波特兰市和马尔特 诺马县
气候行动 计划 2009
Translated for the U.S.-China Partnership for Climate Action by:
Funded by:
波特兰市
规划和可持续发展局
Sam Adams, 市长 | Susan Anderson, 局长
可持续计划 Jeff Cogen，县长
致谢 波特兰市和马尔特诺马县谨此向以下社区居民、组织和工作人员致以谢意，感谢他们为本气候行动计划的制定所做的贡献。 气候行动计划督导委员会
波特兰市油价特派小组
Anne Hill，波特兰市发展服务局
（此处给出的督导委员会成员所在组织名称仅出于区
波特兰市和马尔特诺马县可持续发展委员会
Andria Jacob，波特兰市规划和可持续发展局
分身份之目的，并非意在对这些组织表示肯定。）
波特兰市和马尔特诺马县食品政策委员会 市长规划和可持续发展办公室
Richard Benner，大波特兰地区，油价特派小组 Lesa Dixon-Gray，俄勒冈州人力服务处，油价特派小组 Christine Ervin，Christine Ervin公司， 可持续发展委员会 Fred Hansen，TriMet公司 Eric Hesse，TriMet公司 Mike Hoglund，大波特兰地区 Matt Korot，大波特兰地区 Sallie Schullinger-Krause，俄勒冈州环境委员会 Kent Snyder，Snyder建筑设计公司，可持续发展委员会 Catherine Thomasson，医师社会责任组织 Suzanne Veaudry Casaus，俄勒冈州环境委员会
Kari Lyons，马尔特诺马县环境卫生局
Susan Anderson，波特兰市规划和可持续发展局
David McAllister，波特兰市公园和休闲场所管理局
Michael Armstrong，波特兰市规划和可持续发展局
Jeremy O’Leary，马尔特诺马县绿色小组
Ian Bixby，波特兰市规划和可持续发展局
Karen Schilling，马尔特诺马县土地利用和交通计划处
Dan Bower, 波特兰市交通局
Derek Smith，波特兰市规划和可持续发展局
Molly Chidsey，大波特兰地区
Paul Smith，波特兰市交通局
Debbie Cleek，波特兰市发展服务局
John Tydlaska，波特兰市发展委员会
Michele Crim，波特兰市规划和可持续发展局
Mary Wahl，环境服务局
Karol Collymore，Jeff Cogen县长办公室
Kat West，马尔特诺马县可持续计划
Chris Dearth，波特兰市规划和可持续发展局
Kim White，波特兰市规划和可持续发展局
Linda Dobson，环境服务局
Brendan Finn，Dan Saltzman局长办公室
致谢
Todd Lofgren，波特兰市公园和休闲场所管理局
本市和本县政府工作人员
Stuart Farmer，马尔特诺马县人力服务处
2
Lisa Libby，Sam Adams市长办公室
2009年10月 亲爱的朋友们： 进入21世纪还不到10年的时间，气候变化将成为我们未来福祉的最大 挑战已然成为了不争的事实。波特兰市和马尔特诺马县的居民应对气候变
在未来几年中，我们要：
化的挑战已有多年的经验，我们的努力已经收到了实际的成效，使我们在
融合，消费和生产资源能够封闭循环再生。这些将与我们的山山水水
全国独树一帜，并为此受到嘉奖，这是对我们的鼓励和鞭策。我们在地方气
融为一体，成为一道新的风景线。
候保护工作中学到的最重要的教训也许是：必须坦率地承认时至今日，我 们的工作还是远远不够的。
平降低了1%，但是我们知道减排目标是80%。我们所需要做的是转变我们
确保自然生态系统在气候变化中保持健康和多元，有自我复原能力。
帮助我们的朋友和邻居适应气候变化 — 确保我们当中最弱势的群体
的经济生活和社区生活，同时进一步提高波特兰地区本已十分出众的生活 质量。 波特兰地区的居民参与公共事务的热情同样是有着优良传统的 — 他 们积极努力创造新的方法、采取令人深受启发的行动来改进社区环境。我
发展新经济，为当地创造数千绿色工作机会，为我们的社区带来机遇 和繁荣。
得本地区在全国各市县中领先一步。正是在这样的背景下，我们必须在未 来数十年中采取同样果敢的行动。我们已经使本地的碳排放较1990年的水
将我们所有的街区转型为提供安全健康环境的场所，所有居民的出行 将全部通过步行、自行车或公共交通来实现。
本地区在美国气候保护工作中的领导地位是建立在长期完善的规划和 保存呵护自然环境的优良传统的基础上的。数十年以前作出的重大决策使
建造新一代建筑物、工业设施和能源系统，将自然环境和人造环境相
能够应对能源价格上涨和极端气候灾害。 为成功应对挑战，我们必须在未来数十年中坚定不移、持之以恒。我们 期待着看到社区的共同努力能取得巨大成就。
们的历史让我们做好了充分的准备，以迎接前所未有的气候变化的挑战。 但这绝不是轻松的工作。大量科学证据证明气候变化的速率正在加快。这 就要求本市和本县在数十年经验和创新的基础上，以更加紧迫的心态投入 到行动中去。 但是，问题之严重、规模之大 — 为现代历史之所仅见 — 恰好给了我 们一个重新思考并全面改善社区生活方方面面的机遇。
Sam Adams
Jeff Cogen
市长
县长
TIMELINE
3
马尔特诺马县加
里约热内卢地球峰会 （《联合国气候变化
俄勒冈州温室气体
框架协议》） 《京都议定书》
1992
1997
减排战略计划
2005
1989
1993
2001
2005
俄勒冈州议会首次
波特兰市二氧化碳
波特兰市/马尔特诺
波特兰市签署《美国
设定减碳目标
减排战略计划
马县全球变暖地方
市长气候保护协议》
行动计划
■
时间表
入“酷县计划” （Cool Counties Initiative）
2007
2008-2012京都议定书履约阶 段（美国目标：在1990年水平 上降低7%）
大波特兰地区制定 地区气候变化计划 的决心
2008
在1990年水平上降低10%
俄勒冈州目标： 在1990年水平上降低 75%
2010
2050
波特兰市/马尔特诺马县目标：
2008
2009
2030
2050
马尔特诺马县
气候行动计划
波特兰市/马尔特诺
波特兰市/马尔特诺马
的碳排放较
马县目标：在1990
县目标：在1990年水
1990年降低
年水平上降低40%
平上降低80%
了1%
以及目标 时间表
5
目录
执行摘要 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2030年目标和2012年行动 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 简介 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2050年远景目标 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 气候繁荣的机遇 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 波特兰市和马尔特诺马县的气候行动 . . . . . . . . . . 碳排放的来源 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 地方气候行动框架 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 气候行动计划的制定. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 波特兰市和马尔特诺马县 行动计划工作程序 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19 20 23 24 26
5 食品与农业 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 6 社区参与 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 7 气候变化准备 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 8 地方政府运作 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
附录 1：气候变化纵览 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 附录 2：碳排放估算假设 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 附录 3：碳排放清单方法 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
计划：目标与行动 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 1 建筑与能源 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
3 消费与固体废弃物 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
采取 行动！
4 城市绿地和自然生态系统 . . . . . . . . . . . . . . . 51
参见55页
2 城市形态和交通 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
6
目录
执行摘要
气
与1990年水平相比百分比
碳排放趋势
候变化是21世纪的重大挑战。全世界的 无法减缓变化的气候所可能造成的最剧烈的冲 顶尖科学家报告指出人类活动的碳排 击。与此同时，减排举措必须与应对气候变化的 放 1已经造成地球气候的不稳定。数以 准备工作相配套。气候变化的物理影响已经十分
亿计的人口将经历气候变化，公众健康将受到威 明显了，在未来数十年中其影响还将扩大并且加
胁，全国和地区经济将受到影响，食品、水和能 剧。由于在排放的变化和全球气候模式的变化之 源供应将趋紧。 气候变化的挑战前所未有的紧迫，但其实，本 马尔特诺马县
规划与可持续发展局 美国能源信息管理局
美国全国
地区早已作出反应。波特兰市寻求降低温室气体 排放的努力始于15年前制订的“波特兰市1993年二
间存在着一个长期的延时效应，未来气候变化首 先反映的其实是过去一个世纪以来的排放，而最 终我们今天所做选择的结果也将反映出来。 气候变化带来的社会影响与自然影响一样重
氧化碳减排战略”，8年后又与马尔特诺马县联合 大，并且会因能源价格的上涨而加剧。低收入弱 提出了“全球变暖波特兰地区行动计划”。这些计 势群体在气候变化面前将承受更重的负担 — 例如 划帮助波特兰地区开展雄心勃勃的碳减排行动， 在家中受到热浪的煎熬 — 同时他们可应对气候变 诸如增加公交线路、绿色建筑新政策等，以保证 化的资源相对较少。气候变化和高涨的能源价格 本地区的长期经济社会发展和维护良好环境。 这些行动取得了令人瞩目的成效，在人口急
有加剧社会不平等的可能。 此外，波特兰地区流域内的河流、湿地以及
剧增长的情况下，2008年本地的碳排放仍从1990 绿化将深受气候变化的影响。天气和水汽模式的 年的水平上降低了1%。同一时期美国全国的碳排 变化将对径流、地下水回灌和洪水产生影响，并 放增长了13%。很明显，波特兰市和马尔特诺马 且可能增加森林火灾、旱灾以及动植物入侵物种 县逆势而上，引领着正确的方向（参见左图）。 尽管波特兰地区取得了显著的成绩，最新的 科学研究表明，除非采取更为大胆的行动，否则 1
的风险。天气、气温、水温、湿度和土壤含水量 的变迁将不仅对居民产生影响，而且影响到鱼类 迁徙、野生动物种群及其栖息地，并有可能威胁 到它们的生存。
本计划中的“碳排放”一词泛指所有温室气体排放。
执行摘要
7
为解决这些相互交织的问题 — 气候变化、
改善居民健康。步行社区、新鲜食品和洁净
社会不平等、能源价格上涨、自然生态系统恶
的空气意味着居民的生活更健康、更有活
化 — 需要在碳减排基础上出台综合的应对方
力。从经济上衡量，“健康红利”将十分可
案。气候保护应当与创造并保住就业机会、改善
观，对生活质量的提高功不可没。
社区生活环境和公众健康、促进社会平等以及巩 固自然生态系统的自我复原能力的行动不可分割 地联系起来。 通过将这些元素整合在一起，波特兰市和马 尔特诺马县计划：
能够减少对化石能源的依赖。由于长期价格 上涨的趋势不变、供应将变得越来越不可 靠，减少对波动的石油供应的依赖将可以降 低每个人所面临的风险。
创造本地就业。所需的技术、产品和服务，
保护并改善空气质量和自然生态系统。保持
波特兰地区的企业都能提供。目前花费在化
我们的绿荫、河流和湿地的价值和功能是一
石能源上的金钱可以不从本地转移出去，而
项重要战略，能够同时降低排放、吸收碳并
用在家庭隔热、照明改造、太阳能电池板、
且增强我们适应气候变化的能力。健康的流
自行车、工艺、设计和建造上面。市政委员
域、森林和生态系统是本计划的必要组成部
会业已采纳将可持续性列为波特兰地区重要
分。
经济引擎的经济发展战略。
节省资金。减少我们的居家、建筑和车辆能
促进社会平等。本地居民之间的贫富差距可
源消耗可以减少居民、企业和政府机构的能
以缩小，只要确保那些在气候变化中最脆弱
源和交通开支。同样，家庭自种食品可以节
的社区优先得到绿色就业机会、健康的本地
约买菜的开销。健康有活力的社区节省下来
食品供应、节能房屋和廉价高效的交通工
的医疗保健费用可能会十分可观。
具。我们同样可以通过确保将受影响的社区 真正纳入到气候行动计划的实施项目中来， 促进社会平等。 8
促进能源自给自足。本计划中的所有行动都
波特兰市和马尔特诺马县
2007年，波特兰市政委员会和马尔特诺马县
地方政府也责无旁贷；他们的重要职责既在
县委会通过决议，要求各部门制定到2050年本地
于社区、交通系统和建筑物的基本形态的设计定
碳减排80%的战略方案。本计划就是对这一指示
型，又在于帮助每个个人在日常工作和生活中作
的回应。“2009气候行动计划”将指导本市和本
出明智的选择。
县未来的工作，并提供一个创新的行动框架，引 导本地区向更繁荣、更可持续、气候更稳定的地 区转变。通过本计划的实施，本地经济将得以加 强，就业机会将增加，居民健康得以改善，本地 区引以为豪的高生活质量也将得以维持。
在本气候行动计划的指导下，波特兰市和马 尔特诺马县将实施旨在将家庭、企业和政府机构 碳排放最小化的政策和项目，为即将到来的环境 和经济变化作好准备。所有这些行动将保证全社 区在当前和未来都能持续繁荣。
实现80%碳减排目标所必须的广泛的协调和 规划工作要求政府部门、企业、公众组织和居民 个人充分合作，各司其职。 化石能源是一种有限而昂贵的资源，石油天 然气价格的剧烈波动已经说明了问题。低碳社 会 — 对化石能源的依赖显著降低的社会 — 是一 个更稳定、更繁荣、更健康的社会。 大幅降低碳排放是一个全球问题，不可能由 地方政府单独解决。联邦政府应实现能源政策的 根本转变，并将其丰富的研发资源投入气候保护 的工作中去。俄勒冈州可以 在增加交通投资、强 化建筑法规、规范公用事业、管理森林用地、减 少固体垃圾和引导地方土地利用政策中扮演极其 重要的角色。 执行摘要
9
目标与行动领域 气候行动计划将目标和行动计划分为8个类别，计划让波特兰市和马尔 特诺马县到2050年逐步实现碳排放在1990年的水平上降低80%。
制定行动计划的关键标准是排放降低的幅度、整体经济和社区受益的 规模，以及地方政府实施这些计划的能力。
气候行动计划： • 提出到2030年碳排放降低40%的中期目标。
波特兰市和马尔特诺马县致力于坚定不移地实施这些行动计划，并持 续评估进展情况，随时作出必要的调整和修订。波特兰市和马尔特诺马县 将每年发布社区碳排放报告，每三年进行一次进展情况评估并拟定新的行 动计划，每十年重新审定具体目标。
•
建立实现中期目标的具体目标。
•
集中注意力于未来三年内将采取的旨在改变波特兰市和马尔特诺 马县碳排放轨迹的主要行动。
为编制气候行动计划，波特兰市和马尔特诺马县的政府工作人员与督 导委员会和各工作组密切合作，拟定了最有可能达成实现宏伟目标所必须 的长期变化的具体目标和行动计划。
气候行动计划2030年目标和相应的行动领域的纲要请参看以下几页。 未来三年的具体行动计划请看本文件第29-58页。
建筑与能源
城市形态和交通 2030年目标
1.
2010年以前建造的所有建筑物的总能耗降低25%。
2.
所有新建筑和新家庭住宅实现温室气体的零排放。
3.
马尔特诺马县使用的能源中的10%来自于现场可再生资源和区域清洁能源 系统。
4. 确保新建筑和主要的改造后建筑能适应气候变化。
10
波特兰市和马尔特诺马县
2030年目标
5. 创建活力社区，让90%的波特兰市民和80%的马尔特诺马县居民能够轻松地 通过步行或骑车解决一切日常生活所需，并且能够安全地步行或骑车抵达 公交站点。 6.
人均每日车辆行驶里程（VMT）在2008年的水平上降低30%。
7.
提高波特兰市城区的货运效率。
8.
将乘用车辆的平均燃油效率提高到每加仑40英里，并改善道路系统的性能。
9.
将交通运输燃油温室气体排放降低20%。
消费与固体废弃物
城市绿地和自然生态系统
2030年目标
10. 固体废弃物总量减少25%。
2030年目标
13. 将城市绿地绿荫面积扩展到覆盖波特兰市的三分之一；市内全部河流长度
11. 回收利用90%的废弃物。
的至少50%达到作为流域健康指标之一的城市水温控制目标。
12. 将废弃物收集系统的温室气体影响降低40%。
社区参与
食品与农业 2030年目标
14. 减少高碳食品的消费。
2030年目标
16. 动员马尔特诺马县居民和企业改变他们的行为方式以减少碳排放。
15. 大幅提高对本地食品的消费。
气候变化准备 2030年目标
17. 成功适应气候变化。
地方政府运作 2030年目标
18. 在1990年基础上降低市、县政府机构的碳排放50个百分点。
2030年目标和2012年行动
11
图表显示了马尔特诺马县1990年和2008年的碳 低碳未来的预算
排放和相关能耗以及车辆行驶里程。
与2008年 相比变化 百分比
与2008年 相比变化 百分比
上实现2050年目标的假想轨迹。
1990
2008
2030
8,599,508
8,495,319
5,134,000
-40%
1,704,000
-80%
2050年色柱代表实现了80%碳减排目标的情
584,000
715,000
999,000
+40%
1,355,000
+90%
景。例如，到2050年，居民将能够使用相当于
人均碳排放量（公吨）
14.7
11.9
5.1
-57%
1.3
-89%
今天三分之一的电力、开相当于今天三分之一
乘客人均日均乘坐里程
17.4
18.5
13.4
-28%
6.8
-63%
电力（千瓦时每人）
13,049
12,081
7,869
-35%
3,815
-68%
天然气（千卡每人）
391
382
302
-21%
98
-74%
碳排放总量（公吨） 人口
2050
2030年色柱描绘了波特兰市和马尔特诺马县走
行驶里程的车，就能满足全部需要。 理论上任何情景都能实现2050年目标；这里 给出的情景是技术委员会公认为最可能发生的 情形。 重要假定的说明请参阅附录2。
乘客人均日均行驶里程
12
波特兰市和马尔特诺马县
人均碳排放量（公吨）
人均耗电量（千瓦时）
气候行动计划 （对2030年减排目标的估计贡献）
家庭=16% 生产和销售效率提高，14%
家庭能效提高，10% 家庭可再生能源，6%
消费和固体废弃物=35%
商用建筑可再生能源，5%
商用建筑=13%
废弃物减少，15%
商用建筑能效提高，8%
回收，6%
工业=5% 车辆行驶里程减少，5% 食品选择，10% 食品运输里程，1%
燃料效率提高，10% 低碳燃料，3%
食品=11% 交通运输=18% 市县政府运作=2%
简介
14
目录
气
候变化也许是现代历史上前所未有的
然而，即便是在最乐观的减排情景，气候
严峻挑战。全世界的顶尖科学家们越
变化也还是一定会发生的。海平面将会上涨，
来越肯定并日趋一致地报告说，人类
降水模式将会改变，极端天气事件将更加频繁
活动产生的温室气体排放已开始造成地球气候的
地发生，其他不可预见的变化也可能出现。
不稳定。在西北太平洋地区，气候变化对食物和
（气候变化的基本科学原理和温室效应的详细介
水资源、电力供应、公共健康和安全、森林资源
绍请参见附录1。）
以及地方经济均构成威胁，而所有这些都将对居
候变化的影响没有那么剧烈，因而很可能面临人 口超出预期地急剧增长的局面。 居民个人的健康也将受到影响。对健康的新 威胁正在出现 — 例如过去在俄勒冈州的温和天 气条件下并不多见的疾病 — 而与此同时许多降 低碳排放的行动则很有可能为个人健康带来重大
必须为气候变化做好准备的另一根本问题
的改善。步行和骑车对健康有直接的益处，空气
是：我们的自然生态系统业已退化，自我复原能
质量的改善将使所有人受益，不论是波特兰本地
气候变化的挑战前所未有地紧迫，但其实波
力大不如前。一个多世纪以来的城市化进程压缩
的居民、在此工作的人，还是来访的客人。为这
特兰市寻求降低温室气体排放的努力始于15年前
了我们的湿地、泄洪区和森林面积，降水的吸收
些自然和社会变化作好准备，是西北太平洋地区
制订的“波特兰市1993年二氧化碳减排战略”，8
和储备也随之减少，使得俄勒冈州在面临频率更
长期成功的关键之所在。
年后又与马尔特诺马县联合提出了“2001全球变
高、强度更大的极端天气灾害时猝不及防。总
暖地方行动计划 ”。这些计划帮助波特兰地区开 展雄心勃勃的碳减排行动，以保证本地区的长期 经济社会发展和维护良好环境。
的来说，我们的自然生态系统早已不堪重负：树
民的生活质量产生重要影响。
随着气候变化重要性的日益凸显，制定更 加目标远大的应对方案的要求也就越来越迫 切。全世界的顶尖科学家们估计，为避免灾难 性气候变化的出现，2050年全球温室气体排放
木、植被和河流被人行道和各种管线所取代， 造成空气质量和水质下降，威胁栖息地和生物 多样性。被削弱的自然生态系统直接吸收碳的能 力减弱，通过城市热岛效应 — 夏季城市气温升 高，对空调的需求增加 — 间接导致了更多的碳 排放。
必须在2000年的基础上降低50%到80%。在全世
这些自然界的影响将引发重大的社会变迁。
界的大国中，以人均计，美国的温室气体排放
最明显的就是，大量人口将从炎热干旱地区向相
量远远大于其他任何国家，因此美国的减排比
对凉爽潮湿的地区迁徙。几乎可以肯定，“气候
例理应位于前列。
难民”将会对21世纪的人口变动产生重大影响。 西北太平洋地区与美国其他地区相比可能遭遇气
2007年，波特兰市政委员会和马尔特诺马县 县委会联合决议，要求政府工作人员制定到2050 年降低温室气体排放80%的战略计划。1紧接着， 本市和本县成立了督导委员会，其成员来自可持 续发展局、油价特派小组（参见上文）以及8个 地方政府部门。督导委员会从2007年11月到2009 年3月间共召开了7次会议。各技术工作组探索了 解决建筑物能源消耗、土地利用、人口流动等问 题的可能的行动方案，成员们重新审视了近年来 1
市政委员会和县委会提交的解决方案并未指明减排对照
的基准年份是哪一年。这是因为波特兰市和马尔特诺马县过 去一直是以1990年水平作为减排对照基准的，因此本气候行 动计划使用1990年作为排放评估的基准年份。
简介
15
油价特派小组 2006年波特兰市政委员会设立了一个市民咨询小组，称为“油价特派小组”，其任务是考察本地区对于高涨的石油和天然气价格的 承受能力。特派小组的建议是：在未来25年中将化石能源消费总量削减一半。市政委员会接受了特派小组的报告，承诺在制定新的气 候和能源计划时中考虑小组的意见。更多关于油价特派小组的信息，请参阅www.portlandonline.com/bps。
化。重要的细节有待进一步拟订，但本市和本
城市绿地和绿色屋顶覆盖整个社区，缓解 了城市热岛效应，吸附了碳，提供了栖息 地，并且净化了空气和水。
食品和农业对于社区的经济和文化活力至 关重要，家家都有后花园，农产品集市和 社区花园产销两旺。大部分食品来自本地 农场，居民享用健康饮食，消费的大部分 是本地种植的粮食、蔬菜和水果。
绿色基础设施、步行和骑车社区、高品质 住宅、方便经济的交通选择以及公共卫生 服务带来的益处在全社区内平等地分享。
居民和企业十分高效率地使用资源，固体 垃圾、水资源、雨水和能源都得到了循环 利用。
波特兰地区已经为气候变化作好了准备， 基础设施应对灾害能力更强，水、食品和 能源的供应更为可靠，公共卫生服务得到 改善。各种政策、投资和计划都很到位， 以保护受气候变化和能源涨价影响最大的 弱势群体。
县对气候保护工作的规划总体而言是以如下远 景为指针的：
本市对城市绿化、自然生态系统和废物回收利用 工作的规划。
到2050年，波特兰市和马尔特诺马县将处 于一个充满活力的地区中心，经济繁荣， 文化发达，街道社区的生态多元化、可持 续。
个人交通和无障碍设施条件前所未有地完 善。仅通过行走和骑车，每个居民就能到 达所在社区内的零售店、学校、公园和工 作地点。大部分人选择行走、汽车或乘坐 公共交通工具，而非开车。本地区的商业 中心、街道和社区内，行人和骑车人占大 多数。公共交通、自行车道、人行道和绿 道连接起各个街道社区。在的确有必要开 车时，车辆是高效的，只使用低碳电力和 可再生燃料驱动。
本文件正是对这些工作成果的反映。文件说 明了波特兰市和马尔特诺马县为实现80%的减排 目标而采取的行动，提出2030年减排40%的中期 目标，设立了实现该中期目标的具体目标，并将 重点放在未来三年内为改变波特兰市和马尔特诺 马县的排放轨迹而计划采取的行动。2
2050远景目标
绿色工作机会是地区经济的重要组成部 分。与清洁能源、绿色建筑、可持续食 品、绿色基础设施以及废物回收再生相关 的产品和服务为社区提供的工作机会带来 能保障生活的工资收入，而波特兰市将成 为北美可持续工业和清洁技术的中心。
住宅、办公楼和其他建筑物功能先进。它 们坚固、高效、健康、舒适，主要由太阳 能和风能以及其他可再生资源供电。
到2050年碳排放减少80%将为社区带来整体性 的改观 — 告别化石能源，强化地方经济，同时 城市面貌、交通、建筑和消费都将发生根本变 2
该战略计划中强调的行动是与2007年完成的全社区远景
规划指令《波特兰远景》（visionPDX）相一致的。同样，它 们反映并通告了正在进行中的波特兰计划的进展情况，包括 对波特兰市综合规划的修订。
16
波特兰市和马尔特诺马县
在可持续经济的基础上，人们生活和工作的方式一定是同时对经济、环境和社区有利的。经济增长、可持续性和社会平等之间无法兼顾、 相互抵消的状况不是必然的。企业将变得更高效、创新，具有国际竞争力。本地人才储备将更加雄厚。企业活动巩固了我们对可持续性的 承诺，而我们对可持续性的承诺又为本地经济的繁荣作出了贡献。所有波特兰居民都有良好的就业机会，并分享经济增长的收益。 — 波特兰经济发展战略，促进就业和经济增长五年计划（2009）
气候繁荣的机遇 实现这一远景的任务是十分复杂的。同时这 也意味着巨大的机遇。化石能源是一种有限而昂 贵的资源，石油天然气价格的剧烈波动已经说明 了问题。先进的“低碳”社会将会比仍旧依赖于 化石能源的社会更加稳定、繁荣和健康。波特兰 地区有着开发创新解决方案迎接社区挑战的历史 传统。应对气候变化带来了创造当地就业机会、 提高个人健康水平、保护并复原生态系统以及让 全体居民生活更丰富多彩的机遇。
柴油生产商以及节能咨询公司纷纷在本地落户驻
因为俄勒冈州几乎没有化石能源资源，所以在这
扎。波特兰还是全国最先进的自行车产品生产
些资源上的投资对当地经济的贡献是非常小的。
基地。
通过将能源投资引导到改进效率和非化石能源上
这些产业通过创造“绿领”工作机会为社区 带来经济利益。所谓绿领，就是那些技术和半技
精心设计的气候保护政策和计划能够通过刺 激对本地产品和服务的需求振兴地方经济，同时 降低排放。因为大多数日常活动都会产生碳排 放，所以几乎所有活动都必须经过分析，以找到 清洁和可持续的替代方案。这一根本性的重新评 估将带来重大经济机遇。 充满创新精神的企业个人早已开始抓住机遇 大展宏图了。美国绿色建筑产业界的一些领先的 开发商、建筑公司、建筑设计师、工程师和制造 商都以马尔特诺马县为基地。此外，大批清洁能 源企业，如风力发电企业、光电制造企业、生物
扩张本地产品和服务的市场。
术的高薪工作、对保护和提高环境质量有直接贡
土地利用政策的转变已经带来了这方面的经
献的工作。例如，俄勒冈州高速增长中的清洁
济利益。紧凑型增长使波特兰地区的居民比美国
能源产业正显示出对训练有素的工人 — 包括太
其他地方的居民开车开得更少，每年交通方面开
阳能装置安装工和风力发电机技工 — 的强大需
支的节省高达10亿美元以上。6节省下来的开支
求。3自行车制造商和零售店每年为本地经济贡献
中很大一部分用于当地经济，产生了多重经济效
9000万美元、增加850到1150个工作岗位。 这些
益，而不是流入了非本地能源公司的腰包。减排
产业仅仅是气候保护所能激发的经济活动的潜在
举措的大量实施将进一步增强和推动积极经济效
深度和广度的一小部分代表而已。 改造马尔特诺
益的增长。
4
绿色经济
来，企业和居民将会把更多的钱花在当地，从而
5
马县的每一栋建筑物以节省能源、开发新一代生 物燃料、设计新包装方式以及通过可持续方式满 足无数其他需要等，这些雄心勃勃的计划将创造 大量新的就业机会。
为抓住由气候保护带来的经济机遇、跟上全 球向可持续发展方式转变的潮流，2009年波特兰 市政委员会采纳了5年经济发展战略计划，该计 划明确指明要将本市建成“全世界最具可持续性
除了创造就业，从煤炭、汽油和天然气等化
的城市经济体”（参见文本框）的目标。通过供
石能源中解放出来将产生巨大的间接经济利益。
应方经济发展战略与需求方碳减排举措的有机结
3 Cylvia Hayes and David Rafkind, 3EStrategies and Barbara Byrd, 俄勒冈 AFL-CIO，《俄勒冈州清洁能源产业劳动力需 求和项目》，2008。 4 《波特兰自行车相关产业产值》，Alta Planning & Design, 2008年9月。 5 《可持续发展概览：工业》，波特兰市发展局。
合，波特兰地区已经做好在创造本地就业机会的 同时实现气候保护目标的准备。
6 Cortright, Joe. 《波特兰的绿色红利》，CEOs for Cities, 2007年7月。
简介
17
生活质量 气候保护的益处远远超出经济范畴，它能够从根本上 改善社区福祉。例如，限制城市扩张的土地利用政策使居 民得以骑车或步行出行，而摆脱对汽车的依赖。这样他们 不仅减少了燃料消耗从而减少了温室气体排放，而且更多 的日常活动量也给身体健康带来更多好处。 通过保护和复原本市和本县的绿色基础设施，加上原 有的步行道、公园和自然保护区，居民们可以更方便地接 触大自然，得到更多休闲活动机会，而且这些对于全社区 内的所有人都是平等的。城市绿荫面积的扩大通过美化街 区环境、将大自然带进城市、改善空气质量和水质而进一 步提高了生活质量。 同样，通过食用本地出产的新鲜食品、多吃谷物、水 果和蔬菜而少吃肉类，每个人不仅降低了与食品生产相关 的温室气体排放，而且为健康饮食打下良好基础。在自然 采光、空气新鲜的场所工作和生活，减少了用于建筑物照 明、供热和冷却的能源消耗，同时改进了人们的健康和工 作效率。 这些仅仅是出行方式选择、消费模式以及生活方式变 化的几个例子，这样做不仅仅是保护了气候 — 它们促进了 全社区的繁荣、健康和生产力提高，而且所有社区都能够 平等地共享所有这些变化带来的好处。
18
波特兰市和马尔特诺马县
波特兰 市和马尔特 诺马县 的气候保护
图1 碳排放总量（相对于1990年）
为
保护气候、实现2050年建成繁荣的低
球变暖战略计划的地方政府。2001年，马尔特诺
碳社会的远景目标，碳排放必须大幅
马县与波特兰市共同采纳一个修订的计划，即《
减少。这是一个全球性问题，不可能由
应对全球变暖地方行动计划》 ，计划罗列了150 项短期和长期行动计划，目标是到2010年将全社 区的碳排放在1990年的基础上降低10%。相比之 下，美国从未认可的《京都议定书》为美国规定 的目标是到2012年要在1990年的基础上降低碳排 放7%。
地方政府单独解决。全社会各行各业、政府的各级
部门以及每一位公民都必须行动起来。 然而在全球碳排放总量中，城市贡献了75%。 随着全世界的人口进一步向城市集中，从目前的 50%增长到2030年的60%，城市越来越成为全球
本市和本县已经为实现 《地方行动计划》 的
碳减排的主要机遇所在。地方政府在以下方面将 可以扮演重要角色： 美国全国 马尔特诺马县
美国环境保护局， 波特兰市规划和可持续发展局
1. 制定将企业和家庭排放降到最低的政策和 计划；
2010年目标取得巨大进展。如图1所示，本地的 排放在2000年达到峰值，比1990年的水平提高了 15%；到2008年，在人口和经济都迅猛增长的情 况下，排放已降低到1990年的水平之下。7按人均
2. 与社区内的居民和企业合作，为迎接即将到 来的环境、社会和经济挑战作好准备；以及 3. 政府部门率先降低排放。 波特兰市很早就认识到这一角色。早在1993 年，波特兰市政府就成为美国第一个采纳应对全
7
本文件所有提及的本地排放指来自可追踪来源的碳和碳
排放。正如下文附录3中详述的那样，马尔特诺马县的碳排 放过去一直通过测量能源消耗和废水处理的排放来追踪。由 于尚未找到可靠的方法来追踪马尔特诺马县内购买的所有商 品和材料的排放量，因此此类排放在未来纳入碳排放清单之 后将会带来怎样的变化，目前尚无从定论。
简介
19
计算，本地排放水平已经比1990年降低了19%。 从全国范围来看，碳排放总量比1990年水平提高 了将近13%，人均碳排放降低了约6个百分点。 从这个角度看，波特兰市和马尔特诺马县远远走 在了全国前列，同时本地的成绩也凸显了未来挑 战的严峻程度。即便是在20年来环保决策、政策 和计划大量出台的波特兰市和马尔特诺马县，排 放总量也仅仅是回落到了1990年的水平。迄今为 止的良好实践很明显在应对未来数十年的气候变
表1 马尔特诺马县碳排放，按部门分类 （公吨，二氧化碳当量） 1990
1995
2000
2005
2006
2007
2008
居民能源消耗
1,756,863
1,792,324
2,049,236
1,712,546
1,754,530
1,751,466
1,781,146
商用能源消耗
1,877,120
2,063,068
2,415,421
2,047,206
2,104,637
2,119,381
2,120,201
工业用能源消耗
1,540,504
1,774,535
1,974,958
1,332,354
1,387,821
1,338,034
1,309,380
交通燃油
3,187,331
3,375,032
3,319,857
3,368,051
3,471,606
3,521,977
3,266,884
237,691
226,778
147,349
82,954
29,990
26,067
17,708
8,599,508
9,231,737 (+7.4%)
9,906,820 (+15.2%)
8,543,111 (-0.7%)
8,748,585 (+1.7%)
8,756,924 (+1.8%)
8,495,319 (-1.2%)
废弃物处理
化挑战的工作中仍然是远远不够的。为了实现
总计 （相对1990年）
2030年和2050年目标，我们必须大幅度地加大力
波特兰市规划和可持续发展局
度，加快速度。
碳排放的来源
为本市和本县的决策制定提供信息，而并非试图 追究碳排放以及碳减排的法律责任。8
在波特兰市和马尔特诺马县，大部分碳排放 来自居家和建筑物、交通以及废物处理的能源消 耗。波特兰市和马尔特诺马县保存有全县每年碳
如表1所示，本地碳排放90年代期间逐年上 升，从2000年到2005年期间则大幅下降了。产生
排放量的计量表，如表1所示。 该计量表估算出了按交通燃油、住宅建筑、 商用建筑和工业产业划分的各部门排放量（见图 2和图3）。废物处理产生的碳排放是根据用于处
8
例如，波特兰市曾与俄勒冈州各地 — 包括马尔特诺马县
在内 — 多住户建筑的业主合作改进这些建筑物的能效。作 为回报，这些业主将减少的碳排放的所有权转入了“气候信 托”。马尔特诺马县的这些项目2008年取得了3000公吨的减
理来自马尔特诺马县垃圾的填埋场排放甲烷量估
排量，这些减排量归入“气候信托”，其他各方可以通过“气
算的，不论这些填埋场是否位于马尔特诺马县。
候信托”来“购买”排放量。与此同时，马尔特诺马县的很
编制该计量表的目的是跟踪碳排放的趋势变化， 20
波特兰市和马尔特诺马县
多企业、组织和居民从“气候信托”和其他组织那里购买了 排放量，这些排放量的数额目前尚无可用数据。
图2 2008年马尔特诺马县温室气体排放，按部门划分 废弃物处理
这一走势的原因有很多，以下是几个最主要的
1%
门的能源消耗量， 9 将碳排放数据在各部门间进
因素： 住宅
眼光长远的土地利用政策和向多用途建 筑物、公共交通发展以及多种出行方式
交通
选择的投资使得在人口自1990年以来增 商用
长超过18%的情况下，交通方面的排放 几乎没有增加。
工业
波特兰市规划和可持续发展局
图3
2008年马尔特诺马县温室气体排放，按燃料来源 划分
地方经济从相对的重工业向轻工业和商
行分配，废物处理活动则根据甲烷排放量换算。 这一方法，以下称之为排放统计的“分部门模 型”，为全美包括俄勒冈州和波特兰市在内的各 州和地方政府所广泛应用。由于这一方法没有将 排放与产品消费清楚地联系起来，俄勒冈州环境 质量处（简称DEQ）正在研究一种补充模型， 即所谓“系统模型”，以追踪一件产品的整个生
业转移。
命周期的碳排放，即从制造、销售一直到最后处
2000-01年间的能源危机以及随之而来的
方）分配排放量，而系统模型则试图将碳排放归
电费大幅上涨 — 某些行业电费支出增长
因于产品的消费（经济的需求方）。
理。分部门模型主要按产品的生产（经济的供应
了50%之多 — 带来工商业和居民能源消
绿色电力
耗量的持续下降。
0% 柴油
13%
清单方法是根据居民、商业、工业和交通部
天然气
电力
将两个模型、传统和补充的方法一起使用， 记录下来的碳排放量就为找到排放的根本源头以
西北太平洋地区电网的碳强度在2000年
及减排机遇提供了途径。两种方法都要采用，因
到2008年间降低了近10%，这要归功于
为马尔特诺马县境内的企业和工厂生产的产品
低碳电厂的增加，包括风力和天然气发
的种类和数量与本地居民所消费的并不完全一
电。
汽油
废物处理产生的排放由于城市固体垃圾 填埋场回收利用的增加和甲烷捕获的改
生物柴油，乙醇，重燃油， 轻燃油，丙烷
3% 波特兰市规划和可持续发展局
进而大幅降低。 9
由于可用数据是有限的，大型多住户建筑（即公寓和公
用建筑） 的排放量包含在了商业部门中。
简介
21
致。 10因此，通过两种方法计量碳排放，就为波
一半的碳排放。我们作为生产者，在整个供应
特兰市和马尔特诺马县所应承担责任的总排放绘
链的各个环节 — 提炼、生产、包装、分配、零
图4
制了一幅完整的地图。11
售、处理 — 的决定同样影响碳排放。消费者和
美国温室气体排放量（2006年）：按经济门类划分
为举例说明两种方法所揭示的信息，图4显 示了如何按照传统方法将2006年美国碳排放量在 部门中进行分配，该方法也就是目前波特兰市和
居民
生产者都产生碳排放，因此双方就都存在降低碳
商业
排放的机遇。12本气候行动计划旨在同时从以上 两方面应对这一问题。
农业
电力工业
马尔特诺马县正在采用的方法。波特兰市和马尔 工业
特诺马县无法确切跟踪的排放来源（如工业加工 过程的排放、蓄养牲畜产生的甲烷排放等）在图
交通运输
中列为“其他”。图5显示了2006年美国碳排放 按系统模型划分的结果。
美国环境保护局
从两种不同视角观察到的数据为弄清楚碳排 放的来源提供了重要的信息。例如，我们作为消
图5
费者购物的决定 — 包括某些食品 — 导致了大约
美国温室气体排放量（2006年）：按系统划分 基础设施
10
除废水处理的排放外，传统模型通过能源消耗测量马尔
特诺马县的碳排放，包括本县食品生产产生的排放（以食品 商品供应
消费地为准）。相比之下，系统模型旨在通过马尔特诺马县 居民的末端使用活动来测量排放量，包括与本县居民购买的 食品相关的在本县境外产生的排放。 11
英国2008年发表的一份报告说明了同时使用两种视角的
模型的重要性。该报告显示，若按传统模型计量，英国的碳
使用现有模式的情况下，数据的不充分构成了波特兰市
排放从1992年到2004年间下降了5%，但按补充模型计量的
和马尔特诺马县建立碳计量表的主要障碍。俄勒冈州环境质
话，同一时期的碳排放竟上升了18%，这反映了英国进口货
量处（DEQ）和EPA正在研究开发补充模型以将此类分析拓
物中包含的碳强度在总体计量中的重要性。《嵌入式碳排放
展到州一级，波特兰市和马尔特诺马县将继续与DEQ和EPA
指数的开发 — 运用MRIO数据优化系统编制英国输入 — 输 出和嵌入式二氧化碳排放时间序列表》，向英国环境、食品 和农村事务部提交的报告，2008年6月。
开展合作，争取获得更为精确和有洞察力的数据，以为地方 政策制定提供指南。
22
12
波特兰市和马尔特诺马县
本地乘客交通
食品供应 其他乘客 交通 建筑物中央 空调和照明 家电和设 备的使用
美国环境保护局
放企业报告它们的排放量等。本计划的一个重要 组成部分就是参与“西部气候倡议”，该倡议是 由美国7个州与加拿大3个省联合发起的，旨在通 过总量限制与交易制度（cap-and-trade system）来 降低排放。2009年各州议会纷纷出台了推行总量 限制与交易制度所必要的法律法规。 在 大 波 特 兰 地 区 ， 8个 地 方 政 府 出 台 了 决 议，承诺减少碳排放。马尔特诺马县和克拉 卡玛斯县加入了“酷县倡议（Cool Counties Initiative）”，而波特兰、比弗顿、格雷西姆、 俄勒冈市、莱克奥斯韦戈以及希尔巴罗等市则签 署了 《美国市长气候保护协定》。俄勒冈州的几 所大学制定了碳减排计划。2008年4月，大波特 兰地区和波特兰市政府通过了一项决议，承诺与
地方气候保护工作框架 波特兰迄今为止在碳减排方面取得的成绩是 建立在合理的土地利用和交通规划的基础上的。 自1973年以来，俄勒冈州法律要求本州各市县提 出各自地方控制土地使用的综合计划。大波特兰 地区、波特兰市政府与波特兰地区的公交公司 TriMet一起将投资方向转向轻轨、多用途公共交 通的发展以及整合的多式联运系统的开发。这些 举措为本地碳减排作出了巨大贡献，并且为实现 2050年远景目标的长期成功打下了基础。 自波特兰市明确提出应对气候变化挑战以 来，地区、州乃至全国性的举措大量出台。这 都为今后工作的协调提供了新机遇，也是新的 鞭策。 全国各市县通过各种场合取得联系，诸如美 国市长大会、ICLEI—地方政府可持续发展组织
以及非正式的城际沟通网络，覆盖了波特兰、奥 斯丁、芝加哥、丹佛、纽约、旧金山和西雅图等 城市。 俄勒冈州正式的气候保护行动始于1989年， 当时州议会首次采纳碳减排目标。1997年，州议 会授权俄勒冈能源设施常设委员会设定新发电厂 二氧化碳排放标准，这是美国历史上出台的第一 个明确旨在减少碳排放的州或联邦法律。10年 后，州议会设定了新目标，要求到2050年，将碳 排放在1990年的基础上降低75%。 2005年，Kulongoski州长签署了《降低温室 气体排放战略计划》，为本州实现75%减排目标 制定了行动计划。2007年，州议会成立了全球变 暖委员会，以引导俄勒冈州应对气候变化的工
其他地区合作应对气候变化移民问题。这项工作 自2008年秋展开，将继续筛选最佳实践、政策、 计划和目标等，以为地方创造机会。波特兰市计 划召集本地利益相关者开会，制定旨在碳减排的 地方战略和行动计划。 最近，在2009年初，一个公共—私人合作项 目浮出水面，旨在将波特兰地区建成为一个气 候繁荣计划（Climate Prosperity Project）的试点 区。该计划由非盈利组织“全球城市发展组织” 开发，目的是建立一个联合和协调经济发展和气 候保护活动的框架。在波特兰地区，波特兰可持 续研究院、大波特兰地区、绿色大波特兰组织、 波特兰发展局、耐克公司以及波特兰市正在研究 一个共同的议事日程，以在大幅降低碳排放的同 时创造就业机会、培养人才、提供社会福利。
作。本州已经遵照州长的战略计划展开了几项重 要行动，包括要求大型发电厂到2025年25%的发 电能源来自新可再生资源，以及要求主要的碳排 简介
23
“这是一个很雄心壮志的计划，但付出这样的努力是值得的……作为俄勒冈州最大的公用事业公司，波特 兰电力总公司（PGE）帮助实现气候行动计划中罗列的目标责无旁贷，我们期待与市、县政府、企业界和 本地居民开展合作，共同行动。” — 波特兰电力总公司公共政策副总裁Carol Dillin
气候行动计划的制定 本气候行动计划的制定是公众、企业、非盈 利组织和公共机构的合作成果的体现。本计划是 建立在先前1993-2001年之间出台的气候保护计划 的基础之上，并且采纳了2007年油价特派小组的 建议。2007年末开始，本计划的制定受督导委员 会的指导，整个2008年间，各技术工作小组与督 导委员会间的工作会议不断。 计划的草案从2009年4月起公开征求公众意 见，并先后召开了8次市民大会以与居民、企业 和社区组织共同探讨该草案。总计400余人次参 加了这些会议，收到2600多条意见和建议，另外 通过在线评论、电子邮件或邮寄信件的方式收到 的评论意见达175条。图6和图7汇总了一些在线 评论和统计结果。 本市和本县的工作人员与督导委员会审核了 所有的意见和建议，总体而言这些意见和建议支 持计划的大方向，但几乎每个细节都有修改意见 和建议。意见和建议集中要求本市和本县更加关 注以下四个方面：社会平等、公共医疗卫生、行 动建议在更广泛区域内的适用性，以及对气候变 化的适应，尤其是有关自然生态系统的。很多意 见指出要详细审核许多行动的成本和收益，以及 24
波特兰市和马尔特诺马县
不作为的代价，并催促本市和本县找到特殊的资 金筹集渠道以实施建议的行动。最后，评论意见 强调要集中社区、企业、非政府组织和居民中的 人才和资源，提高他们的参与程度，以帮助本市 和本县应对气候变化。 本计划的根本宗旨是应对气候变化，降低排 放，为气候的急剧变化作好准备；但是只有在实 施该计划的同时创造就业机会、增进社会平等、 强化自然生态系统、提高生活质量，本计划才有 可能成功。评论意见压倒性地认为这是能够做 到的。
“本计划很好地总结了过去20年本市、本县和大波特兰地区减少碳排放的工作成果。但是，本计划同时冷 静地分析了形势，指出本地区要想防范剧烈气候变化的影响，还有多么艰巨的任务要去完成。令人欣慰的 是，本计划提出了明确的目标，以及波特兰市和马尔特诺马县的居民为实现这些目标而可以选择的一系列行 动方案。” — 大波特兰地区委员会主席David Bragdon
我们当前规划工作中最重要的创新就是在一个瞬息万变的环境中，预先估计到规划本身需要提高，提高灵活 性，允许 — 甚至促使 — 迅速、具适应性而广泛的变化，不论这种变化是社会的还是物质的。 — 波特兰国际机场计划 (PDX)
图7
图6 以下哪一项陈述最能准确反映你对本气候行动计 划提议的行动和目标的总体意见？
气候变化不是政府 应当应对的问题
全部
在本计划提出的所有目标和行动计划中，最吸引 你的是哪一个？
消费和固体废弃物 城市绿地
不确定
地方政府运作
气候变化准备
应对措施不力，因为 气候变化还未引起足 够重视
社区参与
土地利用和 交通
其他
措施得当
应对措施不力，因为 政府没有足够雄心壮 志全力应对气候变化 问题
反应消极 食品和 农业 建筑物与 能源
波特兰市和马尔特诺马县目前的计划 工作进展情况 波特兰市和马尔特诺马县希望通过本文件明 确本市和本县可以采取哪些行动以最大限度地降 低排放、适应气候变化。 各局、处和计划项目 — 包括马尔特诺马县 可持续发展计划、马尔特诺马县卫生处、波特兰 市规划和可持续发展局、交通局、发展局、公园 与休闲局、环境服务与水务局、波特兰市发展 委员会等等 — 将担当本市和本县工作的领导任 务。同时，本市和本县将与大波特兰地区、俄勒 冈州政府、其他地方政府、企业界、学术界以及 宗教和非盈利团体等开展尽可能的协调与合作。 本文件中列举的气候行动计划是一个反复的 过程，是建立在吸收以往经验教训基础上的，这 些经验教训如下：
每年：社区记录表
26
每三年：新行动
2020年: 修订计划
规划与可持续发展局和马尔特诺马县可持续
每三年波特兰市政委员会和马尔特诺马县县
2020年，波特兰市和马尔特诺马县将在最新
发展计划将每年向波特兰市政委员会和马尔特诺
委会将修订本计划中的行动项目，必要时设定新
的科学发现和已实施的政策和项目的成功经验的
马县县委会报告本地碳排放趋势、化石能源使用
的行动计划。在三年一度的复审中，本市和本县
基础上，重新检视本气候行动计划。届时将制定
情况及气候行动计划的实施进展情况。一旦收集
将判断原先没有纳入本计划实施的行动是否对于
新的气候行动计划，包括新的2040年中期目标和
到更多的能源消耗数据，将会纳入报告中。
实现本计划的目标是有效的，并且将规划在未来
2040年分类目标，以保证波特兰市和马尔特诺马
三年内要实施的新行动。修订过程包括复审和分
县坚持80%的2050年碳减排总目标的前进方向不
析实现2030年中期目标的机遇和挑战。
变，并迎接气候变化准备的挑战。
波特兰市和马尔特诺马县
计划： 目标和行动 术语解释 本文件中，“计划”指全部气候保护举 措。到2030年碳减排40%，到2050 年碳减排80%，就是所谓的“中期 目标”和“总目标”。“目标”是指 实现2030年中期目标的具体目标。
为
确保波特兰市和马尔特诺马县坚持
具体目标和相应的行动项目分类如下：
80%的2050年碳减排总目标的前进方
建筑与能源
向不变，本文件详细列明了18项具体
城市形态和交通
目标及相应的行动内容，旨在达成2030年40%碳
消费与固体废弃物
减排的中期目标。
城市绿地和自然生态系统
这些行动 — 未来3年将展开 — 并非已经囊 括了波特兰市和马尔特诺马县为达成2030年目标 而采取的全部行动；本市和本县有更多工作可
“行动”是指在未来三年将要实施的详
做。其实，这里所列的只是最为紧迫的行动，所
细步骤。本计划因而包含了2050年总目
有这些都必须在2012年年底前完成。不仅如此，
标、2030年中期目标和具体目标，以及
本市或本县在贯彻以下很多行动和分类目标中扮
2012年行动计划。
演了主要和直接角色的同时，要求来自各行各业 的更多合作伙伴的参与，从非盈利组织到企业领 导，从社区组织到居民个人。
食品与农业 社区参与 气候变化准备 地方政府运作
具体目标和行动项目的轻重缓急是基于三个 衡量标准：（1）排放减少，（2）影响范围， （3）社区效益。 （1）排放减少。2012年行动的实施和2030 年中期目标的实现必须为达成2050年80%的减排 总目标打下坚实基础。这一筛选标准的目的是排 除那些尽管在短期或中期内能够减少排放，但却 无法达到长期减排目的的措施。可能的话，减排 要量化。总体上，在建筑和能源、城市形态和交 通以及消费和固体废弃物这几类中是有可用的量 计划：目标和行动
27
表2
马尔特诺马县碳排放的组成 （千公吨） 1990
与1990年 相比变化 百分比
2008
2030
与1990年 相比变化 百分比
与1990年 相比变化 百分比
2050
建筑能源
5,174
5,211
+ 1%
3,265
– 37%
933
– 82%
交通
3,187
3,267
+ 2%
1,859
– 42%
766
– 76%
238
18
– 93%
10
– 96%
5
– 98%
8,560
8,495
– 1%
5,134
– 40%
1,704
– 80%
废弃物处理 总计
低碳未来的预算
1990 人口
2008
584,000
与2008年 相比变化 百分比
2030
715,000
999,000
+40%
与2008年 相比变化 百分比
2050 1,355,000
+90%
人均碳排放量（公吨）
14.7
11.9
5.1
-57%
1.3
-89%
乘客人均日均乘坐里程
17.4
18.5
13.4
-28%
6.8
-63%
电力（千瓦时每人）
13,049
12,081
7,869
-35%
3,815
-68%
天然气（千卡每人）
391
382
302
-21%
98
-74%
重要假定的描述请参阅附录2。
化指标的。13页上的图示显示了各类行动估计为
解释。鉴于这些假定，表2显示了达成2030年和
仍将一些有巨大社会效益的行动列为紧迫行
2030年减排目标的达成所能作出的贡献。这些数
2050年目标时的重要能源和车辆使用情景。
动。
字是建立在21页说明的计量排放“系统模型”的 基础上的，因此是估计数字，因为目前收集到的 数据尚不足以制作出精确的本地“系统”计量。 数字的复杂性清楚地表明2030年目标将不可能通 过单一类型的行动达成：在所有领域都亟待采取 强有力的措施。 减排目标是建立在一系列关于人口增长、技 术进步和除波特兰市和马尔特诺马县以外的政 府行动的假定基础上的，附录2中有更为详细的
28
波特兰市和马尔特诺马县
（2）影响范围。本计划的具体目标和行动
尽管第一个标准（排放减少）是三个标准中
内容必须是波特兰市和马尔特诺马县能够藉以实
相对比较容易量化的，同时某些行动类别也相对
质性地降低排放的举措。尽管政府和私人的各个
其他类别更容易量化减排成果，本计划中那些难
层面都须采取行动应对气候变化，本计划的焦点
以量化的行动对于实现2050年总目标具有同等的
局限于本市和本县所能够实施的行动。
必要性。其中很多，如社区参与计划，很难精确
（3）社区效益。很多减排行动同时带来重 大的社区效益，包括创造就业机会、提高社区活 力、改善个人健康等。尽管本市和本县必须采取 的行动中有一些是仅仅考虑减少排放的，本计划
衡量其成果，因为它们反映的是长期的、结构性 的或文化上的变化。换言之，它们带来的是根本 性的持久变化，这些变化最终将保证能成功应对 气候变化。
2030年目标 2012年行动计划 THE PLAN: OBJECTIVES AND ACTIONS
29
建 筑 与能 源
建
筑物是马尔特诺马县首要的碳排放来
效率最优化。与建筑物的改良齐头并进，目标3
源，在总排放中占到40%以上。从建
旨在提高清洁可再生能源和高效街区系统的比
筑耗能中减少碳排放要求两个转变：
重。目标4旨在确保新建筑适应气候变化。
提高能源效率，以及降低能源供应的碳强度，后 者主要通过增加可再生资源（如太阳能和风能） 发电来实现。 在西北太平洋地区，尽管水电资源相对丰 富，还是有近一半的电力是通过煤炭、天然气和 核能电厂提供的（参见42页图9）。风能发电近
图8 波特兰建筑规划（百万平方英尺）
年来发展迅速，但到2008年风能在全部发电量中
2007 2020 2030 2040 2050 900
仍仅占不到3%，而太阳能则远低于1%。
13
源效率联盟、发电厂以及其他组织，会同波特兰 市和马尔特诺马县，已经进行了大量的工作，以 提高能源使用效率，降低与能源相关的碳排放。 要做的工作仍然有很多，充分利用现有的组织和 专家队伍来加快进展是很重要的。 因为建筑物的寿命长达几十年，从建筑物入 手的减排举措既要涉及既有建筑，又要考虑新建 筑。2050年的建筑存量中有一大半是现在已经存 在的（见图8）。为此，目标1旨在改进现有建筑 物的能源使用效率，而目标2要求新建筑的能源 13
30
美国能源部， 《2009年年度能源展望》，补充表82和98。
波特兰市和马尔特诺马县
波特兰建筑规划（百万平方英尺）
800
俄勒冈能源信托、俄勒冈州能源处、西北能
700 600 500 400 300 200 100 0 2007年后新建的商用建筑 2007年后新建的住宅建筑 2007年已建成商用建筑 2007年已建成住宅建筑
波特兰市规划和可持续发展局
清洁能源计划：波特兰 清洁能源计划（波特兰）是一项在节约能源、创造就业机会、增进社会平等之间打 造起强大联系纽带的新计划。计划发起于2009年，是波特兰市、马尔特诺马县、俄勒冈 州能源信托、西北天然气公司、波特兰电力总公司以及太平洋电力公司之间的合作项 目。计划向改善自己住房能源效率的业主提供低息贷款（参见34页目标1之行动1）。 贷款由业主通过支付公用事业费账单分15到20年偿还。低收入家庭只需支付最低的贷款 利息，而高收入家庭则可以通过选择更综合性的能源设备改造来降低利率。该计划的一个 核心组成部分是创造高质量的就业机会、增进社会平等。 绿色就业目标 • 80%的员工是本地劳动力 • 全部项目工时的30%是由传统上处于弱势群体的人们担当的，包括有色人种、妇女 和低收入居民 • 20%的承包商和分包商是由传统弱势群体开办的公司，包括有色人种和妇女 • 支付给承包商和分包商的工资相当于最低工资的至少180% • 100%的新员工通过了技能培训 • 20%的试点项目授予了关注扶贫以及提供本地居民绿色就业的承包商，包括通过社 会创业模式和/或与社区非盈利组织合作 www.cleanenergyworksportland.org
这些地图仅是收集社区层面与气候行动相关数 据的最初步骤，便于居民对比自己的社区与其 他社区的差别。 图例 州界 街区边界 供热天然气量 280-530 531-634 635-749 750-948 949-1927 高速国道或州际公路 国道和州公路 二级州和县公路 高速公路匝道 其他匝道 地方或乡村道路 环形交叉路或断头路 步行道 渡口 跑道 (200 到150k) 机场区 (200 到 150k) 国家公园—森林 州公园或森林 市区 (200到150k) PCLASS 1; 2 3; 4 5 7; 8 州界/省界 (200到150k) 县界 (200到150k) 州/省土地 (200到150k) 国家背景 (200到150k) 海洋 (200到150k)
大波特兰地区 天然气供热 2008年带燃气热水器的单一家庭住房每户天然气使用量（单位为千卡），根据人口普查数据。 来源：俄勒冈州能源信托
32
波特兰市和马尔特诺马县
影响家庭能耗的因素有很多，包括： •
居住类型（单一家庭还是多户家庭）
•
居住面积
•
建筑物年龄
•
隔热水平
•
窗户类型和尺寸
•
照明和电器的效率
•
住户人数和行为
这两幅地图之间的简单对比显示了家庭住房面 积与天然气使用量之间的大体关联。尽管直观 上似乎说明了问题，但值得一提的是面积较小 的房子往往房龄较老，隔热性能相对较差。 我们计划继续获取对比数据，以提供信息，鼓 动社区规模的碳减排行动。
平均平方英尺 1200平方英尺以下 1201-1600平方英尺 1601-2200平方英尺 2201-2600平方英尺 2600平方英尺以上
波特兰市单户家庭住房平均面积 单户家庭房屋平均建筑面积，依据人口普查数据。 来源：规划与可持续发展局
计划：目标和行动
33
2030年目标 1
(v)
与各合作组织联手推动所有商用建筑的运 行和维护方式改良。
2010年以前建造的所有建筑物的总能耗
(vi) 制定本市企业税收抵免政策，鼓励同时安 装太阳能电池面板和生态屋顶。
降低25%。 为顺利实现2050年减排目标，所有建筑物的 能耗都必须比现有水平降低25%。到2030年，将 建成大量新的高效节能的建筑，它们的能耗将比 现在的建筑物少一半以上。但是，因为2030年存 在的建筑中有三分之二以上是目前就已存在的， 所以现有建筑物必须采用节能措施改造，以在总 量上达成必要的建筑物能效改进。
2012年以前应完成的行动 (i)
通过公共和私人资本筹集至少5千万美元 的投资基金，以为从事节能改造的居民和 企业提供低息融资。
(ii)
要求所有家庭参加能效评级，这样业主、 租户和潜在的买家就能在作决策有所依 据。
(iii) 要求所有商用建筑和公寓住宅建筑对照能 效基准。 (iv) 为现有建筑物中的居民和企业的碳减排行 动提供资源和激励，包括节能方法、可再 生能源、材料的选择和建筑物再利用等。
34
波特兰市和马尔特诺马县
图9 2008年马尔特诺马县公用事业供电电力来源
风力 4%
2030年目标 2
其他 1%
所有新建筑和新家庭住宅实现温室气体 的零排放。 着手解决建筑耗能问题的最佳时机就是在建 筑设计阶段。以能耗节省为重要目标而设计建设 的建筑将能够比以前建造的经过节能改造的相似 建筑更加节能。因为建筑物计划减少的总排放量 远高于仅靠改造所能降低的排放量，所以2030年 以后建造的建筑物应依靠清洁资源产生超过它们 所能消耗的能源，以实现排放总量的降低。
2012年以前应完成的行动 (i) (ii)
天然气 24%
煤炭 44%
水力 27%
俄勒冈州能源管理处《各种公用事业总体能源来 源分布》；规划与可持续发展局《波特兰电力总 公司和太平洋电力公司向马尔特诺马县客户供应 电力的加权平均分布》
积极参与修订俄勒冈州建筑条例，通过法
煤炭在西北地区电力供应中扮演了重要角色。水力
规形式规定2030年建筑节能目标。
发电所占比重逐年增加，尽管如此，煤炭和天然气
采取激励机制鼓励将生命周期碳排放纳入
基本上提供了西北地区超过一半的电力。马尔特诺
考量的高效新建筑的施工。
马县的电力供应中煤炭所占比重甚至更高，因为供
(iv) 加速现有的向居民、开发商、设计师和建 筑公司提供绿色建筑设计支持、教育和技 术资源的举措。
应了本县四分之一电力的太平洋电力公司70%的能 源来自煤炭。
为能源效率的提高融资 建筑物能源效率的提高从长期来看节省下来的钱要超出改造成本。然而，部分归因于人们对能源效率改进所需高成本的望而生畏，这些 改进措施并未得到广泛采用。能源投资基金的设立将能够通过前期融资项目（如波特兰清洁能源计划，参见31页）来消除这一障碍。业 主和企业通过一个较长的时期逐渐还清贷款，实现每月能源节约省下的资金与每月贷款偿还几乎相当，甚至超出。
建筑2030 “建筑2030”是一个非盈利性组 织，其宗旨是将建筑行业从碳排放 的主要源头之一转型为气候变化解 决方案的中心环节。建筑2030的能 耗目标要求2010年以后建造的新建 筑的化石能源消耗不超过同类建筑 平均水平的50%。这一目标每5年 减少10%，这样，2030年以后建造
2030年目标 3
2030年目标 4
马尔特诺马县使用的能源中10%来自于现
确保新建筑和主要的改造后建筑能适应
场可再生资源和清洁能源系统。
气候变化。
目前的估计是，到2030年，马尔特诺马县的 人口将增长30%以上，能源需求也相应增长。州 法律要求到2025年为止，俄勒冈州消费的所有电 力的25%来自清洁可再生资源。这些资源中的一 部分将以风能或太阳能发电厂的形式出现，建在 远离人口密集地区的地方。街区和社区规模的能 源系统以及现场可再生发电资源和分布式发电资 源同样提供了通过降低输送过程的损耗以提高效 率的机会。
今天建造的建筑，很可能一百年后仍在。而 在建筑物的“一生”当中，气候将发生剧烈的变 化。建筑物应当预先为此做好准备，以适应各 种物理上的变化 — 例如更高的气温、更强的暴 风雨等 — 以及经济上的变化，如更高的能源价 格。应对这些的准备策略包括设计上的一些根本 要素，例如建筑物的朝向要考虑空气对流，并尽 可能减少朝西的窗户面积；结构性的改变，例如 能抵抗更强风暴的屋顶；以及一些特殊技术，如 能够降低冷却成本的全屋通气扇系统。14
2012年以前应完成的行动
的建筑在运行中将不消耗任何化石 能源。
(i)
使目标1（34页）中提及的投资基金能够
2012年以前应完成的行动
用来为分布式发电和区域能源系统融资。 (ii)
(i)
积极参与俄勒冈州的法规制订进程，以确 保建筑物方面的规范支持建筑物适应更高
建立至少一个新的区域供热和冷却系统。
气温、更强暴风雨，以及气候变化的其他
(iii) 提供并安装至少10兆瓦现场可再生能源设
物理影响。
施，如太阳能设施。 (iv) 协作减少碳 — 来自煤炭和天然气 — 在波 特兰电网中的强度。 14
Wilson, Alex and Andrea Ward.《为适应而设计：在气候
变化的世界中生活》，《环保建筑新闻》（Environmental Building News），2009年9月1日。
计划：目标和行动
35
能源等级 能源效率 可再生能源： 太阳能、风能、地热能、生物质能、 以及小型水电、潮汐能
能源是我们日常生活方方面面所不可或缺的，从 早晨淋浴的热水到公车上的柴油发动机，乃至半 夜加餐的卡路里，都涉及能源。几乎所有能源最 终都来自于太阳，不管是直接的，如太阳能光电 电池，还是间接的，如化石能源，后者其实就是 数百万年前植物的化石。 有些我们认为是能源的东西 — 如电力，或 氢气 — 事实上只是能源的载体，将能源从一处 输送到另一处。能源载体在迅速便捷地于两地间
大型水电 天然气 煤炭、石油 和核能
传输能源方面是极其有用的，但是将能源从一种 形式转变为另一种的过程也要消耗能源，这样总 的效率就降低了。例如，用天然气发电，即便是 最高效的新型发电厂也只能将原始天然气能源的 60%转化为电能。 随着能源输送和储存技术的进步 — 例如使 用更好的电池，或运用热学策略（想象一个巨大 的棒冰所能产生的空调效果）— 更多依靠可再生 能源的可能性也随之提高。 我们对能源种类的选择将会对经济和环境产 生巨大的影响。能源来源的种类按其可获得性、 成本、方便性以及环境影响可分为多种类型。波 特兰市和马尔特诺马县通过左图所示的等级表为 能源来源的优先级进行了排序。
36
波特兰市和马尔特诺马县
照片
区域能源 “区域能源”是为一个特定区域内的建筑物供热、冷却和提供热水的综合项目。区域能源 系统在全世界的很多国家大幅降低了化石能源的消耗，正在成为美国各地方政府降低温室 气体排放的重要战略。 区域能源主要有两大益处。 其一，建筑开发商和业主无需决定供热和冷却设备的规格，也不需要在他们的建筑物中腾 出足够的空间来安放锅炉或冷却设备。这一改变带来了效率的显著提高，因为单个的开发 商和业主常常会为设备辟出过多的空间，并且不愿考虑三年以后才能见成效的投资。 其二，区域能源系统在日后能够更快地跟上能源技术的进步。举例来说，一套区域能源系 统只需改换其中央能源厂的设备即可实现技术更新，而无需逐一改造每栋建筑的设备。 波特兰市已经完成了北珍珠区（North Pearl）的区域能源系统的可行性分析，结果显示 一个区域能源系统根据燃料种类的不同可以减少10%-70%不等的碳排放量。
计划：目标和行动
37
城市形态和交通
波
特兰市和马尔特诺马县已经在限制来
自交通运输的排放增长方面取得了巨
市销售的所有柴油中至少有5%是生物柴
大的成功。出台的城市形态和交通政
油，所有汽油中10%是乙醇。
策的结果是自1990年以来交通运输碳排放几乎没
有增加。
轨系统在不断延伸；现在轻轨已经连接 起波特兰和克拉卡玛斯两座城市的市中 心，刚好衔接新建的波特兰市中心商业 街轨交环线。
减少车辆行驶里程而代之以更积极的交通方 式 — 步行、骑车、乘公交车 — 为社区带来了健 康和经济两方面的利益。波特兰地区的居民和企 业每年收获10亿美元以上的“绿色红利”，这来 自于交通成本的下降，因为本市居民比其他美国 城市的居民开车开得更少。17同样，越来越多的
波特兰市在所有美国城市中骑车上下班
证据显示，减少车辆行驶里程带来了健康方面的
的人口比例最高，相当于全国平均水平
益处，不仅由于改善了空气质量，而且因为户外
的8倍。进入波特兰市中心的骑车者过去
活动量增加了。18
每四年就有两位数的增长。
尽管如此，货物和人的交通运输仍占到马尔
波特兰公交电车现在连接起了新建的城
特诺马县碳排放的40%。土地利用规划和交通资
南滨水社区和市中心，公交电车乘客数
金筹集的决策在很大程度上将影响到与交通有关
量的增长之快出乎预料。
的排放。商用交通又在很大程度上受到可选择的
到波特兰地区定居的每一位新居民占用
16
的生活空间只及每一位来到华盛顿特区 的新居民的四分之一。15 15 Jeffrey Masek and Francis Lindsay, LandSat 研究，马里兰州 大学，2000年。
38
波特兰地区平均每户居民购买混合动力 汽车的数量在全国居冠。16
乘坐TriMet公交公司的人次自1990年以 来翻了一番，每年仍在增加中。地区轻
波特兰市采用可再生燃料标准，要求本
波特兰市和马尔特诺马县
www.hybridcars.com, Dashboard — June 2009.
17 Cortright, Joe. 《波特兰的绿色红利》，CEOs for Cities, 2007年7月。 18 《俄勒冈州城市化地区减少车辆行驶里程政策的健康影响 评估》，《公众健康溯源》（Upstream Public Health），2009 年。
出行方式的位置和便利性的影响。因此，交通碳
通过本计划产生了两个减少交通运输 相关碳排放的中期目标 — 2015年减少 10%，2020年减少25%。
排放非常依赖于土地利用政策与用于低碳交通模 式的基础设施建设的协调。 除基础设施外，每个个人在可能的情况下都 会做出步行、骑车还是乘坐公交的选择。规划、
是说他们的日常生活需要出门步行20分钟以内都 能解决。
2012年以前应完成的行动 (i)
本地区的经济、环境和社会协调发展中所
基础设施和技术都很重要，但仅靠这些还不
起到的关键作用。
够。 图 10 交通运输相关碳减排目标
a.
本计划采用三管齐下的方法降低交通碳排
展预留空间。
里程数，目标7的目的是提高货物运输的效率，
b.
百万公吨，二氧化碳当量
目标8和9旨在减少车辆使用中的碳排放。
创建活力社区，让90%的波特兰市民和 80%的马尔特诺马县居民能够轻松地通 过步行或骑车解决一切日常生活所需， 并且能够安全地步行或骑车抵达公交站 点。 尽管有了周详的土地利用规划和环保的交通 选择，马尔特诺马县居民还是比拥挤的东海岸城 市的居民、甚至世界上大多数地方的居民都更依 赖汽车。减少对汽车依赖的一个重要而基本的步 骤就是保证居民居住在“20分钟社区”内，也就
本市提倡将所有人口和企业控制在现有
的城市发展边界内，但需要为特殊的产业发
放：目标5和6旨在减少人和货物使用车辆运输的
2030年目标 5。
本市和本县都认识到“城市发展边界”在
本县提倡大部分居民和企业在城市发展
边界内居住和发展。
(ii)
通过大波特兰地区城市/乡村储备计划， 本市提倡采用城市储备指标的最低值以反 映人口变动、气候变化、能源供应和基础 设施成本的趋势。
(iii) 让“20分钟社区”成为波特兰计划的核心 组成部分。 (iv) 每一种类型的城市社区都要确定土地利用 规划的改变和必要的基础设施投资，包括 私人—公共合作投资，以建成高度步行化 和骑车化的社区，还要研究制定实施行动 方案。
计划：目标和行动
39
充
满生机活力的社区是可持续城市的 基础。社区是居民、商业和自然界 最明显的物理集合之一，将人工和
自然环境融为一体，对其中的居民和企业影响甚
目的地
步行质量
研究表明人们从家里出发去的最多的是以下这些
物理步行环境的特点，步行街网络。
目的地。
大。社区还产生很强的归属感、分享感、关联感
• 杂货店
和平等感 — 当然也可能缺乏这些。
• 社区商店
饭店，社区餐馆
波特兰居民对营建“20分钟社区”显示出强烈的 兴趣，因为在这些社区中人们可以通过安全的短 距离步行抵达绝大部分日常生活所需的地点和服 务设施。20分钟社区的概念从根本上说是另一种 描述可步行、可骑车环境和人性化活力社区的表 达方式 — 本质上就是完整的街道社区。 次页所示的20分钟社区示意图显示了在城市的各 个部分步行所能达到的范围。示意图所依据的数 据考虑到了以下影响个人出行方式选择的常见因 素19：
讨以及专家对步行社区的研究成果的两方面基础上。参见《步
药房
体上比较城市各部分的“可步行程度”。这是基
便利店/ 街角店
于目的地的远近、目的地群的密度，以及物理环
自助洗衣店
境的质量而评估出来的。示意图显示了要素相对
• 公交站点 • 公园（入口） • 学校
备这样的条件。20分钟社区示意图帮助我们激发 创新解决方案，以适应城市不同部分的不同需
到达目的地的距离，不是直线距离，而是按实际
公交。
的需要，同时在总体上支持短途步行、骑车或
杂货店 社区商店
（Journal of Physical Activity and Health），2006年3月。Suppl 1,
小学
波特兰市和马尔特诺马县
社区”的条件；同时显示了城市的哪些地区不具
要。改进这些地区的方法应当符合这些地区自身
公园入口
40
整合的“热点”地区，这些地区有成为“20分钟
距离
行社区的操作性定义：理论和经验》， 《身体锻炼与健康杂志》 S99-S117, 作者 Anne Vernez Moudon, et. al.
• 坡度（若超过20%则认为不适合日常步行） 考虑所有这些因素之后生成的示意图将能够从总
• ¼英里，½英里，1英里坡道，通往…… 对包含在分析中的目的地类型的选择是建立在与公众探
• 交叉密度（连接性或街区强度的指标）
酒吧
街道步行的距离测算。
19
• 人行道（有或无）
20分钟社区概念
最佳步行区域 步行距离中等 有改进空间 无法步行至 城市边界 公园 工业区 来源：波特兰市规划和可持续发展局， 加权网格法 v5.6 N.N。
英里 北
2009 年 9 月 10 日，波特兰市 / 规划和可持续发展局 / 地理信息系统 地图上的信息来源于波特兰市规划和可持续发展局地理信息系统的数字化数据库。在编制此地图时作了谨慎仔细的工作，但数据都是完 全基于上述数据库的。波特兰市对误差、疏忽或位置精确性概不负责，因此本地图不存在质量担保。但是，欢迎指出其中的差错。
(x)
图 11
局土地利用决策。 (xi) 推进小块土地合并工作，以提供工业开发
2005
2002
1999
1996
1993
人均每天VMT（相对于1990年） 1990
协调未来公交电车投资决策和波特兰规划 图 12 波特兰市当前上下班交通模式份额
机会。
130%
自行车 步行
120%
2030年目标 6。
110%
拼车
100%
人均每日车辆行驶里程（VMT）在2008 年的水平上降低30%。
90%
(v) 要求对主要规划情景、综合规划和交通运 输系统规划决策等作出的评估包含碳排放 量的估算。与波特兰市和地区的司法部门 合作开发模型工具以评估土地利用和交通 运输决策，并监控碳排放。 (vi) 开发更为平衡的资金筹措机制，编制公共 投资的时间表，以推进社区步行化和骑车 化，包括人行道的改善，使通往偏远地点 的公交站点方便的措施等。 (vii) 与联邦政府机构合作，包括住房和城市发 展署、环境保护局、交通部等，共同推进 诸如联合跨部门可持续社区建设计划等， 以在波特兰市和马尔特诺马县贯彻联邦政 府新的可持续发展计划。 (viii) 筹集资金加速本市和本县受污染土地（所
2005年波特兰地区的人均每日车辆行驶里程 （VMT）比1990年的水平高出约8%。（图11）。 为实现2050年总目标，人均每日车辆行驶里程到 2030年必须在目前的基础上降低30%。这一降低 必须是在车辆燃油效率提高和清洁燃料开发之外 的行动。在保证波特兰市和马尔特诺马县居民的 流动性和出行方便的同时降低人均VMT，要求步 行、骑车和乘坐公交出行方式的大幅增加（如图 12和13）。
公交 （包括换乘） 独自驾车
来源：波特兰市审计和服务成效局：2007-08
图 13 2030年上下班交通模式目标份额 交通模式份额
当前的交通系统规划预计单独开车出行的比 例将从1994年的62%下降到2020年的57%（如图 14）。为了实现2030年目标，必须在现有水平上 大大加速VMT的降低。这一转变将不仅带来保 护气候的益处，因为波特兰平均每户家庭收入的 20%用于交通支出，所以VMT的减少将带来可支 配收入的大幅增加。20
远程办公
独自驾车 自行车
25%
谓“棕地”，brownfield）的挽救，将发展
公交 （包括换乘）
控制在城市发展边界以内。 (ix) 与大波特兰地区和其他地方政府合作推进
步行
碳减排，采用适应气候变化影响的资金筹 集标准以满足大波特兰地区政策咨询委员 会和联合交通政策咨询委员会的需要。
拼车
20
可参见《负担能力指数：衡量购房选择真实负担能力的
新工具》，公共交通发展中心和社区技术中心，2006年1月。
42
波特兰市和马尔特诺马县
VMT 车辆行驶里程（VMT）测量特定区域内 车辆行驶的总里程数。这是一个居民和企 业在多大程度上依赖机动车满足出行需求 的指标。尽管居民驾车多少各不相同，可 能高于或低于平均水平，但所有居民都有 必要最优化其驾车出行的效率，降低总行 驶量，以实现必须的VMT减少。
a. 与大波特兰地区和州、地方以及联邦政
2012年以前应完成的行动 (i)
府机构合作，制定尤金到温哥华高速铁路
建立能够满足维持现有交通系统需要以及
的发展战略。
交通碳减排项目所需资本的持久资金筹集
b. 参与开发最低成本规划方法，以达成交
渠道。 (ii)
通温室气体减排目标。
统计交通运输系统投资和运营产生的温室
c. 与大波特兰地区和俄勒冈州交通处合
气体排放。
作，支持帮助本地区碳减排、VMT降低
a. 建立反映交通运输投资生命周期的碳足
和出行方式比重目标的投资和政策。
迹的方法，包括能源利用、运营（VMT 图 14
和流动量）以及维护。
波特兰市独自开车上下班比例： 实际统计数据，2020年交通系统规划目标， 以及气候行动战略目标
b. 设计报告机制，跟踪交通运输碳排放。
d. 与TriMet公司以及大波特兰地区合作修 订系统服务计划，以反映本计划的出行方 式比重目标，并制定方便安全乘坐公交的
报告应包含关键运行指标，并且记录通向
基础设施的投资战略。
碳减排目标的进展情况。关键运行指标包
e. 与大波特兰地区合作实施2010年及以后
括各种出行方式的比重，不同车辆类型的
的居民家庭活动普查。
VMT，干道和高速公路的交通流量，车 辆燃油效率以及交通运输系统的碳排放总 量。 (iii) 支持用以提供居民和企业高性能宽带连接 的投资，以促进电子商务的发展、远程通 讯和应急反应的改进。 实际 交通系统规划 气候行动计划
波特兰市交通局
(iv) 与地区合作伙伴 — 包括俄勒冈交通处、 大波特兰地区、地方市县以及TriMet公
(v)
更新交通系统计划，纳入出行模式比重目 标，争取到2030年实现交通相关碳排放降 低40%。
(vi) 资金优先分配给低碳交通运输和方便居民 搭乘的项目、政策和计划，保证在减排目 标实现的同时平衡安全、维护和货运需 要。已经在进行中的行动有：
司 — 共同努力，通过战略投资和政策制
a. 建设东区电车轨道（3.3英里长），完
定降低VMT。
成下一段电车走廊的分析工作。 计划：目标和行动
43
车辆行驶里程 以下地图中显示的车辆行驶里程数字反映了出于不同车辆行驶目的（上下班、购物、商业活动等等）而往返于一个地区的里 程数除以该地区居民和工作者人数的加权平均值。这一测量数据是基于波特兰市交通局开发的交通模型计算的。
人均日均车辆行驶里程
交通等级 步行 自行车 公共交通 商用 车辆/卡车 多乘客 车辆
规划与可持续 发展局 2005年车辆行驶 里程数据由 波特兰市交通局 提供 2009年10月9日 北
44
波特兰市和马尔特诺马县
单一乘客 车辆
b. 每年3万户家庭加入波特兰SmartTrips
2030年目标 7
(ii)
计划。 c. 通往波特兰所有学校的道路实现安全道
作制定降低波特兰地区货运相关温室气体
提高波特兰市城区的货运效率。
路标准。 d. 为波特兰所有中学生发放TriMet公 交卡。 e. 2010年以前建成15英里自行车道，大力 实施本市的自行车总动员计划。 f. 完成通往密尔沃基的绿色轻轨的设计， 参与地区轻轨系统规划。 g. 在干道（东南122大道，东北/东南82大 道，以及西南巴伯大道）旁铺设2英里长 的人行道。 h. 将改进的自行车和步行基础设施纳入赛 尔伍德桥的重新设计方案。 i. 在非居民区的多功能开发区设定长期自 行车停车场面积的最低要求。 (iv) 帮助建立至少两个新的交通运输管理协会 和两个新的停车管理区。
与波特兰货运委员会和其他地区性伙伴合
上述很多减少车辆行驶里程的政策将有利于 货物运输，缓解拥堵，改善所有车辆的交通流畅 度。商用车辆将尤其受益，因为商用车辆通常更 大，加速和等待时耗油都更多，交通状况的改善 将使这些车辆受益。除了燃油使用的减少，柴油 驱动车辆行驶效率的提高同样创造了降低烟气排 放的机会，从而帮助缓解温室效应。
排放的计划。
2030年目标 8 将乘用车辆的平均燃油效率提高到每加 仑40英里，并改善道路系统的性能。
货运系统效率的核心是工业区的位置和与当 地交通系统的整合程度。波特兰地区是一个主要 的货运枢纽，繁忙的船运、铁路、驳船和高速公 路在此汇聚。将货运排放降至最低要求保护这些 设施，使其继续与交通系统相连接。
随着2009年车辆燃油效率和温室气体排放统 一联邦标准的宣布，所有新型车辆燃油效率改进 的步伐很有可能将加快。现有的联邦标准要求到 2020年新车的平均燃油经济性应为每加仑35英 里；新联邦标准如果成功实施，2016年就将实现 上述目标。所有车型级别持续改进燃油效率是很 重要的，还应通过可预见的改进减少新兴技术市 场的不确定性。同样重要的是消费者选择能满足 他们需要的最省油的车辆。
2012年以前应完成的行动
2012年以前应完成的行动
(i)
保护现有的多式联运货运基础设施，支持 能提供未来多式联运设施和本地高效物流 的地区重点中央工业区。
(i)
支持联邦燃油效率标准的不断强化。
(ii)
与俄勒冈州交通处合作认定并资助与拥 堵、空转和系统性能相关的具备最大减排 潜力的的系统，并推出需求管理计划。
计划：目标和行动
45
(iv) 与俄勒冈州交通处和大波特兰地区合作实 施拥堵收费试验项目，优先货物运输和非 单人车辆的通行。
2030年目标 9 将交通运输燃油温室气体排放降低20%。 波特兰市2007年出台的要求本市销售的所有燃 油至少包含一定量生物燃油的规定是很成功的。 生物燃油在波特兰市和马尔特诺马县已经被广泛 接受，制造商也在开始设计能接受更高生物燃油 混合比例的发动机。燃油相关排放的进一步降低 是可能的，因为新一代更加可持续的交通运输燃 油替代品（如纤维素乙醇）已经投入商用。2009 年俄勒冈州设定了州低碳燃油标准，将温室气体 排放生命周期纳入考量。到2020年，该标准要求 交通运输燃油在2010年水平基础上降低10%的温 室气体排放。
2012年以前应完成的行动 (i)
通过电动车辆充电站网络的设立，加速向 充电式混合动力和电动汽车的过渡。
(ii)
实施本市可再生燃油标准的第二阶段目 标，即要求波特兰市出售的所有柴油中至
46
波特兰市和马尔特诺马县
少有10%是生物柴油，其中一半应由俄勒 冈境内可获得的资源制造。
消费与固体废弃物
消
费什么样的商品以及怎样处理它们的 决定对波特兰市和马尔特诺马县的碳
图 15
排放影响甚大。来自环境保护局的最
2030年废弃物产生量
新数据显示约30%的碳排放来自于非食品类商品
总量
的生命周期（参见22页上的图5）。这些排放发
175%
相似的商品在其生命周期的碳排放中可能差 异甚大。处在一个极端的是通过能源密集方式制 造、过度包装、长途运输并在很短的使用寿命结 束后抛弃不用的商品。处在另一个极端的是以最 少能源制造和包装、短途运输、高度经久耐用的 商品。通过选择低排放端的产品并合理地加以使 用和回收利用，居民和企业将得以大幅降低碳排 放。 目标10关注如何改进消费选择；目标11和12 针对回收和垃圾收集。
相对于2008年固体废弃物产生量
生在产品生命周期的各个阶段，从原材料的提炼 和加工，到制造、分配、储藏乃至处理。
人均
150% 125% 100% 75% 50% 25% 0% 若持续目前状况，2030年预期水平 2030年目标
波特兰市规划和可持续发展局
计划：目标和行动
47
2030年目标 10
(ii)
约、重复利用和理智消费减少的废弃物
固体废弃物总量减少25%。 波特兰市是美国城市中回收利用率最高的 城市之一。2007年达到了64%，相当于全国平 均水平33%的近两倍。但是，总固体废弃物既包 含填埋处理的垃圾，也包含回收的物质（即： 回收利用、堆肥、转换为能源做其他用途）。 以目前的固体废弃物增加速度，波特兰地区到 2030年将产生相当于目前总量1.5倍以上的废弃 物（见图16）。考虑人口增长预期，总废弃物 比目前数量减少25%将意味着居民和企业人均产 生的废弃物到2030年必须比现在少一半。 波特兰市政委员会2007年采纳的“波特兰回 收利用计划”设定了到2015年将人均废弃物产生 量降到2005年水平的目标。该目标与全州将人均 废弃物产生量控制在2005年水平、废弃物总量控 制在2009年水平的目标是一致的。
2012年以前应完成的行动 (i)
与其他组织合作鼓励企业和居民购买耐 用、可修、可重复使用的商品；减少变成 废弃物的材料的数量，包括食物；减少高 碳消费品和服务的消费。
48
波特兰市和马尔特诺马县
开发一套测量和评估机制，以计量通过节 数量。
2030年目标 11 回收利用90%的废弃物。 如上文提到的，2007年波特兰市生成的所有 固体废弃物中67%得到了回收再利用。现有技术 条件下，全部废弃物中只有9%无法回收利用。 这意味着90%以上是可以回收的。波特兰已设立 了到2015年全市回收率达到75%的目标。2008年 波特兰市推出了帮助企业符合这一要求的详细 计划。
2012年以前须完成的行动 (i)
完成波特兰市商业食品废弃物强制回收的 实施，开始在居民区收集食品废弃物。
(ii)
每年帮助1000家企业达到波特兰市关于 纸、金属和玻璃回收的要求。
(iii) 与大波特兰地区和环境质量处合作，创建 并定期更新地区废弃物管理层级制度，将 能源和温室气体排放作为首要因素反映，
以提高商业堆肥、消化罐、等离子化和废
图 16 马尔特诺马县固体废弃物的产生（相对1990年）
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
(iv) 规范未纳入计划的马尔特诺马县固体废弃 物的收集。
40% 30%
(v)
20%
为承包商和建筑公司提供技术援助，以满 足波特兰市回收75%建筑和爆破垃圾的
10% 0%
新要求，优先鼓励废物回收和重复利用
-10%
活动。
-20%
总固体废弃物吨位 人均多少磅
2030年目标 12
弃物转化为能源等技术的优先等级。
(vi) 将城市固体废弃物的收集前分类制度化，
波特兰市规划和可持续发展局
尤其是来自多家庭居住公寓的废弃物，那
将废弃物收集系统的温室气体影响降低 40%。 2007年，波特兰市要求垃圾收集车使用至少 20%的生物柴油。废弃物收集相关的碳排放可以 通过垃圾收集车行驶里程数的减少以及利用更清 洁的燃料和排放控制技术而进一步降低。
2012年以前应完成的行动 (i)
里的回收工作通常差强人意。 图 17 马尔特诺马县填埋场捕获的沼气百分比
料的收集和利用。居民垃圾收集班次标准 改为每两周一次。
(vii) 积极参与联邦和州产品管理立法的过程。 (viii) 探索居民废弃物强制回收的可能性。 (ix) 为垃圾箱和其他垃圾收集器贴上清楚的 “填埋”标签。 (x)
在波特兰市中心建立公共场所回收制度。
提供每周街边食物废弃物、其他可堆肥材
(ii)
完成2007年以前装备的垃圾收集车的颗粒 过滤器的安装，以降低颗粒排放。无法改 造的老旧车辆应逐步淘汰。
(iii) 评估波特兰回收利用计划下的行动。计划 并考虑制定额外的规定以改进商业垃圾收 集服务的效率。
俄勒冈州环境质量管理处
计划：目标和行动
49
居民区住宅垃圾多样化率， 按回收责任片区划分
波特兰的 住宅垃圾回收 波特兰市的垃圾回收车分片工作的 区域边界与街道社区的边界不尽吻 合，有时候一辆垃圾回收车要服务 多个不毗邻的街区。地图中每一区 域的百分比数字反映了每辆垃圾回 收车负责片区内居民住宅的垃圾回 收率。 此外，地图上显示的住宅垃圾多样 化率是仅根据放在路边的垃圾袋中 的物质统计的，并未计入填埋垃圾 中通过瓶瓶罐罐回收、独立回收或 其他手段回收的物质。因此，地图 上显示的多样化率低于全市统计的 实际住宅垃圾多样化率。
规划与可持续发展局
北
50
波特兰市和马尔特诺马县
城市绿地和自然生态系统
树
木能带来大量的好处：改进流域健 康、改善栖息地和空气质量、提供休 闲场所、美化社区环境以及使物业增
值。树木仅仅是自然生态系统在应对气候变化中 扮演重要角色的一个例子 — 吸收二氧化碳，通 过在夏季提供遮阴、冬季减少热能损失来降低建 筑物能源消耗。 若没有很强的保障，马尔特诺马县的人口增 长将带来不透水面积的增加、植被和栖息地的相 应减少。为将自然生态环境的益处最大化、将损 失降到最小，应将重点放在保持现有绿化、在合 适的地方种植高大树种以及树木保养上面。
2030年目标 13 将城市绿地绿荫面积扩展到覆盖波特兰 市的三分之一；市内全部河流长度的至 少50%达到作为流域健康指标之一的城市 水温控制目标。 目前，波特兰城市绿地覆盖了全市26%的面 积，每年从大气中吸附8.8万公吨的二氧化碳，相 当于本地全部碳排放的1%。如果城市绿地吸附 二氧化碳的能力被破坏，波特兰市将不得不将减 排总目标提高到80%以上以平衡损失。 流域自我复原能力是应对气候变化的重要能 力，水温则是流域健康程度的一项重要指标。本 计划旨在降低城市河道水温，使市内河道总长的
至少50%的7天日平均水温最高值在支流中低于 华氏64度，在威拉米特河中低于华氏68度。波特 兰市“棕地翻绿”计划就是为实现上述目标而必 须实施的项目和行动的一个例子。
2012年以前应完成的行动 推广公共和私人项目，鼓励植树、保护和 保养树木和灌木、控制入侵物种，并且减 少不透水面积并为之降温，包括清除法规 限制和设计激励机制。 (ii) 取得、重建、保护自然资源，助长功能性 流域和森林生态系统，减少城市热岛效 应，改善空气质量和水质，将栖息地连成 一体，并为改进地区健康、生物多样性和 自我修复能力而做出贡献。 (iii) 开发实施宣传普及行动以向居民提供教育 资源，宣传树木的益处、流域健康和绿色 基础设施的知识。 (iv) 认识到树木、灌木、植被和自然风景都是 本市和本县的基础设施资产。鼓动州和联 邦机构类似的认可。探索将行道树和其他 公共树木作为固定资产管理的可行性。 (v) 明确法规和政策，以优化最大、寿命最长 的树木的保护，确保城市绿地不断扩展。 鼓励树种和树龄的多样化，在缺少绿化的 地区增加树荫面积。 (vi) 为公共基础设施项目评估绿色和常规灰色 两种方案。为波特兰市的城市绿化和流域 健康设计重建、强化和保护计划的细节。 (i)
计划：目标和行动
51
食品与农业
美
国10%以上的碳排放来自食品。如果 算上食品进口、农垦造成的森林面 积减少和土壤退化，这一数字将达到
30%。 21食品系统中的碳足迹总量甚至可能大于 客运交通系统。
马尔特诺马县居民可以通过选择本地产食品 和低碳食品来减少食品选择对气候变化的影响， 并改善个人、环境和经济健康水平。通过选择本 地食品，居民了刺激本地经济，帮助保存了农业 基地，同时降低了食品运输过程中的碳排放。为 此，应扩大居民消费本地产食品的机会，提高自 己种植食物的技能，以及增进他们健康消费选择 的知识。目标15针对的正是这些需要，而目标14 旨在通过鼓励减少高碳食品如牛羊肉类或长途空 运的食品的消费来降低食品相关排放。
消费将导致相当于乳制品两倍的碳排放，相当于 鸡肉、鱼肉、鸡蛋、水果和蔬菜的几乎三倍，相 当于谷物和碳水化合物的几乎八倍。牛羊肉的生 产较之其他食品碳强度要高得多：（1）牛的消 化过程产生大量沼气，（2）生产1卡路里的牛肉 需要超过30卡路里的热量。22如果每户居民每周 一天用谷物和蔬菜替代肉类和乳制品消费，其结 果减少的碳排放相当于每年少开10%的车。23
2012年以前应完成的行动 (i)
16）的组成部分。公共参与运动鼓励人们 以“气候友好”的生活方式生活。 (ii)
低碳的饮食。
减少高碳食品的消费。 22
可参见Horrigan, Leo, Robert Lawrence and Polly Walker.
《可持续农业如何解决农业产业的环境和人体健康危害》 ，《环境健康瞭望》（Environmental
Health
Perspectives）
，2002年5月，448. 23
Weber, Christopher L. and H. Scott Matthews. 《食品运输
欧盟。2006.《产品的环境影响：EU-25的最终消费相关
里程与美国食品选择的相关气候影响》，《环境科学与技
生命周期环境影响分析》，技术报告EUR 22284 EN。西班
术》（Environmental Science and Technology），2008年4月16
牙：欧盟未来技术研究所联合研究中心。
日，3513.
21
52
建立本市和本县与医疗保障、学校教育和 其他组织的合作伙伴关系，以促进健康、
2030年目标 14
形成对碳问题的认识：食品并不都是一样的。例 如，如图18所示，按单位卡路里计算，牛羊肉的
将食品选择纳入为公共参与运动（目标
波特兰市和马尔特诺马县
树种，作为计划种植的3万3千码树木中
2030年目标 15
的一种选项；开发或促成1000个社区花园
大幅提高对本地食品的消费。 全县范围的城市食品和农业计划，倡导城市 和乡村地区大部分食品自给自足的长期远景规 划。以社区为基地的本地食品体系将能够重塑食 品与社区生活的关系，为环保、经济、社会以及 健康带来极大益处。公共 — 私人联合参与的计 划能够大大增加家庭种植食品的数量，降低食物 链中的碳强度。
图 18 每卡路里的相对碳排放 0%
50%
100%
谷物 碳水化合物
乳制品
(iv) 为居民提供教育机会，让他们学习有机园 艺、水果种植、动物饲养、食品保存和烹 调方面的技能，教会他们健康饮食。 (v)
马尔特诺马县争取为俄勒冈州立大学的推 广服务项目筹措资金。
(vi) 为本 地产食品 的消 费量设 计计 算表。
2012年以前应完成的行动 (i)
将可持续食品体系的量化 目 标 和 计 量 方 法纳入规划程序中，包括波特兰城市规
鸡肉 鱼肉 鸡蛋 水果 蔬菜
的建立。
划和马尔特诺马县食品计划。 (ii)
制定实施本市和本县鼓励本地食品生产和 分销的战略计划，包括提供激励手段、清 理法规障碍。
牛羊肉
(iii) 制定政策、提供各种方案，以大力提高家 Weber, Christopher L. and Matthews, H. Scott. 《食品运输里程与美国食品选择的相关气候影响》 ， 《环境科学与技术》（Environmental Science and Technology），2008年4月16日。
庭种植食品和地方自产自销食品的比重， 包括对农贸市场和社区农业的支持；利 用公共和私人土地以及屋顶种植食品； 在“棕地转绿”计划中推广水果和坚果类 计划：目标和行动
53
图 19 自愿绿色电力购买（占总电力购买的百分比）
社区参与
马
尔特诺马县居民和企业是应对气候危 机的重要力量。超过三分之一的碳排 放直接来自家庭能源消耗和个人交通
工具的使用，而非工业企业的排放也占到三分之 一。已经有许多企业、公民组织、政府领导和公 民个人表现出解决气候变化问题的同时维持较高
社区、学校、非盈利组织、宗教团体、企业、公 民组织和各居民间的携手合作。
2012年以前应完成的行动 (i)
区团体、公共机构等合作，并使现有计划
的生活质量和繁荣经济的决心。例如，绿色能源
协调起来，应发起一个全社区公共参与运
消费的增加，如图19所示，就是这种决心的一个
动，以促进碳减排。
很好的反映。为实现这一决心，本市和本县将大 力支持社区公众参与运动，以教育、启发公众，
(ii)
区达成共识的愿景、目标，以及迈向低碳未来的
(iii) 制定并宣传气候行动社区计量指标，包括 家庭能耗、汽车行驶里程、步行和骑车率
逐级进展指标；向个人和组织提供宣传教育和工
等指标。
具资源；并勉励积极的变革和成功案例。一个全 面参与的社区是成功应对气候变化的关键。
(iv) 与波特兰可持续发展研究院合作，学术 界、企业界和政府联手合作应对气候变
2030年目标 16 动员马尔特诺马县居民和企业改变他们 的行为方式以减少碳排放。 社区参与运动要想取得成功，应当将现有的 项目组合起来，并开发新的计划，建立政府和社 区间的合作关系。达成这一目标要求政府部门、
建立一个企业领导委员会，以督促企业界 为创建繁荣的低碳经济出力。
并提供一些最节能、最健康的简便解决方案。运 动将遍及社区的各行各业、各个角落；形成全社
为与企业、大学、学校、非盈利组织、社
化，推进政策制定、推广最佳实践。 (v)
拓展居民和企业参与的机会，尤其是历来 不受重视的领域，让他们学习如何跟踪并 管理能源使用、改进效率、适应变化的 气候。
(vi) 为街道和社区团体寻求资金支持，用以实 施碳减排计划和项目。
54
波特兰市和马尔特诺马县
太平洋电力公司，波特兰电力总公司
以下是任何人都可以立即付诸行动的一些事情 波特兰居民因供热、冷却、供电和驾车，产生了本地区约50%的碳排放 — 这还没有算上我们购买的所有商品的碳排放。从全国平均水平来看，商品的生产和销售占到了碳排放量的另外38%。
食品和农业以及 城市绿地
消费和固体废弃物
出行
建筑与能源
第一步
今天就行动！
接下去……
开始为改变而做规划。
这些行动大部分可以在不到20分钟的时间内完成，花费 不超过20美元。你还犹豫什么呢？
花一点点时间做准备工作，你就能让家庭走上碳减排 的轨道。
有些改变是需要时间和规划的。 现在就开始思考如何实现这些目标。
计算你的碳足迹。
为你的家庭制定“碳预算”： 找出你能够减排的领域。
制定一个每年减少家庭碳排放5%的计划。
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波特兰公园、休闲场所和社区花园组织：503-823-1612 www.portlandonline.com/parks “树之友”组织：503-282-8846 www.friendsoftrees.org
气候变化准备
气
候变化的影响早已十分明显了，不论
社区应对气候变化的脆弱程度作出综合评估。这
是对全球而言，还是就俄勒冈州而
些考量强调未来数十年的多样化挑战和机遇的复
言。未来更大的影响是不可避免的。
杂性 — 这些挑战包括人口增长、变化的人口统
俄勒冈州可能会遭遇更严重的暴风雨和暴风雪灾
计构成、地区和全球经济的变迁等。挑战范围之
害，同时山区的降雪反而可能减少；海岸地区可
广，凸显了制定建立可行灵活的制度以帮助本市
能会遭遇更多海潮涌入，造成道路、建筑、桥梁
和本县实现长期环保、社区健康、经济发展、平
以及用水和污水系统遭到破坏；粮食和牲畜可能
等、实惠、社区可居住性等远景目标的需要。
面临气温升高、饮用水和灌溉用水减少、土壤干 涸等状况；热浪的次数将增加，带来与高温相关 的疾病和猝死的增加。 必须广泛树立为气候变化作好准备的意识， 这种准备应当是波特兰市和马尔特诺马县气候行 动计划的必要组成部分。例如，建筑物的设计必 须考虑适应气候变化 — 如在高温中保证居住者 舒适、抵抗更强的风暴以及气候变化带来的其他 物理影响 — 同时做到高度节能。公众健康领域 必须同时做好防范气候变化的准备 — 例如，鼓 励多步行少开车 — 并预先估计到气候变化如高 温热浪的增加可能带来的疾病发病模式的变化。 自然生态系统同样是整体的重要组成 部 分 。 例 如，保护湿地，既能吸附碳排放，又能为波特 兰地区应对强暴风雨天气的增加做好准备。 本市和本县应加紧保护和改善流域健康的措 施，强化公众健康与气候变化之间的联系，对全 56
波特兰市和马尔特诺马县
2030年目标 17 成功适应气候变化。 气候变化业已对波特兰市和马尔特诺马县产 生了影响。为适应气候变化，本地区必须理解这 些变化，并为之作好准备。我们早已开始了这方 面的工作。例如，2002年，波特兰市水务局就对 气候变化可能对饮用水的供给和需求产生的影响 进行了分析。俄勒冈州气候变化研究院和华盛顿 州大学气候影响小组是本地区气候变化可能造成 的影响的先进科学研究领导机构。
应进行全面检讨以更好地理解气候变化可能 造成的影响。由于为适应而要求采取的行动往往 需要很长的时间才能显出成效，所以这样的检讨 以及此后作出的建议应尽快实施，这包括：
(iii) 监督气候变化准备工作的实施，监控风险
影响范围，如基础设施、能源、经济、
地和走廊，以加强自然生态系统应对更
交通、水、饮食、降水管理、社会保障
严酷气候灾害、径流变化和洪水泛滥的
设施提供的服务。绿色基础设施有
和医疗卫生服务、公共安全、环境和生
能力。
两种主要类型：
物多样性、人口迁徙和应急预案等。
绿色基础设施 绿色 基 础设 施使用自然的加 工 过
程、系统或其他手段提供传统基础
•
由溪流、河流和开阔地构成的自
然的洪水疏浚网络，可提供栖息 地，改善空气质量和水质，降低 洪水风险，并可为人类提供休闲 场所；以及 •
人 工设 施，诸如 绿色街 道污水
(v)
与大波特兰地区和州政府机构合作，更新
划工作。
保其持续保持精确，包括滑坡危害、泄洪
气候变化准备工作的多方面益处。
准备对本地区的食品、水和能源供应、基 公共健康、公共安全、社会服务和应急预
础设施中利用自然过程提供服
案等的与气候变化相关的弱点、强项和应
务。
变能力作出评估。 (ii)
(iv) 保护并恢复湿地、泄洪区、野生动物栖息
土地危害地图和表格的测绘和编制，并确
础设施、交通运输、泄洪区、流域健康、
处 理设 施或生态屋顶等，在基
期就着手修订总体规划。
本市或本县管理或制定政策的领域的规
2012年以前应完成的行动 (i)
数据的出现。必要的时候可以不到三年周
制定气候变化准备规划，分析并为行动计 划进行优先级排序，以管理风险，提高总 体灵活性和应变能力，为各部门合理分配 责任，并确保弱势群体遭遇到相对较大影
区以及森林火灾易发地区。 (vi) 把气候适应和自然灾害减灾战略整合到主 要规划工作中去，并在绘制未来发展情景 图的时候考虑到可能出现的“气候难民” 的数量。 (vii) 在制定公共基础设施投资计划和服务提供 战略计划时，考虑减灾和适应气候变化带 来的物理、社会、环境、经济和法规的影 响。这就要求开发和使用预测模型来将潜 在气候变化考虑在内，并在三重底线和气 候变化对基础设施使用寿命的影响的基础 上评估替代投资方案。
响的问题得到重视。 计划：目标和行动
57
地方政府运作
波
特兰市和马尔特诺马县政府机构的碳 排放占本地总排放量的约1%。这对直 接减排并不是个巨大机遇；然而这是
以身作则的重要义务之所在。正如本市和本县的
要求市、县政府机构所有新建建筑达 到“建筑2030”计划的性能要求。
(iii) 对路灯、水泵、水处理和其他能源密集型 设施进行节能技术改造。
教育、激励措施以及其他手段来帮助全社区实现
(iv) 采纳实施绿色建筑政策，包括第三方能源 认证、水和废弃物重复利用战略等。
本气候行动计划的目标，本市和本县的政府机构
(v)
政府机构应当提供可行的政策、技术支援、宣传
本身更应当在自己的运作中领先一步。
2030年目标 18 18. 在1990年基础上降低市、县政府机构 的碳排放50个百分点。 市、县政府各机构拥有办公楼数百栋，管理 着数千路灯和红绿灯，以及大型工业设施若干。 作为公共实体，市、县政府能够向相对回报周期 较长的资本项目投资；同时，与企业相似的是， 他们需要详查运作的方方面面，以挖掘碳减排的 机会。
2012年以前应完成的行动 (i)
58
(ii)
为市县政府设施节能设备升级寻找资金 来源。
波特兰市和马尔特诺马县
市政府设施运作所需的100%电力来自于 可再生资源，其中至少15%来自现场或区 域可再生能源，如太阳能、生物燃气等。
(vi) 要求地方政府公务用车和公用事业车辆 （如出租车、垃圾收集车等）以及政府承 包商的车辆达到燃油节省最低标准，并使 用低碳燃料。 (vii) 在资金许可的情况下为市、县政府购买电 动和充电式混合动力车辆作为公务用车。 (viii) 阻止废弃物产生量的增长，回收市、县政 府设施产生的所有废弃物的75%。 (ix) 因为标准化的碳排放数据可以公开获得， 考虑将来自生产、运输、使用和处理环节 的碳排放作为市、县政府采购商品（包括 食品）的考量标准之一。可能的话，将可 持续性作为未来选择零售商、承包商和服 务供应商的评估标准之一。 (x) 在所有市、县政府主要办公机构中安装视 频和/或网络会议设备。 (xi) 设立各委办局协调小组以贯彻气候行动计 划，并汇报进度。
来自太阳的能源 是整个气候系统的能量来源 A) 一部分太阳能被地面和大气层反射回太空中。
温
体 室气
起到
球的 了地
保 温毛
毯的作
用
D) 温室气体吸收热量，并将热量反射回地球。
大气层
C) 热量从地表散发出来。
B) 来自太阳的能量中约有一半被地面吸收，地表因此升温。
温室效应 来自太阳的能量中约有一半穿透大气，被地面所吸收。地面接着将热量放射回大气中。在此过程中，相当一部分热量被温室气体分子和云 组成的“毛毯”所吸收，然后又反射回地面。其效应是温暖了地面和底层大气，创建了能使生命在地球上繁衍生息的气候系统。高水平 的碳排放最终将导致温室气体的“毛毯”变厚，将过多来自太阳的热量留在地球上。全球平均气温的升高将对地球的自然生态系统造成 各种负面影响。
附录1 气候变化纵览 温室效应
气
候变化是由温室效应推动的，温室效应是一种生命所必须的自然 现象。没有了温室效应，地球将变成一个终年冰冻的死亡之地。 地球大气中的水蒸气、二氧化碳和其他气体如同为地球铺上了一
层毛毯，吸收地面受光照加热产生的部分热量，不让它们逃逸到太空中去
（参见48页示意图）。大气中这些气体含量的增加，也就是碳排放，最终 将导致“毛毯”越来越厚，也就越来越热。大气变暖将带来降水规律的改 变，暴风雨、森林火灾、干旱和洪水的频率和强度将增加，海平面将上 升，水质将恶化，栖息地将发生根本性的变化，病虫害的规模将扩大。
二氧化碳和其他碳排放 煤炭、汽油、柴油、燃油和天然气等化石能源是数百万年时间里储存 在地底的碳构成的。通过燃烧化石能源发电、制造商品、种植食物、为房 屋供暖、发动汽车等的过程，将储存的碳转化为二氧化碳气体，释放到大 气中。主要通过燃烧和破坏森林以及将湿地转变为耕地或住宅用地的方式 进行的土地利用和土地覆盖模式的变化也将储存在植物和泥土中的二氧 化碳释放出来。此外，以原本能够通过光合作用从大气中吸收碳的树木和 植被数量的减少为代价的土地利用方式的改变，降低了地球吸附二氧化碳 的能力。这些活动导致全球大气中的二氧化碳含量在过去150年中提高了 30%。 二氧化碳气体构成了美国碳排放的85%，但它还不是唯一需要担心的 温室气体。大气中甲烷、氧化亚氮和卤烃含量的增加也是人类活动的直接 结果。占美国总排放量8%的沼气排放主要来源于牲畜饲养和填埋场的废 60
波特兰市和马尔特诺马县
水处理，因为填埋场的垃圾腐烂分解会产生沼气。土壤管理和化肥的使用
影响
是氧化亚氮排放的主要来源，占到美国总排放量的5%。卤烃，包括氯氟化 碳、氯氟烃、全氟化碳，是水泥制造和铝冶炼等工业加工过程产生的合成 气体。这些碳排放尽管在总量中所占比例较小，却能产生比二氧化碳更强 的温室效应。（更多信息可参见附录3“碳排放的测量单位”。） 因此，这 些气体排放的减少是气候保护的关键组成部分。
科学权威 联合国环境计划和世界气象组织在1988年设立了政府间气候变化专门 委员会（IPCC）。IPCC至今仍是全球气候变化的主要权威机构，在2007年 因其在这一领域的贡献而获诺贝尔奖。 发表于2007年的最新的IPCC报告总结道：1
波特兰市、马尔特诺马县乃至整个西北太平洋地区将深切感受到全球 气候变化的影响。自1900年以来，西北太平洋地区的平均温度升高了1.5华 氏度。在下一世纪，变暖将会加速，升温将快至少两倍。 3在上一个世纪 里，胡德山冰川的消融超过三分之一。4尽管这座名山上冰雪的消融是气候 变化影响的一个比较明显可见的例证，它对波特兰市民日常生活的影响将 反而不会比其他不那么显而易见的变化来得大。 西北太平洋地区夏季将更热，夜晚将会不如现在那么凉爽。城市化和 人口增长带来的道路和建筑物的增加将加剧城市热岛效应，使本地区升温 更快。冬季将变得更潮湿，而夏季更干旱。如图19所示，这些气候变化加 上更高的气温，将很可能导致原本水量已经很充沛的春季河水暴涨，而在 亟需地表水用以饮用、灌溉、水力发电和养鱼的夏季则流量减少。
人类活动将大气中的二氧化碳、甲烷和氧化亚氮的含量增加到了过 去65万年来前所未见的水平。
气候变暖是由人类活动造成的论断有90%可能性是正确的。
人类导致的气候变暖和海平面的升高还将持续几个世纪，但是未来
本地区的优美风景正在受到威胁。作为经济和环境支柱的森林首当其 冲。干旱、火灾、病虫害很可能增加。俄勒冈的海滩将受到海平面上升、 强烈的暴风雨和海水倒灌、海岸侵蚀的威胁。
数年中人类的活动将决定变暖的程度和海平面升高的高度。
为将气候变化的程度降至最低，全球碳排放最迟应在2015年达到顶 峰，到2050年应在2000年的水平上降低50-85%。
2008年1月，IPCC主席Rajendra Pachauri指出全世界稳定碳排放量的机 会就在未来7年之内。2
1
政府间气候变化专门委员会，气候变化2007：综合报告
3 华盛顿州大学气候影响小组，http://cses.washington.edu/cig/pnwc/cc.shtml.
2
Pachauri, Rajendra K.《气候变化将如何影响21世纪的社会？》在麻省理工学院的演讲，
4
2008年1月29日。
Jackson, K. M. and A. G. Fountain.《美国俄勒冈州胡德山艾利奥特冰川的空间和形态变化》，
《冰川学年鉴》，46,222-226。
附录1：气候变化纵览
61
气候变化还将对公众健康构成严峻挑战。高温将带来更多的疾病，如霍 乱，以及天气原因造成的猝死。高温对老人尤其不利，极易造成中暑，尤其是 在本地区，因为房屋大多没有安装空调。此外，精神健康问题，如焦虑和创伤 后压力综合症等，可能因大量人口从气候逐渐变得不再适宜居住的地区迁入较 温和的西北地区而增多。 以上归纳还不是气候变化的潜在影响的全部以下网站可以找到更详尽的信 息：
政府间气候变化专门委员会（IPCC）— www.ipcc.ch
美国气候变化科学计划 — www.climatescience.gov
俄勒冈州气候变化研究院 — oregonstate.edu/groups/geco/pages/OCCRI.html
俄勒冈州大学气候领导计划 — climlead.uoregon.edu
俄勒冈州气候变化门户网站 — www.oregon.gov/ENERGY/GBLWRM/Portal.shtml
华盛顿大学气候影响小组 — cses.washington.edu/cig
图 20
9月
August 8月
July 7月
夏季流量 减少30-50%
2050年预计流量
华盛顿州大学气候影响小组
62
June 6月
May 5月
April 4月
March 3月
February 2月
January 1月
December 12月
11月
1000 cubic feet per second 每秒1000立方英尺
October 10月
西北太平洋地区河流流量
波特兰市和马尔特诺马县
当前流量
附录2 碳排放估算假设
本
计划中目标的量化测算是建立在一系列假设的前提基础上的， 包括人口增长、技术进步以及波特兰市和马尔特诺马县以外的 政府的行动等。实际人口增长、技术进步或州和联邦政府政策
可能与本计划的分析不相吻合，在这种情况下波特兰市和马尔特诺马县就
可能需要追求比本计划中罗列的目标更积极的目标。 这些假设的相互叠加产生的影响可能会很复杂。例如，俄勒冈州采用 一种要求很高的电力供应的可再生能源标准（RES），要求2025年后俄勒 冈州购买的所有电力的25%来自新可再生能源。然而，仅靠RES不可能带来 碳排放减少25%的结果，因为马尔特诺马县的人口到2025年预计将比现在 增长30%之多。其结果是，倘若2025年人均消耗的电力与现在持平，马尔 特诺马县就将多消耗30%的电力。发电产生的碳排放总量将因此基本维持 在当前水平。因此RES本身尽管能减慢电力排放，却无法实现碳减排目标。 对针对建筑能源消耗和交通燃油政策的类似分析已经明确得出结 论：80%的碳减排目标将不可能仅靠预期的技术进步和联邦和州两级政府 相关法规的出台而实现。 因此，波特兰市和马尔特诺马县必须行动起来 — 在全国、本地区或州 的基础上，并且超越之 — 以实现2050年远景目标。然而，为进行地方气候 保护规划，本计划认为在全国、地区和州的层面上必须采取特定行动，以 帮助波特兰市和马尔特诺马县实现2050年总目标。这些假定的重点类别是 土地利用和交通，以及建筑和能源。
附录2：碳排放估算假设
63
关于城市形态和交通的重要假定：
汽车制造商计划到2016年达到联邦政府要求的企业平均燃油效率
量化碳减排
（CAFE）指标每加仑35英里。
2030年建筑物、能源、城市形态和交通总目标是在各个分
联邦政府在2050年以前将提高CAFE指标至每加仑55英里。
目标互动效应量化模型的基础上制定的。这一分析凸显了制
由于先进的可商用的低碳燃油的使用，到2030年，交通运输燃油造 成的碳排放将比现在降低10%。到2050年，将降低25%的碳排放。
标 — 改造现有建筑物，以降低能耗 — 的审视很形象地说明 了这种互动效应。建筑物能源消耗产生的碳排放取决于两个
到2030年，电动车辆的行驶里程将占到全部车辆行驶里程的10%，
因素：该建筑物消耗了多少能源，以及单位能耗产生的排放
到2050年将增加到25%。
量。
关于建筑物和能源的重要假定有：
定宽泛多样的行动计划和目标组合的重要性。对第一个分目
第一个因素的降低 — 能源消耗 — 很难估计，因为建筑物改
电力公司到2025年将达到俄勒冈州25%的发电量来自新可再生资源
造仅仅构成能耗的一部分；建筑物的居住和使用者的行为
的要求。
同样是一个重要的决定因素。第二个因素的降低 — 能源生
到2050年，技术进步将使传输过程中的电能损失减少四分之一。
产过程中的排放强度 — 关键取决于可再生能源替代高含碳 量的煤、中等含碳量的天然气或无碳的水力或核能发电的程
向西北太平洋沿岸地区供电的火力发电厂不采用碳捕获和封存
度。因此，由于住户行为和不可预测的电网碳强度调整等变
技术。
量的存在，很难将碳排放的一定量的减少孤立地归功于像为
最后，人口增长的假定没有将可能的“气候难民”人数计入。所谓气
提高效率而改造建筑物这样的特定行动。本计划中通过其他
候难民，是指因气候变化带来的环境灾害而无家可归的人。尽管有人估计
分目标实现的减碳量同样要在类似假定的基础上估算，因
大量气候难民将定居于水资源相对丰富、气候相对温和的西北太平洋地区，
为它们都涉及多个互相独立波动、且独立于与本计划目标的
这将在多大程度上改变马尔特诺马县的自然人口增长还是很难估计的。
变量。
64
波特兰市和马尔特诺马县
附录3 碳排放清单方法
波
特兰市和马尔特诺马县收集碳排放数据的目的是为公共政策和 计划的制定提供信息，并监测实现减排目标的进展情况。总体 而言，计划编制方法依照了ICLEI—地方政府可持续发展组织的
指导方针，并使用了ICLEI和STAPPA/ALAPCO联合开发的“清洁空气和气
候保护”（Clean Air and Climate Protection）软件。呈列这个计量表的目的 并非试图追究碳排放以及碳减排的法律责任，而是为了反映碳排放的总体 趋势。随着社区碳排放清单最佳实践案例的涌现，波特兰市和马尔特诺马 县期待参与这些讨论，并努力在现有数据的基础上将最可靠的方法应用到 实践中去。
哪些包括在内 以下排放来源列入了马尔特诺马县的计量表：
电力
天然气
化石能源（馏分油和渣油）
沼气
汽油
柴油
固体废弃物
这些来源下文中将详细讨论。
哪些排除在外 没有包含在计量表中的主要排放类别有：
附录3：碳排放清单方法
65
除能源消耗以外的工业加工。具体例子有铝冶炼中产生的全氟化碳 排放，以及半导体制造工艺中的全氟化碳排放。目前尚不具备精确 测量工业加工中的排放的条件，但随着俄勒冈州环境质量管理处碳 排放报告规范的出台，这种状况将得到改变。
除能源消耗以外的农业部门。具体例子有粮食种植和土地管理带来 的土壤碳排放，牲畜和肥料造成的沼气排放，以及含氮化肥造成的 氮氧化物排放。马尔特诺马县只有少数农业用地，且没有大规模农 业运作，所以本地农业造成的碳排放在马尔特诺马县总碳排放清单 中所占比例不大。
城市绿地和其他生物过程吸附的碳。波特兰市公园和休闲场所管理 局估计波特兰的城市绿地目前每年能够吸附8万8千公吨二氧化碳。 由于缺乏碳吸附的历史数据，绿地被排除在计量表之外。
航空、火车和轮船燃油消耗。波特兰国际机场的燃油消耗的数据采 集是年度数据采集流程的一部分，但是，依据ICLEI的建议，该项 数据没有列入本计量表。
温室气体 — 主要有二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、六氟化硫、氢氟碳化物 和全氟化碳等 — 都产生温室气体效应，但每一种气体的全球变暖潜势 （GWP）是不一样的。一种特定气体的GWP是通过在相同的时间段内产 生相同全球变暖效应的二氧化碳的数量来衡量的。例如，沼气100年内的 GWP是23，这就表示一吨的沼气在100年中在大气中产生的温室效应相当 于23吨二氧化碳在同一时期内产生的温室效应。为方便计量表的计算，所 有碳排放都以在100年中产生相同GWP的二氧化碳吨数来衡量。这些单位 称作CO2-e或CO2当量。
发电量 马尔特诺马县用户的用电是由波特兰电力总公司和太平洋电力公司提 供的。两家公司都提供了以千瓦时为单位的发电量供应数据，按用户分为 三个类型：居民、商业和工业用电。由于这些数字包含了提供给用户的“ 绿色电力”（即使用不产生碳排放的资源所发的电，这些用户主动选择了
有：水泥的生产工艺既是高碳的，本身又带来大量的二氧化碳直接
此类电力），所以这些数据经过调整，以显示马尔特诺马县用户购买的电
排放，然而本碳排放清单不打算估计马尔特诺马县的水泥使用量
力中来自标准发电资源的千瓦时数量。
此。 抵消。如上文所述，碳排放清单的目的是反映碳排放的总体趋势， 为波特兰市和马尔特诺马县的决策制定提供信息。这些数据不是用 来追究碳排放的法律责任的。“气候信托”在波特兰市实施的两项 碳减排项目就很能说明问题。第一个项目，波特兰市与整个俄勒冈 州（包括马尔特诺马县）的多家庭居住的公寓建筑的业主们合作改 进这些建筑的能源效率。第二个项目，波特兰市交通局将交通信号 灯最优化，以提高交通通畅度，减少等待时间。“气候信托”给予 资金支持，作为交换，减少的碳排放量归入“气候信托”。马尔特 诺马县的这两个项目在2008年实现减排2万公吨，减少的碳排放量 归入了“气候信托”。与此同时，马尔特诺马县的很多企业、组织 和居民向其他提供者购买碳排放量指标。这些排放量的数额目前尚 无可用数据。 66
温室气体计量表以等量二氧化碳的公吨为碳排放报告单位。每一种
马尔特诺马县消费的外地商品在生产过程中产生的排放。具体例子
并追溯其上游碳排放。其他马尔特诺马县购进的外地产品也是如
碳排放计量单位
波特兰市和马尔特诺马县
两家电力公司都提供了向俄勒冈州用户输送绿色电力的千瓦时数据。 为估算马尔特诺马县消费的绿色电力的千瓦时数，只需将俄勒冈州消费的 绿色电力数字乘以马尔特诺马县用电量占俄勒冈州的比例即可。 俄勒冈州购买的 绿色电力千瓦时
x
马尔特诺马县用户 购买的千瓦时 俄勒冈州用户购买的 总千瓦时
估计数 = 马尔特诺马县购买 的绿色电力千瓦时
这样计算得出的结果，即马尔特诺马县购买的绿色电力千瓦时数，从 马尔特诺马县总用电量千瓦时数中扣除，就得出了马尔特诺马县常规资源 发电的电力消耗量。 马尔特诺马县 购买的总千瓦时
–
马尔特诺马县购买的 绿色电力估计千瓦时
马尔特诺马县 = 购买的标准来源的 电力千瓦时
为计算电网发电（即除用户资源购买的绿色电力以外的所有发电量）的碳
居民住房和商用建筑能源消耗
排放，计量表使用了ICLEI为西部电力协调委员会西北电力储备提供的排放 系数。
天然气 （千卡）
总能源* （百万英制 热量单位）
2,648,501,220 2,656,288,808 2,787,706,505 2,706,881,610 2,667,299,058 2,654,243,780 2,706,910,320 2,700,637,203 2,805,336,350 2,836,542,171 2,886,406,428
0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.9% 2.5% 3.5% 4.6% 5.6% 8.1% 9.5%
70,186,733 80,271,983 100,653,199 100,301,898 100,208,767 95,373,320 95,772,992 95,492,494 99,318,246 103,687,027 108,402,645
18,338,158 19,054,707 21,402,034 21,171,803 20,968,866 20,392,089 20,030,176 20,095,644 20,713,773 21,112,796 21,770,650
2,968,831,041 3,398,180,636 3,834,588,942 3,748,552,802 3,644,283,201 3,684,594,873 3,768,353,073 3,766,481,231 3,872,932,825 3,902,256,393 3,880,015,005
0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.2% 0.4% 0.6% 0.8% 1.0% 1.6% 1.8%
70,781,264 74,707,710 80,756,988 79,310,694 76,871,980 72,230,103 74,621,018 74,824,308 79,275,728 82,156,842 84,383,842
19,091,605 20,553,520 22,526,616 22,352,396 21,549,602 20,615,670 21,130,492 21,116,598 21,826,754 22,168,797 22,320,222
87,315,289 99,871,589 91,260,620 82,047,847 78,007,041 77,590,865 82,116,292 81,965,777 85,624,278 82,986,391 79,982,277
17,549,032 19,980,751 20,301,573 18,752,243 17,142,971 15,794,690 16,040,233 15,621,116 16,353,657 15,755,364 15,328,720
住宅
天然气 马尔特诺马县的唯一天然气公用事业公司 — 西北天然气公司提供了该 县居民、商业和工业用天然气的总千卡数据。天然气使用带来的碳排放量 是通过总千卡数乘以ICLEI提供的千卡和二氧化碳之间的转换系数计算得出 的。2008年西北天然气公司开始以购买碳排放指标的方式向用户提供无碳 天然气，这些排放指标最终与使用消化罐从牛粪分解中捕捉沼气挂钩。今 后，总千卡数据将调整其中的无碳天然气使用量，就像发电总量中扣除绿 色发电一样。
燃油、丙烷和煤油 中的“年度燃油和煤油销售报告”，其中包含俄勒冈州供热用油、丙烷和 煤油的销售量数据。数据按居民、商业和工业三类用户划分。在缺乏更详 尽的马尔特诺马县数据的情况下，本计量表根据马尔特诺马县人口占俄勒 冈州总人口比例为该县分配了数量。
x
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 商用
燃油数据来自美国能源信息管理局《年度汽油供应报告》（EIA报告）
俄勒冈州用户 购买的石油加仑数
总电力 （千瓦时）
绿色电力 （占总量 百分比）
马尔特诺马县人口 俄勒冈州人口
=
马尔特诺马县用户 购买的石油的 估计加仑数
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 工业
ICLEI提供了与这三种供热用燃料相关联的碳排放转换系数。马尔特诺 马县这三种燃油使用产生的碳排放量通过将各种燃油总量分别乘以适用的 转换系数得出。
* 总能源消耗（电力、燃油、天然气、沼气）
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2,001,811,581 2,396,895,913 2,735,383,151 2,571,484,196 2,214,752,762 2,035,540,602 1,917,708,393 1,915,076,497 1,953,864,313 1,895,563,159 1,866,384,990
交通
辆行驶里程（VMT）的模型。马尔特诺马县的VMT量可以通过人口比例估 算，或通过人口和商业活动的组合比例估算包括商业活动在内的VMT。但
汽油 汽油产生的碳排放依据马尔特诺马县售出的汽油加仑数计算得出。马 尔特诺马县的燃油使用税是由俄勒冈州代收的，俄勒冈州发布的季报详细 记载了该县售出的汽油的总加仑数。汽油销售量作为参考数据是不完善 的，因为马尔特诺马县居民既可能在县外购买汽油而在县内驾车，也可能
是地方车辆燃油效率的可靠估计数据比较缺乏，而我们又不愿使用全国车 辆燃油效率的平均数字，因为这一数字无法反映地方交通模式、拥堵和车 辆的特点。由于大波特兰地区的VMT数据是整个地区范围内的，因此也可 能无法精确反映马尔特诺马县一地交通燃油消耗上的发展趋势，因为该县人 口极其密集，交通方式的多样化也超过本地区平均水平。
在县内购买汽油而开车到县外。估算燃油使用量的替代方案下文将作讨
简言之，基于VMT计算的碳排放量依赖于一些不甚容易作出的估计，
论，但波特兰市和马尔特诺马县计量表中的排放数据是基于销售数据得
例如使用同一种类燃油的行驶中车辆的组成，或本地区所有车辆的平均燃
出的。
油效率。有鉴于此，本计量表在燃油销售量的基础上估算碳排放量，而未
柴油及其他交通燃油
采用VMT方法。
EIA报告包含了俄勒冈州境内的柴油及其他交通燃油的销售数据，这些 燃油主要用于铁路运输、船运、军用运输、高速公路和非高速公路交通运 输。掌管马尔特诺马县最主要空港波特兰国际机场（PDX）运营的波特兰 港（The Port of Portland）提供了PDX使用的航空燃油总量的数据。如上文 所述，由于航空、铁路和船运的州际和国际属性，ICLEI建议不将这些领域 使用的燃油列入特定地区的计量表，因此本计量表将这些排除在外。 本计量表将俄勒冈州用于高速公路运输和建筑的柴油总销售量按人口 比例分配到马尔特诺马县。非高速公路馏分燃油分为两种类型：建筑用和其 他。分配给马尔特诺马县的建筑用燃油量是基于该县人口在州总人口中所占 比例而定的。用于其他用途的馏分燃油主要用于农业设备。马尔特诺马县共 有10017公顷农业用地，占俄勒冈州农业用地总面积2935164公顷的0.3%。1 由于马尔特诺马县用于农业设备的馏分燃油数量很小，因此本计量表对俄勒 冈州用于其他用途的馏分燃油销售量忽略不计。
汽油和柴油碳排放估算的替代方法：车辆行驶里程 许多社区通过车辆行驶里程数据来估算交通燃油消耗量。这为马尔特 诺马县提供了一种估算汽油和柴油碳排放的替代方法。大波特兰地区 — 即 包括波特兰市和马尔特诺马县在内的三县地区 — 政府有一种测算本地区车 1 2006年俄勒冈县和州农业估计数据，俄勒冈州大学，2007年5月更新。
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波特兰市和马尔特诺马县
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
马尔特诺马县 汽油销售量 （千加仑） 243,345 259,713 249,147 252,678 265,264 261,104 245,281 238,066 246,505 251,519 237,402
马尔特诺马县 估计高速公路交通运输 和建筑用柴油 （千加仑） 68,807 70,495 82,819 79,964 88,119 85,698 98,145 99,557 100,972 104,928 105,694
来源：俄勒冈州财政局（汽油）；美国 能源信息管理局（柴油）
固体废弃物处理 马尔特诺马县的固体废弃物转换站是由大波特兰地区运营管理的，同时 大波特兰地区政府提供了本地区每年垃圾填埋总吨位的数据。计量表根据 马尔特诺马县人口占大波特兰地区总人口的比例估算出马尔特诺马县固体废 弃物的总吨位。俄勒冈州环境质量管理处（DEQ）进行了俄勒冈州填埋废 弃物组成情况的研究。因此，估算马尔特诺马县的填埋垃圾的组成情况就有 了可能。 大波特兰地区垃圾 填埋总吨位
x
马尔特诺马县垃圾 填埋总吨位
x
马尔特诺马县人口 大波特兰地区人口
特定类型材料废弃物 占俄勒冈州填埋垃圾百分比
=
马尔特诺马县垃圾 填埋总吨位
=
马尔特诺马县 填埋垃圾中 特定材料的吨位
填埋垃圾分解之后会产生沼气。某些填埋场收集沼气并将之点燃，将 沼气转变成二氧化碳和水蒸汽。DEQ为每一个填埋来自大波特兰地区的垃 圾的填埋场估计出了沼气捕获百分比。运用ICLEI的洁净空气和气候保护软 件，在大波特兰地区吨位数据、DEQ废弃物组成研究和沼气捕获率估算的 基础上，本计量表估算出填埋场释放到大气中的沼气总量。 本计量表中记录的填埋场沼气排放总量与能源消耗产生的碳排放在某 些重要方面是迥异的。能源使用带来的所有排放是在能源被消耗的同时产 生的。而填埋场固体废弃物的沼气排放则可能持续几年时间，因为各填埋 场情况（例如，温度，是否有氧气，湿度，等等）不同，一个填埋场内的 不同地方情况也会迥异，而且不同的材料分解和排放沼气的速率也不同。 其结果是，一个填埋场一年排放的沼气来自于此前几年时间中填埋、分解 的固体废弃物。相应的，本计量表中反映的特定年份的填埋场排放量不是 全部在当年产生的，而是将在此后数年中陆续排放出来。本计量表中包含 的填埋场排放反映的是一年分解的固体废弃物中累积的未来沼气排放量。 因此这些数字不是当年填埋场的实际沼气排放量。
附录3：碳排放清单方法
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可持续发展社区协会
This translation was prepared by the China Climate Leadership Academy
此份中文版的波特兰市和马尔特诺马县气候行动计划由可持续发展社区协
(CLA) Program of the Institute for Sustainable Communities (ISC). The
会 (ISC) 中国气候领导学院 (CLA) 组织编译完成。中国气候领导学院是ISC
China CLA is a program of ISC’s U.S. – China Partnership for Climate
中美气候行动伙伴计划 (PCA) 框架下的子项目。中美气候行动伙伴计划是
Action, a public-private partnership with funding from the U.S. Agency
由政府与企业共同资助的合作项目，资助方为美国国际开发署和企业基金
for International Development (USAID) and company foundations. The
会。中国气候领导学院协助当地政府开展低碳规划以及相关实践。
China CLA program supports local government officials in their low carbon planning and implementation activities.
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