MARZO 2000
LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD ATC Por Jorge Ontiveros Controlador Aéreo
Detectar y minimizar los factores que pueden contribuir
por ejemplo, con los cambios habituales en la Dirección
a un incidente o accidente aéreo y lograr un nivel de seguri
de una organización, ya que suelen provocar inestabili
dad satisfactorio, por delante del interés comercial, operacional, ambiental y de las presiones sociales, debe ser el obje
dad en el modelo de gestión adoptado y falta de conti nuidad en la estrategia diseñada. Tampoco se alcanzará
tivo prioritario de cualquier organización ATM. En muchos
un nivel de calidad adecuado mientras que las personas
casos, será posible conseguirlo si se realiza habitualmente
que componen una organización no entiendan y com
una evaluación sistemática de sus actividades, cuyo fin sea
partan conceptos tales como "orientación al cliente" y
confirmar que se alcanzan unos requisitos mínimos de segu
"calidad del servicio", o mientras persista una impresión
ridad. No obstante, lograr un grado adecuado de seguridad
generalizada de que existe un cierto predominio de
(aunque sea sin garantías), requiere el compromiso y la par
"cultura de la improvisación", o no se considere a la pre
ticipación de todos los miembros de la organización, comen
vención como una rutina diaria necesaria.
zando por los niveles más altos de la gestión.
Los controles que debe aplicar una organización
cuando desea implantar un "Programa de gestión de la LA CALIDAD
calidad" se recogen en una serie de publicaciones edita
das por la Organización Internacional para la Normaliza Según el Programa europeo para la gestión del tráfi
ción, bajo la denominación "ÍSO 9000" (ISO=Interna-
co aéreo (EATMP): "... la calidad y la seguridad deben di
tional Organization for Standarization). En cuanto al
rigir todas las actividades de la gestión de una organización".
tema que nos ocupa, el British Standards lnstitute (BS1),
Al respecto, Kehh Hamlyn escribió lo siguiente en el número de la Revista de la OACI correspondiente a junio de 1993: "Cuanto más esfuerzo hace una organiza ción por mejorar, mayores son los beneficios que obtiene; como el desarrollo de buenas relaciones con los usuarios, el
incremento de la eficiencia y la sensibilidad ante los cambios, que se traduce en un posicionamiento seguro en el mercado.
la Civil Aviation Authority (CAÁ) y la consultora britá nica Neville-Clarke, miembro de la EFQM (European Foundation for Quality Management), han editado una interesante guía para la aplicación del estándar ISO 9001 en los Servicios de tránsito aéreo (ATS). En noviembre de 1998, la Flíght Safety Foundation e IATA celebraron en Ciudad del Cabo (Sudáfrica) una
Por su parte, los beneficios para los empleados de la organi
conferencia sobre seguridad en la que los Directores
zación se encontrarán en el disfrute de mayor satisfacción en
Generales de Aviación Civil asistentes acordaron adop
el trabajo y seguridad laboral, mientras que el usuario que
dará satisfecho con el servicio recibido". La existencia de un Sistema de gestión de la seguridad en una organización exige y presupone la de un Progra
ma de gestión de la calidad total, que añadirá valor a la organización y será una clara demostración al exterior de que se mantienen, o pretenden mantener, unos ade
cuados estándares de trabajo, así como el control sobre
todos los aspectos de su actividad, incluyendo la seguri dad, por supuesto. Esto supondrá un claro mensaje a los usuarios de que el proveedor del servicio conoce su
misión y las necesidades de sus clientes. No obstante, la "calidad", como sinónimo de alta especificación, suele ser el "cajón de sastre" donde habitualmente se deposi
tan muchas buenas intenciones. Existen multitud de causas que pueden impedir alcanzar el objetivo de la calidad. Estas tienen que ver,
tar una estrategia a nivel global que, con el objetivo de mejorar la seguridad, debería basarse en el establecimien to de un programa de auditorías obligatorias. Así, desde el 1 de enero de 1999 la OACI ha puesto en marcha un programa en el que todos los Estados contratantes que
den su consentimiento, se deben someter a auditorías obligatorias y periódicas sobre su nivel de cumplimiento
respecto de las Normas y Métodos recomendados rela cionados con la seguridad de las operaciones. Por desgracia, "la interferencia política en asuntos de seguridad aérea es un problema real en algunos países, en la medida en que el gobierno puede carecer de recursos finan cieros para mantener un sistema de gestión de la seguridad.
Por tanto, hay que considerar las ventajas que puede tener
desligar a la autoridad aeronáutica del Gobierno". (E.A. Ingham, CAÁ del Reino Unido, Revista de la OACI, enero/febrero de 1999).