Kgd by k3 sotnikova

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда» II этап «ОТ СТРАТЕГИИ – К ГЕНПЛАНУ. БУДУЩЕЕ КАЛИНИНГРАДА»

Время проведения: 08–09 декабря 2014 г. Место проведения: г. Калининград, Музей мирового океана

СОДЕРЖАНИЕ

ИДЕЯ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ СЕССИИ

Предпосылки 3 Эксперты 3 Формат работы

Задачи Cтратегической сессии

РАБОТА СТРАТЕГИЧЕСКОЙ СЕССИИ

Приветствие участникам Сессии и постановка задач

Заседание подготовительное. Тема: Разогрев: сравнительный опыт и постановка задач

Заседание 1. Тема: оптимизм

Заседание 2. Тема: конструктив (групповая работа)

Итог первого дня: рекомендации

Заседание 3. Тема: сценарии и карты

Заседание 4. Тема: от стратегии – к генплану

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИТОГАМ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ СЕССИИ

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

Идея Стратегической сессии

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

ПРЕДПОСЫЛКИ

В 2013 г. была принята «Стратегия социальноэкономического развития городского округа “город Калининград” на период до 2035 г.». В 2014 г. была начата работа над созданием нового Генерального плана города Калининграда. В период 30.11–02.12.2014 рабочая группа Института урбанистики «Среда» провела исследовательскую поездку по городскому округу «Город Калининград» с целью определения основных направлений градостроительного и пространственного развития территории городского округа – в рамках мониторинга процессов развития территории и реализации Генерального плана г. Калининграда. Были проведены рабочие встречи с местными экспертами и представителями общественности. Был разработан формат предстоящего мероприятия – Стратегической сессии; формат разделов мероприятия, презентаций и выступлений, запланированных на мероприятии (программа Cтратегической сессии). Программа Cтратегической сессии, тематики рабочих групп по направлениям сессии были согласованы с экспертами и с Заказчиком, Комитетом по архитектуре и строительству администрации г. Калининграда на рабочем совещании 02.12.2014. Организованная и проведенная 8–9 декабря 2014 г. петербургским Институтом урбанистики «Среда» Стратегическая сессия стала одним из этапов работы по созданию стратегического видения и соответствующих документов для развития города Калининграда. Основной целью Сессии было связать между собой два вышеупомянутых документа, переведя стратегические цели, приоритеты и задачи Калининграда на язык генерального плана города. Еще одной важной целью было привлечение к обсуждению стратегических документов городских сообществ.

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

ЭКСПЕРТЫ В работе Сессии приняли участие пять зарубежных экспертов из пяти стран:

• Федерико Паролотто (Federico Parolotto), старший партнер в Mobility in Chain (MIC), Италия • Кристиан Паг (Christian Pagh), основатель агентства культурного дизайна UiWE, Дания • Джон Вуд (John Wood), менеджер по работе с ключевыми клиентами, компания SCATI, Великобритания/Испания • Карлос Луна (Carlos Lluna), директор компании Inter Group, Испания • Эдуард Моро (Edouard Moreau), дизайнер-урбанист, основатель Off-The-Grid Studio, член консорциума Devillers & Associes, Франция/Великобритания

а также девять приглашенных экспертов из России:

• Александр Викторович Кузьмин, Президент Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН), Москва • Сергей Юрьевич Трухачев, директор ООО НПО «Южный градостроительный центр», Ростов-на-Дону • Константин Юрьевич Трофименко, Директор центра исследований транспортных проблем мегаполиса ИЭТВШЭ, Москва • Борис Валентинович Юшенков, инициатор и руководитель проекта «Общественная платформа Санкт-Петербурга», партнер, член экспертного совета Института урбанистики «Среда», Санкт-Петербург • Данияр Эльдарович Юсупов, архитектор, урбанист, член экспертного совета Института урбанистики «Среда», Санкт-Петербург • Федор Дмитриевич Коньков, заместитель генерального директора ООО «ИТП «Урбаника», Санкт-Петербург • Евгения Ивановна Колесова, руководитель департамента экономического анализа и исследований ИТП «Урбаника», Санкт-Петербург • Святослав Александрович Мурунов, урбанист, директор по региональному развитию Центра территориальных инициатив «Архполис», партнер проекта «UrbanUrban» • Олег Вячеславович Паченков, программный директор Института урбанистики «Среда», Санкт-Петербург

Также в работе Сессии приняли участие более четырех десятков местных экспертов, представляющих самые различные сферы жизни и деятельности Калининграда: представители Городского совета и различных комитетов администрации города, представители различных видов бизнеса, действующего в городе, члены профессиональных городских сообществ, городские активисты, озабоченные развитием собственного города и готовые инвестировать свои компетенции и время в повышение качества принимаемых стратегических решений.

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

ФОРМАТ РАБОТЫ

На протяжении двух дней эксперты провели четыре рабочих заседания, каждое из которых решало свои задачи. Дизайн мероприятия был спроектирован таким образом, чтобы последовательно привести участников от стратегических идей к пространственным решениям и далее – к рекомендациям, которые могут быть учтены при создании генплана города. Последнее условие было гарантировано участием в работе Сессии представителя организации – разработчика генплана Калининграда (НКП НПО «Южный градостроительный центр», Ростов-на-Дону).

ЗАДАЧИ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ СЕССИИ

Основные задачи, которые организаторы Сессии стремились реализовать: 1. развить, детализировать и конкретизировать применительно к контексту Калининграда стратегические цели, приоритеты, задачи и перспективные проекты, сформулированные в Стратегии социально-экономического развития города до 2035 г.; в частности – аспекты, связанные со стратегией пространственного развития города; 2. найти интересные, свежие идеи, связанные со стратегическим развитием города – которые не вошли в принятую Стратегию до 2035 г., либо появились уже после принятия этого документа в меняющихся условиях развития города, региона, страны, мира; 3. сформулировать шаги, которые позволят обеспечить преемственность между стратегическими целями и задачами города и генеральным планом как документом, регулирующим пространственное развитие города; а также предложить дополнительные меры и возможные документы, которые дополнят генплан и станут наряду с ним дополнительными инструментами реализации стратегических задач; 4. мобилизация людей и сообществ города в рамках объединения усилий по формулированию стратегических приоритетов города и их совместному воплощению. По мнению организаторов Сессии, самоценность Стратегической сессии заключается в том, что к ней привлечены сообщества города, и их участие – уже показатель того, что в городе существуют силы для воплощения в жизнь стратегических идей.

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

ОЛЕГ ПАЧЕНКОВ: «ЗАДАЧА СЕССИИ – СОБРАТЬ СИЛЫ ГОРОДСКИХ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СООБЩЕСТВ ВМЕСТЕ ДЛЯ ФОРМУЛИРОВКИ И ПОСЛЕДУЮЩЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ, ПОТОМУ ЧТО РЕАЛИЗОВЫВАТЬ ЗАДАЧИ ТАКОГО МАСШТАБА В ОДИНОЧКУ ГОРОДСКИМ ВЛАСТЯМ СЛОЖНО, А ПРИВЛЕЧЬ СООБЩЕСТВА К РЕАЛИЗАЦИИ ИДЕЙ, К СОЗДАНИЮ КОТОРЫХ ОНИ НЕ ИМЕЛИ ОТНОШЕНИЯ – ЕЩЕ СЛОЖНЕЕ. ЗАЛОГ СОТРУДНИЧЕСТВА ВЛАСТИ И ГОРОЖАН ДОЛЖЕН СОЗДАВАТЬСЯ НА САМЫХ РАННИХ ЭТАПАХ ФОРМУЛИРОВАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ. ДАННАЯ СЕССИЯ – ОДИН ИЗ ТАКИХ ЭТАПОВ».

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

Работа Стратегической сессии

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

ПРИВЕТСТВИЕ УЧАСТНИКАМ СЕССИИ И ПОСТАНОВКА ЗАДАЧ

Андрей Михайлович Кропоткин, председатель Горсовета г. Калиниграда, в своем приветствии к участникам Сессии подчеркнул, что генеральный план города является одним из основных элементов городской жизни. По этой причине очень важно представителям власти и горожанам совместно определить, каким город Калининград будет в будущем.

АНДРЕЙ КРОПОТКИН: «безусловно, мы все стремимся к тому, чтобы город был городом для жителей, чтобы в нем было комфортно и пешеходам, и велосипедистам, и автомобилистам, и туристам, чтоб приезжие обязательно возвращались. надеюсь, что те идеи, которые вы в течение двух дней будете обсуждать, будут учтены при создании генплана. у калининграда сложная судьба и большая история. и в ближайшие 20 лет мы хотим не ошибиться».

Артур Леонидович Крупин, зам. главы администрации г. Калининграда, председатель Комитета по архитектуре и градостроительству города, призвал участников Сессии в рамках мероприятия откровенно говорить, озвучить и услышать друг от друга дерзкие идеи. От имени городских властей А. Л. Крупин призвал участников Сессии помочь создать документ, который отражал бы надежды горожан.

АРТУР КРУПИН: «я лично прошу, чтобы самые креативные, фантастические идеи озвучивались. потому что есть стремление создать привлекательный город для будущих поколений. мы должны понять, что должно быть самым лучшим для нашего города».

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

ЗАСЕДАНИЕ ПОДГОТОВИТЕЛЬНОЕ. Тема: разогрев. Сравнительный опыт и постановка задач

УЧАСТНИКИ:

Идея этого этапа работы состояла в том, чтобы познакомить участников Сессии с опытом других городов – России и мира – в части формулировки задач стратегического развития и соотнесения этих задач с реалиями пространственного развития территории городов. Приглашенные в качестве спикеров эксперты озвучили подобный опыт и сосредоточили свое внимание на том, каковы основные вызовы, стоящие перед современными городами – как в отношении повседневной жизни и реализации обыденных задач существования комфортного и эффективного города, так и в отношении формулирования целей и задач на перспективное развитие. Федерико Паролотто, Олег Паченков, Святослав Мурунов, Данияр Юсупов и др.

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

Федерико Паролотто, старший партнер, «Mobility in Chain» (Милан), рассказал о современных подходах к транспортному планированию городов – на примере как зарубежных городов, так и Москвы, где он в данный момент работает. Основное отличие между устаревшим и современным подходами к транспортному планированию, по мнению Федерико Паролотто, заключается в следующем: раньше мы проектировали транспортную инфраструктуру, а сегодня мы проектируем мобильность: «Много изменилось в понимании мобильности. Раньше мы говорили о двух переменных: время и деньги. В транспорте это было основным. Сейчас все изменилось, нам важен сам путь. То, что транспорт рассматривается как изолированная отрасль, – создает проблемы в городах. Это наследие, которое нам досталось, и это то, от чего мы уходим».

Основным инструментом, позволяющим осуществить этот переход к новой парадигме, является междисциплинарный подход к проектированию городского пространства, а не транспорта как такового. Сегодня необходимо, думая о транспортной инфраструктуре, иметь в виду не только время и деньги, как это было раньше, но целый широкий спектр проблем: экологию, использование земли, транспортную стратегию развития территории, социальные аспекты и финансы.

Если раньше проектировались транспортные потоки и инфраструктура, то сегодня проектируется городское пространство и жизнь города. Если транспорт препятствует реализации важных городских задач (а сегодня в силу изменений в экономике городов и образе жизни горожан эти задачи могут сильно отличаться от задач тридцати-сорокалетней давности) – значит, без него лучше обойтись. Мы приходим к «безтранспортному проектированию». Сначала следует понять, что важно для города и его жителей, а потом думать о том, как спроектировать городское пространство, в т. ч. и транспортную инфраструктуру, которая позволяет создать именно такой город. Такова логика постановки задач и их решения. Именно поэтому транспорт тесно связан с землепользованием в современном городе.

ПЛАНИРОВАЛИ СРЕДУ,

ФЕДЕРИКО ПАРОЛОТТО: «У НАС ВСЕГДА РАНЬШЕ УЛИЦА ДЕЛИЛАСЬ НА ТРИ ЧАСТИ – В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕМЯ СФЕРАМИ ЭКСПЕРТНОГО ЗНАНИЯ. АРХИТЕКТОРЫ СТРОИЛИ ЗДАНИЯ, ЛАНДШАФТНЫЕ ДИЗАЙНЕРЫ

А ТРАНСПОРТОМ ЗАНИМАЛИСЬ ИНЖЕНЕРЫ. ЭТО И ПРИВЕЛО НАС К ТЕМ ПРОБЛЕМАМ, КОТОРЫЕ МЫ ИМЕЕМ В ГОРОДАХ».

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

ОЛЕГ ПАЧЕНКОВ: «ПОЧЕМУ ТО, ЧТО ФЕДЕРИКО РАССКАЗАЛ О МОСКВЕ И ЕВРОПЕЙСКИХ ГОРОДАХ, ВАЖНО ДЛЯ КАЛИНИНГРАДА? ПОТОМУ ЧТО КАЛИНИНГРАД В СИЛУ СВОЕГО МЕСТОПОЛОЖЕНИЯ, ИСТОРИИ И МИССИИ БОЛЬШЕ, ЧЕМ ЛЮБОЙ РОССИЙСКИЙ ГОРОД, ДОЛЖЕН УЧИТЫВАТЬ ТО, ЧТО ПРОИСХОДИТ В ЕВРОПЕ. ЕГО СТРАТЕГИЯ СИЛЬНО СВЯЗАНА С ЭТИМ РЕГИОНОМ, С ЕГО ЖИТЕЛЯМИ. И ЕСЛИ МЫ ГОВОРИМ, ЧТО ГОРОДА БОРЮТСЯ ЗА ЛЮДЕЙ – А КАЛИНИНГРАД БОРЕТСЯ, ОН СТРЕМИТСЯ УВЕЛИЧИТЬ И МИГРАЦИОННЫЙ ПРИРОСТ, И ПРИВЛЕЧЬ ТУРИСТОВ, – ТО ГОРОДА ДОЛЖНЫ ПРЕДЛАГАТЬ ЭТИМ ЛЮДЯМ ТО, ЧТО ТЕ ИЩУТ. И ЕСЛИ ЭТО КОМФОРТНАЯ СРЕДА И ВОЗМОЖНОСТЬ НЕ СТОЯТЬ В ПРОБКАХ ПО УТРАМ И ВЕЧЕРАМ, ТО ГОРОД НЕ МОЖЕТ ПОЗВОЛИТЬ СЕБЕ ЭТО ИГНОРИРОВАТЬ».

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

Святослав Мурунов (проекты «Архполис» и «UrbanUrban») сосредоточился в своем рассказе на сюжете о том, каковы субъекты (стейкхолдеры) городского развития сегодня и почему их участие в обсуждении стратегических решений делает модель развития города устойчивой. Основной тезис Святослава Мурунова заключается в следующем: управлять развитием городов по-старому больше невозможно. Модель жесткого «top down» с принятием решений «наверху» и «спусканием» их «вниз» – больше не работает по той простой причине, что в городах появились и сформировались многочисленные субъекты, которые, во‑первых, считают себя в праве влиять на принимаемые решения, а во‑вторых, являются субъектами действия и поэтому могут либо помочь в реализации принятых стратегических или тактических решений, либо ей препятствовать. Иными словами – пришло время договариваться. На практике же мы пока что имеем ворох разрозненных субъектов. Есть власть, которая стремится управлять городом, смутно понимая, что как раньше – не получается эффективно, а как нужно по-новому – она не знает. Есть крупные предприятия, но их центры принятия решений часто находятся в федеральном центре, и их руководству не много дела до жизни города и региона. Есть средний бизнес, который в основном заинтересован в максимизации прибыли, и не считает, что должен быть озабочен чем-то еще. Есть малый и микро-бизнес, но он чрезвычайно слаб и «дышит на ладан», по этой причине не имея возможности и времени думать о других вещах, кроме собственного ежедневного выживания; его позиция: «оставьте нас в покое».

И есть горожане, которые даже если хотят принимать участие в управлении городом или его территорией, не очень знают как и не очень умеют. В результате в пределах административных границ одного города мы имеем несколько параллельно существующих и не связанных между собой городов. А это означает, что конфликт неизбежен. И беда не столько в самом конфликте, сколько в том, что он, как правило, контрпродуктивен. Это конфликт, который блокирует принятие важных для развития города решений и их реализацию, и пока разные субъекты действия между собой не договорились, города потихоньку деградируют. Власть пытается развивать город, но не знает, с кем и как наладить отношения. Городское экспертное сообщество и радо бы участвовать и советовать, но отношение к нему, как правило, характеризуется известной фразой о том, что «нет пророка в своем отечестве». Кроме того, тот факт, что представители этого сообщества неизбежно стремятся решать и собственные задачи, дискредитирует их в глазах других участников возможного диалога. Внутренние дрязги в борьбе за ограниченные ресурсы также не способствуют повышению статуса этого субъекта. И тем не менее без общей «сборки» разработать реальную для воплощения стратегию развития города невозможно. Те субъекты, которые не будут привлечены к ее созданию, станут ее блокировать.

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

Именно по этой причине в городах сегодня возникают ассоциации развития города, куда входят перечисленные выше субъекты. Постепенно возникают коммуникационные площадки, различные проектные команды, включающие организаторов и проектных менеджеров от бизнеса, власть, экспертов и городские сообщества. И этот путь – неизбежный и правильный.

СВЯТОСЛАВ МУРУНОВ: «ПРИНЦИПЫ И ИДЕИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ ИЗМЕНИЛИСЬ. ПРОЕКТИРОВАНИЕ СЕГОДНЯ ЗАКЛЮЧАЕТСЯ В ПОИСКЕ СОГЛАСОВАННЫХ ИНТЕРЕСОВ РАЗЛИЧНЫХ СООБЩЕСТВ. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ СЕССИЯ – ЭТО ПОПЫТКА СОБРАТЬ ИДЕОЛОГОВ, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИХ РАЗНЫХ СУБЪЕКТОВ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ. ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ СОБРАТЬ ИХ ИДЕИ В СЛОЖНУЮ КОНЦЕПЦИЮ, ОБСУДИТЬ ИХ И НАЧАТЬ ИХ ПРОВЕРЯТЬ – ГИПОТЕЗАМИ, НА ПИЛОТНЫХ ПРОЕКТАХ, НА ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫХ ПЛОЩАДКАХ. ЧЕМ БОЛЬШЕ ЗНАЧИМЫХ СУБЪЕКТОВ ГОРОД НАЙДЕТ И СОБЕРЕТ ВМЕСТЕ, ТЕМ БЫСТРЕЕ ОН ПРИДЕТ К УСТОЙЧИВОЙ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ».

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

ОЛЕГ ПАЧЕНКОВ: «ЧИНОВНИКИ БОЛЬШЕ НЕ ЯВЛЯЮТСЯ ЕДИНСТВЕННЫМИ СУБЪЕКТАМИ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. И ЭТО ОЗНАЧАЕТ, В ЧАСТНОСТИ, ЧТО ОНИ НЕ МОГУТ ЛЕГИТИМНО ПРЕТЕНДОВАТЬ НА РОЛЬ ЕДИНСТВЕННЫХ СУБЪЕКТОВ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ. КТО ДЕЛАЕТ – ТОТ И ИМЕЕТ ПРАВО РЕШАТЬ. СЕГОДНЯ ЭТО И БИЗНЕССООБЩЕСТВА, И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СООБЩЕСТВА, И АКТИВНЫЕ ГОРОДСКИЕ СООБЩЕСТВА, ОЩУТИВШИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ГОРОД. И ЭТО – ЗАМЕЧАТЕЛЬНО. ОСТАЛОСЬ НАУЧИТЬСЯ ДОГОВАРИВАТЬСЯ – ОЧЕНЬ ВАЖНЫЙ И ПОЛЕЗНЫЙ НАВЫК ДЛЯ ГОРОДСКОЙ ЖИЗНИ». Такая смена парадигмы в проектировании развития городов имеет еще один аспект, который одновременно является и причиной и следствием этого нового подхода. Главным в городе постепенно становится человек. Человек становится важен как основной субъект развития жизни города. Иными словами, постепенно проектировщики городской жизни и пространства и те, кто управляет городами, приходят к мысли, что город следует создавать и развивать таким образом, чтобы он соответствовал основным параметрам и запросам современного человека. Каковы они? Это: 1. наличие свободного времени – для него необходимы пространство и содержание; 2. социальные связи, которые становятся все шире и все важнее – и это важный фактор современной жизни, люди хотят иметь связи и расширять их; 3. самореализация: если раньше существование каждого человека сводилось преимущественно к одной основной роли, и она была связана с профессией, то сегодня это целый ролевой набор, в т. ч. профессиональный – возможность иметь такой выбор очень важна для людей; 4. цели, мечты, идеи: люди не боятся мечтать, и не просто абстрактно мечтать, но – ставить цели, стремиться к ним и достигать, придумывать новые идеи и реализовывать их; таких людей привлекают города, которые предоставляют возможности для этого. На этом фоне очень возрастает роль культуры и разнообразие ее форм в городском ландшафте. По этим параметрам люди анализируют города. В этих измерениях идет борьба городов за жителей.

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

ОЛЕГ ПАЧЕНКОВ: «ПРОИЗОШЛО РАЗМЫВАНИЕ ЧЕТКИХ ГРАНИЦ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И СВЯЗАННЫХ С НЕЙ ЧЕТКИХ ГРАНИЦ В ПРОСТРАНСТВЕ. РАНЬШЕ БЫЛИ “РАБОТА”, “ДОМ” И “ДОСУГ” КАК ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ИМ СООТВЕТСТВОВАЛИ “РАБОЧЕЕ МЕСТО”, “ДОМ” И “РЕКРЕАЦИОННЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРОСТРАНСТВА”. ЕЩЕ БЫЛО ОБРАЗОВАНИЕ, ПРО КОТОРОЕ ТОЖЕ БЫЛО ВСЕ ПОНЯТНО – ДЕТСАД-ШКОЛА-ВУЗ-РАБОТА. ЯСНО, ГДЕ ЧТО ПРОИСХОДИТ И КОГДА ЗАКАНЧИВАЕТСЯ. СЕГОДНЯ ВСЕ ИЗМЕНИЛОСЬ. РАБОТАТЬ МОЖНО ДОМА ИЛИ В КАФЕ. ОБРАЗОВАНИЕ НЕ ЗАКАНЧИВАЕТСЯ НИКОГДА И ПРОИСХОДИТ ВЕЗДЕ. И В ЭТОМ СМЕШЕНИИ ЛЮДИ НАХОДЯТ ОСОБОЕ УДОВОЛЬСТВИЕ. И НАИБОЛЕЕ КРЕАТИВНАЯ ЧАСТЬ ЛЮДЕЙ, СОЗДАЮЩИХ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ С ВЫСОКОЙ ДОБАВЛЕННОЙ СТОИМОСТЬЮ – ИНОГДА ИМЕНУЕМАЯ “КРЕАТИВНЫМ КЛАССОМ“ – В ОСОБЕННОСТИ ЦЕНИТ ТАКУЮ «МЕШАНИНУ». ГОРОДСКОЕ ПРОСТРАНСТВО, В КОТОРОМ ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ ПРЕПЯТСТВУЕТ ПОДОБНОМУ ОБРАЗУ ЖИЗНИ – НЕ ПРИВЛЕКАЕТ ЭТИХ ЛЮДЕЙ. И НАОБОРОТ, ГОРОДА, ГДЕ ТАКОЕ СМЕШЕНИЕ И ПРОНИЦАЕМОСТЬ ГРАНИЦ МЕЖДУ ФУНКЦИЯМИ И ПРОСТРАНСТВАМИ ВОЗМОЖНЫ, – ПРИВЛЕКАТЕЛЬНЫ».

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

Данияр Юсупов (Институт урбанистики «Среда») сосредоточил свое внимание на четырех аспектах или «плоскостях», в которых происходит городское развитие и в которых возможны как «прорывы», так и напротив – невнимание к особенностям каждой из плоскостей чревато различными «блокировками» и «сбоями» в городском развитии. Первая из этих плоскостей: содержательный, функциональный ландшафт города и роль новизны в нем. Самая частая ошибка городских стратегов, планирующих развитие города: строить и развивать то, что уже существует и работает. Например, туризм или промышленность. Здравый смысл подсказывает, что это же и следует поддерживать в будущем. Но стратегическое мышление подсказывает, что следует посмотреть вокруг уже работающих элементов и подумать о том, что из того, что не работает, не развивается, могло бы найти опору в уже работающих аспектах жизни города. Потому что городу важно разнообразие и развитие в нескольких направлениях. Вторая плоскость: уровни власти, принятия решений и их воплощения в масштабе города. Таких уровней, как правило, приблизительно три: это совсем верхний уровень региональной или федеральной власти, это средний уровень местной власти, и это нижний уровень городских сообществ. Характерная для наших городов картина – разрыв между этими уровнями. На каждом происходит что-то свое. Между тем для эффективного развития важно «сшивать» между собой интересы и видения этих трех уровней, балансировать их. Каждый из них должен находить опору в другом.

Третья плоскость: локализация проектов развития. Очень важна равномерность распределения, а не концентрация усилий в одной-двух точках. Важен системный проект, при котором город видится как единое целое, и стратеги понимают, какой эффект и на какой территории будет от размещения конкретного проекта в конкретной точке. И, исходя из такого понимания, они локализуют проекты на территории – чтобы добиться максимально широкого эффекта. Четвертая важная плоскость – это время. Проекты городского развития и развития территорий развиваются не абстрактно и не только в пространстве, но и во времени. Какие-то задачи должны быть решены максимально быстро. Какие-то, напротив, должны «вызреть», иначе эффект не будет достигнут. Какие-то территории нужно заполнить – и понятно, чем, а какието должны заполниться со временем – и спешить не следует, но нужно суметь оставить ресурс для развития. И наконец – важнейший аспект: создавать связанность между всеми четырьмя плоскостями; невнимание к любой из них чревато изъянами в городском стратегировании.

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

ДАНИЯР ЮСУПОВ: «БУДУЩЕЕ ДЕФИЦИТНЫЙ И КАПРИЗНЫЙ РЕСУРС. И ОНО МОЖЕТ ПРОИСХОДИТЬ БЕЗ НАШЕГО УЧАСТИЯ. ОДНАКО ЕСЛИ МЫ ХОТИМ, ЧТОБЫ ОНО РАБОТАЛО НА НАС, НАМ НУЖНО УДЕРЖИВАТЬ ЭТИ ПЛОСКОСТИ В ЗОНЕ ВНИМАНИЯ И КОНТРОЛЯ И ПОПЫТАТЬСЯ САМИМ СФОРМИРОВАТЬ СВОЕ БУДУЩЕЕ».

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

РЕКОМЕНДАЦИИ

• РАССМАТРИВАТЬ ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН В РЯДУ ДРУГИХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ.

• ПРИМЕНЯТЬ СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ И РЕШЕНИЙ – В Т. Ч. С УЧЕТОМ МЕНЯЮЩИХСЯ РЕАЛИЙ ЖИЗНИ ГОРОДОВ (ПОСТИНДУСТРИАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА; «ГОРОДА ДЛЯ ЛЮДЕЙ», РАСТУЩАЯ РОЛЬ МОБИЛЬНОСТИ И ДР.).

• УЧИТЫВАТЬ РОЛЬ МЕСТНЫХ СООБЩЕСТВ В ОБСУЖДЕНИИ, ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЗАДАЧ.

• ПЛАНИРОВАТЬ ДИВЕРСИФИЦИРОВАННОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДА.

• ИНТЕГРИРОВАТЬ РАЗЛИЧНЫЕ УРОВНИ ВЛАСТИ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ.

• УЧИТЫВАТЬ ВРЕМЕННОЙ ФАКТОР И ЭТАПНОСТЬ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ.

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

ЗАСЕДАНИЕ 1. ТЕМА: ОПТИМИЗМ

Идея данного этапа заключалась в том, чтобы озвучить для экспертов и аудитории проекты, которые должны лечь в основу обсуждения на Сессии. Прежде всего это доклад о Стратегии социально-экономического развития г. Калининграда до 2035 г., а также реализованные и задуманные для реализации экономические, социальные, творческие проекты, проекты территориального развития в городе, которые так или иначе претендуют на то, чтобы определять будущее развитие города. Целью этой сессии было услышать о потенциале города и перспективах его развития – услышать об этом от тех, кто этот потенциал создает и кто намерен его развивать.

УЧАСТНИКИ:

•

Шарошина Наталья Васильевна, начальник управления экономического развития комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград»;

•

Кондакова Татьяна Лазаревна, начальник архитектурно-строительного управления ООО «Автотор-Холдинг»;

•

Ирина Чеснокова, куратор Калининградского филиала Государственного центра современного искусства (ГЦСИ);

•

Вячеслав Викторович Генне, главный архитектор Калининграда;

•

Артур Леонидович Крупин, заместитель Главы администрации г. Калининграда, председатель Комитета архитектуры и строительства;

•

Сергей Юрьевич Трухачев, руководитель НКП НПО «Южный градостроительный центр», Ростов-на-Дону.

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

Шарошина Наталья Васильевна, начальник управления экономического развития комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» выступила от имени создателей Стратегии социально-экономического развития г. Калининграда до 2035 г. Н. В. Шарошина представила структуру документа и остановилась на его основных положениях и выводах. Наиболее важными из них для работы Стратегической сессии представляются следующие приоритеты в социально-экономическом развитии города: •

Территориальное планирование должно учитывать развитие калининградской агломерации (Калининград – Гурьевский муниципальный район – муниципалитеты побережья). Данный приоритет может консолидировать городское сообщество и предполагает интеграцию как в европейское экономическое и культурное пространство, так и укрепление связей с российским;

•

Развитие высокотехнологичных и экологически чистых производств инновационного характера. Географическое положение и наличие квалифицированных кадров позволяют рассматривать возможность размещения инновационных производств, ориентированных на европейский и российский рынок;

•

Развитие города как транспортно-логистического узла, обрабатывающего и обслуживающего различные пассажирские (прежде всего – туристические) и товарные потоки. Этот приоритет обеспечивает реализацию первых двух.

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

В качестве основополагающих стратегических целей развития выделены:

•

Развитие человеческого капитала, обеспечение экономики города трудовыми, кадровыми и интеллектуальными ресурсами.

•

Создание условий для развития туризма, организации экспозиционной деятельности, проведения форумов и международных конференций.

•

Развитие социально-культурной сферы и спорта.

•

Развитие инженерных инфраструктур и формирование комфортной городской среды.

•

Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры.

•

Создание среды, благоприятной для ведения бизнеса.

•

Создание условий для развития инновационной экономики.

•

Повышение эффективности управления стратегическим планированием.

•

Развитие коммуникационной деятельности (форумы, конференции).

•

Развитие экспозиционной деятельности.

•

Развитие экспозиционной деятельности.

•

Максимальная капитализация земельных ресурсов города (что существенно влияет на налоговые доходы бюджета), а также максимально эффективное использование неиспользуемых или неэффективно используемых в данный момент земель.

•

Переход от традиционного градостроительного зонирования микрорайонов к совмещенным многофункциональным зонам (общественно-жилым зонам, общественно-деловым зонам городского центра, производственно-деловым и торговым зонам) – совмещение деловой и жилой недвижимости с публичными пространствами («микрозонирование» на уровне отдельных девелоперских проектов).

•

Территориальное планирование должно учитывать развитие калининградской агломерации (Калининград – Гурьевский муниципальный район – муниципалитеты побережья).

- на период до 2020 г.

- на период 2020–2035 г.:

В отношении стратегии пространственного развития зафиксированы следующие принципы:

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

Среди первоочередных мероприятий и основных направлений развития города Н.В. Шарошина выделила:

1. Градостроительное развитие центральной части города. 2. Формирование природно-экологического каркаса города, объединяющего искусственные водоемы и каналы, а также парковые территории. 3. Выделение пешеходных зон. 4. Формирование «водного фасада города», городской марины: •

обустройство набережной вдоль Московского проспекта;

•

редевелопмент территории порта.

Эти позиции, зафиксированные в Стратегии развития города, было необходимо услышать и зафиксировать в качестве важных стартовых точек для дискуссии в рамках Стратегической сессии. В задачи участников Сессии входило осмысление этих принципов и целей, их уточнение и дополнение.

Также Н. В. Шарошина озвучила проекты, которые представляются администрации города наиболее перспективными с точки зрения соответствия стратегическим задачам: •

Водный фасад города. Проект развития яхтенной гавани.

•

Строительство одного или нескольких экспозиционно-выставочных комплексов, конгресс-центров.

•

Реализация проектов комплексного редевелопмента промышленных зон в центре города под строительство общественно-жилых зон (с целью формирования новых подцентров).

•

Строительство индустриальных и логистических парков в пригородной зоне.

•

Развитие системы портов «Калининград-Балтийск», со-масштабной транспортному рынку Балтики.

Эти проекты участники Сессии приняли во внимание в рамках обсуждения собственных предложений.

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

Кондакова Татьяна Лазаревна, начальник архитектурно-строительного управления ООО «Автотор-Холдинг», представила проект развития холдинга, который включает усовершенствование (рост уровня локализации, усложнение задач и технологий) уже существующих производств, создание новых заводов и строительство нового жилого района с общественноделовыми функциями в перспективе на 50 тыс. жителей. Холдингом проведена тщательная аналитика и изучение планируемой для размещения проекта территории, которая частично находится в границах города, частично – выходит на территорию соседнего района области. По замыслу авторов проекта население нового района составят частично приглашенные со всей страны для работы на растущем производстве специалисты, частично – жители Калининграда, стремящиеся изменить свои жилищные условия.

Проект расширения холдинга и строительство жилого района, с одной стороны, представляется амбициозной задачей, которая может способствовать экономическому развитию города и области. С другой стороны, его реализация зависит не только от финансовых инвестиций самого холдинга, но и от готовности и возможности региональных и городских властей инвестировать в развитие транспортной инфраструктуры и инженерных сетей. Особого внимания заслуживают вопросы водоснабжения и транспортной связанности проекта с городом, а также вопросы энергообеспечения новых производств.

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

Ирина Чеснокова, куратор Калининградского филиала Государственного центра современного искусства (ГЦСИ), рассказала о культурной жизни города, о реализованных ГЦСИ арт-проектах в городской среде, а также о работе, которую Центр ведет в одной из нескольких башен, представляющих собой опорные точки в историко-культурном и архитектурном наследии города – наследии, которое, несомненно, обладает колоссальным потенциалом для развития, в частности для развития городской среды и культуры, но сегодня по факту представляет из себя скорее тяжелый «балласт», с которым городу тяжело справиться. Культура видится в качестве возможного средства превратить заброшенные и деградирующие строения в аттракторы городского значения, способные генерировать культурные события и туристический поток. Современное искусство уже давно не мыслит себя заложником классических традиций и «белого куба» – выставочного пространства под крышей. Большинство проектов ГЦСИ реализуются в городской среде – осмысляя и трансформируя ее. В 2014 г. Центр организовал 12 выставочных проектов, из которых шесть были международными, провел 32 лекции и 26 перфомансов и концертов. В этой деятельности приняли участие 56 приглашенных художников и экспертов, а их посетителями стали почти 10 тыс. человек. ГЦСИ уже на протяжении нескольких лет работает с архитектурой города. Потенциал эстетических средств современного искусства дает возможность осваивать масштабные объекты – что с трудом удается другим оператором этих пространств. В частности, ГЦСИ сумел провести несколько проектов в башне «Кронпринц» задолго до того, как она была реконструирована. Эти проекты

позволили – без серьезных финансовых затрат – вернуть строение в жизнь города, сделав его не просто видимым, но значимым, превратив руину – в опорную точку культурной жизни города. В итоге ГЦСИ смог получить федеральное финансирование и инвестирует его в городское развитие: сейчас Центр работает с частью пространства башни «Кронпринц», пытаясь освоить под собственные нужды – отремонтировать и начать эксплуатировать – 1445 кв. м на мансарде казармы «Кронпринц». Руководство Центра говорит о том, что с уверенностью сможет обеспечить качественным содержанием не только эти полторы тысячи метров, но в разы больше – вопрос только в средствах для реконструкции помещений. В любом случае ГЦСИ указывает на возможный вектор работы с многочисленными башнями, формирующими неповторимый облик исторической части Калининграда и обладающими культурным и историческим потенциалом значительно большим, чем тот, который город способен освоить сегодня. Перспективы Калининграда как туристического аттрактора заставляют задуматься над возможностями этого потенциала и инструментами эффективного управления им. По мнению сотрудников Балтийского филиала ГЦСИ, культурный потенциал города в первую очередь связан с его готовностью и возможностями по выращиванию собственных уникальных специалистов, художников с индивидуальным характером, способных наполнять культурное пространство города своими идеями и проектами – на сегодняшний день их число в городе не велико, и большинство проектов Центр реализует, привлекая художников из других регионов. Вопрос образования и подготовки собственных кадров, таким образом, остро стоит и в этой сфере жизни Калининграда.

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

Главный архитектор Калининграда Вячеслав Викторович Генне рассказал о проекте «Waterfront» – концепции ревитализации набережных р. Преголя и прилегающих территорий. Проект представляет собой локальную версию распространенных сегодня во многих городах мира проектов по «возвращению» территорий у воды в пространство активной жизни. Подобные проекты реализуются в Осло, Эдинбурге, Гамбурге. В Калининграде заказчиком выступило Правительство области и городская администрация, и архитектурное сообщество города предложило в ответ проект для территории в историческом центре города площадью свыше 100 гектаров с общим периметром водного фронта длиною в 6 километров.

Проект объединяет в себе стремление наполнить жизнью пустующие территории в центре города у воды с современным взглядом на архитектуру, включая, таким образом, историко-культурное, экологическое и архитектурное измерения. Важное внимание в проекте отведено и историческому ландшафту, и символическому и смысловому наполнению, которое эта территория несет для города и горожан – в качестве исторического центра города, в свое время городом «утраченного». Проектировщики провели серьезное и беспрецедентное для Калининграда исследование территории, ее актуального и потенциального использования и интеграции в ткань города. Проанализированы пешеходные и транспортные потоки, общественные пространства и зеленый каркас и другие аспекты жизни территории. Особое внимание в проекте уделено транспортно-логистическим аспектам – в частности, сделан акцент на потребность данной территории в пешеходных и велосипедных маршрутах; а также – в сохранении зеленого каркаса.

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

Перспективы проекта и его детали находятся в процессе обсуждения. Но его колоссальная роль для городского развития определяется не только беспрецедентным комплексным аналитическим подходом, который предшествовал созданию архитектурного проекта, но и тем, что концепция проекта стремится ориентироваться на вектор именно стратегического развития – т. е. стать не просто масштабным проектом в историческом центре, но проектом, который задаст вектор развития города и станет его локомотивом. В этом проекте угадывается вектор, ориентированный на постиндустриальную экономику, на «экономику впечатлений». По этой причине авторы претендуют на то, чтобы их проект и связанные с ним идеи нашли отражение в генплане. В заключение сессии были кратко представлены и обсуждены два генеральных плана города.

ВЯЧЕСЛАВ ГЕННЕ: «ГЕНПЛАН – ЭТО НЕ ТОЛЬКО ДОКУМЕНТ, КОТОРЫЙ ГРАМОТНО ОРГАНИЗУЕТ ПОТОКИ ПАССАЖИРОВ, ПЕШЕХОДОВ. ГЕНПЛАН – ЭТО АМБИЦИОЗНЫЙ ДОКУМЕНТ, У КОТОРОГО ДЛИННАЯ СУДЬБА, И ТАМ МОГУТ И ДОЛЖНЫ ПОЯВИТЬСЯ ИНТЕРЕСНЫЕ И СПОРНЫЕ ИДЕИ. В ТОМ ЧИСЛЕ ГЕНПЛАН ДОЛЖЕН ПОМОЧЬ ФОРМИРОВАТЬ БЮДЖЕТ, НАУЧИТЬ ГОРОД ЗАРАБАТЫВАТЬ ДЕНЬГИ – И В СЛУЧАЕ КАЛИНИНГРАДА СОВЕРШЕННО НЕТ УВЕРЕННОСТИ В ТОМ, ЧТО ЭТО ДОЛЖНА БЫТЬ УГЛЕВОДОРОДИСТАЯ ЭКОНОМИКА».

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

С этим связано желание властей понять сегодня, какова потребность в общественных пространствах – сколько их необходимо городу, какого типа и качества, какова должна быть их локальная миссия. Еще один чрезвычайно важный для развития города сюжет: судьба промышленных территорий. Многие из них находятся не просто в нерабочем, но и в достаточно плачевном состоянии, нанося тем самым вред и окружающим городским пространствам. С этой проблемой связан и ряд логистических задач, которые должны быть решены по-новому. ВажнейАртур Леонидович Крупин, заместитель Главы администрации г. Калининграда, председатель Комитета архитектуры и строительства, рассказал о действующем сегодня генеральном плане города. Представитель власти достаточно высоко оценил существующий документ с точки зрения профессионализма его создателей. Что касается его реализации – тут была проделана серьезная работа. Несмотря на то что документ не был реализован в полной мере, в рамках его выполнения было построено много объектов здравоохранения, а также приведены в порядок существующие объекты; было построено большое количество школ и детских садов, спортивных сооружений и центров, в частности дворец спорта «Янтарный»; развивался и сохранил свое значение для города зоопарк. Большое внимание уделялось транспортному каркасу, который, согласно подходу как проектировщиков, так и городских управленцев, должен предшествовать появлению зданий с теми или иными функциями. Единственное, что по мнению представителя администрации не было достаточно детально проработано – это общественные пространства.

шая задача нового генплана, подчеркнул председатель комитета, не только определиться с судьбой нынешних промзон, но и шире – обеспечить условия для их участия в экономике города в будущем.

АРТУР КРУПИН: «СЕГОДНЯ ОКОЛО 10% ОТ ВСЕЙ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА ИДЕТ НА ИНВЕСТИЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ. ПРИ ЭТОМ ДОЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ С ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ДОХОДИТ ДО 70–95%. НАША ЗАДАЧА В БУДУЩЕМ – НЕ РАССЧИТЫВАТЬ НА БЮДЖЕТНЫЕ ДЕНЬГИ. НАША ЗАДАЧА СВОДИТСЯ К ТОМУ, ЧТОБЫ ПОДГОТОВИТЬ ТЕРРИТОРИЮ, ЧТОБЫ ОНА СТАЛА ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОЙ ДЛЯ ИНВЕСТОРОВ».

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

Калининградская агломерация и направление территориального роста Сергей Юрьевич Трухачев, представитель компании-разработчика генерального плана для города Калининграда, руководитель НКП НПО «Южный градостроительный центр», рассказал участникам, что он и его коллеги ожидают от Сессии. Разработчики генплана опирались в своей работе на стратегические документы, прежде всего на Стратегию социально-экономического развития города до 2035 г. и в особенности на принципы и основы территориального развития города, которые сформулированы в данном документе. С учетом событий последних месяцев разработчики вынуждены констатировать, что наибольшего внимания, вероятно, заслуживает сформулированный в «Стратегии» «пессимистический сценарий», который, вероятно, и ляжет в основу генерального плана, если ситуация не изменится в ближайшее время кардинально. С точки зрения экономики это означает, что в будущем город должен в большей степени полагаться на внутренние ресурсы. С точки

зрения пространственного развития это означает, что генеральный план должен идентифицировать точки такого роста для города и способствовать их развитию за счет обеспечения инфраструктуры, прежде всего транспортной, связей с синергитичными функциями и зонами их размещений и т. п. Работа над генеральным планом еще в процессе; в данный момент идет сбор и анализ исходных данных, прежде всего демографических. Также разработчики плотно работают с коллегами из других профессиональных цехов, в частности с теми из них, кто занимается созданием транспортной схемы города. Но уже сейчас представители НКП НПО «Южный градостроительный центр» видят необходимость в компактном развитии города. В то же время вектор будущего территориального развития видится им в западном направлении – с опорой на водные и портовые территории, планируемый проект холдинга «Автотор», проект «Waterfront» и др. РЕКОМЕНДАЦИИ

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

С. Ю.  Трухачев рекомендовал в обсуждении обратить внимание на следующие вопросы:

Жилье: вопрос заключается в том, какое жилье, в каких объемах, какой плотности и где именно должно появляться; отдельный вопрос представляет собой будущее многочисленных садоводств, окружающих застроенную часть города; Общественные пространства: какие и где? Следует ли развивать периферийные центры – и где именно? Транспорт: здесь самое большое число вопросов: •

Делать ли ставку на личный автомобильный транспорт или усиливать общественный?

•

Что можно сделать с существующими, но мало используемыми железнодорожными путями в центре города и на периферии?

•

Следует ли считать трамвай пережитком прошлого или транспортом будущего?

•

Каковы перспективы велодвижения?

•

Нужны ли городу транспортно-пересадочные узлы (ТПУ)? Где именно и в каком виде?

•

Какой должна быть стратегия парковочных зон: ограничение въезда в центр? Открытые или закрытые парковки? Перехватывающие парковки?

•

Нужна ли городу двухконтурная транспортная сеть?

Производство: •

Следует ли развивать старые производства?

•

Или создавать новые?

•

Или заниматься перепрофилированием и реновацией территории старых промзон?

Наследие: что именно и где ценно для города? Что требует развития? Какого именно (с точки зрения функции)? Октябрьский остров – жизнь после чемпионата: каково будущее острова? Что должно здесь появиться и развиваться? Жилье? Спорт? Рекреация? Направление городской застройки: действительно ли город станет развиваться в западном направлении вдоль устья реки в сторону залива?

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

ЗАСЕДАНИЕ 2. ТЕМА: КОНСТРУКТИВ (ГРУППОВАЯ РАБОТА)

Во второй половине первого дня участники Сессии работали в группах. Всего было создано три рабочие группы по 8–12 человек в каждой, включая (в каждой группе) иностранных, калининградских и приглашенных российских экспертов. Состав групп опирался на единственный принцип: различие компетенций участников. Модераторы стремились включить в каждую группу как можно более различных – с точки зрения профессиональной деятельности – экспертов. Целью работы групп была генерация идей стратегического развития для города. Участникам было предложено сформулировать от каждой группы одну ключевую или несколько идей, которые могли бы лечь в основу стратегического развития Калининграда. Фактически, это заседание было призвано обновить и дополнить стратегические приоритеты, расставленные в городской «Стратегии 2035».

Заседание 2.1: «сборка» в конце дня

В конце дня группы презентовали те идеи, к которым пришли. Все участники выступали в роли экспертов, конструктивно критиковавших предложения каждой из групп – с целью идентифицировать наиболее перспективные и «отмести» наименее уместные. Группа 1. Cостав участников: Christian Pagh, Edouard Moreau, Данияр Юсупов, Максим Шпаковский, Максим Михайлов, Андрей Иванов. Модератор: Евгения Колесова, эксперт, СПб Группа 2. Cостав участников: Анна Алимпиева, Артур Крупин, Константин Трофименко, Carlos Lluna, John Wood, Алексей Преображенский. Модератор: Святослав Мурунов, эксперт, Москва Группа 3. Cостав участников: Федерико Паролотто, Борис Юшенков, Сергей Трухачев, Олег Паченков, Татьяна Кондакова, Ирина Чеснокова, Олег Васютин, Игорь Ли. Модератор: Федор Коньков, эксперт, СПб

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

ВЫСТУПЛЕНИЯ УЧАСТНИКОВ. ГРУППА 1 Слоган: «Всего должно быть много, и все должно быть маленькое»

Основной идеей группы стал тезис о необходимости интеграции Калининграда в Европу, и в частности – в Балтийский регион. Таким образом, группа предложила видение стратегического развития в двух масштабах: •

региональном: Балтийский регион;

•

локальном (город и агломерация).

На региональном уровне группа предложила концентрироваться на укреплении связей с окружающими странами, регионами и городами, прежде всего с Гданьском и Клайпедой. На городском уровне акцент был сделан на партнерство администрации с бизнесом и городскими сообществами для совместного принятия решений и их реализации. В том что касается форматов, на обоих уровнях приоритет был отдан средним и малым проектам, группа призывала раз и навсегда отказаться от мегапроектов. По выражению одного из участников группы, «всего должно быть много, и все должно быть маленькое» – поскольку такой формат повышает приспосабливаемость всей системы, делает ее мобильнее, гибче, а значит – устойчивее к изменениям. С содержательной точки зрения группа предложила концентрироваться на: •

во‑первых, образовании, в частности – на новых технологиях и гуманитарных науках;

•

во‑вторых, поддержке малого и среднего бизнеса и его проектов;

- в‑третьих, на новой модели управления городом – с делегированием полномочий городским сообществам: в качестве возможной модели проектирования и управления была предложена интегрированная трехуровневая структура «агломерация – город – локальные сообщества». Преимущество данного предложения заключается не только в том, что предложенные направления развития представляются единственно верными для любого города – помимо этого, все сделанные акценты уже имеют основания и «корни» в Калининграде. В этом заключается его уникальность.

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

Во-первых, местоположение Калининграда делает партнерство с Балтийским регионом и ближайшими городами Польши и Прибалтики более чем очевидным. И подобные связи уже существуют – требуется лишь развивать их. Во-вторых, Калининград опережает большинство регионов страны по показателям развития малого и среднего бизнеса: вместе малых и микро-предприятий, ИП в Калининграде на 2013 г. зарегистрировано более 800 единиц на 100 000 населения. Т.е. предпосылки для развития в этом направлении также имеются. В-третьих, в Калининграде очень активно гражданское общество и городские сообщества, что также дает основания для имплементации новых – «распределенных» – моделей управления городом. С точки зрения городского территориального развития группа предложила сделать ставку на следующие направления: •

повышение плотности, но не этажности;

•

редевелопмент промышленных зон в центре;

•

развитие общественного транспорта с добавлением велоинфраструктуры;

•

застройка новых территорий обязательно в формате смешанного функционального использования (mixed use);

•

реновация портовых и промышленных территорий;

•

внимание к городской среде, в частности: выдерживание при застройке и организации пространств человеческого масштаба;

•

акцент на создании локальных сообществ – интеграция этого уровня в систему управления городом.

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

ВЫСТУПЛЕНИЯ УЧАСТНИКОВ. ГРУППА 2. Слоган: «Калининград должен пахнуть деньгами и эспрессо»

Вторая группа построила свою работу вокруг идентификации основных проблем города, с которыми необходимо работать. Участники группы выделили следующие проблемы: – Транспорт: по мнению группы, основная проблема города – это транспортная связанность. Не хватает решений, которые позволили бы интегрировать пространство у воды и самой воды. Также нужны принципиальные решения по судьбе трамвая. Такое внимание этой проблематике было уделено в т. ч. по той причине, что в группу вошли несколько специалистов-транспортников. В частности, они предложили идею введения системы «умного» управления транспортом – за счет внедрения сенсоров, датчиков, передающих устройств, позволяющих как вести систему мониторинга, так и управлять транспортными потоками. Здесь важно то, что уникальной особенностью Калининграда является наличие в городе и области сильного IT-кластера – ряда компаний, занимающих ведущие позиции в сфере разработки приложений и компьютерных игр в России и Европе. Участники группы предложили связать проблему отсутствия системы «умного» регулирования транспорта с этим потенциалом города – и предложить опытным калининградским разработчикам взять на себя задачу создания соответствующего IT-продукта для города; позднее эту технологию можно было бы экспортировать в другие города России. При такой модели решаются сразу две задачи: городская проблема управления транспортом, и развитие высокотехнологичного IT-производства на основе научных разработок. – Безопасность стала вторым аспектом, на котором сосредоточилась группа. Эта тема кажется особенно актуальной в преддверии проведения Чемпионата мира по футболу в 2018 г. Участники указали на необходимость серьезно поработать над проблемой освещенности городской территории, а также проработать вопрос с видеонаблюдением и управлением человеческими потоками во время проведения соревнований.

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

– Сюжет создания идентичности в городе и для города – стал еще одной темой. Прежде всего, речь шла о необходимости формировать и строить жилые комплексы так, чтобы они не были «безликими», но проявляли идентичность города и жителей. Во-вторых, для решения этой задачи необходимо поработать с советским наследием, которое постепенно приходит в плачевное состояние. В-третьих, участники группы пришли к выводу, что у Калининграда фактически нет видовых точек, которые могли бы транслировать идентичность города вовне. Все знают символы и архитектурные доминанты Петербурга или Москвы, лидирующих по числу привлекаемых туристов; но Калининград не создал пока таких символов, не связал свой брэнд с конкретными видами и архитектурными сооружениями. Это препятствует не только маркетингу города с целью привлечения туристов, но и развитию самосознания горожан. Для устранения этой проблемы, полагают участники группы, может потребоваться анализ городских доминант и видов, возможно – расчистка пространства для «освобождения» наиболее привлекательных видов. – Изменение социальных процессов и управления городом – еще один сюжет, над которым работала группа. Было предложено, во‑первых, создание органа управления, представляющего собой аналог Общественного совета – ассоциации городских сообществ, чтобы они обсуждали и имели возможность влиять на серьезные стратегические и градостроительные решения в городе, и, возможно, проявлять инициативу в этих вопросах. Во-вторых, было предложено усовершенствование работы социологической службы, которая не просто осуществляла бы мониторинг общественных настроений и мнений, но вовлекала людей в общественную жизнь, позволяла им генерировать идеи, которые затем при помощи Общественного совета могли бы реализовываться в городе.

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

– Также участники группы предложили обратить внимание на переосмысление промзон, в особенности тех из них, которые располагаются в центре города. Предположительно, в рамках стратегического подхода и планирования каждая из них могла бы стать «точкой роста» на карте города, средоточием конкретных функций, разгрузив основной и единственный на сегодня центр города. Таким образом, фактически участники группы предложили размышлять о будущем Калининграда в терминах полицентризма. Каждый из центров должен стать основой для создания идентичности окружающей территории, в т. ч. жилых районов, в которых такие центры, в частности, должны привнести разнообразие функций за счет размещения в них общественно-деловой, культурной, рекреационной функций. – Наконец, вторая группа обратила внимание на важность развития образования в городе. По мнению участников группы, несмотря на наличие в городе федерального университета, «образовательная функция в городе не проявлена». Группа настаивала на диверсификации образовательного процесса, на умножении числа образовательных учреждений, а также на открытости существующих университетов, на превращении их территории в общественные пространства, что характерно для европейских и американских городов, на интеграцию образования как процесса с повседневной и культурной жизнью города. В заключение группа упомянула основу нового брэнда города, которая сформировалась в ходе групповой дискуссии: по мнению участников группы, продвижение Калининграда вовне должно строиться на следующем тезисе: «Калининград должен пахнуть деньгами и эспрессо».

ОЛЕГ ПАЧЕНКОВ: «НУЖНО БЫТЬ ОЧЕНЬ ОСТОРОЖНЫМИ С ЛЮБОГО РОДА “РАСЧИСТКАМИ” ТЕРРИТОРИИ РАДИ ВИДОВ. В МИРЕ УЖЕ ДАВНО И ХОРОШО ИЗВЕСТЕН ФЕНОМЕН Т. Н. “ТУРИСТСКОГО ВЗГЛЯДА”, В УГОДУ КОТОРОМУ – В ПОГОНЕ ЗА ТУРИСТАМИ – ПРИНОСЯТ В ЖЕРТВУ УДОБСТВО ЖИЗНИ ГОРОЖАН. НА ПРАКТИКЕ ДОХОДИТ ДО ТОГО, ЧТО ГОРОДА ПРОЕКТИРУЮТСЯ И СТРОЯТСЯ ИЛИ “РАСЧИЩАЮТСЯ” РАДИ УДОБСТВА ТУРИСТОВ, ЧТОБЫ ТЕ МОГЛИ ПОДЪЕХАТЬ, ПОЛЮБОВАТЬСЯ, СФОТОГРАФИРОВАТЬ И УЕХАТЬ НАВСЕГДА – ОСТАВИВ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА МУЧИТЬСЯ С ТЕМИ ПРОСТРАНСТВЕННЫМИ ИЗМЕНЕНИЯМИ, КОТОРЫЕ БЫЛИ СДЕЛАНЫ В УГОДУ “ТУРИСТСКОМУ ВЗГЛЯДУ”. ГОРОДУ НУЖНА ИДЕНТИЧНОСТЬ И БРЭНД, НО ВАЖНО СОБЛЮДАТЬ БАЛАНС ИНТЕРЕСОВ ПРИЕЗЖИХ И ГОРОЖАН».

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

ВЫСТУПЛЕНИЯ УЧАСТНИКОВ. ГРУППА 3. Слоган: Калининград – место встречи и «плавильный котел» российской и европейской культур

Результаты работы группы выразились в списке из следующих позиций, которые стали результатом обсуждения в русле поиска, во‑первых, уникальных черт Калининграда, во‑вторых, основ для экономической независимости города в будущем. Участники группы постарались сформулировать, каковы желаемые сценарии экономического и пространственного развития города с опорой на его уникальность. Посольство России для Европы и vice versa. В представлении участников этой рабочей группы Калининград должен стать местом, где Европа встречается с Россией, а та – с Европой (термин «посольство» группа предпочла милитаристскому «форпост»). Этот акцент связан с географическим положением города и его историей – смешение культурных пластов Пруссии, Советского Союза и постсоветской России является неотъемлемой частью его истории и самоощущения горожан. Эта амальгама может стать и основой внешнего брэнда города и его стратегии привлечения туристов. Участники группы думали о том, что такое позиционирование может развиваться как минимум в трех направлениях: культура, образование, лечебный туризм/ косметология/spa. Для всех этих направлений уже есть предпосылки – нужно лишь разработать стратегию их развития. Туристы, скорее всего, с интересом будут смотреть на то, как причудливо взаимодействуют три культурных слоя – довоенная Пруссия, советская и постсоветская Россия – если эти слои и их взаимодействие, его особенности и специфику проявить и акцентировать. В случае ухудшения отношений с другими странами Калининград с тем же историко-культурным наследием может сделать ставку на российских туристов, интересующихся тем, чтобы посмотреть на Европу, не покидая границ Российской Федерации, – Калининград сможет предоставить им такую возможность.

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

Условия для лечебного курортного туризма уже существуют, в таком качестве город и область уже рассматривают россияне, но задача могла бы заключаться в том, что включить в этот процесс и европейцев – как в качестве потребителей, так и в качестве производителей соответствующих услуг высокого качества. Иностранцев могло бы привлечь то, что в Калининграде привычные им услуги стоят дешевле, чем в Европе, а россиян – то, что это услуги высокого качества, при этом не нужно пересекать границу и все обходится дешевле. Наиболее интересным и новым представляется сюжет, связанный с образованием. Группа предложила сделать Калининград местом «академического туризма» как со стороны России, так и со стороны Европы. Город мог бы стать точкой, где на базе вузов будут встречаться западные преподаватели – и вести занятия (краткосрочные, семестровые, интенсивные и т. п.) с российскими студентами из других городов и университетов; и наоборот – российские преподаватели из различных университетов страны могут вести такие же занятия для иностранных студентов. Калининград превращается таким образом в настоящий «плавильный котел» академической и любой другой культуры. Аутентичный исторический центр. В ходе общения приглашенных экспертов с калининградцами в рамках работы группы ее участники пришли к выводу, что городу и горожанам явственно не хватает воплощенного в материальной среде исторического центра города: вокруг истории строится идентичность города и горожан, но там, где было «сердце города», сегодня зияет пустота. Горожане и профессионалы – архитекторы, историки – настаивают на том, что в историческом центре города – у воды – необходимо развивать ту среду, которая здесь существовала ранее – с точки зрения смысла, характеристик материальной среды, функции. Необходимо вернуть аутентичному центру города жизнь. Это направление развития, которое было бы интересно в создании культурной городской среды и опиралось бы на историю города. Оно тоже может стать определенной «изюминкой» города, привлекательной в том числе для туристов. Электротранспорт и городская железная дорога. Участники группы говорили о необходимости серьезного ограничения движения личного транспорта в центральной части города (внутри валового кольца). Параллельно с ограничением транзитного движения автомобилей предлагается развивать сеть пешеходных и велосипедных дорожек в центре, а также переводить общественный транспорт на электрический ход (это может стать перспективой для новых производств «Автотора»).

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

Также группа решила превратить доставшуюся в наследие городу железнодорожную инфраструктуру в ресурс для развития. Участники группы предложили сохранить и восстановить пути и попытаться использовать их для создания уникального и беспрецедентного для России вида наземного транспорта на основе путей – т. н. «штад банн», известного в сегодняшней Германии как S-bahn. Он мог бы быть интегрирован в существующую систему транспорта, усилив ее. В то же время он явно отсылал бы к немецкому прошлому города, работая не только на решение функциональных задач, но и на имидж и идентичность города. Такой своеобразный гибрид трамвая и внутригородской электрички, которому нет аналога во всей России, мог бы стать дополнением к уникальному портрету города. Эксклавность как плюс, как возможность для роста и основа для уникальности. Последний сюжет, на котором сосредоточились участники группы, это уникальный «эксклавный» статус города и области. На сегодняшний день такое положение в основном воспринимается как источник проблем и минусов, связанных, например, с транспортными, паспортными, пошлинными и другими барьерами для перемещения людей и грузов из и в Калининград. Участники группы постарались подумать о том, как превратить эту «исключительную» позицию города в преимущество. Это возможно, если географическая исключительность могла бы найти отражение в применении к городу исключительного статуса в экономическом или административной сферах. На сегодняшний момент такой подход частично реализуется в статусе ОЭЗ и в дискуссии о размещении на территории области игровой зоны для азартных игр. Но первое исключение грозит исчезнуть в 2016 г., а второй сюжет так и не был реализован нигде в стране, и его перспективы не кажутся радужными. Участники группы полагают, что дальнейшие размышления в этом направлении – о том, какие еще исключительные вещи могли бы расположиться в «эксклавном» Калининграде для того, чтобы поддержать его экономическое развитие, – могли бы быть продуктивными. Это мог бы быть исключительный налоговый статус, с оставлением основной части налогов на территории города и области; или то, что участники группы назвали «заповедником самоуправления», – имплементация формата «распределенной» власти, вплоть до должности шерифа, выбираемого гражданами.

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

ИТОГ ПЕРВОГО ДНЯ: РЕКОМЕНДАЦИИ ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

В рамках дискуссии первого дня Сессии были идентифицированы перспективные проекты, каждый из которых решает сразу несколько задач городского развития – и такие проекты, безусловно, заслуживают внимания и отражения в генеральном плане и других документах как более перспективные и оптимальные с точки зрения затрачиваемых ресурсов и получаемой отдачи. Реализация проекта, который решает одну стратегическую задачу и «не видит», как он мог бы решить другие – это роскошь, которую немногие города могут себе позволить; оптимальными являются проекты, решающие целый спектр задач. По итогам первого дня к таким проектам и направлениям работы, безусловно, относятся: •

реконструкция исторического центра города в том или ином виде – как проект, способный решать и задачи создания идентичности города и горожан, привлечения туристов и размещения нужных для развития города функций;

•

работа над брэндом города и его продвижением – по той же причине;

•

реновация промышленных зон – для развития «мертвых» пространств, с одной стороны, замещения устаревшей функции новой (в т. ч. новым производством), с другой, и создания полицентричной модели пространственного развития, с третьей;

•

развитие образования и диверсификация образовательного процесса и учреждений – как направление развития, востребованное во всех без исключения областях будущего развития города – от постиндустриального производства до туризма, культуры и др.;

•

новый подход к управлению: вовлечение городских сообществ в обсуждение стратегических проектов развития города, и в принятие решений по ним.

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

Базовые механизмы развития города

Первый день работы сессии позволил также выделить ключевые «сквозные» механизмы, которые должны быть заложены в основу развития города, – они указывают на логику развития, вне зависимости от конкретных проектов. Это: •

работа над созданием ясной и прочитываемой изнутри и извне города идентичности;

•

разнообразие и многофункциональность;

•

малые формы (в частности – в бизнесе);

•

диверсификация, рассредоточенность в пространстве (в т. ч. полицентризм);

•

связанность, в т. ч. транспортная, снятие границ;

•

опора на имеющиеся ресурсы – их переосмысление (в частности – промзоны, железная дорога);

•

интенсивный, а не экстенсивный рост города – в терминах пространства это рост города «внутрь», заполнение лакун внутри города, вместо роста вовне.

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

ЗАСЕДАНИЕ 3. ТЕМА: СЦЕНАРИИ И КАРТЫ

По результатам работы первого дня команда модераторов сессии сформулировала – на основе предложенных участниками вариантов – единый сценарий стратегического развития города, который лег в основу работы второго дня Сессии – с упором на анализ пространственного развития. Группа 1. Состав участников: Федерико Паролотто, Борис Юшенков, Олег Паченков, Анна Алимпиева, Андрей Иванов, Christian Pagh, Edouard Moreau и др. Модераторы: Евгения Колесова, эксперт, СПб; Данияр Юсупов, эксперт, СПб. Группа 2. Состав участников: Константин Трофименко, Carlos Lluna, John Wood, Сергей Трухачев, Алексей Преображенский, Максим Михайлов и др. Модераторы: Святослав Мурунов, эксперт, Москва; Федор Коньков, эксперт, СПб.

Вводные: сценарий развития города

Содержательный сценарий: в основе предлагаемого для дальнейшего развития Калининграда сценария лежит стремление опираться на собственные ресурсы, а не на федеральные деньги. Сценарий имеет две опорные точки: А) идентичность/интеграция в Европу: история, культура, как следствие – развитие туризма; Б) нематериальное постиндустриальное производство: упор на IT-сегмент, на создание и позднейший экспорт знаний и технологий, а не материального продукта (экспорт которого осложнен географическим положением и может быть осложнен политической ситуацией). Модераторы сознательно не включили в этот сценарий классическое (поздне) индустриальное материальное производство по четырем причинам: 1. с его производством и сбытом связаны высокие риски (затрудненный или затратный импорт и экспорт); 2. даже традиционные позднеиндустриальные производства демонстрируют стремление усиливать развитие постиндустриальных сегментов (так автокластер демонстрирует стремление развивать высокие технологии, инжиниринг, исследования и разработки и т. п.), т. е. и в этих отраслях будущее связано с ростом доли и значимости нематериального сегмента в производстве;

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

3. существующие в городе территории промышленных производств нужны для развития в рамках постиндустриальной экономики, т. е. производство из них должно постепенно уходить или принципиально меняться – таков глобальный тренд; 4. мы полагаем, что классическое производство будет все больше смещаться в область, поэтому с точки зрения территории для Калининграда оно будет релевантно для города в меньшей степени. Сценарий пространственного развития тогда опирается на следующий принцип: «распределенность» центра, в частности за счет существующей в городе «матрицы полицентризма». Разные исторические эпохи (прусская, советская промышленная, постсоветская) создали на территории города несколько различных и взаимно накладывающихся систем (матриц) центров притяжения с разными функциями: историческими, культурными, административными, промышленными, жилыми. В городе появились: •

Исторический центр города (сердце города)

•

Центры на базе исторических сооружений и укреплений

•

Центры на базе редевелопмента промзон (в том числе с транспортными узлами)

•

Центры в новых районах смешанной малоэтажной застройки

•

Центры в советских и современных микрорайонах на основе ДК и библиотек.

Анализ расположения этих под-центров на территории города позволяет выделить «кластеры», где различные центры из разных систем (матриц) с разными функциями концентрируются. Эти точки концентрации представляют собой естественные точки опоры для развития полицентризма. Их идентификация, анализ с целью понимания уникального «профиля» каждого из кластеризованных под-центров (что не означает монофункции), понимание их потенциала для развития, а также влияния, оказываемого ими на окружающую территорию, выстраивание связей между ними (прежде всего транспортных) и понимание того, каких функций и под-центров не хватает – эти действия должны лечь в основу логики для сценария пространственного развития города. На пересечении этих принципов, характеризующих содержательный и пространственный сценарий развития города, и должны формироваться конкретные идеи и рекомендации для внесения в генеральный план Калининграда. Это, в частности, означает, что предлагаемые к идентификации «кластеры» опорных центров для развития города должны в той или иной степени характеризоваться следующими чертами: •

Смешанное использование/мультифункциональность

•

Привлекательность для населения прилегающих территорий

•

Привлекательность для всех горожан за счет уникальности

•

Ориентация на нематериальное производство, производство услуг или производство продукции с высокой добавленной стоимостью

•

Возможности, характерные для современных общественных пространств.

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

Структура обсуждения: «Что? Где? Когда? и Как именно?»

Участникам Сессии было предложено подумать над тем, какие именно проекты могут быть реализованы в рамках задач: а) по созданию идентичности города и интеграции его в европейские и региональные связи на основе исторического, культурного, архитектурного и др. потенциала; б) по налаживанию и развитию нематериального производства. И – таким образом, чтобы каждое из этих направлений развивалось с учетом: •

полицентризма,

•

интенсивных транспортных связей между под-центрами,

•

в направлении повышения плотности и связности в городе,

•

в том числе при помощи «опорных точек» для создания

•

как качественной городской среды,

•

так и условий для коммуникации (локальные сообщества, локальная идентичность, коммьюнити центры и т. п.).

Для решения этих задач все участники были разделены на две группы в соответствии с основными принципами выделенного сценария: «идентичность/интеграция» и «нематериальное производство». В рамках работы третьей сессии участники групп должны были предложить конкретные шаги и действия в рамках стратегического развития города, которые могли бы быть размещены на конкретной территории и нашли бы отражение в решениях генерального плана. Участникам групп предстояло ответить на вопрос о том: •

ЧТО они предлагают сделать в городе?

•

КАК именно эти проекты должны выглядеть?

•

ГДЕ они должны располагаться?

•

КОГДА и в каком временном ритме проект должен развиваться?

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

ВЫСТУПЛЕНИЯ УЧАСТНИКОВ. ГРУППА 1: «НЕМАТЕРИАЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО»

Исходной точкой является позиционирование будущего Калининграда как постиндустриального города, что связано, во‑первых, с высокими издержками и рисками традиционного массового материального производства в регионе, ориентированного на вывоз продукции, а, во‑вторых, с привлекательностью городской и природной среды области для работников, связанных с нематериальной и дистанционной деятельностью – что привело к формированию предпосылок для их концентрации в городе и области. Для реализации этого стратегического направления необходимо осуществить следующие шаги.

1. Вынос из плотной городской застройки действующих промышленных предприятий, кроме наиболее важных для города и успешных (таких как завод «Янтарь»). Вынос предлагается осуществить на территорию агломерации между Взморьем и столицей региона, что, помимо прочего, облегчит возможность трудоустройства жителям агломерации, проживающим за пределами Калининграда (улучшится транспортная доступность предприятий), а также приведет к распределенному расселению сотрудников предприятий, и позволит избежать рисков их автономного расселения по типу «городской слободы» (такой риск заложен в новом проекте «Автотора»). 2. Это также означает отказ от расположения новых проектов непромышленного развития (ИТ-деревня, ритейл-парк, др.) за пределами плотной городской застройки. Они должны располагаться в городской среде, следуя принципу отказа от монофункциональных зон. При этом предпочтительно не компактное, концентрированное их расположение, но распределенное в городской среде.

3. В первую очередь должны подвергнуться редевелопменту промышленные зоны, расположенные вдоль реки в левую и правую сторону от центральной части города. Основа редевелопмента промышленных зон (как и развития прочих территорий) – смешанные застройка и использование (mixed use). Впоследствии, по мере развития waterfront, может появиться речной пассажирский маршрут с 5–7 основными остановками от завода «Янтарь» в западной части центра города до перспективного медицинского кластера в восточной части Калининграда. При этом преобладающей функцией речного транспорта должен стать туризм и рекреация. Южная часть речного порта Калининграда предлагается к сохранению и постепенной модернизации.

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

5. Появление крупных пересадочных узлов общественного транспорта предлагается использовать для развития локальных районных центров смешанного использования, которые будут включать: торговые площади (емкость супермаркетов при таких узлах в 3000–5000 кв.м), офисные площади разных классов (в том числе бизнес-инкубаторы), жилые объекты, в том числе доходные дома и апартаменты в реконструируемых промышленных зданиях, производственные здания для некрупного бизнеса (в том 4. Одна из ключевых задач – организация активно работающей городской железной дороги (рельсобус, S-Bahn) как главного общественного транспорта Калининграда. На основе сохранившейся с довоенных времен внутригородской железнодорожной сети имеется принципиальная возможность устройства разветвленной маршрутной сети с пропускной способностью до 30 000 человек в час, при этом остановки будут преимущественно располагаться в густонаселенных районах, то есть будет обеспечиваться массовая пешеходная доступность. За счет редевелопмента промышленных и коммунальных территорий, прилегающих к местам возможных остановок, реально организовать места пересадок с одного вида транспорта на другой (транспортно-пересадочные узлы). Если железная дорога будет являться первым уровнем опорного каркаса общественного транспорта города, то роль второго и третьего уровня будут выполнять соответственно городской трамвай (с пропускной способностью до 12 000 человек) и городской автобус.

числе технопарки). Помимо обслуживания транзитных людских потоков, концепция развития таких узлов должна базироваться на привлечении на их территорию нематериального бизнеса со средним уровнем доходности (консалтинг, массовые финансовые услуги, малые технологичные производства, частично – ИТ-бизнес), объектов сферы обслуживания и услуг, локальных открытых культурных центров. Для таких видов занятости будет привлекательна относительно невысокая стоимость аренды/покупки площадей для работы, возможность размещения опытных производств и мастерских, наличие (в случае бизнес-инкубаторов и технопарков) общей дешевой инфраструктуры. Кроме того, возможность строительства (относительно) многоэтажного жилья и реконструкции имеющихся промышленных объектов под временное/постоянное жилье позволит компаниям в сфере нематериального производства обеспечивать своих сотрудников, в том числе иногородних, жильем, при этом вокруг места проживания будет формироваться полноценная городская среда.

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

6. В части освоения пустующих территорий в пределах городской застройки предлагается осваивать их в рамках типологии, характерной для «городов-садов», сохранившихся на территории Калининграда с довоенных времен (районы улиц Кутузова и Тельмана). Должна быть воспроизведена частая сетка улиц, малая этажность, высокая степень озелененности, создана плотная сетка пешеходных и велосипедных дорожек, встроенная в перспективную общегородскую сеть. Не предлагается обязательное воспроизведение архитектурных и визуальных особенностей довоенной застройки, тем не менее рекомендуется выработать процедуру обязательного проведения архитектурного конкурса в рамках проектов развития значимых территорий (относится ко всем территориям). При планировке районов не-

обходимо закладывать создание в них центров приложения труда (нематериальное производство, офисы), центров предоставления услуг и культурно-общественных центров. При этом именно эти центры должны создавать архитектурную уникальность новых районов и быть центрами притяжения, в том числе и для горожан, проживающих в других частях города. В рамках таких районов видится привлекательным создание рабочих мест для предприятий в сфере нематериального производства с высоким уровнем доходности (ИТ-бизнес, уникальные финансовые услуги, научные и исследовательские компании), так как для них меньшее значение имеет стоимость аренды/ покупки площадей, и большее – возможность проживания и работы сотрудников в более спокойной и комфортной обстановке.

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

7. Фактически речь может идти о стратегии создания двух типов новых локальных центров городского развития внутри существующей застройки. Это локальные центры уровня low middle class и уровня middle/upper middle class. Первые могут возникать именно на территории бывших промзон, редевеломент которых специфичен и сталкивается с рядом ограничений в плане регламентов землепользования и функционального зонирования территории. Все это в конечном итоге с большой вероятностью приведет к возникновению на территории промзон районов со смешанной функцией (жилой, общественно-деловой, торговой, с сохранением современных высокотехнологичных производств, IT), где жилье и коммерческие помещения будут располагаться в качественном и одновременно в привлекательном и доступном для нижнего среднего

класса ценовом сегменте. Это не будут роскошные квартиры, апартаменты или офисы, но их индустриальная эстетика и расположение в центре города и неподалеку от него будет привлекать креативный класс, в частности «айтишников», и шире – молодежь. Второй тип локальных центров предполагается развивать на базе неиспользуемых территорий вокруг зеленого каркаса, водных объектов. Важным элементом таких зон смешанного использования могут стать локальные парки и скверы, являющиеся одним из основных объектов городской идентичности. Местоположение (центральное) и качество таких проектов (близость зелени, воды) позволит позиционировать их на рынке недвижимости для высшего среднего класса. Однако это отнюдь не будут огороженные заборами кондоминимумы (gated community), а напротив – высокая стоимость недвижимости позволит создать проекты с качественными общественными пространствами, доступными всем горожанам. 8. Необходима работа над повышением эффективности использования исторических фортификационных и иных сооружений, прежде всего – на валовом кольце города. Возможные функции, которые могут быть локализованы в фортах и башнях: музейная и культурная функции (аналог – бастион «Кронпринц»), в том числе создание культурного кластера или арт-кластера, образовательная функция (с подключением ресурсов ВУЗов), гостиничная функция (с приоритетом на создание хостелов). Кроме того, на территории крупных фортов имеется возможность организации стоянок и автокемпингов для туристов.

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

9. Включение в активное городское развитие объектов Балтийского федерального университета (БФУ) и других вузов. На сегодня у одного только БФУ имеется более 30 распределенных по Калининграду учебных корпусов, большая часть из которых используется, как представляется, недостаточно эффективно. Предлагается, во‑первых, открыть прилегающие к зданиям университетов зеленые зоны и при необходимости благоустроить их (это позволит более плотно включить ВУЗы в городскую ткань), во‑вторых – инвентаризировать слабо используемые помещения и запустить на их основе программу организации научно-производственных мастерских и лабораторий и ко-воркингов, в которых малый и средний бизнес города и общественные активисты смогут реализовывать свои проекты совместно с преподавателями и студентами ВУЗов. Это в перспективе должно дать толчок к росту числа предприятий в сфере нематериального производства и в сфере высокотехнологичного производства с высокой добавленной стоимостью. 10. Проекты «Сердце города» и Waterfront требуют тщательного анализа и контроля за выполнением, чтобы избежать двух основных рисков: А) создание преимущественно жилого квартала с отсутствием общественной функции или ее элитарной ориентированностью; Б) создание чрезмерно привлекательного для горожан квартала (перенасыщение центра общественными объектами в ущерб локальным центрам города), что приведет к усилению потоков «периферия-центр» и перегрузке автомагистралей и общественного транспорта.

11. Необходимо развитие сети общественных и культурных центров в микрорайонах советского и постсоветского периода застройки. Так как микрорайонная структура застройки тяжело поддается трансформации, предлагается на первом этапе создать систему современных общественных, культурных и социальных центров для местных жителей, которые будут располагаться в существующих постсоветских объектах (дома культуры и клубы, библиотеки) или в новых объектах (в случае наличия места и ресурсов для создания). 12. Необходима постепенная трансформация садоводств, находящихся внутри городской застройки. Так как на сегодня, по словам участников группы, садоводства Калининграда в основном представляют собой совокупности объектов ИЖС разного уровня и качества, предлагается посредством введения нормативов, касающихся визуального облика и определенных параметров городской среды (связанность, плотность), поступательно включать их в городскую застройку. Одним из методов должна стать организация маршрутов общественного транспорта и велосипедных маршрутов через эти территории. 13. Для эффективной работы такой полицентричной системы потребуется переформатирование маршрутов городского транспорта (с появлением хордовых маршрутов) и разработка схемы велосипедных дорожек и пешеходных маршрутов.

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

РЕКОМЕНДАЦИИ ГРУППЫ 1 (РЕЗЮМЕ):

ЧТО предлагается сделать в городе? Два основных направления: 1. создание новых локальных под-центров развития города за счет редевелопмента существующих промзон; 2. развитие транспортной схемы города с включением принципиально новых элементов: S-Bahn на базе существующих ж/д путей, и нескольких ТПУ на базе подвергнутых редевелопменту промзон. КАК именно эти проекты должны выглядеть? •

принцип mixed use на территории;

•

реализовываться в тесной связи с образовательными учреждениями/функциями;

•

в бывших промзонах могут располагать ТПУ;

•

включение территории воды для функции туризма и рекреации с элементами транспортной функции;

•

развитие пешеходной и велосипедной инфраструктуры как элементов нового подхода к городской среде и мобильности.

ГДЕ они должны располагаться? •

на территориях существующих в городе промзон;

•

на пустующих городских территориях, в частности у воды, и с опорой на локальные скверы;

•

важно соблюдать рассредоточение в существующей застройке, избегать концентрации одной функции нематериального производства или образования на специально выделенной территории.

КОГДА и в каком временном ритме проект должен развиваться? •

начать с нескольких недействующих промзон;

•

со временем развивать территорию вдоль воды на запад.

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

ВЫСТУПЛЕНИЯ УЧАСТНИКОВ. ГРУППА 2: «ИДЕНТИЧНОСТЬ И ИНТЕГРАЦИЯ»

Исходной точкой является позиционирование будущего Калининграда с опорой на раскрытие присущей городу идентичности и ее отражения в материальной, пространственной среде города. Этот шаг должен решать три задачи: •

Способствовать развитию самосознания горожан.

•

Способствовать эффективному брэндингу и маркетингу города вовне.

•

Создавать помимо привлекательного образа города также качественную городскую среду, привлекательную как для горожан, так и для туристов, и для нужных городу мигрантов (человеческий капитал).

Для этого предлагается: 1. Идентифицировать ядро исторического центра города и его опорные зоны, магистрали, объекты; в качестве таковых видятся: валовое кольцо, пр. Кутузова, ул. Комсомольская и Леонова, ул. Тельмана; здание Дома советов, башня «Кронпринц», башня Врангеля, Мукомольный завод. Эта территория «ядра» должна иметь особый статус и соответствующие регламенты. В частности, необходимо принять меры по ограничению передвижения на автомобильном транспорте в этой зоне. 2. С целью придания высокого качества городской среде провести меры по повышению частоты УДС как в измененных в советский период исторических кварталах, так и в новых, построенных в советское и постсоветское время: увеличить сетку улиц, в том числе внутриквартальных; произвести соответствующее благоустройство этих улиц в части создания комфорта передвижения и безопасности (покрытие, освещение, озеленение и др.); добиться уменьшения размера кварталов и расстояний между перекрестками (оптимально – до 100 метров). 3. Провести мероприятия по превращению части улиц города в улицы преимущественно для общественного транспорта, использования велосипедистами и пешеходами. Претендентами на такой статус представляются Ленинский пр., ул. Шевченко, ул. Фрунзе, ул. Октябрьская, ул. Черняховского, Киевская ул., пр. Мира.

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

4. Провести работу над изменением профиля улиц: вернуть улицам статус и функцию городского общественного пространства, что возможно, в первую очередь, за счет расширения пешеходных и зеленых зон, размещения активной жизни в первых этажах зданий, ограничения движения транспорта по улицам, ограничения скоростного режима, повышения частоты уличной сети, ограничение этажности домов на улицах. 5. Создание общественной зоны для рекреации и передвижения пешком и на велосипеде: от Верхнего пруда к Нижнему пруду и далее по реке Преголя. 6. Изменить статус Московского пр. с точки его вхождения в центральную часть города (в р-не ул. Литовский вал) – с целью ограничения или прекращения движения по проспекту внутри ядра исторической части города. 7. Неиспользуемые сегодня части железной дороги – как самого полотна, так и отводов и прилегающей территории – могут изменить функцию на рекреационную и превратиться в парки и скверы либо в общественно-деловую зону. Для этого необходимо провести переговоры с РЖД, которая представляется важнейшим партнером для реализации подобных проектов. Предлагается заинтересовать РЖД на коммерческой основе, предложив в обмен территорию в др. части города либо создав устойчивую бизнес-модель развития территории в формате mixed use, в которой РЖД может сохранить участие как со-инвестор. Известно, что РЖД и сама сегодня намерена заниматься редевелопментом части своих территрий в городе – т. е. есть встречный интерес. Задача города – обеспечить решение своих стратегических задач за счет этого редевелопмента.

8. Отдать набережную р. Преголя для развития в западном направлении (в сторону порта) силами Музея истории мирового океана, который сегодня уже активно осваивает прибрежную территорию. Важно, чтобы девелопером территории был не бизнес, а культурное учреждение, способное обеспечить не столько прибыльность проекта, сколько его культурную и общественную функцию. Важно и то, что Музей является федеральным учреждением, и по этой причине может более эффективно решать задачи, связанные с освоением водного фронта, которые сегодня регламентируются и ограничиваются документом федерального уровня – Водным кодексом. 9. Обеспечить связность острова Канта с основной частью города за счет реконструкции двух мостов.

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

РЕКОМЕНДАЦИИ ГРУППЫ 2 (РЕЗЮМЕ):

ЧТО предлагается сделать в городе? Два основных направления: 1. идентификация ядра исторического центра и создание в нем зоны с особыми регламентами, регулирующими прежде всего аспекты, создающие качество городской среды: движение транспорта, пешеходные зоны, качество УДС и др.; 2. развитие общественных пространств в центре города, а также в нецентральных районах – для повышения качества жизни в них и создания локальной идентичности жителей периферийных районов. КАК именно эти проекты должны выглядеть? •

выделение объектов, улиц, зон, которые формируют пространственную опору для локальной идентичности;

•

меры по повышению связанности территории и увеличению частоты уличной сети;

•

ограничение автомобильного движения;

•

выделения вело-пешеходных зон;

•

изменение профиля улиц;

•

работа с территорией у воды.

ГДЕ они должны располагаться? •

в ядре исторического центра города (валовое кольцо);

•

в периферийных жилых районах – точки опоры локальной идентичности;

•

вдоль р. Преголя.

КОГДА и в каком временном ритме проект должен развиваться? •

начать с введения регламентов по ограничению движения транспорта в центре;

•

начать переговоры с РЖД по редевелопменту принадлежащей им территории в центре города;

•

постепенно формировать проекты по увеличению частоты уличной сети в центре и в периферийных районах;

•

начать развивать пешеходные зоны и менять профиль улиц;

•

постепенно развивать водный фронт.

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

ДАНИЯР ЮСУПОВ: «ИНТЕРЕСНО, ЧТО ВЫВОДЫ ДВУХ ГРУПП НЕ СТОЛЬКО ПЕРЕСЕКЛИСЬ, СКОЛЬКО ДОПОЛНИЛИ ДРУГ ДРУГА. ФАКТИЧЕСКИ ГРУППЫ ГОВОРИЛИ ОБ ОДНОМ И ТОМ ЖЕ, НО В РАЗНЫХ МАСШТАБАХ. ГРУППА ПО “НЕМАТЕРИАЛЬНОМУ ПРОИЗВОДСТВУ” РАБОТАЛА С БОЛЬШИМ МАСШТАБОМ В ГОРОДЕ, А ГРУППА ПО “ИДЕНТИЧНОСТИ” СОСРЕДОТОЧИЛАСЬ НА ТЕРРИТОРИИ ВНУТРИ ВАЛОВОГО КОЛЬЦА – ГДЕ И НАХОДИТСЯ “ЯДРО ИДЕНТИЧНОСТИ” КАЛИНИНГРАДА. ПЕРВАЯ ГРУППА РАБОТАЛА В БОЛЬШЕЙ СТЕПЕНИ С ИНВЕСТ-ПРОЕКТАМИ С УЧАСТИЕМ БИЗНЕСА, ТОГДА КАК ВТОРАЯ ГРУППА ПРЕИМУЩЕСТВЕННО СОСРЕДОТОЧИЛАСЬ НА ПРОЕКТАХ РЕКОНСТРУКЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОСТРАНСТВ, ЧТО В БОЛЬШЕЙ СТЕПЕНИ ТРЕБУЕТ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ – ХОТЯ МАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕС И ТУТ МОЖЕТ УЧАСТВОВАТЬ КАК ЗАИНТЕРЕСОВАННАЯ В РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИИ СТОРОНА. В ТО ЖЕ ВРЕМЯ ПЕРВАЯ ГРУППА УПОМЯНУЛА ОБЩЕСТВЕННО ЗНАЧИМЫЙ ИНФРАСТРУКТУРНЫЙ ПРОЕКТ S-BAHN, А ВТОРАЯ ГРУППА ЗАТРОНУЛА ТЕМУ ПАРТНЕРСТВА С РЖД КАК КОМПАНИЕЙ СО СВОИМИ БИЗНЕС-ИНТЕРЕСАМИ И АКТИВАМИ В ВИДЕ ЗЕМЛИ В ГОРОДЕ. В ЦЕЛОМ, МНЕ КАЖЕТСЯ, ОБЕ ГРУППЫ ВМЕСТЕ ЗАКРЫЛИ ОСНОВНОЙ ПЛАСТ ИДЕНТИФИЦИРОВАННЫХ В ПЕРВЫЙ ДЕНЬ И С УТРА ВТОРОГО ДНЯ ЗАДАЧ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА».

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

ЗАСЕДАНИЕ 4. ТЕМА: «ОТ СТРАТЕГИИ – К ГЕНПЛАНУ»

Задачей последней сессии было перевести предложенные участниками Сессии содержательные и территориальные решения на язык генерального плана, зафиксировать моменты, которые разработчик этого документа смог бы использовать в своей работе. Решение этой задачи было поручено присутствовавшему и участвовавшему в работе групп эксперту – Сергею Юрьевичу Трухачеву, архитектору, представителю НКП НПО «Южный градостроительный центр», организации-разработчика нового генплана для города (Ростов-на-Дону).

УЧАСТНИКИ ЗАСЕДАНИЯ

Christian Pagh, Edouard Moreau, Данияр Юсупов, Максим Шпаковский, Максим Михайлов, Андрей Иванов, Евгения Колесова, Анна Алимпиева, Артур Крупин, Константин Трофименко, Carlos Lluna, John Wood, Алексей Преображенский, Святослав Мурунов, Федерико Паролотто, Борис Юшенков, Сергей Трухачев, Олег Паченков, Федор Коньков и др.

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

Сергей Юрьевич Трухачев, архитектор, руководитель НКП НПО «Южный градостроительный центр» (Ростов-на-Дону). Генеральный план – это документ, регулирующий четыре основные аспекта: 1. разделение территории города на функциональные зоны; 2. фиксация границ на территории; 3. фиксация размещения определенных объектов, таких как школы, больницы и т. п.; 4. фиксация размещения объектов инфраструктуры, таких как транспортные сети, ЛЭП и др. Кроме того, генеральный план – это анализ, предшествующий всем этим предложениям, фиксирующимся на территории, и это солидные обоснования для таких предложений. Генплан обязан ориентироваться на стратегические документы, в частности на стратегию социально-экономического развития – принимать ее положения в расчет. В то же время, появляясь позже такой стратегии, генплан может позволить себе внести и некоторые коррективы в стратегические решения – поскольку сам по себе также является долгосрочным стратегическим документом. Из сделанных группами предложений для разработки генерального плана могут быть использованы следующие замечания:

1. «РЕДЕВЕЛОПМЕНТ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗОН» 1.1. На языке генплана это означает изменение функционального зонирования этих территорий. Это, в свою очередь, влечет за собой изменения в транспортных и инженерных сетях, т. к. они тесно связаны с функцией в части нормативов и регламентов. Сделанные предложения потребуют детального анализа по конкретным территориям в связи с перспективами их редевелопмента и возможного изменения или расширения функции. В частности, можно сказать, что отказ от промышленного производства положительно скажется на высвобождении мощностей и сетей, на разгрузке части из них, но может потребовать большей загрузки др. типа сетей и транспортной инфраструктуры (в связи с превращением территорий в общественно-деловые центры). Еще один плюс от редевелопмента промышленных зон и от предлагаемого группами полицентрического подхода и «смешанного использования» (mixed use) – снятие маятниковых миграций населения в часы пик.

ДАНИЯР ЮСУПОВ: «в генплана это будут

терминах

“зоны

реновации”,

что указывает на возможные здесь в будущем изменения. это уже важно зафиксировать. также этот статус указывает на то, что можно и нужно в этой связи делать, например, с транспортом – в зависимости от предполагаемой функции».

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

1.2. Также прозвучали предложения о развитии территорий, которые на сегодняшний день слабо обеспечены сетями и транспортом. Если их развитие в будущем кажется стратегически важным – это также потребует аналитики и предложений по развитию инженерных и транспортных сетей в районе данных территорий.

СВЯТОСЛАВ МУРУНОВ: «опыт

показывает, что здесь администра-

ции города нужно действовать решительно и занять однозначную позицию – определить правила игры. для бизнеса, в т. ч. девелоперского и строительного, ясные правила игры – самое важное. они могут быть с ограничениями, но они

КАРЛОС ЛУНА: «важно

не просто

зафиксировать в генплане возможность жилого строительства на территории бывших промзон, например, или у водного фронта. очень важно регламентировать детали – с опорой на понимание спроса и предложения на рынке недвижимости, потребностей города и конкретных районов – регламентировать объемы строительства, класс жилья, высотность и т. п. для этого нужен анализ и хорошее понимание рынка недвижимости и его перспектив».

1.3. Вообще же радикальный вывод предприятий из города и их редевелопмент вызывает пока вопросы и требует осмысления. Ведь часть предприятий еще функционируют. Или по другим причинам, например, в случае Мукомольного завода: предложено интересное развитие, но там есть сложный экологический момент, т. к. по соседству строится предприятие с небезвредными выбросами.

должны быть понятны. в то же время если администрация не проявит решительность, не сформулирует стратегический подход:

“редевелопмент

промышленных территорий

в центре города с учетом вот таких-то регламентов“, – то бизнес будет действовать агрессивно и постепенно кусок за куском

“выест”

эти территории; но в отсутствие

единой стратегии и регламентов город получит в этой ситуации низкокачественные высотные, оторванные от городского контекста жилые кварталы. вряд ли это то, что городу нужно. именно для этого и существуют четкие стратегические решения, которые будут последовательно проводиться и будут закреплены в документах уровня генплана».

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

2. РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

3. ПОРТ

2.1. Первый сюжет, который прозвучал явственно: возможность дисперсии, рассредоточения образовательной функции по территории вместо концентрации в одной точке; в частности – размещение ее на бывших промышленных зонах, наряду с др. функциями. Тут прежде всего важно учесть транспортные потоки и человекопотоки, которые генерируют в определенные часы времени образовательные учреждения, – но многое зависит от их масштаба.

Его судьба так и не была окончательно определена; по всей видимости, в ближайшей перспективе его вывод не целесообразен, т. к. он все еще работает и не убыточен. С другой стороны, узкая и для ряда функций мелкая акватория, в которой он находится, очень сильно ограничивает его развитие в будущем. Поэтому, вероятно, думать о его выводе в долгосрочной перспективе все же следует – если город планирует его развивать. Но нужно понимать, что масштабы такого проекта редевелопмента – это работа на 20 лет.

2.2. Второе, что тут важно учесть, это как и где образовательная функция будет связана с производственной, например, что важно для нематериального производства – университеты, лаборатории, опытные производства должны быть тесно связаны. Соответственно, расположение этих элементов и связи между ними потребуют анализа. Если мы выводим все производства из города – как связывать с ними студентов? Видимо, нужен диверсифицированный подход, регламент уровня качества производств, которые могут сохраняться в городской черте.

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

4. ТРАНСПОРТ 4.1. Северный вокзал: проект превращения этого вокзала в современный вокзал с функцией ТПУ и центр развития территории за счет размещения в нем и по соседству с ним смешанной функции, превращения его в общественно-деловой центр – эта идея кажется востребованной и перспективной. И это задача в т. ч. для генерального плана – как спланировать такое развитие здесь, с учетом и функций территории, и сетей, и транспортных потоков. 4.2. Очевидно, что партнером для проекта развития здесь должна стать РЖД; сегодня она интересуется инвестпроектами и форматом проектов ГЧП, предположительно ее можно заинтересовать таким проектом. С другой стороны, если не удастся включить РЖД как партнера в такой проект, то перспективы его реализации не оптимистичны. В то же время мы знаем, что несколько проектных институтов, занимающихся сегодня работой по созданию транспортной схемы для Калининграда, учитывают возможность развития северного вокзала в своих проектах.

Водный транспорт может работать именно как транспорт только в том случае, если будет связан с одним или двумя ТПУ; возможные места их расположения в рамках Сессии указывались. Такой вариант развития транспорта можно включать, однако надо понимать, что водный транспорт – не самоцель, а следствие, он может появиться в долгосрочной перспективе как ответ на запрос в случае развития набережных. 4.3. Идея с развитием городского скоростного наземного железнодорожного транспорта (S-Bahn) кажется перспективной. Депо как объекты могут быть зафиксированы в генеральном плане. Остальные элементы – реальная востребованность, техническая обеспеченность, увязка с другими видами транспорта и другими аспектами городского развития – еще требуют анализа, но могут быть в генплане учтены.

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

Рекомендации по итогам Стратегической сессии

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

подводя итоги, можно зафиксировать следующие пункты для развития города и его территории, которые были сформулированы участниками стратегической сессии.

1. БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗВИТИЯ: •

Повышение связности и плотности городской ткани: развитие города «внутрь».

2. Создание и развитие нескольких ТПУ (интермодальные перевозки) в реконструируемых промзонах, там, где возможно подключение к автодорожной сети и ж/д сети. 3. Увеличение плотности сети улиц; развитие пешеходных маршрутов. 4. Развитие велоинфраструктуры. 5. Заложить перспективы развития водного транспорта.

•

Полицентризм.

•

Многофункциональность.

ПРОИЗВОДСТВО

•

Сохранение человеческого масштаба.

•

Включение городских сообществ в обсуждение, принятие и реализацию стратегических решений.

Поддержка развития сектора постиндустриальной экономики и производств нового типа; вынос из городской застройки большинства промышленных предприятий, кроме самых важных (таких как «Янтарь», «Факел», часть порта на южном берегу и др.).

•

Развитие (с пересмотром функций) существующих промышленных территорий; с сохранением ценной промышленной застройки там, где это обоснованно. В этих зонах развивать новый тип использования – смешанный: малые предприятия, нематериальное производство, офисы, многоквартирное жилье, в том числе апартаменты и арендное/общежития.

•

Развитие автомобильного кластера: приоритет локализации и интеллектуальной составляющей производства.

•

Пересмотр функций на территории РЖД.

ФЕДОР КОНЬКОВ: «основной тезис по направлению застройки и росту города: в калининграде достаточно места для нового строительства и редевелопмента, зато низкая связность территорий. поэтому нет необходимости двигаться за пределы города, кроме как за счет промышленного девелопмента».

БАЗОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ: ТРАНСПОРТ 1. Приоритет общественного транспорта, с введением ограничений для личного автомобильного транспорта в ядре исторической части города (валовое кольцо). Три уровня нового общественного транспорта: •

внутригородская железная дорога типа S-Bahn с опорой на имеющуюся инфраструктуру (до 30 тысяч человек в час),

•

трамвай (до 12 тысяч человек в час),

•

автобус (транспортировка по районам, подвоз к ЖД и трамваю).

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

ДАНИЯР ЮСУПОВ: «я бы предложил постепенно переходить к регулярной реконструкции старого немецкого и раннего советского жилого фонда с точки зрения и организации пространства и форматов строений. для лучшей трансляции такого опыта подошло бы развитие

“международных выставок достижений строительного хозяйства” на базе калиниграда, такие “interbau”: подобные выставки достаточно успешно в последние декады прошлого века проводились в берлине – фактически выставка строительных достижений и технологий в виде построенных объектов от различных местных и зарубежных застройщиков; это новое видение возможного решения собственных задач, новые форматы и типологии, новые связи и контакты для их имплементации в месте проведения».

ЖИЛАЯ ФУНКЦИЯ

ГОРОДСКАЯ СРЕДА

1. Создание и поддержание локальной идентификации жилых районов (в т. ч. за счет развития многофункциональных городских под-центров, сохранения объектов наследия и др.).

1. Развитие исторического ядра (исторический центр в современном прочтении). Две основные точки приложения усилий: a. центр/сердце города (потенциальный ресурс) b. валовое кольцо с фортификационными сооружениями (актуальный ресурс).

2. Развитие жилой застройки центра города за счет расширения функций. 3. Регламентация качественных параметров нового жилого строительства; в частности – требования соблюдать такие принципы, как: •

компактность города,

•

плотность среды,

•

со-масштабность человеку (в т. ч. умеренная высотность),

•

многофункциональность (в т. ч. места приложения труда и проведения досуга).

4. Развитие садоводств за счет перевода их в качественную жилую застройку, в том числе ИЖС. 5. Развитие арендного жилья – как способа привлечения и удержания в городе человеческого капитала.

2. Формирование качественных общественных пространств, в том числе на базе социальных объектов. Формирование маршрутов общественных пространств с опорой на четыре типа объектов/пространств: a. зеленые, b. водные, c. историко-архитектурное наследие, d. общественно-деловые центры. 3. В фортах и бастионах валового кольца предлагается организация культурно-общественной, в том числе музейной деятельности, но также гостиничной функции (хостелы, кемпинги) и др.

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

ДАНИЯР ЮСУПОВ: «садоводства – это своеобразный резерв развития пространства города, не только территориальный: это территории, где могут развиваться всякие новые для города экономики (например, строительные и продовольственные гипермаркеты). это и людской ресурс (время людей, усилия людей), фактически изъятый из актуальной экономики города: то, что иногда называют “параллельным городом”. для генплана садоводств – это либо днп (то есть дачи, то есть в будущем ижс) или снт (то есть собственно садоводства). днп требует резервирования инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. снт требует запрета капитального 4. Формирование городских маршрутов, повышение связности городской территории. В т. ч. работа с профилями улиц, в особенности в историческом центре города, для возвращения им функции не транспортной артерии, но общественного пространства. 5. Проектирование инфраструктуры для деятельности в общественных пространствах. Это могут быть в т. ч. «коммьюнити центры». В районах существующей советской и постсоветской застройки такие «коммьюнити центры» можно организовывать на базе имеющихся общественных зданий (библиотеки, дома культуры, клубы). 6. Развитие набережных в формате многофункционального использования с развитой общественной функцией.

строительства (только сельскохозяйственное использование территории). администрации фактически бесправны на территориях снт, что приводит к появлению “самостроев”, прописанных незаконно людей и т. п. из этих соображений логичнее стремиться к переводу садоводств в статус днп, за исключением тех участков, где это невозможно в силу санитарных ограничений».

Отчет по итогам Cтратегической сессии «Комплексное развитие г. Калининграда». II этап

БЛИЦ-РЕЦЕНЗИЯ: Александр Викторович Кузьмин, архитектор, Президент Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН)

1. Не был очевидно проявлен конфликт, который может стоять за выбором того или иного направления стратегического развития. Это означает, что конфликт может возникнуть в будущем. Это нужно учесть, и в рамках работы над стратегическими документами города и над генпланом, в частности, отдельно проанализировать потенциальные точки конфликта в связи со стратегическим развитием Калининграда. 2. Несмотря на то что речь идет о генеральном плане и стратегии развития города, есть аспекты, которые требуют агломерационного видения. В частности, это транспорт. Те решения, которые принимаются на уровне области, но оказывают влияние на Калининград, должны быть учтены в генплане, чтобы не возникало ни дублирования, ни провалов. В частности, в рамках проектов развития транспорта в Калининградской области рассматривается северный железнодорожный обход – это определенные важные экстерналии для проекта развития наземного ж/д транспорта и северного вокзала в городе, которые обсуждались на Сессии.

АЛЕКСАНДР КУЗЬМИН: «НЕ ЗАБЫВАЙТЕ О ТОМ, ЧТО НЕЛЬЗЯ СПЛАНИРОВАТЬ ВСЕ РАЗ И НАВСЕГДА. ГОРОД БУДЕТ РАЗВИВАТЬСЯ. ВАЖНО НЕ ЗАБЫВАТЬ ОСТАВЛЯТЬ ТЕРРИТОРИЮ ДЛЯ БУДУЩИХ ПОКОЛЕНИЙ И РАЗВИТИЯ».

От стратегии – к генплану. Будущее Калининграда

3. Очень важно в генплане делить зоны на два типа – «зоны стабилизации» и «зоны развития». Это важно уже потому, что влияет на отношение людей к конкретной территории. Зафиксированная в генплане «зона стабилизации», например, дает людям основания инвестировать в какую-то территорию усилия, время, деньги, чтобы приводить ее в порядок – они имеют гарантию, что завтра на нее не придут с проектом редевелопмента и не разрушат все, во что они вкладывались. С другой стороны, важно показать и зоны развития города.

4. Основная задача генплана – «не навреди». И один из лучших рецептов в этом отношении – многофункциональность территории. Нужно стремиться фиксировать за территорией различные функции. Но при этом важно просчитывать транспортные и инженерные инфраструктурные возможности под каждую из функций. 5. Еще один рецепт, и для Калининграда он важен тоже: избегать многоэтажности в жилой застройке. В городе уже присутствует хорошая плотность; следует культивировать связанность территории, но – избегать этажности.

Институт урбанистики «Среда» благодарит Анну Карпенко и Анну Алимпиеву за помощь в организации мероприятия, а также – всех неравнодушных калининградцев, которые нашли время и возможность, чтобы встретиться с нами во время исследовательской поездки и принять участие в Стратегической сессии. В отчете использованы фотографии Елены Бойко, Марии Окуневой, Екатерины Сотниковой.

Институт урбанистики «Среда» Тираж: 50 экз.

Калининград-Петербург 2014