Determinación de alcances y riesgos asumidos por el contratista en un CbR

Presentación

El plan estratégico institucional de CAF, para el periodo 2018-2022, define cinco ámbitos estratégicos. De estos, los más relacionados con el concepto de seguridad hídrica son los de Eficiencia, Equidad y Sostenibilidad. A partir de dichos ámbitos se derivan objetivos intermedios, siendo el primero de ellos el “acceso seguro, eficiente y asequible a los servicios de agua y saneamiento”.

El acceso al agua y al saneamiento es un derecho humano, esencial para la alimentación, la salud y el desarrollo socioeconómico de los países. Para lograr este objetivo, se intensificará el apoyo a los países en sus programas destinados a aumentar el acceso a los servicios con marcos normativos, regulatorios y de gestión sostenibles, en especial en zonas periurbanas y territorios rurales, como base para la reducción de la pobreza y la desigualdad. Además de las inversiones en infraestructura, el fortalecimiento de la gestión de los operadores de agua y saneamiento es pieza fundamental para que los esfuerzos por mejorar los indicadores de la calidad, continuidad y cobertura sean sostenibles en el tiempo.

En esa línea, la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento requiere de grandes inversiones en infraestructura, que se amortizan en plazos largos y no tienen usos alternativos (costos hundidos). Durante la última década, la región experimentó un periodo de bonanza económica que permitió a los países destinar mayores recursos para la construcción de obras conducentes a incrementar la cobertura de los servicios. Sin embargo, esta inversión en infraestructura no ha venido acompañada del fortalecimiento de los prestadores, teniendo en la región contadas excepciones de operadores que realizan su trabajo de manera eficiente.

La cartera de programas y proyectos de CAF ha evolucionado desde un enfoque centrado en el financiamiento de infraestructura hacia una concepción más holística, que incluya acciones destinadas al fortalecimiento institucional y la mejora efectiva en la prestación de los servicios. Sin embargo, esta visión no ha logrado posicionarse dentro de la planificación gubernamental, siendo todavía limitado el interés de las contrapartes para destinar fondos de las operaciones de préstamo hacia intervenciones que contribuyan en la sostenibilidad gerencial y operativa de los operadores.

Por lo expuesto, a fines del año 2018 se presentó a la Alta Gerencia de CAF la propuesta de llevar a cabo un proyecto de inversión denominado “Iniciativa regional