COMENTARIOS AL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL by JURISTA EDITORES

Luis Alberto Huamán Ordóñez

Abogado por la Universidad Nacional “Pedro Ruiz Gallo”

COMENTARIOS AL

RÉGIMEN JURÍDICO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N° 30057

COMENTARIOS AL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

Jr. Miguel Aljovín Nº 201 Lima - Perú Teléfonos: 427-6688 / 428-1072 Telefax: 426-6303

Tiraje: 1,000 ejemplares Edición: Mayo 2016

ISBN: 978-612-4184-80-2

Composición, diagramación y diseño de carátula: Víctor Arrascue C.

ÍNDICE GENER AL - Introducción .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .

Capítulo I Análisis básico del Título Preliminar y de las Disposiciones Generales de la regulación jurídico especial aplicable al personal al servicio de la Administración I. Servicio civil y gestión pública: una necesaria explicación para entender las motivaciones del legislador en la regulación de un régimen jurídico de personal... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

II. Acerca del objeto de la legislación especial en materia de personal al servicio de la Administración. Necesarios alcances de la fórmula propuesta por el legislador y los perjuiciosos efectos jurídicos de la denominada “zona de exclusoriedad” articulada en la 1ª Disposición Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

III. El entendimiento de la finalidad de la regulación única y exclusiva a la que se orienta el modelo del servicio civil propugnado por la Ley N° 30057... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

IV. La dación del espectro principista en materia del servicio civil. Necesario detalle de los alcances programáticos a los que el legislador se aboca en el texto jurídico ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4.1. El interés general como principio del servicio civil. Una necesaria interrogante, a tono con la llamada “huida del Derecho Administrativo”: ¿el interés general comprende la adecuada prestación de los servicios públicos? ... . .. . ..

Luis Alberto Huamán Ordóñez 4.2. Servicio civil: la abierta exigencia de eficacia y eficiencia de las reparticiones administrativas... ... ... ... ... ... ... ... ... 4.3. La prohibición de abierta discriminación en el servicio civil... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4.4. La exigencia del mérito .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 4.5. Los alcances de la provisión presupuestal como límite técnico al tema del servicio civil... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4.6. La legalidad y especialidad de las disposiciones jurídicas como principios del servicio civil. Necesarias aclaraciones para entender, a cabalidad, los alcances veraces de ambos principios.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 4.7. Acceso a la información y transparencia pública ... ... ... .. 4.8. Gestión pública y rendición de cuentas ... ... ... ... ... ... ... .. 4.9. Probidad y ética públicas como exigencias aplicables al servidor civil... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4.10. La peligrosidad de condicionar el servicio civil a las necesidades del Estado y la flexibilización del servicio civil en el servicio al administrado ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4.11. Los alcances del principio de “protección adecuada contra el término arbitrario del servicio civil” en la Ley N° 30057 V. El ámbito de aplicación de la regulación jurídica en materia de servicio civil a las Administraciones Públicas en cualquiera de sus niveles gubernamentales. Importantes precisiones a tenerse en cuenta al efectuarse la lectura de la legislación en materia de provisión de personal... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... VI. La clasificación de los servidores públicos civiles. La precisión de los artículos 2 y 3 de la regulación materia de análisis... .. 6.1. El funcionario público a los efectos de aprobación de políticas y disposiciones jurídico - normativas. Necesaria complementariedad con las definiciones manejadas en el artículo 52 de la legislación especializada en materia del servicio civil ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6.2. El directivo público. Necesaria comparación entre las precisiones de la regulación marco del empleo público y la legislación aplicable al servicio civil ... ... ... ... ... ... ... ... 6.3. El servidor civil de carrera. Marco de comparación entre la derogada Ley Marco de Empleo Público y la Ley del Servicio Civil... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6.4. El servidor civil de actividades complementarias... ... ... ..

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Índice general 6.5. El servidor de confianza: los límites de la libertad jurídica de apreciación en su incorporación al servicio civil y la abierta presencia de elementos jurídico - reglados de ingreso al servicio en base a la confiabilidad.. . .. . .. . .. . .. . .

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VII. Puesto público... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

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VIII. Familia de puestos... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

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IX. Banda remunerativa ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

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X. Distribución de la valorización... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

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Capítulo II La organización del servicio civil. Los alcances competenciales de los órganos integrantes del Sistema Administrativo de Recursos Humanos I. El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. Los integrantes del Sistema... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

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II. La Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR. Necesarias precisiones al artículo quinto de la legislación en materia del servicio civil... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

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III. La Oficina de Recursos Humanos. La precisión de sus funciones

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IV. El Tribunal del Servicio Civil - TSC. Ámbito de aplicación del espacio de intervención de este Tribunal Administrativo en la resolución de controversias jurídico - individuales del personal al servicio de la Administración.... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

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Capítulo III Estudio pormenorizado del régimen jurídico de personal aplicable al servicio civil I. La incorporación al servicio civil. La honda necesariedad de transitarse por un proceso de selección de personal concretizado en un concurso público de méritos .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .

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II. Los servidores civiles de confianza y su incorporación al servicio civil. Libertad jurídica o discrecionalidad de su contratación limitada forzosamente al elemento reglado del cumplimiento del perfil establecido para el puesto público... ... ... ... ... ... ... ..

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Luis Alberto Huamán Ordóñez III. La exigibilidad de los requisitos para el acceso al servicio civil. Análisis de dichos requerimientos establecidos por el legislador 3.1. Encontrarse el postulante ejercitando plenamente sus derechos civiles... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3.2. Cumplirse con los requisitos mínimos exigidos para el puesto público.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 3.3. No haber sido materia de condena por delito doloso. Alcances prácticos de la interpretación del inciso c) del artículo noveno de la LSC.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 3.4. Encontrarse impedido de postularse al servicio civil por inhabilitación administrativa o judicial para el ejercicio profesional, inhabilitación administrativa o jurisdiccional para contratar con el Estado e inhabilitación administrativa o judicial para el desempeño de funciones públicas. Aplicación al servicio civil.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 3.4.1. Inhabilitación administrativa para el ejercicio profesional: alcances básicos .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 3.4.2. Inhabilitación jurisdiccional para el ejercicio profesional... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3.4.3. Inhabilitación, efectuada en sede administrativa, para el desempeño de funciones públicas... ... ... ... ... ... ... 3.4.4. La inhabilitación jurisdiccional para el desempeño de función pública .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 3.5. Contarse con la nacionalidad peruana, en los casos en los que la naturaleza del puesto así lo exija conforme a la Carta Nacional y a la legislación específica al respecto. 3.6. Los demás requisitos previstos en la Constitución Política del Perú y las leyes... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. IV. De la gestión y capacitación del servidor civil como parte del desarrollo del personal al servicio de la Administración Pública 4.1. La descuidada omisión de la conceptualización de las figuras de la inducción y capacitación de los trabajadores públicos en la Ley N° 30057. Alcances comparativos con la Ley Marco del Empleo Público.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 4.2. Finalidad del proceso de capacitación en el desempeño público. Alcances comparativos con el Decreto Legislativo N° 1025... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4.3. Reglas de la gestión de capacitación. De los principios a las reglas... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

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Índice general 4.3.1. Capacitación, recursos públicos y productividad. Algunas líneas discrepantes a la regulación contenida en el artículo 11 a) de la LSC ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4.3.2. Presencia de criterios objetivos en el acceso a la capacitación en el Sector Público ... ... ... ... ... ... ... ... 4.3.3. Especialización y eficiencia de la gestión de la capacitación en el Sector Público ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4.3.4. Medición de los resultados de la capacitación de personal... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4.3.5. Regulación del “pacto legal de permanencia” en el régimen jurídico del servicio civil: regla y excepciones. Limitación razonable y proporcional de los derechos fundamentales a la libertad de trabajo y al libre desarrollo de la personalidad frente a una relación jurídico - estatutaria - laboral de servicio civil .. . .. . .

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V. La rectoría de SERVIR, como ente rector del SAGRH, en la capacitación de personal en el Sector Público.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .

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VI. Planificación de las necesidades de capacitación ... ... ... ... ... ..

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VII. Actividades no consideradas en el rubro de capacitación de personal.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .

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VIII. Servidores civiles excluidos de la capacitación... ... ... ... ... ... ..

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IX. SERVIR: la certificación de los programas de capacitación laboral

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X. Tipología de la capacitación... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 10.1. L a formación laboral en el servicio civil: aplicación de reglas especiales instituidas por el legislador ... ... ... ... ... 10.2. La formación profesional en el servicio civil. Alcances proyectivos y limitativos en la obtención de grado académico con respecto de la fórmula “principalmente” asentada en la redacción expresa del artículo 16 b) de la LSC. Reglas especiales de aplicación .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .

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XI. Gestión del rendimiento y evaluación de desempeño. Finalidad del proceso de evaluación y personal del servicio civil comprendido en el mismo.... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

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XII. Los órganos administrativos responsables del proceso de evaluación de desempeño.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .

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Luis Alberto Huamán Ordóñez XIII. Exigencias propias de la evaluación de desempeño... ... ... ... ..

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XIV. Presencia de factores de evaluación... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

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XV. La exigencia de superarse el debido proceso formal en cuanto respecta a la evaluación del personal del servicio civil: alcances generales para asegurar la objetividad del proceder público.. .

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XVI. La calificación de los servidores civiles en función a la evaluación de desempeño. Necesidad de que el ente rector del SAGRH centralice los criterios, enteramente objetivos, para proceder a la evaluación del personal al servicio de la Administración Pública. El papel de las Oficinas de RRHH en caso de personal de servicio civil con rendimiento sujeto a observación.. . .. . .. .

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XVII. La competencia jurídica de SERVIR en cuanto respecta a la aprobación y supervisión de los procesos de evaluación... ... ..

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XVIII. De las compensaciones. Estructura. Reglas aplicables... ... ... .. 18.1. L a compensación económica en el servicio civil como palpable expresión del derecho a la remuneración... ... ... 18.2. Estructuración de las compensaciones dinerarias en el Sector Público. Valorización de la compensación en función a la libre disponibilidad o no de la retribución del trabajador público ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 18.3. Reglas generales y principios aplicables a la compensación 18.3.1. L a competitividad como principio del sistema de compensaciones. Alcances críticos acerca de su configuración incompatible con el interés público junto a la eficacia y eficiencia del cuerpo de servidores civiles, propios de la legislación de la materia ... ... .. 18.3.2. El mantenimiento del principio de “a igual trabajo, igual salario” y su atenuación con el principio de equidad en la compensación ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18.3.3.La consistencia interna de las compensaciones en el servicio civil: la permisible diferenciación en la percepción de ingresos económicos, retribución o compensación en virtud a tareas distintas de las labores ordinarias o comunes... ... ... ... ... ... . 18.3.4 La consistencia intergubernamental en materia de compensaciones... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .

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Índice general XIX. Otorgamiento en anualidad, cancelación mensual, composición de la valorización de la compensación económica así como de las denominadas “entregas económicas”. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 19.1. La valorización principal de la compensación... ... ... ... ... 19.2. La valorización ajustada de la compensación ... ... ... ... ... 19.3. La valorización priorizada de la compensación: alcance accidental del otorgamiento de dicho concepto económico 19.4. El componente vacacional y los aguinaldos del servidor civil... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

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XX. Los recursos ordinarios o directamente recaudados como fuente de financiamiento de la compensación económica del puesto y la abierta prohibición legal de utilizar otros ingresos públicos para tal proceder... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

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XXI. La prohibición, establecida de modo expreso por el legislador, de autorizar o entregar adelantos de remuneraciones o compensación económica: alcances generales.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .

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XXII. La compensación por tiempo de servicios del servidor civil: efectos cancelatorios y el cuestionamiento a la potestad de la organización administrativa empleadora de cancelarla al término de la relación de servicio civil lo cual se encuentra ya superado mediante la Ley N° 30408 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

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XXIII..Reglas básicas a tenerse en cuenta en aquello que respecta al pago de la compensación económica del puesto.. . .. . .. . .. . .. . .. .

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Capítulo IV Derechos individuales y colectivos del servidor civil y obligaciones a su cargo: análisis general de las fórmulas establecidas legislativamente I. Derechos del servidor civil como parte del personal al servicio de la Administración Pública: una confrontación entre derechos y bienes jurídico - públicos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. II. Derechos individuales de los servidores civiles... ... ... ... ... ... .. 2.1. El derecho a recibir una contraprestación por la labor pública desempeñada en función a la Ley del Servicio Civil y sus disposiciones jurídico - reglamentarias.. . .. . .. . .. . .. . .

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Luis Alberto Huamán Ordóñez 2.2. Goce del descanso anual por cada año de servicios: el derecho a vacacionar del servidor público. Aspectos críticos en torno a la imposibilidad de contarse con la remuneración vacacional cuando el trabajador no hace uso de su derecho a vacaciones.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 2.3. El desempeño de personal sujeto a jornadas de ocho horas diarias o cuarenta y ocho semanales conforme a los lineamientos de la Constitución: la respuesta de los Tribunales de Justicia al respecto... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2.4. El descanso semanal obligatorio del servidor civil... ... ... 2.5. El tiempo de refrigerio del servidor civil, tiempo que no se contabiliza como parte de la jornada laboral... ... ... ... 2.6. El derecho a cuestionar, en sede impugnativa, las decisiones que afecten sus derechos emitidas en el curso de la relación estatutario - laboral del servicio civil... ... ... ... ... 2.7. El otorgamiento de permisos y licencias ... ... ... ... ... ... ... 2.8. Goce de los derechos recogidos en la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y su regulación jurídico - reglamentaria... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2.9. El goce de la seguridad social en salud y pensiones de acuerdo a la legislación de la materia .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 2.10. Seguro de vida y de salud en los casos, condiciones y límites preestablecidos en las disposiciones jurídico - reglamentarias... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2.11. El ejercicio de la docencia como derecho del servidor civil, expandible a la participación en órganos colegiados a partir de la percepción de dietas, siempre que no se afecte el cumplimiento de sus funciones o las obligaciones derivadas del puesto ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 2.12. Ser asesorado y defendido con cargo a los recursos públicos, durante la vigencia de la vinculación laboral como terminada ésta, frente a toda investigación en cuanto en ella se mantenga incólume el derecho a la presunción de inocencia... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

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III. La prohibición de derechos del personal sujeto a otras carreras o regímenes jurídicos distintos del servicio civil así como el acogimiento de otros derechos establecidos en leyes ... ... ... ..

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IV. La “adecuada protección contra el despido arbitrario” en la desvinculación laboral de cara al régimen jurídico de la Ley del Servicio Civil... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .

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Índice general 4.1. El poder jurídico de despedir frente a la protección adecuada contra dicho evento: ligazón umbilical con la noción de la desvinculación laboral y su incidencia en el servicio civil en nuestro Derecho... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4.1.1. Las dimensiones del derecho fundamental a no ser despedido salvo causa justa. Aplicación, en función al empleo público, a las diversas expresiones del personal al servicio de la Administración Pública ... 4.1.2. La Ley del Servicio Civil y su ligazón con el artículo 27 de la Carta Nacional: la estructuración de la adecuada protección contra el despido arbitrario con relación al servidor civil... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4.2.3. El ingreso al servicio civil. El particular asunto del traslado voluntario (“período amigable”) a éste régimen jurídico de provisión de personal al servicio de la Administración y la implementación, una vez superada la primera etapa de traslado libre, de la regulación en materia de servicio civil ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4.2.4. Desvinculación laboral en la Ley N° 30057: la situación particular de la adecuada protección contra el despido arbitrario. Análisis de la fórmula del legislador, dentro del marco de libre configuración, en torno al derecho a la adecuada protección contra el despido arbitrario .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 4.2.5. La destitución nula y su enlace con la Carta Nacional. La visible precariedad del artículo 36 de la LSC frente a los supuestos del despido nulo de la legislación laboral privada y los alcances de la tutela procesal: contencioso administrativo y amparo constitucional

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V. La destitución injustificada. La comprensión de los despidos arbitrarios incausado - verbal, incausado - escrito y fraudulento como exteriorizaciones puntuales de lo carente de justificación en el proceder desvinculatorio en la terminación de la relación jurídico - estatutaria de servicio civil: los alcances de los Tribunales internacionales de defensa de derechos humanos y del Constitucional al respecto ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

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VI. La reposición del servidor civil o la tarifación de la ruptura laboral como líneas conclusivas del alcance interpretativo de las destituciones nula e injustificada y aplicación de los espacios de protección sustantiva frente al ejercicio del poder jurídico de despedir... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

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Luis Alberto Huamán Ordóñez VII. La prescripción del derecho a accionar frente a los derechos laborales, económicos o no, derivados de la compensación económica de los servidores civiles ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

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VIII. La interdicción de doble percepción de ingresos económicos al servidor civil.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .

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IX. El cuadro jurídico de obligaciones imputables a los servidores públicos vinculados a la legislación en materia del servicio civil 9.1. El cumplimiento leal y diligente de los deberes y funciones públicas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9.2. La prevalencia de los intereses públicos sobre los propios o de terceros: abierta interdicción de la desviación de poder 9.3. Informar a los superiores respecto de cualquier circunstancia riesgosa o afectante de los objetivos institucionales o de la actuación administrativa... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 9.4. Salvaguardar los intereses estatales empleando de manera austera los recursos públicos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9.5. La emisión de opiniones o declaraciones en nombre de la Administración previa autorización expresa del funcionarial superior competente... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9.6. Informar a las autoridades superiores o denunciar ante la autoridad correspondiente la ocurrencia de actos delictivos, faltas disciplinarias o irregularidades de las que tome conocimiento.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 9.7. La actuación funcionarial imparcial y neutralmente política como exigencias del comportamiento ético del personal de servicio civil... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9.8. Impedimento de participar o intervenir por sí o por terceras personas, de manera directa o indirecta, en los contratos con su empleador o en cualquier otra organización administrativa en los que tenga interés el propio servidor civil, el cónyuge de éste o sus parientes ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 9.9. Impedimento de participar o intervenir por sí o por terceras personas, de manera directa o indirecta, en la gestión de intereses en un trámite administrativo con su empleador; prohibición extendida, en el caso del nivel nacional de gobierno, a todas las Administraciones Públicas pertenecientes a su sector estatal.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 9.10. L a reserva de información sensible aun cuando no el servidor civil no forme ya parte del servicio civil.. . .. . .. . .

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Índice general 9.11. La mejora continua de competencias (habilidades) y el mantenimiento de iniciativa en el desempeño en el servicio civil... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9.12. Sometimiento a las evaluaciones de personal que se efectúen en orden a la regulación jurídica en materia de servicio civil ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9.13. El cuadro abierto de obligaciones jurídicas señaladas en la LSC, el R-LSC y demás disposiciones jurídicas reguladoras del servicio civil... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

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X. El conflicto generado entre el régimen jurídico del servicio civil y los derechos laborales colectivos establecidos por el legislador en la regulación jurídica en materia del servicio civil... ... ... ..

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XI. El espacio de aplicación del Convenio N° 151 y el de diversas disposiciones de la Carta Nacional. Los entrampamientos al ejercicio del derecho fundamental a la negociación colectiva impuestas por el legislador de la Ley del Servicio Civil ... ... ..

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XII. Aspectos propios del derecho a sindicalizarse en la LSC ... ...

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XIII. Sobre las solicitudes de cambio de condiciones de trabajo o condiciones de empleo como signos indubitables del recorte al derecho a negociar de manera colectiva en el Sector Público con referencia a la LSC... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

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XIV. Inicio de la negociación colectiva... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

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XV. De la negociación colectiva ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

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XVI. El ejercicio del derecho a huelga y la necesariedad de la preservación del mantenimiento de los servicios públicos esenciales en el curso del ejercicio de dicho derecho fundamental.... ... ..

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Capítulo V Suspensión y conclusión de la relación jurídica de personal en materia de servicio civil I. Los alcances de la LSC en cuanto respecta a las causales jurídicas de suspensión y termino de la relación jurídico - estatutario laboral de servicio civil... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

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II. Las suspensiones perfectas de la prestación de servicios en el servicio civil: análisis de los supuestos jurídicos que las engloban... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

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Luis Alberto Huamán Ordóñez 2.1. La maternidad durante el descanso pre y post natal... ... 2.2. Ejercicio de cargos políticos sujetos a libre elección popular o como producto de designación funcionarial de libre designación y remoción que requieran el desempeño, a tiempo completo, del personal.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 2.3. Ejercicio de permisos y licencias concedidos previamente por la organización administrativa... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 2.4. Ejercitamiento del derecho a la huelga... ... ... ... ... ... ... ... 2.5. La sanción disciplinaria de suspensión temporal y la pena privativa de libertad efectiva por delito culposo por un período no mayor a tres meses... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2.6. Inhabilitación para el ejercicio profesional, situación extensible a la inhabilitación para ejercitar la función pública siempre que, en ambos supuestos, el plazo no supere los tres meses... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2.7. Detención del servidor civil por la autoridad competente 2.8. Decisiones o veredictos jurisdiccionales de primer grado respecto de los delitos de los tipos penales de terrorismo, narcotráfico, corrupción o violación de la libertad sexual 2.9. El caso fortuito o la fuerza en cuanto se encuentren comprobados ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. III. Las suspensiones imperfectas de la prestación de servicios en el servicio civil: análisis de los supuestos jurídicos que las engloban... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3.1. La enfermedad y el accidente cuando se encuentren comprobados de acuerdo a los plazos preestablecidos en la regulación en materia de seguridad y salud en el trabajo 3.2. Invalidez temporal determinada de acuerdo a los plazos establecidos en la regulación en materia de seguridad social en salud ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3.2. La interrupción de labores de servicio civil por goce de descanso vacacional... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3.3. Permisos y licencias para el desempeño de cargos sindicales 3.4. Permisos o licencias concedidos por cuenta de la Administración empleadora o en interés de ésta... ... ... ... ... ... 3.5. Licencias por paternidad como cabal expresión del derecho fundamental a la unidad familiar ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3.6. Citaciones expresas por mandato judicial, militar o policial o citaciones producto de actos de administración interna de las Administraciones Públicas .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .

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Índice general IV. Supuestos ambiguos o dúctiles de suspensión de la prestación de servicios en la Ley del Servicio Civil... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4.1. Participación en la formación destinada para llegarse a constituir en directivo público en la Escuela Nacional de Administración Pública - ENAP... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4.2. La emisión de una decisión cautelar administrativa de separación del servidor civil o de exoneración de la obligación de asistir al centro de labores en la Administración empleadora como otro de los supuestos jurídicos dúctiles o ambiguos de calificación de la suspensión de la prestación de servicios estatutario - laboral de servicio civil .. . .. . .. . . V. La desvinculación del servicio civil con la organización administrativa empleadora. Estudio y análisis de las causales jurídicas establecidas por el legislador en la LSC y su regulación jurídico - reglamentaria ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5.1. La extinción física del servidor civil... ... ... ... ... ... ... ... ... 5.2. Renuncia del servidor civil... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5.3. Jubilación del personal del servicio civil ... ... ... ... ... ... ... 5.4. Mutuo acuerdo entre el servidor civil y la Administración Pública empleadora ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5.5. Cesación del servicio civil por edad. Regla básica y marco de excepcionalidad aplicable enteramente distinto a otras reglas jurídico - especiales ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5.6. Pérdida de la nacionalidad peruana por renuncia de la misma en aquellos casos en los que, la naturaleza propia del puesto público, lo exija como requisito para el acceso al servicio civil ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5.7. Destitución de personal del servicio civil por comisión de faltas disciplinarias así como condena penal por delito doloso y condena penal efectiva por delito culposo por plazo mayor al de tres meses como parte de los supuestos jurídicos de desvinculación del servicio civil... ... ... ... ... .. 5.8. Inhabilitación para el ejercicio profesional o para ejercitarse función pública condicionada a la dación de plazo superior al de tres meses... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 5.9. Cese de personal por la capacidad de desempeño: la desaprobación del servidor civil, de manera posterior a una doble evaluación de personal, como sustento válido de terminación de la relación estatutario - laboral de servicio civil... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

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Luis Alberto Huamán Ordóñez 5.10. L a no superación del período de prueba: necesariedad de motivarse la decisión administrativa que se decanta por el cese de personal. Alcances de las diferenciaciones introducidas por el legislador... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5.11. Causas tecnológicas, estructurales, organizativas u otras como sustento jurídico de supresión del puesto público 5.12. Extinción de la Administración Pública: exigencia de entera satisfacción de los elementos reglados preestablecidos de manera copulativa por el legislador de la LSC ... ... ... ... .. 5.13. La confiabilidad como elemento de desvinculación laboral: decisión discrecional aplicable al servidor de confianza así como a los funcionariales de designación y remoción libres 5.14. La alteración psico - física o psico - somática de la persona como causal de desvinculación laboral en el servicio civil: cese de personal por incapacidad física o mental sobreviniente... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5.15. La terminación facultativa del desempeño de servicio civil por razón de la edad... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. VI. Reglas generales de aplicación a los institutos de la suspensión de personal así como a la conclusión del servicio civil .. . .. . .. .

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Capítulo VI Análisis básico de la regulación jurídica aplicable a los grupos de servidores civiles en la Ley N° 30057 I. Consideraciones generales sobre los grupos de servidores civiles en la regulación jurídica en materia de servicio civil.. . .. . .. . .. . II. El desempeño del personal funcionarial: estudio acerca de los temas centrales tratados en la LSC ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2.1. Atribuciones del funcionario público: políticas, normativas y administrativas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2.2. Clasificación efectuada en la regulación jurídica del servicio civil respecto del funcionariado público .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 2.2.1. Funcionariado sometido a elección popular, directa y universal... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2.2.2. Funcionariales de designación y remoción reguladas 2.2.3. Designación y remoción libre de funcionarios públicos: la proyección de la discrecionalidad en la elección

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Índice general atada a valiosos elementos jurídico - administrativos reglados... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2.3. Satisfacción de los requisitos generales y concretos para acceder a la función pública .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 2.4. Efectos jurídicos del término de la designación funcionarial III. Papel de los directivos públicos en la realización de servicios a los ciudadanos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3.1. Desempeño de los directivos públicos: el impacto de sus labores sobre los bienes jurídico - públicos que toca protegerse de su parte.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 3.2. Incorporación y asignación de puestos públicos a los directivos civiles.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 3.3. Lineamientos de la contratación de directivos públicos... 3.4. Obligaciones específicas del personal directivo público en la regulación de la legislación de servicio civil ... ... ... ... .. 3.5. Evaluación del desempeño aplicable a los directivos públicos ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3.6. Causales adicionales a la terminación de los servicios civiles del directivo público... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3.7. Los directivos de confianza: número porcentual permisible .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . IV. Servidores civiles de carrera: el desempeño en la función pública 4.1. Contratación indeterminada de servicios del servidor civil de carrera.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 4.2. El concurso como mecanismo idóneo para el ingreso de los servidores civiles de carrera: abierto y transversal.. . . 4.3. El reingreso, posterior a la renuncia de personal, a la carrera pública ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4.4. La progresión del servidor civil de carrera en la LSC ... .. 4.5. La interesante inserción de datos indiciarios laborales en la regulación jurídico - estatutaria de servicio civil: período de prueba del servidor de carrera. Precisión de algunos comentarios sobre esta expresión de ingreso al servicio de la Administración Pública... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4.6. Suplencia durante el período de prueba ante progresión del servidor civil: lineamientos a tenerse en cuenta para el uso de la contratación directa de personal ... ... ... ... ...

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Luis Alberto Huamán Ordóñez V. El alcance de la regulación jurídica aplicable a los servidores de actividades complementarias en la Ley del Servicio Civil.. VI. El personal de servicio civil sujeto a la confiabilidad de sus servicios: los servidores de confianza. Alcance particular de la prestación de sus servicios al interior de las organizaciones administrativas.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 6.1. Límite porcentual de la contratación de personal: alcances de la expresión jurídica pre configurada en la Ley del Servicio Civil y proyección de la excepción recogida mediante decisión de la Presidencia Ejecutiva del órgano rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos 6.2. Las previsiones, de alcance práctico, del legislador ante el incumplimiento del límite porcentual de contratación de personal de confianza ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6.3. Formalización de la contratación de personal sujeto a confiabilidad así como la necesaria publicitación de la designación de confianza ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. VII. Los institutos del accesitario así como del desplazamiento y la participación de las carreras administrativo - especiales junto al del nepotismo al igual que la contratación temporal como expresión de las disposiciones comunes de la regulación del servicio civil aplicables al personal directivo, de carrera y de actividades complementarias .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . 7.1. El accesitario como personal contingente en el servicio civil... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7.2. Desplazamiento de personal.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 7.3. Participación de las carreras especiales en el servicio civil nacional... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7.4. La figura del nepotismo: extensibilidad del instituto a las uniones de hecho con prescindencia de ser propias o impropias.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 7.5. Contratación temporaria de personal tratándose de situaciones sujetas a suspensión de labores así como de incremento extraordinario y temporal de actividades en las reparticiones administrativas: imposibilidad de incorporación al servicio civil. La presencia de la Ley N° 24041 ante personal temporal bajo supuestos distintos a los del artículo 82 de la Ley N° 30057... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

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Índice general Capítulo VII Régimen jurídico disciplinario: derechos del personal funcionarial y potestades restrictivas al interior de relaciones jurídicas de especial sujeción I. La “invasión” de las directrices de las organizaciones sobre los individuos en procura de su objetividad en el actuar: el ejercicio de la potestad disciplinaria ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. II. Faltas disciplinarias y procedimiento para la determinación de tal fin: exigibilidad de un trámite objetivo antelado para limitar, profundamente, el ejercicio de exceso de discrecionalidad administrativa generado sobre potestades jurídicas de proyección ablatoria sobre el personal de servicio civil.. . .. . .. . 2.1. El incumplimiento de las disposiciones jurídicas contenidas en la LSC y en el RLSC .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 2.2. Reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con sus labores ... ... ... ... ... .. 2.3. Actos de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de sus superiores, del personal jerárquico y de los compañeros de labores... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2.4. Negligencia en el desempeño de las funciones. Exigibilidad de la presencia de una negligencia concomitante, conexa o correlativa para ser valorada, adecuadamente, como falta disciplinaria sancionada con suspensión temporal o destitución de personal .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 2.5. Impedir el funcionamiento del servicio público ... ... ... ... 2.6. Utilización o disposición de los bienes de las reparticiones públicas en beneficio del servidor civil o de terceros a éste 2.7. Concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo influencia de drogas o sustancias estupefacientes ... ... ... 2.8. El abuso de autoridad, prevaricación o el uso de la función pública con fines de lucro .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 2.9. Causarse, de manera deliberada, daños materiales a los locales, instalaciones, obras, maquinaras, instrumentos, documentación demás bienes de propiedad de la repartición administrativa o que se encuentren en posesión de ésta... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2.10. Ausencias de manera injustificada al centro de trabajo por más de tres (3) días consecutivos o por más de cinco (5)

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Luis Alberto Huamán Ordóñez días no consecutivos en un período de treinta (30) días calendario, o más de quince (15) días no consecutivos en un período de ciento ochenta días (180) calendario ... ... . 2.11. Hostigamiento sexual por parte de funcionarial que ejerce autoridad sobre el servidor así como el realizado por un servidor civil cualquiera sea la ubicación de la persona hostigada en la estructura jerárquica de la repartición administrativa: la aparente regulación jurídica de figuras de hostigamiento sexual distintas de las típicas de acoso sexual vertical y acoso sexual horizontal o ambiental .. . . 2.12. Realización de actividades proselitistas durante la jornada de trabajo o a través del uso de sus funciones públicas o de los recursos de la Administración Pública. Deficiencia de la redacción jurídico - legal en cuanto al supuesto de participación en dichas actividades como parte de las faltas disciplinarias... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2.13. Discriminación por origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión o condición económica: alcances del recorte del término “o de cualquier otra índole” en el mandato prohibitivo de discriminación.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 2.14. Incumplimiento, de manera injustificada, del horario y de la jornada de trabajo... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 2.15. Afectación del principio de mérito en el acceso y progresión en el servicio civil ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 2.16. Actuar para obtener un beneficio propio o para terceros o influir en otros servidores para tales propósitos... ... ... 2.17. Doble percepción de compensaciones económicas, exceptuando dietas y el ejercicio de función docente ... ... ... ... 2.18. Las demás que señale la ley .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .

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III. Régimen jurídico aplicable a los ex servidores de las reparticiones administrativas ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

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IV. Criterios objetivos de determinación de la proporcionalidad entre la falta disciplinaria y la sanción infringida al personal de servicio civil ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

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V. La respuesta del Derecho Disciplinario ante las infracciones disciplinarias: el cuadro disciplinario de sanciones al personal del servicio civil... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 5.1. El cuadro de sanciones a aplicarse ante faltas disciplinarias

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Índice general 5.2. Amonestación verbal u oral de personal. Exigibilidad del seguimiento del PAD cuando se trata de la amonestación escriturada... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5.3. La necesariedad de seguirse el PAD tratándose de la suspensión de personal de servicio civil: maleabilidad de máximos y mínimos en la aplicación de los plazos sancionatorios. Obligatoriedad de RRHH de demostrar no sólo que la infracción propuesta se merece los días calendarios propuestos y no otros (menores o mayores) sino que el infractor cabe ser materia de suspensión y no de otra sanción disciplinaria de menor (amonestación verbal o escrita) o mayor gravedad (destitución de personal) en el ejercicio de potestades disciplinarias... ... ... ... ... ... ... ... ... 5.4. PAD en la sanción jurídica de destitución de personal de servicio civil ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5.5. La graduación de la sanción disciplinaria: presencia de motivación administrativa y rechazo de fórmulas ambiguas o conjeturales... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. VI. Autoridades del PAD: espacio de aplicación de las competencias administrativas preestablecidas por el legislador... ... ... ... ... .. VII. Reparos al hecho de que el secretario técnico, atendiendo a sus competencias, sea “preferencialmente” abogado y no obligatoriamente como debería ser. Necesariedad de reforma de la Ley N° 30057... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 6.1. PAD: trámite y prosecución de este trámite administrativo -especial... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6.2. La oportunidad del plazo para perseguir la comisión de los ilícitos administrativo - disciplinarios: plazo de prescripción y cómputo del mismo.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 6.3. Posibilidad de que la organización administrativa empleadora declare, previa solicitud del beneficiario o de manera oficiosa, el decaimiento de los plazos para perseguir el comportamiento constitutivo de falta disciplinaria ... ... .. 6.4. La articulación de los recursos impugnativos para cuestionar las actuaciones administrativas que se reputen o califiquen de irregulares en materia de servicio civil. La singular confección del recurso de apelación en materia disciplinaria que aglutina el de reconsideración en cuanto concierne al requisito de nueva prueba ... ... ... ... ... ... ... .. 6.5. La articulación de la tutela cautelar en sede disciplinaria

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Luis Alberto Huamán Ordóñez 6.5.1. Medidas correctivas en el curso de tramitación de un PAD ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 6.5.2. Registro de las sanciones disciplinarias de suspensión y destitución... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... BIBLIOGRAFÍA... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... REPERTORIO JURISPRUDENCIAL... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

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