Jordbruksverkets vägledning
Marknadsföringsstöd i tredje land Interventionsenheten Januari 2007
VG2:31
Jordbruksverkets vägledningar kan beställas från: Jordbruksverket Publikationsservice 551 82 JÖNKÖPING telefon: 036 – 15 52 77 fax: 036 – 34 04 14 Jordbruksverkets vägledningar finns även på Internet: www.sjv.se
Innehåll 1. 2. 3. 4. 5.
Inledning ........................................................................................................................... 2 Lagstiftning ....................................................................................................................... 2 Administration.................................................................................................................. 2 Grundläggande villkor för stöd ...................................................................................... 3 Ansökan............................................................................................................................. 3 5.1. Vilka kan ansöka? .................................................................................................... 3 5.2. Ansökningstider........................................................................................................ 3 6. Program............................................................................................................................. 4 6.1. Programmets innehåll.............................................................................................. 4 6.2. Verkställande organ................................................................................................. 4 6.3. EU-finansiering......................................................................................................... 4 6.4. Säkerheter ................................................................................................................. 5 7. Utbetalning........................................................................................................................ 5 7.1 Förskottsbetalning.................................................................................................... 5 7.2 Mellanliggande betalning ........................................................................................ 5 7.3 Slutbetalning ............................................................................................................. 6 8. Kontroller.......................................................................................................................... 7 9. Sanktioner ......................................................................................................................... 7 Bilaga I ...................................................................................................................................... 8 Bilaga II..................................................................................................................................... 9
1
1. Inledning Jordbruksverket har sammanställt vägledningar för olika stödsystem, interventionsåtgärder m.m. inom EU. Vägledningarna är sammanfattningar av och förklaringar till EU:s förordningar och de nationella förordningar/föreskrifter som gäller inom området. Observera att vägledningarna inte är heltäckande utan endast ska ses som en hjälp att orientera sig i regelverket. Det kan också ha gjorts ändringar i reglerna efter vägledningens utgivning. Vägledningarna ersätter inte regelverket när det gäller att avgöra vad som är rätt. Denna vägledning beskriver verksamheten som rör stöd till säljfrämjande åtgärder riktade till tredje land.
2. Lagstiftning Följande förordningar gäller för stödet: RF 2702/99 • Rådets förordning (EG) nr 2702/1999 av den 14 december 1999 om information och säljfrämjande åtgärder för jordbruksprodukter i tredje land. KF 1346/05 • Kommissionens förordning (EG) nr 1346/2005 av den 16 augusti 2005 om tillämpningsföreskrifter till rådets förordning (EG) nr 2702/1999 om informations- och säljfrämjande åtgärder för jordbruksprodukter i tredje land.
3. Administration Statens Jordbruksverk administrerar stödet och är ansvarig kontrollmyndighet för övervakning av att bestämmelserna följs. De blanketter som används inom stödet är: -
Ansökan om program. Blankett E5.126.
-
Ansökan om utbetalning (förskott, mellanliggande utbetalning eller slututbetalning). Blankett nr E5.127.
Blanketterna finns för utskrift på Jordbruksverkets webbplats: www.sjv.se under länken blanketter och trycksaker/Blanketter/Marknadsstöd och Intervention. Blanketterna skickas till Jordbruksverket, Interventionsenheten, 551 82 Jönköping eller faxas in på faxnr 036-15 59 95. Kommissionen har upprättat ett standardavtal som varje organisation som har fått sin ansökan godkänd måste underteckna för att ingå i stödsystemet. Standardavtalet finns för utskrift på Jordbruksverkets webbplats: http://www.sjv.se/amnesomraden/handelmarknad/marknadsstodinterventio n/marknadsforingsstod. Det är EU:s ministerråd som fastställer huvudreglerna och EUkommissionen som har ansvar för den dagliga administrationen av marknadsregleringarna. Förslag från EU-kommissionen behandlas i de
2
förvaltningskommittéer som finns för respektive varuområde. Varje medlemsland representeras av tjänstemän som deltar i respektive förvaltningskommitté, som fattar beslut i olika frågor. EU-kommissionens befogenheter är tämligen stora, och om inte en kvalificerad majoritet i förvaltningskommittén röstar emot så kan kommissionen genomföra sina förslag. I vissa fall har EU-kommissionen dessutom möjlighet att fatta beslut utan att höra medlemsländerna. Frågor av större vikt eller av mer principiell natur hänskjuts till ministerrådet. Besluten publiceras i Europeiska Unionens Officiella Tidning, EUT. Den kan man nå genom webbplatsen: http://eur-lex.europa.eu.
4. Grundläggande villkor för stöd För att en organisation ska få stöd enligt stödordningen gäller följande villkor: •
Organisationen måste ha ett godkänt program.
•
En säkerhet om 15 % av EU:s maximala finansiella bidrag per år måste ha ställts till Jordbruksverkets förfogande. Säkerheten ska garantera att organisationen genomför programmet som avtalat.
•
Ett standardavtal måste ha upprättats. Kommissionen har tagit fram ett standardavtal som ska undertecknas av Jordbruksverket och organisationen ifråga. I standardavtalet framgår vad som ingår i programmet, budget, tidsperiod samt detaljerade bestämmelser som rör det praktiska genomförandet av programmet.
KF 1346/05, artikel 12
5. Ansökan 5.1. Vilka kan ansöka? KF 1346/05, Branschorganisationer eller branschövergripande organ som är representativa för de berörda produkterna (se bilaga II) får lov att lämna in artikel 7 ansökan om program.
Ett program kan genomföras tillsammans med branschorganisationer i andra medlemsländer.
5.2. Ansökningstider Branschorganisationen ska lämna in sitt programförslag till Jordbruksverket senast den 31 mars varje år. Kommissionen beslutar vilka program som kommer att få medfinansiering senast den 30 november 2006. Jordbruksverket och branschorganisationen ska sedan underteckna kommissionens standardavtal inom 90 kalenderdagar. Det betyder att standardavtalet måste vara undertecknat senast den 28 februari 2007. Branschorganisationen kan därefter komma igång med det inlämnade programmet.
KF 1346/05, artikel 7 KF 1346/05, artikel 9 KF 1346/05, artikel 12
3
6. Program Ett program avser ett samlat antal åtgärder som har bedömts vara tillräckligt omfattande för att sprida information om de berörda produkterna och öka försäljningen av dem. Programmet får omfatta en period på 1-3 år. Det får börja genomföras fr.o.m. det datum då standardavtalet blev underskrivet av båda parter (d.v.s. organisationen och Jordbruksverket).
KF 1346/05, artikel 1
KF 1346/05, artikel 3
6.1. Programmets innehåll Kommissionen har upprättat en lista över de produkter som får marknadsföras enligt stödordningen. De finns i bilaga II. De länder som marknadsföringen ska rikta sig till är listade i bilaga I.
KF 1346/05, bilaga I
Informationen som organisationen förmedlar ska grunda sig i produktens inneboende kvaliteter eller egenskaper. Huvudbudskapet ska vara underordnat produktens ursprung. M.a.o. så får varken enskilda varumärken eller länder/regioner favoriseras. Budskapen ska vara förenliga med gällande lagstiftning i det tredje land som de riktar sig till.
KF 1346/05, artikel 4
Allt material och alla dokument, även audiovisuellt material, ska förses Standardavtalet med det europeiska emblemet samt texten: ”Kampanj finansierad med stöd från Europeiska Unionen.” Ytterligare information finns i standardavtalet
6.2. Verkställande organ Branschorganisationen eller det branschövergripande organet måste genomföra programmets åtgärder tillsammans med ett verkställande organ (ex reklambyrå). Det verkställande organet ska väljas utifrån en konkurrenssituation. Proceduren för val av verkställande organ måste dokumenteras och presenteras för Jordbruksverket. Det verkställande organet får vara med och utforma programmet. Branschorganisationen kan välja att själv genomföra vissa åtgärder i programmet, men på följande villkor: •
Organisationen ska ha expertkunskap om produkterna och marknaderna ifråga.
•
Organisationen ska ha tillgång till nödvändiga medel för att åtgärderna ska kunna genomföras effektivt.
•
Organisationen ska ha minst 5 års erfarenhet av att genomföra den här typen av åtgärder.
•
Den del av programmet som organisationen genomför ska utgöra högst 50 % av de totala utgifterna (undantag kan förekomma).
•
Organisationen har ansvaret för att åtgärderna som genomförs av den inte överstiger marknadens normala prisnivå.
6.3. EU-finansiering EU finansierar åtgärderna i programmet med 50 % av kostnaderna för 4
KF 1346/05, artikel 7
KF 1346/05, artikel 10
godkända åtgärder. Ibland har Sverige möjlighet att bidra med nationell medfinansiering upp till 30 % av kostnaderna för programmet. Om branschorganisationen ansöker om nationell medfinansiering ska storleksordningen framgå både i programmet och i budgeten vid ansökningstillfället. Branschorganisationen måste alltid stå för minst 20 % av de totala kostnaderna.
6.4. Säkerheter Branschorganisationen ska ställa en säkerhet om 15 % av EU:s maximala finansiella bidrag per år till Jordbruksverkets förfogande. Säkerheten ska garantera att standardavtalet uppfylls. Bevis på att en säkerhet har ställts ska vara Jordbruksverket tillhanda innan standardavtalet skrivs under. Så fort den slutliga rätten till stöd har fastställts frisläpps säkerheten.
KF 1346/05, artikel 12
KF 1346/05, artikel 17
7. Utbetalning Det finns tre varianter att ansöka om utbetalning, antingen ansöker organisationen om förskottsbetalning, mellanliggande betalning eller slutbetalning. Om organisationen ansöker om förskott eller mellanliggande betalning, är sista kvartalet att likställa med en slutbetalning.
7.1 Förskottsbetalning Organisationen kan välja att ansöka om förskottsbetalning av stödet. I så fall måste en ansökan om förskott lämnas in till Jordbruksverket inom 30 kalenderdagar från den dag då kontraktet undertecknades alternativt inom 30 dagar efter varje tolvmånadersfas. Efter dessa 30 dagar kan organisationen inte längre ansöka om förskott.
KF 1346/05, artikel 13
Förskottet får täcka maximalt 30 % av EU:s årliga bidrag. Förskottet betalas ut inom 30 kalenderdagar från den dag ansökan om förskott lämnades in. En förutsättning för att ansöka om förskott är att organisationen ställer en säkerhet som motsvarar 110 % av förskottsbeloppet. Säkerheten frisläpps när rätten till det belopp som utbetalats i förskott har kontrollerats. För ytterligare information om hur det går till att ställa en säkerhet, tag kontakt med ekonomienheten på Jordbruksverket.
7.2 Mellanliggande betalning Organisationen kan välja att ansöka kvartalsvis. Ansökningsperioden omfattar det datum då kontraktet blev underskrivet av båda parter plus 3 månader. Ansökan för perioden ska ha kommit in till Jordbrukverket senast i slutet av den därpå följande månaden.
KF 1346/05, artikel 14
Exempel:
5
Kontraktet skrevs under av båda parter den 15 februari 2005. Kvartalsredovisningen omfattar verifikationer för perioden fr.o.m. den 15 februari t.o.m. den 14 maj 2005. Ansökan ska ha kommit in till Jordbruksverket senast den 30 juni 2005. För nästa kvartal ska redovisningen omfatta verifikationer för perioden fr.o.m. den 15 maj t.o.m. den 14 augusti. Ansökan ska ha kommit in senast den 30 september. Om organisationen inte har haft några utgifter under en tremånadersperiod, så ska den meddela det till Jordbruksverket inom tidsgränsen (ex 30 juni). Utbetalningarna för de tre första kvartalen får maximalt utgöra 80 % av EU:s finansiella bidrag. Vid försenad ansökan minskas betalning med 3 % per hel månads försening. Ansökan ska innehålla: • En ekonomisk sammanställning uppdelad per budgetpost. Allmänna kostnader och finansiella avgifter bör vara en post. Om ett verkställande organ finns ska posten delas upp på uppdragstagarens utgifter (som kan vara både allmänna kostnader & finansiella avgifter) samt det/de verkställande organets/ens utgifter (enbart allmänna kostnader). • Utgiftsverifikationer (enligt vad som sagts i standardkontraktet). • Kvartalsrapport om genomförandet av avtalet. Även om branschorganisationen inte ansöker om utbetalning för perioden så ska en kvartalsrapport skickas in. Om inga åtgärder finns att redovisa för perioden så ska det framgå i kvartalsrapporten. I standardavtalet framgår vilka uppgifter som ska ingå i kvartalsrapporten. Utbetalningen från Jordbruksverket till organisationen sker inom 60 kalenderdagar från den dag då ansökan mottogs. Om Jordbruksverket måste kräva in ytterligare styrkande handlingar eller behöver göra ett kontrollbesök för att kunna ta ställning till stödrätten, så upphävs tidsgränsen på 60 dagar.
Standardavtalet, bilaga VIII KF 1346/05, artikel 16
7.3 Slutbetalning Ansökan om slutbetalning ska lämnas in 4 månader efter den sista redovisningsperiodens slut. Exempel: Enligt exemplet ovan skulle den sista redovisningsperioden vara fr.o.m. den 15 november 2005 t.o.m. den 14 februari 2006. Ansökan om slutbetalning ska då lämnas in senast den 13 juni 2006. Vid försenad ansökan minskas betalning med 3 % per hel månads försening. Ansökan om slutbetalning ska innehålla ansökan, verifikationer samt en årsrapport. Årsrapporten ska innehålla de uppgifter som står i standardavtalet.
KF 1346/05, artikel 15
Utbetalningen från Jordbruksverket till organisationen sker inom 60 kalenderdagar från den dag då ansökan mottogs. Om Jordbruksverket måste kräva in ytterligare styrkande handlingar eller behöver göra ett
KF 1346/05, artikel 16
6
Standardavtalet, bilaga VIII
kontrollbesök för att kunna ta ställning till stödrätten, så upphävs tidsgränsen på 60 dagar.
8. Kontroller Jordbruksverket besöker organisationen i fråga minst en gång per år och kontrollerar: •
att de uppgifter och bevishandlingar som har lämnats är korrekta.
•
att samtliga åtaganden enligt avtalet har fullgjorts.
Kontrollerna kan även bestå i att kommissionen besöker mässor och liknande om sådant ingår i organisationens program. Av den här anledningen vill kommissionen få in de uppgifter som framgår i standardavtalet över när åtgärder som mässor och liknande planeras.
KF 1346/05, artikel 21
Standardavtalet, bilaga VII
9. Sanktioner Om branschorganisationen gör sig skyldig till grov oaktsamhet eller bedrägeri ska organisationen betala skillnaden mellan det utbetalda beloppet och det belopp som skulle ha utbetalats, multiplicerat med två.
KF 1346/05 , artikel 23
Om stöd har betalats ut felaktigt så ska organisationen betala tillbaka det felaktiga beloppet med ränta till Jordbruksverket. Räntan ska motsvara tiden mellan tidpunkten för utbetalning och tidpunkten för återbetalning.
KF 1346/05, artikel 22
7
Bilaga I
KF 1346/05, bilaga I
Marknadsföring får ske i följande länder: A. Land Australien Bosnien och Hercegovina Bulgarien F.d. jugoslaviska republiken Makedonien Indien Japan Kina Kroatien Norge Nya Zeeland Rumänien Ryssland Schweiz Serbien-Montenegro1 Sydafrika Sydkorea Turkiet Ukraina B. Geografiska områden Latinamerika Mellanöstern Nordafrika Nordamerika Sydostasien
1
Inbegripet Kosovo, under Förenta nationernas ledning, i enlighet med FN:s säkerhetsråds resolution nr 1244 av den 10 juni 1999.
8
Bilaga II
KF 1346/05, bilaga I
Produkter som får marknadsföras i tredje land: • • • • • • • • • • •
•
Färskt, kylt eller fryst nöt- och griskött; livsmedelsberedningar av dessa produkter. Kvalitetskött av fjäderfä. Mjölk och mjölkprodukter. Olivolja och bordsoliver. Bordsvin med geografisk beteckning Kvalitetsvin framställt i specificerat område (fso). Spritdrycker med geografisk eller traditionell beteckning. Färsk och bearbetad frukt samt färska och bearbetade grönsaker. Bearbetade produkter av ris och spannmål. Spånadslin. Levande växter och prydnadsväxter. Produkter med skyddad ursprungsbeteckning (SUB), skyddad geografisk beteckning (SGB) eller som är garanterade traditionella specialiteter (GTS) enligt rådets förordning (EEG) nr 2081/92 eller rådets förordning (EEG) nr 2082/92. Ekologiska jordbruksprodukter enligt rådets förordning 2092/91.
9