formulada por el Gobierno Nacional, en lo que corresponda a su competencia y según las condiciones epidemiológicas del departamento. • Realizar vigilancia y control sanitario de la distribución y comercialización de alimentos y de establecimientos gastronómicos, así como, del transporte asociado a las actividades (Ley 1122 de 2007, Artículo 34). • El plan territorial de salud definirá acciones y asignará recursos para prevenir la violencia contra las mujeres como un componente de las acciones de salud pública (Ley 1257 de 2008, Parágrafo único, Artículo 13).

• Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud Pública ajustado al perfil epidemiológico del municipio. • Vigilar la calidad del agua (Decreto. 475 de 1998). • Hacer vigilancia y control sanitario a la distribución y comercialización de alimentos y a establecimientos gastronómicos, así como al transporte asociado a estas actividades en los distritos y los municipios de categorías 1, 2, 3 y especiales (Ley 1122 de 2007, Artículo 34). • El plan territorial de salud definirá acciones y asignará recursos para prevenir la violencia contra las mujeres como un componente de las acciones de salud pública (Ley 1257 de 2008, Parágrafo único, Artículo 13).

Prevención y atención a población víctima de desplazamiento Departamentos • Lo que reitera la Ley 1190 de 2008: coordinación de la política departamental y creación del plan integral único para la prevención y atención a población víctima de desplazamiento forzado.

Distritos y municipios • Creación del plan integral único para la prevención y atención a población víctima de desplazamiento forzado.

58 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1 Continuación

Departamentos

Distritos y municipios

• Incluir en el plan de desarrollo

• Realizar el diagnóstico de la situación de la niñez y la

• El gobernador es el responsable

Bienestar

del diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas de infancia y adolescencia de su departamento.

• Realizar el control a las instituciones prestadoras de servicios de bienestar familiar y prestación de asistencia técnica.

• Divulgar ampliamente y en forma didáctica en todos los niveles de la población, y en detalle, las disposiciones contenidas en la Ley 1257 de 2008. (Artículo 38).

¿Dónde dice? Decreto 1137 de 1999 y Directiva 07 de 2004 Procuraduría General de la Nación.

• Coordinar entre los municipios acciones orientadas a desarrollar actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y las demás manifestaciones simbólicas expresivas.

adolescencia en el municipio, dentro de los primeros cuatro (4) meses de mandato del nuevo alcalde, con el fin de establecer las problemáticas prioritarias que deberá atender en su plan de desarrollo y determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarán.

• Impulsar la lectura y la escritura y facilitar la circulación y acceso a la información y el conocimiento. • Contribuir al desarrollo integral de los niños de 0 a 6 años, mediante la promoción del ejercicio de los derechos culturales, a través de los lenguajes expresivos y estéticos. • Fomentar procesos de formación artística y de creación cultural.

• Incluir en el plan de desarrollo (Ley 1098 de 2006) la

• Fortalecer la apropiación social del patrimonio cultural.

temática de infancia y adolescencia y formular los planes, programas y proyectos necesarios para su implementación.

• Impulsar y fortalecer las industrias culturales. • Consolidar el Sistema Departamental de Cultura y brindar asistencia técnica, administrativa y financiera a los municipios.

• Diseñar acciones de política social dirigidas a proteger

• Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural, el acceso a los bienes y servicios que prestan las instituciones culturales (redes de casas de la cultura, de bibliotecas, de museos de archivos), la formación artística y las prácticas musicales colectivas: bandas, coros, música tradicional y cuerdas.

a grupos de población vulnerable, como, por ejemplo, la población en condición de desplazamiento.

• Garantizar el servicio de alimentación escolar para los estudiantes de su jurisdicción (Ley 715/01).

• Crear las comisarías de familia. • Conformar y/o fortalecer los Consejos Municipales de Política Social, en cuya agenda se incluirá el tema de violencia contra las mujeres (Ley 1257 de 2008, Parágrafo 1, Artículo 9).

• Divulgar ampliamente, en forma didáctica, en detalle y en todos los niveles de la población, las disposiciones contenidas en la Ley 1257 de 2008. (Artículo 38).

Recreación, deporte y aprovechamiento del tiempo libre Departamentos

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Departamentos

Distritos y municipios

Cultura

la temática de infancia y adolescencia, según lo establece la Ley 1098 de 2006.

Departamento Nacional de Planeación

• Distritos y municipios • Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural, el acceso a los bienes y servicios que prestan las instituciones culturales (redes de casas de la cultura, de bibliotecas, de museos de archivos), la formación artística y las prácticas musicales colectivas: bandas, coros, música tradicional y cuerdas • Apoyar los espacios de participación y organización del sector cultural, así como otras iniciativas de organización. • Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y cultural en el municipio.

• Prestar asistencia técnica, financiera y administrativa a los municipios.

• Fomentar la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre.

• Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación, comunicación y formación y las expresiones multiculturales del municipio.

• Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental.

• Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos, teniendo en cuenta las acciones que en materia de equipamientos deportivos definió el plan de ordenamiento territorial.

• Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa por parte de las comunidades, es decir, su valoración, reconocimiento y uso adecuado. Esto, considerando lo establecido en los POT en materia de construcción de equipamientos colectivos y conservación de bienes de interés cultural del municipio.

• Dar cumplimiento a las líneas de política contenidas en el Plan Decenal del Deporte, la Recreación y la Educación Física y la Actividad Física 2010-2019.

• Cooperar con otros entes deportivos públicos y privados para el cumplimiento de los objetivos previstos en la ley. • Dar cumplimiento a las líneas de política contenidas en el Plan Decenal del Deporte, la Recreación y la Educación Física y la Actividad Física 2010-2019.

• Salvaguardar el patrimonio cultural material e inmaterial en sus distintas expresiones y su adecuada incorporación al crecimiento económico y a los procesos de construcción ciudadana. • Promover, fortalecer y viabilizar los procesos relacionados con la planeación, financiación, ejecución y control social a la gestión de los recursos destinados a la cultura.

60 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1 Continuación

• Concurrir a la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico promoviendo la implementación de programas de fortalecimiento institucional o transformación empresarial de las personas prestadoras, procurando un esquema regional.

Servicio de agua potable y saneamiento básico

• Promover, coordinar y/o cofinanciar proyectos que obedezcan a un proceso de planeación integral y a una ejecución de la infraestructura que procure proyectos de costo eficientes y que resulten de un análisis de la totalidad de la infraestructura de prestación disponible en los municipios, dando prioridad a aquellas intervenciones que generen mayor impacto en términos de población beneficiada y criterios de priorización acordes con la normatividad.

• Eficiencia en el uso de los recursos del Sistema General de Participaciones de conformidad con las actividades elegibles establecidas por la ley.

• Asegurar que se preste a los habitantes de los distritos o municipios no certificados en agua potable y saneamiento básico, de manera eficiente, los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico, en los términos de la Ley 142 de 1994.

• Administrar los recursos del Sistema General de Participaciones con destinación para agua potable y saneamiento básico de los distritos y municipios no certificados, con excepción del Distrito Capital de Bogotá.

Distritos y municipios • Garantizar la provisión de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. • Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipio en los casos previstos por la ley. • Asegurar el otorgamiento de los subsidios a las personas de los estratos bajos, de tal forma que se garantice la sostenibilidad en la prestación de los servicios. • Definición y cumplimiento de las metas de cobertura, continuidad y calidad de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. • Asegurar la eficiencia en el uso de los recursos del Sistema General de Participaciones de conformidad con las actividades elegibles establecidas por la ley. • Dar cumplimiento de los requisitos establecidos en la normatividad para certificarse y poder administrar los recursos del SGP-APSB. • Garantizar que las áreas que se definan como de desarrollo prioritario en los planes de ordenamiento territorial, cuenten con viabilidad de servicios públicos domiciliarios, en especial aquellas destinadas a vivienda.

Otros servicios públicos domiciliarios

Departamentos

Departamento Nacional de Planeación

Departamentos • Ejercer funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal y de intermediación entre la Nación y los municipios. • Prestar asistencia administrativa, técnica y financiera a los municipios para que aseguren la prestación de los servicios domiciliarios en sus territorios. • Asegurar la prestación del servicio de energía eléctrica, gas natural y gas licuado de petróleo. • Brindar asistencia técnica y coordinación a los municipios. • Apoyar el fortalecimiento de las empresas prestadoras de estos servicios, para asegurar su suficiencia financiera.

Distritos y municipios • Garantizar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de gas natural y gas licuado de petróleo, y telefonía pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipio en los casos previstos por la ley.

Ordenamiento territorial Departamentos • No aplica.

Distritos y municipios • Formular y adoptar, como también revisar y ajustar, los planes de ordenamiento territorial (POT) contemplados en la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y la Ley 388 de 1997, reglamentando de manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales, así como en suelos con categoría de suburbanos y de protección.

• Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.

• Implementar los planes de ordenamiento territorial, desarrollando los proyectos de la correspondiente vigencia y otorgando permisos y licencias urbanísticas de conformidad con las normas allí contenidas.

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62 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1 Continuación

Departamento Nacional de Planeación

Departamentos

• Colaborar con las autoridades competentes en la ejecución de las tareas necesarias para la conservación del medio ambiente y disponer lo que requiera la adecuada preservación de los recursos naturales.

• Ejecutar programas y políticas para el mantenimiento del medio ambiente. • Hacer control y vigilancia ambiental con la colaboración de las corporaciones autónomas regionales.

Medio ambiente

• (Las demás establecidas en el artículo 64 de la Ley 99 de 1993).

Distritos y municipios • Dictar las normas necesarias para control, preservación y defensa del medio ambiente.

• Ejecutar programas y políticas para mantener el ambiente sano. • Coordinar y dirigir las actividades de control y vigilancia ambientales. • Ejecutar proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua. • Aplicar la estrategia de entornos saludables y manejo del agua en coordinación con otros sectores.

• Diseñar programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control de contaminación del aire.

• Realizar proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras y defensa contra las inundaciones.

• Implementar planes de manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas. • Realizar proyectos de uso y aprovechamiento de los recursos naturales. • Realizar proyectos productivos sostenibles enmarcados en la producción más limpia y los mercados verdes.

• Adquirir y mantener áreas de importancia estratégica para la conservación de los recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y veredales. (Aplicación Art. 111 de la Ley 99 de 1993, Art. 106 de la Ley 1151 de 2007).

• Las demás establecidas en el artículo 65 de la Ley 99 de 1993.

Gestión del riesgo de desastres

relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables.

Distritos y municipios

Departamentos

• Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en

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• Incorporar en sus planes de desarrollo las disposiciones y recomendaciones específicas contenidas en el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, como parte del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. • Ejercer la dirección, coordinación y control de todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender situaciones de desastre cuando estas sean calificadas como de carácter regional. • Contribuir a coordinar y articular el desarrollo de las políticas nacionales entre las diferentes entidades de nivel nacional en su territorio y promover ante el gobierno nacional la gestión de proyectos de iniciativa o interés municipal de impacto regional o subregional.

• Incorporar en sus planes de desarrollo las disposiciones y recomendaciones específicas contenidas en el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. • Involucrar el componente de prevención de desastres y, especialmente, disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, la delimitación de zonas de riesgo y los asentamientos humanos o reubicación de asentamientos, así como las apropiaciones necesarias para el efecto en los presupuestos anuales. • Ejercer la dirección, coordinación y control de todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender una situación de desastre declarada como local. • Mantener actualizado el inventario de viviendas localizadas en zonas de alto riesgo de conformidad con lo exigido por el artículo 5 de la Ley 2 de 1991.

Infraestructura de transporte Departamentos

Distritos y municipios

• Adelantar la construcción y la conservación de todos los componentes de la infraestructura de transporte.

• Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vías urbanas, suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del municipio; las instalaciones portuarias, fluviales y marítimas; los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en la medida que sean de su propiedad o cuando estos le sean transferidos directa o indirectamente. Lo anterior de acuerdo con lo definido el POT del municipio.

• Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdicción y desarrollar alternativas viables, teniendo en cuenta las variables de cambio climático o de riesgo por amenaza natural o antrópica. • Hacer el mantenimiento de carreteras. • Otorgar concesiones a particulares para la construcción, rehabilitación y conservación de proyectos de infraestructura vial. • Establecer metodologías de priorización para las intervenciones físicas y destinaciones presupuestales en la infraestructura a su cargo, que cuente con mecanismos de cofinanciación por parte del gobierno nacional.

• Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdicción y desarrollar alternativas viables, con base en las vigencias definidas por el POT para cada uno de los proyectos, considerando las variables de cambio climático o de riesgo por amenaza natural o antrópica. • Establecer metodologías de priorización para las intervenciones físicas y destinaciones presupuestales a la infraestructura a su cargo, que cuente con mecanismos de cofinanciación por parte del gobierno nacional.

Desarrollo rural

Tránsito

64 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1 Continuación

Departamentos

Distritos y municipios

• Organizar su policía de tránsito, siempre que lo requieran para el normal tránsito de sus vehículos (Ley 105 de 1993), en los departamentos con más de cincuenta mil habitantes y una población urbana equivalente a más del 80%, conforme al censo aprobado. • Elaborar Planes de Seguridad Vial a nivel departamental, metropolitano, distrital y municipal, de acuerdo con el Código Nacional de Tránsito, Ley 769 de 2002, Artículo 4. No obstante, se deberán atender los lineamientos que en materia de seguridad vial emita el gobierno nacional de manera integral para todo el país.

• Organizar su policía de tránsito, siempre que lo requieran para el normal tránsito de sus vehículos, en los municipios con más de cincuenta mil habitantes y con población urbana de más del 80%, conforme al censo aprobado (Ley 105 de 1993). • Elaborar planes de movilidad, de acuerdo con el literal A del artículo 9º de la Ley 388 de 1997. • Articular los planes de movilidad a los contenidos del plan de ordenamiento territorial del municipio, de acuerdo con la Ley 1083 del 31 de Julio de 2006. • Elaborar los planes de seguridad vial a nivel metropolitano, distrital y municipal. • Atender los lineamientos que en materia de seguridad vial emita el gobierno nacional de manera integral para todo el país.

Departamentos

Distritos y municipios

• Crear el Comité Departamental de Desarrollo Rural y Reforma Agraria como instancia de concertación y coordinación de las acciones y del uso de los recursos en los planes, programas y proyectos de desarrollo rural. • Coordinar con los municipios y los entes nacionales la prestación de la asistencia técnica rural. • Realizar la vigilancia y el control sanitario a la distribución y comercialización de alimentación y de los establecimientos gastronómicos, así como del transporte asociado a dichas actividades, a excepción del departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, por tener régimen especial.

• Crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, como instancia de concertación entre las autoridades locales y las entidades públicas en materia de desarrollo rural. • Elaborar un plan general para prestar asistencia técnica directa rural. • Corresponde a los distritos y municipios categorías 1, 2 y 3 y Especial, realizar la vigilancia y control sanitario de la distribución y comercialización de alimentos y de los establecimientos gastronómicos, así como del transporte asociado a dichas actividades. • Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del área rural que tengan impacto regional y/o que conserven la soberanía alimentaria para garantizar dicha seguridad. Lo anterior conforme a la zonificación de uso del suelo rural definida en el plan de ordenamiento territorial. • Prestar el servicio de asistencia técnica agropecuaria. • Promover alianzas de pequeños y medianos productores hacia proyectos con potencialidad exportadora.

Departamento Nacional de Planeación

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Vivienda Departamentos

Distritos y municipios • Promover programas y proyectos de vivienda de

• Brindar asistencia técnica, administrativa y financiera a los municipios.

• Concurrir a la financiación de programas de vivienda de interés social.

interés social, otorgando subsidios. Los planes de vivienda deben realizarse en aquellas áreas que el Plan de ordenamiento definió como de uso residencial, principalmente vivienda de interés social.

Equipamiento municipal Departamentos • No aplica.

Distritos y municipios • Construir, ampliar y mantener la infraestructura del edificio de la alcaldía, las plazas públicas, el cementerio, el matadero municipal, la plaza de mercado y los demás bienes de uso público, cuando sean de su propiedad, teniendo en cuenta lo dispuesto en materia de equipamientos colectivos en el plan de ordenamiento territorial.

Empleo y desarrollo económico Departamentos • Promover el empleo y la protección de los desempleados.

Distritos y municipios • Promover asociaciones y concertar alianzas estratégicas para apoyar el desarrollo empresarial e industrial.

• Promover la capacitación, apropiación tecnológica avanzada y asesoría empresarial.

• Promover el empleo y la protección a los desempleados.

66 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 1 Continuación

Departamento Nacional de Planeación

Justicia, orden público, seguridad, convivencia ciudadana y protección del ciudadano Departamentos • Generar condiciones de seguridad ciudadana. • Elaborar el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC). • Elaborar el Plan de Prevención y Protección en derechos humanos y derecho internacional humanitario. • Atender de manera oportuna integral a la población víctima de la violencia. • Atender de manera integral a las víctimas de minas antipersona y/u otros artefactos explosivos. • Apoyar el proceso de desmovilización de los grupos al margen de la ley y su reintegración social y económica. • Elaborar un plan para la atención de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad. • Incorporar el tema de apoyo a la población desplazada con enfoque diferencial, con una política e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales. • Contemplar la elaboración de Planes Integrales Únicos de Atención a la población Desplazada, en cumplimiento de la Ley 387 de 1997. • Preservar y mantener el orden público en su jurisdicción, atendiendo las políticas que establezca el Presidente de la República. • Convocar los espacios de coordinación interinstitucional creados por la ley para atender de manera integral los temas relacionados con la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden público, tal es el caso de los Consejos de Seguridad y Comités de Orden Público. (Decretos 2615 de 1991 y 399 de 2011). • Destinar recursos para atender las problemáticas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen que se presentan en la jurisdicción. Además, dar cumplimiento a las disposiciones normativas relacionadas con la creación, funcionamiento y seguimiento de los Fondos Cuenta Territoriales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (Fonset).

Distritos y municipios • Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pública en su jurisdicción. • Preservar y mantener el orden público en su jurisdicción, atendiendo las políticas que establezca el Presidente de la República. • Financiar las inspecciones de policía. • Generar condiciones de seguridad ciudadana. • Elaborar Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC). • Elaborar el Plan de Prevención y Protección en derechos humanos y derecho internacional humanitario. • Atender de manera oportuna e integral a la población desplazada. • Atender de manera oportuna e integral a la población víctima de la violencia. • Atender de manera integral a las víctimas de minas antipersona y/u otros artefactos explosivos. • Apoyar el proceso de desmovilización de los grupos al margen de la ley y su reintegración social y económica. • Elaborar un plan para la atención de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad. • Incorporar en el plan de gobierno el tema de apoyo a la población desplazada, con enfoque diferencial, con una política e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales, en cumplimiento de la Sentencia T-025 “Desplazados”. • Elaborar Planes Integrales Únicos de Atención a la Población Desplazada, en cumplimiento de la Ley 387 de 1997. • Coordinar y cofinanciar la implementación del Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes. • Convocar los espacios de coordinación interinstitucional creados por la Ley para atender de manera integral los temas relacionados con la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden público, tal es el caso de Consejos de Seguridad y Comités de Orden Público. (Decretos 2615 de 1991 y 399 de 2011). • Destinar recursos para atender las problemáticas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen que se presenten en la jurisdicción. Además de dar cumplimiento a las disposiciones normativas relacionadas con la creación, funcionamiento y seguimiento de los Fondos Cuenta Territoriales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (Fonset).

Turismo Departamentos

Distritos y municipios

• Elaborar y ejecutar el plan sectorial de

• No aplica.

desarrollo turístico.

Centros de Reclusión Departamentos • No aplica.

Distritos y municipios • Apoyar, en conjunto con el Instituto Nacional Penitenciario, la creación, fusión o supresión, dirección, organización, administración, sostenimiento y vigilancia de las cárceles para las personas detenidas preventivamente y condenadas por contravenciones que impliquen privación de la libertad.

Notas claves • El Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) es un documento de planeación estratégica que debe existir en todos los departamentos, distritos especiales y municipios del país. Este documento debe elaborarse en el primer año de gobierno de las autoridades con una vigencia de cuatro años y debe contener estrategias, acciones y actividades que tengan como finalidad dar solución a las problemáticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad que afectan a los ciudadanos. Los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC) deben ser elaborados de manera conjunta por las autoridades político-administrativas y la Policía Nacional, con la participación de las autoridades de justicia, que tienen jurisdicción en el territorio. Todos los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, (PICSC) deben incluir acciones que permitan afianzar las relaciones sociales de respeto a la vida y de protección a los derechos humanos individuales y colectivos. Como resulta conveniente que la vigencia de los PICSC sea de cuatro años, al igual que el periodo de gobierno de las autoridades (según el Acto Legislativo 2 de 2002, Art. 1), es importante que cada año se elabore un plan de acción a través del cual se de cumplimiento a lo contenido en el PICSC. Además, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 399 de 2011, también debe elaborarse un Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI, a través del cual se determine la inversión de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Fonset) en las acciones contenidas en el PICSC. (Art. 18 Numeral 5). Serie de Cartillas Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS, Policía Nacional de Colombia.

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68 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 2

Departamento Nacional de Planeación

Anexo 2 - Fuentes de

financiación territoriales

Las entidades territoriales cuentan con cinco fuentes de ingresos para financiar el cumplimiento de sus competencias.

Tributarios Recursos propios.

Los genera la entidad territorial en forma regular.

as entidades territoriales cuentan con varias fuentes de recursos para el cumplimiento de sus competencias. Los candidatos deben considerarlas al elaborar el programa de gobierno, pues de su comportamiento depende, en gran parte, que puedan cumplir los compromisos que adquieran con los ciudadanos.

Clasificación de las fuentes de recursos

No Tributarios

Transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP).

Regalías.

Recursos de crédito.

Recursos que la Nación transfiere a las entidades territoriales, por mandato de los Artículos 356 y 357 de la Constitución Política (reformados por el Acto Legislativo 04 de 2007).

Contraprestación económica que reciben las entidades territoriales por la explotación de un recurso natural no renovable.

Se consideran operaciones de crédito público las que tienen por objeto dotar a la entidad de recursos con plazo para su pago.

1. Recursos propios 2. Transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP) 3. Regalías 4. Recursos de crédito 5. Otras fuentes de financiación

Cofinanciación.

Donaciones y aportes de organismos internacionales.

Directas

Indirectas

Resultado de su gestión tributaria.

Resultan de la prestación de servicios según las funciones y competencias asignadas.

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70 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 2

Departamento Nacional de Planeación

Transferencias del Sistema General

os recursos del Sistema General de Participaciones están orientados al financiamiento de las competencias de las entidades territoriales en materia de educación, salud , agua potable, saneamiento básico y los demás sectores.

de Participaciones (SGP)

Composición del Sistema General de Participaciones Sistema General de Participaciones

ASIGNACIONES ESPECIALES 4%

Alimentación Escolar

DISTRIBUCIÓN SECTORIAL 96%

Educación

(Municipios y Distritos)

0.5%

58.5%

Primera Infancia

Puntos adicionales educación

Régimen Subsidiado

Salud

(Municipios y Distritos)

(Departamentos, Municipios y Distritos)

0.08%

24.5%

Salud Pública

(Departamentos, Municipios y Distritos)

Prestación de Servicios

(Departamentos, Municipios y Distritos)

(Población indígena de los Resguardos)

0.52%

Fondo de Pensiones Territoriales (Departamentos, Municipios y Distritos)

2.9%

Las transferencias se hacen por mandato de los Artículos 356 y 357 de la Constitución Política, reformados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007.

Dada la importancia de esta fuente de recursos, se requiere que su ejecución sea efectiva y transparente.

Tipo de ingresos

Características

Departamentos

Municipios

Tributarios

(Municipios y Distritos)

Resguardos Indígenas

¿Dónde dice?

Principales ingresos propios

(Departamentos, Municipios y Distritos)

Ribereños Río Magdalena

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Agua Potable (Departamentos, Municipios y Distritos)

5.4%

Propósito General (Departamentos, Municipios y Distritos)

11.6%

Municipios con menos de 25.000

habitantes: 17% Todos los municipios: 83%

• Son de propiedad de la entidad • Registro y anotación • Circulación y tránsito territorial • Predial unificado • Licores • Tienen carácter obligatorio • Telefonía • Cerveza • Son generales, según su base • Cigarrillos y tabaco • Sobretasa ambiental gravable • Industria y comercio • Degüello de ganado • Avisos y tableros • No generan contraprestación mayor • Publicidad exterior visual alguna • Sobretasa al • Son exigidos coactivamente, si consumo de gasolina • Delineación y urbanismo • Espectáculos públicos es del caso motor • Ocupación de vías • Estampillas • Ventas por sistema de clubes • Rifas municipales Indirectos: son • Apuestas hípicas gravámenes establecidos • Degüello de ganado menor por ley, no relacionados • Sobretasa bomberil con la riqueza de las personas naturales y/o • Sobretasa consumo gasolina jurídicas, sino con el tipo motor de actividades realizadas • Estampillas y por tanto pueden • Alumbrado público ser trasladados a otros • Impuesto registro de marcas actores económicos. y herretes • Impuesto de pesas y medidas • Contribución sobre contratos de obra pública Directos: gravámenes establecidos por ley, que consultan la capacidad de pago y recaen sobre la renta, el ingreso y la riqueza de las personas naturales y/o jurídicas y por tanto no son trasladables a otros actores económicos.

No tributarios

¿Dónde dice?

Para saber más

DNP-DDTS. Orientaciones para la programación y ejecución de los recursos del SGP.

Corresponde a la composición definida por la Ley 715 de 2001, el Acto Legislativo 04 de 2007 y la Ley 1176 de 2007.

• Tasas o tarifas Son aquellos ingresos recibidos en forma regular, que se originan • Multas y sanciones por la prestación de un servicio • Contribuciones público, la explotación de bienes o la participación en los beneficios de bienes o servicios, transferencias y demás recursos que ingresen periódicamente al presupuesto territorial, pero que no correspondan a impuestos.

• Tasas o tarifas • Multas y sanciones • Contribuciones fiscales • Participación en la plusvalía • Peajes • Impuesto por valorización • Otros ingresos no tributarios

72 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 2

Departamento Nacional de Planeación

Regalías

Tipo de regalías

as regalías se definen como la contraprestación económica que recibe una entidad territorial por la explotación de un recurso natural no renovable, sin perjuicio de cualquier otra compensación que se pacte. Las regalías directas son recibidas por las entidades territoriales en cuyas jurisdicciones están ubicadas las explotaciones de recursos naturales no renovables, los municipios portuarios y, en algunos casos, los que están en el área de influencia de los municipios productores y portuarios. Las regalías indirectas, son aquellas que no son asignadas directamente a los departamentos y

Directas

Indirectas

municipios productores, sino que son distribuidas a través del Fondo Nacional de Regalías –FNR y con destinación obligatoria a la promoción de la minería, la preservación del medio ambiente y la financiación de proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las diferentes entidades territoriales, esto de acuerdo con el Artículo 361 de la Constitución Nacional. A partir de 2011 las regalías se ajustarán de acuerdo con lo establecido por la reforma que actualmente está cursando en el Congreso y por las leyes que la reglamenten.

Son recibidas por las entidades territoriales en cuyas jurisdicciones están ubicadas las explotaciones de recursos naturales no renovables.

Son distribuidas a través del Fondo Nacional de Regalías (FNR) a los municipios y departamentos no productores.

Recursos de crédito Deben destinarse a:

Notas claves El Fondo Nacional de Regalías tiene personería jurídica propia, se encuentra adscrito al Departamento Nacional de Planeación y es posible acceder a sus recursos mediante la presentación de proyectos de desarrollo regional por parte de alcaldes, gobernadores y representantes de los resguardos indígenas de todo el país. La asignación de los recursos se realiza en las reuniones del Consejo Asesor de Regalías.

promoción de la minería, preservación del medio ambiente y financiación de proyectos prioritarios en los planes de desarrollo.

Para recibirlas: hay que presentar proyectos

e acuerdo con la normatividad vigente, las operaciones de crédito público se definen como “los actos o contratos que tienen por objeto dotar a la entidad estatal de recursos, bienes y servicios con plazo para su pago o aquellos mediante los cuales la entidad actúa como deudor solidario o garante de obligaciones de pago”.

En cuanto a los recursos de cofinanciación del Gobierno Nacional (Presupuesto General de la Nación) pueden aplicarse para atender competencias tales como: cobertura educativa, cultura y deporte, acueductos y alcantarillados, vías departamentales, municipales, urbanas y suburbanas, entre otras.

En la actualidad, la política de endeudamiento territorial privilegia la contratación de deuda interna sobre la externa. En cualquier caso, este recurso deberá destinarse al financiamiento de proyectos de inversión con prioridad técnica, económica y social, con alto impacto sectorial y regional.

Es importante, por lo tanto, conocer los distintos programas nacionales que ofrecen recursos complementarios a las entidades territoriales. Para mayor información puede consultar el Manual de Oferta Institucional elaborado por el DNP.

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74 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

Anexo 3 - Insumos y fuentes de información y proyectos estratégicos

Departamento Nacional de Planeación

En este anexo, los candidatos encontrarán las fuentes de información, los insumos y los proyectos estratégicos en los que pueden apoyarse para diagnosticar la situación de su entidad territorial y elaborar un programa de gobierno integral y acorde con las necesidades de su municipio, distrito o departamento.

Insumos Son los diferentes programas, políticas, estadísticas y diagnósticos que permiten a los candidatos encontrar herramientas para formular y llevar a cabo sus programas de gobierno. Aquí se encuentran fuentes de información en donde el candidato puede consultar diferentes insumos.

Institucionales

Nacionales • Agendas sectoriales y regionales de • • • •

• • • • • • • •

productividad y competitividad Objetivos de Desarrollo del Milenio (documento CONPES Social 91 de 2005) Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Ley 1098 de 2006: Código de Infancia y Adolescencia Ley 1257 de 2008: Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres Ley 397 de 1997: Ley General de Cultura Ley 666 de 2001: Estampilla Procultura Ley 814 de 2003: Ley del Cine Ley 1185 de 2008: Ley de Patrimonio Ley 1379 de 2009: Ley de Bibliotecas Ley 1381 de 2010: Ley de Protección de Lenguas Nativas Estrategia Unidos (Estrategia presidencial para la superación de la pobreza) Documento CONPES 3616 de 2009: Lineamientos de Política de Generación de

Ingresos para la población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento

• Plan Nacional para la atención y prevención • • •

• • • •

de desastres Planes sectoriales (plan decenal de educación, plan decenal de cultura, plan vial) Política Pública de Prevención y Atención del Desplazamiento Forzado por la Violencia Programas Nacionales (Programa de laboratorio de Paz, Programa Nacional de Paz y Desarrollo, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario) Acuerdos sectoriales y compromisos de Acuerdo para la Paz Boletines de cifras de violencia DNP-DJS Observatorios de derechos humanos y minas, de la Vicepresidencia Informes Contraloría, Vicepresidencia y DNP, entre otros.

• Informes de gestión anual • Informes de autoevaluación y rendición de

• Evaluación al avance del Plan de Desarrollo

cuentas de la entidad territorial Plan de ordenamiento territorial Planes sectoriales territoriales Planes prospectivos territoriales Plan Integral Único – Desplazados Planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana • Planes de seguridad vial y planes de movilidad • Planes de vida y otros elaborados por grupos étnicos del territorio • Diagnósticos territoriales en temas específicos

•

• • • • •

• •

2007-2011 Evaluación al avance del Plan de Ordenamiento Territorial Resultados del desempeño territorial elaborado por los departamentos Plan de gestión de riesgos naturales y antrópicos o Planes Municipales para la Gestión del Riesgo (PMGR) Reportes de atención a población desplazada por la violencia Informes de las consejerías para la paz y las mesas de derechos humanos.

Participativos

¿Dónde dice? Fuente: DNP-DDTS. Insumo para municipios y departamentos. Para el caso departamental, elaborado por la Nación.

• Resultados mesas de trabajo • Experiencias territoriales con situaciones de desastre • Recomendaciones del Consejo Territorial de Planeación.

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76 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

Dónde encontrar información para

preparar los programas de gobierno

Departamento Nacional de Planeación

Este aparte ofrece las fuentes de información donde el candidato puede consultar las políticas y los programas regionales y nacionales con los que debe integrar los proyectos locales. De esta manera, puede construir procesos de desarrollo conjuntos con los gobiernos departamental y nacional.

Insumo: políticas y programas nacionales Fuentes • La Visión de Colombia II Centenario, 2019, •

• •

•

se encuentra en <www.dnp.gov.co> El Plan Nacional de Desarrollo, tanto para el período 2007-2010 como el proyecto para el período 2010-2014, se encuentran en <www.dnp.gov.co>. Igualmente puede consultarse la presentación del PND por departamentos. Los informes de ejecución del Plan de Desarrollo se encuentran en <www.dnp.gov.co> La información sobre ejecución de los programas nacionales con metas de impacto, producto y gestión se encuentra en <www.sigob.gov.co/ini> Se puede ingresar también por <www.presidencia.gov.co> o por <www.dnp.gov.co> La información sobre cifras de violencia, en <www.dnp.gov.co> y <www.policia.gov.co> link Revista de Criminalidad. La información sobre derechos humanos, del Programa Presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, en <www.derechoshumanos.gov.co> La información sobre políticas y programas sectoriales se encuentra en las páginas web de

cada Ministerio. Al entrar a <www.presidencia.gov.co> se puede tener acceso a dicha páginas, marcando en gobierno y luego en ministerios.

•

• Igualmente en <www.dnp.gov.co> puede

•

encontrar en cada sector la información básica sobre normativa, políticas, financiación y organización institucional. Para información sobre proyectos de inversión del Gobierno Nacional es necesario comunicarse con cada ministerio o con el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del DNP. La información sobre el Presupuesto General de la Nación se encuentra en <www.minhacienda.gov.co> La información sobre el presupuesto de inversión y su ejecución así como sobre la distribución regional y departamental de la inversión se encuentra en <www.dnp.gov.co>, entrando por inversiones y finanzas públicas. La información detallada sobre el apoyo que puede prestar el Gobierno Nacional se encuentra en el Manual de Oferta Institucional (MOI) del Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, de la DDTS-DNP, el cual se puede

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•

consultar en <www.dnp.gov.co>, secciones: desarrollo territorial-finanzas territorialesgestión pública territorial. Documento CONPES 3673 de 2010 de Prevención de reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes. El documento CONPES Social 91 de 2005, Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio – 2015, lo puede encontrar en <www.dnp.gov.co> entrando por CONPES. El documento CONPES Social 100 de 2006 Lineamientos para la focalización del gasto público social, lo puede encontrar en <www.dnp.gov.co> entrando por CONPES. El documento CONPES 102 de 2006 mediante el cual se crea la Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza, lo puede encontrar en <www.dnp.gov.co> La Estrategia de municipios, distritos y departamentos por la infancia (Procuraduría General de la Nación, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Unicef); Plan decenal para la promoción, protección y apoyo a la

lactancia materna, los puede consultar en: <www.minproteccionsocial.gov.co>, <www.mineducacion.gov.co>, <www.icbf.gov.co>

• La Ley 1098 de 2006: Código de la Infancia y •

•

• •

•

la Adolescencia. La Ley 1122 de 2007: “por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones”. La Ley 1257 de 2008: Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres. La Sentencia T 025 de 2004 para población desplazada. La Ley 115 de 1994 y sus respectivas reglamentaciones, están disponibles en <www.mineducación.gov.co> La Ley 181 de 1995 y sus respectivas reglamentaciones, las puede consultar en <www.mincultura.gov.co> La Ley 397 de 1997 y sus respectivas reglamentaciones pueden consultarse en <www.coldeportes.gov.co>

78 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

Departamento Nacional de Planeación

Dónde encontrar información para

Continuación

preparar los programas de gobierno

Insumo: políticas y programas nacionales Fuentes • La Ley 388 de 1997 y sus respectivas reglamentaciones pueden consultarse en <www.minambiente.gov.co>

• La Ley 99 de 1993 y sus respectivas reglamentaciones pueden consultarse en <www.minambiente.gov.co>

• La Ley 1185 de 2008. Ley General de Cultura • El Plan Decenal de Educación, lo puede consultar <www.mineducacion.gov.co>

• El Plan Decenal de Cultura, disponible en <www.mincultura.gov.co>

• Los Planes Nacionales para las Artes: Plan Nacional de Música para la Convivencia, Plan Nacional de las Artes, Plan Nacional de Danza, Plan Audiovisual Nacional PAN, Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas, disponibles en <www.mincultura.gov.co>

• Los Programas Nacionales de Apoyo a la Cultura: Programa Nacional de Concertación, Programa Nacional de Estímulos a la Creación - convocatorias disponibles en <www.mincultura.gov.co>

• El Plan Decenal del Deporte, la Recreación y la Educación Física y la Actividad Física 20102019; disponible en <www.coldeportes.gov.co>

• El documento Brújula 2007 de la Consejería Presidencial de Programas Especiales, en el

que se presentan los lineamientos nacionales para promover los derechos de los niños y las niñas, mediante la aplicación de estrategias de participación a través del juego y la lúdica. En su elaboración intervienen todos los ministerios y la capacitación para el desarrollo de la estrategia la hace la Presidencia de la República, con el apoyo técnico de la Corporación Día del Niño. http://www.rgs.gov.co/www.gobiernoenlinea. gov.co/www.presidencia.gov.co/ <www.minproteccionsocial.gov.co>, <www.corporaciondiadelnino.org>

• La información sobre amenazas está disponible en instituciones como IDEAM y/o Ingeominas www.ideam.gov.co <www.ingeominas.gov.co>

Insumo: políticas y programas departamentales

• El Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

• El Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes. 2002 - 2012, disponible en <www.minambiente.gov.co>

• Las políticas ambientales: biodiversidad, producción más limpia, gestión integral de residuos sólidos, bosques, agua, ordenamiento territorial.

Fuentes • Para consultar estas políticas y programas es necesario remitirse a la página web de cada departamento. En la página <www.dnp.gov.co> es posible consultar los planes de desarrollo de los departamentos e información básica de cada uno de ellos siguiendo esta ruta: Programas/Desarrollo Territorial/Gestión Pública Territorial/Información Básica.

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80 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

Continuación

Departamento Nacional de Planeación

Dónde encontrar información para

preparar los programas de gobierno

Insumo: diagnósticos de la situación de departamentos, distritos y municipios

Insumo: estadísticas sectoriales

Fuentes Fuentes • En los planes de desarrollo vigentes en

• La Procuraduría General de la Nación, con

cada departamento, distrito y municipio se encuentra el diagnóstico realizado hace cuatro años, el cual sirve como referencia para preparar un diagnóstico actualizado. Igualmente, en los informes de ejecución del Plan de Desarrollo se halla información sobre el avance en cada uno de los sectores y competencias. De otra parte, los departamentos, distritos y municipios deben tener sistemas de información y estadísticas. • Con base en el Censo 2005, el DANE preparó unos informes breves de caracterización de cada municipio, distrito y departamento; se pueden consultar <www.dane.gov.co>, entrar por Censo 2005 y luego Perfil de Colombia, Perfiles departamentales, distritales y municipales. • El Sistema de Información Gerencial para la toma de decisiones (SIG) que se encuentra en la página web del Ministerio: <www.mincultura.gov.co>

la cooperación técnica de Unicef, realizó un análisis sobre la inclusión de los derechos de la infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamental y municipal: “Una mirada a la planeación local a favor de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes colombianos”; disponible en <www.pgn.gov.co> y <www.unicef.org.co> • Posteriormente, la Procuraduría General de la Nación con el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el Departamento Nacional de Planeación y Unicef realizaron un estudio especializado sobre el agua y el saneamiento básico en los planes de desarrollo departamentales y municipales, que presenta un análisis sobre el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado y recolección, manejo y disposición de residuos sólidos; se puede consultar en <www.procuraduria.gov.co>

Para consultar información sectorial es necesario remitirse a cada uno de los ministerios y entidades respectivas. En el Sistema de Indicadores Sociodemográficos en <www.dnp.gov.co> es posible obtener información sobre varios sectores. • Educación En la página <www.mineducación.gov.co> entrando por sistemas de información, se puede tener acceso al esquema del sistema de información del distrito o del municipio y en particular de las obligaciones de las entidades territoriales. Puede consultarse la Resolución 166 que establece los indicadores y variables que todos los distritos y los municipios deben tener sobre el sector educativo. Entrando por estadísticas se hallan las cifras nacionales y por departamentos en forma agregada. También hay un vínculo llamado perfiles departamentales que contiene informes más detallados para un grupo de departamentos.

• Violencia contra las mujeres

• Salud

En la página <www.minproteccionsocial.gov.co>, entrando por estadísticas, puede consultar información básica del sector. Igualmente está disponible el Registro Único de Afiliados (RUAF) y el sistema estadístico de servicios de salud (RIPS).

•

En la página <www.medicinalegal.gov.co> entrando por DRIP- Estadísticas encuentra la información básica. Servicios públicos domiciliarios En la página <www.sui.gov.co> hay información disponible del Sistema Único de Información de Servicios Públicos. Cultura El Sistema Nacional de Información de Cultura (SINIC) que se encuentra en la página electrónica del Ministerio <www.mincultura.gov.co> Deporte La información sobre deporte está disponible en <www.coldeportes.gov.co> Otros Cada departamento, distrito y municipio debe tener sistemas de información sectoriales; son obligatorios los sistemas en educación, salud, nutrición, agua potable y saneamiento básico. El Sistema de Información Geográfica para la planeación y el ordenamiento Territorial (SIG-OT) en la siguiente dirección electrónica: <http://sigotn.igac.gov.co> La información sobre prevención y atención de la población víctima del desplazamiento forzado en <www.accionsocial.gov.co>

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82 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

Continuación

Departamento Nacional de Planeación

Dónde encontrar información para

preparar los programas de gobierno Insumo: información sobre finanzas territoriales Fuentes • La información básica sobre la situación fiscal del municipio, distrito o departamento puede encontrarse en los informes elaborados por cada secretaría de Hacienda o Tesorería. En el Gobierno nacional hay varias fuentes que le permiten consultar también la información sobre una entidad territorial en particular y compararla con otras entidades territoriales. • Sobre desempeño fiscal es conveniente consultar los informes de evaluación fiscal de departamentos, distritos y municipios, elaborados por el Departamento Nacional de Planeación. Esto permitirá saber qué lugar ocupa la entidad territorial en la tabla de clasificación de desempeño fiscal y conocer la situación en un conjunto de indicadores. Los documentos están disponibles en <www.dnp.gov.co> entrando por desarrollo territorial-finanzas públicas territoriales, luego por evaluación y seguimiento de la descentralización y desempeño fiscal. • En este mismo sitio se puede encontrar información sobre los recursos girados por el Sistema General de Participaciones a los distritos y municipios. Igualmente, la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible del Departamento Nacional de Planeación tiene información sobre las ejecuciones presupuestales de todos los distritos y municipios. • Sobre los procesos presupuestales y los procesos de ajuste fiscal de entidades territoriales es conveniente consultar

<www.minhacienda.gov.co>, entrando por finanzas territoriales, donde hay diversos documentos de orientación, incluida una guía para elaborar el marco de gasto de mediano plazo, que constituye el referente de las posibilidades financieras en un período amplio para las entidades territoriales. En esta misma página puede verificarse el informe de viabilidad fiscal de departamentos, distritos y municipios para examinar la situación de una entidad territorial en particular, en el vínculo de entidades territoriales.

• Sobre la situación contable de la entidad territorial ver <www.contaduria.gov.co>, entrando por información contable. En esta página podrá acceder a los informes sobre situación financiera y de resultados de las entidades territoriales, y revisar la información de cualquier entidad territorial y sus entidades descentralizadas. • La Contraloría General publica información sobre las ejecuciones presupuestales (ingresos y gastos) de distritos, municipios capitales y departamentos en <www.contraloriagen.gov.co>, entrando por estadísticas fiscales y luego ejecuciones presupuestales. También ofrece información sobre el estado de la deuda pública. • En el Banco de la República <www.banrep.gov.co> pueden consultarse series históricas sobre los ingresos y gastos de las entidades territoriales en forma agregada, entrando por series estadísticas y finanzas públicas.

Insumo: documentos de gestión pública territorial Fuentes En la página web del DNP, en la sección Desarrollo Territorial, pueden consultarse los siguientes documentos de apoyo a la gestión territorial: • Gobernar es construir el futuro: Una conversación sobre el desarrollo y prospectiva con candidatos a las alcaldías municipales • Gestión Pública Territorial • Instrumentos de ejecución y evaluación de los planes de desarrollo

• Guía para la formulación de los planes de • • • • •

desarrollo Metodología de medición y análisis del desempeño municipal El Estado y su organización Las asociaciones de municipios Desarrollo e integración regional Otros documentos.

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84 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

Proyectos estratégicos Amazonas • Sistema Integrado Transporte Masivo - Valle de • Navegabilidad Río Amazonas* • Mantenimiento y mejoramiento infraestructura aeroportuaria*

• Ambiente, Vivienda, Ciudad y Territorio • Administración, conservación y manejo de los Parques Amacayacu, Río Puré y Cahuinarí y de las áreas protegidas del Amazonas • Fortalecimiento Corpoamazonía • Fortalecimiento etnias en el sur de la Amazonia • Mejoramiento Integral Barrios - Leticia • Construcción acueducto, alcantarillado y planta de tratamiento para Leticia • Minas y Energía • Sistema Amable Binacional - SAB - Leticia* • Sustitución de consumo de combustible por fuentes de energías renovables y no convencionales • Adquisición sede Defensoría del Pueblo en Leticia • Promoción de Biocomercio* • Infraestructura turística*.

Antioquia • Autopista de la Montaña • Canal Seco (Urabá - Cupica)* • Concesión Transversal de las Américas 1 • Desarrollo vial del oriente de Medellín • Destronque y limpieza Cuenca Río Atrato* • Obras de encauzamiento Río Magdalena* • Puerto de Urabá* • Red Férrea del Pacífico (La Felisa Bolombolo)* • Sistema Ferroviario Central*

Aburrá - Metroplús • Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR* • Transversal Medellín - Quibdó (Ciudad Bolívar - La Mansa – Quibdó) • Troncal del Nordeste (Vengachí - Segovia Zaragosa) • Vías Urabá - Medellín, Cisneros - Puerto Berrío, Ancon Sur -Primavera* • Megacolegio en Sur Oeste Antioqueño (Andes)* • Universidad de Antioquia • Desarrollo sustentable de La Mojana* • Macroproyecto de vivienda Ciudadela El Portillo - Rionegro • Macroproyecto de vivienda Copacabana Copacabana • Macroproyecto de vivienda Nuevo Occidente Medellín • Mitigación erosión costera* • Zona de reserva forestal del Río Magdalena* • Biblioteca pública - Armenia • Casas de la Cultura (Murindó, Andes y Jericó) • Casa Zea - Medellín • Centro Histórico de Santa Fe de Antioquia • Estadio Atanasio Girardot • Tribunal de Medellín • Adquisición de equipos biomédicos en hospitales (La María de Medellín, local de Granada y San Rafael, Carolina del Príncipe)* • Escuela de Artes y Oficios de Bello* • Despacho Judicial Turbo • Ampliación Cárcel Puerto Triunfo*.

Notas claves

Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.

Departamento Nacional de Planeación

En esta sección se encuentran aquellos proyectos que se consideran prioritarios para el desarrollo de cada departamento.

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¿Dónde dice? Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos”. Regionalización Plan Plurianual de Inversiones 2011-2014. Preliminar e indicativo.

Atlántico • Canal del Dique* • Circunvalar de Barranquilla • Concesión Vía al Mar (Cartagena -

• Mitigación de la erosión costera* • Solución pluvial - Barranquilla • Descontaminación de cuerpos de agua por

Barranquilla) • Concesión Ruta Caribe • Construcción Puente Laureano Gómez* • Doble calzada Barranquilla - Cartagena* • Doble calzada Barranquilla - Y de Ciénaga* • Profundización Canal de Acceso Puerto de Barranquilla* • Proyectos orientados a la rehabilitación, construcción o reconstrucción de las zonas afectadas por el rompimiento del Canal del Dique* • Sistema Integrado Transporte Masivo Barranquilla - Transmetro • Sistema Integrado de Transporte Regional SITR* • Sistema Integrado de Transporte Público SITP* - Barranquilla • Troncal de la Prosperidad (Malambo Barranquilla - La Playa - Puerto Colombia)* • Megacolegio Gran Abasto - Soledad • Megacolegio Villa Estadio - Soledad • Megacolegio Mundo Feliz - Galapa • Universidad del Atlántico • Acueducto Regional Costero del municipio de Tubará y Juan de Acosta • Alcantarillado sanitario y planta de tratamiento del municipio de Tubará • Macroproyecto de vivienda Villas de San Pablo - Barranquilla

efecto de aguas residuales de los sistemas de alcantarillado* • Biblioteca pública en Ponedera • Estadio Metropolitano Roberto Meléndez • Estadio Municipio de Sabanalarga* • Muelle y biblioteca pública en Puerto Colombia • Centro de Convenciones de Barranquilla.

Arauca • Arterias del Llano Villavicencio - Arauca* • Carretera de la Soberanía (La Lejía Saravena) • Pasos de Frontera Saravena - Arauca* • Sistema Amable Binacional - SAB - Arauca* • Sistema Amable Binacional - SAB - Saravena* • Despacho Judicial Arauca.

86 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

Continuación

Departamento Nacional de Planeación

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Proyectos estratégicos Bogotá, D.C.

Notas claves

• Avenida Longitudinal de Occidente - ALO* • Conexión ALO (Cerro Gordo - Balsillas, Guaymaral - Autopista Norte)* • Concesión desarrollo vial del Norte de Bogotá • Concesión Fontibón - Facatativá - Los Alpes • Sistema Integrado Transporte Masivo - Bogotá Transmilenio • Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR* • Sistema Integrado de Transporte Público - SITP* • Universidad Nacional de Colombia • Universidad Pedagógica Nacional • Universidad Nacional Abierta y a Distancia • Universidad Distrital Francisco José de Caldas • Universidad Militar Nueva Granada • Adecuación Hidráulica PTAR Salitre • Saneamiento Río Bogotá - PTAR Canoas • Estadio Nemesio Camacho • Obras de accesibilidad del Museo Nacional • Restauración Museo Colonial • Restauración Teatro Colón • Adecuación Centro de Archivo del Consejo Superior de la Judicatura • Ampliación Cárcel La Picota* • Despachos Judiciales Bogotá

Bolívar • Fuerte Batería del Ángel San Rafael- Bocachica • Biblioteca Pública - Turbaco • Casa Museo Rafael Núñez - Cartagena • Centro Histórico de Mompox • Estadio Pedro de Heredia • Fuerte de San Fernando- Bocachica • Fuerte de San José - Bocachica • Desarrollo productivo agrícola del sur de Bolívar • Reubicación de la Base Naval de Cartagena*

Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.

• Palacio de Justicia de Cartagena • Sistema Integrado Transporte Masivo Cartagena - Transcaribe • Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR*

Caldas • Aeropuerto del Café - Palestina* • Autopista de La Montaña • Concesión Armenia - Pereira - Manizales • Sistema Estratégico Transporte Público Manizales*

• Sistema Integrado de Transporte Regional -

Boyacá • Carretera de La Soberanía (La Lejía - Saravena) • Concesión Briceño - Tunja - Sogamoso • Concesión Ruta del Sol 2 • Concesión Zipaquirá - Palenque • Doble calzada Bogotá - Cúcuta* • Vía Duitama - Soatá - La Palmera* • Sistema de Movilidad - Tunja* • Transversal de Boyacá (Puerto Boyacá - Dos y Medio - Borbur - Chiquinquirá) • Transversal del Cusiana (El Crucero - Agua Azul) • Transversal del Sisga (El Sisga - El Secreto) • Troncal Carbonera* • Vía Duitama - Socha - Salinas - Sácama - La Aguada - Paz de Ariporo* • Tren del Carare* • Red Férrea Briceño - Belencito* • Plan Maestro de acueducto y alcantarillado del casco urbano del municipio de Belén • Zona de reserva forestal del Río Magdalena* • Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia • Resguardo Unido U-WA • Centro de Alto Rendimiento de Boyacá • Biblioteca Pública - Nobsa • Despacho Judicial Garagoa • Despacho Judicial Ramiriquí

SITR* • Transversal Cafetera (Honda - Manizales) • Vía Manizales - Mariquita (nuevo trazado)* • Red Férrea del Pacífico (La Felisa Bolombolo)* • Acueducto de Manizales • Ciudadela Centro Occidente de Colombia San José - Manizales • Embalse regional del Río Mapa* • Universidad de Caldas • Estadio Palogrande • Restauración Capilla San Pío X (Capilla de la Enea) • Palacio de Justicia de Manizales • Palacio de Justicia de Salamina

Caquetá • Marginal de la Selva (San José de Fragua Florencia - San Vicente del Caguán) • Navegabilidad Río Caquetá* • Vía San Vicente del Cagúan - Balsillas Neiva* • Sistema de Movilidad - Florencia* • Vía Altamira - Quebrada Las Doradas Florencia* • Vía Villagarzón - El Porvenir - Puerto Bello San José del Fragua* • Universidad de la Amazonía • Megacolegio Hacienda El Puerto - Florencia • Casa de la Cultura Cartagena del Chairá • Casa de la Cultura San Vicente del Caguán • Sistema de Movilidad - Florencia* • Biblioteca Pública en Solita • Construcción alcantarillado pluvial del casco urbano del municipio de La Montañita • Construcción colectores principales y colectores interceptores del alcantarillado sanitario del municipio de El Doncello

• Estudios y diseños de sistemas de acueducto

Casanare • Arterias del Llano (Villavicencio - Arauca)* • Vía El Venado - Tauramena* • Navegabilidad Río Meta* • Sistema de Movilidad – Yopal* • Transversal del Sisga (El Sisga - El Secreto) • Transversal del Cusiana (Crucero - Aguazul) • Vía Duitama - Socha - Salinas - Sácama - La Aguada - Paz de Ariporo*

• Despacho Judicial Orocué* • Palacio de Justicia Yopal

y alcantarillado para los municipios de San Vicente del Caguán - Paujil - San José del Fragua - Albania - Curillo-Milán - Solita Cartagena del Chairá - Solano - Puerto Rico - Morelia • Construcción y mejoramiento de viviendas* • Proyecto regional eléctrico: San Vicente del Caguán- Los Pozos - Las Delicias - San Juan de Lozada • Preservación y uso sostenible del Macizo Colombiano* • Línea regional acueducto para los municipios San José del Fragua - Albania - Curillo*

88 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

Continuación

Departamento Nacional de Planeación

Proyectos estratégicos

Notas claves

Cauca • Aeropuerto López de Micay* • Anillo del Macizo Colombiano (Rosas - La Vega - La Lupa)

• Concesión malla vial del Valle del Cauca y Cauca • Corredor del Paletará (Popayán - Paletará - Isnos) • Destronque y limpieza Esteros del Pacífico* • Doble Calzada Jamundí - Villa Rica* • Doble Calzada Neiva - Popayán* • Doble Calzada Popayán - Aeropuerto de Pasto* • Doble Calzada Santander de Quilichao Popayán*

• Vía Circuito Ecoturístico Cauca - Huila (Popayán - Patico - Puracé - San Rafel Candelaria • La Plata - Belén - Santa Leticia)* • Construcción Variante Timbío - El Estanquillo* • Vía Popayán - El Plateado - Belén - Guapi* • Sistema Estratégico Transporte Público Popayán • Transversal del Libertador (La Plata - Inza Popayán) • Conexión Bota Caucana (Santa Rosa - Descanse - Yunguillo - Condagua)* • Megacolegio Matamoros - Popayán • Plan integral de educación con calidad y pertinencia para la Región Pacífica con énfasis en las comunidades afrodescendientes e indígenas • Universidad del Cauca • Interconexión Guapi- Costa Pacífica Caucana y Nariñense • Acueducto interveredal microcuenca Río Negro Tabor, municipio de Inzá • Construcción sistema de abastecimiento de agua potable de Piendamó • Descontaminación del Río Cauca • Mitigación erosión costera del Pacífico* • Preservación y uso sostenible del Macizo Colombiano*

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• Biblioteca pública de Piedemonte • Capilla de San Antonio de Chinas • Casa de la Cultura y Biblioteca de Corinto • Juegos Nacionales (Popayán, Santander de Quilichao y Timbio ) • Parque Arqueológico Tierradentro • Reducción del riesgo ante la amenaza de flujo de lodo en el Volcán Nevado del Huila • Plan Integral para la generación de empleo e ingresos a partir de las apuestas productivas para la Región Pacífico* • Despacho Judicial municipio de Bolívar*

Cesar • Concesión Ruta del Sol 2 • Concesión Ruta del Sol 3 • Concesión Transversal de las Américas 1 • Navegabilidad del Río Magdalena* • Sistema Estratégico Transporte Público Valledupar • Sistema Ferroviario Central* • Vía Construcción El Banco - Arjona - Cuatro Vientos - Codazzi*

• Vía Valledupar - La Paz - San Diego* • Vía Valledupar - Badillo - San Juan del Cesar* • Megacolegio Chiriquí - Valledupar • Universidad Popular del Cesar • Macroproyecto de vivienda Ciudad Nuevo Valledupar

• Zona de reserva forestal del río Magdalena* • Recuperación Ciénaga de Zapatosa* • Proyecto multipropósito Los Besotes* • Adquisición de equipos biomédicos en Hospital José Manuel Villafañe* • Centro de Convenciones de Valledupar*

• Despacho Judicial de Becerril*

Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.

Chocó • Mantenimiento y mejoramiento infraestructura aeroportuaria*

• Canal Seco (Urabá - Cupica)* • Destronque y limpieza Esteros del Pacífico* • Destronque y limpieza Río Atrato* • Transversal Medellín - Quibdó (Ciudad Bolívar La Mansa - Quibdó) • Transversal Las Animas - La Virginia • Universidad Tecnológica del Chocó • Plan integral de educación con calidad y pertinencia para la región Pacífica con énfasis en las comunidades afrodescendientes e indígenas • Cultura y Deporte • Sistema de Movilidad - Quibdó* • Biblioteca Pública de Acandí • Biblioteca Pública de Medio Atrato • Casa de la Cultura y Biblioteca de Bojayá • Todos por el Pacífico - Aseguramiento en la prestación de servicios de acueducto y alcantarillado • Acueducto y alcantarillado del Chocó • Plan Integral para la generación de empleo e ingresos a partir de las apuestas productivas para la Región Pacífico* • Macroproyecto de vivienda reubicación La Yesca - Quibdó • Mitigación erosión costera* • Optimización y ampliación del acueducto municipal de Tadó • Interconexiones Eléctricas en el Departamento de Chocó* • Sistema de Movilidad - Quibdó*

Córdoba • Sistema Estratégico Transporte Público Montería

• Concesión Córdoba - Sucre • Vía Santa Lucía - Moñitos - La Rada - San Bernardo del Viento • Vía Lorica Momil - Tuchin - Chinú • Concesión Transversal de las Américas 1 • Doble calzada Montería - Sincelejo* • Universidad de Córdoba • Construcción del macrodistrito sur de alcantarillado del municipio de Montería • Construcción línea de conducción y sistema de bombeo desde Cereté hasta Sahagún • Construcción obras de control de erosión sobre las márgenes del Río Sinú, para la protección de las estructuras de acueducto Lorica • Macroproyecto de vivienda Campo Verde Montería • Mitigación erosión costera* • Desarrollo sustentable de La Mojana* • Proyecto de vivienda Villa Diana - Cereté* • Proyecto de vivienda El Arcángel - Lorica* • Juegos Nacionales (Montería, Lorica y Cereté) • Centro Histórico de Lorica • Biblioteca Pública de los Córdobas • Biblioteca Pública de Tuchín • Parque Biblioteca de Montería* • Despacho Judicial Montería

90 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

Continuación

Proyectos estratégicos Notas claves

Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.

Cundinamarca • • • • • • • • • • • • • • •

Concesión Bogotá - Villavicencio Concesión Bosa - Granada - Girardot Concesión Briceño - Tunja - Sogamoso Concesión Ruta del Sol 1 Concesión Ruta del Sol 2 Concesión Siberia - La Punta - El Vino Concesión Zipaquirá - Palenque Concesión desarrollo vial del Norte de Bogotá Concesión Fontibón - Facatativá - Los Alpes Perimetral del Oriente (Briceño - Sopo - La Calera - Choachí - Ubaque - Cáqueza)* Consolidación Corredor Bogotá Buenaventura* Consolidación Bogotá - Cúcuta* Consolidación Bogotá - Villavicencio* Interconexión Vía Caparrapí y Útica- Ruta del Sol 1 Construcción Doble Calzada - Briceño Zipaquirá* Sistema Ferroviario Central

• • Transversal del Sisga (El Sisga - El Secreto) • Vía Puerto Salgar - Honda - Puerto Bogotá • • • • • • •

Cambao - Girardot* Troncal de Río Negro (Vía Zipaquira - Pacho La Palma - Yacopí - Punto Rojo)* Troncal Carbonera* Conexión ALO (Cerro Gordo - Balsillas, Guaymaral - Autopista Norte)* Red Férrea Briceño - Belencito* Aeropuerto de Flandes* Sistema Integrado Transporte Masivo Soacha Sistema Integrado de Transporte Regional SITR*

• • • • •

• • • • • • • • •

Megacolegios (Soacha y Chocontá)* Construcción CERES en el departamento* Universidad de Cundinamarca Centro Histórico de Tenjo Construcción Centro de Convenciones y Parque de la Sal - Complejo Turístico Catedral de Sal de Zipaquirá* Biblioteca Pública de Tausa Biblioteca Pública de Anolaima Macroproyecto de vivienda Ciudad Verde Soacha Macroproyecto de vivienda Ciudad Florecer / Recodo de San Antonio - Mosquera Macroproyecto de vivienda Pesqueras Mosquera Mantenimiento mini-distritos de riego* Recuperación Laguna de Fúquene Saneamiento Río Bogotá - PTAR Canoas Adquisición de equipos biomédicos hospitales (Fusagasugá, Chocontá, Soacha y Facatativá)*

• Despachos Judiciales Zipaquirá, Girardot, • • • • • • •

Facatativá, Chocontá y Soacha* Ampliación de la Cárcel de Guaduas* Reubicación de la Cárcel de Chocontá* Electrificación municipios de Gutiérrez, Medina y Yacopí* Centro Turístico y Cultural de Facatativá* Centro de Tecnología, Informática e Innovación Centro de transferencia de tecnología y productividad ganadera- Provincia Almeida* Sistema de Movilidad - Fusagasugá*

Departamento Nacional de Planeación

Guainía • Destronque y limpieza de ríos • Mantenimiento y mejoramiento infraestructura aeroportuaria* • Construcción muro de contención para el control de la erosión y la inundación del Río Inírida en el municipio de Inírida* • Construcción del sistema de acueductos rurales con pozeta comunal, Río Guaviare • Construcción del sistema de acueductos rurales con pozeta comunal, Río Inírida • Interconexión eléctrica Puerto Inírida- San Fernando de Atabapo (Colombia - Venezuela) • Hospital Manuel Elkin Patarroyo

La Guajira • Sistema de movilidad - Riohacha* • Concesión Santa Marta - Riohacha Paraguachón • Doble Calzada Santa Marta - Riohacha* • Vía Valledupar - Badillo - San Juan del Cesar* • Vía Maicao - Nazareth* • Vía Nazareth - Taroa - Cabo de la Vela Manaure - Riohacha* • Pasos de Frontera Paraguachón* • Universidad de La Guajira • Mitigación erosión costera* • Construcción del acueducto del corregimiento de Cotoprix, Riohacha* • Sistema de acueducto, Sur y Centro de La Guajira* • Distrito de Riego Ranchería Fase II* • Casa de la Cultura y Biblioteca de Urumita • Sistema Amable Binacional - SAB - Maicao* • Casa de la Cultura y Biblioteca de Urumita

Guaviare • Corredor de las Palmeras (Fuente de Oro - San José del Guaviare) • Navegabilidad Río Guaviare* • Salón cultural de danzas de San José del Guaviare

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Huila • Corredor del Paletará (Popayán - Paletará Isnos) • Doble Calzada Neiva - Popayán* • Doble Calzada Espinal - Neiva - Pitalito* • Concesión Neiva - Espinal - Girardot • Sistema Estratégico de Transporte Público Neiva* • Transversal de la Macarena (San Juan de Arama - La Uribe - Colombia - Baraya) • Transversal del Libertador (La Plata - InzaPopayán) • Vía Colombia - Neiva* • Vía La Uribe - Colombia* • Vía Pitalito - San Agustín* • Vía San Vicente del Cagúan - Balsillas - Neiva* • Vía Circuito Ecoturístico Cauca - Huila (Popayan - Patico - Puracé - San Rafel Candelaria • La Plata - Belén- Santa Leticia)* • Anillo turístico del Sur del Huila (San Agustín Obando - Isnos - Bordones - Guacacayo)* • Vía Altamira - Quebrada Las Doradas Florencia* • Transversal La Pradera - Colombia • Universidad Surcolombiana de Neiva - Equipos para la Universidad Virtual • Macroproyecto de Vivienda Bosques de San Luis - Neiva • Preservación y uso sostenible del Macizo Colombiano* • Acueducto regional Miravalles - Pitalito* • Acueducto de Neiva* • Construcción del sistema de acueducto regional para las veredas El Mirador, Barquetas • La Planta en el municipio de Guadalupe • Reestructuración Hospital Moncaleano • Casa de la Cultura en Gigante • Parque de la Música Jorge Villamil Cordovez* • Parque Arqueológico de San Agustín • Distrito de Riego Tesalia-Paicol • Distrito de Riego Campoalegre - Rivera - Neiva* • Distrito de Riego Venado - Boquerón* • Palacio de Justicia - Neiva*

92 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

Continuación

Departamento Nacional de Planeación

Proyectos estratégicos

Nariño

Notas claves Magdalena • Sistema Estratégico Transporte Público - Santa Marta • Concesión Santa Marta - Riohacha Paraguachón • Concesión Ruta del Sol 3 • Concesión Transversal de las Américas 1 • Vía Plato - Palermo* • Vía El Banco - Arjona - Cuatro Vientos - Codazzi* • Red Férrea Cienága - Palermo* • Doble Calzada Barranquilla - Y de Ciénaga* • Doble Calzada Santa Marta - Riohacha* • Megacolegio La Paz - Santa Marta • Megacolegio vía Minca - Santa Marta • Universidad del Magdalena • Solución Pluvial - Santa Marta • Mitigación erosión costera* • Ampliación y optimización del sistema de acueducto del municipio de Concordia • Construcción del sistema de alcantarillado sanitario del municipio de El Retén • Optimización del sistema de acueducto del municipio de Fundación • Mantenimiento distritos de riego del Magdalena* • Ordenación urbanística y reducción del riesgo de desabastecimiento de agua para consumo humano y la interrupción de los servicios de alcantarillado y aseo en la cuenca del Río Manzanares, Santa Marta • Acueducto y planta de tratamiento para el Magdalena* • Gestión del riesgo por inundaciones para el Sur del Magdalena* • Casa Bolivariana - Santa Marta • Parque Arqueológico Sierra Nevada de Santa Marta • Reubicación de la Cárcel de Santa Marta* • Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR*

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Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.

Meta • Sistema Estratégico Transporte Público Villavicencio*

• Transversal de la Macarena (San Juan de Arama - La Uribe - Colombia - Baraya) • Corredor de las Palmeras (Fuente de Oro - San José del Guaviare) • Concesión Bogotá - Villavicencio • Consolidación Bogotá - Villavicencio* • Arterias del Llano Villavicencio - Arauca* • Arterias del Llano Villavicencio - Puerto López* • Arterias del Llano Villavicencio - Granada* • Vía Villavicencio - La Uribe* • Vía La Uribe - Colombia* • Construcción del Puente La Amistad* • Vía Puerto Gaitán - Rubiales - Puerto Lleras* • Evaluación Transporte Multimodal Puerto Gaitán - Puerto Carreño* • Navegabilidad Río Meta* • Ampliación y optimización del sistema de acueducto del municipio de Granada • Construcción de emisarios finales y colectores principales de alcantarillado sanitario en el municipio de Granada • Megacolegio Ciudadela San Antonio Villavicencio • Megacolegio La Reliquia - Villavicencio • Megacolegio Ciudad Porfia - Villavicencio • Infraestructura educativa y Megacolegios (Granada, Puerto López y Acacías)*

• Universidad de los Llanos • Distrito de Riego Ariari* • Electrificación Mapiripán, Guaviare* • Despacho Judicial Acacías

• Sistema Estratégico de Transporte Público SETPPasto • Sistema Amable Binacional - SAB - Ipiales* • Vía Tumaco - Pasto - Mocoa (Variante de San Francisco) • Troncal Norte de Nariño (Buesaco - El Empate La Unión - Higuerones) • Aeropuerto de Ipiales* • Doble Calzada Popayán - Aeropuerto de Pasto* • Doble Calzada Pasto - Ipiales - Rumichaca* • Pasos de Frontera Río Mataje* • Pasos de Frontera Rumichaca* • Concesión Pasto - Rumichaca - Chachaguí • Circunvalar de Galeras* • Vía Túquerres - Samaniego* • Vía El Empate - San Bernardo - La Cruz - San Pablo* • Vía Junín - Barbacoas* • Megacolegio La Ciudadela - Tumaco • Plan integral de educación con calidad y pertinencia para la región Pacífica con énfasis en las comunidades afrodescendientes e indígenas • Universidad de Nariño • Macroproyecto de vivienda Reubicación Alto Riesgo - Tumaco • Macroproyecto de vivienda Torres de Tescual Pasto • Preservación y uso sostenible del Macizo Colombiano* • Plan maestro de alcantarillado municipio de Túquerres • Implementación plan maestro de alcantarillado de San Pedro de Cartago • Plan maestro de alcantarillado del municipio de San José de Albán • Implementación plan maestro de alcantarillado municipio de Puerres • Mitigación erosión costera y fluvial del Pacífico* • Promoción hidroeléctrica del Río Patía* • Interconexión Guapi - Costa pacífica caucana y Nariñense • Casa de la Cultura de Mosquera

• Teatro de Ipiales* • Plan Integral para la generación de empleo e ingresos a partir de las apuestas productivas para la Región Pacífico* • Despacho Judicial Ipiales*

Norte de Santander • Sistema Integrado Transporte Masivo - Cúcuta • Sistema de Movilidad - Ocaña* • Concesión Área Metropolitana de Cúcuta • Doble Calzada Bucaramanga - Pamplona • Vía Tibú- Convención-La Mata* • Carretera de la Soberanía (La Lejía Saravena) • Consolidación Corredor Bogotá - Cúcuta* • Vía Tibú - El Tarra* • Vía Cúcuta - Ocaña - Aguaclara* • Pasos de Frontera Cúcuta - San Antonio* • Megacolegio El Progreso - Cúcuta • Megacolegio Torcorama III - Cúcuta • Megacolegio Valles del Rodeo Minuto de Dios Cúcuta • Universidad Francisco de Paula Santander Cúcuta • Universidad Francisco de Paula Santander Ocaña • Universidad de Pamplona • Zona de reserva forestal del Río Magdalena* • Implementación plan maestro de alcantarillado del municipio de Bochalema Fase II • Proyecto Multipropósto Cínera* • Acueducto Metropolitano Villa del Rosario Los Patios* • Resguardo Unido U-WA • Juegos Nacionales (Cúcuta, Pamplona, Los Patios, Villa del Rosario) • Juegos Paralímpicos • Centros Históricos de Pamplona y Villa del Rosario*

94 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

Continuación

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Proyectos estratégicos • Optimización de los sistemas de conducción,

Putumayo

Notas claves

• Vía Tumaco - Pasto - Mocoa (Variante de San Francisco) • Corredor del Sur (San Miguel - Santa Ana) • Vía Mocoa Villagarzón - El Porvenir - Santa Ana - Yarumo - Puente San Miguel* • Vía Orito - Yarumo* • Vía Villagarzón - El Porvenir - Puerto Bello - San José de Fragua* • Conexión Bota Caucana (Santa Rosa - Descanse - Yunguillo - Condagua)* • Pasos de Frontera San Miguel* • Navegabilidad Río Putumayo* • Preservación y uso sostenible del Macizo Colombiano* • Despacho Judicial de Mocoa • Sistema Amable Binacional - SAB – San Miguel*

Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.

• Proyecto innovación y tecnología para la productividad y competitividad del departamento* • Proyectos para el desarrollo agroindustrial del Quindío* • Parque el Tolrá, municipio de Buenavista* • Despacho Judicial de Armenia* • Despacho Judicial de Calarcá*

Risaralda Quindío • Sistema Estratégico de Transporte Público – Armenia • Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR* • Concesión Armenia - Pereira - Manizales • Túnel II Centenario • Consolidación Corredor Bogotá - Buenaventura (incluye segundo Túnel de la Línea)* • Red Férrea del Pacífico* • Aeropuerto El Edén - Armenia* • Ruta de la Competitividad Turística (CircasiaMontenegro- Pueblo Tapao- Tebaida)* • Universidad del Quindío • Embalse del Quindío* • Inversiones en acueducto y alcantarillado en el marco del Plan Departamental de Agua • Estadio Centenario

potabilización y distribución de agua en el municipio de Quinchía • Estadio Hernán Ramírez Villegas • Museo de Arte Moderno • Parque Temático de Flora y Fauna de Pereira* • Red de nodos de innovación tecnológica* • Centro de Convenciones de Pereira* • Palacio de Justicia de Pereira • Despacho Judicial La Virginia* • Palacio de Justicia Dosquebradas*

• Sistema Integrado de Transporte Público Pereira – Megabús • Sistema Integrado de Transporte Regional - SITR* • Sistema Integrado de Transporte Público - SITP* - Pereira • Transversal Las Ánimas - La Virginia • Concesión Armenia - Pereira - Manizales • Concesión Pereira - La Victoria • Red Férrea del Pacífico • Megacolegio Samaria - Pereira • Universidad Tecnológica de Pereira • Macroproyecto de vivienda Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo -Pereira • Embalse regional del Río Mapa* • Macroproyecto de vivienda La Giralda Dosquebradas • Optimización del sistema de acueducto en el municipio de Belén de Umbría

San Andrés • Rehabilitación vías perimetrales* • Construcción del sistema de alcantarillado sanitario de San Andrés • Sectorización del sistema de acueducto, reducción y control de presiones etapa I, municipio de San Andrés • Construcción alcantarillado y repavimentación Avenida Newal, municipio de San Andrés • Mitigación erosión costera* • Sustitución de consumo de combustible por fuentes de energías renovables y no convencionales • Reconstrucción Hotel El Isleño • Otros programas de bilingüismo • Palacio de Justicia - San Andrés Islas*

Santander • Concesión Ruta del Sol 2 • Concesión Zipaquirá - Palenque • Concesión Zona Metropolitana de Bucaramanga

• Consolidación Corredor Bogotá - Cúcuta* • Doble Calzada Bucaramanga - Pamplona

• Obras de encauzamiento Río Magdalena* • Sistema Integrado de Transporte Público - SITP* - Bucaramanga

• Sistema de Movilidad - Barrancabermeja* • Sistema Integrado Transporte Masivo Bucaramanga - Metrolínea • Sistema Ferroviario Central* • Transversal del Carare (Cimitarra - Landázuri Vélez) • Tren del Carare*

• Troncal Central del Norte (La Palmera - Málaga - Presidente) • Construcción Variante Piedecuesta - Palogordo Girón* • Vía Barrancabermeja - Lebrija • Vía Bucaramanga - Sabana de Torres - La Gómez* • Vía Campo 23 - Yondó* • Mejoramiento y Pavimentación vía Los Curos Málaga* • Megacolegio - Los Colorados - Bucaramanga • Megacolegio Río Frío - Floridablanca • Megacolegio Ciudadela Nueva Girón - Girón • Megacolegio Idema - Barrancabermeja • Universidad Industrial de Santander • Embalse de Bucaramanga • Erosión continental en la Meseta de Bucaramanga* • Macroproyecto de vivienda Pienta Área Metropolitana - Bucaramanga • Zona de reserva forestal del Río Magdalena* • Ampliacion y Optimizacion de la Planta de Tratamiento de Río Frío* • Biblioteca Pública de Socorro • Casa General Custodio García Rovira Bucaramanga • Centro Histórico de San Gil • Estación Café Madrid- Bucaramanga • Centro de Convenciones de Bucamaranga • Traslado cárcel de Bucaramanga a Palogordo Girón*

96 | Orientaciones para construir y elegir el programa de gobierno - Anexo 3

Continuación

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Proyectos estratégicos Notas claves

Sucre • Sistema Estratégico de Transporte Público Sincelejo • Concesión Córdoba - Sucre • Doble calzada Montería - Sincelejo* • Doble calzada Sincelejo - Cartagena* • Vía Tolú Viejo - Tolú* • Concesión Transversal de la Américas 1 • Universidad de Sucre • Mitigación erosión costera* • Desarrollo sustentable de La Mojana* • Optimización y ampliación del sistema de acueducto de la cabecera municipal de Guaranda • Optimización del sistema de acueducto de la cabecera municipal del municipio de Sucre • Cultura y Deporte • Casa de la Cultura de Guaranda • Biblioteca Pública de Sincé • Asistencia Técnica Proyectos Productivos en los Municipios de Majagüal, Guaranda y San Marcos

Tolima • Consolidación Corredor Bogotá Buenaventura (incluye segundo Túnel de la Línea)* • Doble Calzada Espinal - Neiva- Pitalito* • Sistema Estratégico Transporte Público Ibagué* • Concesión Girardot - Ibagué - Cajamarca • Sistema Ferroviario Central • Transversal Cafetera Honda - Manizales • Transversal La Pradera - Colombia* • Vía Puerto Salgar - Honda - Puerto Bogota Cambao - Girardot*

• Vía Manizales - Mariquita (nuevo trazado)* • Aeropuerto de Flandes y de Perales* • Megacolegio La Ceibita y Mirador de Ambalá Ibagué • Universidad del Tolima • Macroproyecto de vivienda San Pablo - Ibagué • Preservación y uso sostenible del Macizo Colombiano* • Acueducto regional del Plan del Tolima* • Acueducto de Ibagué* • Ruta Mutis (Honda, Mariquita, Ambalema, y Valle de San Juan)* • Centro Histórico de Honda • Distrito de riego del Triángulo del Tolima Fase I • Distrito de riego del Triángulo del Tolima Fase II* • Distrito de riego Golondrinas, Natagaima* • Centro de Convenciones de Ibagué* • Centro de Convenciones de Melgar* • Plan de Consolidación del Sur de Tolima • Despacho Judicial del Guamo*

Valle del Cauca • Aeropuerto de Cartago* • Concesión malla vial del Valle del Cauca y Cauca • Concesión Pereira - La Victoria • Consolidación Conexión Sur Doble calzada Jamundí - Villa Rica* • Consolidación Corredor Bogotá Buenaventura*

• Destronque y limpieza de esteros del Pacífico* • Doble Calzada Loboguerrero - Cisneros • Profundización canal de acceso al Puerto Buenaventura* • Puerto de Aguadulce*

Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de preinversión y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración.

Vaupés • Red Férrea del Pacífico* • Sistema Estratégico de Transporte Público Buenaventura*

• Sistema Integrado Transporte Masivo - CaliMIO • Transversal La Pradera - Colombia* • Megacolegio Isaías Duarte - Cali • Megacolegio - Buenaventura* • Universidad del Pacífico - Buenaventura • Plan integral de educación con calidad y pertinencia para la región Pacífica con énfasis en las comunidades afrodescendientes e indígenas • Universidad del Valle • Macroproyecto de vivienda Altos de Santa Elena - Cali • Macroproyecto de vivienda Reubicación Cascajal - San Antonio -Buenaventura • Macroproyecto de vivienda Ecociudad Navarro - Cali • Macroproyecto de vivienda La Italia - Palmira • Macroproyecto de vivienda Ciudadela del Sur • Macroproyecto de vivienda Cauca Seco • Macroproyecto de vivienda Ciudadela del Valle • Macroproyecto de vivienda Urbanización Saratoga • Plan especial zona industrial de Yumbo* • Mitigación erosión costera Pacífico* • Preservación y uso sostenible del Macizo Colombiano* • Biblioteca temática, Estadio Pascual Guerrero

• Aeropuerto de Mitú* • Destronque y limpieza ríos del Vaupés • Mantenimiento y mejoramiento infraestructura aeroportuaria* • Navegabilidad y obras de protección del Río Vaupés* • Mejoramiento de la infraestructura educativa de Mitú* • Sustitución de consumo de combustible por fuentes de energías renovables y no convencionales • Casa de Justicia en Vaupés*

Vichada • Navegabilidad río Meta* • Evaluación Transporte Multimodal Puerto Gaitán - Puerto Carreño*

• Vía Puente Arimena - Gaviota - Cumaribo Santa Rita* • Interconexión eléctrica Puerto Inírida - San Fernando de Atabapo (Colombia - Venezuela) • Despacho Judicial Puerto Carreño • Sistema Amable Binacional - SAB - Puerto Carreño*