De seda y terciopelo... Un adelanto de las tendencias otoño-invierno.
PUNTOS DE VISTA
Javier Alatorre
Luciano Pascoe
María Idalia Gómez
Raymundo Riva Palacio
Los cohetones de la CNTE
Y, sin embargo, la vemos
Un subprocurador bajo la mira
Aristegui 2, Peña 0
Pág. 8
Pág. 12
Pág. 8
Pág.4
Pág. 29
Ilustración: Gilberto Bobadilla. ejecentral
PROMOCIÓN EJEMPLAR No. 13. Año 1 • Del 25 al 31 de agosto, 2016 Precio 5 pesos GRATUITO
Pedro Joaquín Coldwell
LA TOLERANCIA
EMPIEZA
EN CASA EL SECRETARIO DE ENERGÍA nos habla de las crisis que ha enfrentado a lo largo de su carrera, la más difícil tal vez, cuando sus hermanos renunciaron al PRI para representar a otros partidos. Pág. 16
›Tanhuato. “Los agarramos dormidos como pajaritos”. Pág. 22 •NUEVA GENERACIÓN. El origen y la expansión del Cártel de Jalisco... Pág. 10 •DEF CON 24. Un novato paranoico va a su primera conferencia de hackers. Pág. 27 •CHILDREN OF ISRAEL. El donante secreto de los republicanos. Pág. 25
20. ejecentral. Del 25 al 31 de agosto.2016
RUMBO AL CUARTO INFORME
Gobierno funciona “dos-tres” ::EN UNA ESCALA DEL 1 AL 5, la
administración pública federal tiene una calificación de 2.9, lo que muestra un ejercicio del gasto lejano a la eficacia
A
JUAN CARLOS RODRÍGUEZ unos días de presentar su Cuarto Informe de Gobierno y a punto de iniciar el último tercio de su administración, el presidente Enrique Peña Nieto tiene un desempeño que fluctúa entre lo malo y lo regular. En una escala del 1 a 5 (donde 1 es “bajo” y 5 es “alto”), el funcionamiento del gobierno federal tiene una calificación de 2.9. Es decir, ni siquiera llega al nivel “medio”, de acuerdo con el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), herramienta elaborada por las secretarías de Hacienda y de la Función Pública.
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¿CÓMO LLEGAN LAS DEPENDENCIAS? GOBERNACIÓN
Programas evaluados
28 1 0
46 9
5 1
SEP
Promedio de la secretaría
3
Calificaciones: 3 4 2 2 20 16
Programas evaluados
1 0
2.9
Calificaciones: 3 4 2 6 15 5
Programas evaluados
1 0
Promedio de la secretaría
5 3
PGR
Promedio de la secretaría
3.5
Calificaciones: 3 4 2 0 5 3
5 1
CONACYT
Programas evaluados
10 1 0
Promedio de la secretaría
2.7
Calificaciones: 3 4 2 0 5 3
5 0
HORA DE EVALUAR. Éstas es la calificación de cada secretaría, tras analizarse la efectividad con que ejercen el gasto en lo que va de 2016, según Transparencia Presupuestaria.
Programas evaluados
6 1 0
SRE
Promedio de la secretaría
3
Calificaciones: 3 4 2 1 4 1
5 0
SALUD
Programas evaluados
26 1 0
Promedio de la secretaría
2.5
Calificaciones: 3 4 2 3 7 10
5 0
ENERGÍA
Programas evaluados
7 1 0
4 Calificaciones: 3 4 2 1 1 2
Programas evaluados
2 1 0
Promedio de la secretaría
5 3
INAI
Promedio de la secretaría
1
Calificaciones: 3 4 2 1 0 0
❝Un ejemplo es la Cruzada Nacional contra el Hambre, pues ya son cuatro años de gobierno y aún no tenemos información clara de cómo se han ocupado esos recursos❞. Marco Fernández, investigador de México Evalúa
5 0
HACIENDA
Programas evaluados
25 1 0
Promedio de la secretaría
3.5
Calificaciones: 3 4 2 1 6 11
5 5
MARINA
Programas evaluados
4 1 1
Promedio de la secretaría
3
Calificaciones: 3 4 2 1 0 1
5 1
SEDESOL
Programas evaluados
21 1 1
Promedio de la secretaría
3.2
Calificaciones: 3 4 2 0 15 4
5 1
COM. HIDROCARBUROS Programas evaluados
3 1 1
Promedio de la secretaría
2.3
Calificaciones: 3 4 2 0 2 0
Según esta base de datos, que analiza la eficacia con que se aplican 380 programas federales, el eje de gobierno que obtiene la peor calificación es “México incluyente” (que contiene las estrategias contra la pobreza y el combate al hambre), con una nota de 2.6. Con cifras actualizadas a junio de 2016, el portal de Transparencia Presupuestaria (www.transparenciapresupuestaria. gob.mx, donde está alojado el SED) refiere que el eje “México Próspero” (que concentra las acciones en materia de empleo, desarrollo económico y financiero) es el mejor evaluado, con un puntaje de 3.2. La escala que maneja el Sistema de Evaluación del Desempeño de los programas presupuestarios federales considera 1 (bajo), 2 (medio bajo), 3 (medio), 4 (medio alto) y 5 (alto).
Desorden presupuestal Para Marco Fernández, investigador de México Evalúa, organización especializada en vigilancia del gasto público, la baja calificación del gobierno federal en la aplicación de programas presupuestarios es consecuencia de la opacidad que reina en los recursos públicos aplicados a la política social.
5 0
Del 25 al 31 de agosto.2016 .ejecentral .21
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SEP y Sedesol quedan a deber.
Calificaciones Número de programas evaluados
SAGARPA
Programas evaluados
18 1 0
3.2
Calificaciones: 3 4 2 2 7 7
Programas evaluados
9 1 0
Promedio de la secretaría
5 1
STPS
Promedio de la secretaría
3
Calificaciones: 3 4 2 1 7 1
5 0
TURISMO
Programas evaluados
11 1 0
3.2
Calificaciones: 3 4 2 0 6 2
Programas evaluados
12 1 0
Promedio de la secretaría
5 2
IMSS
Promedio de la secretaría
2.9
Calificaciones: 3 4 2 1 4 4
5 1
Programas evaluados
30
SCT
Promedio de la secretaría
2.9
Calificaciones: 3 4 2 9 12 5
1 0
5 3
SEDATU
Programas evaluados
15
Promedio de la secretaría
2.8
Calificaciones: 3 4 2 2 7 3
1 0
5 1
FUNCIÓN PÚBLICA
Programas evaluados
7 1 0
Promedio de la secretaría
3.5 Calificaciones: 3 4 2 1 1 5
5 X
ISSSTE
Programas evaluados
8 1 0
Promedio de la secretaría
1.75
Calificaciones: 3 4 2 2 2 1
5 0
ECONOMÍA
Programas evaluados
22 1 0
Promedio de la secretaría
3.2
Calificaciones: 3 4 2 0 9 10
5 1
JUAN CARLOS RODRÍGUEZ
SEMARNAT
Programas evaluados
35 1 2
Promedio de la secretaría
3
Calificaciones: 3 4 2 4 21 8
5 0
TRIBUNALES AGRARIOS Programas evaluados
2 1 0
Promedio de la secretaría
4.5
Calificaciones: 3 4 2 0 0 1
5 1
SEDENA
Programas evaluados
1 1 0
Promedio de la secretaría
3 Calificaciones: 3 4 2 0 1 0
SOTANEROS КDE К LOS 380 programas analizados por el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), seis tienen calificación de 1 (bajo). КDOS К DE ELLOS los maneja la Semarnat (Inversión en infraestructura social y protección ambiental y Programa de devolución de derechos). КUNO К MÁS ES administrado por la Secretaría de Desarrollo Social (programa Promoción y evaluación de la política de desarrollo social y
comunitario, la participación y la cohesión social). КTAMBIÉN К ESTÁ el programa Administración técnica de asignaciones y contratos, que es manejado por la Comisión Nacional de Hidrocarburos. КEL К PROGRAMA Proyectos de infraestructura social de asistencia y seguridad social, dependiente de la Secretaría de Marina, también está entre los instrumentos con la más baja calificación.
“Un ejemplo de ello es la Cruzada Nacional contra el Hambre, pues ya son cuatro años de gobierno y aún no tenemos información clara de cómo se han ocupado esos recursos ni de qué manera se ha reducido el problema de la carencia alimentaria”, afirmó el también profesor de la Escuela de Gobierno del Tecnológico de Monterrey. Agregó que la eficiencia presupuestal es urgente en este rubro, pues se trata de recursos que son etiquetados para atender a los más necesitados de este país. Fernández explicó que un desorden presupuestal que le pega a la política so-
cial es el relacionado con el Ramo 23. Dijo que en las negociaciones del presupuesto para 2016, los legisladores tomaron recursos de programas destinados a la educación, la salud y el medio ambiente para reasignarlos al Ramo 23, que es el rubro del presupuesto destinado a atender necesidades de los estados y municipios, pero que carecen de lineamientos, reglas de operación, obligaciones de transparencia ni son sometidos a evaluación, lo que permite que los legisladores lleven recursos a sus lugares de origen, y que este año ascendió a 40 mil millones de pesos.
Si la correcta aplicación de los programas presupuestarios fuera un criterio para calificar al gabinete presidencial, los titulares de Educación Pública, Aurelio Nuño, y de Desarrollo Social, José Antonio Meade, serían los más rezagados.
5 0
EL DATO. La escala que maneja el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) para calificar los programas presupuestarios federales es: 1 = Bajo. 2 = Medio bajo. 3 = Medio. 4 = Medio alto. 5 = Alto.
El Segundo Informe Trimestral de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de los Programas y Acciones Federales refiere que la dependencia con más anomalías detectadas por evaluadores externos y de gobierno es la Secretaría de Educación Pública (SEP), con 194 fallas, lo que equivale a 28.5 por ciento de un total de 681. De las debilidades mostradas por la SEP, nueve tienen que ver con atención al deporte (dos de las cuales atañen al sistema del deporte de alto rendimiento); siete se relacionan con la prestación de servicios de educación técnica, media superior, y superior; seis están vinculadas al desarrollo de actividades culturales, y tres a la evaluación de los profesores. Con datos actualizados a junio de 2016, la segunda dependencia con más aspectos susceptibles de mejora es la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), pues acumula 105 observaciones, lo que equivale a 15.4 por ciento del total que tiene la administración pública federal. El punto más vulnerable para la secretaría que encabeza Meade son los comedores comunitarios –punta de lanza del programa Sin Hambre– pues 15 fallas se concentran en ese rubro. Otra área de oportunidad está en el Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa y el programa Prospera, con diez debilidades cada uno. Otra de las fallas está en la generación de políticas públicas para jóvenes, con nueve anomalías susceptibles de mejora, seguido del Programa Migrantes 3x3 y el Programa de Abasto Social de Liconsa, con siete observaciones cada uno. Otra dependencia que también acumula varias decenas de observaciones sobre debilidades o amenazas es la Secretaría de Medio Ambiente y
El cuadro de honor Al analizar dependencia por dependencia, las que obtuvieron una calificación superior al promedio fueron los Tribunales Agrarios (4.5), las secretarías de Energía (4), Hacienda (3.5), Medio Ambiente y Recursos Naturales (3.5), Función Pública (3.5), la Procuraduría General de la República (3.5) y el IMSS (3.5). En cambio, las dependencias que le restan puntos al promedio de todo el aparato de gobierno de Peña Nieto son el ISSSTE (1.7), Conacyt (2.7), Secretaría de
681 FALLAS
fueron detectadas por evaluadores externos, en el segundo trimestre de 2016, en 164 programas que maneja el gobierno federal.
194
OBSERVACIONES
son de competencia de la Secretaría de Educación Pública, dependencia con más áreas susceptibles de mejora. Recursos Naturales (Semarnat), con 56 hallazgos, equivalentes a 8.2 por ciento del total. De acuerdo con el Segundo Informe Trimestral, las ASM son los “compromisos que asumen las dependencias para introducir mejoras en un programa presupuestario con base en los hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas en una evaluación externa”. Los aspectos susceptibles de mejora también tienen niveles de prioridad, pues hay observaciones que se deben atender a la brevedad. Entre los instrumentos que deben aplicar correcciones urgentes está el Programa para el Desarrollo Profesional Docente, el Programa de Inclusión Digital (dependientes de la SEP), el Fortalecimiento de la atención médica, la Protección contra riesgos sanitarios (operados por la secretaría de Salud), los Apoyos para el desarrollo forestal sustentable (manejado por Semarnat) y Subsidios a programas para jóvenes (del Instituto Mexicano de la Juventud).
Salud (2.5), Sedatu (2.8) y SCT (2.9). El área gobierno donde hay una mayor proporción de programas con calificación 1 o 2 (“bajo” y “medio bajo”) es “México en Paz”, donde se alojan las estrategias de seguridad y combate al crimen, con 20% de los 39 instrumentos que la integran. En contraste, el eje gubernamental que se distingue por el mejor desempeño de los programas es “México con Educación de Calidad”, donde sólo 3 por ciento de los instrumentos tiene calificación 1 o 2.