2011 PTS International Symposium
2011公視國際研討會 防災總動員－日本311的一堂課 善用社群媒體—以澳洲ABC為例
出版序
遠離災難的關鍵
004
Seriously Social: Emergency Broadcasting and Social Media
079
羅萍 澳大利亞廣播電視公司 社群媒體企劃統籌 Ping LO, Social Media Coordinator, Australian Broadcasting Corporation （ABC）
透視日本防災體系—公共媒體角色
Learning from Japan's Disaster Prevention System: What Public Media Should Do
007
重返311現場—災難採訪最前線之一
入江沙也可 NHK報導局災害氣象中心資深記者 Sayaka IRIE, Senior Reporter, Disaster and Safety Information Center,
Seconds from the 311 Disaster— Reporting for the People
News Department, NHK
NHK防災總動員—緊急地震速報系統
NHK's Emergency Warning Broadcasting System （EWBS） and Earthquake Early Warning （EEW）
戶田有紀 NHK仙台放送局記者 Yuki TODA, Journalist from Sendai Station, NHK
031
當災難來襲—NHK編輯台實戰應變 When Disasters Strike—Inside the NHK Newsroom
正源和義 放送衛星系統綜合企劃室專任部長 （前NHK放送技術研究所資深技術研究員） Dr. Kazuyoshi SHOGEN, Senior Associate Director, Corporate Planning Division, B-SAT
SAFER: Station Action for Emergency Readiness - The Roles of NPR and Local Public Radio Stations During Times of Crisis 達斯汀‧華森 美國國家公共廣播電台 政府關係資深總監 Dustin WATSON, Senior Director of Government Relations, NPR
133
黃木紀之 NHK報導局新聞製作中心主任 Noriyuki OGI, Controller, Head of the News Program Production Centre, NHK
（Broadcasting Satellite System Corporation）
公共廣播攜手防災—美國經驗
109
053
重返311現場—災難採訪最前線之二 Seconds from the 311 Disaster— Reporting for the People
159
武田弘克 TBS聯播網/東北放送 記者 Hirokatsu TAKEDA, Journalist, TBS Network
參考資源 （以上文稿依會議出場序排列）
184
出版序
問、進行討論，或給予回饋意見；還有更多的人，由於種種因素，
遠離災難的關鍵
無法到場與會，而感到遺憾萬分。無論到場或未到場者，共同最關
當代人類面臨的是一個高風險社會，隨時可能遭受天然或人為 災難的巨大危害。在災難事件發生時期，大眾媒介的預警或環境偵
切的問題是：有沒有會議內容的相關紀錄可供參考？ 這些關切促使我們決定：不厭其煩，仔細整理講者在這次研討 會上分享的內容，予以出版。
測的角色功能至為關鍵，從傳遞災害訊息、阻止謠言、提供豐富的
透過他山之石，我們深切期待，這份紀錄能促進我國各界對
判讀資訊、救災報導，以及災區支援、災民撤離的引導等，都高度
社會傳播資訊系統（包括大眾傳播媒體，尤其是公共傳播媒體）的
倚賴大眾媒體的即時應變能力。
瞭解，而媒體也能充分體認在災難傳播中的關鍵角色任務與具體作
從公共服務的角度來看，媒體就是整個社會的神經系統，負責
為。
資訊傳達與意見協調的角色，因此，在重大災害發生時，如何正確
當然，我們更要感謝這次研討會的所有講者、以及大多數講者
且迅速的傳遞資訊，進而協調與引導社會動員，正是對媒體資訊處
所屬的日本NHK的慷慨應允出席、大力支持與分享，本書才能順
理專業能力最直接的檢視。
利出版。
尤其任何一個重大災害的發生，往往需要快速蒐集與彙整各種
而由於講詞篇幅較長，我們特地在每篇講稿前面，加上「演講
不同領域的專業知識與意見，提供各項關鍵的科學數據，如果沒有
摘要」，在每個大段落之前，加上標題，以方便讀者閱讀。至於演
平日的基礎工程建設與資訊處理專業的養成，更不可能在重大災害
講中所引用的報導畫面，限於版權因素，我們盡量以文字化的敘述
發生時提供即時應變的後盾。
取代，並以傳達訊息為主。
2011年11月底，公共電視為了分享與學習日本處理史上最大強
突發的災難無法避免，但可以透過完善的準備與預警機制，降
震東日本311大地震的防災資訊傳播經驗，特別舉辦了「防災總動
低損害。公共傳播媒介在防災抗災過程中，扮演了關鍵性的角色。
員──日本311的一堂課」研討會，結果引發熱烈迴響。
深入瞭解災難傳播的相關細節，不但能提高我們的防災能力與效
NHK實際參與作業的相關主管與記者，直接和我們分享第一 手防災預警措施與經驗。 美國、澳洲的防災專家，也針對如何透過公共廣播與社群媒體 加強防災預警機制，提出深刻見解。
率，更有助於我們面對災難的心理準備。 認真面對災難，就從現在開始。希望這份紀錄是一個小小的種 子，假以時日，能夠在各種因緣匯集的情況下，長成森森林木，撐 起我們的防災資訊傳播系統，帶領我們遠離災難。
會後所有的與會者反應十分熱烈，紛紛針對相關主題提出疑 公共電視 董事長 趙雅麗
【專題演講】
Learning from Japan's Disaster Prevention System: What Public Media Should Do
透視日本防災體系 ─公共媒體角色 講者：入江沙也可 NHK報導局災害氣象中心資深記者 Sayaka IRIE, Senior Reporter, Disaster and Safety Information Center, News Department, NHK
講者簡介： 入江沙也可（Sayaka IRIE）曾服務於美國史丹佛大學地震工學 中心等，2000年起任職NHK。歷任新聞部科學文化組、社會組等職 務，2006年6月起出任現職，參與NHK災害報導之改善、以及中長 期計畫之研擬。目前曾採訪過之地震相關報導包括：北海道西南海 域地震（1993年）、阪神淡路大地震（1995年）、中國四川大地震 （2009年）等，另外也曾採訪耐震住宅等防災相關議題。311東日 本大地震時，進駐福島放送局進行災區報導。
各位早，我服務於日本廣播協會（NHK），敝姓入江。 首先我想向各位表達感謝之意。本次的大地震中，很多人失去 了寶貴的生命與財產，對日本造成重大打擊，而台灣的朋友熱情地 給予支援及救援，我們日本人都由衷感激。台灣是全世界捐款最多 的國家，日本充分感受到這份溫情，個人謹在此表達感謝之意。非 常謝謝各位。 首先，我今天想和各位分享的是NHK災害報導的梗概。本次
演講摘要： 入江沙也可以其任職NHK災害氣象中心的身分，向與會者做 通盤性的介紹，除了介紹災害氣象中心的職責與功能之外，也向 現場觀眾介紹NHK在整體日本防災體系的角色與其法源。NHK在 災難報導有四大階段（災害發生前、中、後、及平時災害未發生 時），入江也分別就各階段的節目製播重點進行介紹。 此外，入江也分別就「緊急地震速報」和「預警廣播系統」做 介紹，並以311當天的新聞畫面為例，讓與會者親眼觀摩緊急地震 速報的運作狀況。入江更就NHK的建置背景歷史，以及災害報導
的研討會包含我在內，NHK共有四位講者參加。面對東日本大地 震時，組織如何應對、現場如何採訪、災害報導的技術層面等，我 們將從各種角度來介紹NHK所做的一切。身為第一棒的我，想和 各位分享NHK多年來所建構出的災害報導機制。 我所工作的地方是NHK的災害氣象中心。方才趙董事長談 到，災害報導的重點在於平時的未雨綢繆，然而這個災害氣象中 心，其實是不進行採訪的。它所扮演的角色，是在NHK內中期或 長期性地對災害報導進行規劃與管理，這正是災害氣象中心的職責 所在。
的演變歷程和沿革做出歷時性的介紹，讓與會者明白：今日NHK 在災害應變的進步，實際上也是過往災害經驗所帶來的教訓累積。 她期望這次的311災難，可以為台灣帶來更具參考價值的經驗。
NHK— 日本唯一國家級防災媒體機構 NHK的經費來自觀眾所繳交的收視費，也是日本唯一的公營 廣播電視台。從一九二五年第一個廣播節目開始，NHK的播送已 超過八十個年頭。NHK的電視局，如投影片上看到的，全國共有 五十四局。其他另有十四個支局，以及我們稱為報導室的採訪據 點。從今年四月開始，我們廣播頻道有綜合台、教育台、衛星第一 頻道BS1、衛星Premium－BSP等四個電視頻道，以及兩個AM和一 個FM廣播電台。
透視日本防災體系－公共媒體角色 9
若以災害報導的角度切入，NHK肩負兩項職責。第一項職責
接下來的投影片是日本的中央防災會議（Central Disaster
是，關注現在正發生什麼，有什麼樣的問題，亦即身為新聞工作者
Management Council）。身為指定公共機關，NHK的會長或NHK的
的面向。採訪新聞、播送、進行緊急報導、災害報導的新聞工作者
經營層都是中央防災會議的成員。中央防災會議會制定國家的災害
團隊，這是NHK所肩負的任務之一。另一種職責為政府的指定公
防治主軸，亦即防災基本計畫，並決定如何改善日本的防災對策，
共機關。投影片上列出六條法律1，其中第三條為Disaster
Counter
是防災的最高決策機關。而NHK的會長便是成員之一。
Measures Basic Act，也就是所謂的「災害對策基本法」，NHK便
是根據這條災害對策基本法，成為指定公共機關。所有的媒體機構 中，只有NHK是國家的指定公共機關。NHK的災害報導便是遵循 這六條法律的規定。這六條法律就明確規定，當有大規模災害發生 時，NHK為守護災區民眾的生命財產安全，必須正確且迅速地傳 達防災資訊，其實即便沒有這些法律規範，NHK仍會本著以災害 報導為最優先的原則來進行播送。
Prime Minister ●Designated Public Corporations
•Minister of State for Disaster Management •All Member of the Cabinet
•The Bank of Japan •Japanese Red Cross Society •Japan Broadcasting
Corporation ( NHK )
•Nippon Telegraph and Telephone Corporation
接著為各位介紹災害報導的四階段思維。NHK認為災害報導 可以分為四個階段。第一階段是在災害發生前，我們播放的內容主 要在於有助減少災害的發生。具體來說，例如迅速發佈海嘯警報或 颱風動向等氣象警報，提醒民眾提高警覺，及早準備，並呼籲需避
Central Disaster Management Council
●Government
災害報導四階段思維：兼顧災時與平時
難的人盡快進行避難。 第二階段是災害剛發生時，亦即災害正在侵襲的當下，我們會
●Experts •Seismologist •Local Governor •Experts of Disaster Prevention
將何時何地發生了什麼災情，以最快的速度播出。藉此，才能防止 二次災害，協助國家、地方政府或有關單位進行搶救或救援活動。 第三階段是在災害結束之後，在這階段，會針對災民的災後重建或 復原作業等資訊，由NHK重點式的播送。 最後一個階段是災害未發生的一般時候，即使平日NHK仍然 致力於災害報導，思考能夠做什麼以減少災害損失、以及精進防災
Disaster Management Policies
對策，積極製作新聞及節目。例如大地震過後一週年，或十週年， 趁此機會對國家和地方政府的防災對策重新檢視、指出不足之處， 在節目或新聞中提出建言。此外也會製播像廣告一樣長度的短片
1. 此六條法律分別指的是：廣播電視法（Broadcast Act, 1950）、氣象業務法 （Meteorological Services Act, 1952）、災害對策基本法（Disaster Counter Measures Basic Act, 1961）、大規模地震 對策特別措施法（Act on Special Measures for Large-scale Earthquakes, 1978）、東南海．南海地 震相關之地震防災對策特別措施法（Act on Special Measures for Promotion of Tonankai and Nankai EarthquakeDisaster Management, 2002）、以及日本海溝．千島海溝周邊海溝型地震相關之地震防 災對策特別措施法（Act on Special Measures for Promotion of Disaster Management for Trench-type Earthquakes in the Vicinity of the Japan and Chishima Trenches, 2004）。
10 防災總動員－日本311的一堂課
（Spot）或短篇節目，以宣導民眾做好防災準備。這四個階段各有 其重要之處，都能對防災或減少災害做出貢獻。NHK會重覆這四 個階段，以期能營造一個沒有災害的社會。
透視日本防災體系－公共媒體角色 11
身為媒體，該思考如何儘早告知災害即將來臨的危險性，當災
「緊急地震速報。請注意強烈搖晃。緊急地震速報。請注意強烈搖
害發生時，如何儘快掌握損害的整體情形，並傳達給國內或全世界
晃。抱歉於國會轉播中為您插播地震的最新消息。現在東京的攝影
知悉，這可說是十分重要的使命。這些都是唯有廣播、電視媒體才
棚也感受得到晃動。東京的攝影棚正在晃動。緊急地震速報已經發
能發揮的功用。唯有報導速度快，且貼近大眾日常生活的電視、收
佈。宮城縣、岩手縣、福島縣、秋田縣、山形縣、發佈緊急地震速
音機才能辦到，這也是廣播媒體機構的第一要務，勢必要優先採取
報。現在東京澀谷的攝影棚也感受得到晃動。東京澀谷的攝影棚正
行動。
在晃動。感受到強烈搖晃地區的民眾請注意。請各位民眾不要驚
誠如剛才所說，NHK的災害報導是把守護國民的生命財產擺 在第一位。因此，當發生重大災害時，會將電視、廣播的所有頻 道，也就是電視的四個頻道、廣播的三個電台全部切換至災害報 導。NHK因為沒有商業廣告，所以這時候可以馬上切換至緊急報 導。當災害嚴重時更是完全不中斷，即使本來預定播放戲劇節目 等，也會全部暫停、持續播放災害報導。
慌。請在地震停止後再關閉火源。請先保護自身，注意頭上掉落或 倒塌的物品。目前東京澀谷的攝影棚晃動十分激烈。東京澀谷的攝 影棚晃動十分激烈。東京澀谷的攝影棚晃動十分激烈。請先保護自 身安全，注意頭上掉落或倒塌的物品。請避到安全的場所直到地震 停止。請在搖晃停止後再關閉火源。NHK收到新消息會立即為您 播報。請勿關閉電視及收音機的電源。下午兩點四十六分左右，東 北地方發生了強烈地震。震度七為宮城縣北部。震度七為宮城縣北
這次的311東日本大地震也是如此。三月十一日的東日本大地
部。另外震度五弱為山形縣、震度六強為宮城縣中部、福島縣浜
震發生於日本外海，芮氏規模達到九的強烈地震，刷新日本觀測史
通、茨城縣北部。震度六弱為岩手縣沿岸南部、岩手縣內陸北部、
記錄。雖然日本本來就是地震頻繁的地方，但沒有人想到會發生如
岩手縣內陸南部、宮城縣南部。」
此大的地震。面對強震，NHK從十一日地震發生瞬間開始，直到 十八日為止共一週，完全是以二十四小時不停的方式來報導。之後 的報導也以震災消息為主，直到現在新聞跟節目中仍然持續播出震 災的消息。
「請千萬不要接近海岸及河口附近。接著發佈海嘯警報。海嘯發生 於北海道外海的太平洋。目前發佈海嘯警報的有北海道太平洋沿岸 中部、青森縣太平洋沿岸、茨城縣、千葉縣及伊豆群島。以上地區 預測浪高皆有兩公尺至一公尺。再次重複已發佈大海嘯警報的沿岸 地區。岩手縣三公尺、宮城縣六公尺、福島縣三公尺。請千萬不要
緊急地震速報—災害來襲的第一道通知
接近發佈大海嘯警報的海岸及河口附近。您現在看到的畫面是目前 氣仙沼市的情形。目前氣仙沼市的情形。宮城縣已發佈大海嘯警
接下來的影片，是針對311東日本大地震，將地震發生瞬間開
報。預計下午三點會有六公尺高的海嘯抵達。發佈大海嘯警報地區
始的一連串報導濃縮成七分鐘左右，請各位觀看。地震發生於三月
的海岸或河口附近地區的民眾，請儘快至安全的高處避難。現在的
十一日下午兩點四十六分左右。當時正在進行國會轉播，中途插
畫面是岩手縣釜石市目前的情形。可以看到岸壁與海面已經無法辨
入緊急地震速報，電視、廣播所有頻道立即開始播放緊急新聞，
別了。海水高漲，正在湧入港口當中。正在湧入港口當中。又收到
NHK的災害報導隨之開始。接下來就請各位觀看。
了最新畫面。這是小名浜，福島縣小名浜地區目前的情形。這是海
12 防災總動員－日本311的一堂課
透視日本防災體系－公共媒體角色 13
岸附近的影像，海浪已經淹到了陸地上。許多的箱子，應該是水產
難。您現在看到的是仙台市河口附近的影像。水瞬間全湧進來，短
作業用的箱子被沖走了。可以看到箱子被海浪沖走了。而且海浪已
時間內很難消退。海嘯已經淹到幹道上了，車輛正在駛離，海嘯現
經到達了停車場一帶。畫面是岩手縣釜石市目前的情況。岩手縣海
在快追上了……可以看到車輛正在漂流。住宅和車輛等現在正遭到
岸現在已發佈大海嘯警報。海岸或河口附近的民眾請儘快至安全的
海嘯沖走。」
高處避難。海岸或河口附近的民眾請儘快至安全的高處避難。請千 萬不要接近海岸及河口附近。我們剛才也已經為您播報，東北地方 觀測到了震度七的地震。海浪似乎又有增強的趨勢。海浪十分的 高，連漁船都被沖往馬路上了。畫面是岩手縣釜石市目前的情形。
各位剛剛看的影片，是東日本大地震發生後一小時內的新聞經 壓縮成七分鐘的片段。藉由這個影片，我想和各位說明當時NHK 針對地震和海嘯的快報。
大型的船隻在馬路上漂流。海嘯似乎又有增強的趨勢。海嘯變得更
一開始是在國會轉播的途中，這時響起了警報音。這個最先發
來勢洶洶了。海浪似乎已經抵達建築物所在的位置，濺起了很大的
佈的訊息稱為「緊急地震速報」。NHK的地震速報，多數時候都
水花。後面的建築物也……啊！連建築物都被沖走了，建築物也被
是從緊急地震速報先開始。它的作用是在地震發生時，在劇烈搖晃
沖走了，而且濺起了巨大的水花。從畫面的後方有大量海水不斷地
還沒發生之前，先行提醒民眾警戒。日本經歷過好幾次的震災，吸
湧進來。推測應該是海嘯。這是釜石市目前的情形。鏡頭回到福島
收許多經驗和教訓，從二○○七年，也就是三年多前開始，氣象廳
縣小名浜地區。磐城市小名浜地區目前的情形。許多車輛、還有港
開始採用這個新的形式來發佈防災資訊。
口的許多用具、箱子，大量的物品都被沖走，畫面後方的建築物也 幾乎快被海浪吞沒了。再回頭看宮城縣氣仙沼市目前的情形。可以 看到遠方海面上有像是工廠的儲藏槽，整個都被沖走漂在海上。疑 似工廠的儲藏槽在水上漂流。是非常大的物品。可以看到正漂流在 海面上。另外靠近海面的岸壁部分，水呈現混濁，流動十分劇烈。 水呈現混濁，流動十分劇烈。另外在畫面的最左邊，水已經完全淹 過陸地了。」
緊急地震速報就是剛剛所說四階段的第一階段。投影片上看到 的就是緊急地震速報的畫面。這邊簡單和大家說明一下緊急地震速 報的機制。關於緊急地震速報，下一位講者正源先生會針對技術面 作非常詳細的介紹，這邊只用動畫來解說它大概的機制。當地震發 生時，首先會先傳來P波這種較小的晃動。之後稱為S波的劇烈搖晃 會隨之而來。這個S波會帶來重大的災害。也就是P波會先抵達，之 後S波才隨之到達。P波傳遞的速度是每秒七公里，S波則是每秒四
「您現在看到的是仙台市名取川的河口附近，為您轉播目前的最新
公里。我們便利用這個時間差，來發佈緊急地震速報。讓我們再看
情形。海嘯從海上湧來，您可以看到現在陸地的情形，房子被海嘯
一次。
沖走了。許多的建築物都被海嘯沖走了。而且海嘯正在吞沒農田當 中。畫面上可以看到建築物和車輛。黑色的海浪正在吞沒住宅和農 田。這是仙台市河口附近，名取川河口附近的情形。海水隨著浪潮 整個往岸上流動。目前的狀況非常危險，必須立即避難。發佈大海 嘯警報及海嘯警報的海岸或河岸地區，附近民眾請至安全的場所避 14 防災總動員－日本311的一堂課
「地震是P波的小晃動會先抵達， 接著S波的劇烈晃動才會抵達。緊 急地震速報便是在偵測到P波後， 而在S波抵達之前預測地震搖晃的 規模後發佈。」 透視日本防災體系－公共媒體角色 15
緊急地震速報是由日本氣象廳所發佈，氣象廳把資訊傳給 NHK，NHK再馬上播出。詳細的說明請各位看這張投影片。氣象 廳在全日本大概一千處設置了高性能的震度計。震度計會在地震發 生的P波抵達時，瞬間將資料傳送至氣象廳。接著氣象廳也瞬間立 刻開始預測地震震源、芮氏規模、以及震度。當預測搖晃的強度在 震度五弱以上時，就會發出緊急地震速報。而NHK收到氣象廳的 緊急地震速報後，會在一秒鐘內把消息播送出去。 有一點想請各位注意的，那就是緊急地震速報並非預知地震即 將來臨，它不是未卜先知的。而是地震發生時，依據最初傳來的小 小搖晃以研判地震規模，然後發出警報。 緊急地震速報從氣象廳傳送至NHK後，NHK會自動在畫面上
很好。回答「即使結果不準，也應該發佈」的人佔七十一％，回答
顯示緊急地震速報，透過電視和廣播的所有頻道播送，無論日本何
「結果不準會令人困擾，希望能謹慎發佈」的人佔二十二％。緊急
處發生大地震，不只針對當地，而是對日本全國都發出緊急地震速
地震速報系統是這幾年剛引進的系統，所以偶爾會有誤報，或者因
報。電視上會有各位剛才聽到的警報音，以及字幕，而廣播則是會
為電腦推算不順利，導致明明沒有大地震，系統卻發出將有大地震
自動播放事先錄好的聲音，來通知緊急地震速報。緊急地震速報的
的訊息。不過日本人大致認為即使不準，也希望能發佈預報。
內容，會告訴民眾如果在室內請移動到安全的位置，如果是開車的 民眾，就慢慢把車子停下來。如果是鐵路運輸，則會要求將行駛中 的列車停下。
預警廣播系統—全自動化播出系統，防患於未然
這張投影片是東日本大地震時，從緊急地震速報發佈後到劇烈
接著我要談談緊急災難預警廣播系統，簡稱為「預警廣播系
搖晃抵達之前的時間表。石卷與氣仙沼是海嘯災害最嚴重的地區，
統」。緊急地震速報與預警廣播系統非常類似。不過，這兩者其實
三月十一日當天，劇烈搖晃來臨前，當地也發佈了緊急地震速報，
是不同的。所謂預警廣播系統，指的是剛才畫面發出海嘯警報時，
而在十秒後劇烈搖晃才抵達石卷和氣仙沼，抵達岩手縣宮古是在
同時發出的「嗶嚕嗶嚕」聲響。這個聲音就是緊急災難預警廣播系
二十秒後，而抵達宮城縣仙台則有十五秒的時間。東京方面，剛才
統。這個預警廣播系統，就是當有大災害發生之虞時，所發出的特
電視新聞影像當中，可看到東京在晃動的影像，而從速報發出，到
殊播報訊號。將訊號連同剛才的警報聲發出後，擁有收訊功能的電
震動抵達東京為止的時間有六十五秒之多。有這麼多時間，就可以
視機、收音機會自動開啟電源。即使電視機或收音機是在關機狀態
做各種準備。日本的研究員針對此次震災後的緊急地震速報做了問
下，只要收到這個訊號，機器就會自動開啟，進而接收到海嘯等危
卷調查，我手邊有調查結果。日本人對於緊急地震速報的評價算是
害即將到來的訊息。這套系統於一九八五年引進，目前總計發佈了
16 防災總動員－日本311的一堂課
透視日本防災體系－公共媒體角色 17
二十一次的預警廣播，每次都是由於海嘯警報而發送。發出預警廣 播的時機僅限於以下三個情況：一個是大規模地震，例如東海地 震，亦即日本靜岡附近可能會發生的大地震，如果一旦預測地震即 將來臨時，就會啟動緊急災難預警廣播系統。此外，當有海嘯警報 發佈時，或是中央或地方首長提出請求時，NHK也會啟動預警廣 播。關於這點，將由下一位講者正源先生詳細說明。
間，記錄海嘯警報或各種危險即將來臨的資訊，並播送出去。 剛才311東日本大地震的影片中，各位可以看到海嘯接二連 三地抵達石卷、氣仙沼、磐城等地。其實這些並非當地攝影師所 拍攝的畫面，而是透過遙控攝影機拍攝。目前在日本全國各地共 四百六十處設有這種遙控攝影機，而且全部都是NHK自行設置。 至於設置的場所包括機場、港口、河川、核能發電廠、以及澀谷或
NHK為了迅速傳遞地震或海嘯資訊，長久以來做了許多努
新宿等人潮聚集的鬧區。即使攝影人員不在現場也能透過遙控器遠
力。NHK播放的地震或海嘯資訊都是由氣象廳傳來的。為了能儘
端操控，安全地拍攝新聞畫面。主要的遙控攝影機都與網路連結，
早廣播氣象廳所發佈的訊息，NHK不斷進行改善。在此先舉一
可以即時監控當地影像。捕捉到的影像都會經由網路傳輸至東京，
例。當氣象廳傳來的資訊指出，某處發生震度多少的地震時，這樣
儲存在東京的主伺服器。影像可以儲存十天，而且可以迅速調閱。
的畫面就會立刻產出（請見畫面一）。像剛才的海嘯警報發佈後，
比方說，就算突然發生地震，只要有這些遙控攝影機，就能捕捉到
會產出這種畫面（請見畫面二）。這些都是在幾秒內自動完成，並
搖晃瞬間的影像，並且立刻轉播出去。
且是可以直接播放的訊息。另一項努力是這套稱為原稿支援的系 統。這套系統設在新聞攝影棚的主播台。主播就坐在這裡，請看他 的手邊。一旦氣象廳送來資料，這裡就會自動產出原稿。一有新資 料傳入，系統就會自動更新。例如，海嘯警報發佈後，不只會產出 何處、何時、幾公尺高的海嘯即將到來的資訊，還會附上呼籲民眾 避難的警報。主播只要按鈕操控，就能讓下一個畫面跳出。當然， 在此系統引進之前，原稿都是手寫，並以人力送入攝影棚。而引進 本系統後，不必撰寫原稿就可以馬上開始播報新聞。這套系統於 一九九五年引進。因為引進這套系統，我們可以提早一兩秒鐘的時
剛才我們看到311東日本大地震的影片中，新聞主播一邊觀看 遙控攝影機的轉播影像，一邊播報新聞的畫面。像是播報海嘯越過 海岸，衝擊陸地的畫面。其實NHK將全日本四百六十處的遙控攝 影機的資料，整理成四百六十個資料庫。資料庫內會有遙控攝影機 拍攝的全景照片、建築物、地標等。這些內容會全部顯示在一張紙 上，並彙整成四百六十頁為一冊的資料。NHK主播台的旁邊隨時 備有這樣的資料夾。因此，不論日本何處發生災害，主播都能透過 資料夾，針對遙控攝影機當下拍攝的現場狀況，非常詳細地做解 說。不過，這些遙控攝影機在三月十一日的大地震時，有不少因為 海嘯或地震搖晃而損壞，或者有些雖然沒有受損，後來卻因為停電 而失去功能。其中總計有二十三台遙控攝影機就因為受損等因素而 無法使用。目前NHK正在檢討電源問題，加強機器功能，期望遙 控攝影機的電源永不中斷，以便在任何狀況都能使用其影像。
（畫面一） 18 防災總動員－日本311的一堂課
（畫面二） 透視日本防災體系－公共媒體角色 19
直升機攝影—第一手影像準確傳遞災區狀況 接著來談談直升機。剛才震災影片的最後，仙台平原被海嘯吞 噬殆盡的畫面非常怵目驚心。看到這個影像，想必許多人都能體會 到，這次的災難有多麼嚴重。由此可見，直升機拍攝的影像在災害 報導中占有舉足輕重的地位。NHK在全日本十二處設有直升機基 地，總計配置了十四架直升機，東京與大阪各有兩架。三月十一日 地震發生後，總計有十二架直升機同時起飛，飛往海嘯即將來臨的 沿岸地區。其實剛才的海嘯影像是由仙台機場的直升機所拍攝的。 仙台機場後來被海嘯淹沒。民間媒體也有不少直升機停駐於仙台 機場，但能夠成功起飛的卻只有NHK的直升機。為什麼呢？因為 NHK的直升機基地有攝影師與機師常駐。所以知道災害發生後， 我們能夠馬上應對。不管是直升機也好，遙控攝影機也好，都有一 個共通點，就是能夠提供第一手的畫面。這點對於適切報導災難消 息而言非常重要。只要看到影像，不必多假言詞說明，不需其他資 訊，就可以將受災程度或發生之事件播報出去。只要能透過直升機 或遙控攝影機播報何地發生何事，就可以判斷應該將救援人力投向 何處，又或者我們就知道該前往何處採訪。因此可以說，這些遙控 攝影機與直升機都發揮了極為重要的功效。 我再介紹一項NHK特有的措施，也就是這稱為NHK震度計。 剛才我提到，震度資訊都是從氣象廳傳來。其實，包括NHK各地 的電視台，我們也在全日本共七十三處自行設置了震度計。這是 NHK自行設置，與氣象廳無關。震度計觀測的數據每隔三十秒到 一分鐘左右，就會匯集至東京的廣播中心。即使氣象廳未發佈地震 消息，我們也能依據此資料，以NHK的名義發佈地震消息。三月 十一日當天也一樣，在緊急地震速報發出四十秒後，我們也根據 NHK震度計的資訊，發出東北地區的地震消息。當時氣象廳的資 訊還沒傳送過來。為什麼我們要這麼做呢？這是為了儘早發佈災害
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報導，儘早傳遞資訊給收視群眾。那怕只是快一秒，民眾才有機會 儘早思考下一步該怎麼做。這是NHK才有的措施。萬一東京發生 大地震，導致氣象廳的功能癱瘓，只要有這些資料，NHK就能自 行掌握何處發生多大的地震。
旗下頻道分工 協力傳遞災情訊息 稍微換個話題。剛才說過，NHK共有七個頻道。而災害程度 越大，需要傳遞的訊息就越多。包括何處發生多大的地震、何處即 將發生海嘯等資訊，都必須立刻進行預測。再者，災害發生後的人 身平安資訊、視聽人處境等資訊也需立即傳遞。另外，災害導致大 量民眾避難。這些避難的民眾需要詳細的生活資訊。還有，我們不 只提供資訊給說日語的人，使用其他語言的人也需要各種詳細資 訊。為此，NHK將廣播頻道分門別類運用。例如，主頻道－NHK 綜合台以災害新聞與相關節目為主，傳送基本資訊。另外，我們的 第二頻道，NHK教育台，平常播放各種為兒童製作的資訊，以及 教育類型節目。緊急時我們會停播該類節目，播放個人安危資訊與 生活資訊。此外，我們也會針對聽障等身心障礙人士，製播災害特 別節目。 接著要談廣播節目，NHK廣播第二頻率。可以看到其中有 AM1、AM2、以及FM之分，請各位看這收音機第二頻道。這是專 為住在日本的外國人而播出的頻道，目前製播四國語言的節目，包 括英文、中文、韓文、以及西班牙文。另外，NHK除了上述七個 頻道，還有一個國際頻道，叫做NHK世界台。NHK世界台也會對 外國發佈災害的相關消息。因應災害的發生，NHK針對旗下各頻 道已經預先決定好其功能，並分別制訂節目時段，以精細分工的方 式播放節目。 NHK一直以來嘗試各種努力，包括災害報導用的系統與報導
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