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目 录 contents 【以案说法】................................................................................................................ 1 赵春明等诉烟台市福山区汽车运输公司卫德平等机动车交通事故责任 纠纷案............................................................................................................ 1 【热点聚焦】................................................................................................................ 4 虐童案司法该何去何从................................................................................ 4 【法规速递】................................................................................................................ 8 2014 年地方政府债券自发自还试点办法................................................... 8 【法治要闻】.............................................................................................................. 12
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【以案说法】 赵春明等诉烟台市福山区汽车运输公司卫德平等机动车交 通事故责任纠纷案 【案情】 2008 年 11 月 25 日 5 时 30 分许，被告林则东驾驶套牌的鲁 F41703 货车 在同三高速公路某段行驶时，与同向行驶的被告周亚平驾驶的客车相撞，两车 冲下路基，客车翻滚致车内乘客冯永菊当场死亡。经交警部门认定，货车司机 林则东负主要责任，客车司机周亚平负次要责任，冯永菊不负事故责任。原告 赵春明、赵某某、冯某某、侯某某分别系死者冯永菊的丈夫、儿子、父亲和母 亲。 鲁 F41703 号牌在车辆管理部门登记的货车并非肇事货车，该号牌登记货 车的所有人系被告烟台市福山区汽车运输公司（以下简称福山公司），实际所 有人系被告卫德平，该货车在被告永安财产保险股份有限公司烟台中心支公司 （以下简称永安保险公司）投保机动车第三者责任强制保险。 套牌使用鲁 F41703 号牌的货车（肇事货车）实际所有人为被告卫广辉， 林则东系卫广辉雇佣的司机。据车辆管理部门登记信息反映，鲁 F41703 号牌 登记货车自 2004 年 4 月 26 日至 2008 年 7 月 2 日，先后 15 次被以损坏或灭失 为由申请补领号牌和行驶证。2007 年 8 月 23 日卫广辉申请补领行驶证的申请 表上有福山公司的签章。事发后，福山公司曾派人到交警部门处理相关事宜。 审理中，卫广辉表示，卫德平对套牌事宜知情并收取套牌费，事发后卫广辉还 向卫德平借用鲁 F41703 号牌登记货车的保单去处理事故，保单仍在卫广辉处。 发生事故的客车的登记所有人系被告朱荣明，但该车辆几经转手，现实际 所有人系周亚平，朱荣明对该客车既不支配也未从该车运营中获益。被告上海 腾飞建设工程有限公司（以下简称腾飞公司）系周亚平的雇主，但事发时周亚
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平并非履行职务。该客车在中国人民财产保险股份有限公司上海市分公司（以 下简称人保公司）投保了机动车第三者责任强制保险。 【裁判要点】 机动车所有人或者管理人将机动车号牌出借他人套牌使用，或者明知他人套 牌使用其机动车号牌不予制止，套牌机动车发生交通事故造成他人损害的，机动 车所有人或者管理人应当与套牌机动车所有人或者管理人承担连带责任。 【裁判结果 】 上海市宝山区人民法院于 2010 年 5 月 18 日作出（2009）宝民一（民）初 字第 1128 号民事判决：一、被告卫广辉、林则东赔偿四原告丧葬费、精神损 害抚慰金、死亡赔偿金、交通费、误工费、住宿费、被扶养人生活费和律师费 共计 396863 元；二、被告周亚平赔偿四原告丧葬费、精神损害抚慰金、死亡 赔偿金、交通费、误工费、住宿费、被扶养人生活费和律师费共计 170084 元； 三、被告福山公司、卫德平对上述判决主文第一项的赔偿义务承担连带责任； 被告卫广辉、林则东、周亚平对上述判决主文第一、二项的赔偿义务互负连带 责任；四、驳回四原告的其余诉讼请求。宣判后，卫德平提起上诉。上海市第 二中级人民法院于 2010 年 8 月 5 日作出（2010）沪二中民一（民）终字第 1353 号民事判决：驳回上诉，维持原判。 【秦风观点】 本案是一起因机动车交通事故引起的侵权责任纠纷案，两肇事车辆由于共同 的过失行为造成了受害人的死亡结果的发生，因此属于共同侵权行为。 根据交警部门的事故责任认定书，受害人不承担任何责任，鉴于受害人死亡， 根据最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释，其近亲 属可以自己的名义向人民法院起诉。 根据最高院的上述司法解释的规定，受害人死亡的，应赔偿其近亲属丧葬费、 精神损害抚慰金、死亡赔偿金、交通费、误工费、住宿费、被扶养人生活费等费 用。根据法律的规定，机动车所有人或者管理人将机动车号牌出借他人套牌使用， 或者明知他人套牌使用其机动车号牌不予制止，套牌机动车发生交通事故造成他 2
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人损害的，机动车所有人或者管理人应当与套牌机动车所有人或者管理人承担连 带责任；故人民法院依法作出上述判决。 【律师提醒】 明知是套用自己的机动车号牌而不予阻止，且提供方便，纵容套牌货车在公 路上行驶，福山公司与卫德平的行为已属于出借机动车号牌给他人使用的情形， 该行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》等有关机动车管理的法律规定。 将机动车号牌出借他人套牌使用，将会纵容不符合安全技术标准的机动车通过套 牌在道路上行驶，增加道路交通的危险性，危及公共安全。套牌机动车发生交通 事故造成损害，号牌出借人同样存在过错，对于肇事的套牌车一方应负的赔偿责 任，号牌出借人应当承担连带责任。律师在这提醒您切勿将机动车牌号借与他人 使用。因为他人违法使用导致的危险是无法预知的，但是给自己带来的相关连带 责任其实是可预见性的。
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【热点聚焦】 虐童案司法该何去何从
【背景材料回顾】 2012 年，一名幼儿园幼儿教师揪住幼儿双耳将之提起的照片在网络上持续 发酵，吸引了广大网民的眼球。该案件就是“浙江温岭虐童事件”。 详情：浙江温岭蓝孔雀幼儿园教师颜艳红因“一时好玩”,揪住一名表情痛 苦的幼童双耳向上提起。在其 QQ 空间看到的照片，各种“变态”的惩罚手段层 出不穷，包括胶带封嘴、铁桶罩头、垃圾铲盖头、还有三张将幼童扔进垃圾桶的 照片，另有多张幼童互相亲吻、幼童跳舞时被脱掉裤子的照片。 2012 年 11 月 5 日，当地检察机关对警方以“涉嫌寻衅滋事罪”提请批捕颜 艳红申请进行审查后认为，该案需要补充侦查。同时，因在提请批捕期间，嫌疑 人亲属曾向相关部门提出了要求司法鉴定的要求，当天，温岭市公安局依法向检 察机关撤回颜艳红案，继续侦查。颜艳红已于当天返回温岭市横塘头村的家中。 该虐童事件经警方深入侦查，根据罪刑法定原则，最终认为涉案当事人颜艳 红不构成犯罪，现依法撤销刑事案件，对其作出行政拘留十五日的处罚，羁押期 限折抵行政拘留。之后温岭警方依法释放颜艳红。 过去一段时间众多幼儿教师“虐童事件”频繁发生，温岭虐童事件只是其 一，这种伤害儿童的行为，深深触痛了广大网民的视觉神经，网民们群情激愤， 一时间网络上到处充斥着愤怒的讨伐之声，人人好似一副真理、正义在握的理直 气壮的样子，一定要将之绳之以法而后快。面对外界的压力，此时我们的司法是 应该顺应“民意”？还是遵从“法意”？
【视角一】 尊重与保障人权是罪刑法定原则的宗旨 罪刑法定原则是现代刑法的根本原则之一，其思想基础之一是人权主义。而 尊重和保障人权是现代法治社会所倡导的。法具有指引作用，而刑法同样具有指 4
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引行为人选择实施合法行为的作用，所以为了使国民事先能够预测到自己行为的 性质与后果，就必须事先明确规定犯罪与刑罚，这也是刑罚一般预防目的的体现。 但是，国民对自己行为的性质与后果具有预测可能性的前提是事先有成文法的规 定。一方面，成文法作为一般人行为规范的法律，禁止一般人威胁他人的自由。 所以，人们可以预测到，他人侵犯自己的自由属于法律所禁止的行为；另一方面， 成文法作为裁判规范的法律，禁止国家机关无法律根据地侵害国民自由。所以， 我们可以预测到：什么样的行为是犯罪，相应会处何种刑罚，只要我们不实施刑 法所禁止的行为，国家机关就不会剥夺或者限制我们的自由，相反还会保障我们 的自由；即使我们的行为触犯了刑法，国家机关也只能依法追究刑事责任，我们 不会遭受法律之外的惩罚。所以，刑法就是通过规定一定的行为是犯罪并给予处 罚的方式，来限制国家对刑罚权的发动或利用，在保障善良的国民自由的同时， 也保障犯罪人自身的自由。 由罪刑法定原则的思想基础派生出形式侧面和实质侧面两个方面，然而，形 式侧面和实质侧面并不是在任何时候都是统一的，二者也存在冲突，形式侧面要 求成文的罪刑法定，而成文法的局限性决定了刑法不可能对于所有的“犯罪”做 出毫无遗漏的规定，即存在实质上值得科处刑罚，但缺乏刑法条文明文规定的行 为。此时即使某种行为严重侵害了法益，但如果没有刑法的明文规定，也不得定 罪处罚，反之，即使刑法规定了某种犯罪，行为在形式上符合了某一犯罪的构成 要件，但因为不具有值得刑罚处罚的法益侵害性，那么也只能按照无罪处理，因 此，在形式违法与实质违法发生冲突的情况下，必须选择形式违法，也就是说对 于刑法没有明文规定为犯罪的行为，不得以犯罪论处；如果该行为即使符合形式 违法，但不具有值得刑罚处罚的实质违法性，也只能以无罪处理。
【视角二】 民愤是否代表民意？“民意”是否可以左右司法？ 当时，由于虐童事件在网络上的广泛传播，不少人对于颜艳红的行为表示极 大地愤慨，作为一名幼儿园的幼师，未尽到老师应尽的职责，侵害了儿童幼小的 心灵，认为她玷污了整个幼师队伍在民众心目中的良好形象。对于检察机关不予 批准逮捕的行为也是颇有微词，网络中充斥着谴责甚至是咒骂的话语，更有甚者 5
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建议增设“虐童罪”，对这种虐童行为进行处罚。正是迫于民众的这种压力，公 安机关才以不太贴切的寻衅滋事罪对颜艳红的虐童事件进行立案，如果司法机关 一味地遵从所谓的民意，将颜艳红的虐童行为以该罪定罪处罚，那就会出现“民 意”强奸司法的不合理现象。颜艳红虐童固然可恨，但不能因此就把一种并不合 适的罪名安在她身上，毕竟法治社会不是凭民愤定罪。现实中，我们常常听到“不 杀不足以平民愤”、“罪大恶极”“罪不可赦”的话语，由于这些普通民众缺乏足 够的法律素养，容易出于朴素的感情和单纯的是非观、好恶观，情绪化地看待某 件事情。再说，民愤并不代表全体国民的意愿，其只代表一小部分人的情绪发泄， 而这一小部分人情绪的发泄会在媒体的推波助澜下，可能会造成难以弥补的损 失。因为有时候舆论杀人，与权力杀人一样可怕。我们这里并不是为颜艳红的行 为开脱，相反作为一个有情感的人，我们应该有正义感、有义愤，但不能被愤怒 绑架，被伪正义左右清醒判断。而司法机关在审理案件的时候更应该信仰法律、 服从理性，如果为了迎合所谓的“民意”，甚至连不尽合理的、扭曲的“民意” 也要迎合，就必然酿成冤案，人权的保障只能是一句空话，司法的权威性也只能 是一个笑话。
【秦风观点】 立法、司法、民意本为统一体，却总风起涟漪。 人民的利益是立法的根本，立法是民意的体现；民意经过法定的程序上升到 国家高度并以制度体现则是立法，民意不能主宰立法则是独裁，立法不体现民意 则是恶法。 司法的原则在于不折不扣地依照法律执行，不能无视法律，也不能擅自创设； 如果司法无视法律，或者擅自创设原本没有的法律，就会导致“执法者亦是裁判 者”的局面，“自己成为自己制定的法律的执行者”是很危险的，也有违立法原 有的本意，造成滥用职权，枉法裁判。 从立法、司法、民意的逻辑关系可以看到，民意是立法的源泉，立法是司法 适用的对象，如果司法能在立法范围内正确适用法律，则当然符合民意，民意也 证实在这种不折不扣的司法活动中得以体现；但在转型时期的中国，由于法律制 度的不完善，不能真正体现民意，代表民意，司法又无法按照立法的规定和要求 6
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正确适用法律，导致人民的意志无法得以体现，人民的利益无法获得保护，特别 借助网络推手的动力，原本统一的立法、司法、民意之间产生了种种的摩擦与冲 突。 还民意一个合理表达的空间，立法上能更大程度上体现人民的利益，严格约 束司法职权的滥用，严厉打击枉法裁判的行为，才能更好推动立法、司法、民意 的融合。
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【法规速递】 2014 年地方政府债券自发自还试点办法 财库[2014]57 号 上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、青岛、宁夏、江西省（区、市） 财政厅（局、委）： 经国务院批准，2014年上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、 宁夏、青岛试点地方政府债券自发自还。为加强对2014年地方政府债券自发自还 试点工作的指导，我们制定了《2014年地方政府债券自发自还试点办法》。现印 发给你们，请遵照执行。 财政部 2014年5月19日 附件： 2014年地方政府债券自发自还试点 办法 第一条为建立规范的地方政府举债融资机制，加强对2014年地方政府债券自 发自还试点地区（以下简称试点地区）的指导，规范试点地区发债偿债等行为， 制定本办法。 第二条自发自还是指试点地区在国务院批准的发债规模限额内，自行组织本 地区政府债券发行、支付利息和偿还本金的机制。 第三条试点地区发行政府债券实行年度发行额管理，全年发行债券总量不得 超过国务院批准的当年发债规模限额。2014年度发债规模限额当年有效，不得结 转下年。 第四条试点地区发行的政府债券为记账式固定利率附息债券。2014年政府债 券期限为5年、7年和10年，结构比例为4:3:3。 8
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第五条试点地区按照市场化原则发行政府债券，遵循公开、公平、公正的原 则。 第六条试点地区按照有关规定开展债券信用评级，择优选择信用评级机构。 试点地区与信用评级机构签署信用评级协议，明确双方权利和义务。 第七条信用评级机构按照独立、客观、公正的原则开展信用评级工作，遵守 信用评级规定与业务规范，及时发布信用评级报告。 第八条试点地区应及时披露债券基本信息、财政经济运行及债务情况等。 第九条试点地区信息披露遵循诚实信用原则，不得有虚假记载、误导性陈述 或重大遗漏。 第十条试点地区组建本地区政府债券承销团，承销团成员应当是在中国境内 依法成立的金融机构，具有债券承销业务资格，资本充足率、偿付能力或者净资 本状况等指标达到监管标准。 第十一条试点地区财政部门应当与政府债券承销商签署债券承销协议，明确 双方权利和义务。承销商可以书面委托其在试点地区的分支机构代理签署并履行 债券承销协议。 第十二条试点地区可以在政府债券承销商中择优选择主承销商，主承销商为 试点地区提供发债定价、登记托管、上市交易等咨询服务。 第十三条试点地区应当以同期限新发国债发行利率及市场利率为定价基准、 采用承销或招标方式确定债券发行利率。 承销是指试点地区与主承销商商定债券承销利率（或利率区间），要求各承 销商（包括主承销商）在规定时间报送债券承销额（或承销利率及承销额），按 市场化原则确定债券发行利率及各承销商债券承销额的发债机制。 招标是指试点地区通过财政部国债发行招投标系统或其他电子招标系统，要 求各承销商在规定时间报送债券投标额及投标利率，按利率从低到高原则确定债 券发行利率及各承销商债券中标额的发债机制。
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第十四条试点地区采用承销方式发行政府债券时，应制定承销规则，明确承 销方式和募集原则等，单个承销团成员的最高承销限额不得超过每期债券发行额 的30%。 第十五条试点地区采用招标方式发行政府债券时，应制定招标规则，明确招 标方式和中标原则等，单个承销团成员的最高投标限额不得超过每期债券招标额 的30%。 第十六条试点地区应当加强发债定价现场管理，确保发债定价过程公平、规 范、有序进行。 第十七条试点地区在发债定价结束后应当通过中国债券信息网和本地区门 户网站等媒体，及时公布债券发行结果。 第十八条试点地区政府债券应当在国家规定的证券登记结算机构办理登记、 托管，债券发行结束后应当及时在全国银行间债券市场、证券交易所债券市场上 市交易。 第十九条试点地区政府债券资金收支实行预算管理，具体事项参照《2009 年地方政府债券预算管理办法》（财预[2009]21号）有关规定办理。 第二十条试点地区政府债券会计核算参照《财政部代理发行地方政府债券财 政总预算会计核算办法》（财库[2009]19号）有关规定办理。 第二十一条试点地区承担债券还本付息责任。试点地区应当建立偿债保障机 制，统筹安排综合财力，及时支付债券本息、发行费等资金，切实履行偿债责任， 维护政府信誉。 第二十二条试点地区应将本地区政府债券信用评级、信息披露、承销团组建、 发行兑付等有关规定及时报财政部备案。政府债券发行兑付过程中出现重大事项 及时向财政部报告。年度发行结束两周内向财政部报送债券发行情况。如地方政 府债券发行利率低于招标日前1至5个工作日相同待偿期国债收益率，须在债券发 行情况中进行重点说明。 第二十三条本办法自印发之日起施行。 10
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............ 全文链接： http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-05-21/12112740690.shtml
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【法治要闻】 清廉过端午 纪检监察机关盯紧节点坚决防止"四风"反弹 全文链接： http://www.chinacourt.org/article/detail/2014/06/id/1307041.shtml
多地频发警察开枪事件 专家吁出台枪支管控细则 全文链接： http://www.chinanews.com/gn/2014/06-03/6236047.shtml
柯善梅同志先进事迹报告会在北京人民大会堂举行 全文链接： http://www.jxnews.com.cn/zt/system/2014/02/16/012945032.shtml
6 月 1 日起一批新规正式施行 减刑假释案一律向社会公示 全文链接： http://www.chinacourt.org/article/detail/2014/06/id/1307021.shtml
山东取消户口挂钩超生罚款
社会抚养费仍须缴纳
全文链接： http://www.chinalawedu.com/lfdt/wa2014053011095547479965.shtml
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