Derecho_regulacion by Juan Garcia

DERECHO DERECHO DE DE REGULACIÓN REGULACIÓN DE DE LA LA ACTIVIDAD ACTIVIDAD ECONÓMICA ECONÓMICA

José Araujo-Juárez

Hastahace hacepoco poco tiempo, tiempo, parecía parecíaque quela lamayoría mayoría de de ““Hasta loseconomistas economistasno nohabían habíantomado tomadoconciencia concienciade dela la los relaciónentre entrelos lossistemas sistemas económico económico yylegal, legal, sino sinoen en relación susgeneralidades” generalidades” sus RonaldCoase Coase Ronald PremioNobel Nobel de deEconomía Economía Premio Estocolmo, 1991 1991 Estocolmo,

CONTENIDO CONTENIDO

DERECHO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA

II.

FUNCIONES DEL DERECHO EN LA ECONOMÍA

III.

DISCIPLINAS JURÍDICAS QUE AFECTAN A LA ECONOMÍA

IV.

TEORÍA DE LA INTERVENCIÓN

TEORÍA DE LA REGULACIÓN

VI.

CONSTITUCIÓN ECONÓMICA

VII.

INTERVENCIÓN PUBLICA EN LA ECONOMÍA

APERTURA APERTURA

 PLANTEAMIENTO  OBJETO  Conocer la base Institucional y el ordenamiento jurídico básico de la regulación jurídica de la actividad económica, que integran normas y acciones de muy distinta naturaleza pertenecientes a disciplinas jurídicas diversas.  PREMISA: La Regulación 

Es algo más que límites, obligaciones, obstáculos para la actividad económica y la libre iniciativa.

 El instrumento necesario e imprescindible para que la economía y el mercado funcionen.

José Araujo-Juárez

APERTURA APERTURA(Cont...) (Cont...)

 FINALIDAD  No es aprendizaje memorístico del contenido de la regulación.  Es comprensión general de su configuración jurídica.  Interrelaciones / estructuras jurídicas fundamentales.  Fundamento / desarrollo / instrumentos / límites.  Reflexión y convicción  Importancia del Derecho de la Regulación - La Economía - Lo personal y profesional José Araujo-Juárez

DERECHO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA

II.

FUNCIONES DEL DERECHO EN LA ECONOMÍA

III.

DISCIPLINAS JURÍDICAS QUE AFECTAN A LA ECONOMÍA

IV.

TEORÍA DE LA INTERVENCIÓN

TEORÍA DE LA REGULACIÓN

VI.

CONSTITUCIÓN ECONÓMICA

VII.

INTERVENCIÓN PUBLICA EN LA ECONOMÍA

I.I. DERECHO DERECHOYYACTIVIDAD ACTIVIDADECONÓMICA ECONÓMICA

 INTERRELACIONES  Actividad económica / mercado / Derecho  FUNCIONES DEL DERECHO (en la economía)  Fundamento / Garantía  Actividad económica / mercado  Corrector (fallas)  Protector (equilibrio de intereses)

José Araujo-Juárez

I.I. (Cont...) (Cont...)

 SISTEMA ECONÓMICO  Recursos / escasos  Necesidades / ilimitadas  Problemas fundamentales:  ¿Qué bienes y servicios producir y en qué cantidad?  ¿Quién y para quién se les produce: distribución?  ¿Cómo producirlos: técnicas, medios?  En la resolución de estos problemas intervienen • El Mercado • Los Poderes Públicos :

normas jurídicas - Derecho José Araujo-Juárez

I.I. (Cont...) (Cont...)

 RESPUESTA  MERCADO (modelos)  Economía libre de mercado  Edo.

Se limita a garantizar / orden y fun / mercado

no interfiere  Economía centralizada  Edo.

Dirigismo estatal / prop. pública (medios de

producción)  Economía mixta o social de mercado  “Estado de Bienestar”

Los sistemas puros no existen

José Araujo-Juárez

I.I. (Cont...) (Cont...)

 DERECHO  Condicionante  Actividad económica • Se instrumenta / a través • Actos / trascendencia jurídica  Agentes económicos • Instrumentos jurídicos • Actividades ( significado y consecuencias jurídicas)  Factor / determinante / condiciona  Decisiones económicas  Conocimiento  Costos / beneficios José Araujo-Juárez

I.I. (Cont...) (Cont...)

 DEFINICIÓN  Conjunto de reglas o normas jurídicas que regulan la vida social de una comunidad determinada  No hay Sociedad sin Derecho  Sistema jurídico / Ordenamiento jurídico  Fundamentos 

Seguridad jurídica ( Art. 299, C ) • Orden / Paz social • Certeza • Confianza



Justicia ( Art. 2, C ) • Derechos fundamentales José Araujo-Juárez

I.I. (Cont...) (Cont...)

 ANÁLISIS ECONÓMICO DEL DERECHO  Cuestionamiento  Función (Derecho / economía)

José Araujo-Juárez

I.I. (Cont...) (Cont...)

 ANÁLISIS ECONÓMICO DEL DERECHO (Cont...)  Examen (nueva perspectiva)  Criterios  Racionalidad económica  Eficiencia económica  Preguntas  ¿Qué efectos e incentivos producen?  ¿Cuáles son sus costos y beneficios?  ¿ La regulación induce a comportamientos eficiente ?  Etc.  Resultados del análisis económico del Derecho ( Art. 86, LOAP )  Positivos  Incongruencia  Perversos  Etc. José Araujo-Juárez

DERECHO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA

II.

FUNCIONES DEL DERECHO EN LA ECONOMÍA

III.

DISCIPLINAS JURÍDICAS QUE AFECTAN A LA ECONOMÍA

IV.

TEORÍA DE LA INTERVENCIÓN

TEORÍA DE LA REGULACIÓN

VI.

CONSTITUCIÓN ECONÓMICA

VII.

INTERVENCIÓN PUBLICA EN LA ECONOMÍA

II.II. FUNCIONES FUNCIONESDEL DELDERECHO DERECHOEN ENLA LAECONOMÍA ECONOMÍA

I. FUNDAMENTO / GARANTÍA  Economía de Mercado  Modelo  Sistema social y político determinado  Libertad y Estado de Derecho

José Araujo-Juárez

II.II. (Cont...) (Cont...)

I. FUNDAMENTO / GARANTÍA (Cont..)  Estado de Derecho  Seguridad jurídica  Normas preexistentes  Conductas previsibles  Certeza ( arbitrariedad / impunidad )  Funcionamiento / mercado  Conducta libre e independiente

José Araujo-Juárez

II.II. (Cont...) (Cont...)

 Estado de Derecho (Cont...)  Elementos:  Separación de poderes (equilibrio / injerencia)  Legalidad (sometimiento al Derecho)  Derechos fundamentales: bases del mercado y la economía: • Propiedad privada (115, C) • Libertad de empresa (112, C) • Libertad de contratación 112, C) • Anti-derechos  Control judicial (independencia) José Araujo-Juárez

II.II. (Cont...) (Cont...)

II. EL DERECHO CORRECTOR DE FALLAS O INSUFICIENCIAS DEL MERCADO Y DE LA COMPETENCIA  Regulación de la competencia  Abuso de posición de dominio  Prácticas monopólicas (Art. 113, C)  Externalidades  Contaminación, medio ambiente  Educación (favorables)  Fallas de información (asimetría)  Transparencia del mercado  Defensa del consumidor y usuario  “Fallas del Gobierno”  Información insuficiente  “ Captura del Regulador”

José Araujo-Juárez

II.II. (Cont...) (Cont...)

 “ FALLAS DEL MERCADO”  Regulación  Garantía de igualdad  Agentes económicos 

Asignación de recursos 



Mecanismos de mercado

Fallas / insuficiencias  Problemas de competencia • Derecho de la competencia

José Araujo-Juárez

II.II. (Cont...) (Cont...)

III. PROTECTOR DEL EQUILIBRIO DE INTERESES  Teoría del Interés General o “interés público”  Débil jurídico  Intervención del Estado  Extensión / intensidad de la regulación  Complejidad (exigencias, condiciones)  Discusión 

Necesidad



Eficacia

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II.

FUNCIONES DEL DERECHO EN LA ECONOMÍA

III.

DISCIPLINAS JURÍDICAS QUE AFECTAN A LA ECONOMÍA

IV.

TEORÍA DE LA INTERVENCIÓN

TEORÍA DE LA REGULACIÓN

VI.

CONSTITUCIÓN ECONÓMICA

VII.

INTERVENCIÓN PUBLICA EN LA ECONOMÍA

III. III. (Cont...) (Cont...)

 DERECHO PRIVADO  Enumeración  Derecho mercantil Derecho Estatutario:



Comerciantes- actos de comercio



Instrumentos jurídico-privados

Núcleo / regulación jurídica • Actividad empresarial • Formas de organización • Estatuto del empresario • Contratos mercantiles • Propiedad industrial, etc.



Ordenación / libertad de empresa •

Instituciones mercantiles

José Araujo-Juárez

III. III. (Cont...) (Cont...)

 DERECHO PRIVADO (Cont...)  Derecho Patrimonial  Bienes / Obligaciones / Contratos  Derechos de bienes  Ordenación y protección / propiedad privada 

Sistema de distribución y explotación de los bienes (propiedad)

 Derecho de obligación y contratos •

Circulación e intercambio / bienes y servicios /

•

Régimen de los contratos y obligaciones

José Araujo-Juárez

III. III.DISCIPLINAS DISCIPLINASJURIDICAS JURIDICASQUE QUEAFECTAN AFECTANAALA LA ECONOMÍA ECONOMÍA

 DERECHO DE LA REGULACIÓN  DERECHO PÚBLICO  Núcleo  Enumeración  Derecho Constitucional Económico • Constitución Económica • Regulación básica / vida económica y social • Respeto, seguridad jurídica, libertad, igualdad, justicia  Derecho Administrativo •

Actividad administrativa

•

Procedimientos administrativos José Araujo-Juárez

III. III. (Cont...) (Cont...)

 DERECHO PÚBLICO (Cont...)  Denominaciones  Derecho Económico • Escuela Alemana (Hedemann)  Derecho Público ( Económico / de la Economía) • Escuelas Francesa e Italiana  Derecho Administrativo (Económico / de la Economía) • Escuela Española  Derecho de Regulación  Concepto  Caracteres • Nuevo • Interdisciplinario • Prescriptivo • Principial • Orientativo • Concretizado (Teoría de “los dos derechos”) José Araujo-Juárez • Discrecionalidad administrativa

III. III. (Cont...) (Cont...)

 Derecho de Regulación (cont...)  Principios generales • Concepto • Valor • Enumeración  Principio de conmutatividad • Comercio jurídico • Intercambio: Doctrina del enriquecimiento injusto Equilibrio de las prestaciones • Interpretación: Oneroso / mayor reciprocidad de intereses Gratuito: Menor transmisión de derechos José Araujo-Juárez

III. III. (Cont...) (Cont...)

 Derecho de Regulación (cont...)  Principio de seguridad jurídica • Prescripción  Principio de buena fé • Ejercicio de derechos • Cumplimiento de obligaciones  Principio de libertad de contratación • Pactos, cláusulas y condiciones  Sustitución / técnicas de intervención  Cambios normativos  Canalización  Política / economía

José Araujo-Juárez

III. III. (Cont...) (Cont...)

 DERECHO INTERNACIONAL  Internacionalización (de la vida económica)  Regulación homogénea  Relaciones económicas internacionales  Causas 1. Globalización: - Económica - Financiera 2. Eliminación de fronteras 3. Libre circulación: Factores de producción a. Libertades de b. Regulación de la: c. Regulación de: circulación de: - Competencia - Sociedades mercantiles - Personas - Régimen de - Ordenación de los servicios - mercancías ayudas públicas y productos financieros - servicios - Concentraciones - capitales d. Derechos de los consumidores

e. Unión monetaria y políticas económicas

José Araujo-Juárez

III. III. (Cont...) (Cont...)

 DERECHO INTERNACIONAL (Cont...)  Organizaciones Internacionales  Políticas monetarias y económicas: FMI, BIRF, OCDE  Sistema comercial multilateral: OMC  Contratos comerciales internacionales: UNIDROIT  Arbitraje comercial y comercio electrónico: UNICITRAL

José Araujo-Juárez

III. III. (Cont...) (Cont...)

 DERECHO COMUNITARIO O DE LA INTEGRACIÓN Derecho uniforme Armonización de la regulación  Europeo  Andino  Art. 153, C  Carácter supranacional

José Araujo-Juárez

III. III. (Cont...) (Cont...)

 CAMBIOS  Derecho internacional  Edo. / Economía  Ord. Económico  Cuadro Normativo / Venezuela.  Equilibrio  Libertad / solidaridad

José Araujo-Juárez

DERECHO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA

II.

FUNCIONES DEL DERECHO EN LA ECONOMÍA

III.

DISCIPLINAS JURÍDICAS QUE AFECTAN A LA ECONOMÍA

IV.

TEORÍA DE LA INTERVENCIÓN

TEORÍA DE LA REGULACIÓN

VI.

CONSTITUCIÓN ECONÓMICA

VII.

INTERVENCIÓN PUBLICA EN LA ECONOMÍA

IV. IV.TEORIA TEORIADE DELA LAINTERVENCIÓN INTERVENCIÓN

 ADMINISTRACIÓN ECONÓMICA  Estático / disciplinas  Organización  Medios  Materiales  Personales  Jurídicos  Entes Públicos  Actividad económica

José Araujo-Juárez

IV. IV. (Cont...) (Cont...)

 ADMINISTRACIÓN ECONÓMICA (Cont...)  Dinámico  Acciones  Intervención  Economía

José Araujo-Juárez

IV. IV. (Cont...) (Cont...)

 ADMINISTRACIÓN ECONÓMICA (Cont...)  Instrumental  Acciones / estrategias  Objetivos finales  Política  Economía  Producción / transformación / distribución  Bienes / servicios

José Araujo-Juárez

IV. IV. (Cont...) (Cont...)

 INTERVENCIÓN  Responsabilidad pública económica  Antecedentes  Antiguas Civilizaciones  Civilización del riego - Infraestructura hidraúlica - Ordenación / cultivos - Excedentes (acumulación) - Élite : burocrático / religiosa - Obtención: medios / manutención / servidores no productivos gracias a la regulación

José Araujo-Juárez

IV. IV. (Cont...) (Cont...)

 Antiguas Civilizaciones (cont...)  Estados comerciantes - Civilizaciones esclavistas - Obras civiles / religiosas - Moneda - Estado providente (Roma) - Pan y circo (política) - Obras / servicios públicos (acueductos, baños, vías, etc.)  Instrumentos: - Propiedad privada Bienes de producción Tierra (colonos) = Adjudicación de parcelas Productividad agrícola José Araujo-Juárez

IV. IV. (Cont...) (Cont...)

 Antiguas Civilizaciones (cont...)  Edad Media  Control (interés / préstamos) • Lucha (devaluación) • Precios (artículos de primera necesidad) • Fomento: fueros / privilegios (adjudicación a las ciudades mercados / industrias) - Franquicias (beneficios ) - Exensiones tarifarias

José Araujo-Juárez

IV. IV. (Cont...) (Cont...)

 Estado moderno  Intervención económica • Objetivos globales • Propósitos economicistas • Medidas - Legislación antitrust - Pesas / medidas - Usura - Agentes económicos( derechos)  Consumidor / usuario  Productores  Accionistas • Reestructuración - Funciones: Regulación / Gestión - Separación (roles) José Araujo-Juárez

IV. IV. (Cont...) (Cont...)

 TÉCNICAS O INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN  Generales  Concepto:  Adopción / ejecución  Medidas  Finalidad: Modificar o modelar Conducta Agentes Económicos  Caracteres  Efectos intersectoriales  Efectos directos a los particulares

José Araujo-Juárez

IV. IV. (Cont...) (Cont...)

 Generales (Cont...)  Medidas 

Régimen de empleo - Salario mínimo (urbano / rural) - Seguridad social (cobertura de situaciones laborales, personales y familiares) - Mercado de trabajo (estabilidad / congelación de sueldos, etc)



Sistema tributario - Medidas fiscales (obtención de recursos)

 Fijación de tarifas / precios  Régimen monetario y financiero (control de cambios y divisas)  Desregulación (supresión de limitaciones, obstáculos)

José Araujo-Juárez

IV. IV. (Cont...) (Cont...)

 INDIVIDUALIZADAS  Características  Unilateralidad (imposición)  “Acción concertada” (carácter pacionado)

José Araujo-Juárez

IV. IV. (Cont...) (Cont...)

 INDIVIDUALIZADAS (Cont...)  Clases  Órdenes  Positivas  Negativas (prohibiciones)  Dispensas  Exención / liberación: carga / deber  Habilitaciones Administrativas  Distinción: aut., conc., lic., perm.etc.  Adjudicación de beneficios  Fomento  Subvencional, fiscal, etc.  Privaciones  Intervención de empresas  Comiso, requisiciones, etc. José Araujo-Juárez

IV. IV. (Cont...) (Cont...)

 FENOMENOS DE DESINTERVENCIÓN  Privatización  Formal  Material  Patrimonial  Liberalización  Despublificación  Desregulación  Noción  Crisis: proceso inverso  Consenso • Fallas de la regulación • Ideologías políticas / Gobiernos  Desburocratización José Araujo-Juárez

DERECHO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA

II.

FUNCIONES DEL DERECHO EN LA ECONOMÍA

III.

DISCIPLINAS JURÍDICAS QUE AFECTAN A LA ECONOMÍA

IV.

TEORÍA DE LA INTERVENCIÓN

TEORÍA DE LA REGULACIÓN

VI.

CONSTITUCIÓN ECONÓMICA

VII.

INTERVENCIÓN PUBLICA EN LA ECONOMÍA

V. V. TEORIA TEORIADE DELA LAREGULACIÓN REGULACIÓN

 ORIGEN  Origen  Teología / metafísica (caos / azar / mundo ordenado)  Disciplinas científicas  Mecánica, Biología  Ciencias sociales  Derecho  ACEPCIONES  Etimológica  “ Regere” “Regula”  Moderna  DILE: Medir, ajustar o concertar una cosa según ciertas reglas  DRA : Acepciones

José Araujo-Juárez

V. V. (Cont...) (Cont...)

 ACEPCIONES (Cont...)  Política / económica  Intervención (“interferencia”) pública  Elemento central  Orden / interés público  Conducta / actores / vida económica y social  Crítica: 

Ausencia de alcance jurídico propio



Intención / objetivo



Formas de acción / régimen aplicable

José Araujo-Juárez

V. V. (Cont...) (Cont...)

 ACEPCIONES (Cont...)  Jurídica  Función jurídica  Forma / acción pública  Acepciones  Amplia :Total actividad / Poder Público / vida social  Restringida : Régimen sectorial  Elementos:  Dominio de intervención • Pluralidad / operadores • Objetivos: Interés general Servicio público  Medios • Diversidad • Técnicas: Derecho público Derecho privado  Poder • Instancia especializada • Autoridad • Independencia

José Araujo-Juárez

V. V. (Cont...) (Cont...)

 DEFINICIÓN “Conjunto de normas o acciones específicas, impuestas por una autoridad pública, que inciden directa o indirectamente en la actividad económica”  Elementos:  Central  La “interferencia” pública intencional  Principales:  Ámbito  Medios o potestades públicas  Autoridad especializada  Distinción:  Reglamentación ( un modo )  Policía Administrativa ( limitación)  Ordenación José Araujo-Juárez

V. V. (Cont...) (Cont...)

 DEFINICIÓN (Cont...)

 Comentario  Visión estática  Proceso (dinámico)  Etapas • Motivación • Decisión • Ejecución  Empleo  Doctrina  Legislación José Araujo-Juárez

V. V. (Cont...) (Cont...)

 DEFINICIÓN (Cont...)

 Interés  Disciplinas / ciencias  Economía / Ciencia política / Historia / Geografía / Gestión Pública / Derecho  Diseño (modelo)  Enfoque (multidisciplinar)  Criterios : económicos / políticos / sociales / tecnológicos  Fracaso

José Araujo-Juárez

V. V. (Cont...) (Cont...)

 ETAPAS DE LA REGULACIÓN  Cuestión previa  Servicios públicos / “public utilities”  Sector clave  Teoría de la regulación  Comisiones / Agencias Reguladoras  Etapa promocional  SP/PU • Capital social básico • Promoción Inversión: infraestructuras /servicios • Ventajas fiscales / subsidios / etc. • “Un mínimo de control social”

José Araujo-Juárez

V. V. (Cont...) (Cont...)

 ETAPAS DE LA REGULACIÓN (Cont...)  Etapa competitiva  Competencia  Teoría del monopolio natural (sig.XX) • Racionalización a posteriori • Servicio universal (Theodore Vail: 1904)  Etapa de monopolio regulado  Beneficios • Economías de escala: Adquisiones Inversiones intensivas • Regulación efectiva Beneficios Rendimientos económicos • Capacidad técnica del Regulador • “Relaciones públicas eficaces” (lobby)

José Araujo-Juárez

V. V. (Cont...) (Cont...)

 ETAPAS DE LA REGULACIÓN (cont...)

 Etapa de monopolio regulado (cont...)  Crisis (70s) • Revisión: Fundamentos técnicos Consecuencias económicas  Etapa de la competencia organizada y regulada  Nuevo modelo: liberalización  Iniciativa empresarial  Competencia

José Araujo-Juárez

V. V. (Cont...) (Cont...)



AUMENTO DE LA REGULACIÓN  Factores-causas :  Estado  Cambio / concepción de la economía  Voluntad / dominar la economía  Medios • Regulación  Sufragio Universal  Democracia  Presión política  Populismo • Inmediatismo vs. Largo plazo • Visibles vs. Retardados

José Araujo-Juárez

V. V. (Cont...) (Cont...)

 AUMENTO DE LA REGULACIÓN (Cont...)  Factores (Cont...)  Desarrollos tecnológicos  Amenazas / riesgos • Salud • Seguridad  Problemas • Protección al consumidor  “Revolución de los derechos”  Grupos de interés • Ecologistas • Consumidores, etc. José Araujo-Juárez

V. V. (Cont...) (Cont...)

 TIPOS DE REGULACIÓN 

Discusión  ¿Objeto?  ¿Denominaciones?  ¿Contenido?

 Tradicional  Criterio  Incidencia •

Normas jurídicas

•

Agentes / sociales o económicos: Derechos Libertades Obligaciones

José Araujo-Juárez

V. V. (Cont...) (Cont...)

 TIPOS DE REGULACIÓN (Cont…)  Tradicional (Cont...)  Regulación institucional básica  Normas básicas •Derecho Civil / Mercantil / Etc.  Caracteres •“Facilitadora” •Dispositiva (autonomía de la voluntad) 

Regulación de policía administrativa (social)  Objetivo •Equilibrio (derechos de los ciudadanos) •Protección (de terceros)=Interés (es) público (s): seguridad salud, consumidor, etc.  Justificaciones •Externalidades (contaminación) •Asimetría informativa Insuficiente José Araujo-Juárez Inadecuada

V. V. (Cont...) (Cont...)



TIPOS DE REGULACIÓN (Cont…)

 Tradicional (cont...)  Regulación económica  Objetivo • Interior: Actividad empresarial • Condiciones: Funcionamiento del mercado  Técnicas • Empresas públicas (nacionalización/ reserva) • Coacción: Producción / calidad / precios • Estructura empresarial del sector  Justificación • Fallas del mercado  Efectos • Derecho / libertades económicas: Privación de facultades (V.g. Vías generales de telecomunicaciones)

José Araujo-Juárez

V. V. (Cont...) (Cont...)

TIPOS DE REGULACIÓN (Cont…)  Tradicional (cont...)  Regulación burocrática  Concepto • Formalidades administrativas / trámites burocráticos • Cargas  Efectos negativos • Actividades / proyectos / iniciativas • Retardo / impedimento  Desregulación burocrática  LSTA: 1999  Características: Simplificación Transparencia Racionalización

José Araujo-Juárez

V. V. (Cont...) (Cont...)

 TIPOS DE REGULACIÓN (cont...)  Moderna  Regulaciones estructurales  Objetivo • Condiciones / evitar / conductas indeseables • Propiedad / número de empresas / requisitos / etc.  Técnicas • Empresas públicas : Monopolio natural Sectores estratégicos  Restricciones a la propiedad • Socios extranjeros • Participación

José Araujo-Juárez

V. V. (Cont...) (Cont...)

TIPOS DE REGULACIÓN (Cont…)  Moderna (cont..)  Regulaciones o barreras de entrada  Operadores • Limitaciones del número • Derecho de exclusividad Areas exclusivas (monopolio natural) Razones técnicas (espectro)  Requisitos • Habilitaciones • Capital  Competencia • Reestructuración: Fusión / escisión / concentración • Separación: Contable / Gestión / Jurídica / Propiedad José Araujo-Juárez

V. V. (Cont...) (Cont...)

TIPOS DE REGULACIÓN (Cont…)  Moderna (Cont...)  Regulaciones de conductas  Remuneración económica • Reconocimiento de costos • Fijación de precios  Estándares o normas • Normalización / homologación • Certificaciones  Información • Sistemas

José Araujo-Juárez

DERECHO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA

II.

FUNCIONES DEL DERECHO EN LA ECONOMÍA

III.

DISCIPLINAS JURÍDICAS QUE AFECTAN A LA ECONOMÍA

IV.

TEORÍA DE LA INTERVENCIÓN

TEORÍA DE LA REGULACIÓN

VI.

CONSTITUCIÓN ECONÓMICA

VII.

INTERVENCIÓN PUBLICA EN LA ECONOMÍA

VI. VI. CONSTITUCIÓN CONSTITUCIÓNECONÓMICA ECONÓMICA

 CONSTITUCIÓN  Concepto TSJ/SC: 25-01-2001; 06-02-2001  Elementos  Constitución Política  Organización del Edo.  Distribución del Poder Público  Constitución Social  Estatuto del ciudadano  Sociedad / Estado  Constitución Económica

José Araujo-Juárez

VI. VI. CONSTITUCIÓN CONSTITUCIÓNECONÓMICA ECONÓMICA

I. ESTADO DE DERECHO Y CONSTITUCIÓN  Sujeción (Art. 7, C) - Ciudadanos - Poder Público  Intervención - Vida económica y social * C y Ley - Derechos fundamentales * Respeto

III. CONSTITUCIÓN: SIGNIFICADO  Valor normativo - Normas jurídica - Norma suprema y fundamento del O J

 Supremacía - Formal * Orgánica * Materia * Procedimiento * Función - Material II. CONSTITUCIÓN: IMPORTANCIA * Fuerza activa (inconstitucionalidad)  Contenido (Art. 3, C) sobrevenida) - Normas y Principios básicos y supremos * Fuerza pasiva (nulidad) (valores superiores)  Importancia capital - Conocimiento * Fundamental del D * Leyes, reg. y sentencias 58  Respeto e imposición José Araujo-Juárez

VI. VI. (Cont...) (Cont...)

 DEFINICIÓN:  Doctrina (GP)  Jurisprudencia “Conjunto de normas y principios constitucionales destinados a proporcionar el marco jurídico

fundamental, para la estructura y

funcionamiento de la economía” CS/ CP: 15-12-1998 Caso Pedro Antonio Pérez A.  Bases  Líneas rectoras  Derechos económicos  Participación del Estado: Intervención  Ordenación jurídica de la economía José Araujo-Juárez

VI. VI. (Cont...) (Cont...)

 CONSTITUCIONALIZACIÓN  Sistema económico  Economía Social de Mercado / Régimen de Economía Mixta  Exposición de Motivos  Principio de coiniciativa económica Arts. 299 y 302, C.  Modelos económicos  Alternativas  Tensión dialéctica  Principios / derechos económicos  Cláusulas económicas  Derechos / libertades económicas  Principios rectores / política social y económica  Normas / Tributación y Hacienda Pública José Araujo-Juárez

VI. VI. (Cont...) (Cont...)

 INTRODUCCIÓN  Polémica  Antecedentes  Pronunciamiento  Sistema económico del Estado

José Araujo-Juárez

VI. VI. (Cont...) (Cont...)

 Polémica (Cont...)  Principio de neutralidad Naturaleza o base “neutral” TSJ/CP:

12-12-98, Caso P.A.P.A. Distintas posibilidades al legislador Observancia de límites constitucionales

TSJ/SC: 6-2-2001  Coordenadas básicas  Fórmulas  Dirigismo estatal  Agentes económico-privado  Intermedias  Libertades / garantías fundamentales José Araujo-Juárez

VI. VI. (Cont...) (Cont...)

 Polémica (Cont...)  Sistema económico  Opciones  Extremas (socialización integral / abstencionismo estatal) • Constitución 1811 (bien común / propiedad privada / libre iniciativa industrial y comercial  Intermedias Economía de libre mercado Economía interventora TSJ/SC: 6-2-2001 José Araujo-Juárez

VI. VI. (Cont...) (Cont...)

 ESTADO SOCIAL DE DERECHO / ECONOMÍA MIXTA O SOCIAL DE MERCADO  Caracteres  Respeto  Conductas / situaciones jurídicas  Compatibilidad  Objetivos  Mandato activo  Orden público económico (L. Diez-Picazo)

José Araujo-Juárez

VI. VI. (Cont...) (Cont...)

 ESTADO SOCIAL DE DERECHO/ ECONOMÍA MIXTA O SOCIAL DE MERCADO (Cont..)  Sociales  Principios: De origen liberal:  Libertad de empresa y participación privada  Propiedad privada  Libertad de contratación  Libre competencia De origen intervencionista:  Prohibición de monopolios  Derecho a la calidad de bienes y servicios  Fomento a las asociaciones comunitarias y cooperativas  Regulación y limitación de la actividad económica  Planificación, fomento  Reserva, intervención y participación pública José Araujo-Juárez

VI. VI. (Cont...) (Cont...)

 ESTADO SOCIAL DE DERECHO/ ECONOMÍA MIXTA O SOCIAL DE MERCADO (Cont..)  Valores 1. Individuales  Constitucionalización  Derechos / garantías  Autonomía de la voluntad A. Propiedad privada (y libre transmisión)  Definición  Limitaciones  Consecuencias  Amplitud  Expropiación

2. Libertades económicas como Derechos fundamentales  Concepto y posición - Sociedad libre y democrática  Libertad  Fin en si mismos  Protección - Reserva de Ley (norma con rango de Ley) - Respeto al “contenido esencial” - Control del Poder Judicial José Araujo-Juárez

VI. VI. (Cont...) (Cont...)

B. Libertad de empresa  Definición (Art. 3, Ley-Procompetencia)  Limitaciones  Pluralismo económico 

Economía de mercado  Postulados  Concurrencia / agentes



Relaciones interempresariales  Libre sindicalización  Derecho de huelga

José Araujo-Juárez

VI. VI. (Cont...) (Cont...)

C. Libertad de profesión u oficio  Elección  Corporaciones gremiales

José Araujo-Juárez

VI. VI. (Cont...) (Cont...)

 POSTULADOS SOCIALES  Interés general  Primacía  Límites (“contenido esencial”)  Fundamento / legitimación  Intervención pública en la economía  Tríptico de la propiedad  Reserva legal  Delimitación

José Araujo-Juárez

VI. VI. (Cont...) (Cont...)

 Política de bienestar  Defensa  Competencia  Consumidor / usuario  Intereses sociales y económicos

José Araujo-Juárez

VI. VI. (Cont...) (Cont...)

 Política de bienestar (Cont...)  Servicio público  Ámbitos  Cultural  Social  Económico

José Araujo-Juárez

VI. VI. (Cont...) (Cont...)

 Servicio público (Cont...)  Características  Publicatio (publificación)  Inviabilidad técnica de gestión privada: Monopolio natural / Dominio público natural Productidad  Incidencia en el dominio público  Eficacia  Solidaridad  Concesión

José Araujo-Juárez

VI. VI. (Cont...) (Cont...)

 Empresas Públicas  Instrumento clásico  Monopolio  Competitivo  Objeto  Gestión económica  Fomento  Prestación

José Araujo-Juárez

VI. VI. (Cont...) (Cont...)

 Empresas Públicas (cont...)  Clases  Derecho público  Derecho privado

José Araujo-Juárez

DERECHO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA

II.

FUNCIONES DEL DERECHO EN LA ECONOMÍA

III.

DISCIPLINAS JURÍDICAS QUE AFECTAN A LA ECONOMÍA

IV.

TEORÍA DE LA INTERVENCIÓN

TEORÍA DE LA REGULACIÓN

VI.

CONSTITUCIÓN ECONÓMICA

VII.

INTERVENCIÓN PUBLICA EN LA ECONOMÍA

VII. VII. INTERVENCIÓN INTERVENCIÓNPÚBLICA PÚBLICAEN ENLA LAECONOMÍA ECONOMÍA

 ESTADO VENEZOLANO  Denominación  “Estado democrático y social de Derecho y de Justicia” (Art. 2, C)  Valores superiores • Vida, libertad, justicia, igualdad, solidaridad, democracia, responsabilidad social, derechos humanos, ética y pluralismo político.

José Araujo-Juárez

VII. VII. (Cont...) (Cont...)

 ESTADO VENEZOLANO (Cont...)  Cláusula de “Estado democrático”  Soberanía nacional • Pueblo • Instransferibilidad • Ejercicio : directo / sufragio  Libertad (Art. 19, C) e igualdad ante la ley (Art. 21,C)  Participación • Asuntos públicos ( Art. 62, C) • Político / social y económico (Art. 70, C) • Etc. José Araujo-Juárez

VII. VII. (Cont...) (Cont...)

 ESTADO VENEZOLANO (cont...)  Cláusula de “Estado social”  Derechos sociales  Reconocimiento  Principio de política social y económica

José Araujo-Juárez

VII. VII. (Cont...) (Cont...)

 ESTADO VENEZOLANO (cont...)  Cláusula de “Estado de Derecho”  Preámbulo  “Imperio de la ley” • Gobierno de las leyes • Asamblea Nacional (Art. 187, num. 1, C)  Principio de legalidad (Art. 137, C)  Derechos fundamentales (Art.19,C) •

Preeminencia

• Garantía  Tutela judicial efectiva (Art. 49, C) José Araujo-Juárez

VII. VII. (Cont...) (Cont...)

 ESTADO SOCIAL DE DERECHO  Consagración Art. 2, C.  Denominación  “Estado de Bienestar”  Prestador (bienes y servicios)

José Araujo-Juárez

VII. VII. (Cont...) (Cont...)

 “Estado de Bienestar” (cont...)  Servicios sociales básicos • Salud • Educación • Pensiones • Mercado de trabajo • Etc.  Actividades del Estado • Regulador • Agente económico

José Araujo-Juárez

VII. VII. (Cont...) (Cont...)

 Origen  Revolución Industrial • Consecuencias sociales •

Presión social y política

•

Servicios Públicos asistenciales y sociales

 Crisis económica  La Gran Depresión – “New Deal” - II Guerra Mundial EEUU – Gran Depresión ( 1919); EU (1930/1980) 

“Estado de bienestar” ( Welfare State ) • Gradación

José Araujo-Juárez

VII. VII. (Cont...) (Cont...)

 Crisis del “Estado de Bienestar” (Welfare state)  1980s  Liberalización económica  Separación de Roles (Libro Verde: 1996) •

Agente económico

•

Regulador

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 TÍTULOS JURÍDICOS DE INTERVENCIÓN EN LA ECONOMÍA  Fundamento constitucional  “Cláusula de progreso”  “La promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo” (Art. 3, C).  Derechos individuales  Derechos sociales / de prestación / prestacionales • Educación (obligatoriedad / gratuidad) • Legislación (contenido / extención / alcance)

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 TÍTULOS JURÍDICOS DE INTERVENCIÓN EN LA ECONOMÍA (Cont...) 1. Principio de favor libertatis ( in dubio pro libertatis )  Consagración (Art. 20, C)  Concepto  Consecuencias  Interpretación favorable  Prohibición de uso insdiscriminado de limitaciones  Uso de medios menos onerosos perjudiciales  Respaldo normativo 2. Principio de subsidiariedad  Tanto Sociedad como sea posible, tanto Estado como sea necesario  Protagonismo José Araujo-Juárez

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 TÍTULOS JURÍDICOS DE INTERVENCIÓN EN LA ECONOMÍA (Cont...)  Modalidades  Estado Regulador  Antecedentes • Constituciones 1901 / 1904 - Correos / telégrafos / teléfonos federales • Constitución 1945 - Facultades extraordinarias del PE en materia económica y financiera (art. 104, num. 29) • Constitución 1947 - Planificación, nacionalización / fomento y regulación - Estado empresario (Art. 239)  Concepto  Ámbito • Economía (Art. 112 y 299 C) José Araujo-Juárez

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 Estado Regulador (Cont...)  Titulares • Poder Legislativo (Art. 156, nums. 32 y 33, C) • Poder Ejecutivo - Decreto-Ley (Art. 236, num. 8) - Estados de excepción / restricción de garantías (Art. 236, num. 7) - Reglamentos ejecutivos (Art. 236, num. 10, C) • Ministerios - Dec. OFAPC ( G.O. N° 38.162, del 8-4-2005) • Entes Reguladores - LOSE, LPSAPS, LOTEL, etc. José Araujo-Juárez

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 TÍTULOS JURÍDICOS DE INTERVENCIÓN EN LA ECONOMÍA (Cont...)  Modalidades (cont..)  Estado Promotor  Concepto  Ámbito • Desarrollo económico (Art. 299, C) • Iniciativa privada (Art. 112, C) • Iniciativa popular o social (Aart. 118 y 308, C) • Industria Nacional (Art. 301, C) • Pequeña y mediana industria (Art. 308, C) • Agricultura (Art. 305, C) • Producción agropecuaria interna (Art. 305, C) • Producción de alimentos (Art. 305, C) • Autoabastecimeinto (Art. 305, C) • Desarrollo rural integrado (Art. 306, C) • Empresas nacionales pública o privadas (Art. 301, C) • Etc.

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 Modalidades (cont..)  Estado Prestador  Concepto  Elementos: -Orgánico o subjetivo - Material u objetivo - Formal o normativo  Clases de servicios • S.P. Administrativos • S.P. Sociales • P.P. Económicos

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 Modalidades (Cont...)  Estado Gestor Económico  Concepto  Formas de participación • Iniciativa pública (Art. 300, C) • Reserva : Recursos / Servicios (Art. 302, C) • Intervención directa  Estado Planificador (Arts. 112 y 299, C)  Concepto  Carácter  Estado Árbitro  Concepto José Araujo-Juárez

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 LIBERALIZACIÓN ECONÓMICA  Proceso  Antecedentes  1980s  Cambios • Edo: reducción del rol • Mercado: revalorización  Causas • Crisis del petróleo • Teorías económicas: Escuela de Chicago, Escuela de Londres, Escuela de Austria • Desconfianza del Estado • Mercados (competencia / eficiencia) • Caída de los regímenes de economía centralizada • Globalización: Economía / Mercados financieros internacionales José Araujo-Juárez

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 Proceso (Cont...)  Modalidades  Privatización  Desregulación  Privatización  Concepto

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 LIBERALIZACIÓN ECONÓMICA (Cont...)  Privatización  Objetivos  Eficiencia económica  Competencia  Déficit público  Mercado de capitales  Capitalismo popular José Araujo-Juárez

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 LIBERALIZACIÓN ECONÓMICA (Cont...)  Privatización (Cont...)  Clases  Formal: Económico-financiera / Legal  Material: Organizativa / Funcional  Patrimonial  Autoridades Reguladoras Independientes Autonomía Autoridad José Araujo-Juárez