TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
J UA N R E Y N A L D O Z A PATA A N C C O
Juan Reynaldo Zapata Ancco
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN Acuerdo Nacional Curso: Análisis Social y Político (Sección L). 2013-2 Profesora: Mag. Edith Aranda Dioses
Universidad nacional de ingeniería Facultad de ingeniería económica, estadística y ciencias sociales Lima, Perú 2013
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INDICE
Introducción Capitulo 1 Definición del acuerdo nacional 1.1 Estructura del A.N. Capitulo 2 Ejes temáticos 2.1 Democracia y estado de derecho 2.2 Equidad y justicia social Conclusiones Bibliografía Anexos
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INTRODUCCIÓN
Durante mi carrera escuchaba el termino Acuerdo Nacional mencionado por distintos profesores sin entender concretamente a que se referían, creía que el termino era usado para todo aquel trato, pacto o convenio que la nación hacia, sin embargo cuando la profesora Edith Aranda nos desafío a dar una definición exacta una duda nació en mi y es que el acuerdo nacional no es solo un termino mas usado para representar acuerdos sino mas bien es un acuerdo si pero estructurado y detallado entre el estado, las agrupaciones políticas y miembros de la sociedad civil con objetivos claros de desarrollo nacional. En una muestra de madurez democrática y desprendimiento político el Acuerdo Nacional se convirtió en una realidad concreta, respondiendo al llamado el entonces presidente Alejandro Toledo y bajo la coordinación del entonces consejo de ministros el Dr. Roberto Dañino, se inicio el dialogo para el diseño de una visión del país. Ahora que tengo la oportunidad de investigar mas sobre este Acuerdo Nacional intentare ser lo mas claro posible para evitar dudas y confusiones, este acuerdo tiene cuatro grandes objetivos, los cuales también tienen políticas para asegurar su cumplimiento, analizare seis de estas políticas, tres del primer objetivo (Democracia y Estado de Derecho) y tres del segundo (Equidad y Justicia Social). Finalmente cabe resaltar la importancia de este Acuerdo Nacional para el análisis de los cambios políticos, sociales y económicos en el país ya que nos da una visión general de lo que se hizo, se esta haciendo y se hará y no estar como un barco a la deriva sino tener una dirección clara de hacia donde esta encaminado nuestro Perú.
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DEFINICIÓN DEL ACUERDO NACIONAL Es el conjunto de políticas de Estado diseñadas y aprobadas partiendo del diálogo y del consenso, por parte del Estado, los partidos políticos y miembros de la sociedad civil, en un proceso de talleres y consultas a nivel nacional para el diseño de un lineamiento de desarrollo sostenible para el Perú. El acuerdo nacional consta de 31 políticas de estado, las cuales podemos agrupar en cuatro grandes objetivos: DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO 1. Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho. 2. Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos. 3. Afirmación de la identidad nacional. 4. Institucionalización del diálogo y la concertación. 5. Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes. 6. Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración. 7. Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana. 8. Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú. 9. Política de Seguridad Nacional. EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL 10. Reducción de la pobreza. 11. Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación. 12. Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y 4
Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte. 13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social. 14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo. 15. Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición. 16. Fortalecimiento de la Familia, Promoción y Protección de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud. COMPETITIVIDAD DEL PAÍS 17. Afirmación de la economía social de mercado. 18. Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la actividad económica. 19. Desarrollo sostenible y gestión ambiental. 20. Desarrollo de la ciencia y la tecnología. 21. Desarrollo en infraestructura y vivienda. 22. Política de comercio exterior para la ampliación de mercados con reciprocidad. 23. Política de desarrollo agrario y rural. ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO 24. Afirmación de un Estado eficiente y transparente. 25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia. 26. Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas. 27. Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas. 28. Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial. 29. Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa. 30. Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional. 31. Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda.
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SECCIÓN 1
ESTRUCTURA DEL A.N. El Acuerdo Nacional empezó el dialogo el 5 de marzo del 2002 en palacio de gobierno, buscando nuevos espacios de dialogo se crearon los foros temáticos que a través de 45 secciones. Los foros descentralizados también se convocaron en esta etapa para recibir los aportes de los representantes de 2163 organizaciones de los 24 departamentos del Perú, para tener mayor participación ciudadana se hicieron doscientas mil encuestas a nivel nacional, trescientos treinta y siete mil personas ingresaron al internet a dar su opinión y propuestas, fue suscrito el 22 de julio de 2002 ORGANIZACIONES
REPRESENTANTES
Presidente de la República
Doctor Alejandro Toledo Manrique
Gobierno
Roberto Dañino Zapata
Acción Popular
Valentín Paniagua Corazao
Concilio Nacional Evangélico del Perú
Darío López Rodríguez
Confederación General de Trabajadores del Perú
Mario Huamán Rivera
Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privada
Julio Favre Carranza
Conferencia Episcopal Peruana
Luis Bambarén Gastelumendi
Coordinadora Nacional de Frentes Regionales
Washington Román Rojas
Frente Independiente Moralizador
Fernando Olivera Vega
Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza
Gastón Garatea Yori
Partido Aprista Peruano
Alan García Pérez
Partido Perú Posible
Alberto Cruz Loyola
Sociedad Nacional de Industrias
Manuel Yzaga Salazar
Somos Perú
Ernesto Blume Fortini
Unidad Nacional
Lourdes Flores Nano
Unión por el Perú
Aldo Estrada Choque Información sacada de la pag. web del acuerdo nacional http://www.acuerdonacional.pe/compromiso-dialogo 6
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EJES TEMÁTICOS 2.1 Democracia y estado de derecho Afirmación de la identidad nacional: El objetivo es una nación integrada y valores bien definidos de nuestro patrimonio y diversidad étnica. Tiene tres políticas, la primera es “Promoverá la protección y difusión de la memoria histórica del país”, Esta iniciativa es muy importante por que un pueblo que olvida su historia esta destinado a cometer los mismos errores y los ciudadanos peruanos no se caracterizan precisamente por recordar su historio, ademas si reconocemos la riqueza cultural que tienen las demás regiones del Perú a mi parecer la discriminación disminuiría, sin embargo el alcance no es tan bueno como se espera ya que todo se rige en oferta y demanda, es verdad que los precios de los museos son bajísimos pero lamentablemente a la gente de esta ciudad no le interesa nuestra cultura así que los museos quedan vacíos, no importa que tan buena sea la oferta, si no hay demanda no hay nada, creo que el gran desafío es crear ese interés por la cultura peruana. “Desarrollará acciones que promuevan la solidaridad como el fundamento de la convivencia, que afirmen las coincidencias y estimulen la tolerancia y el respeto a las diferencias, para la construcción de una auténtica unidad entre todos los peruanos”, es la segunda política y creo que el estado acertó con esto por que la mejor forma de entender a alguien es haciendo algo con esa persona, charlando y escuchándolo, entender nuestras diferencias y aprender a vivir con ellas pero el hecho de que uno se comprometa a ser parte de estas campañas es muy probable que sea ya una persona solidaria y no estaríamos haciendo mas que curar a los sanos. “Promoverá una visión de futuro ampliamente compartida, reafirmada en valores que conduzcan a la superación individual y colectiva para permitir un desarrollo nacional armónico y abierto al mundo.” La planeación es util e importante, el punto es ¿que tanto planeamos?
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• Institucionalización del diálogo y la concertación: El objetivo es fomentar el diálogo y la concertación entre todas las organizaciones para fomentar la tolerancia garantizando las libertades de pensamiento y de propuesta. La primera política es “Promover y consolidar una cultura de diálogo y concertación” Si bien es cierto lo que nos falta a los peruanos es aprender a escucharnos un poco más, esta política hace justamente esto resalta la importancia no solo del dialogo sino de aceptar las otras opiniones aun cuando vallan contra las nuestras, todo un reto en una sociedad machista e individualista. ”Institucionalizar los canales y mecanismos de participación ciudadana que contribuyan al mejor ejercicio de las funciones ejecutivas y legislativas en los niveles nacional, regional y local” Esto es mas que necesario por que en una sociedad como la nuestra no se tiene claro como llegar a acuerdos simplemente por que no estamos acostumbrados a hacerlo, es por esto que el estado debe poner bien claras las reglas del juego, otro reto muy grande en un país donde a muchos les importa poco las reglas. “Institucionalizará la concertación en los procesos de prospectiva nacional, formulación presupuestal y planeamiento estratégico” Si no pensamos en el futuro no tendremos claro hacia donde queremos llegar, es importante que todos los peruanos sepan analizar el futuro de una forma científica llamado prospectiva y de esa manera tomar decisiones en base a los intereses nacionales y así todos avancemos en una sola dirección, el gran problema es transmitir estos intereses nacionales a la población, si bien es cierto esta disponible gratuitamente en internet cuando queramos, muchas personas aun no saben de su existencia. • Política de Seguridad Nacional: Seguridad nacional que garantice la independencia, soberanía, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales fue el compromiso que se hizo y del cual partieron las siguientes políticas, ”Fomentar la participación activa de toda la sociedad en su conjunto, en el logro de objetivos de la política de seguridad nacional” Es un proceso complejo pero necesario aun cuando se planteo esto hace varios años, la delincuencia aumenta cada año, vivimos en tiempos de miedo la mayoría se siente inseguro cuando sale a la calle y todos los días vemos en los noticiero espantosas escenas de robos y asesinatos, lo que me lleva a penas que algo falto, algo no se hizo o algo salió mal. “Garantizará la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la disuasión, defensa y prevención de conflictos, así como al mantenimiento de la paz” En lo personal creo que esta idea muy buena fracaso,
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si bien se tubo las mejores de las intenciones al plantearla eso nadie lo discute pero del dicho al hecho hay mucho trecho, las fuerzas armadas no están bien equipadas todos sabemos que muchos de los materiales están muy viejos y ya no sirven, recordemos los tristes acontecimientos del VRAEM, pero ¿que fallo? tal vez el porcentaje del PBI asociado a las fuerzas armadas no fueron suficientes o tal vez no se usaron muy bien.
2.2 Equidad y justicia social • Reducción de la pobreza: La lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social son el objetivo, “La promoción de la producción, el desarrollo empresarial local y el empleo” Es la primera política que encontramos, es una de las mejores políticas ya que el desarrollar la cultura emprendedora y dando las facilidades a los empresarios estos crearan mas puestos de trabajo, redistribuyendo las riquezas de una forma mas equitativa. “Fortalecerá las capacidades locales de gestión que promuevan el acceso a la información,la capacitación, la transferencia tecnológica y un mayor acceso al crédito” Esta política es tan útil como necesaria ya que en el mercado tan competitivo que tenemos la información y tecnologías hacen una brecha impresionante entre los que las tienen y los que no, esto ayuda a una competencia mas justa entre los nuevos empresarios y los que tienen años en el mercado. “Promover la ejecución de proyectos de infraestructura logística y productiva, como parte de planes integrales de desarrollo local y regional con intervención de la actividad privada” Promover las esterilidades también es importante ya que el estado no puede estar en todos los lugares, el privado tiene parte de responsabilidad, el gran problema es hacérselo saber pues la diferencia del sector privado con el publico es que el publico esta donde tiene que estar mientras que el privado solo esta en el lugar que es rentable. • Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte: El acceso universal e irrestricto a una educación integral, pública, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores democráticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporación activa a la vida social. “Garantizar el acceso universal a una educación inicial que asegure un desarrollo integral de la salud, nutrición y estimulación temprana adecuada a los niños y niñas de cero a cinco años” Muchos considerarían esta política como insuficiente pero yo
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creo que esta bien ya que la etapa mas importante del desarrollo del cerebro de los niños es a esa edad, se debe asegurar la plena alimentación de lo contrario tendrán déficit de atención y muchos otros problemas que sin importar el esfuerzo de los docentes no podrán ser corregidos. “Eliminará las brechas de calidad entre la educación pública y la privada así como entre la educación rural y la urbana, para fomentar la equidad en el acceso a oportunidades” Esta política es mas que necesaria ya que todos sabemos la gran diferencia entre los colegios privados de los públicos. “Profundizará la educación científica y ampliará el uso de nuevas tecnologías” Propuestas muy interesantes y esperanzadoras que lamentablemente no han cumplido con las expectativas ya que se han comprado buenos equipos Linux para todos los colegios pero muchos niños aun no saben que hacer con el, tecnologías hay muchas y focalizarse en solo algunas es un gran error. “Mejorará la calidad de la educación superior pública, universitaria y no universitaria, así como una educación técnica adecuada a nuestra realidad” La intención es buena pero no la manera de realizarse ya que estas políticas exigen a las universidades acreditarse lo cual es correcto pero en el camino llenan de trabajas y ejercen mas presión sobre los estudiantes. • Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición: Una política de seguridad alimentaria que permita la disponibilidad y el acceso de la población a alimentos suficientes y de calidad, para garantizar una vida activa y saludable dentro de una concepción de desarrollo humano integral. “Producción de alimentos sostenible y diversificada, aumentando la productividad, luchando contra las plagas y conservando los recursos naturales, tendiendo a disminuir la dependencia de la importación de alimentos” Gran parte de nuestros ingredientes para nuestra comida son importados, impulsar el cultivo y producción mejorara la balanza comercial a nuestro favor pero no se trata de producir mas, también se trata de producir bien pero según los indicadores solo se le da importancia a la cantidad y no a la calidad. “Los alimentos disponibles sean económicamente asequibles, apropiados y suficientes para satisfacer las necesidades de energía y nutrientes de la población” Realmente una propuesta que deja muchas expectativas incumplidas debido a que los indicadores se basan en la cantidad de alimentos balanceados que adquieren las personas, pero esto representa un sesgo muy significante ya que los alimentos no son tan estandarizados como se creen y un fruto no contiene la misma cantidad de nutrientes que otro
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similar, deberían preocuparse mas en estandarizar la producción y asegurarse que los alimentos sean nutritivos de verdad, pero otro gran desafío es el de hacer que la población la consuma especialmente la limeña que esta acostumbrada a comer rico sin importar cuanto daño haga a su salud las cosas que consume. “Evitar que la importación de alimentos cambie los patrones de consumo saludable de la población, acentuando la dependencia alimentaria y afectando la producción nacional de alimentos básicos” Es cierto que los mejores alimentos que producimos se exportan como la alcachofa y el espárrago y a veces hasta parece ridículo que se casen miles de peces para convertirlos en alimentos de animales mientras que muchos peruanos se mueren de hambre y el precio del pescado esta muy alto, pero esto ocurre por una sencilla razón, los de afuera pagan más que los de adentro y no solo más sino que mucho más y cuando un empresario se encuentra en una situación así no solo le da el excedente sino toda la producción. Ahí esta el desafío del estado peruano, el ir en contra de un monstruo grande y poderoso, la economía.
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CONCLUSIONES El Acuerdo Nacional es un gran intento de consolidar un plan de desarrollo sostenible y democrático que tanto necesitamos, aun con sus errores e insatisfacción aporto mucho al crecimiento del país y son la base de la estabilidad económica y de buenos resultados que estamos teniendo sin embargo aun sigo creyendo que le gobierno es un elefante muy grande que se mueve muy lento, cambiar algunos puntos o corregir otros es algo sumamente complicado así que alguien mas rápido debería ocuparse de los puntos débiles del Acuerdo Nacional y por mas rápido me refiero a las empresas, especialmente las pequeñas que tienen una facilidad para actuar y hacer las cosas que no las tienen las organización grandes, es el deber del privado contribuir al desarrollo del país que lo aloja y permite hacer negocios pero claro, sin salirse de los lineamientos ya que si apuntamos en otra dirección de alguna forma estaremos deteniendo el progreso pero si apuntamos hacia el mismo lado crearemos una sinergía que sorprenderá a todos.
BIBLIOGRAFIA Pagina web del Acuerdo Nacional (2013) http://www.acuerdonacional.pe/ Red Participa Perú (2002 ) 31 políticas del acuerdo nacional Lima Perú
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